第一篇：局長在安全生產(chǎn)工作會上的講話材料

在全局安全生產(chǎn)工作會議上的講話

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（201***年**月***日）

同志們：

今天，全局召開201***年第一季度安全生產(chǎn)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實國家、省市安全生產(chǎn)工作會議精神，總結(jié)第一季度安全生產(chǎn)工作，安排部署第二季度重點工作。下面我講幾點要求。

一、要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要意義

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作?？倳浽鴱娬{(diào)“人命關(guān)天，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。這要求我們要牢固樹立以人為本，安全發(fā)展的理念，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，把水利安全生產(chǎn)的各項工作抓實、抓細(xì)、抓到位。要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，從維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進(jìn)，搞好安全生產(chǎn)工作。堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度避免較大、一般生產(chǎn)安全事故，保持我市水利安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢，保障各項工作的順利開展。

二、加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全管理機構(gòu)，完善各項規(guī)章制度。

各單位、部門要加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全管理機構(gòu)，完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實本單位的安全生產(chǎn)管理部門。保障安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度能夠有效落實，各項安全生產(chǎn)工作能夠有效開展，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、積極行動，抓緊開展安全生產(chǎn)大檢查

各單位、部門要以汛前安全生產(chǎn)檢查工作、“安全生產(chǎn)月”活動、建筑施工預(yù)防坍塌事故專項整治“回頭看”工作為契機，抓緊開展安全生產(chǎn)大檢查工作。

1.在建水利工程。重點是加強水利施工現(xiàn)場安全管理，落實安全防護(hù)措施情況。主要檢查項目法人、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實和安全保障措施落實情況；嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)方案或?qū)ｍ検┕し桨福瑖?yán)防違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀(jì)律行為。高邊坡、地下洞室、基坑、起重機、模板、腳手架等的安全防范措施建立落實情況。

2.水利工程運行。重點是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實以及政府責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人；各類安全監(jiān)測設(shè)施監(jiān)測情況；小型水庫安全管理、管護(hù)人員和日常巡查；閘門啟閉設(shè)備等水利工程永久設(shè)備使用和維護(hù)情況。

3.農(nóng)村水電。主要檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和主體責(zé)任落實，做到“全覆蓋、無死角”；農(nóng)村水電企業(yè)各類安全管理

規(guī)章制度、“兩票三制”貫徹執(zhí)行；應(yīng)急預(yù)案編制等。

4.水利旅游。主要檢查人員密集場所安全管理制度、安全防范設(shè)施、安全警示牌與安全疏散通道設(shè)置以及消防器材配備等。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。各部門、各單位要嚴(yán)格按照國家、省市要求，時刻保持高度警惕，嚴(yán)格落實各項防范措施，確保全年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為我市水利行業(yè)安全生產(chǎn)工作作出更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第二篇：市長在全市安全生產(chǎn)工作會上的講話

同志們：

今年以來，我市安全生產(chǎn)形勢較好，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。在此，我受ＸＸＸ書記委托，代表市委、市政府，向為此付出艱苦努力的同志們表示感謝！下面我講幾點意見。

一、強化安全生產(chǎn)意識

安全生產(chǎn)，工作偉大，壓力巨大，責(zé)任重大。安全生產(chǎn)工作點多面廣、政策性強，滲透社會生活各個領(lǐng)域，涉及全市各級各部門、各個單位和全市380萬人民，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。大家經(jīng)常講“發(fā)展高于一切”,但是如果我們在發(fā)展的過程中不能保證安全，人民的生命就不能得到保障，那就背離了我們努力發(fā)展的初衷。只有實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，人民群眾的生命財產(chǎn)才有保證，家庭的平安幸福才有保證，人民的安居樂業(yè)才能實現(xiàn)，社會的安定和諧才能實現(xiàn)。所以，我在這里要特別強調(diào)：安全生產(chǎn)人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。

錦濤總書記、家寶總理，中央的其他領(lǐng)導(dǎo)以及省委、省政府都非常重視安全生產(chǎn)工作。錦濤總書記親自主持中央第三十次集中學(xué)習(xí)會，專門論述了安全生產(chǎn)工作的重要性，家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會議上也經(jīng)常研究安全生產(chǎn)工作，省政府還就安全生產(chǎn)工作專門發(fā)了文件，我們必須認(rèn)真貫徹落實。

全市各級政府和各相關(guān)部門要充分利用各種途徑，采取各種方式，加大安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)力度，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗，對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。要真正讓全社會特別是企業(yè)老板和經(jīng)營商認(rèn)識到安全就是最大的效益，抓安全就是抓最大的發(fā)展，如果安全生產(chǎn)不能真正落到實處，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益都無從談起。要加強對群眾的安全教育，不斷增強群眾自我安全保護(hù)的意識和對事故的防范能力，努力營造一個人人關(guān)心安全、人人自覺注重安全的濃厚氛圍。

二、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè)

監(jiān)督管理是政府的天職。今年11月30日，省十屆人大常委會第二十四次會議審議通過的《四川省安全生產(chǎn)條例》，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任作了非常明確細(xì)致的規(guī)定，各級各部門務(wù)必將《條例》精神貫徹落實到實際工作中。

要全面落實安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制。抓好安全生產(chǎn)，政府行政首長義不容辭、責(zé)無旁貸，必須按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和省《條例》精神，嚴(yán)格履行規(guī)定的工作職責(zé)，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在遂寧轄區(qū)，我是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)劉云同志負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各區(qū)縣政府、園區(qū)負(fù)責(zé)人，負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)縣、園區(qū)要以高度的責(zé)任感，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，逐級抓好落實，保證監(jiān)督管理責(zé)任不留空白。

要全面落實有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)和經(jīng)營單位是否真正有自己的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，是否落實安全生產(chǎn)責(zé)任，是否有真正的安全生產(chǎn)規(guī)章制度并能嚴(yán)格執(zhí)行，是否建立安全事故隱患排查和消除制度，是否真正有安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，安全設(shè)施是否真正起到監(jiān)測作用等，都需要各級政府和部門認(rèn)真監(jiān)督。各級政府、各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，本著管生產(chǎn)同時管安全的原則，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全基礎(chǔ)。

三、強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

要按照《四川省安全生產(chǎn)條例》的要求，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針和管生產(chǎn)必須管安全的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持、從業(yè)人員規(guī)范操作的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

要全面落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任。各企業(yè)的法人代表，必須對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，按照《安全生產(chǎn)法》和《四川省安全生產(chǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，加強企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，保障安全設(shè)備、檢測設(shè)備真正發(fā)揮作用，對所有可能發(fā)生事故的環(huán)節(jié)和部位都必須指定具體的負(fù)責(zé)人,堅決防止應(yīng)付檢查的假象發(fā)生。

四、強化安全產(chǎn)救援、救護(hù)體系建設(shè)

要建立健全應(yīng)急救援救護(hù)的組織指揮體系，建立健全緊急救援工作機制，包括物資裝備保障機制、應(yīng)急反應(yīng)機制、快速出警機制等。各經(jīng)營單位、各分管部門務(wù)必加強應(yīng)急預(yù)案演練，有效提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。把加強預(yù)案演練，協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員之間的關(guān)系，明確救援人員各自的崗位和職責(zé)，提高救援人員的救援能力，作為落實應(yīng)急預(yù)案的重要舉措，提高各預(yù)案之間的協(xié)調(diào)性和整體應(yīng)急反應(yīng)能力，增強公眾應(yīng)對突發(fā)重大事故救援的信心。

有關(guān)部門要認(rèn)真思考建立我市安全生產(chǎn)救援救護(hù)體系的問題，特別要思考我市五大支柱產(chǎn)業(yè)之一的化工產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)救援救護(hù)體系建設(shè)的問題，以及我市高樓建筑群消防救援體系建設(shè)的問題。要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，安全生產(chǎn)的安全監(jiān)測體系、救護(hù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系跟不上的問題。

五、強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育體系建設(shè)

國家安監(jiān)總局孫華山副局長到遂寧視察時專門提到我市電大舉辦的焊工培訓(xùn)班的培訓(xùn)房里堆了很多易燃物品，這很不安全，必須立即整改。任何工種的培訓(xùn)首先是安全常識培訓(xùn)，培訓(xùn)都沒有做到安全，培訓(xùn)的人都不懂安全，那就非常危險了。我們安全教育培訓(xùn)要形成體系，特別是針對特種作業(yè)安全的技術(shù)理論、實際操作培訓(xùn)，一定要到位。特種作業(yè)人員，必須參加專門培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得資格證后方能上崗，如發(fā)現(xiàn)無證上崗情況，要按有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人和有關(guān)單位作出嚴(yán)厲處罰。同時還要加強作業(yè)人員的自我安全保護(hù)意識。

在安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育上，我最擔(dān)心的就是執(zhí)行不到位。希望同志們高度重視，牢固樹立安全意識，把安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育落到實處。

六、強化今冬明春的安全生產(chǎn)工作

冬春季節(jié)是安全事故的高發(fā)期，也是安全生產(chǎn)的重點期。要重點抓好交通、消防以及危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的安全生產(chǎn)。

強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。最近省內(nèi)外發(fā)生的重特大安全事故教訓(xùn)十分深刻和慘痛，我們要認(rèn)真吸取，要對照我們自己的工作，找出薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)查隱患，采取有效措施，真正做到“預(yù)防為主”，確保安全。各級領(lǐng)導(dǎo)要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入基層，精心安排、部署本系統(tǒng)、本部門今冬明春安全生產(chǎn)工作，制定相應(yīng)的安全保障措施，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，積極督促生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好應(yīng)急演練，強化廣大群眾的安全意識，把安全生產(chǎn)工作的方針政策執(zhí)行好、落實好，堅決防止重、特大事故的發(fā)生。

抓好道路交通安全。道路交通事故無論是從事故量，還是死亡人數(shù)來說，都是“第一殺手”。要強化道路交通源頭管理，做好隱患治理、宣傳教育和通行秩序整治工作。要加大交通安全宣傳力度，最近電視臺跟蹤報道超載現(xiàn)象，報道過程就是一個宣傳教育，這種方式很好，要繼續(xù)堅持。電視臺、報紙及相關(guān)媒體每天要有一則關(guān)于安全的報道，宣傳安全工作做得好的單位，曝光做得差的。要繼續(xù)加大路面的控管力度，做到道路安全不失控，不留盲點。我要特別強調(diào)一點，領(lǐng)導(dǎo)干部絕對不能自己開公車，這條紀(jì)律要求全市領(lǐng)導(dǎo)干部切記。要進(jìn)一步加強道路交通安全綜合整治，特別要強化農(nóng)村道路交通安全工作，把遏制農(nóng)村道路交通事故多發(fā)作為工作的重中之重來抓，發(fā)動基層干部、村干部，建立人盯人、人盯路、人盯橋、人盯車的監(jiān)管機制，形成安全監(jiān)管的整體合力。

