第一篇：建立應急管理常態(tài)化機制（xiexiebang推薦）

建立應急管理常態(tài)化機制

近年來，我國高速公路建設(shè)突飛猛進，到2010年底，全國高速公路里程突破7.4萬公里，設(shè)有收費站3000多個，收費人員近10萬人，我省高速公路已達3000公里，設(shè)有收費站159個，收費人員近5000名。高速公路通行費征收管理水平不斷提高，已普遍實行了聯(lián)網(wǎng)收費和分級現(xiàn)場監(jiān)控，中高層管理人員足不出戶即可洞悉收費現(xiàn)場情況，分析和處理數(shù)據(jù)，實施指揮和調(diào)度。盡管如此，現(xiàn)代化的管理手段仍然無法代替收費現(xiàn)場管理。隨著《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的實施和現(xiàn)階段自然災害、安全事故、社會矛盾造成的各種突發(fā)事件頻繁發(fā)生，國家對應急管理工作更加重視。收費站作為一個最基層的管理單位，處于高速公路管理的最前沿，而且地處偏遠，全天候工作，現(xiàn)場管理人員少，發(fā)生突發(fā)事件的概率相對較高，因此，加強對收費現(xiàn)場的管理仍然十分重要和必要，尤其是要重視應急管理，完善應急機制，積極應對突發(fā)事件。高速公路收費現(xiàn)場應急管理概述

高速公路收費現(xiàn)場的應急管理既是收費管理的內(nèi)容之一，也是高速公路應急管理的必然組成部分，是應急管理的要求在收費管理中的具體體現(xiàn)。

1.1應急管理概述 1.1.1應急管理的概念

應急管理作為一門新興的學科，目前還沒有一個公認的標準定義。在應急管理的研究中，對應急管理的定義內(nèi)涵主要有以下幾種認識：

（1）應急管理是在應對突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，達到優(yōu)化決策的目的，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的相關(guān)資源，對突發(fā)事件進行有效預警、控制和處理的過程。

（2）應急管理是指組織或者個人通過實施監(jiān)測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發(fā)生的突發(fā)事件，處理己經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，以減少損失，甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會的過程。

（3）應急管理是指為了應對突發(fā)事件而進行的一系列有計劃有組織的管理過程，主要任務是如何有效地預防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負面影響。

1.1.2應急管理的階段

應急管理一般分為預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等4個階段。這4個階段并沒有嚴格的界限，且往往是交叉的，但每一個階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預防、準備、響應和恢復相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了突發(fā)事件應急管理工作一個動態(tài)的循環(huán)改進過程。

1.1.3應急管理的原則（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)事件的各項工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導下，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)的作用。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。

2.高速公路收費現(xiàn)場應急管理的含義

高速公路收費現(xiàn)場應急管理是把收費現(xiàn)場管理與應急管理的要求相結(jié)合后產(chǎn)生的一個合成概念，是指為應對收費現(xiàn)場可能發(fā)生的影響車輛通行費征收的各種突發(fā)事件而實施的預防、準備、處置和恢復等具體管理行為，它是應急管理要求在收費現(xiàn)場管理中的運用。由于收費現(xiàn)場管理的主要責任單位是收費站，受其工作職能、行政權(quán)限、人員配備等方面的限制，不可能全面履行應急管理的全部任務，如監(jiān)測與預警、應急救援、重建等任務應由有關(guān)單位和上級單位來承擔。

3我公司收費現(xiàn)場應急管理的現(xiàn)狀 3.1高速公路收費現(xiàn)場的特點

基于高速公路的特殊性和高速公路管理的實際，高速公路收費現(xiàn)場具有以下幾個特點：

（1）遠離城區(qū)。由于修建高速公路采取“近城不進城”的原則，收費站的布局一般遠離市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離最近的集鎮(zhèn)少則三公里，多則十幾公里，收費站之間的距離一般也在七公里以上，使應急響應的周期較長，不利于突發(fā)事件的及時處置。

（2）全天候工作。由于收費工作具有延續(xù)性，收費站必須保證24小時上班，而一般相關(guān)單位（公安部門、醫(yī)院），包括上級管理部門，在工作時間之外，只有部分人員值班，因此收費站有70%以上的時間處于外援力量稀少的狀況，一旦夜間和節(jié)假日發(fā)生突發(fā)事件，收費站將面臨巨大壓力。（3）收費現(xiàn)場管理人員偏少。按照收費站的編制，一般收費站管理人員8－10名（1－3名站長、5名監(jiān)控員、1名綜合管理員，有的收費站有1名機動人員），在某一具體時段的現(xiàn)場管理人員可能只有1至2名，僅可以獨立處置一般性突發(fā)事件，在發(fā)生較大突發(fā)事件時，則需要得到足夠的支持。

