第一篇：關(guān)于推進盤縣城鎮(zhèn)化進程的思考

關(guān)于推進盤縣城鎮(zhèn)化進程的思考

張忠陽

〔內(nèi)容摘要〕 本文分析了盤縣城關(guān)鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀、特點及加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題，提了推進盤縣城鎮(zhèn)化的對策建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 推進盤縣城鎮(zhèn)化思考

〔作者簡介〕盤縣人民政府副縣長

小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)目標能否順利實現(xiàn)的大戰(zhàn)略。在我們這樣一個有9億農(nóng)民生活在農(nóng)村、人地矛盾特別突出的農(nóng)業(yè)大國搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作重大調(diào)整，走工業(yè)化、城市化、市場化的道路。一方面靠科學技術(shù)和制度創(chuàng)新來大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，另一方面要靠大力發(fā)展完善的城市化體系,引導(dǎo)農(nóng)民進入各級各類城鎮(zhèn),吸引農(nóng)民進入第二、第三產(chǎn)業(yè)。這乃是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口、解決人地矛盾的根本之舉。當前，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我縣各級黨委政府促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個重要載體，在深入實施“三大戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安盤縣”，確保我縣各項事業(yè)的發(fā)展走在全市前列中發(fā)揮了非常重要的作用。

一、盤縣城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和特點

盤縣縣城(紅果)座落于滇、黔兩個省會城市之間的中點上，貴昆鐵路盤西支線、水柏鐵路、南昆鐵路威紅支線和GZ65號國道主干線、320國道通過?？h城（紅果）東距貴陽380km，西距昆明市290km，距南寧市500km，距北部灣出?？?00km。轄區(qū)面積271.88平方公里，建成區(qū)面積8.1平方公里，下轄9個社區(qū)、14個行政村，人口11萬，其中常住人口8萬，流動人口3萬。2006年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101.1億元，同比增長18.6%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.18億元，增長4%；糧食總產(chǎn)33.5萬噸，增長2%；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成53.17億元，同比增長18.72%；財政總收入17.79億元，同比增長36.88%，其中本級財政收入6.12億元，同比增長33.66%；農(nóng)民人均純收入凈增154元；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，綜合實力躋身貴州經(jīng)濟強縣第6位、中國西部百強縣（市）第30位、全國中小城市投資潛力百強第29位。2007年，我縣繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展后勁進一步增強，今年前三季度全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值74.41億元，同比增長15.5%，1—10月完成財政總收入18.29億元，同比增長32.98%，其中本級財政收入6.68億元，同比增長38.01%。

盤縣縣城（紅果）既沒有區(qū)位優(yōu)勢，也沒有資源優(yōu)勢。盤縣人憑著一股敢為人先的精神，走出了一條具有盤縣特色的農(nóng)村工業(yè)化之路，進而以工業(yè)化為動力,有力地帶動了城市化的持續(xù)發(fā)展。紅果鎮(zhèn)以發(fā)展工業(yè)為先導(dǎo)，逐步拓展到旅游業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，最終形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系。在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域、社會事業(yè)、生活環(huán)境、城市管理和社會保障等城市建設(shè)的各個方面都取得了較大的進展。盤縣以旅游立縣戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，發(fā)揮區(qū)域旅游發(fā)展的帶動作用，圍繞一個中心（盤縣旅游產(chǎn)品的依托中心--城關(guān)鎮(zhèn)）、兩個品牌（坡上草原生態(tài)旅游區(qū)〔生態(tài)品牌〕、盤縣大洞古人類文化遺址科普考察〔考古旅游品牌〕）、三個省級旅游避暑度假區(qū)（老廠竹海避暑休閑療養(yǎng)旅游度假區(qū)、火鋪杜鵑林和大山杜鵑花海旅游度假區(qū)、樂民溫泉旅游度假區(qū)）、七個特色旅游鄉(xiāng)、村寨（石橋妥樂古民居旅游村寨、?；懠艺家里L情旅游村寨、淤泥彝族風情旅游村寨；石橋古銀杏之鄉(xiāng)、淤泥歌海之鄉(xiāng)、保基園林之鄉(xiāng)、馬場苗族菜花節(jié)之鄉(xiāng)），搞活“四環(huán)線”。

依托優(yōu)勢的旅游資源，以紅色旅游為契機，把盤縣打造成為避暑度假與休閑旅游、洞穴科學考察與探險、自然風光與歷史文化及民族文化相結(jié)合的生態(tài)旅游重要基地，貴州西部旅游和云南東部旅游開發(fā)的中間驛站及旅游熱點地區(qū)。將旅游業(yè)作為未來新的經(jīng)濟增長點和新興產(chǎn)業(yè)加以重視和培育，通過努力，使旅游業(yè)成為盤縣國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要財稅來源之一，逐步成長為后繼支柱產(chǎn)業(yè)。

盤縣注重農(nóng)業(yè)投入，重視農(nóng)業(yè)的技術(shù)開發(fā)，積極發(fā)展“一優(yōu)、兩高、三省”高效農(nóng)業(yè)，建立完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新體系，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，烏洋芋、無公害蔬菜、水果、種草養(yǎng)羊等4個效益農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模。種養(yǎng)業(yè)朝著基地化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌较虬l(fā)展。盤縣玉龍種業(yè)和貴州六盤水玉

祥風味食品業(yè)成為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，盤縣農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)業(yè)成為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。盤縣（紅果）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使這里的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃的生機和活力。

盤縣（紅果）在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中形成了政府規(guī)劃設(shè)計、企業(yè)投資建設(shè)的“政府推動，企業(yè)帶動”的獨特發(fā)展思路，確立了“誰投資、誰受益”的與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投資激勵機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、個人共同投資建城。建成區(qū)面積從4平方公里擴大到8.1平方公里，控制規(guī)劃區(qū)面積達20平方公里，逐步形成了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、文化娛樂區(qū)等4個布局合理的功能區(qū)。合理安排廣場、體育管、客車場等公共設(shè)施，以50米大街、民湖大道、眾志路為中心向周邊擴散逐步把建成區(qū)擴大到15平方公里。已累計投入15億元用于城鎮(zhèn)建設(shè)。全鎮(zhèn)完成拆遷建筑面積20多萬平方米。開工建設(shè)了14條總計30多公里長的道路，總投資額超過5000萬元，基本實現(xiàn)了村村通公路的建設(shè)目標，形成了以鎮(zhèn)勝高速公路、畢水興高速公路及“二橫二縱、一環(huán)六連線”的縣域交通網(wǎng)絡(luò)格局。建成了自來水廠、火力發(fā)電廠，12萬伏變電器增容一倍，程控電話裝機量大幅度提高，電話主線普及率達到22線/百戶。閉路電視全鎮(zhèn)通村率100%，并實行了村村通調(diào)頻廣播。

在發(fā)展社會事業(yè)方面,先后投資興建了迎旭住宅小區(qū)、盤江煤電（集團）公司總醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、紅果鎮(zhèn)醫(yī)院、仁濟醫(yī)院。紅果月亮山購物中心及廣場、東湖公園的建設(shè)、黔馬寨改造、污水處理廠、白鶴溝水庫、環(huán)城東路、廣場、東湖公園的建設(shè)正在啟動過程中。

在改善生活環(huán)境方面，建自來水廠（兩座）、垃圾填埋場（一個）、220kv變電站（1座）、110KV變電站（1座）、35KV變電站（4座）、圖書館（1座）、星光之家（一棟）、電視臺、大型購物商場（5個）、農(nóng)貿(mào)市場（2個）；實施了一系列“美化、亮化、綠化”工程。新建了小廣場（1座），新裝和更換了主要街道的路燈，人行道鋪設(shè)彩色地磚2萬平方米，對新修建的道路、廣場全面綠化，共完成綠化面積4萬平方米。

在加強城市管理方面，紅果開發(fā)區(qū)先后出臺了《紅果綜合管理若干規(guī)定》、《紅果戶外廣告管理規(guī)定》、《紅果市民守則》等若干城市管理制度。為加大城鎮(zhèn)管理的力度，還專門成立了開發(fā)區(qū)管理委員會、紅果開發(fā)區(qū)建設(shè)分局、紅果開發(fā)區(qū)城管局等機構(gòu)。購置了灑水車、垃圾車、城管巡邏車等先進的裝備。每年拔出幾十萬元專項資金，用于城鎮(zhèn)管理，直接參與城鎮(zhèn)管理和服務(wù)的人員達 200 多人。并積極組織和動員廣大人民群眾參與到文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建的工作中來。形成了一整套領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)健全、活動正常的環(huán)境綜合整治機制。