抓好水上交通安全。要加強客渡船只的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超員、超載，嚴(yán)厲打擊非客渡船載客、冒霧航行等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊水上非法載運危險貨物。

狠抓非煤礦山事故隱患的排查和治理。實施安全許可制度是從事后監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的有效途徑，是安全監(jiān)管工作的重要手段。各級各部門要認(rèn)真開展安全執(zhí)法檢查，對持證企業(yè)進(jìn)行抽查和回訪，實行動態(tài)監(jiān)管，并積極推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步提高持證企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，凡是持證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件降低的，要重新審查并責(zé)令其停產(chǎn)整改，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)資質(zhì)；對沒有安全許可證的企業(yè)要堅決關(guān)閉。

加強公眾聚集場所的安全治理整頓。公安消防部門及行業(yè)管理部門要對商場、醫(yī)院、車站、賓館、飯店等重點公共場所和重點單位、重點行業(yè)的消防安全進(jìn)行全面檢查，存在火災(zāi)隱患的，要限期整改，徹底消除火災(zāi)隱患。教育部門要對各類學(xué)校的安全防火，住校生的飲食及校舍、取暖安全進(jìn)行再布置、再檢查，確保校園安全。校長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，抓校園安全必須要有標(biāo)準(zhǔn)，要有可操作性。文化主管單位要高度重視木質(zhì)文物房子的消防工作，務(wù)必保證安全。

抓好危險化學(xué)物品安全生產(chǎn)治理整頓。安監(jiān)、經(jīng)委、公安、消防等部門要對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)開展查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急預(yù)案落實情況的安全大檢查，堅決消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。要狠抓危險化學(xué)品的道路運輸安全，依法打擊液氯、液化石油氣等危險化學(xué)物品的非法運輸。四川是產(chǎn)煙花爆竹的大省，遂寧爆竹生產(chǎn)量占全省份額又較大，元旦、春節(jié)將至，不少煙花爆竹生產(chǎn)老板為攫取更多暴利，不顧安全生產(chǎn)條件，非法生產(chǎn)、經(jīng)銷的勢頭必將抬頭，我們必須抓緊、抓好、抓實煙花爆竹的安全生產(chǎn)工作。煙花爆竹要實行嚴(yán)格的生產(chǎn)許可和配送制度，嚴(yán)厲打擊非法貯存運輸和銷售，對不符合安全生產(chǎn)條件的，該停則停、該改則改，不能存有僥幸心理。務(wù)必按照省政府124號文件要求，拿出整治方案，落實整治措施，做到萬無一失。

抓好建筑及城市公共設(shè)施施工安全工作。要做好冬季建筑施工安全知識的相關(guān)培訓(xùn)，抓好建筑行業(yè)的整治和監(jiān)管。建設(shè)、房管部門要組成安全檢查組，對我市建筑安裝企業(yè)、施工工地進(jìn)行全面排查，做到發(fā)現(xiàn)問題立即整改，不留后患，確保安全生產(chǎn)。市安委會查出的17處隱患和我市新聞媒體公布的11處重大隱患必須整改到位。

抓好安全目標(biāo)控制工作。今年1—10月份，全市死亡人數(shù)已經(jīng)達(dá)到控制指標(biāo)的70%，我們必須想辦法控制好。各部門、各單位要盡全力履行好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，采取果斷有力的措施，加強監(jiān)管執(zhí)法，以檢查促整改，以檢查促落實，徹底消除安全死角。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，凡因失職、瀆職造成責(zé)任不落實、管理不到位、隱患不整改而發(fā)生安全事故的，要依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。安全工作事關(guān)遂寧的發(fā)展和穩(wěn)定，事關(guān)遂寧的和諧與安寧，希望同志們克服麻痹思想和僥幸心理，恪盡職守，嚴(yán)把安全閥門，把每一項要求、每一個措施都落到實處，消除隱患，為建設(shè)和諧遂寧貢獻(xiàn)自己的力量。

第三篇：**局長在全省安全生產(chǎn)工作會議上講話

同志們：

我們召開這次全省安監(jiān)局長座談會，主要是為進(jìn)一步貫徹落實全省安全生產(chǎn)工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照全省安全生產(chǎn)工作會議提出的“六個強化”的要求，研究和部署安監(jiān)工作的重點，明確任務(wù)。經(jīng)過昨天一天的會議，大家交流工作和經(jīng)驗，對省局和全省的安全監(jiān)管工作也提出了許多好的建議。許多好的工作經(jīng)驗大家要互相學(xué)習(xí)和借鑒，許多

好的建議我們將認(rèn)真吸收采納。下面，我結(jié)合大家談的內(nèi)容，再講三點意見。

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，增強做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感

去年以來，全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，圍繞全省安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)和工作重點，克服機構(gòu)不全、人員缺少，經(jīng)費緊張等困難，以對國家和人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，扎扎實實開展工作，狠抓各項工作的落實，取得了明顯成效，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定，為我省國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

回顧去年的工作，以下幾個方面尤其值得肯定：一是全面貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，加快了安全生產(chǎn)法制建設(shè)的步伐。去年，全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以安全生產(chǎn)年活動為載體，加大學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的工作力度，加快貫徹實施《安全生產(chǎn)法》配套規(guī)章的制定，先后出臺了諸如危險化學(xué)品管理等十余個規(guī)范性文件。杭州、寧波等地也積極制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道；二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到一定的改善。在各級政府的重視和安監(jiān)部門的努力爭取下，全省安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)有所加強，部分市縣的安監(jiān)機構(gòu)和人員得到充實。全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管人員已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分縣（市、區(qū)）還建立了安全監(jiān)察大隊，并積極嘗試在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍；三是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，各項工作得到加強。去年，全省各級安監(jiān)部門繼續(xù)強化各級安全責(zé)任的落實，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)，深入組織開展各項安全大檢查，深化安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)肅查處各種安全生產(chǎn)違法行為。一年中，全省責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓和依法取締、關(guān)閉的小廠、小礦等生產(chǎn)經(jīng)營單位共2600多家。全省礦山點多、面廣、規(guī)模小、安全生產(chǎn)條件差的狀況初步得到改觀；通過全面整頓，目前全省尚有的58家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和管理水平都有一些改善；4500多家危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位完成了安全評價工作，劇毒化學(xué)品的經(jīng)營單位也從整頓前的585家縮減到50家；全省查封了800余臺不符合安全生產(chǎn)要求的沖壓設(shè)備，并有15000余臺的沖壓設(shè)備安裝了防護(hù)裝置。

在肯定成績的同時，我們更要正確認(rèn)識當(dāng)前全省安全生產(chǎn)面臨的形勢，清醒地看到存在的問題。做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，既有許多有利的條件，也存在著許多困難和問題，對此要保持清醒的認(rèn)識。

一是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)取得進(jìn)展，但仍滿足不了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。目前全省只有溫州市和極少數(shù)縣（市、區(qū)）建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，部分市、縣（市、區(qū)）加掛了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的牌子。但現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置與監(jiān)管力量，與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實際需要相比，還有很大的差距，也不符合有關(guān)法律法規(guī)的要求。已經(jīng)掛牌設(shè)立的，大多不具備行政法人和執(zhí)法主體資格。

二是安全生產(chǎn)監(jiān)管力度有所加大，但加強依法監(jiān)管的任務(wù)仍十分艱巨。去年，我省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對一些不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法采取了責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照、實施經(jīng)濟(jì)處罰、直至關(guān)閉、取締等法律措施，這對落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件，加強事故防范，起到了非常重要的作用。但從總體上看，監(jiān)管不到位、查處不得力的現(xiàn)象還較普遍存在。一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作還存在大量的盲區(qū)和死角；另一方面，我們對發(fā)現(xiàn)的事故隱患或違法行為，整改、處理不嚴(yán)，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各級政府安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實，但基層和企業(yè)的安全責(zé)任落實仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。這幾年來，我省各級政府把落實安全生產(chǎn)責(zé)任制作為加強安全生產(chǎn)各項工作的中心環(huán)節(jié)來抓，將安全生產(chǎn)考核指標(biāo)層層分解，落實到縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及政府各部門和單位。但在基層政府和企業(yè)的層面上，安全生產(chǎn)責(zé)任的落實還有很大差距：有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書一簽了之，沒有具體抓落實和督促檢查。特別是大量中小型民營和個私企業(yè)，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，疏于安全管理，事故隱患多，這些都是企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任不落實的具體反映。

四是安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)工作取得成效，但廣大從業(yè)人員的安全意識仍然不高。去年以來，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)考核工作，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，取得了良好的效果。但是，不少中小企業(yè)中大量雇用的務(wù)工農(nóng)民，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能培訓(xùn)，他們安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護(hù)能力差，在各類事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我們要客觀認(rèn)識當(dāng)前我省安全生產(chǎn)狀況，研究新形勢下安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，從我省的實際出發(fā)，立足當(dāng)前，堅定信心，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要矛盾和突出問題，采取強有力的措施，扎扎實實做

好各項工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治、從被動防范向源頭管理、從集中開展專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾?、從事后查處向強化基礎(chǔ)、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作的“五個轉(zhuǎn)變”，盡快實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、突出重點，求真務(wù)實，扎扎實實做好工礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作

關(guān)于今年的安全生產(chǎn)工作，省政府召開的全省安全生產(chǎn)工作會議已作了部署，重點是抓好“六個強化”。下面，我就進(jìn)一步圍繞六個強化，做好工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作再強調(diào)幾點意見。

（一）立足防范，切實抓好重大事故隱患的排查與整改。根據(jù)全省安全生產(chǎn)工作會議精神和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，省局決定在全省范圍內(nèi)開展工礦企業(yè)重大事故隱患排查與整改工作。排查的重點是危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、礦山生產(chǎn)與采掘施工、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆破器材生產(chǎn)、建筑施工等領(lǐng)域。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體工作方案，指導(dǎo)和督查重大事故隱患排查與整改工作。

