第一篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的幾點思考

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的幾點思考

翠屏區(qū)政府副區(qū)長廖霆

黨的十七大科學(xué)總結(jié)了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化道路的經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)造性地提出走新型城鎮(zhèn)化道路，并作為“中國特色社會主義道路”的五個基本內(nèi)容之一，創(chuàng)新和發(fā)展了社會主義建設(shè)的重大理論，為科學(xué)推進我國城鎮(zhèn)化指明了方向。省委九屆四次全會確定“一主、三化、三加強”的全省工作基本思路，明確提出把聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前和今后一個時期全省工作的戰(zhàn)略重點。市委四屆二次全會提出，要把兩化互動作為今年工作的重要抓手，努力把產(chǎn)業(yè)做強、城市做大，不斷開辟經(jīng)濟發(fā)展新空間。結(jié)合在上海浦東干部學(xué)院學(xué)習(xí)心得，簡要談?wù)剬ν七M新型城鎮(zhèn)化的一些思考。

一、推進新型城鎮(zhèn)化符合當(dāng)代城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律

國外先行國家在城鎮(zhèn)化進程中付出了相當(dāng)大代價，導(dǎo)致尖銳的城鄉(xiāng)對立、巨大的城鄉(xiāng)差距、嚴重的“城市病”。我們不能盲目照搬國外的城鎮(zhèn)化道路，犧牲農(nóng)村利益、排斥農(nóng)村發(fā)展、嚴格限制大城市發(fā)展、粗放且不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路不能再走下去。根據(jù)我國國情，我黨提出走新型城鎮(zhèn)化道路，是對城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的總結(jié)和反思，是社會主義建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化符合人類社會城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。城鎮(zhèn)化進程大體要經(jīng)歷由分散到集聚再到分散三個階段，由于每個階段城市的極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)相互作用，城鄉(xiāng)發(fā)展差距總體呈倒U型曲線形態(tài)。我國過去的城鎮(zhèn)化建立在農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支援城市的基礎(chǔ)上，一定程度上是城鎮(zhèn)化初級階段的客觀反映。我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已進入快速發(fā)展階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的條件。黨的十七大提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進城鎮(zhèn)化，符合城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然要求。

新型城鎮(zhèn)化是符合中國國情的科學(xué)發(fā)展道路。新世紀以來，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，由于面臨人口與資源、環(huán)境矛盾加劇，城鄉(xiāng)差距擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與就業(yè)壓力巨大等問題，決定了我國不能走傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，必須選擇新的城鎮(zhèn)化道路。既不能“過度城市化”，片面發(fā)展大城市，也不能過分強調(diào)發(fā)展小城鎮(zhèn)，搞“小城鎮(zhèn)化”。應(yīng)該集中型與分散型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免或減少“城市病”。黨的十七大報告指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極?！边@是符合中國國情，對我國城鎮(zhèn)化道路深刻反思的選擇。

新型城鎮(zhèn)化以人的全面發(fā)展為根本目的、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進、不以犧牲農(nóng)村發(fā)展利益為代價、以城市群為推進城鎮(zhèn)化主體形態(tài)、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、走集約高效的可持續(xù)發(fā)展道路。

相對于以偏重城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模和城鎮(zhèn)人口增加為特征的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、以人為本、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促互進的城鎮(zhèn)化，其“新”就新在更加注重內(nèi)涵提升，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體建設(shè)，更加注重人的生活感受，是發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展動力和發(fā)展質(zhì)量的全面提升。

二、推進新型城鎮(zhèn)化要以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃為引領(lǐng)

新型城鎮(zhèn)化要與科學(xué)規(guī)劃、合理布局結(jié)合起來，走以規(guī)劃為龍頭的道路?？茖W(xué)規(guī)劃就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升城鎮(zhèn)品質(zhì)和推動農(nóng)村發(fā)展為動力，以培育新興產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為著眼點，科學(xué)規(guī)劃和構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化的指南、原則和規(guī)范，規(guī)劃編制要形成縱向到底、橫向到邊的規(guī)劃體系。新型城鎮(zhèn)化要堅持規(guī)劃引導(dǎo)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，規(guī)劃編制要體現(xiàn)科學(xué)化，規(guī)劃的執(zhí)行要體現(xiàn)嚴肅性。