大力完善社會保障體系?！笆У剞r(nóng)民”的出現(xiàn)，是伴隨工業(yè)化和城市化建設(shè)而出現(xiàn)的新問題，也是社會發(fā)展的難點問題。妥善解決失地農(nóng)民的生活保障問題，既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是縣政府執(zhí)政為民理念的具體實踐。盤縣（紅果）的具體做法是：

1、對位于城市功能基本完善的建成區(qū)、勞力基本從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的14個行政村，實現(xiàn)土地統(tǒng)一征用和戶籍制度改革，村委會改為居委會，凡失地農(nóng)民集體都轉(zhuǎn)為居民。

2、縣政府定期組織農(nóng)民進行就業(yè)技能培訓(xùn)，以增強本地農(nóng)民的就業(yè)競爭力。引導(dǎo)農(nóng)民到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先招用失地農(nóng)民，適當放寬招用條件（年齡、文化程度等）。

3、繼續(xù)做好社保擴面工作，鼓勵職工參加社會養(yǎng)老保險。全縣職工做到應(yīng)保盡保，本地職工參保率達60%以上。

4、企業(yè)單位逐步建立了失業(yè)保險、工傷保險、生育保險；全縣實現(xiàn)了醫(yī)療統(tǒng)籌，90%以上的農(nóng)民都參加了合作醫(yī)療保險。

5、按照土地統(tǒng)征規(guī)定，及時、足額、高價發(fā)放農(nóng)民口糧。

6、農(nóng)村全部實現(xiàn)最低生活保障。五保戶實現(xiàn)集體供養(yǎng)。

總體來看，盤縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)以下幾個特點。

（一）政府規(guī)劃調(diào)控是紅果城鎮(zhèn)化規(guī)范有序進行的前提

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的航標，它不僅要解決建設(shè)一個什么樣的城鎮(zhèn)的問題，而且還要解決如何建設(shè)的問題。所以，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)好城鎮(zhèn)的重要依據(jù)。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃涉及的點多面廣，這一工作必須由政府來組織實施?？h政府在紅果城鎮(zhèn)化進程中著重做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)兩篇文章。所謂規(guī)劃，就是由政府組織制定城鎮(zhèn)發(fā)展的中長期規(guī)劃，并以此為導(dǎo)向引導(dǎo)企業(yè)適度集中，成片開發(fā)，連帶發(fā)展，在發(fā)展過程中注重經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。盤縣政府根據(jù)《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的要求，以建設(shè)紅果開發(fā)區(qū)中心區(qū)為發(fā)展方向，委托有關(guān)規(guī)劃設(shè)計院對紅果的城鎮(zhèn)建設(shè)進行了

規(guī)劃。在規(guī)劃中，紅果的城市性質(zhì)定位為科技農(nóng)業(yè)城市和高科技工業(yè)城市。規(guī)劃中的盤縣（紅果），按照“以人為本，以水為源，以山為景，以綠為重，以園為美”的原則，形成“城在園中，江在城中，樓在綠中，景在山中”的園林化城市格局。同時，規(guī)劃劃定了商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文化旅游區(qū)，合理安排了供電、供水、通訊、道路、排污等設(shè)施。其目的是把紅果建設(shè)成為一個清潔美麗、賞心悅目、環(huán)境幽美、充滿生機和活力的現(xiàn)代化城市。所謂協(xié)調(diào)，就是在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中涉及各級政府部門、各村和廣大農(nóng)民的事情，由政府出面協(xié)調(diào)，為企業(yè)投資城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件。今年盤縣黨委、政府委托紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)邀請有資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計院對紅果城市建設(shè)規(guī)劃進行編修。開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由原8.1平方公里擴大至15平方公里。這次規(guī)劃編修是因紅果產(chǎn)業(yè)格局的變化而做的重要調(diào)整，經(jīng)過調(diào)整，紅果的城市發(fā)展格局更加合理。

(二)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合農(nóng)村城鎮(zhèn)化需要有完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。以什么形式來改變農(nóng)村交通、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程呢？盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的實踐是，通過以科技示范園建設(shè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊延伸。盤縣人探索出了一條具有盤縣特色的城鎮(zhèn)化路子。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。盤縣以種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)為契機，及時調(diào)整發(fā)展思路，確定了以科技示范基地建設(shè)為龍頭，發(fā)展旅游業(yè)，全面帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略?？萍际痉痘氐慕ㄔO(shè)，既帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又加快了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的步伐，使城鎮(zhèn)化不斷向周邊拓展。

二、盤縣（紅果）進一步加快城鎮(zhèn)化需解決的主要問題

（一）投資主體單一制約了盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展

首先，盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化雖然一開始就引入了市場機制，紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從中也發(fā)揮了重要作用，但是，由于缺乏能與紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)相匹敵的競爭對手，盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中導(dǎo)入的市場機制是不完全的，競爭只能是“一種不完全的競爭。在城鎮(zhèn)建設(shè)中土地資源的開發(fā)就一直被開發(fā)區(qū)所壟斷。這種壟斷性的、缺乏競爭的土地資源開發(fā)就會造成土地資源利用的不合理。其次，單一的投資主體制約了政府在城鎮(zhèn)化進程中作用的發(fā)揮，束縛了政府的手腳，給政府駕馭城鎮(zhèn)化進程增加了難度。政府在城鎮(zhèn)化進程中難以引導(dǎo)企業(yè)，相反卻出現(xiàn)了企業(yè)干預(yù)政府的行為。其三，單一的投資主體使盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化潛伏著危機。因為開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟效益是密切相關(guān)的，開發(fā)區(qū)良好的經(jīng)濟效益是開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)的可靠保證。一旦開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟效益出現(xiàn)滑坡，就會給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來資金上的困難。開發(fā)區(qū)投資城鎮(zhèn)建設(shè)到底還能持續(xù)多久，成為人們關(guān)注的重大問題。

（二）“小政府，大開發(fā)”成為制約盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化進程的瓶頸

這里所說的“小政府”是指紅果鎮(zhèn)政府在紅果城鎮(zhèn)化進程中所起的作用“小”，沒有充分地發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)有的作用。鎮(zhèn)政府缺乏駕馭紅果城鎮(zhèn)化進程的能力。首先，行政體制不適應(yīng)紅果的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在政府的行政體制是長期以來沿襲下來的大農(nóng)業(yè)的管理體制，政府的機構(gòu)設(shè)置和行政管理權(quán)限并未對應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，因而政府的管理方式也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，從而出現(xiàn)了政府以計劃經(jīng)濟方法管理市場經(jīng)濟的態(tài)勢。在現(xiàn)行體制下，縣政府通過各種派駐紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的機構(gòu)對開發(fā)區(qū)的具體工作分別進行管理。這種管理體制引發(fā)了不少矛盾。例如，在城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟管理中起最主要作用的一些部門，像城建、工商、公安、土管、交通、電力、郵電、稅務(wù)等部門，在管理體制上主要是受上級條條主管部門控制的。對它們的工作，鎮(zhèn)政府看得見卻管不了，從而造成了事權(quán)和人權(quán)的人為分離。特別是近年來由于條條控制力度的加強，鎮(zhèn)政府對本鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控能力被進一步弱化了。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，紅果鎮(zhèn)由原來的34個自然村變?yōu)?4個自然村和9個社區(qū)，而行政體制仍然沒有變，尤其是城建、城管等職能部門力量顯得較小，已經(jīng)不能適應(yīng)快速發(fā)展的盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化的進程。其次，財政體制制約著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化。紅果鎮(zhèn)財政和縣財政的關(guān)系是傳統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的關(guān)系，紅果鎮(zhèn)沒有獨立的鎮(zhèn)財稅機構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫。雖然隨著紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)稅收有大幅度的提高，但鎮(zhèn)財政收入?yún)s未能得到相應(yīng)的增長，縣財政給鎮(zhèn)財政的資金，只能夠滿足鎮(zhèn)政府正常的行政開支。鎮(zhèn)政府很難從鎮(zhèn)財政中拿出一部分資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣，鎮(zhèn)政府投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就缺乏可靠的財力保障。財政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府長期規(guī)劃的實施。因此，現(xiàn)行的財政體