（二）加強監(jiān)控，認(rèn)真搞好重大危險源申報登記與監(jiān)督管理。實施重大危險源的監(jiān)控與管理，是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”方針，實現(xiàn)“關(guān)口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對建立我省重大危險源監(jiān)控機制也多次作出指示，要求我們摸清底數(shù)，制訂預(yù)案措施，加強防范。為確保此項工作的順利開展，省局專門成立了重大危險源申報登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，并正著手制訂具體實施方案。各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)教育工作，摸清底數(shù)，掌握動態(tài)，促進(jìn)我省重大危險源監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，為下一步制訂預(yù)案措施，加強防范，提供可靠的依據(jù)。

（三）強化監(jiān)管，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為。依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，不僅是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要，也是安監(jiān)部門自身履行法律職責(zé)的需要。為搞好這項工作，省局已擬定了全省工礦企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動方案，對執(zhí)法檢查的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作重點、工作步驟和主要措施均提出了要求。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織開展好執(zhí)法行動，督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強依法監(jiān)管，也包括加大生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的行政責(zé)任追究力度，要通過安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，改變目前執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。

（四）堵疏結(jié)合，綜合治理，抓好礦山安全整治。多年來，礦山事故死亡人數(shù)一直位居我省工礦各行業(yè)傷亡事故之首。2000年我省開展礦山安全專項整治以來，已先后關(guān)閉了各類礦山企業(yè)4175家，但截止到去年底，我省礦山企業(yè)總數(shù)仍有3802家（其中約90是露天礦山），安全生產(chǎn)問題仍然突出。今年2月27日，婺城區(qū)雙峰砩礦發(fā)生采空區(qū)大面積坍塌，15名井下作業(yè)人員受困，經(jīng)全力搶救，13名獲救，2人死亡；3月1日，臨安市河橋鎮(zhèn)石瑞砩石礦清理礦洞塌方時，3名作業(yè)人員被埋，2人死亡，1人受傷。3月30日，王永明副省長主持召開了全省礦山安全整治會議，對今年礦山安全整治工作進(jìn)行了具體部署。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山和淘汰落后開采方法為重點開展好整治工作，把住礦山安全準(zhǔn)入關(guān)口，力爭實現(xiàn)今年全省礦山事故死亡人數(shù)下降3的目標(biāo)。

（五）深化工作，繼續(xù)抓好危險化學(xué)品安全管理和煙花爆竹專項整治。今年的整治工作要以2003年統(tǒng)計為基數(shù)，要努力實現(xiàn)下列目標(biāo)：危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)安全評估率達(dá)到95以上，定點批準(zhǔn)書審查考核頒發(fā)率達(dá)到90以上；危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營許可證換發(fā)率達(dá)到100；危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用單位登記率達(dá)到70以上。在煙花爆竹安全監(jiān)管職能未移交前，各地要配合公安部門，做好相關(guān)工作。職能移交后，要全面開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全評估，并加大安全監(jiān)管力度。今年內(nèi)，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全評估率要達(dá)到100，經(jīng)營企業(yè)安全評估率也要達(dá)到50以上，力爭使我省這一行業(yè)領(lǐng)域中安全事故發(fā)生率降到最低程度。

（六）落實措施，制訂和完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，逐步建立健全應(yīng)急救援體系。今年以來，國務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急機制建設(shè)作出了一系列重要指示，省局已將制訂和完善重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置預(yù)案列為今年工作的重要內(nèi)容之一。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實抓好應(yīng)急預(yù)案的制訂與完善工作，逐步建立和完善應(yīng)急救援體系。要把預(yù)案制訂與安全生產(chǎn)宣傳和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制有機的結(jié)合起來，把預(yù)案演練作為今年全國“安全生產(chǎn)月活動”的重要內(nèi)容，并在演練中及時修訂、完善。要盡快建立省、市兩級應(yīng)急救援指揮中心，充分整合和利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，提高對重大危險源的管理效率和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（七）加強調(diào)研，編制好全省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家安監(jiān)局的部署，全國安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的編制工作已全面展開，省局對全省安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案也已作部署。各市安監(jiān)部門要按照國家和省局的要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究，制訂方案，認(rèn)真實施，保質(zhì)保量完成編制任務(wù)。

（八）貫徹《決定》，把《決定》的各項政策措施落到實處。國務(wù)院專門作出《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，這是黨和政府加強安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措。為了認(rèn)真貫徹落實《決定》精神，國家局出臺了一個指導(dǎo)意見，對有關(guān)重點問題提出了原則性要求。省政府也將在近期出臺《關(guān)于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》。省政府的《決定》出臺以后，省局將會同有關(guān)部門抓緊協(xié)商和制定有關(guān)可操作性的辦法。各地安監(jiān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會《決定》精神，對《決定》提出的有關(guān)政策措施，可以結(jié)合本地實際，制訂具體的操作辦法，創(chuàng)造性地開展工作，在貫徹落實上狠下功夫，使安全生產(chǎn)工作得到實實在在的加強。

（九）實施《條例》，嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的頒布實施，把對企業(yè)安全監(jiān)管的關(guān)口向前移了一大步，為加強源頭管理提供了法律依據(jù)。全省各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一是要做好宣傳工作，創(chuàng)造有利的社會輿論環(huán)境；二是要指導(dǎo)、幫助企業(yè)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加強安全管理，使之盡快具備辦證條件；三是要按照法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，認(rèn)真審查企業(yè)安全生產(chǎn)資格，把好發(fā)證關(guān)；四是對確實存在較大差距，即使經(jīng)過整改也難以達(dá)到法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅決從市場退出；五是要實施動態(tài)管理，當(dāng)企業(yè)安全條件惡化，達(dá)不到國家或行業(yè)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)時，就要及時淘汰，收回有關(guān)證照。通過實施動態(tài)管理，不斷提高企業(yè)的總體安全素質(zhì)。

（十）積極探索，切實加強非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管工作。4月10日至11日，國家局在廣東省佛山市召開了全國非公有制企業(yè)安全監(jiān)管現(xiàn)場會。這次會議，對我省加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管來說有很好的啟發(fā)和借鑒。

廣東省在加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生產(chǎn)配套法規(guī)體系。二是強化非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管重心下移。三是依法行政，不斷改進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手段。四是深化改革，推進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新。五是深入開展專項整治，強化日常監(jiān)管。廣東的許多做法我們也都在積極借鑒，但總體上我們在工作力度和深度方面還不夠，成效不大。下一步，我們一定要認(rèn)真研究一些措施，貫徹落實好廣東會議的精神，切實抓好我省中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。一是要下決心轉(zhuǎn)變思想觀念，把加強安全監(jiān)管作為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。二是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，把對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管擺上應(yīng)有的重要位置，逐級抓好落實。三是加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善監(jiān)管體系。四是要用足用好經(jīng)濟(jì)手段，強化經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向作用。對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管，主要依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段。五是要加強法制建設(shè)，堅持依法監(jiān)管。六是加大安全投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)投入問題實行嚴(yán)格的監(jiān)管和督促，促使企業(yè)落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全投入的法律規(guī)定，及時淘汰危及安全的工藝和設(shè)備，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料，推動企業(yè)科技進(jìn)步，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

三、理清思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)職能

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，涉及到多行業(yè)、多領(lǐng)域，以及社會各個層面。我們必須迎難而上，通過加強自身建設(shè)，進(jìn)一步更新觀念，規(guī)范工作行為，理順和處理好各方面的工作關(guān)系，提高依法行政的能力和綜合管理水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作扎實有效的開展。

第一，建立健全各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍和體系建設(shè)。呂祖善省長在全省安全生產(chǎn)工作會議上強調(diào)：“要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。首先要建立健全市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)?！薄案鞯匾哟罅Χ?，盡快在全省各市、縣（市、區(qū)）普遍建立相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，做到機構(gòu)、人員經(jīng)費三落實。”各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要積極向政府反映情況，各市局領(lǐng)導(dǎo)在到各地檢查安全生產(chǎn)或其他工作聯(lián)系時，要向當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)溝通這方面情況，督促各縣政府盡快建立安全監(jiān)管機構(gòu)、落實人員和經(jīng)費。有條件的地方要加快建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管隊伍。

第二，依法履行工作職責(zé)，正確處理好依法監(jiān)管和綜合管理的關(guān)系。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體，負(fù)有依法對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理的重要職責(zé)，同時也承擔(dān)著政府安全生產(chǎn)委員會的日常工作，工作任務(wù)十分繁重。依法履行職能，必須要正確處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)部門專門管理的關(guān)系，安監(jiān)部門既要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督行業(yè)管理部門所承擔(dān)的專項安全監(jiān)管工作，又不能取代行業(yè)管理部門在安全生產(chǎn)上的職能，要加強與各行業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，相互支持配合。各地安監(jiān)機構(gòu)成立后，要按照政府下達(dá)的“三定”方案，正確履行好職責(zé)，處理好工作關(guān)系，分清工作層次。對工礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，抓實抓好；對道路和水上交通運輸、防火等方面的安全監(jiān)管工作，要按照綜合協(xié)調(diào)管理的要求，配合有關(guān)部門努力做好；對安全生產(chǎn)工作面上的有關(guān)情況，要及時了解和掌握，向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級有關(guān)部門提供信息。要擺正位置、充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，關(guān)鍵是要正確把握安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的基本職責(zé)，做到“三個到位”和“三不”。所謂“三個到位”，就是思想認(rèn)識要到位；履行職責(zé)要到位；工作措施要到位。而“三不”，則一是工作不缺位。即該管的事一定要管好、做實，抓出成效；二是不越位。即不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事情攬過來。屬于行業(yè)部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，安監(jiān)部門應(yīng)履行綜合監(jiān)管職能；三是不錯位。即我們安監(jiān)部門要與其他負(fù)有安全監(jiān)管工作的部門各司其職，不能代替他們的工作，還要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理?？傊?，在工作中，既要樹立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的權(quán)威，也要充分發(fā)揮好行業(yè)管理部門的作用，使安全生產(chǎn)各項工作落到實處。

