第一篇：推進(jìn)高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的思考

推進(jìn)高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的思考

高縣政府副縣長(zhǎng) 李宏斌

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是惠民生、促統(tǒng)籌的重要載體，對(duì)于集聚和整合生產(chǎn)要素，縮小城鄉(xiāng)差別，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，具有十分重要的意義。近年來，高縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“工業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、和諧發(fā)展”的總體思路，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在全域范圍和更高層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年，該縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到29.6%。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展原則，按照“新理念、高起點(diǎn)、大手筆”的規(guī)劃要求，聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)編制集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、景觀塑造、土地利用等為一體的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，構(gòu)建以“縣城-中心鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）-中心村（特色村）”為重點(diǎn)的功能配套、以大帶小的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)體系。一是完成《高縣城市總體規(guī)劃修編設(shè)計(jì)評(píng)估報(bào)告》，正在修改總規(guī)修編設(shè)計(jì)任務(wù)書和設(shè)計(jì)單位遴選方案。二是完成東區(qū)控詳規(guī)、城市景觀設(shè)計(jì)和濱河景觀設(shè)計(jì)初審，正在編制城市綠地系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)、亮化系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書。三是完成月江、嘉樂控詳規(guī)初審，及沙河、來復(fù)、羅場(chǎng)、大窩、可久控詳規(guī)設(shè)計(jì)任務(wù)書。四是完成50個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃、可久高嶺名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書和《高縣新村建設(shè)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集》。五是對(duì)消防大隊(duì)、法院、檔案局等20多個(gè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和選址方案提出了控制性要求。

（二）傾力打造生態(tài)宜居宜業(yè)縣城。按照“東拓西進(jìn)，構(gòu)筑主軸，建設(shè)中心，打造景觀”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一河兩岸四組團(tuán)”的城市框架，全力提升城市形象品味。一是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)顯雛形。碩勛大道、石門大道、東升大道一期工程和駱家防洪溝工程已全面竣工并通過驗(yàn)收；加快推進(jìn)西區(qū)九條道路油化改造工程和碩勛公園整治工程，預(yù)計(jì)在10月底全面完成；積極推進(jìn)慶符東區(qū)“財(cái)富畔島”開發(fā)；開工建設(shè)防洪堤景觀打造、迎賓廣場(chǎng)景觀打造、碩勛路和翰笙路分車綠化帶景觀打造工程，預(yù)計(jì)在今年年底全面完成；啟動(dòng)濱河大道建設(shè)和濱河景觀打造工程。二是保障性安居工程建設(shè)出成效。東升家園A區(qū)工程建設(shè)已全面完工；曹家坳改造工程和新建108套廉租房工程開工建設(shè)，碩勛公園倒遷安置房工程完成立項(xiàng)審批、地勘、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算送審等工程建設(shè)前期工作；東升家園B區(qū)進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。三是房地產(chǎn)開發(fā)成規(guī)模。金盾小區(qū)、陽光小區(qū)、筑景園、玫瑰園、經(jīng)典潤(rùn)苑、錦繡名都一期主體工程基本完工；錦繡名都二期、高洲國(guó)際花園、地華祥和家園、榮運(yùn)房產(chǎn)工程按計(jì)劃進(jìn)度全力推進(jìn)，泰豪家園建設(shè)工程進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。

（三）集約發(fā)展重點(diǎn)小集鎮(zhèn)。根據(jù)“科學(xué)規(guī)劃，突出特色，積極建設(shè)，規(guī)范管理”的思路，按照先易后難、示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)的原則，突出“一鎮(zhèn)一特色，一城一風(fēng)貌”的建筑風(fēng)格，努力建設(shè)集約型宜居宜業(yè)小集鎮(zhèn)。一是突出重點(diǎn)，全力打造特色小集鎮(zhèn)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，結(jié)合全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模特點(diǎn)、地理位置等因素，確定集中打造南以“三化聯(lián)動(dòng)”為示范的羅場(chǎng)鎮(zhèn)、北以工業(yè)園區(qū)為示范的月江鎮(zhèn)兩個(gè)示范小集鎮(zhèn)，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)把兩個(gè)示范小集鎮(zhèn)打造成為集鎮(zhèn)功能完善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，特色產(chǎn)業(yè)鮮明，人口聚集明顯，建筑風(fēng)格突出，輻射帶動(dòng)作用大的精品小集鎮(zhèn)。截至目前，月江鎮(zhèn)已投入街道整治資金212萬元，工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1600萬元，雅筑小區(qū)主體工程基本完工；羅場(chǎng)鎮(zhèn)完成商住房開發(fā)約4000㎡，正在全力推進(jìn)占地面積約100畝的華盛大道建設(shè)工程相關(guān)工作。二是資金引導(dǎo)，分類支持。根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力把全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，每年縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費(fèi)和土地純收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分按照一定比例安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，但忽視了另外兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件，產(chǎn)業(yè)間良性互動(dòng)關(guān)系未形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，群眾就業(yè)空間狹小，擇業(yè)需求難以滿足，人口聚集效應(yīng)未能完全顯現(xiàn)。