（4）收費現(xiàn)場一般性突發(fā)事件發(fā)生率高，主要集中在與司乘因車型、載重噸位、是否符合“綠色通道”相關(guān)規(guī)定、或有逃費嫌疑等車輛發(fā)生的糾紛，自然災害、交通事故、刑事案件、群體性事件等其他突發(fā)事件發(fā)生概率較低，收費現(xiàn)場管理人員的應急處置經(jīng)驗不足。

我公司收費現(xiàn)場應急管理狀況

目前，我公司對應急管理工作的重視程度有了很大提高，依托完善的監(jiān)控系統(tǒng)和管理體系，初步建立了應急機制、出臺了應急預案，對相關(guān)部門的應急管理責任和協(xié)同配合職責作了相應的規(guī)定，應急管理能力得到增強。同時也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如在應急知識宣傳、應急意識培養(yǎng)、應急預防和準備、應急演練等方面的工作還有待加強。

與之相適應，各收費站在應急管理方面也作了大量工作，出臺了文件，建立了相應的應急機制，但與應急管理的要求相比，仍然有很大差距。主要表現(xiàn)在：應急宣傳不夠，應急意識不強，應急儲備不足，應急演練不到位，與相關(guān)部門的協(xié)同配合不夠，應急管理還沒有系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化，還處于“臨時抱佛腳”的狀態(tài)，特別是對發(fā)生概率低的較大和重大突發(fā)事件的預防和處置能力明顯不足。

3.3加強收費現(xiàn)場應急管理的重要性和必要性

收費站是高速公路管理部門與社會聯(lián)系最為緊密的基層單位，是各級領(lǐng)導和社會各屆了解高速公路的窗口，代表著高速公路管理部門的形象，同時也是突發(fā)事件發(fā)生頻率較高，社會影響較大的地方。收費現(xiàn)場曝光于社會視野之中，發(fā)生在收費現(xiàn)場的突發(fā)事件極易被外界發(fā)現(xiàn)和傳播。由于客觀上存在的高速公路收費與社會對便宜、便捷通行高速公路要求之間的矛盾，現(xiàn)場處置稍有不慎，就可能激化矛盾，還很可能被曝光。因此，收費現(xiàn)場應急管理成為我公司管理的“軟肋”。做好收費現(xiàn)場的管理，是最大限度地避免和減少突發(fā)事件對收費工作和收費人員造成損害的需要，是提高高速公路的收費效益的需要，是維護高速公路和交通部門形象的需要。各單位應當把收費現(xiàn)場作為應急管理的重點部位，不斷提高基層收費站應急管理能力。我公司收費現(xiàn)場應急管理機制的構(gòu)建

收費現(xiàn)場應急管理機制是我公司應急管理機制的必要組成部分，建立應急管理常態(tài)化機制是應急管理的基礎(chǔ)性工作。

4.1總體思路 收費現(xiàn)場應急管理機制建設(shè)總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，貫徹以人為本、預防為主的方針，普及應急知識，增強應急意識，完善應急預案，組織應急演練，落實應急儲備，密切各方聯(lián)系，形成職工參與、部門協(xié)同、社會動員、快速響應的應急管理新局面，提高應對突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，打造“平安高速”，促進和諧社會建設(shè)。

4.2主要目標

通過構(gòu)建收費現(xiàn)場應急管理機制，要實現(xiàn)以下主要目標：建成基層單位應急管理組織領(lǐng)導體制、指揮體系和主要的工作機制；明確管理人員和收費人員職責，落實協(xié)同行動方案；根據(jù)公司的總體應急預案和專項預案，制定具體的實施方案，建立應急處置程序；堅持每年開展一次協(xié)同演練。

4.3關(guān)于應急管理常態(tài)化機制構(gòu)建的對策與思考

1.完善應急領(lǐng)導和指揮體制。以統(tǒng)一指揮、高效運作為原則，在各基層單位管理體系的基礎(chǔ)上，明確各單位突發(fā)事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)，對現(xiàn)有各類應急管理資源進行充分有效的整合。發(fā)生重大、特別重大突發(fā)事件后，必須成立或啟動現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在上級應急指揮機構(gòu)領(lǐng)導下負責現(xiàn)場應急處置工作。

2.編制應急預案。要以上級總體應急預案為統(tǒng)攬，逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。預案編制要結(jié)合實際，符合應急管理和應急處置工作的規(guī)律及特點，具有針對性、實用性和可操作性。預案要分清職責，明確措施，落實任務，規(guī)范程序。應根據(jù)形勢發(fā)展和情況變化及時對預案進行修訂與完善。