第三，切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管各項工作行為。新時期的安全生產(chǎn)工作與以往有著很大的區(qū)別，要正確履行好安全監(jiān)管的職能，我們必須轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新思路。把監(jiān)管手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段、提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；把單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強日常監(jiān)管上來；把注重行政審批轉(zhuǎn)向行政許可上來；把依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長效機制上來。要跳出習(xí)慣思維和傳統(tǒng)的工作思路，把工作的主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管上，嚴(yán)格依法辦事，依法行政。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和監(jiān)管干部，一定要增強和提高自身的法律意識和依法行政的能力，切實履行好法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和工作行為。下一步，省局將根據(jù)國家局和省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，對事故調(diào)查處理等有關(guān)工作作出硬性的規(guī)定。當(dāng)前，首先要進(jìn)一步加強和規(guī)范幾方面的工作：一是要抓好事故查處工作，確保及時結(jié)案。今年，省政府對省局實行目標(biāo)管理責(zé)任考核，其中事故結(jié)案率作為一類考核目標(biāo)。省政府對各市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)中，也把事故查處與結(jié)案情況作為一項重要的管理指標(biāo)，各級安監(jiān)部門一定要充分予以重視。二是要及時報告安全生產(chǎn)信息特別是重特大事故信息。各級安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)工作中的重大問題在向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行報告的同時，要及時向省局報告，特別是重特大事故的信息，要在規(guī)定時間內(nèi)準(zhǔn)確上報。三是要認(rèn)真做好省、市領(lǐng)導(dǎo)的批示件的落實和督辦。今后，凡發(fā)現(xiàn)事故查處久拖不決、結(jié)案超過時限、安全生產(chǎn)信息報告不及時、對上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批示督辦不力、工作不落實等情況，省局將對其進(jìn)行全省通報，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)責(zé)任。

第四篇：××縣長在全縣安全生產(chǎn)工作緊急會上的講話（范文模版）

在全縣煤礦安全生產(chǎn)工作會上的講話

縣委副書記、縣長曾云忠

（2010年3月21日）

同志們：

最近以來，我縣安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，“四項指標(biāo)”全面大幅上升，并且發(fā)生了2起較大事故，特別是3月18日、19日、20日，連續(xù)3天、發(fā)生了3起煤礦安全事故，如此嚴(yán)峻的形勢，如此巨大的壓力，是歷年來少有的。我們必須下定最堅定的決心，采取最有力的措施，堅決遏制住這種不良的趨勢。下面，我強調(diào)三點：

一、必須深刻汲取教訓(xùn)

“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，我們不要只是看到死傷人數(shù)統(tǒng)計，那不僅僅是個數(shù)據(jù)，對于每一個重傷、遇難人員家庭來說，是100%的災(zāi)難、100%的痛苦和100%的不可挽回。對個人和家庭來說，生活水平可以低一些，但平安永遠(yuǎn)是第一需求；對企業(yè)來說，要獲取經(jīng)濟(jì)效益，離不開安全的生產(chǎn)環(huán)境作保證；對一個地方來說，一旦發(fā)生安全事故，帶來的不僅僅是生命的毀滅、家庭的破碎，往往還會帶來難以彌補的政治、經(jīng)濟(jì)和社會影響。因為一個“3.09” ××煤礦事故，××保持了9年未發(fā)生較大以上煤礦安全事故的記錄毀了；三年來，××好不容易脫掉了“事故多發(fā)縣”這頂帽子，但如果照現(xiàn)在這種形勢發(fā)

1展下去，這頂帽子又將被戴回來。

摔倒了就要爬起來，就要深刻汲取教訓(xùn)，以免下次還在同一個地方摔倒。所以，已經(jīng)發(fā)生事故的鎮(zhèn)和煤礦，必須依法做好賠償和善后處置工作，依法對事故責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理，從嚴(yán)從重追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，必須立即停產(chǎn)整頓，未經(jīng)有權(quán)部門驗收批準(zhǔn)不得恢復(fù)生產(chǎn)，確保不再發(fā)生事故；沒有發(fā)生事故的鎮(zhèn)和煤礦，絕不能暗自慶幸、掉以輕心，必須引以為鑒、對照檢查，進(jìn)一步加強安全措施，全力防范事故發(fā)生；負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)部門，必須認(rèn)真總結(jié)血的教訓(xùn)，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任，舉一反三地加強安全監(jiān)管，不放過任何一個環(huán)節(jié)、任何一個細(xì)節(jié)。務(wù)必扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的不利形勢，把事故降下來，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局營造一個安全的環(huán)境。

二、必須落實監(jiān)管責(zé)任

“發(fā)展是第一要務(wù)、安全是第一責(zé)任”。只有把責(zé)任劃分清楚，嚴(yán)格責(zé)任約束，嚴(yán)肅責(zé)任追究，才能確保安全生產(chǎn)措施落到實處。各煤礦、各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須按照“一崗雙責(zé)”的要求，深刻認(rèn)識到各自所肩負(fù)的安全責(zé)任。一是明確煤礦的主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各煤礦企業(yè)必須按照“抓生產(chǎn)必須抓安全”的原則，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按要求提高安全意識、加大安全投入、強化安全管理、保障安全生產(chǎn)。政府監(jiān)管的一個重要內(nèi)容，就是督促企業(yè)落實這個主體責(zé)任。二是明確政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。全縣的煤礦安全，我是第一責(zé)任人，負(fù)

總責(zé)；××同志分管安全生產(chǎn)，具體負(fù)責(zé)；縣安監(jiān)局及公安、國土等部門按照各自職能負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管的同志具體負(fù)責(zé)?？h安監(jiān)局的片區(qū)負(fù)責(zé)人和駐礦安監(jiān)員對所負(fù)責(zé)的片區(qū)、所監(jiān)管的煤礦負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任。

三、必須采取強力措施

煤礦安全涉及內(nèi)容多、范圍大，必須突出工作重點，狠抓工作細(xì)節(jié)，全力將事故控制在最小的范圍內(nèi)。

（一）立即拉網(wǎng)檢查。由××同志牽頭，各產(chǎn)煤鎮(zhèn)、各有關(guān)部門積極主動參與，立即開展全縣煤礦安全的“拉網(wǎng)式”大檢查，逐個檢查煤礦的安全基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患。根據(jù)檢查的情況，對達(dá)不到生產(chǎn)條件的，一律停產(chǎn)整頓；對檢查出來的安全隱患，必須立即落實整改措施；對落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備設(shè)施，必須制定淘汰計劃；特別是對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章操作，必須立即責(zé)令改正，并按照規(guī)定給予頂格處罰。

（二）切實加大投入。我縣煤層薄，開采條件差的煤礦，要加大硬件設(shè)備設(shè)施和軟件的投入力度，用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝裝備煤礦企業(yè)。因此全縣所有煤礦必須加快淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)、工藝，實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全技術(shù)支撐能力和監(jiān)管能力。對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須淘汰關(guān)閉。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和煤礦要制定和完善應(yīng)急救援預(yù)案，組建好

應(yīng)急救援隊伍，落實應(yīng)急救援裝備，開展必要的演練，做到指揮高效、反應(yīng)靈敏，招之即來、來之能戰(zhàn)，切實提高應(yīng)急救援水平。

（三）實施嚴(yán)管重罰。各產(chǎn)煤鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，認(rèn)真履行煤礦安全的監(jiān)督管理職能職責(zé)，要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步強化監(jiān)管措施，保持煤礦安全高壓態(tài)勢，狠抓日常安全監(jiān)管，突出瓦斯、頂板、防治水、機械運輸?shù)戎攸c，深入開展安全隱患專項治理。監(jiān)管人員必須深入到煤礦、深入到現(xiàn)場、深入生產(chǎn)第一線，不放過每一個環(huán)節(jié)，不放過每一個細(xì)節(jié)，特別是各駐礦安監(jiān)員必須用好手中的權(quán)力，盡到應(yīng)盡的責(zé)任，切實發(fā)揮好監(jiān)管作用?？h級有關(guān)部門必須堅持原則，敢于逗硬，敢于較真，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰，增大違法違規(guī)成本。特別是要根據(jù)煤礦安全的法律法規(guī)和操作規(guī)程，對安全隱患不認(rèn)真治理、安全設(shè)施不按規(guī)定運行、生產(chǎn)操作不符合安全規(guī)程、內(nèi)部管理不規(guī)范等行為，必須嚴(yán)格落實處罰措施，決不縱容姑息，該罰款的罰款，該停批雷管炸藥的停批雷管炸藥，該扣風(fēng)險抵押金的扣風(fēng)險抵押金，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該扣（吊）證的扣（吊）證，該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任。對發(fā)生事故的煤礦，必須堅持“四不放過”原則，從嚴(yán)查處事故的相關(guān)責(zé)任人。

同志們，我們要堅持“以人為本，安全第一”，以更加務(wù)實的精神、更加扎實的工作、更加嚴(yán)格的管理，認(rèn)認(rèn)真真治隱患，扎扎實實抓監(jiān)管，努力減少一般事故、杜絕較大以上事故的發(fā)生，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的安全保障。

謝謝大家！

第五篇：安監(jiān)局長在全市2006年安全生產(chǎn)工作會上的講話

強化基層基礎(chǔ) 務(wù)求“兩個確?！蓖苿影踩a(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)

這次全市安全生產(chǎn)工作會議的主要任務(wù)有兩個，一是總結(jié)過去的工作，分析安全生產(chǎn)形勢；二是貫徹全國會議精神，部署今年各項工作任務(wù)，確?！笆晃濉卑踩a(chǎn)良好開局。昨天下午，鴻舉市長作了重要講話，對近幾年安全生產(chǎn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)進(jìn)行了深刻剖析，提出了“十一五”安全發(fā)展目標(biāo)，部署了今年要取得新進(jìn)展的五項工作任務(wù)。慕冰副市長對進(jìn)一步夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)兩個重要平臺，深化重點行業(yè)安全整治工作進(jìn)行了部署。我們一定要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真落實，采取切實有效的硬措施，務(wù)求今年“兩個確?！蹦繕?biāo)的圓滿完成，推動全市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

今天，根據(jù)會議安排，我代表市安委會辦公室、市安監(jiān)局，向大家匯報2005年全市安全生產(chǎn)工作情況和2006年工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重點工作。

一、2005年安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)

2005年，全市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作規(guī)定，以“雙基三專”為工作重點，實施了“113”安全生產(chǎn)示范工程，致力于構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系，建立企業(yè)安全保障機制。開展了道路、水上和煤礦三項專項整治。部署了以“排查、建檔、整治”為主要內(nèi)容的道路、煤礦和消防安全“三個百日會戰(zhàn)”、“迎峰會促安全60天戰(zhàn)役”以及去冬今春安全生產(chǎn)督導(dǎo)督查活動。這些舉措，有力地推動全市安全生產(chǎn)工作邁上了一個新的臺階。

2005年，全市安全事故死亡人數(shù)在2004年下降16%基礎(chǔ)上，又下降了3.6%，圓滿完成了安全生產(chǎn)的各項任務(wù)，有力確保了第五屆亞太城市市長峰會安全生產(chǎn)萬無一失，得到了鴻舉市長高度肯定：“2005年工作又有新進(jìn)步，可喜可賀”。全市安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。