堅持統(tǒng)籌，全域規(guī)劃。要在發(fā)展空間布局、規(guī)劃體系上實現(xiàn)全覆蓋，進一步加強控規(guī)和城鄉(xiāng)設(shè)計編制工作。做好重點村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，抓好防災(zāi)減災(zāi)、水電汽管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保等各類專項規(guī)劃編制的優(yōu)化和完善，以實施新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編為契機，推動控規(guī)編制工作更加深化細化。

保證質(zhì)量，有機銜接。要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)“三規(guī)合一”，并與成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、川南城市群等區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時做到城市總體規(guī)劃、場鎮(zhèn)總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃、上位和下位規(guī)劃實現(xiàn)整體對接。

完善功能，協(xié)調(diào)發(fā)展。既要做好空間布局，更要突出功能要求，做到協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

注重創(chuàng)新，提升水平。利用新的科技手段編制、管理和實施規(guī)劃。不斷創(chuàng)新制度機制，提高規(guī)劃透明度，使之成為社會廣泛關(guān)注和參與的“陽光規(guī)劃”。加強空間拓展方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)從平面向立體，從實際空間向感覺空間拓展。加強功能配置方面的創(chuàng)新，在停車場（庫）、網(wǎng)絡(luò)通訊、養(yǎng)老設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)上體現(xiàn)前瞻性。

強化規(guī)劃實施的嚴肅性、規(guī)范化。依法辦事，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理規(guī)定，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管力度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的標(biāo)準規(guī)范體系和管理制度。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃工作作為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)的第一抓手，擺上黨委政府重要議事日程，建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門抓落實的工作機制。強化責(zé)任機制，建立規(guī)劃實施工作目標(biāo)責(zé)任制，依法嚴格責(zé)任追究。完善規(guī)劃咨詢論證制度，健全規(guī)劃公示、政府部門規(guī)劃會審等制度。加強區(qū)級和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的、廉潔的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作隊伍，推進規(guī)劃管理體制和工作職能向基層延伸。提升全社會的規(guī)劃意識，加強宣傳，堅持開門規(guī)劃，廣泛聽取意見建議，提高公眾參與度，使編制規(guī)劃成為集中民智、廣納民意、群眾認可、促進落實的過程。

按省市要求，我區(qū)要全面完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編完善工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理。利用兩年時間，建立一套戰(zhàn)略規(guī)劃—總體規(guī)劃—分區(qū)規(guī)劃—專項規(guī)劃—控制性規(guī)劃的完整規(guī)劃體系，為又好又快地發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三、推進新型城鎮(zhèn)化要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

推進新型城鎮(zhèn)化要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要將綠色發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化的價值取向，把綠色發(fā)展的理念融入發(fā)展全過程，通過綠色發(fā)展，促進新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化“兩化”良性互動。在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化過程中，要以提高城市管理水平、改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境為目的，通過強化城市綠地建設(shè)和生態(tài)保護、降低能耗水平、積極開發(fā)新能源、控制溫室氣體排放等各項措施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，建設(shè)低碳城市、環(huán)保城市。要充分考慮城市環(huán)境承載力，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，逐步從資源型城市的傳統(tǒng)發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展軌道。針對市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力推行綠色生產(chǎn)、綠色流通，建立符合綠色發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。要更加注重節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，形成高端、低碳、生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要每個公民自覺改變傳統(tǒng)生活方式，爭當(dāng)綠色生活方式的先行者。要增強居民對城市的認同感和歸屬感，注重在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上營造宜人居住環(huán)境。要健全社會保障體系，提高保障水平。要加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和體制機制創(chuàng)新，著力消除城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的障礙。要大力建設(shè)綠色生態(tài)文化，引導(dǎo)群眾踐行綠色交通、綠色居住、綠色消費。要積極推廣使用各種節(jié)能環(huán)保的新能源、新材料、新技術(shù)、新工藝，開創(chuàng)綠色生活全民創(chuàng)造、全民創(chuàng)新的新局面。

新型城鎮(zhèn)化與城市生態(tài)化相結(jié)合，要按照城市標(biāo)準，對垃圾、污水、噪音等污染物進行達標(biāo)處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態(tài)建設(shè)，推動城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處。建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，走綠色低碳發(fā)展之路，已成為城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。貫徹生態(tài)文明理念，積極開展“生態(tài)城市”、“園林城市”、“環(huán)保模范城”“人居環(huán)境范例獎”相關(guān)創(chuàng)建活動。