3.注重應急管理宣傳教育和培訓演練。通過編印資料、畫冊，開設(shè)宣傳櫥窗、教育專欄等多種渠道和多種形式進行應急管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、應急預案以及防范、預警、避險等常識的宣傳教育工作。要將應急技能和應急管理知識納入基層員工和管理人員培訓內(nèi)容，將應急管理預案發(fā)放到每個職工。按照規(guī)劃和預案的要求，定期開展專項演練、合成演練和綜合演練，切實增強職工的安全意識，提高其自救互救技能。編印常見突發(fā)事件的處置方案和處置案例，推廣先進的處置經(jīng)驗。

4.健全應急管理工作運行機制。以科學高效、規(guī)范有序為標準，分階段、有步驟地建立健全應急管理各項工作制度和工作程序。建立相應的制度體系，制定防范預警、信息報送、先期處置、預案啟動、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場救援、服務保障各項工作和各個環(huán)節(jié)的程序規(guī)范。

5.健全應急管理保障系統(tǒng)。平時要做好必要的物質(zhì)準備，以確保應急之需。遇有突發(fā)事件時，要在本站或上級的統(tǒng)一領(lǐng)導下，既做好承擔的應急處置工作，又根據(jù)職能做好協(xié)助保障工作。

6.加強對外聯(lián)系和信息溝通。要爭取上級管理部門的領(lǐng)導，向其他站學習交流，與路政機構(gòu)保持密切聯(lián)系和溝通，與駐地派出所進行經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)，與交警建立良好的關(guān)系，了解所在地方醫(yī)療衛(wèi)生、消防、電力、應急救援隊伍的情況，掌握其聯(lián)系方式并及時更新，形成上下聯(lián)動、左右聯(lián)合、內(nèi)外聯(lián)系的應急預防與處置工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提高應急管理的水平。

第二篇：安全常態(tài)化管理

安全常態(tài)化管理

安全管理者的工作，就是身體力行安全管理制度和要求。從小事做起，從細節(jié)抓起，努力讓“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全意識深入人心?！俺B(tài)化安全管理模式，精細化安全管理標準”是一把敞開的“安全保護傘”，它無時無刻不在呵護著、祝愿著我們的企業(yè)健康、平穩(wěn)的發(fā)展和進步。

企業(yè)的安全歸根到底是人的安全，這既包括人身防護不受侵害的個人安全，也包括人為操作不傷害他人、不造成損失的操作安全，還包括為避免外界影響或自然災害做好防護、預防、救護的防護安全，所有這些都需要具有安全素質(zhì)的人來完成，而員工安全素質(zhì)的首要條件是看其對所從事崗位應知應會知識和內(nèi)容的掌握程度。這里所說的員工是指公司全體員工，既包括生產(chǎn)一線的操作工、維修工，也包括從事管理工作的班組長、廠處長甚至總經(jīng)理。工人應知應會的內(nèi)容主要包括：其所從事崗位相關(guān)物料特性、工藝條件、生產(chǎn)環(huán)境工作條件、崗位操作規(guī)程、設(shè)備裝置結(jié)構(gòu)、原理、性能、用途、崗位風險知識情況的掌握和應急預案知識的掌握以及圍繞本崗位所規(guī)定的工作標準、勞動紀律、巡檢制度、記錄制度等；對管理人員而言除了盡可能多和深入掌握所轄管理范圍內(nèi)操作工人崗位應知應會知識外，還要全面了解和掌握所管轄范圍內(nèi)的工藝流程、管理流程、人員狀況、生產(chǎn)狀況等，并具有督促、檢查、領(lǐng)導本單位員工，完成好工作任務和目標的能力，從而真正掌握和控制好生產(chǎn)安全狀況。

進行常態(tài)化安全管理，就是要讓企業(yè)的每一位員工，只有崗位職責的差別，沒有安全意識的差異。

通過常態(tài)化的安全管理，安全教育，典型事故案例分析，安全演練等活動的展開，保證了大家在充分理解“安全管理工作制度，工作重點，基本要求，安全常識，對習慣性違章的安全提醒和糾正以及對集團公司的專項安全管理工作重點”等安全管理要求的基礎(chǔ)上，本著“保安全就是保自己，保安全就是促生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)工作方針；強化安全意識。

開展人員素質(zhì)限時升級達標活動，進行全員培訓、考試，明確責任，嚴格把關(guān)，中管以上人員進行統(tǒng)一考試，然后以職能部門為單位進行一般管理人員（包括生產(chǎn)班長）考試，最后以班組為單位考核崗位員工，實行逐級考核、逐級負責的方式，各級考核負責人要針對考核情況、掌握情況拿出總結(jié)報告，安全部門最后進行隨機抽查確認，要求全體員工年底前全部達標。