制已經(jīng)嚴重制約著政府參與城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。其三，政府官員的“短期行為”影響著盤縣（紅果）的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每五年一屆，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了使自己在任期內(nèi)取得驕人的“政績”，在城鎮(zhèn)建設(shè)中往往采取“短期行為”。例如，鎮(zhèn)政府在規(guī)劃中只注重短期目標而缺乏長遠規(guī)劃；在實施過程中隨意性大，追求表面文章。又如，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏前瞻性，十年的規(guī)劃二三年就實現(xiàn)了；城鎮(zhèn)規(guī)劃遠遠落后于城鎮(zhèn)建設(shè)，最后導(dǎo)致“老子的房子兒子拆”的局面經(jīng)常出現(xiàn)。由于“小政府，大開發(fā)”，政府很難去引導(dǎo)企業(yè)，導(dǎo)致政府規(guī)劃和企業(yè)投資建設(shè)相脫節(jié)。政府雖然有規(guī)劃，可企業(yè)可以不依據(jù)規(guī)劃方案去建設(shè)，甚至隨便改動規(guī)劃方案，使規(guī)劃形同虛設(shè)。

（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有待完善

環(huán)保問題依然嚴峻。紅果鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展一樣，重效益、輕環(huán)保；重發(fā)展、輕治理，致使紅果“先污染，后治理”已成事實。煤炭、煤電等主導(dǎo)行業(yè)的廢水污染和焦化行業(yè)的廢氣污染，已到了比較嚴重的程度。比如，煤礦的廢水排放雖然達到了國家廢水排放一類標準，但是，污染依然相當嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，北盤江下游沿江的老百姓患病人數(shù)有上升的趨勢，這跟上游的水污染不無關(guān)系。因此，加強環(huán)境保護，在盤縣（紅果）城鎮(zhèn)化中顯得非常重要。

（四）產(chǎn)業(yè)和人口有待進一步積聚

目前，紅果已經(jīng)形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是有象盤江煤電集團這樣的全國知名的大型企業(yè)所創(chuàng)辦的工業(yè)，為紅果鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)積聚奠定了重要的基礎(chǔ)，是盤縣（紅果）城市發(fā)展的一個重要因素。但是，城市不僅要發(fā)展，還要繁榮。這就要求城鎮(zhèn)人口不僅要有一定規(guī)模，而且要適當集中。這是因為，第一，發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)需要一定的人口規(guī)模門檻。第二，一定的城市人口規(guī)模需求是城市基礎(chǔ)設(shè)施供給的推動力。盡管流動人口有所增加，但我們這里所指的是城鎮(zhèn)常駐人口。紅果鎮(zhèn)的農(nóng)村規(guī)模小，分布散，沒有形成城市中心區(qū)域的需求規(guī)模效應(yīng)。事實上，紅果鎮(zhèn)在戶籍制度和土地制度上的探索和創(chuàng)新，為人口的適當集中奠定了基礎(chǔ)。目前，紅果鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村的土地基本上已被開發(fā)區(qū)征用，村民的身份實際上已經(jīng)不再是農(nóng)民，他們白天趕到鎮(zhèn)里的企業(yè)上班或從事其它經(jīng)營活動，這些村民與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)沒有明顯的差別,轉(zhuǎn)換身份并適時地引導(dǎo)他們遷移到城區(qū)生活是很自然的事情。否則的話，這些村民雖然在鎮(zhèn)里上班，但下班以后又會回到村里生活，也就是說，這些村民的閑暇時間是在離城鎮(zhèn)有一定距離的村里度過的，這樣就造成了鎮(zhèn)里的第三產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施需求不足的問題。通過以上分析不難看出，紅果鎮(zhèn)將被征地農(nóng)民適當往城鎮(zhèn)中心區(qū)域集中的條件已經(jīng)成熟，鎮(zhèn)政府應(yīng)該抓住時機，果斷決策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)躍上一個新的臺階。實現(xiàn)人口集中的路徑選擇可考慮適時地啟動房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。這一措施的現(xiàn)實可行性是：第一，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以從中獲利是確定無疑的，因此企業(yè)有投入的沖動。目前，盤縣（紅果）已經(jīng)有許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，從他們前幾年的經(jīng)營情況來看，業(yè)績是較好的。當然鎮(zhèn)政府必須主導(dǎo)安居房的開發(fā)，以解決住房公平問題，鎮(zhèn)政府開發(fā)安居房還要爭取資金、土地等配套政策的支持。第二，由農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移而空出的土地可以解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)發(fā)展用地不足的問題。

(五)教育投入有待加大

根據(jù)調(diào)查了解,目前紅果農(nóng)村的農(nóng)民雖然報怨土地被征用,擔心生活保障問題,但都表示如果有機會進入各類企業(yè)打工,他們還是愿意去的。因為畢竟在企業(yè)打工的比較收益要比種地高許多。事實情況是，現(xiàn)在紅果農(nóng)村里的青壯年農(nóng)民，除了小部分自己創(chuàng)辦小型企業(yè)發(fā)展外，基本都進入了各類企業(yè)打工，村里剩下的都是老弱病殘或素質(zhì)較差的農(nóng)民，他們或料理家里剩余的少量自留地或無所事事?，F(xiàn)在政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的辦法是加大對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)的力度，通過短期職業(yè)培訓(xùn)使他們變?yōu)楹细竦拇蚬ふ?。這個辦法是有效的，但卻是被動的、治標的辦法。建議紅果鎮(zhèn)政府把眼光放遠一點，加大對各類教育的投入，普及九年制義務(wù)教育，發(fā)展各類實用職業(yè)技術(shù)教育，聯(lián)合創(chuàng)辦高等教育，用1-2代人的時間，從根本上轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的方式，使轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的工作進入良性循環(huán)的軌道。這既發(fā)展了教育事業(yè)，又提高了人口素質(zhì)，還能解決企業(yè)人力資本積累問題，應(yīng)該是一舉三得的好事。企業(yè)和農(nóng)民是發(fā)展教育的直接受益者，因此發(fā)展教育可以采用多方投入的方式。

三、關(guān)于推進盤縣城鎮(zhèn)化的幾點思考

（一）對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認識

中共中央政治局第二十五次集體學習安排的內(nèi)容是國外城市化發(fā)展模式和中國特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書記在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對于擴大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟增長，對于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進城鎮(zhèn)化，可以加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，最終達到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。提高城鎮(zhèn)化水平，增強大城市以及城市群的整體實力，可以更好地配置各種資源和生產(chǎn)要素，進一步發(fā)揮城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動作用，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的水平和整體競爭力。應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)是農(nóng)民自己創(chuàng)造工作崗位的場所，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國農(nóng)民繼農(nóng)村包產(chǎn)到戶、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之后的又一個偉大創(chuàng)造。小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，如果說統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的內(nèi)容之一的話，那么小城鎮(zhèn)建設(shè)就與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地一樣，具有擴大內(nèi)需、形成國民經(jīng)濟新的增長點的重要作用。是農(nóng)村實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。因此，重視小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有重大的現(xiàn)實意義又具有深遠的歷史意義。

（二）改革現(xiàn)行行政管理體制，更好地適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要

①要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級政府能夠有效組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，克服縣（市）與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級比較健全的政府。比如，對縣（市）政府派駐鎮(zhèn)政府的機構(gòu)，可把人、財、物三權(quán)都下放到鎮(zhèn)政府，以塊塊管理為主，條條只進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對那些專業(yè)性強的部門，例如郵電、銀行、電力、公安、工商等少數(shù)條條管理對業(yè)務(wù)更為有利的部門，可采取財物兩權(quán)由條條管，人事權(quán)條塊共管的方式。只有理順行政體制，才能加強政府參與城鎮(zhèn)管理的能力。鎮(zhèn)政府也要切實轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)管理為主的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理方法向市場經(jīng)濟管理方法的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。②農(nóng)村小城鎮(zhèn)市政管理模式遇到的問題是絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都簡單沿用城市模式，建立黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子，配備龐大行政隊伍。農(nóng)民負擔不起，管理也十分雜亂低效率。應(yīng)探索經(jīng)濟有效的行政機構(gòu)與完備的物業(yè)專業(yè)服務(wù)公司之間實行密切結(jié)合的管理模式。