第二篇：推進新型城鎮(zhèn)化的思考

推進新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們在推進城鎮(zhèn)化的實踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的勞動力，也創(chuàng)造了更大的消費市場需求，進一步促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。推進新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地擴展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進程。例如，我國蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強勁動力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會衰退和沒落。實踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴張和空間的擴展，公共產(chǎn)品供給和管理對城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應(yīng)運而生。

第五，獨特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進而提升其核心競爭力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此，推進新型城鎮(zhèn)化要切實把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動。

第三篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的幾點思考

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的幾點思考

盧 斌

2013年第6期 ——經(jīng)濟建設(shè)

黨的十八大報告明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進“四化同步”。新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，也是未來拉動經(jīng)濟增長的重要引擎和全面建成小康社會的關(guān)鍵。推進新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關(guān)系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎(chǔ)”。

一、推進新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”

1、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。2005年以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農(nóng)民開始熟悉起“新型城鎮(zhèn)化”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉(xiāng)村運動”、日本的“造村運動”，還是德國“城鄉(xiāng)等值化建設(shè)農(nóng)村運動”，都加速了本國的現(xiàn)代化進程。推進新型城鎮(zhèn)化也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。2011年，我國宣布的城鎮(zhèn)化率接近52%。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段。這一重大轉(zhuǎn)變是推動新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。

2、新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達國家，處在后工業(yè)化時代。英國從1760年蒸汽機時代開始，工業(yè)化用了近300年，美國用了100多年。新中國的工業(yè)化進程才50多年的歷史，工業(yè)化這一課，基礎(chǔ)尚不牢固、體系尚不完善、機制尚不優(yōu)化，必須“補課”。

3、新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。日本、韓國，以及臺灣地區(qū)，在推進城鎮(zhèn)化進程中，耕地數(shù)量是“增減掛鉤”。日本自上世紀50年代以來，還出現(xiàn)了3個耕地面積增長時期，土地節(jié)約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來”。

4、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護的關(guān)系。近期有一組發(fā)布的數(shù)據(jù)，未經(jīng)權(quán)威部門核實：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應(yīng)量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。而現(xiàn)在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續(xù)開采50年左右。在新型城鎮(zhèn)化進程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。

5、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導(dǎo)地位，其倡導(dǎo)的是“鄉(xiāng)村文化”。像我們這樣一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國，推進城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復(fù)制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。十里不同風(fēng)，百里不同俗，這才叫做鄉(xiāng)村，古訓(xùn)不可忘。

二、推進新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問題”

1、“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模在世界上最少，戶平7.5畝，僅為美國的1/400、歐盟的1/40、日韓的1/4。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時，我國現(xiàn)

有2.6億農(nóng)民工，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來。

2、“人多錢少”的矛盾。我國有1.9萬個建制鎮(zhèn)，但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/

8、韓臺的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)經(jīng)濟支撐乏力，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集與輻射作用。由于撬動民間資本的吸引力不強，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障的支出捉襟見肘。

3、“人多話語權(quán)少”的矛盾。社會建設(shè)的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。城鎮(zhèn)化必須抓住主體不放。當(dāng)前，農(nóng)村社會的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。農(nóng)村社會常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。

4、城市化滯后工業(yè)化。目前，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化率之比約為0.63，不足世界平均比值的一半，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒有市民化。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進。

5、城市化滯后社會化。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時代的到來，正改變著這一景象。我國龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農(nóng)村社會對公共服務(wù)需求也與日俱增，城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)遠遠落后于社會建設(shè)對城市化浪潮的需求。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎(chǔ)”

1、資源基礎(chǔ)：堅持節(jié)約集約用地，防止“圈地運動”。土地是財富之母，是政權(quán)之基。必須堅持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉(zhuǎn)”之手，治“二元結(jié)構(gòu)”之病。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運動”。

2、經(jīng)濟基礎(chǔ)：堅持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無源之水、無本之木。必須突出產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的核心支撐作用，將工業(yè)化作為推動城鎮(zhèn)化的強力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅定不移地培育本土工業(yè)。千方百計鼓勵和引導(dǎo)市場主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動格局。