（二）城市建設(shè)資金短缺。一方面，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需資金一直都是以政府投入為主，政府投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面的資金主要是通過拍賣土地、收取城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)和公用事業(yè)附加費(fèi)獲得，但是隨著城市建設(shè)步伐的逐漸加快，這部分收入已不能完全滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的要求。另一方面，省市在民間資本進(jìn)入城市建設(shè)領(lǐng)域的投融資政策上未能完全放開，無形之中抬高了民間資本進(jìn)入城市建設(shè)的“門檻”，導(dǎo)致一些有意愿投資城市建設(shè)的投資者無法通過現(xiàn)行政策將資金合規(guī)合法的投入城市建設(shè)，致使城市建設(shè)資金短缺。

（三）建設(shè)用地供給矛盾突出。新《物權(quán)法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以來，由于更多的體現(xiàn)了民生意愿，在動(dòng)拆遷中可能產(chǎn)生的利益向個(gè)人傾斜，賦予了個(gè)人在動(dòng)拆遷中更多的權(quán)利，導(dǎo)致在房屋拆遷補(bǔ)償安置過程中拆遷人與被拆遷人很難達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，征地拆遷工作無法正常開展，致使城市建設(shè)項(xiàng)目用地不能及時(shí)提供。

（四）環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，工礦企業(yè)逐漸增多，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)人口在短時(shí)間內(nèi)陡然增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)現(xiàn)有的防污、治污設(shè)施已無法滿足治污需求，致使周邊環(huán)境受到破壞，城鎮(zhèn)環(huán)境承載壓力受到挑戰(zhàn)。

（五）公共服務(wù)設(shè)施無法滿足需求。隨著城鎮(zhèn)化人口不斷增多，場(chǎng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的水、電、氣等日常生活必需的公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備由于老化、供應(yīng)不足等因素，導(dǎo)致無法及時(shí)滿足廣大群眾需求。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，按照“規(guī)劃不完善，決不開工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實(shí)施”的要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，科學(xué)制定全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是進(jìn)一步編制完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和一系列的城市專項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃全覆蓋。二是積極探索“四規(guī)疊合”，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“編制相互銜接、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施”思路，推進(jìn)“四規(guī)疊合”。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在規(guī)劃審批上，始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底”的原則，加強(qiáng)規(guī)劃審批管理。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不得隨意變更。