（三）建立多元化的投融資體制

要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須建立起多元化的融資體制：①要確立“誰投資，誰經(jīng)營，誰受益”的投資建鎮(zhèn)原則，制定符合市場經(jīng)濟規(guī)律的城建政策，鼓勵社會各界積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)。通過市場化的手段，吸引社會資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。建成后項目的管理權(quán)和收益權(quán)同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進鎮(zhèn)農(nóng)民投資的積極性，全方位籌措資金，形成政府、企業(yè)、個人共同投資建鎮(zhèn)的局面。②改革現(xiàn)行的財政體制，建立有利于增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力的鎮(zhèn)級財政體制，按照分稅制的原則建立新型的各級政府之間的財政分配關(guān)系，從制度上為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供充足的資金。只有這樣做，才能增加政府投資城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，增強政府駕馭城鎮(zhèn)建設(shè)的能力。

（四）科學規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路

在今后的城鎮(zhèn)化進程中必須處理好以下兩個關(guān)系：①經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系?，F(xiàn)代化的城鎮(zhèn)不僅要有先進的經(jīng)濟指標，也要有現(xiàn)代化的社會指標。在城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中應(yīng)把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展協(xié)調(diào)起來，像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓社會事業(yè)，使教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)得到全面的發(fā)展。②人與環(huán)境的關(guān)系。首先，要抓好企業(yè)廢水、廢氣的達標排放。其次，要全面地認識城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)（點）和區(qū)域（面）的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有整體性和統(tǒng)一性，沒有區(qū)域的良好的生態(tài)環(huán)境就不可能有城鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。因此，在規(guī)劃中，把兩者協(xié)調(diào)起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一治理，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟高效、社會發(fā)展健康和環(huán)境優(yōu)良的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)。再次，要以強有力的政策法規(guī)手段保護歷史文化資源及生態(tài)資源。當前，評選歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此對小城鎮(zhèn)的歷史文化資源和生態(tài)資源進行保護，有一定的作用。下一步，建議政府能出臺有關(guān)條例，用法律手段來保護這些不可再生的寶貴資源。

（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出城鎮(zhèn)個性，具有自己特色

從目前的情況看，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中一味地求大、求全，會導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)雷同化，出現(xiàn)城鎮(zhèn)“個性危機”。世界城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐表明，城鎮(zhèn)的形象關(guān)鍵在于特色，小城鎮(zhèn)個性、特色形成的關(guān)鍵在于開拓和創(chuàng)新。因此，要切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結(jié)合起來，因地制宜地創(chuàng)造出小城鎮(zhèn)的特色。

（六）以制度創(chuàng)新克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的制度性障礙

當前農(nóng)村計劃生育、土地承包等方面的政策對于形成合理的城鎮(zhèn)人口規(guī)模是不利的。因此，要積極穩(wěn)妥地探索農(nóng)村政策的調(diào)整。①計劃生育問題。在現(xiàn)行的計劃生育政策中，農(nóng)民夫婦第一胎是女孩的可以再生一胎，這一政策造成了想生育二胎的農(nóng)民不愿“轉(zhuǎn)非”進城。在目前還不能放開生育二胎的情況下，可考慮允許進城的農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口后在一定的時期內(nèi)仍以“農(nóng)民”的身份享受農(nóng)村的計生政策；待時機成熟時，可在城鎮(zhèn)統(tǒng)一推行一對夫婦只生一個孩子的政策。②土地承包問題。進城的農(nóng)民原承包的土地如何處理，既影響到農(nóng)民“轉(zhuǎn)非”進城，也關(guān)系到土地資源的利用。要積極穩(wěn)妥地探索、調(diào)整農(nóng)村土地政策，建立和健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。鼓勵用租賃、參股等多種方式有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，使土地向規(guī)模經(jīng)營戶集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展?？傊?，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要在計生政策及土地政策等方面有所創(chuàng)新。只有這樣，才能吸引更多的人到城鎮(zhèn)居住，營造城市人氣。

（七）關(guān)于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式問題的思考

從全國范圍來看，存在自上而下和自下而上兩種模式，自上而下就是東北模式和蘇南模式，特點是由政府大規(guī)模興辦國有企業(yè)或引進外資企業(yè)推進工業(yè)化，通過征地將農(nóng)民變?yōu)楣と?，農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)化主動權(quán)；粵、浙、閩則自下而上走農(nóng)民自主建城，規(guī)劃雖不太規(guī)范或基礎(chǔ)設(shè)施配套短缺，但經(jīng)濟繁榮。從我市范圍內(nèi)來看，通過把“溫州模式”跟“義烏現(xiàn)象”相對比，如果從小城鎮(zhèn)建設(shè)的角度來看，則義烏的發(fā)展方式更有可學性。因為“溫州模式”是由溫州人這個特殊群體創(chuàng)造的，溫州人在華人群體里不太容易找到與之類似的群體，他們走南闖北，到處捕捉商機，靠獨有的商業(yè)素質(zhì)創(chuàng)造財富。而義烏則是離土不離鄉(xiāng)，在家門口創(chuàng)造財富神話的典范。義烏的發(fā)展始于農(nóng)民在廿三里牌村建造的市場，圍繞市場的商貿(mào)活動帶動了一家一戶的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，工商業(yè)稅收增強了城市的實力，從而帶動了城市各項事業(yè)的發(fā)展，使城市發(fā)展走上了良性循環(huán)的道路。義烏經(jīng)濟的發(fā)展道路有三個顯著的特點，第一，這是一條以貿(mào)帶工，工貿(mào)結(jié)合，工貿(mào)興市的道路。第二，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的主體是村鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦的各類個私企業(yè)。這是義烏城市經(jīng)濟充滿活力的根本原因。第三，政府的各項保護性政策為城市和工商企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?？傊瑢Τ擎?zhèn)化而言，義烏城市經(jīng)濟的發(fā)展模式是可借鑒和值得借鑒的。

第二篇：對推進六盤水市城鎮(zhèn)化進程的幾點思考

對推進六盤水市城鎮(zhèn)化進程的幾點思考

陳紅梅

〔內(nèi)容摘要〕 推進城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會的重要舉措，本文在分析六盤水城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對存在的問題，提出了加快城鎮(zhèn)化進程的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 城鎮(zhèn)化 分析 建議

〔作者簡介〕 六盤水市統(tǒng)計局

加快城鎮(zhèn)化進程是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對于加快實現(xiàn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，全面建成小康社會具有極為重要的意義。

一、我市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

我市成立三十年來，城鎮(zhèn)化總體上經(jīng)歷了三個時期：一是建市初期，三線建設(shè)推進了我市的工業(yè)化進程，使我市由一個純農(nóng)業(yè)地區(qū)向工業(yè)基礎(chǔ)城市邁進，三線建設(shè)者的涌入、礦山開發(fā)和工業(yè)的興起，城鎮(zhèn)化也進入萌芽時期。但當時的城鎮(zhèn)化水平極低，1980年全市城鎮(zhèn)化水平在8%以下。第二個時期是1981-1996年，全市城鎮(zhèn)化水平處在緩慢增長時期，1981-1991年,年均增長0.11%；1991-1996年,年均增長0.48%。第三個時期是1996至今，城鎮(zhèn)化率從年均增長0.75%至2000年以后年均增長1.3%，城鎮(zhèn)化水平從2000年的19%快速增長到30%以上，目前我市城鎮(zhèn)化水平在32%左右。2008年貴州省城鎮(zhèn)化率為34%，全國城鎮(zhèn)化率為46%，我市遠遠低于全國平均水平，比全省平均水平低2個百分點。

改革開放以來我市城鎮(zhèn)化進入了一個新的歷史時期。根據(jù)有關(guān)資料，2005年，市中心城區(qū)、紅果、平寨三個中心城區(qū)人口為60.63萬人，約占全市城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%，其中市中心城就占全市城鎮(zhèn)人口的50%以上。2005年，鐘山區(qū)城鎮(zhèn)化水平為90.39%，六枝特區(qū)為25.5%，盤縣為19.25%，水城縣僅為0.96%。這一時期,建制鎮(zhèn)數(shù)量迅速增多,全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)中共有34個鎮(zhèn)(辦)：其分布為六枝特區(qū)5個鎮(zhèn)，盤縣20個鎮(zhèn)。鐘山區(qū)4個鎮(zhèn)、4個辦事處，水城縣1個鎮(zhèn)。加快推進城鎮(zhèn)化進程，成為我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一項核心戰(zhàn)略。