－－事故總量有一定幅度下降。全市共發(fā)生各類事故2117起，死亡2596人，與2004年相比減少120起，少死亡98人，分別下降5.4%和3.6%。杜絕了特別重大事故發(fā)生。

－－道路交通等行業(yè)安全生產(chǎn)取得一定成效。除煤礦、水運交通、工商貿(mào)以外，道路交通、非煤礦山、火災(zāi)等行業(yè)事故都有較大幅度的下降，分別下降5.3%、29.1%和9.5%。

－－煤礦和道路交通仍是事故高發(fā)行業(yè)。在各類事故死亡人數(shù)中，道路交通事故占62.3%，煤礦事故占17.5%，兩個行業(yè)死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的79.8%。全年共發(fā)生特大事故5起，其中煤礦3起、道路2起，全部發(fā)生在這兩個行業(yè)。

－－多數(shù)區(qū)縣安全生產(chǎn)狀況相對穩(wěn)定。石柱、江津、云陽、秀山、北碚、巫溪、萬盛、九龍坡、涪陵、合川、雙橋11個區(qū)縣事故死亡人數(shù)比2004年下降20%以上。沙坪壩、九龍坡、渝北、巴南、榮昌、大足、合川、墊江、萬盛、經(jīng)開區(qū)10個區(qū)縣沒有發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。

2005年突出抓了以下七個方面的工作：

（一）構(gòu)建三級安全監(jiān)管體系，夯實一線安全監(jiān)管基礎(chǔ)

近兩年來，市政府認(rèn)真分析直轄以來安全事故規(guī)律特征，鴻舉市長、慕冰副市長親赴基層調(diào)研，找準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)這兩個薄弱環(huán)節(jié)，確立了強化基層基礎(chǔ)的工作重點。市政府將2005年確定為安全生產(chǎn)“雙基年”，采取有力措施健全安全監(jiān)管體系。目前，全市市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級安全監(jiān)管體系初步形成。中編辦已批準(zhǔn)市安監(jiān)局為市政府直屬機構(gòu)，各區(qū)縣的委管安監(jiān)局也將盡快直屬政府，進(jìn)一步提升了綜合監(jiān)管權(quán)威。全市40個區(qū)縣均組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，監(jiān)管和執(zhí)法職能得到加強。1079個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部設(shè)立了安監(jiān)辦，配備安全監(jiān)管人員5287人，平均4.6人。其中，專職安監(jiān)干部2865人，安全協(xié)管員2422人。我市的安監(jiān)體系建設(shè)在全國處于領(lǐng)先地位，得到國家安監(jiān)總局首肯和推廣。

（二）推進(jìn)“113”安全示范工程，“雙基三?！背跻姵尚?/p>

2004年，我們在渝東、渝西、三峽庫區(qū)分別選擇了道路、水上、煤礦安全監(jiān)管任務(wù)較重的石柱縣、合川市、萬盛區(qū)，開展了“雙基三專”超前試點。去年3月，市政府對超前示范經(jīng)驗進(jìn)行了全面總結(jié)，艾揚副秘書長在石柱縣、合川市、萬盛區(qū)主持召開現(xiàn)場會，在全市全面推廣試點經(jīng)驗。石柱縣在道路交通監(jiān)管上，實行資源整合，打破“一車一牌一線”規(guī)定，增開學(xué)生班車和趕場班車，緩解了運力和運量的突出矛盾，得到公安部、國家安監(jiān)總局、教育部充分肯定。合川市探索出“六化一規(guī)范”（經(jīng)營公司化、船舶標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、監(jiān)控現(xiàn)代化、保障多元化、宣傳經(jīng)?；约巴晟扑媳O(jiān)管8本臺帳）水上安全管理模式。萬盛區(qū)在煤礦安全專項整治中，在風(fēng)險抵押金、安全費用和維簡費提取管理、回收采礦權(quán)、設(shè)卡計量、保障機制等方面取得了重大突破。尤其是煤炭“設(shè)卡計量”措施，有效地防止了私挖亂采、超能力開采、摻雜摻假、稅費流失等，僅此一項，萬盛區(qū)就增加稅費收入2600萬元。

去年，市政府將 “113”安全生產(chǎn)示范工程列入了各區(qū)縣政府、市級各部門重點工作任務(wù)。開展了10個區(qū)縣、100個社區(qū)、30戶企業(yè)的安全生產(chǎn)示范工程，以此推動了“雙基”工作的不斷深入。示范區(qū)縣突出了道路、水上、煤礦、旅游、非煤礦山、非公有制企業(yè)、社區(qū)安全等特色。對于目前企業(yè)安全管理滑坡問題，綦江縣開展的企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，江津市推進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)，永川市試行的安全費用提取，彭水縣安監(jiān)局開展綜合執(zhí)法，巫山縣創(chuàng)新黨管安全新機制，武隆縣聘請安全“便衣”等制度，都是在強化安全監(jiān)管中探索出的新經(jīng)驗、新舉措。示范單位安全生產(chǎn)狀況都明顯好轉(zhuǎn)，示范的 10個區(qū)縣中，事故死亡人數(shù)同比下降20%以上的有7個。

（三）重典治亂，有效遏制安全事故多發(fā)勢頭

去年1－4月，我市安全生產(chǎn)形勢反彈，事故同比上升16.8%，重特大事故頻繁發(fā)生，全年5起特大事故有4起發(fā)生在這段時期，引起了黃菊副總理的關(guān)注，國務(wù)院安委會督導(dǎo)組專程來渝督導(dǎo)整改。4月29日，市政府召開二季度安全生產(chǎn)工作專題會議，制定了“前四個月欠賬，后八個月補回來”工作目標(biāo)，相繼啟動了以“排查、建檔、整改”為主要內(nèi)容的道路交通、煤礦和消防“三個大會戰(zhàn)”；亞太城市市長峰會期間，啟動了“迎峰會、促安全60天戰(zhàn)役”行動，10月1日－10月20日，40個區(qū)縣政府和21個市級部門抽調(diào)了4658人組成了1564個督導(dǎo)組，對1672個重大危險源開展現(xiàn)場督導(dǎo)整改，對重大危險源、重點隱患單位實行了24小時現(xiàn)場監(jiān)管，確保了峰會安全。12月12日－30日，結(jié)合去冬今春安全生產(chǎn)特點，部署開展了年終安全生產(chǎn)大檢查、督查和暗訪活動。今年1月初，市政府組織了18個專項督查組和3個綜合督查組，分赴各地開展了為期一個月的安全督查。針對今年春節(jié)煙花爆竹首次“禁改限”的新情況，全市在燃放階段組織了公安、消防、機關(guān)和基層干部、社區(qū)力量共5.3萬人實施第一線安全防范，確保了煙花爆竹“首放”成功。

目前，我市企業(yè)安全主體責(zé)任地位還不十分突出，強化檢查督查是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效保證。比如，煤礦“百日會戰(zhàn)”中，市政府組織160余名專家、技術(shù)人員和監(jiān)察干部，會同區(qū)縣相關(guān)同志，深入煤礦井下，查出和整治各類事故隱患8900多處。消防“百日會戰(zhàn)”中，市級掛牌的130處重大火災(zāi)隱患整治率達(dá)100%，取得了實實在在的成效。特別是水上交通，“十五”期間前3年，每年都發(fā)生了一次死亡40人以上的特別重大事故，而近兩年杜絕了水上特別重大事故。由于不間斷的抓檢查督查，近兩年，各個節(jié)假日和重要時期，安全事故都有較大幅度下降，并處于可控狀態(tài)。特別是特大以上事故得到有效控制，去年4月以后，后8個月只發(fā)生了巫山“7.17”翻車死亡10人特大事故，距今已有7個月未發(fā)生各類特大事故。這正如鴻舉市長所講：“火不急、鍋不辣，水不急、魚不跳”，只要安全生產(chǎn)這根弦繃得直，肯定有效果，安全事故是可以預(yù)防的，也是可以控制的。

（四）落實強硬措施，提高重點行業(yè)安全保障能力

一是貫徹落實國務(wù)院令第446號和國辦發(fā)明電〔2005〕21號兩個文件，堅決打好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理兩個攻堅戰(zhàn)。市政府出臺了兩個瓦斯預(yù)防“若干規(guī)定”，制發(fā)了8個專門文件，召開了5次大型會議、14次有2000多人參會的煤礦業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“面對面”宣傳部署大會。聯(lián)合開展整頓關(guān)閉執(zhí)法行動，累計關(guān)閉炸毀非法煤礦3500多個（次），分解落實了關(guān)閉232個小煤礦任務(wù)。執(zhí)行“拍賣”淘汰制度，對發(fā)生重特大事故的奉節(jié)蘇龍寺、巫山大門坡等煤礦收回了采礦權(quán)。對全市機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問題進(jìn)行了認(rèn)真清理。完成了1344個生產(chǎn)礦井通風(fēng)能力核定和228個高瓦斯礦井聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，81個礦井建立了瓦斯抽放系統(tǒng)；250個礦井實現(xiàn)壁式開采，0.6米以下煤層有50個工作面實現(xiàn)金屬支護(hù)。

二是以“五整頓、三加強”為重點，推進(jìn)道路交通安全整治。針對高速公路交通事故多發(fā)狀況，對危險路段高掛警示標(biāo)識，對運輸車輛實行限速行駛，對重點車站和路段派出監(jiān)管人員蹲點，從嚴(yán)查處超載超速違章行為。加大整頓規(guī)范農(nóng)村客運市場力度，從嚴(yán)查處客運車輛超載、農(nóng)用車和摩托車違章載客。嚴(yán)格駕乘人員的監(jiān)管，對培訓(xùn)、考試和發(fā)證情況進(jìn)行責(zé)任倒查。投資5000萬元，完成了300公里縣道“安保工程”，整治事故多發(fā)路段28處，排查整治橋梁安全隱患848處；“兩客一?！避囕v現(xiàn)已安裝3515輛GpS安全監(jiān)控終端；嚴(yán)厲整治校車安全，采取開設(shè)學(xué)生班車，學(xué)校錯時放假等措施解決農(nóng)村運力與運量之間的矛盾。

三是實施水運安全治本工程。以“四客一?！贝啊⒕皡^(qū)游覽船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船為整治重點，嚴(yán)格船舶資質(zhì)審查，實行定線制航行。開設(shè)學(xué)生渡船，落實專人負(fù)責(zé)，簽字發(fā)航。完成了10個“渡改橋”工程（啟動15座）、232處渡口安全條件改造工程和169艘渡船更新改造工程；基本完成“四客一危”船舶GpS安全監(jiān)控系統(tǒng)，安裝GpS監(jiān)控終端1025艘。