（二）全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)承載能力。一是優(yōu)先加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)水、電、氣、防污、治污等基本公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力。二是完善城鎮(zhèn)功能體系建設(shè)，切實(shí)提高縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合服務(wù)功能和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人口向縣城或重要場(chǎng)鎮(zhèn)聚集。三是加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合做好成貴高速鐵路高縣段工程，爭(zhēng)取宜敘、宜昭高速選線經(jīng)過高縣和早日開工建設(shè)。力爭(zhēng)市上啟動(dòng)慶符—鎮(zhèn)舟快速通道建設(shè)、慶符—巡場(chǎng)快速通道建設(shè)，全力以赴加快宜慶路建設(shè)。力爭(zhēng)到2015年，基本形成以縣城為樞紐點(diǎn)、以高速公路為支撐、以國(guó)省干線為骨架的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。依托城鎮(zhèn)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，配套完善生產(chǎn)生活設(shè)施，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動(dòng)，提高工業(yè)集聚規(guī)模和發(fā)展水平。二是堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，形成一園一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色。文江鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮“黑白工業(yè)”特色，全力推進(jìn)高洲酒業(yè)百億生態(tài)園、十里酒城建設(shè)，加快懷遠(yuǎn)二號(hào)煤田開發(fā)；大窩鎮(zhèn)（雙河鄉(xiāng)）依托長(zhǎng)江國(guó)際溫泉城和中國(guó)第一白酒莊園項(xiàng)目，主動(dòng)融入宜賓城區(qū)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造宜賓“后花園”；月江鎮(zhèn)圍繞工業(yè)集中區(qū)，打造工礦型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展；沙河鎮(zhèn)依托福沙工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展紡織一體化產(chǎn)業(yè)、特色豆腐產(chǎn)業(yè)，打造精品小城鎮(zhèn)；來復(fù)鎮(zhèn)依托南廣河水利資源，以水電站為配套基礎(chǔ)，以北部同城化發(fā)展的大窩—雙河休閑度假生態(tài)園為支撐，對(duì)接發(fā)展水上休閑旅游項(xiàng)目；羅場(chǎng)鎮(zhèn)（蕉村鎮(zhèn)）重點(diǎn)依托南部區(qū)域性專業(yè)化商貿(mào)物流城的規(guī)劃和建設(shè)，以煤炭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展支撐，打造南部重鎮(zhèn)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)物流的次中心。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（四）配套完善政策制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。一是加快推進(jìn)新型城鄉(xiāng)戶籍管理制度，形成開放、公正、合理、有序的戶口遷移制度，創(chuàng)造條件使在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，依法享有城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相匹配的義務(wù)，逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會(huì)資源配置功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。二是建立健全以常住人口為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)人口管理制度，以常住人口為基準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，重新分配社會(huì)公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是探索推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障政策，建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有與市民平等的社會(huì)保障。四是建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，健全農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)。

（五）創(chuàng)新投融資體制，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金瓶頸。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、個(gè)人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，探索建立“四個(gè)轉(zhuǎn)變”機(jī)制：即在城市資產(chǎn)定位上，由公共財(cái)產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在城市建設(shè)定位上，由公益事業(yè)行為向資本經(jīng)營(yíng)行為轉(zhuǎn)變；在政府角色定位上，由出資人身份向經(jīng)營(yíng)者身份轉(zhuǎn)變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)多元化融資。首先鼓勵(lì)和支持城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過特許經(jīng)營(yíng)、招商引資、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營(yíng)）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營(yíng)—移交）等現(xiàn)代融資方式進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)；其次通過包裝城建項(xiàng)目向銀行爭(zhēng)取貸款等形式加快城市非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)；其三鼓勵(lì)采用公有民營(yíng)、民辦公助、股份制等形式吸引民間資本、社會(huì)資本投資市政公用事業(yè)建設(shè)。二是引入市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市資源。對(duì)土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市可經(jīng)營(yíng)資源，通過對(duì)其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城市資源配置最優(yōu)化和效益最大化。三是積極推進(jìn)公用事業(yè)改革。建立供氣、自來水、污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成多元投資、多元經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是推動(dòng)城市、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。結(jié)合我市實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)思考：

一、加強(qiáng)宏觀管理，合理城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。

一是確定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。就當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期而言，應(yīng)搶抓“對(duì)接武漢、比學(xué)九江、建設(shè)鄂東特大城市”這個(gè)契機(jī)，把大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新戰(zhàn)場(chǎng)和示范區(qū)，構(gòu)建由“一個(gè)中心城區(qū)、一個(gè)副中心城區(qū)、若干個(gè)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)”為基本框架的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。二是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。編制城市規(guī)劃和空間布局要多聽群眾想法、尊重專家意見，按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的合理布局，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)“五規(guī)合一”的城市化戰(zhàn)略格局。三是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。培養(yǎng)一批專家型的城市管理人才，用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識(shí)來管理城市。要一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干，要保持城市規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，不能政府換一屆、規(guī)劃就換屆。

二、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，注入城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要結(jié)合我市的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展注入活力，真正把新城鎮(zhèn)建設(shè)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的“蓄水池”、產(chǎn)品流通的“周轉(zhuǎn)站”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“集聚地”。既不能像俄羅斯“鬼城”那樣脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)，最后農(nóng)民全部外出務(wù)工，農(nóng)村空如“鬼城”；也不能像美國(guó)底特律汽車城那樣過渡依賴汽車業(yè)發(fā)展，資源高度枯竭，大量人口外遷，最終導(dǎo)致城市申請(qǐng)破產(chǎn)。所以要把城鎮(zhèn)化發(fā)展和招商引資、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，要把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)能力。同時(shí)，新、老區(qū)域之間要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、定期交流、錯(cuò)位發(fā)展，形成以交通為“脈”、以市場(chǎng)為“臺(tái)”、功能和要件相互滲透與補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性。