3、組織基礎(chǔ)：堅持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯位”。日本和韓國的農(nóng)民，80%都在農(nóng)協(xié)里，臺灣的農(nóng)民90%也在農(nóng)會中。新型城鎮(zhèn)化中，“誰當(dāng)主人、誰來推動”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來，切實防止“主體錯位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。

4、決策基礎(chǔ)：堅持推行公眾參與，防止決策“碎片化”?？茖W(xué)決策，才能保障科學(xué)發(fā)展。一定要將公眾參與作為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，實現(xiàn)由“行政領(lǐng)導(dǎo)決策”向“公眾參與決策”的轉(zhuǎn)變。切實保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，共享發(fā)展成果。

5、生態(tài)基礎(chǔ)：堅持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農(nóng)村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運動。必須堅持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護的有機結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實生態(tài)基礎(chǔ)?！?/p>

（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長）

第四篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的思考

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的思考

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源： 人民日報

黨的十八大把推進城鎮(zhèn)化作為解決制約我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的一個重大舉措，強調(diào)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要求我們準確把握城鎮(zhèn)化規(guī)律，確立科學(xué)的推進新型城鎮(zhèn)化的行動框架。

城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。世界各國的城鎮(zhèn)化進程雖因國情不同而存在差異，但又呈現(xiàn)眾多共性特征，從中可以發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。

城鎮(zhèn)化是一個自然演進歷程，階段性特征明顯且具有后發(fā)加速趨勢。一般認為，城鎮(zhèn)化率低于30%為城鎮(zhèn)化的初期階段，此時工商業(yè)提供的就業(yè)機會和農(nóng)業(yè)釋放的富余勞動力相對有限，城鎮(zhèn)化進展緩慢;城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間為中期階段，此時工業(yè)化提速，為大批農(nóng)業(yè)富余勞動力提供就業(yè)機會，人口快速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化進程明顯提速;城鎮(zhèn)化率高于70%為后期階段，此時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級，城鄉(xiāng)一體化加速，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升?？萍歼M步和工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的基本力量。英國的城鎮(zhèn)化大約用了100年，美國大約用了80年，日本大約用了40年。工業(yè)化進程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進步與工業(yè)化、信息化加速所致。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互生共進。國際經(jīng)驗表明，凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。比如，美國在20世紀40年代工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速推進階段，農(nóng)業(yè)已基本實現(xiàn)機械化。1960年—1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農(nóng)業(yè)機械化的支出增長了10倍多。相反，一些拉美國家在城鎮(zhèn)化中長期忽視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，一方面造成農(nóng)村凋敝，另一方面造成城市失業(yè)與“貧民窟”問題。

城鎮(zhèn)化以市場機制為基礎(chǔ)，以合理布局為前提。城市及城市群的發(fā)展是市場力量、技術(shù)進步與環(huán)境承載力共同作用的結(jié)果。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢看，各國城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異，但都以市場體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。美國紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)的三大城市群集聚了全國超過50%的人口和約67%的國內(nèi)生產(chǎn)總值;德國則有1/3左右的人口居住在2萬人規(guī)模的小城鎮(zhèn)，是中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功范例。

城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)育相協(xié)調(diào)，以產(chǎn)業(yè)集約為支撐。工業(yè)集群與城市群有機結(jié)合，是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。比如日本東京灣區(qū)、美國三大都市圈和硅谷、德國魯爾區(qū)等，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都推動了城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化既是產(chǎn)業(yè)效率效益遞增、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的過程，又是注重資源節(jié)約、環(huán)境保護的過程，而不只是城鎮(zhèn)面積的擴張。

城鎮(zhèn)化是文明的提升，以公共服務(wù)體系為保障。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，還意味著人們對教育、社會保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務(wù)。忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，必然帶來嚴重的社會問題。比如，一些國家大量人口居住在城市“貧民窟”，難以享受到基本的公共服務(wù)，不僅影響城鎮(zhèn)化及其質(zhì)量，而且導(dǎo)致社會階層過度分化，容易引發(fā)社會動蕩。