四是深入火災(zāi)安全隱患排查整治。將15000多個社會單位納入整治范圍，排查隱患4700多處，督促整改率達(dá)到90%。深入開展火災(zāi)隱患“排查、建檔、整改”工作，市級掛牌130處重大隱患整結(jié)率達(dá)100%。開展了冬季防火行動，對商場、醫(yī)院、學(xué)校、賓館等人口密集場所實施消防大檢查，消除事故隱患。

五是深化非煤礦山安全專項整治。實施安全生產(chǎn)許可制度，加大非煤礦山關(guān)閉取締力度，加強尾庫礦、煤矸石山安全檢查和監(jiān)控。按照“合格一個、頒發(fā)一個”原則，已頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證1006個。

六是加強危險化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。全面部署了安全評價和安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作，建立專家評審制度，已頒證89家。落實了國務(wù)院安委會督查出的102條隱患整改措施。推行危險化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)定點證書制度。開展重大危險源分級申報登記，完成了600余家企業(yè)資料錄入工作。在化醫(yī)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)進(jìn)行重大危險源監(jiān)控管理試點。

七是加強煙花爆竹的安全監(jiān)管?！吨貞c市燃放煙花爆竹管理條例》已頒布施行。市政府制發(fā)了《關(guān)于貫徹實施重慶市燃放煙花爆竹管理條例的通知》，切實加強煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存和燃放監(jiān)管。進(jìn)一步明確了煙花爆竹安全監(jiān)管職責(zé)，市安監(jiān)局成立了煙花爆竹監(jiān)督管理處。實行“四定”（定時間、定區(qū)域、定品種、定銷售點）、“六統(tǒng)一”（市供銷總社統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理）。建立了40戶煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)檔案。嚴(yán)厲打擊、取締非法生產(chǎn)窩點、作坊和儲存?zhèn)}庫及銷售攤點，嚴(yán)把銷售審批關(guān)。部署劃定燃放區(qū)域，對黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、加油站等重點部位，設(shè)置了警示牌。由于組織領(lǐng)導(dǎo)到位、防范措施有力，今年燃放煙花爆竹沒有發(fā)生死亡事故，安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。

同時，我們還加強了建筑施工、壓力容器、石油、天然氣、軍工、機械、學(xué)校、旅游、林業(yè)、農(nóng)機、漁業(yè)、鐵路、民航和城市公共設(shè)施等行業(yè)的專項整治，消除了一大批安全隱患。

（五）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提高綜合執(zhí)法能力和水平

《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》已于2005年6月1日起正式施行，理順了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管的關(guān)系，明確了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法規(guī)定，大部分區(qū)縣安監(jiān)、交通、公安（交警、消防）、農(nóng)機、漁政等部門已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦委托執(zhí)法。同時，制定了《重慶市燃放煙花爆竹管理條例》、《重慶市消防安全責(zé)任制實施辦法》等一批地方性法規(guī)、監(jiān)管制度和規(guī)范性文件。全國人大委托市人大對安全生產(chǎn)法執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對我市貫徹實施情況給予了充分肯定。

（六）積極探索創(chuàng)新，努力改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，結(jié)合重慶實際探索改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的新機制、新舉措。

一是拓寬了安全生產(chǎn)投入渠道。解決投入不足這個關(guān)鍵制約問題，去年邁出了可喜的一步。各級政府安全生產(chǎn)直接投入達(dá)1億元，其中：市2500萬元、區(qū)縣2500萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000萬元。納入市委、市政府“民心工程”的4項安全生產(chǎn)項目投入達(dá)7.5億元。明確了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年從財政預(yù)算中安排專項資金規(guī)定。市級安全專項資金解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員經(jīng)費、安全裝備、安全示范等費用達(dá)1000余萬元；對高危行業(yè)采用提取安全生產(chǎn)費用，爭取交通部農(nóng)村公路暢通工程資金，出租車產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金等渠道解決安全投入問題。重煤集團(tuán)自籌2.8億元，對國有重點煤礦進(jìn)行了瓦斯治理、老舊設(shè)備更換、安全系統(tǒng)改造等。

二是全面實施“1224”應(yīng)急救援工程。已組建市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，列入財政全額撥款事業(yè)單位。理清了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援“1224”工作思路，確立在2007年底前基本建成全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的一個工作目標(biāo)；明確結(jié)合銜接和創(chuàng)新突破的兩個基本思路；抓好源頭控制和預(yù)防控制的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；構(gòu)建法規(guī)體系、預(yù)警體系、組織體系、隊伍體系等四個工作體系。這個思路得到國家安監(jiān)總局的認(rèn)可。

三是探索安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動機制。按照政府推動，市場運作原則，針對高危、高風(fēng)險行業(yè)點多面廣的實際，推行雇主、承運人和火災(zāi)公眾責(zé)任險，已在永川、合川、涪陵等9個區(qū)縣進(jìn)行先期試點，取得了初步成效。

四是制定安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃。市政府將安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃列入了全市“十一五”規(guī)劃體系設(shè)置的26個重點專項規(guī)劃之一，對下一個五年安全生產(chǎn)做出了科學(xué)規(guī)劃，草案已多次征求社會各界意見，明確了主要任務(wù)、重點工程和保障措施。我市安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃編制工作走在全國前列。

五是開展了安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系課題研究。按照慕冰副市長指示要求，市安監(jiān)局、市統(tǒng)計局聯(lián)合成立課題組，對安全生產(chǎn)的影響因素進(jìn)行分析，利用統(tǒng)計學(xué)方法，完善了我市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系死亡人數(shù)測算方法，并已在今年的控制指標(biāo)分解中落實，得到了國家安監(jiān)總局的充分肯定。

六是加快了城區(qū)危化企業(yè)遷建工作。完成了8戶化工企業(yè)遷建。開展了城區(qū)?；髽I(yè)調(diào)整遷建工作調(diào)查，對?；髽I(yè)調(diào)整遷建目標(biāo)、措施、政策等進(jìn)行了重新調(diào)整，并正積極爭取國家層面的支持。我市?；髽I(yè)調(diào)整遷建工作在全國率先實施，特別是調(diào)整遷建的政策措施具有創(chuàng)新性，為國家制定相應(yīng)政策提供了超前示范經(jīng)驗，得到國家安監(jiān)總局的高度肯定。

（七）加強宣傳教育力度，營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍

積極開展“安全生產(chǎn)月”活動，圍繞“遵章守法，關(guān)愛生命”活動主題，創(chuàng)造性地開展豐富多彩的“十個一”活動。組織了“6.12”萬人安全生產(chǎn)月咨詢活動，開展十萬人安全知識大賽。推薦評選了“生命之歌”參加全國選拔，松藻煤電公司《平安朋友》獲組委會優(yōu)秀獎。組織參加了“首屆全國安全生產(chǎn)及技術(shù)裝備展覽會”，專門編印了《建設(shè)和諧平安重慶》等宣傳畫冊，重慶展區(qū)獲最佳組織獎和優(yōu)秀設(shè)計獎。全年共舉辦非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等單位負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)班90期，培訓(xùn)人員10306人，安監(jiān)干部和從業(yè)人員的政策水平和業(yè)務(wù)技能大大提高。

在過去一年的工作中，各級各部門認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)擺在更加突出位置，在前4個月開局不利的情況下，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，嚴(yán)密防范，后8個月安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，終獲豐收。各區(qū)縣政府、市級各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)戰(zhàn)線的同志們作了艱苦而細(xì)致的工作。借此機會，我代表市安委會辦公室、市安監(jiān)局，向你們并通過你們向全市安全生產(chǎn)各條戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝。

二、認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢，明晰安全發(fā)展思路

我市安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，依然是全國的事故高發(fā)區(qū)，各行業(yè)縱橫比較差距都很明顯。特別是煤礦事故高居不下，百萬噸死亡率是全國平均水平的4－5倍，是山西等產(chǎn)煤大省的10倍以上，要實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，接近全國平均水平，安全生產(chǎn)工作相對其他省市壓力更大，需要付出的精力更多。各級政府、部門和單位務(wù)必認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)的極端重要性，認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢和有利條件，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，不斷開啟新思路，推出新舉措，把安全發(fā)展的觀念貫穿到落實科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。

第一，必須充分認(rèn)識新時期安全工作的極端重要性。去年，黨中央、國務(wù)院制定了一系列強硬措施，國務(wù)院召開了6次常務(wù)會議，9次專題會議，下發(fā)了19個重要文件部署安全生產(chǎn)工作。十六屆五中全會通過的《建議》，第一次把安全生產(chǎn)納入我國經(jīng)濟(jì)社會五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)體系，提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。前不久，國務(wù)院召開第116次常務(wù)會議，從健全法律法規(guī)、完善經(jīng)濟(jì)政策、增加安全投入、嚴(yán)格責(zé)任管理等著眼，立足建立源頭治本、政策治本的長效機制，并抓緊解決安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治的12個深層次問題。這次全國安全生產(chǎn)工作會議，家寶總理對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢作了“安全生產(chǎn)取得了一定成效，但是當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻”的高度概括，對“安全發(fā)展”的重要意義作了深刻闡述。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，中央對安全生產(chǎn)問題的重視，其高度前所未有。

市委二屆八次會議通過的《建議》，明確提出了“十一五”期間建成長江上游經(jīng)濟(jì)中心框架的目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，堅持以人為本。我們要把握好三點：一是安全發(fā)展是人本思想的重要體現(xiàn)。人本思想核心在于生命權(quán)，把人的生命放在第一位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以損害人民群眾利益，甚至犧牲職工生命為代價。干任何事情，都不能用老百姓的生命作賭注。二是安全發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的重要保證。一個地區(qū)事故高發(fā)，首先是名聲不好，更重要的是帶來大量不穩(wěn)定、不和諧因素，眾多的傷殘人員和死者的親朋好友，將難以體會和享受社會和諧。三是安全發(fā)展是責(zé)任政府的重要體系。各級政府是對人民負(fù)責(zé)的政府，責(zé)任就是生存方式，保一方平安是我們執(zhí)政的基本準(zhǔn)則。

第二，必須清醒地看到我市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻

一是重特大事故多發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。2005年，全市共發(fā)生一次死亡3－9人重大事故74起，死亡284人，與2004年相比增加4起，多死亡25人，分別上升5.7%和9.7%。發(fā)生特大事故5起，即：南川“1.16”瓦斯突出事故死亡12人、奉節(jié)“3.17”瓦斯爆炸事故死亡19人、天府三匯一礦“4.5”瓦斯突出事故死亡23人、黔江“4.19”翻車事故死亡27人、巫山“7.17”翻車事故死亡10人。這些事故傷亡慘重，損失巨大。