隨著常態(tài)化安全管理工作的不斷深入，我們不再滿足于員工們勞保用品穿戴整齊，不再糾結(jié)于路面行車安全注意事項的全面落實。我們已經(jīng)養(yǎng)成了良好的工作習慣：（1）班前會上嚴格履行“三交、三查”內(nèi)容：交安全、交任務、交技術(shù)；查“三寶”、查衣著、查精神狀況。（2）開工前進行“三源”的檢查：重大危險源、傷害源、隱患源；同時開工前的安全檢查、評估等工作同樣圍繞著“危險點、危害點、事故多發(fā)點”進行展開；（3）在確認無隱患后的安全操作過程中，安全管理堅持“三負責制”：向上級負責、向從業(yè)人員負責、向自己負責。堅持“四不傷害”：不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害；堅持杜絕“三違”：指違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。（4）面對安全檢查結(jié)果，我們堅持做到“限期整改，落實整改時間、落實整改人員、落實整改內(nèi)容”；（5）面對安全生產(chǎn)事故，我們堅持做到““四不放過”原則”：事故原因不清楚不放過；事故責任者和應受到教育者沒有受到教育不放過；沒有采取防范措施不放過；事故責任者沒有受到處理不放過。常態(tài)化安全管理工作讓我們學會了“四個堅持”：“堅持安全教育，堅持反習慣性違章，堅持四不放過，堅持把安全措施落到實處”。

如果說常態(tài)化安全管理模式是安全管理工作的外在表現(xiàn)，那么精細化安全管理標準就是安全管理的精髓所在。標準的不斷完善，提高了安全管理的工作要求。

精細化管理，就是針對以往的事故案例、最新版的安全管理要求、日常安全檢查結(jié)果中體現(xiàn)的安全隱患和管理漏洞等情況，進一步細化安全管理工作要求，明確管理目標，優(yōu)化操作規(guī)程，分解并消除安全隱患。

實施精細化管理，我們發(fā)現(xiàn)安全管理“5S”法：“整理，整頓，清潔，清掃，保持”，并以此管理制度及時消除作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患，并提高工作效率。日常安全檢查有明確的目標，嚴格落實八項內(nèi)容的檢查：（1）一查領(lǐng)導思想，提高企業(yè)各級領(lǐng)導的安全意識；（2）二查規(guī)章，提高職工準守紀律、克服“三違”的自覺性；（3）三查現(xiàn)場隱患，提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全程序；（4）四查易燃易爆危險點，提高危險作業(yè)的安全保障水平；（5）五查危險品保管，提高防盜防爆的保障措施；（6）六查防火管理，提高全員消防意識和滅火技能；（7）七查事故處理，提高防范類似事故的能力；（8）八查安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作是否經(jīng)?；椭贫然?，提高全員安全意識和自我保護意識。

細化對檢維修操作中的電、氣焊操作過程中的注意事項：（1）不是電焊、氣焊工、無證人員不能焊割焊；（2）重點要害部位及重要場所未經(jīng)消防安全部門批準，未落實安全措施不能焊割；（3）不了解焊割地點及周圍情況（如該處能否動用明火，有否易燃易爆物品等）不能焊割；（4）不了解焊割物內(nèi)部是否存在易燃、易爆的危險性不能焊割；（5）盛裝過易燃、易爆的液體、氣體的容器（如氣瓶、油箱、槽車、貯罐等）未經(jīng)徹底清洗，排除危險性之前不能焊割；（6）用可燃材料（如塑料、軟木、玻璃鋼、谷物草殼、瀝青等）作保溫層、冷卻層、隔熱等的部位，或火星飛濺到的地方，在未采取切實可靠的安全措施之前不能焊割；（7）有壓力或密閉的導管、容器等不能焊割；（8）焊割部位附近有易燃易爆物品，在未清理或未采取有效的安全措施前不能焊割；（9）在禁火區(qū)內(nèi)未經(jīng)消防安全部門批準不能焊割；（10）附近有與明火作業(yè)有抵觸的工種在作業(yè)（如刷漆、防腐施工作業(yè)等）不能焊割。

精細化安全管理標準的過程，是一個不斷完善對安全管理工作目標認識的過程。實現(xiàn)精細化，需要全體安全管理人員加大安全監(jiān)管力度，不斷發(fā)現(xiàn)安全管理工作的缺陷，通過案例分析和檢查結(jié)果匯總等的整理工作，不斷提高對安全管理的認識，不斷明確安全管理的工作重點。每月進行員工安全職責履行情況考核，在安全大檢查中進行抽查，確定抽查比例，并將考核情況、考核結(jié)果進行通報。提高今后安全管理工作的效率。

第三篇：“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機制初探

“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機制初探

東源鎮(zhèn)人民政府

黨委副書記、鎮(zhèn)長

葉軍勇

為進一步推動東源美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的“熱”、“難”點問題，建立健全常態(tài)化管理機制、著力促進東源經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)工作安排，東源鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長葉軍勇為組長、副書記陳王偉為副組長、政府班子為成員的“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)常態(tài)化機制初探調(diào)研課題組，課題組在東源各村、鎮(zhèn)屬部門等單位的積極配合下，采取“聽、看、查、訪”的方式，對東源規(guī)劃編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生管理、村鎮(zhèn)園林綠化等事關(guān)“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)領(lǐng)域中的重點工作進行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