三、保持地方特色，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展名片

規(guī)劃建設(shè)新的城鎮(zhèn)體系，要做到聚散相宜、大小適度、錯(cuò)落有致、特色鮮明，避免千城一面、千鎮(zhèn)一面。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，保持地方特色，探索獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式；要傳承地方文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)；要因地制宜，著力培植區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“工業(yè)重鎮(zhèn)”、“商貿(mào)大城”、“物流中心”或“旅游強(qiáng)城”，做到宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，打造獨(dú)具地方特色的城鎮(zhèn)名片。例如外地一些發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就特別注意突出城鎮(zhèn)化建設(shè)的特色功能，積極組織各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)和“百鎮(zhèn)千村”示范工程，做特做新中心鎮(zhèn)，做好做強(qiáng)中心村，其房屋盡量保留原始風(fēng)貌，百年不改造。

四、注重生態(tài)環(huán)保，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須把生態(tài)優(yōu)先理念融入規(guī)劃建設(shè)全過程，堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、盡可能減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，并對(duì)各種不可再生的自然資源進(jìn)行有效保護(hù)。城鎮(zhèn)化發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，像陽新大王鎮(zhèn)“砷中毒”事件那樣片面追求城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，致使水、土和空氣污染，最終只是得不償失。而開發(fā)區(qū)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作中，都高度重視環(huán)境保護(hù)，積極推廣節(jié)能環(huán)保材料，現(xiàn)已成為我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、太陽能資源高效利用示范基地等。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，還要注意保留存在原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房、盡可能在原有村轉(zhuǎn)形態(tài)上改善居民生活條件。讓城市融入大自然中，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制，服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展管理 新型城鎮(zhèn)化的核心是人，必須切實(shí)解決農(nóng)民如何融入城市的問題，必須把農(nóng)民的意愿和利益放在首要位置。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立以就業(yè)為支撐，有服務(wù)來保障的長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)民的就業(yè)、住房、福利、保障等問題，促進(jìn)農(nóng)民變居民、農(nóng)村變城鎮(zhèn)，使農(nóng)民順利融入城市，真正過上城市生活。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府讓利、減免費(fèi)用、群眾自愿、和諧拆遷”的原則，加快農(nóng)村、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)周邊改造進(jìn)程，建設(shè)社區(qū)化新居，讓農(nóng)民“搬得進(jìn)、住得起、穩(wěn)得住”。加快推進(jìn)戶籍制度改革，完善農(nóng)民醫(yī)療、社保、教育等福利保障體系，讓進(jìn)城農(nóng)民與城市居民一樣，共享改革帶來的陽光雨露，實(shí)現(xiàn)新市民、老市民在公共管理、社會(huì)服務(wù)等方面的平等待遇。解決農(nóng)民就業(yè)、住房、保障等后顧之憂，讓農(nóng)民安居樂業(yè)。

第三篇：保靖縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

保靖縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

發(fā)布人:保靖縣人民政府督查室來源:州政府督查室時(shí)間:2010-11-12 09:38:44點(diǎn)擊:838

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，就保靖縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來講，如何做到以中心城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，以中心集鎮(zhèn)建設(shè)為依托，充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，保靖縣始終堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)突破、以城帶鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，著力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，城市面貌煥然一新。全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)19.4平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)31.7%，城鎮(zhèn)人口達(dá)9.2萬人。

（一）城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化。一是高起點(diǎn)謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2008年以來，保靖縣投入資金180余萬元全面啟動(dòng)了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及城區(qū)梅花組團(tuán)控制詳細(xì)規(guī)劃編制工作和《縣城燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》、《保靖縣沿江大道城市設(shè)計(jì)》、《縣城人民公園規(guī)劃設(shè)計(jì)》等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，已先后完成了《毛溝鎮(zhèn)總體規(guī)劃》等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，完成規(guī)劃面積14平方公里，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋率達(dá)100%。二是全