二是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展增加了安全生產(chǎn)壓力。我市正處于工業(yè)化加速發(fā)展的黃金時期，“十一五”期間，抓工業(yè)依然是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”。但隨著工業(yè)規(guī)模急劇擴大，能源、原材料需求大幅度增加，工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運行，超產(chǎn)沖動增加了安全生產(chǎn)壓力。

三是安全生產(chǎn)面臨的客觀外部環(huán)境較差。重慶是一個老工業(yè)基地，大城市與大農(nóng)村并存，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征突出。受生產(chǎn)力發(fā)展總體水平的制約，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，加上道路危險路段多、江河灘多流急、高瓦斯煤礦集中等特殊自然環(huán)境，長期以來安全事故高發(fā)，重特大事故頻發(fā)。全市有1400多個煤礦、3600多個非煤礦山、4000多家危險化學(xué)品從業(yè)單位、6家民爆生產(chǎn)企業(yè)、40家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、4000多家建筑企業(yè)，安全生產(chǎn)主客觀問題突出。直轄以來，全市安全事故每年平均死亡2912人；發(fā)生一次死亡10人以上特大事故88次，平均每年9.8次。因此，我市被列為全國8個安全生產(chǎn)事故重點監(jiān)控地區(qū)之一，也是全國6個煤礦自然災(zāi)害突出地區(qū)之一。

四是一些深層次矛盾和問題依然存在。主要是粗放經(jīng)濟(jì)增長方式尚未從根本上改變；一些行業(yè)管理相對弱化，安全監(jiān)管體制不健全；安全投入不足，欠帳達(dá)70億之多；農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，安全技術(shù)培訓(xùn)教育相對滯后；以及違法違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象等都在影響和制約著安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第三，必須準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的有利條件和機遇

一是“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的確立，為加強安全生產(chǎn)提供了強大的思想動力。黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強調(diào)“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”、“安全發(fā)展、國泰民安”已成為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，成為全黨、全社會的共識。

二是國家為解決安全生產(chǎn)深層次問題而采取的一系列政策措施正在實施和發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，宏觀調(diào)控力度加大，行業(yè)管理的加強，以及一些安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)的逐步完善，將會進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)保障能力。

三是實施安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃將成為改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的突破口。市政府將安全生產(chǎn)列入了全市“十一五”規(guī)劃體系的26個重點專項規(guī)劃，現(xiàn)已完成規(guī)劃草案，正在抓緊論證、修改和審核。這也是我市首部安全生產(chǎn)五年規(guī)劃。規(guī)劃到2010年，基本形成較為完善的法制保障體系、技術(shù)支撐、監(jiān)控預(yù)警、應(yīng)急救援、投資融資等10大體系；實施科技創(chuàng)新、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、煤礦災(zāi)害治理等9項重點工程。“十一五”期間，各項工程總投資88億。

四是在實踐中積累了豐富的正反兩方面經(jīng)驗。我市在全國率先實施的問責(zé)制，安全責(zé)任制迅速得到加強。抓“雙基三?！币彩窃趯嵺`中總結(jié)出來的新思路，是抓關(guān)鍵、牽“牛鼻子”的工程。去年頭4個月開局不利，實施不間斷督查檢查，開展“一盯一”、“一幫一”嚴(yán)防死守，效果非常明顯。各區(qū)縣政府、各部門、各單位在安全責(zé)任制度、行政執(zhí)法、監(jiān)管方法和手段、社會監(jiān)督、安全文化等方面，都創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。這些都充分證明：只要我們認(rèn)識明確，思想對頭，措施有力，真抓實干，就一定能在經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的同時，遏制事故多發(fā)勢頭。

三、實施標(biāo)本兼治，努力實現(xiàn)“兩個確保”

今年是“十一五”開局之年，確保全市安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，意義重大。鴻舉市長寄予厚望：“新一年中注意汲取去年前松后緊的教訓(xùn)，注意從督促企業(yè)運用科技手段改造工藝、裝備上、杜絕事故上下更大的功夫。努力做到死亡人數(shù)再下降3%，10人以上死亡事故控制在4件以內(nèi)”。慕冰副市長多次組織市級相關(guān)部門商定今年的工作重點，提出抓“雙基三專”的新內(nèi)涵、新舉措。

《重慶市人民政府關(guān)于2006年安全生產(chǎn)工作要點通知》（渝府發(fā)[2006]14號）已經(jīng)出臺，制定了“兩個確?！钡哪繕?biāo)：確保安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)，事故死亡人數(shù)下降3%；確保不發(fā)生有嚴(yán)重社會影響的重特大事故，特大以上事故控制在4次以內(nèi)。總體工作思路是：以黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅持安全發(fā)展，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)，深化“雙基三?！惫ぷ鲀?nèi)涵，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職能作用，增強企業(yè)安全保障能力，強化標(biāo)本兼治的防控措施。突出抓好“兩化四加強”工作：全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化、企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實加強重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患整治、重特大事故防范和安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法。

對今年的安全生產(chǎn)工作，市政府已對全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署，同時，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全市安全生產(chǎn)重點任務(wù)及措施的通知》（渝辦發(fā)[2006]39號）明確了47項目標(biāo)任務(wù)。重點強調(diào)以下六個方面的工作：

第一，抓責(zé)任落實，抓安全督查不放松。安全生產(chǎn)始終要堅持“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”、“行政誰主管誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，形成各級政府、安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門、企業(yè)和職工個人組成的責(zé)任共同體。要強化行政首長負(fù)責(zé)制，各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須親自抓，負(fù)總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作，要細(xì)化職能責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人是第一責(zé)任人，要建立企業(yè)自覺進(jìn)行安全檢查、及時排查事故隱患的機制，把責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個員工。

進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)檢查督查力度，這項工作必須始終堅持。目前，安全防范的措施不可謂不多，不可謂不力。措施容易制定，往往在落實這個環(huán)節(jié)出問題。在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，還得靠安全督查來保證工作的落實。各級安監(jiān)部門要切實履行綜合監(jiān)督職責(zé)，保證各級政府的工作部署不打折扣地貫徹執(zhí)行。各級行業(yè)主管部門也要切實履行專項安全監(jiān)管職責(zé)，對行業(yè)安全負(fù)總責(zé)，確保行業(yè)安全防范措施落到實處。

第二，強化基層基礎(chǔ)，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)平臺?！半p基”工作是安全生產(chǎn)的治本之策。去年抓了，今年還要抓，今后也要抓。今年的重點是全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)和全面開展企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

一要按照市委、市政府推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的意見，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦職能，穩(wěn)定監(jiān)管隊伍，提高人員素質(zhì)，并逐步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全專管員、協(xié)管員隊伍。市安委會辦公室將在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，于3月底前，制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化指導(dǎo)意見，建立涵蓋全面、重點突出、程序明確、操作性強的監(jiān)管制度和體系。

二要按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求，全面推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?，F(xiàn)在，絕大部分的企業(yè)事故都出在安全管理環(huán)節(jié)的松馳和混亂上。市級相關(guān)主管部門要在4月底前，分別制定各行業(yè)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)。加強企業(yè)法定代表人履職情況的監(jiān)督，進(jìn)一步落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全生產(chǎn)臺賬、職業(yè)安全健康管理體系、責(zé)任保險制度和從業(yè)資質(zhì)安全淘汰機制等保障措施。有關(guān)部門要按照國務(wù)院相關(guān)時限要求，3月底前完成煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證和?；?jīng)營經(jīng)營許可證發(fā)放，6月底前，完成煤礦、非煤礦山、建筑施工、危化生產(chǎn)、民爆器材等安全生產(chǎn)許可證發(fā)放，逾期一律依法關(guān)閉。

第三，采取強硬措施，嚴(yán)密防范重特大事故。直轄以來，我市共發(fā)生特大以上事故88起，平均每年9.8起。防范重特大事故是安全工作的重中之重。3月底前，各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)和行業(yè)實際，制定道路交通、水上交通、煤礦、危險化學(xué)品、消防、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、民爆器材、中小學(xué)校等10個行業(yè)和領(lǐng)域的重特大事故防控指導(dǎo)意見。確定防范重點，制定強硬措施，落實責(zé)任制，明確責(zé)任人。建立重大事故隱患整治、重大危險源監(jiān)控長效機制，始終保持高壓態(tài)勢，使重特大事故始終處于受控狀態(tài)。

一要建立健全重點行業(yè)事故隱患排查整治常態(tài)機制，進(jìn)行嚴(yán)格的“排查、建檔、整治”。安全工作的難度在于，忽視1%的隱患，往往會換來100%的事故。必須要見之于未萌，防之于未發(fā)，才能立之于不敗。對重大事故隱患實施市、區(qū)縣“兩級掛牌整治”。需要市級掛牌整治重大隱患，由市級相關(guān)主管部門確定并負(fù)責(zé)組織實施；區(qū)縣掛牌整治的事故隱患由區(qū)縣政府確定，并負(fù)責(zé)組織實施。實施掛牌整治，前提是要求各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門和有關(guān)單位必須確保排查、建檔工作輻射全面，不留死角，隱患整改要明確責(zé)任單位和整改期限。

二要加強重大危險源監(jiān)控和預(yù)警救援能力。市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心將加快重大危險源、高危企業(yè)的登記建檔，年內(nèi)建成全市重大危險源、1.2萬個高危企業(yè)數(shù)據(jù)平臺。對重點監(jiān)控企業(yè)、監(jiān)控地點實行安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員包企業(yè)、包地段制度，定期和不定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員，對本地區(qū)和管轄的重大危險源分布、重大隱患情況應(yīng)該了如指掌，發(fā)生事故該采取什么措施，都應(yīng)該有第一反應(yīng)，決不能出現(xiàn)臨時抱佛腳翻詞典，貽誤“戰(zhàn)機”。對應(yīng)急救援預(yù)案要完善，要演練，絕不能束之高閣。