幾年來，東源鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持以打造美麗幸福和諧新東源為目標，強力推進城鎮(zhèn)管理制度改革，不斷加強城鎮(zhèn)管理，著力提高管理水平，突出管理重點，力求標本兼治，系統(tǒng)地開展了以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)管理活動，經(jīng)過不懈的努力，城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，集鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)環(huán)境凈齊靚美，城鎮(zhèn)管理工作正朝著規(guī)范化、科學化、制度化方向發(fā)展。

(一)高標準完成規(guī)劃編制工作

一是開展鎮(zhèn)域空間發(fā)展規(guī)劃。為整合全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，完成了《東源鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體布局規(guī)劃》，確定了打造“制造強鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。二是修編東源鎮(zhèn)總體規(guī)劃。完成了東源鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、章乃器文化保護規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等專項規(guī)劃。三是強化詳細規(guī)劃編制。完成了《青田縣東源鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》等重要區(qū)域控制性和修建性詳細規(guī)劃，確定了“青田中部以閥門工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，兼具現(xiàn)代化與生態(tài)化為特征，設(shè)施完善環(huán)境優(yōu)美的新型小城鎮(zhèn)”的發(fā)展功能定位。

(二)大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是道路綜合整治、陳吾垟?shù)缆肪W(wǎng)建設(shè)等民心、實事工程成效顯著。潔美鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建、五水共治、青田縣X205縣道東源平橋段改建工程、馱龍至高湖旦頭山道路建設(shè)、蓮樹坑至濟上坑公路工程等相繼上馬。二是不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。完成武陵垃圾中轉(zhuǎn)站選址，同時對沿街公廁進行刷新改造，購置分類垃圾桶，加強環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)。三是積極實施鎮(zhèn)區(qū)園林綠化建設(shè)和改造工程。對鎮(zhèn)區(qū)主要干道、廣場、防洪堤實施了路燈改造、綠化美化改造工作。對綠地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行了維修。通過升級改造，改善了城鎮(zhèn)綠化及生態(tài)環(huán)境，提升了東源形象。

(三)強化行政執(zhí)法，著力提高城市管控能力和實效

一是強化專項治理，著力維護正常的鎮(zhèn)容環(huán)境秩序。先后針對“垃圾亂扔、攤點亂擺、廣告亂貼、工地亂建”等現(xiàn)象以及青山白花、畜禽養(yǎng)殖、三改一拆、農(nóng)貿(mào)市場外部環(huán)境等進行了專項整治，加大了防違、控違、查違、拆違的工作力度，嚴厲查處違法施工工地，協(xié)同拆除各類違章建筑，集中解決了一些影響鎮(zhèn)容環(huán)境的難點問題。二是完善管控措施，著力提升鎮(zhèn)容環(huán)境監(jiān)管水平。針對鎮(zhèn)區(qū)管理“全區(qū)域覆蓋、全時段管控、全天候檢查”的特點和要求，不斷探索創(chuàng)新工作方法。實施問責制度，將任務、要求、責任落實到各個環(huán)節(jié)、崗位和人員;針對難點熱點問題采取重點管控、重點辦案、重點整治等措施，加大對突出問題的執(zhí)法力度。三是強化城鎮(zhèn)管理力度，定期開展集中整治活動。針對鎮(zhèn)區(qū)流動攤點多、攤位不固定、時間不集中、管理難度大的現(xiàn)狀，采取堵與疏相結(jié)合的辦法，維護城市環(huán)境。

二、存在問題

近年來，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模的迅速擴張，美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。

(一)城鎮(zhèn)管理體制不夠順暢

城鎮(zhèn)管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規(guī)定上的不統(tǒng)一，部門扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響到工作合力的形成。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等需要涉及工商、交通、建設(shè)部門;農(nóng)貿(mào)市場管理需要涉及工商、衛(wèi)生和建設(shè)部門;鎮(zhèn)區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設(shè)等部門。上述工作如相關(guān)部門不能協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位，形成死角。另外，我鎮(zhèn)一直無專業(yè)城管隊伍，各村委的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了無人問津的管理“盲區(qū)”。

(二)城市規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。

一是群眾的規(guī)劃意識不強，受利益驅(qū)動，經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)的行為;二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預而改變原來規(guī)劃設(shè)計;三是職能部門監(jiān)管缺位，無序開發(fā)時有所見;四是詳細規(guī)劃出臺有其滯后性，城鎮(zhèn)建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生，致使規(guī)劃中應遵循的基本原則，布局、功能不能得到體現(xiàn)。