二、我市城鎮(zhèn)化進程中的主要問題

（一）小城鎮(zhèn)布局發(fā)展不均衡

六盤水地域遼闊，各縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著區(qū)域不平衡性。數(shù)量上，盤縣遠遠多于六枝特區(qū)、水城縣,盤縣建制鎮(zhèn)占總數(shù)58%以上，南昆、水柏鐵路沿線成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的密集地帶。發(fā)展建設(shè)水平上，鐘山區(qū)高于其它縣區(qū)。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，規(guī)模不夠大

我市城鎮(zhèn)人口主要向中心城市集中。市中心城就占全市城鎮(zhèn)人口的50%，說明城市對人口的聚集作用較其他城鎮(zhèn)強，城市規(guī)模越大，生產(chǎn)要素的聚集程度就越高，輻射和帶動作用也越大。特別近幾年城市建設(shè)步伐大大加快，吸引大量人口遷入城市，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，主要體現(xiàn)在規(guī)模小，分散建設(shè)，達不到基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模門檻，又缺乏

產(chǎn)業(yè)支撐，使其不能更多地增加人口容量。按全市305萬人計算，以32%的城鎮(zhèn)化水平，全市有城鎮(zhèn)人口97萬人，市中心城和平寨、紅果兩個次中心城約有人口71萬，而全市30個建制鎮(zhèn)僅容納城鎮(zhèn)人口26萬，再除去盤縣老縣城城關(guān)鎮(zhèn)6萬人，就成了29個建制鎮(zhèn)僅有城鎮(zhèn)人口20萬人。根據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，一個小城鎮(zhèn)只有當鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬人左右時才能發(fā)揮經(jīng)濟中心對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的集聚作用，2萬人時作用比較明顯，超過5萬人可以產(chǎn)生“棘輪效應(yīng)”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮明顯作用。我市大部分小城鎮(zhèn)的規(guī)模都遠遠小于該規(guī)模水平，小城鎮(zhèn)目前的人口規(guī)模不足以使其產(chǎn)生較強的輻射帶動作用。

（三）城鎮(zhèn)化水平滯后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

我市32%的水平不僅與全國平均水平差距很大，與西部平均水平和全省平均水平也有差距。從以上數(shù)據(jù)分析，我市2005的城鎮(zhèn)化水平大致相當于全國1990年的平均水平，也就是說比全國落后了15年，是3個五年計劃。就算2010年實達到了35%的水平，也還比2000年的全國平均水平至少低1個百分點以上。突出的表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)化進程滯后于工業(yè)化進程。按照有關(guān)的評介考核標準，城市化水平與工業(yè)化水平的合理比值在1.4—2.5之間，而我市2006年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比僅為0.5。特別是近年來，在西部大開發(fā)，西電東送等相關(guān)政策帶動下，中心城市建設(shè)速度加快，城區(qū)面積大量增加，而產(chǎn)業(yè)和人口聚集跟不上，經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，導(dǎo)致部分新區(qū)房屋空置率高，人氣不旺。這種滯后型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“工業(yè)城市、農(nóng)業(yè)社會”的格局，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)差距拉大，必將制約工業(yè)化進程和城市經(jīng)濟發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適應(yīng),小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

2008年我市鄉(xiāng)村從業(yè)人員中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重最高為64.72%，其次為第三產(chǎn)業(yè)，所占比重最小的是第二產(chǎn)業(yè)；另外，全市小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總共有5560個，工業(yè)企業(yè)個數(shù)僅占總數(shù)的23.5%，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)占大多數(shù)。由此可見，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)中二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，農(nóng)業(yè)比重偏大，二、三產(chǎn)業(yè)起點較低，缺少支撐財政收入的支柱企業(yè)。

我市工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重較大，而且主要是重工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。服務(wù)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，使我市長期以來城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不相適宜，城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化水平滯后。推進城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分艱巨。

三、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策思路

（一）必須用科學發(fā)展的理念，樹立新型城鎮(zhèn)化觀念

在我市工業(yè)化已經(jīng)先行的現(xiàn)實條件下，要大力推進城鎮(zhèn)化。六盤水要實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，就要依托城鎮(zhèn)這個載體提供的優(yōu)良設(shè)施和環(huán)境，可不斷擴大招商引資規(guī)模，吸引更多的社會資金注入，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志之一，推進城鎮(zhèn)化是有效減少農(nóng)民數(shù)量，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本途徑。要從根本上解決城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本要素之一就是減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。通過大力推進城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動，這既是解決“三農(nóng)”問題的需要，也是提高人民生活水平的客觀要求，更是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。如果沒有思想觀念上的轉(zhuǎn)變，沒有認識上的提升，工作停留在原有的水平上，城鎮(zhèn)化就會停滯不前。全市各級各部門一定要著眼于長遠謀劃，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展的態(tài)度積極推進我市的城鎮(zhèn)化進程。

（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌大、中、小城(市)鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的一個重要調(diào)控手段，是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅持高起點、高標準，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的科學規(guī)劃設(shè)計。按照優(yōu)先發(fā)展大中城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，充分發(fā)揮形城市城市的輻射帶動功能。以我市現(xiàn)行的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展格局，對市中心城、平寨、紅果進行擴容，增強城市核心競爭力和經(jīng)濟輻射帶動力。對市中心城進行擴容，加快城市建設(shè)步伐，提高城市品位。依托“中國涼都”品牌，以建設(shè)大城市和貴州西部中心城市為目標，把六盤水建設(shè)成為全國重要的消夏避暑勝地。在優(yōu)先發(fā)展大中城市的基礎(chǔ)上，超前謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，用三年左右的時間，將所有建制鎮(zhèn)中心區(qū)建成萬人以上城鎮(zhèn)。適時調(diào)整城鎮(zhèn)布局和城鎮(zhèn)區(qū)劃，著力推進交通條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。促進城鎮(zhèn)擴容升級，形成大中小城鎮(zhèn)發(fā)展并舉，城市規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量并重的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路子，逐步建立輻射帶能力強，功能較為完善的城鎮(zhèn)體系。

（三）加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),培育支柱產(chǎn)業(yè)

一方面要發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的依托和功能定位的基點。城鎮(zhèn)發(fā)展必須依托產(chǎn)業(yè)帶動，要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)勞動密集型崗位，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，要把切入點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位上。根據(jù)六盤水現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局現(xiàn)狀，著重培育和發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時兼顧其輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以便形成一個良好的產(chǎn)業(yè)鏈以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我市要加快發(fā)展輕工業(yè)，盡快改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和重工業(yè)一統(tǒng)天下的現(xiàn)狀。特別是要搞好城鎮(zhèn)工業(yè)布局規(guī)劃，要努力做到每個鎮(zhèn)都要有一個支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐起城鎮(zhèn)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，彌補重工業(yè)對人力需求減少的缺陷，提高城鎮(zhèn)對人口的吸納能力。重點發(fā)展以交通運輸和專業(yè)物流市場為主的現(xiàn)代物流業(yè)；培育以鄉(xiāng)村旅游為主體的地方特色旅游業(yè)；將氣候資源融入城市環(huán)境、建筑和文化，做強“涼都”城市品牌；大力發(fā)展地方餐飲業(yè)、規(guī)范娛樂服務(wù)業(yè)。提高城市綜合服務(wù)能力，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟依托，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）建立小城鎮(zhèn)多元化投資融資機制

資金來源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要依靠市場機制籌措資金，利用市場配置資源，盤活城鎮(zhèn)的土地和其它資源存量。

（五）加強政策引導(dǎo)，解決體制問題

認真貫徹落實好《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我省城鎮(zhèn)化工作的通知》精神，同時

認真落實好《中共六盤水市委、六盤水市人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化進程的決定》。在推進城鎮(zhèn)化進程中，積極推進戶籍制度改革，鼓勵有條件到城市生產(chǎn)、經(jīng)營、定居的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對市區(qū)、縣城、重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口，可以考慮整村轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，對在城鎮(zhèn)有固定住所、有穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民，均可辦理城鎮(zhèn)戶口；深化投融資體制改革，鼓勵各種社會資金投資建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，對外商投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，可以采用特許權(quán)經(jīng)營(BOT)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益(TOT)等方式，吸納國內(nèi)外資金參與開發(fā)建設(shè)；引入城市經(jīng)營理念，加大城市經(jīng)營力度，全面放開市政公用設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，形成政府引導(dǎo)、市場運作的多元化、多渠道籌融資體制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展；深化土地管理制度改革，科學調(diào)整土地用途，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地，建立城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)一優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機制，加強建設(shè)用地的宏觀調(diào)控，完善土地收購儲備機制，由政府壟斷土地一級市場，放開二級市場，認真執(zhí)行土地招、拍、掛制度，逐步使土地收益成為建設(shè)資金的主要來源。