三要繼續(xù)開展高危行業(yè)專項整治，把專項整治寓于重特大事故防范之中。煤礦、道路和水上交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、消防、建筑施工等各個重點行業(yè)，都要針對關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整治措施。特別是煤礦和道路安全整治，這是兩個關(guān)鍵，務(wù)求取得明顯實效。煤礦要繼續(xù)打好兩個攻堅戰(zhàn)，開展好瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作。嚴(yán)厲打擊非法開采行為，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要加大資源整合力度，對符合整合條件的礦井，有關(guān)部門應(yīng)依法大力支持。道路交通安全要從源頭上下功夫，加強路面監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違章違法行為。嚴(yán)把駕駛員考試發(fā)證關(guān)，要把“馬路殺手”拒之于門外。嚴(yán)格機動車安全技術(shù)狀況檢驗檢測，決不允許報廢車、拼裝車和安全技術(shù)不合格車輛上路運行。全力推進(jìn)道路交通“安保工程”，整治事故多發(fā)路段。加大農(nóng)村客運運力科學(xué)調(diào)配力度，嚴(yán)防石柱“9.25”事故重演。對已整治上等級的鄉(xiāng)村道路，要妥善解決客運運力安排調(diào)度問題。我們將按照鴻舉市長要求，對不通客車鄉(xiāng)村道路、摩托車載客營運問題，進(jìn)行專題調(diào)研，找出一個疏堵并舉的辦法，解決老百姓出行問題。

第四，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。一要制定和完善財政、金融、稅收等有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，建立完善安全生產(chǎn)投入機制。各級政府要對安全生產(chǎn)投入實行優(yōu)先傾斜政策，把安全生產(chǎn)專項資金納入同級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投資計劃。要加強安全生產(chǎn)罰沒管理，加大保險業(yè)對安全生產(chǎn)防損減災(zāi)投入。去年，國家安監(jiān)總局在我市進(jìn)行安全生產(chǎn)與保險業(yè)良性互動試點，這項工作很有意義，不僅可以化解事故風(fēng)險，而且可通過互動加大安全投入。我們將按照鴻舉市長要求，認(rèn)真總結(jié)超前試點經(jīng)驗，深入推進(jìn)此項工作，實現(xiàn)安全與保險“雙贏”。

二要加大企業(yè)安全投入力度，按照國家政策規(guī)定，建立礦山、化工及危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)和領(lǐng)域的安全費用提取制度。各級財政、審計部門要切實加強安全費用提取、使用的監(jiān)管，防止虛提或挪作他用。確保新的安全投放和歸還安全欠賬。督促各業(yè)主配齊安全設(shè)施，提高安全防護(hù)、監(jiān)測、救護(hù)裝備水平，及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

三要加大煤礦瓦斯治理、道路“安保工程”、火災(zāi)隱患整治、地質(zhì)災(zāi)害防范等方面投入，各部門的相關(guān)投入今年要明顯增加。同時要積極爭取國家資金，爭取比往年更大的支持。

第五，依靠技術(shù)進(jìn)步，提升安全科技保障能力。現(xiàn)在的一些安全問題，靠強化管理難以治本，必須實施“科技興安”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步來提升本質(zhì)安全水平。

一要開展安全生產(chǎn)科技研究和應(yīng)用。市級有關(guān)部門、有關(guān)科研院所要以礦山、化工及危險化學(xué)品、建筑、交通運輸?shù)炔块T和領(lǐng)域為重點，加快相關(guān)技術(shù)研究。

二要按照安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，為政府安全生產(chǎn)決策、事故搶險及調(diào)查、重大事故隱患整治、企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)提供技術(shù)支持。完善市安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)旃芾磙k法，各區(qū)縣在今年內(nèi)組建安全生產(chǎn)技術(shù)專家?guī)臁Ｅ嘤踩a(chǎn)評價、檢測檢驗、咨詢、論證等安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系，規(guī)范從業(yè)行為，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介服務(wù)作用。

三要全方位開展安全宣傳培訓(xùn)，提高全民安全技能。全民安全意識的高低，直接影響安全狀況的好壞。要充分發(fā)揮市和區(qū)縣安全技術(shù)培訓(xùn)中心作用，對不同階層、不同人群，采取不同方式開展培訓(xùn)。大力弘揚安全文化，唱響安全發(fā)展的主旋律，堅持正確的輿論導(dǎo)向，推進(jìn)安全文化理論創(chuàng)新，促進(jìn)安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)中小學(xué)課堂，強化群眾參與安全管理意識，推進(jìn)安全風(fēng)險管理向自覺化、規(guī)范化、制度化、群眾化方向發(fā)展。

第六，強化制度建設(shè)，提高監(jiān)管能力。一要要盡快完善與國家法律法規(guī)配套的地方法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。今年將出臺《重慶市道路交通管理條例》、《重慶市危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦法》等地方法規(guī)，進(jìn)一步解決安全生產(chǎn)有法可依問題。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，制定完善的安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違章行為，以儆效尤。要逐漸解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法難的問題，縣級安監(jiān)、公安、交通、海事、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門要盡快按程序委托授與相應(yīng)安全執(zhí)法權(quán)。建議各區(qū)縣政府、市級行業(yè)監(jiān)管部門在開展綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法工作中，對查處的安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為，一律按上限處罰，決不講情面或慈悲心腸，形成強大的震懾力。

二要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。一是規(guī)范安全專題會議制度。由各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的安全專題會議，與主要議題相關(guān)的政府分管領(lǐng)導(dǎo)要參會，推動主要議題達(dá)成共識，并順利實施。二是健全安全生產(chǎn)督導(dǎo)督促制度。各級政府或安委會部署的安全大檢查，由相關(guān)行業(yè)的政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。對安全問題突出、事故多發(fā)的重點區(qū)縣和行業(yè)，市級監(jiān)管部門將成立督導(dǎo)組監(jiān)督執(zhí)行到位。各級安監(jiān)部門要督促有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實本地區(qū)、本行業(yè)事故隱患的整治措施。三是嚴(yán)格事故查處制度。各區(qū)縣和市級部門查處重大以上事故，要將查處情況報市安監(jiān)局備案。對影響重大或同一地區(qū)重復(fù)發(fā)生的重大事故，由市安監(jiān)局組織有關(guān)部門查處結(jié)案。按“四不放過”原則，將未遂事故按既遂事故查處，涉險10人以上未遂事故查處工作由市安監(jiān)局組織實施。

三要完善安全生產(chǎn)考核制度。今年，對安全生產(chǎn)的考核將更嚴(yán)格和規(guī)范。市政府已對2006年的安全生產(chǎn)47項重點任務(wù)作了分解，希望各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，務(wù)求將每項目標(biāo)落到實處。事故死亡控制指標(biāo)一直是大家十分關(guān)注的問題。由于安監(jiān)系統(tǒng)是一個新的政府行政體系，沒有成熟的指標(biāo)控制測算方法可循，我市一直是在上年指標(biāo)基礎(chǔ)上下降一定比例來確定當(dāng)年指標(biāo)。通過幾年實踐，這種方法存在三大缺陷：一是指標(biāo)數(shù)與實際數(shù)相比總體過大。2005年全市指標(biāo)是在2004年指標(biāo)數(shù)3582人基礎(chǔ)上下降2%，確定為3510人，比2004年實際數(shù)3035人多475人，比2005年實際數(shù)2596人多914人。二是指標(biāo)數(shù)與實際數(shù)相比相差很大，不高就低。2002-2004年指標(biāo)數(shù)與實際數(shù)三年平均相差20%以上，2002年和2003年相差50%以上。2003年有5個區(qū)縣實際數(shù)比指標(biāo)數(shù)高出100-150%，2004年指標(biāo)數(shù)增加100%后，實際數(shù)又比指標(biāo)數(shù)低10-40%。三是不能真實反映各地區(qū)工作情況。個別區(qū)縣當(dāng)年實際死亡人數(shù)比上年下降，但與控制指標(biāo)相比，評比排位可能靠后；而個別區(qū)縣實際死亡人數(shù)比上年有較大幅度上升，但可能因未超控制指標(biāo)而得獎。

針對這些問題，按照慕冰副市長指示，我局與市統(tǒng)計局組成專項課題組進(jìn)行研究，在深入分析2002-2004年三年事故的重要影響因素及影響程度的基礎(chǔ)上，綜合運用各種統(tǒng)計方法，尋找、檢驗并最終確定影響事故死亡人數(shù)的因素及影響程度；運用特定的統(tǒng)計方法建立事故死亡人數(shù)的擬合模型，利用該模型測算各區(qū)縣事故死亡人數(shù)；采用適當(dāng)方法對測算誤差進(jìn)行調(diào)整后確定測算基數(shù)。然后將國家下達(dá)的總指標(biāo)，扣除高速公路、鐵路和市直屬企業(yè)等控制指標(biāo)后，用分?jǐn)偡ò幢壤謹(jǐn)偟礁鲄^(qū)縣?？紤]到第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)、機動車輛總數(shù)、煤炭總量等事故影響因素每年都在發(fā)生變化，控制指標(biāo)測算基數(shù)將每年測算一次。

2006年控制指標(biāo)的下達(dá)，是在國家下達(dá)的2446人控制指標(biāo)（含鐵路，不含高速公路、水運、其他）基礎(chǔ)上，加上鐵路和市考核的高速公路、水上交通等控制指標(biāo)，在2005年全口徑實際死亡人數(shù)2759人（2596人加上鐵路163人）基礎(chǔ)上下降3%，確定全市總體控制指標(biāo)為2676人。其中，道路交通、煤礦、火災(zāi)、水上交通、鐵路交通等控制指標(biāo)分別下達(dá)給市級有關(guān)部門；區(qū)縣控制指標(biāo)2284人，包括道路交通（不含高速公路）、煤礦（不含重煤集團(tuán)所屬煤礦）、水上交通、火災(zāi)、非煤礦山、工商貿(mào)企業(yè)（不含中央在渝和市直屬企業(yè)）、其它等7大項（其中，道路交通、煤礦兩項控制指標(biāo)分解給各區(qū)縣，但不納入綜合考核范圍）。各區(qū)縣政府、市級相關(guān)部門要將本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解到基層、落實到企業(yè)。

安全生產(chǎn)就是以成敗論英雄，安全監(jiān)管工作非常辛苦，責(zé)任重、壓力大。懇請各級黨委、政府要竭力支持安全監(jiān)管戰(zhàn)線同志們的工作，愛護(hù)和保護(hù)好大家的積極性。對基層安全監(jiān)管人員待遇問題應(yīng)給予力所能及的傾斜政策，對安全生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個人，要給予獎勵。

在未來的三、五年內(nèi)，我市面臨的安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)以更旺盛的精力、更堅定的決心、更扎實的工作，推動我市安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。我們堅信，通過全市上下的不懈努力，2006年安全生產(chǎn)“兩個確?！钡娜蝿?wù)一定能完成，安全發(fā)展的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。