(三)群眾的文明素質(zhì)需進一步提高

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的急速增長，這部分人群中既有移民和外來農(nóng)民工、又有下山脫貧搬遷村民，還有相當部分的弱勢群體，他們生存于底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設(shè)點等收入來維持生活，以個人經(jīng)濟利益最大化為出發(fā)點，城鎮(zhèn)文明往往被拋在一邊，群眾素質(zhì)與文明城鎮(zhèn)所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠。

(四)城鎮(zhèn)管理的工作環(huán)境還有待于進一步優(yōu)化

一是人員編制較為緊張。主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人少工作量大，專門管理人員嚴重不足;二是保障仍較滯后。城管執(zhí)法部門未成立，無法滿足工作需要;三是作業(yè)經(jīng)費不足。由于鎮(zhèn)區(qū)范圍大，環(huán)衛(wèi)清掃人員少，形成了清掃不及時，產(chǎn)生部分衛(wèi)生死角。由于經(jīng)費不足，只有采取增加勞動量不增加人的辦法進行維持，導致環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準下降，直接影響鎮(zhèn)容；四是環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位偏低。由于勞動強度大、工資收入與其付出的勞動量不成比例、社會地位低等因素，造成我鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人人員短缺、年齡偏高、隊伍不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，給管理工作帶來一定難度。

(五)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟亂差問題依然存在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟亂差問題雖然在一定程度上有所好轉(zhuǎn)，但是由于部分基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，亂貼亂畫、亂擺亂放、垃圾成堆到處扔的現(xiàn)象隨處可見，直接影響了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。有的個別地方不是好轉(zhuǎn)而是越來越差，有的群眾抱怨特別到過節(jié)時，垃圾成堆，臭氣熏天，在垃圾堆里過節(jié)。

三、建議與對策

（一）領(lǐng)導包干機制常態(tài)化

建議制定詳細《東源鎮(zhèn)“美麗“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》，分片包干推進負責制度，和村“兩委”班子成員逐層分解工作任務，逐項落實。同時進駐各村屯包片、包點組織實施，幫扶、協(xié)調(diào)、指導和督促各村開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動，與群眾一起植樹造林、綠化村莊、硬化道路、凈化水源，組織村民清理通村道路，清理村莊周邊垃圾，清運廢棄物，清除雜草雜物，整理亂象，做到責任落實到位、人員部署到位、工作管理到位，逐層逐級分解工作任務，抓好工作落實，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。

（二）資金保障機制常態(tài)化

把開展“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動經(jīng)費列入財政預算，同時把“一事一議”財政獎補、新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、飲用水工程、城鄉(xiāng)風貌改造等項目資金整合集中用于“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動中，使“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)得到有力的資金保障。

（三）宣傳教育機制常態(tài)化

切實加強鎮(zhèn)容衛(wèi)生管理條例、村規(guī)民約和社會公德的宣傳教育工作，潛移默化提高群眾的環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質(zhì)。通過電視、廣播、報刊等宣傳平臺，宣傳參與“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)的典型事例，營造濃厚氛圍，全方位開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主題宣傳活動，提高整體宣傳效果。充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全民支持的良好氛圍,掀起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”新一輪高潮。印發(fā)宣傳手冊，編發(fā)簡報，發(fā)送手機短信，舉行演講比賽，開展“小手拉大手”等活動，用話劇、小品演出等形式讓“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)活動深入人心，家喻戶曉。對于一些疑難問題，要加強溝通協(xié)調(diào)，做好細致工作，最大限度地取得居民群眾和單位的理解支持，逐步形成“東源是我家，管理靠大家”的良好局面。

（四）督查問責機制常態(tài)化

立足東源實際，制定“定期檢查、平時抽查、定期通報”的督查機制以及接受群眾對環(huán)境衛(wèi)生問題的投訴舉報制度，制定印發(fā)督查考評工作方案，在督查小組督查的基礎(chǔ)上，認真開展“美麗東源”鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動大檢查回頭看活動，進行自查自糾。設(shè)立點贊臺與曝光臺，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，加大對集鎮(zhèn)管理違法行為的曝光力度，提高居民的參與意識，引導群眾正確處理好權(quán)利與義務關(guān)系。嚴格干部問責，對在督查中發(fā)現(xiàn)問題的村莊以口頭或書面的形式發(fā)整改通知書，不整改或者整改不及時、不到位的由聯(lián)系村領(lǐng)導對主要領(lǐng)導進行約談。

第四篇：12-基層建議建立家庭過期藥品常態(tài)化回收機制

基層建議建立家庭過期藥品常態(tài)化回收機制

如今，不少家庭都有自己的小藥箱，藥品儲量也越來越大，隨之而來的是過期藥的數(shù)量也日益增多。調(diào)查顯示，70.1%的居民儲存過期藥品的時間超過半年，且多數(shù)居民表示并沒有有效的途徑處理過期藥品，對過期藥品帶來的隱患表示擔憂。