（六）積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村剩余勞動力多渠道轉(zhuǎn)移，擴大農(nóng)民就業(yè)和增收空間是新農(nóng)村建設(shè)的保證

打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)村人均資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。一是加快推進城鎮(zhèn)化進程；二是以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸?shù)绒r(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移；三是竭盡全力搞好農(nóng)村教育事業(yè)，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力第二層次轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的條件。

（七）打造宜居城鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力

城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，大力實施“藍天、碧水、綠地”和“硬化、美化、凈化、亮化”工程，通過合理布局規(guī)劃，把我市打造為重要的休閑、綠色、生態(tài)的宜居城市。一要重視城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。要加強綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。綠化建設(shè)堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則，以植樹造林為主，注重喬木、灌木、花草的合理配置，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)綠地體系。二要突出特色，塑造城鎮(zhèn)美的形象。要根據(jù)歷史文化、自然特征，突出的城鎮(zhèn)風格，建設(shè)一些標志性建筑、寓意深刻的城市雕塑和現(xiàn)代化的廣場。三要從源頭上控制污染項目上馬。堅決淘汰和關(guān)閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，對新上項目嚴把審批關(guān)，堅決杜絕高耗能、重污染的企業(yè)。加強城鎮(zhèn)“三廢”處理設(shè)施建設(shè)，減少污染，美化環(huán)境。四要營造宜居城鎮(zhèn)的良好氛圍。引導(dǎo)廣大居民樹立符合市場經(jīng)濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養(yǎng)成遵紀守法、文明誠信等健康向上的生活方式和行為習慣；加強對市民進行社會公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，廣泛開展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)的活動，使城鎮(zhèn)的品位不斷得到提升，宜居城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵得以豐富，從而推動和促進城鎮(zhèn)文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的同步發(fā)展和共同進步。

第三篇：加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考

加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮(zhèn)化進程，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的根本途徑。當前，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢下，搶抓發(fā)展機遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮(zhèn)化進程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發(fā)達地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進一步擴大的趨勢。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、珙縣城鎮(zhèn)化進程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認識不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識欠缺，發(fā)展緊迫感不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導(dǎo)農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財政、建設(shè)靠政府的思想意識。

（二）規(guī)劃制約。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴重滯后。國家實行嚴格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項目等因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

三、加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的對策建議

加快推進城鎮(zhèn)化進程，是保持珙縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我縣應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)支撐、科學合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功

能、做好政策保障，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、社會和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成強大工作合力。要進一步提高對加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，審時度勢，搶抓機遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進程。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標管理責任制。結(jié)合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導(dǎo)，重視和幫助引進城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強大動力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟強鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農(nóng)民增收帶動效應(yīng)大、對長遠發(fā)展有重要支撐

作用的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務(wù)業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。

（三）科學規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化進程必須堅持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。

（四）夯實基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。要創(chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強城鎮(zhèn)社會綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安

全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風險的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進行規(guī)模經(jīng)營，避免土地浪費，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準入限制，積極推進投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”、良性互動，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。

第四篇：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程

黨的十七屆三中全會提出，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進機制?！笆濉币?guī)劃提出，“優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”準確把握中國特色城鎮(zhèn)化道路的精神實質(zhì)，需要更加注重構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率，更加注重中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促互進機制的形成。

一、我國城鎮(zhèn)化具有鮮明的階段性特征

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化取得了長足進步。目前有設(shè)市城市655個，其中特大城市122個（人口超過400萬的超大城市13個）、大城市118個、中等城市151個、小城市264個；建制鎮(zhèn)19234個。城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2010年的47.5%，年均提高0.93個百分點。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已接近中等收入國家城市化平均水平，長期存在的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的狀況開始扭轉(zhuǎn)。

我國城鎮(zhèn)化進程具有鮮明的階段性特征：一是改革開放初期至20世紀90年代初期。隨著農(nóng)村改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，“離土不離鄉(xiāng)”成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期我國城鎮(zhèn)化率年均提高0.65個百分點，打破了城鎮(zhèn)化水平長期徘徊乃至逆向發(fā)展的堅冰。二是20世紀90年代中期至2010年。隨著經(jīng)濟體制改革深化，依托大城市和沿海地區(qū)吸納農(nóng)民工流動就業(yè)，成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式，這一時期城鎮(zhèn)化率年

均提高1.25個百分點，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展最快、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最多的時期。三是自“十二五”規(guī)劃起的未來20年。這一階段，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展將出現(xiàn)新趨勢，城市群、城市圈和小城鎮(zhèn)將成為吸納農(nóng)村人口的重要兩極。經(jīng)過30年改革開放，一些具有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，已逐步形成相對集中的城市群、城市圈，如環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，聚集了全國18%的人口，實現(xiàn)了全國40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。這些地區(qū)以及其他大城市群周邊地區(qū)，將是今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平將有一個量和質(zhì)的同步提高。另一極是小城鎮(zhèn)。目前小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?5%以上，小城鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全國地方稅收總額的四分之一以上，人口、產(chǎn)業(yè)和財政聚集效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，隨著國家政策的傾斜，小城鎮(zhèn)將成為城鎮(zhèn)化進程中的重要一極。

上述三個階段中，前兩個階段約30年時間，主要是通過農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化提供廉價勞動力，工業(yè)化帶動了城鎮(zhèn)化。正在進行中的第三個階段，約20年時間，則是要通過城鎮(zhèn)化解決農(nóng)村人口的市民化問題?？梢哉f，前兩個階段是農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。第三個階段，則是轉(zhuǎn)向城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。第三階段是攻堅階段，涉及的多是體制、機制問題，比前兩個階段難度更大，任務(wù)更艱巨，但如果政策對頭，效果會更加明顯。我國用50多年時間，走過國外需要百年才能完成的城鎮(zhèn)化歷程，將在中國歷史上寫下彪炳青史的一頁。

二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好三個關(guān)系

我國城鎮(zhèn)化水平的提高超出預(yù)期，已成為經(jīng)濟增長的引

擎，這是有目共睹的，但增長質(zhì)量不高的問題同時存在。

主要表現(xiàn)為：一是一些一線和中心城市的宜居、生態(tài)功能退化。由于人口規(guī)?？焖倥蛎?，人口聚集過于集中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)增長不同步，交通、住房、公共服務(wù)不堪重負。有些城市的水、電、氣、熱、煤等供應(yīng)常年緊張運行，資源承載能力逼近極限，城市的生態(tài)功能弱化。二是城市建設(shè)規(guī)劃穩(wěn)定性差。一些城市功能定位不清，同構(gòu)性競爭導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。一些城市規(guī)劃修編占地過多，用地擴張和耗費資源過度，集約化程度低。三是公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。不少農(nóng)村人口進城后的居住、生活條件較差，社會保障制度不完善。這部分人群基本集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)出現(xiàn)缺口，一部分成為城市的邊緣群體。四是社會管理滯后。面對龐大的流動人口，在社會管理和公共服務(wù)方面還沒有行之有效的對策，基礎(chǔ)管理工作薄弱。

“十二五”時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要認真總結(jié)過去城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，妥善處理好“三個關(guān)系”：一是處理好大城市規(guī)模擴張與提高增長質(zhì)量的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效率。我國的一線城市和中心城市，要堅決遏制城市發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，不能再走“攤大餅”式的外延擴張和人口無序增長的發(fā)展道路，而要重視內(nèi)涵式增長，在加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會管理，提高城市化質(zhì)量上狠下功夫。大城市發(fā)展應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域的資源、環(huán)境條件相適應(yīng)，要著力提高單位土地的人口承載能力及集約化水平。二是處理好大城市發(fā)展與中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，更加注重推動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。中小城市和小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和大城市的橋梁紐帶，在城鎮(zhèn)化

和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中擔負著雙重職責。大城市應(yīng)加快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，把高新科技、優(yōu)質(zhì)高等教育、先進文化、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高端制造業(yè)等作為發(fā)展重點，其他產(chǎn)業(yè)則可有步驟地向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，科學、均衡布局并聚集產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)展平臺。三是處理好城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，更加注重城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促互進機制的形成。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使廣大人民共享城鎮(zhèn)化成果。要把城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極推進基本公共服務(wù)均等化，同步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。防止在推進城鎮(zhèn)化過程中忽視新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距和收入差距繼續(xù)擴大。加強城鎮(zhèn)化過程中的土地管理，保護農(nóng)民合法的土地權(quán)益，不以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民利益為代價推動城鎮(zhèn)化。