方位整合，城鎮(zhèn)空間逐步拓展。2005年全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為10個(gè)建制鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)，整合率達(dá)36%，城鎮(zhèn)空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理?？h城空間由原2.89平方公里擴(kuò)大到8.6平方公里。三是科學(xué)定位，城鎮(zhèn)發(fā)展方向逐步明確。按照縣城新一輪總體規(guī)劃修編確定的縣城“東拓、南優(yōu)、北控、西?！背鞘锌臻g發(fā)展策略，明確了建設(shè)“特色山地水鄉(xiāng)生態(tài)城市”目標(biāo)，確定了依托礦產(chǎn)品深加工業(yè)、陶瓷、食品工業(yè)和電力發(fā)展，大力發(fā)展工業(yè)的城市發(fā)展定位。正在形成以遷陵鎮(zhèn)為龍頭，9個(gè)建制鎮(zhèn)為骨干，6個(gè)中心鄉(xiāng)為依托的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。一是以路為線，拉通新城拓展快車道。自2000年以來，保靖縣投入城鎮(zhèn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3億多元，縣城道路總長(zhǎng)度達(dá)17.3公里，全縣城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)

3.22平方米。二是以綠為美，全面提升城市品位。實(shí)施了縣城周邊和魏竹路沿線綠化，啟動(dòng)了天堂坡公園特色綠化，公園綠地面積達(dá)21公頃，人均公園綠地面積達(dá)2.97平方米；城市街頭綠地面積1.2公頃；全縣建成區(qū)城市園林綠地總面積為80公頃，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達(dá)6.4%。三是抓好供水設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)供水功能不斷提高。投資1300萬元完成了白巖洞引水工程建設(shè)，使縣城供水能力由1.3萬噸增至2.8萬噸；投資450余萬元完成了縣城供水管網(wǎng)改造，縣城供水普及率達(dá)95%。四是抓好“兩污處理項(xiàng)目”，城市環(huán)保功能不斷加強(qiáng)。生活垃圾處理項(xiàng)目全面落實(shí)。2005年投資1900萬元的縣城生活垃圾處理場(chǎng)一期工程順利完成，2009年總投資

1960萬元的城市生活垃圾處理續(xù)建項(xiàng)目正抓緊進(jìn)行，完成了垃圾清掃、清運(yùn)、碾壓設(shè)備采購(gòu)工作，新建了11座全封閉地窖式垃圾中轉(zhuǎn)站。2009年投資100萬元完成了全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理能力。2009年總投資7839萬元的城市生活污水處理項(xiàng)目開工建設(shè)，今年年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)污水無害化處理。五是房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房并舉，城鎮(zhèn)宜居功能不斷改善。大力實(shí)施城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，堅(jiān)持開展城市住宅區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房、城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，使城鎮(zhèn)居民住有所居。先后完成了洪油廠80套5200平方米的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；完成796套39800平方米的城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)。自去年以來全縣累計(jì)完成房地產(chǎn)開發(fā)投資近1.54億元，商品房竣工1170套166711平方米，完成商鋪面積10689平方米。全縣城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)25.1平方米。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)。始終把城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位臵，實(shí)行大動(dòng)作、大手筆，逐步形成了“一帶、兩群”的良好產(chǎn)業(yè)格局，即以縣城鐘靈山工業(yè)園區(qū)為龍頭，形成遷陵、復(fù)興、毛溝、大妥和葫蘆六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)沿張花高速、臨汾至三亞高速交匯的“十字形”工業(yè)園區(qū)帶，以夯沙、清水坪、碗米坡、清水、普戎為重點(diǎn)的邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)群，以比耳、野竹坪、水銀、陽朝、水田河、涂乍為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)群。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法剛性不足?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評(píng)審工作滯后，致使規(guī)

劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。如清水坪鎮(zhèn)，2006年被列為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)面積為2.1平方公里，人口僅有6100人。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后?？h內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力嚴(yán)重缺失，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（四）城管機(jī)制不夠健全。城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán)境形象和城市品位的進(jìn)一步提高。

（五）市政公用設(shè)施滯后。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)。縣城主街區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場(chǎng)，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影響了城市發(fā)展。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃修編，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。合理確定城鎮(zhèn)功能布局，以鐘靈山工業(yè)園區(qū)為中心，抓好工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)；以縣城魏竹路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)為中心，抓好商貿(mào)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)；以酉水河沿線開發(fā)為中心，抓好住宅小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。以酉水河流域風(fēng)景名勝專項(xiàng)規(guī)劃編制為契機(jī)，注重城鎮(zhèn)形象和景觀設(shè)計(jì)，體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。