一是誤食過期藥品引發(fā)病癥。我國《藥典》明確規(guī)定，一旦過了有效期，藥品就成為劣藥，不僅意味著藥性失效，有些還可能發(fā)生霉變，若不小心誤食不但達不到預期的療效，還有可能加大藥品的毒副作用，直接危害健康。有調(diào)查顯示，我國存有備用藥家庭中，有82.8%的家庭沒有定期清理過期藥品的習慣。市民李女士反映，自己的母親就曾經(jīng)因誤食過期的藥品而致上吐下瀉的情況。二是丟棄過期藥品引發(fā)污染。過期藥品被明確歸入“國家危險廢物名錄”，屬于重要環(huán)境污染源之一，一些揮發(fā)性強的過期藥品可能成為過敏源，一旦大量過期藥扔到生活垃圾站里并隨土填埋，會對土壤以及水源造成巨大危害。調(diào)查顯示，有90.1%的人有將過期藥品隨生活垃圾丟棄的經(jīng)歷。村委會工作人員反映，由于農(nóng)村很多地方?jīng)]有垃圾桶，不少人直接把過期藥品丟在路邊或田埂周圍。三是轉(zhuǎn)賣過期藥品危及農(nóng)村。基層反映，不少藥販子將收集的過期藥品進行包裝再加工后，運往缺醫(yī)少藥的農(nóng)村或偏遠山區(qū)或是賣給城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些黑診所，黑診所再高價賣給患有慢性疾病并經(jīng)濟困難且無醫(yī)保的農(nóng)民群眾，導致一些患者花了錢，病情卻沒見好轉(zhuǎn)，有的還出現(xiàn)了病情加重、生命垂危的情況。

過期藥品如何處理是令很多群眾犯難的問題，即使有社區(qū)或者企業(yè)組織回收，也是偶爾為之，因此，基層建議：一是以藥廠、藥店為主體進行回收?？山梃b啤酒瓶退換模式，群眾購買的藥物過期后可免費向藥店或者藥商換取新藥，由于更換過期藥品需要大量的成本，而且回收的過期藥品不能回爐，也不能二次利用，為了減輕企業(yè)和藥店的資金壓力，政府可進行適當?shù)难a貼。二是與社區(qū)合作長期開展過期藥回收。可在社區(qū)和小區(qū)內(nèi)設(shè)置長期的藥物回收點，方便居民回收，定期更換過期藥物，建立常態(tài)化的藥物回收機制，比如日本每月有專人上門收藥。同時，也可以借助社區(qū)進行宣傳，使群眾了解到過期藥品的危害。三是建立完善的過期藥回收機制。由于藥品回收在法律法規(guī)上還沒有明確規(guī)定，使過期藥品的專門回收無章可循，雖然有的企業(yè)自行回收，但也只是企業(yè)行為。建議完善《藥品管理法》的相關(guān)內(nèi)容，建立過期藥品回收機制。同時，應加強相關(guān)部門的配合，使藥店、藥廠和藥品監(jiān)督部門形成合力，共同解決過期藥品回收的問題。

第五篇：如何建立職工合理化建議的常態(tài)機制

如何建立職工合理化建議的常態(tài)機制

物資供銷分公司

伍映明

很多企業(yè)都在開展職工合理化建議活動，但效果好壞優(yōu)劣不一而足。在基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有職工對合理化建議活動心存抱怨甚至反感，認為是形式主義，說什么“閉門提建議，不切合實際，上級登登然，基層在敷衍”。為什么有這樣的尷尬局面呢？通過調(diào)研，筆者對于開展職工合理化建議活動有一些淺顯認識，供參考。

首先，領(lǐng)導在認識上要厘清、思想要上重視。各級領(lǐng)導要有虛心采納意見和建議的胸襟，要在認識上厘清尺有所短、寸有所長、距離工作最近的人最了解工作的道理，主動把自己放在低位，虛心、誠心、主動收集、聽取職工接地氣的意見，不盲目自信、妄自尊大，杜絕個人萬能、包打天下的思想。要認識到職工合理化建議是企業(yè)內(nèi)部平等交流與溝通的文化，有了這種溝通的氛圍和文化，有了對職工想法的重視，才能激發(fā)每一名員工在自己本職崗位上想事、謀事，而不是當一天和尚撞一天鐘。我們的管理才會實現(xiàn)由上而下向由下而上的流程變革，實現(xiàn)“讓員工自己解決自己的問題，讓員工幫助解決管理者的問題，讓員工參與解決決策者的問題”。