三、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展要解決好五個問題

一是認識問題。城鎮(zhèn)化過程既要遵循規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行，在財力可承受、群眾可接受、發(fā)展可持續(xù)的前提下積極推動。要警惕形式上的“城鎮(zhèn)化”，通過行政區(qū)劃調(diào)整或縣改市、市改區(qū)，在產(chǎn)業(yè)未發(fā)展，農(nóng)村人口住所、職業(yè)、社會保障等都沒有改變的情況下，將農(nóng)民統(tǒng)計為市民，單純追求所謂的“高城鎮(zhèn)化率”，這種不反映經(jīng)濟社會實際發(fā)展真實水平的城鎮(zhèn)化，沒有實際意義；要警惕用高負債支撐城鎮(zhèn)化，防止寅吃卯糧，透支未來，急于求成；要警惕“貪大求洋”式的城鎮(zhèn)化，一切從國情出發(fā)，從實際出發(fā)，多搞實惠有用、群眾歡迎的東西，少搞嘩眾取寵的東西。

二是規(guī)劃問題。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、層次分明、功能清晰的原則，編制城鄉(xiāng)融合、相互銜接、全域覆蓋的總體規(guī)劃，同步推動基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施和社會事業(yè)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃各自為政的二元格局。應(yīng)維護規(guī)劃的穩(wěn)定性和權(quán)威性，未經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)整，就是對經(jīng)過中期評估或經(jīng)濟社會狀況發(fā)生重大變化而確需調(diào)整規(guī)劃的，也必須符合法定程序，維護規(guī)劃的穩(wěn)定性。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三是戶籍制度問題。城鎮(zhèn)化意味著農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和相應(yīng)社會管理體制的根本性轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，進城農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式已經(jīng)發(fā)生變化，相應(yīng)的戶籍、住房、教育及社會保障制度等配套改革就需要跟進。“十二五”規(guī)劃提出，要“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)?！蹦壳埃珖延惺鄠€?。ㄊ校┏雠_以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革，正逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準入條件的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍劃分，只是打破二元戶籍制度的第一步，關(guān)鍵是要把戶籍制度與相關(guān)福利制度逐步分離，逐步弱化或取消依附在戶籍上的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保等方面的福利待遇差異。這種分離，在中小城市和小城鎮(zhèn)邁的步子可以大一些，在特大城市，由于城市容量等因素制約，要從實際出發(fā)，因地制宜，防止一種傾向掩蓋另一種

傾向。

四是小城鎮(zhèn)管理體制問題。對于人口多、經(jīng)濟總量大的重點鎮(zhèn)，要研究解決其“責大權(quán)小”的問題，積極探索“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，理順管理體制，提高行政效率?？煽紤]向重點鎮(zhèn)下放行政執(zhí)法權(quán)限，把公安、交管、環(huán)保等部門行政執(zhí)法權(quán)及必要的行政許可權(quán)下放，提高其社會管理的控制力和執(zhí)行力；推進鎮(zhèn)級財政體制改革，研究按實際人口規(guī)模確定財政分配關(guān)系，減輕重點鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)投入上的財政壓力；根據(jù)城鎮(zhèn)集中居住的常住人口及財政收入規(guī)模，解決其機構(gòu)設(shè)臵、公共服務(wù)隊伍人員編制等問題。

五是資金問題。推進城鎮(zhèn)化進程，不僅需要增加對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，還要加大對進城人口的教育、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務(wù)的支出，資金需求量大，這在中小城市和小城鎮(zhèn)更為突出?！笆濉睍r期，要認真研究解決中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金來源問題。在繼續(xù)調(diào)整公共財政分配格局的同時，還要注重發(fā)揮市場機制的作用，出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)各類投資主體參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。探索市政公用事業(yè)投資體制改革，實行市場化運作、社會化服務(wù)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。要高度重視城鎮(zhèn)化的債務(wù)負擔問題，發(fā)展目標要明確，速度要適度，步伐要穩(wěn)妥，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的道路。

第五篇：推進高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的思考

推進高縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的思考

高縣政府副縣長 李宏斌

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是惠民生、促統(tǒng)籌的重要載體，對于集聚和整合生產(chǎn)要素，縮小城鄉(xiāng)差別，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)，具有十分重要的意義。近年來，高縣深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“工業(yè)強縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項目驅(qū)動、和諧發(fā)展”的總體思路，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，在全域范圍和更高層次推進城鄉(xiāng)一體化，為城鄉(xiāng)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。2010年，該縣城鎮(zhèn)化率達到29.6%。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展原則，按照“新理念、高起點、大手筆”的規(guī)劃要求，聘請專業(yè)設(shè)計團隊編制集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、景觀塑造、土地利用等為一體的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系，構(gòu)建以“縣城-中心鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）-中心村（特色村）”為重點的功能配套、以大帶小的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)體系。一是完成《高縣城市總體規(guī)劃修編設(shè)計評估報告》，正在修改總規(guī)修編設(shè)計任務(wù)書和設(shè)計單位遴選方案。二是完成東區(qū)控詳規(guī)、城市景觀設(shè)計和濱河景觀設(shè)計初審，正在編制城市綠地系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)、亮化系統(tǒng)等專項規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書。三是完成月江、嘉樂控詳規(guī)初審，及沙河、來復(fù)、羅場、大窩、可久控詳規(guī)設(shè)計任務(wù)書。四是完成50個村莊建設(shè)規(guī)劃、可久高嶺名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃設(shè)計任務(wù)書和《高縣新村建設(shè)農(nóng)房設(shè)計圖集》。五是對消防大隊、法院、檔案局等20多個新、改、擴建項目的規(guī)劃設(shè)計條件和選址方案提出了控制性要求。

（二）傾力打造生態(tài)宜居宜業(yè)縣城。按照“東拓西進，構(gòu)筑主軸，建設(shè)中心，打造景觀”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一河兩岸四組團”的城市框架，全力提升城市形象品味。一是重點項目建設(shè)顯雛形。碩勛大道、石門大道、東升大道一期工程和駱家防洪溝工程已全面竣工并通過驗收；加快推進西區(qū)九條道路油化改造工程和碩勛公園整治工程，預(yù)計在10月底全面完成；積極推進慶符東區(qū)“財富畔島”開發(fā)；開工建設(shè)防洪堤景觀打造、迎賓廣場景觀打造、碩勛路和翰笙路分車綠化帶景觀打造工程，預(yù)計在今年年底全面完成；啟動濱河大道建設(shè)和濱河景觀打造工程。二是保障性安居工程建設(shè)出成效。東升家園A區(qū)工程建設(shè)已全面完工；曹家坳改造工程和新建108套廉租房工程開工建設(shè)，碩勛公園倒遷安置房工程完成立項審批、地勘、施工圖設(shè)計、預(yù)算送審等工程建設(shè)前期工作；東升家園B區(qū)進入前期準備階段。三是房地產(chǎn)開發(fā)成規(guī)模。金盾小區(qū)、陽光小區(qū)、筑景園、玫瑰園、經(jīng)典潤苑、錦繡名都一期主體工程基本完工；錦繡名都二期、高洲國際花園、地華祥和家園、榮運房產(chǎn)工程按計劃進度全力推進，泰豪家園建設(shè)工程進入前期準備階段。