（二）發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)依托礦產(chǎn)品深加工業(yè)、陶瓷、食品工業(yè)和電力發(fā)展，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實(shí)力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造特色”原則，大力發(fā)展黃金茶等新興特色產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)椪柑、做強(qiáng)烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以房地產(chǎn)開發(fā)促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，重點(diǎn)依托酉水河沿江大道風(fēng)光帶建設(shè)，帶動(dòng)兩岸房地產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)舊城改造，實(shí)現(xiàn)縣城提質(zhì)。結(jié)合城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)為進(jìn)城農(nóng)民工、農(nóng)村教師等進(jìn)城購(gòu)房、安居提供良好條件和環(huán)境。實(shí)施好金域龍灣二期、金岸嘉園、老水泥廠等房地產(chǎn)開發(fā)和橡膠廠、煤炭廠、織布廠等廠礦企業(yè)改制、改建等工作，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)和城市品位提高。

（三）理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營(yíng)新途徑。按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)城建投資公司，提高融資和經(jīng)營(yíng)城市的能力。積極盤活209國(guó)道改線段、張花高速接線段等區(qū)域存量土地，加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。

完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場(chǎng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)一體化道路。規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。同時(shí)抓好城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程和監(jiān)管制度，積極推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，推行社區(qū)居民參與城市管理新機(jī)制。

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，打造城鎮(zhèn)建設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。積極幫助進(jìn)城農(nóng)民解決子女就學(xué)問題，按照個(gè)人繳費(fèi)為主、單位（或雇主）補(bǔ)助為輔、財(cái)政適當(dāng)扶持三者相結(jié)合的原則逐步解決好進(jìn)城農(nóng)民的醫(yī)保、社保等社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)方面的困難和問題。城鎮(zhèn)建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用，推行地塊拍賣和招標(biāo)出讓、出租。土地收入除按規(guī)定上繳國(guó)家和省州以外，其余用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)以外，不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。有條件的城鎮(zhèn)可以有計(jì)劃地將學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、文化站等公益設(shè)施向城鎮(zhèn)集中。

第四篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

永興

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。2008年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)22.6萬人，比上年增長(zhǎng)6.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

一、基本現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。全縣的城鎮(zhèn)化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。

（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。全縣的城鎮(zhèn)化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個(gè)百分點(diǎn)，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個(gè)百分點(diǎn)。

（三）規(guī)模小。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)8個(gè)，從人口來看，城鎮(zhèn)人口超過5萬以上的只有城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)，占建制鎮(zhèn)的25%；從建城區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異。建城區(qū)面積最小的鎮(zhèn)只有0.48平方公里，面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。

二、存在的問題

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。

（二）支撐力量不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢(mèng)。目前，全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對(duì)引進(jìn)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。目前全縣8個(gè)鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵(lì)和激勵(lì)的政策較少。雖然全縣出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策，但在可操作性上還有待進(jìn)一步研究，在吸引力上還有待進(jìn)一步放寬政策。

三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素

（一）人口制約。可以說，人口問題是全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大制約因素。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮(zhèn)化率1.5個(gè)百分點(diǎn)，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費(fèi)的問題十分普遍，導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重?fù)p耗，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）環(huán)境制約?，F(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加??；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應(yīng)”時(shí)有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)?，F(xiàn)代城市是一個(gè)開放型的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個(gè)子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個(gè)人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點(diǎn)亮化的問題，而是應(yīng)推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。縣政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展城關(guān)、馬田等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

（二）創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動(dòng)發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

（三）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅(jiān)持經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢(shì)，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代會(huì)展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城市對(duì)勞動(dòng)力吸納消化能力。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對(duì)建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭(zhēng)當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會(huì)風(fēng)尚。

第五篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的勞動(dòng)力，也創(chuàng)造了更大的消費(fèi)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價(jià)值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴(kuò)展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地?cái)U(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如，我國(guó)蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會(huì)衰退和沒落。實(shí)踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動(dòng)力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張和空間的擴(kuò)展，公共產(chǎn)品供給和管理對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

第五，獨(dú)特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨(dú)特的歷史、文化、自然條件都會(huì)使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個(gè)城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進(jìn)而提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動(dòng)。