在厘清認識的基礎(chǔ)上，各級領(lǐng)導特別是基層領(lǐng)導要在思

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想上高度重視職工合理化建議工作。班組會、連隊會、安辦會要實行合理化建議周匯報制度。各級領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導要將職工合理化建議作為提升工作效率、降低生產(chǎn)成本、增加安全可靠性的有效手段，作為企業(yè)和諧穩(wěn)定的基石。要有將每個崗位都打造成安全點、效益源、穩(wěn)壓器、助推器的思維。在職工合理化建議活動開展中，有的單位組織機構(gòu)不謂不強，主要領(lǐng)導親自掛帥，分管工會、科技的領(lǐng)導具體抓，各部門都掛了號，但實際上抓這項工作的只有工會一個部門，領(lǐng)導并未真正重視，齊抓共管的局面也并未形成，究其原因，是領(lǐng)導并未從內(nèi)心深處重視這項工作。對其重要性認識不夠，沒有將其提到應有的高度。

第二，在各個層級梳理出需要征求職工意見的事項目錄，讓征求職工意見常態(tài)化，而不是活動式的。常言說，兼聽則明。征求職工意見的過程其實就是一個統(tǒng)一思想、完善方案的過程，如果企業(yè)決策時只是少數(shù)人拍腦袋，那么，一方面可能造成方案不完善，另一方面可能造成職工不理解。所以，每當我們企業(yè)面臨重大管理問題時，我們是不是可以先提出議題，而具體怎么辦則交給員工，廣泛聽取各方面的意見，并堅持“沒有不同意見不決策”，一旦形成決議則嚴格執(zhí)行。這就猶如人體的血液循環(huán)系統(tǒng)一樣，在肺部吸收大量的氧氣（意見和建議），匯總到人體中心心臟形成決議，然后將過濾加工后的新鮮血液，再涌向身體的各個肢節(jié)去執(zhí)行，就順

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暢多了。

第三，建立健全收集、整理、提煉、推廣小改小革的機構(gòu)和制度，使小改小革工作常態(tài)化，不讓小改小革成果流失或湮沒。職工在日常工作中有很多閃光的智慧應用到小改小革中，為提升工作效率、降低生產(chǎn)成本、增加安全系數(shù)做出了重要貢獻。但是，這些小改小革有的可能并沒有完全發(fā)揮其應有的光芒。有的是小改小革者自己沒重視，沒收集起來，造成班組甚至個人“獨享”成果；有的是小改小革沒有在理論上、工藝上完善，沒有形成科技成果；有的是科技成果形成后只在本單位享用，沒有在集團其它單位推廣，造成成果浪費；有的是對小改小革整理、提煉后沒有反饋到原創(chuàng)者進行實踐檢驗而盲目推廣，造成實際工作中不適用而推進不暢。

第四，完善職工合理化建議（含小改小革）考核、評價、獎勵機制。使考核、評價、獎勵常態(tài)化。對職工合理化建議建立各層級的考核、評價、獎勵機制（包括考核評價小組的構(gòu)成、考核評價細則、獎勵辦法），形成梯級遞進的考核評價體系，層級越高，考核評價頻率越低、規(guī)格越高、獎勵更重；層級越低，考核評價的頻率越高、獎勵較輕。首先是班組要有基礎(chǔ)的考核、評價、獎勵機制，鼓勵職工合理化建議和小改小革。其次，連隊要對各班組的合理化建議和小改小革進行收集、整理、考核、評價、獎勵。第三是各單位主要領(lǐng)導親自組織相關(guān)領(lǐng)導及職能部門（含專業(yè)部門、工會、財

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務部門、紀監(jiān)審部門）對連隊的合理化建議和小改小革進行收集、整理、提煉、考核、評價、提出獎勵意見。第四是集團公司主要領(lǐng)導親自組織相關(guān)領(lǐng)導及職能部門（含業(yè)務部門、工會、財務部門、紀監(jiān)審部門）對各單位報送的合理化建議和小改小革進行審查、評價、推廣、提出獎勵意見。

對合理化建議、技術(shù)革新、小改小革長期發(fā)揮作用，創(chuàng)造效益較大的經(jīng)各級財務和紀檢審部門審查后報領(lǐng)導批準可提出較長周期（3-5年）激勵。

在當前煤炭企業(yè)不景氣，市場競爭異常激烈的情況下，大力宣傳發(fā)動、增強員工認知和熱情，認識到位、思想重視，積極組織、參與企業(yè)合理化建議，激發(fā)全員工作熱情、挖掘員工潛能，為員工搭建展現(xiàn)自己能力、經(jīng)驗、知識水平的溝通平臺，實現(xiàn)企業(yè)降本增效、提質(zhì)增收、增強市場競爭力，打贏“企業(yè)保生存、員工保飯碗、礦區(qū)保穩(wěn)定”攻堅戰(zhàn)與實現(xiàn)員工個人的成長成才的和諧統(tǒng)一是我們每一位管理者肩負的責任。

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