（三）集約發(fā)展重點小集鎮(zhèn)。根據(jù)“科學規(guī)劃，突出特色，積極建設(shè)，規(guī)范管理”的思路，按照先易后難、示范引導(dǎo)、輻射帶動的原則，突出“一鎮(zhèn)一特色，一城一風貌”的建筑風格，努力建設(shè)集約型宜居宜業(yè)小集鎮(zhèn)。一是突出重點，全力打造特色小集鎮(zhèn)。根據(jù)我縣實際情況，結(jié)合全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模特點、地理位置等因素，確定集中打造南以“三化聯(lián)動”為示范的羅場鎮(zhèn)、北以工業(yè)園區(qū)為示范的月江鎮(zhèn)兩個示范小集鎮(zhèn)，力爭在短時間內(nèi)把兩個示范小集鎮(zhèn)打造成為集鎮(zhèn)功能完善，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達，特色產(chǎn)業(yè)鮮明，人口聚集明顯，建筑風格突出，輻射帶動作用大的精品小集鎮(zhèn)。截至目前，月江鎮(zhèn)已投入街道整治資金212萬元，工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1600萬元，雅筑小區(qū)主體工程基本完工；羅場鎮(zhèn)完成商住房開發(fā)約4000㎡，正在全力推進占地面積約100畝的華盛大道建設(shè)工程相關(guān)工作。二是資金引導(dǎo)，分類支持。根據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展綜合實力把全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類，每年縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)配套費和土地純收益用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分按照一定比例安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，但忽視了另外兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需條件，產(chǎn)業(yè)間良性互動關(guān)系未形成，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不強，群眾就業(yè)空間狹小，擇業(yè)需求難以滿足，人口聚集效應(yīng)未能完全顯現(xiàn)。

（二）城市建設(shè)資金短缺。一方面，我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需資金一直都是以政府投入為主，政府投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方面的資金主要是通過拍賣土地、收取城鎮(zhèn)建設(shè)配套費和公用事業(yè)附加費獲得，但是隨著城市建設(shè)步伐的逐漸加快，這部分收入已不能完全滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的要求。另一方面，省市在民間資本進入城市建設(shè)領(lǐng)域的投融資政策上未能完全放開，無形之中抬高了民間資本進入城市建設(shè)的“門檻”，導(dǎo)致一些有意愿投資城市建設(shè)的投資者無法通過現(xiàn)行政策將資金合規(guī)合法的投入城市建設(shè)，致使城市建設(shè)資金短缺。

（三）建設(shè)用地供給矛盾突出。新《物權(quán)法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來，由于更多的體現(xiàn)了民生意愿，在動拆遷中可能產(chǎn)生的利益向個人傾斜，賦予了個人在動拆遷中更多的權(quán)利，導(dǎo)致在房屋拆遷補償安置過程中拆遷人與被拆遷人很難達成拆遷補償安置協(xié)議，征地拆遷工作無法正常開展，致使城市建設(shè)項目用地不能及時提供。

（四）環(huán)境承載力受到挑戰(zhàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，工礦企業(yè)逐漸增多，大批農(nóng)民工進城務(wù)工，城鎮(zhèn)人口在短時間內(nèi)陡然增加，導(dǎo)致城鎮(zhèn)現(xiàn)有的防污、治污設(shè)施已無法滿足治污需求，致使周邊環(huán)境受到破壞，城鎮(zhèn)環(huán)境承載壓力受到挑戰(zhàn)。

（五）公共服務(wù)設(shè)施無法滿足需求。隨著城鎮(zhèn)化人口不斷增多，場鎮(zhèn)現(xiàn)有的水、電、氣等日常生活必需的公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備由于老化、供應(yīng)不足等因素，導(dǎo)致無法及時滿足廣大群眾需求。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

（一）強化規(guī)劃龍頭作用，科學推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持規(guī)劃先行原則，按照“規(guī)劃不完善，決不開工；規(guī)劃不深入，決不討論；規(guī)劃不超前，決不實施”的要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，科學制定全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是進一步編制完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和一系列的城市專項規(guī)劃，做到規(guī)劃全覆蓋。二是積極探索“四規(guī)疊合”，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“編制相互銜接、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實施”思路，推進“四規(guī)疊合”。三是嚴格執(zhí)行規(guī)劃。在規(guī)劃審批上，始終堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，一張藍圖繪到底”的原則，加強規(guī)劃審批管理。規(guī)劃一經(jīng)批準任何單位和個人必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意變更。

（二）全力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)承載能力。一是優(yōu)先加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)施，進一步完善城鎮(zhèn)水、電、氣、防污、治污等基本公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效增強城鎮(zhèn)承載力。二是完善城鎮(zhèn)功能體系建設(shè)，切實提高縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力、綜合服務(wù)功能和區(qū)域競爭力，促進人口向縣城或重要場鎮(zhèn)聚集。三是加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合做好成貴高速鐵路高縣段工程，爭取宜敘、宜昭高速選線經(jīng)過高縣和早日開工建設(shè)。力爭市上啟動慶符—鎮(zhèn)舟快速通道建設(shè)、慶符—巡場快速通道建設(shè)，全力以赴加快宜慶路建設(shè)。力爭到2015年，基本形成以縣城為樞紐點、以高速公路為支撐、以國省干線為骨架的對外交通網(wǎng)絡(luò)體系，增強與周邊地區(qū)的聯(lián)系。

（三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，堅持錯位發(fā)展。依托城鎮(zhèn)集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，配套完善生產(chǎn)生活設(shè)施，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是促進產(chǎn)業(yè)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動，提高工業(yè)集聚規(guī)模和發(fā)展水平。二是堅持特色發(fā)展、錯位發(fā)展，形成一園一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色。文江鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮“黑白工業(yè)”特色，全力推進高洲酒業(yè)百億生態(tài)園、十里酒城建設(shè)，加快懷遠二號煤田開發(fā)；大窩鎮(zhèn)（雙河鄉(xiāng)）依托長江國際溫泉城和中國第一白酒莊園項目，主動融入宜賓城區(qū)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點承接和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造宜賓“后花園”；月江鎮(zhèn)圍繞工業(yè)集中區(qū)，打造工礦型經(jīng)濟強鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展；沙河鎮(zhèn)依托福沙工業(yè)園，重點發(fā)展紡織一體化產(chǎn)業(yè)、特色豆腐產(chǎn)業(yè)，打造精品小城鎮(zhèn)；來復(fù)鎮(zhèn)依托南廣河水利資源，以水電站為配套基礎(chǔ)，以北部同城化發(fā)展的大窩—雙河休閑度假生態(tài)園為支撐，對接發(fā)展水上休閑旅游項目；羅場鎮(zhèn)（蕉村鎮(zhèn)）重點依托南部區(qū)域性專業(yè)化商貿(mào)物流城的規(guī)劃和建設(shè)，以煤炭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展支撐，打造南部重鎮(zhèn)，構(gòu)建縣域經(jīng)濟、文化、交通、商貿(mào)物流的次中心。三是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標，依靠科技，創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

（四）配套完善政策制度，切實保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。一是加快推進新型城鄉(xiāng)戶籍管理制度，形成開放、公正、合理、有序的戶口遷移制度，創(chuàng)造條件使在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，依法享有城鎮(zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利，承擔相匹配的義務(wù)，逐步弱化和剝離附屬于戶口的社會資源配置功能，促進城鄉(xiāng)人口合理流動。二是建立健全以常住人口為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)人口管理制度，以常住人口為基準進行科學規(guī)劃，重新分配社會公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是探索推進勞動和社會保障制度改革，進一步完善城鎮(zhèn)就業(yè)和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障政策，建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險，使進城務(wù)工農(nóng)民享有與市民平等的社會保障。四是建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)。

（五）創(chuàng)新投融資體制，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)資金瓶頸。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、個人參與”的原則，不斷深化投融資體制改革，探索建立“四個轉(zhuǎn)變”機制：即在城市資產(chǎn)定位上，由公共財產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在城市建設(shè)定位上，由公益事業(yè)行為向資本經(jīng)營行為轉(zhuǎn)變；在政府角色定位上，由出資人身份向經(jīng)營者身份轉(zhuǎn)變；在投入思維定位上，由“有多少錢就辦多少事”向“有多少事就籌多少錢”轉(zhuǎn)變。一是積極推進多元化融資。首先鼓勵和支持城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目通過特許經(jīng)營、招商引資、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—移交）、BTO（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）等現(xiàn)代融資方式進行建設(shè)經(jīng)營；其次通過包裝城建項目向銀行爭取貸款等形式加快城市非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)；其三鼓勵采用公有民營、民辦公助、股份制等形式吸引民間資本、社會資本投資市政公用事業(yè)建設(shè)。二是引入市場機制經(jīng)營城市資源。對土地、基礎(chǔ)設(shè)施等城市可經(jīng)營資源，通過對其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益的市場化運作，實現(xiàn)城市資源配置最優(yōu)化和效益最大化。三是積極推進公用事業(yè)改革。建立供氣、自來水、污水處理市場化運作新體制，打破行業(yè)壟斷，引入市場競爭機制，形成多元投資、多元經(jīng)營、平等競爭、共同發(fā)展的格局。