我國城鎮(zhèn)化面臨的突出問題

當(dāng)前，我國已進入中等收入國家行列，城鎮(zhèn)化進入新的發(fā)展階段，同時面臨一些獨特問題和前所未有的挑戰(zhàn)。

土地利用效率低。土地流轉(zhuǎn)開發(fā)等制度不健全，容易帶來用地擴張沖動與效益低下問題。一是建設(shè)用地利用粗放。上海市是我國城市建設(shè)用地產(chǎn)出效率較高的城市，但也僅相當(dāng)于紐約的1/

29、香港的1/14。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。近10年全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大了64.45%，而城鎮(zhèn)居住人口僅增長了45.9%。三是城市開發(fā)強度過大。上海、北京、深圳已分別達到50%、48%、50%，而倫敦、東京分別只有23.7%和29.4%。

產(chǎn)業(yè)政策約束多。產(chǎn)業(yè)準入不平等造成的“玻璃門”、“彈簧門”和“天花板”等現(xiàn)象廣受詬病。一些產(chǎn)業(yè)準入門檻過高，直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)育發(fā)展，影響了市場公平競爭、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與效率提升，難以有效支撐城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)對資本、技術(shù)、人才等要素的吸納能力不足，勞動生產(chǎn)率過低。

投融資體系不健全。我國城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，地方投融資問題還未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機制尚處于探索階段。金融體系不健全，政策性金融與商業(yè)性金融界限不清，金融工具和模式單一;直接融資渠道有限，信貸支持政策、銀行監(jiān)管政策等與城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求、建設(shè)周期、投資風(fēng)險控制等難以匹配。一些地方政府過度利用融資平臺進行城鎮(zhèn)建設(shè)融資，形成了較大規(guī)模債務(wù)。

公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強。近幾年我國公共財政體系建設(shè)取得歷史性成就，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實現(xiàn)了跨越式增長，但由于歷史欠賬過多，基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量仍難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需求。尤其是長期將公共服務(wù)、社會福利供給與戶籍掛鉤，導(dǎo)致基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)分割，造成進城農(nóng)民難以融入城鎮(zhèn)社會。

“城市病”過早出現(xiàn)。長期存在的“重面子輕里子”、“重地上輕地下”、“重硬件輕軟件”、“重短期輕長期”等問題，造成城市功能不完善、不協(xié)調(diào)。一些大城市、超大城市過早出現(xiàn)交通擁堵、能源與水資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)空間不足等現(xiàn)象。

推進新型城鎮(zhèn)化的重點

根據(jù)城鎮(zhèn)化的規(guī)律，針對我國城鎮(zhèn)化中存在的問題，加快推進新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)正確處理政府與市場、速度與質(zhì)量的關(guān)系，抓住以下幾個重點問題。

加強頂層設(shè)計和全國統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合考慮區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)纫蛩?，統(tǒng)籌規(guī)劃、分層次設(shè)計城市群、大中小城市及中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。在不突破環(huán)境、資源等方面硬約束的前提下，盡可能發(fā)揮市場機制的作用。

推進兩項重大制度改革。應(yīng)加快土地制度和戶籍制度改革。土地制度改革應(yīng)打破目前單一的城市建設(shè)用地征用模式，深入研究推進征地制度改革，探索集體建設(shè)用地入市的方式和途徑，實現(xiàn)同地同權(quán)同價;完善各類用地標(biāo)準，提高土地利用效率;注重發(fā)揮市場機制作用，使農(nóng)民可以公平轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，提高農(nóng)民進城能力。戶籍制度改革應(yīng)建立以身份證管理為核心的人口流動制度，實現(xiàn)人口自由遷徙居住和安居樂業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)逐步使公共服務(wù)和社會福利與戶籍分離，推行居住證制度，分步放開落戶條件。

健全三次產(chǎn)業(yè)政策。首先，加大財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和企業(yè)化經(jīng)營模式。通過土地制度改革，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。其次，全面放開產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實行負面清單制，加快推進行政性壟斷領(lǐng)域改革。同時，大力促進工業(yè)園區(qū)化、集群化和城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。第三，結(jié)合稅收制度調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)與就業(yè)支撐。

構(gòu)建四項主要投融資機制。統(tǒng)籌規(guī)劃財政資金、信貸資金、金融機構(gòu)系統(tǒng)化建設(shè)和國有資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道，使之有機結(jié)合，構(gòu)建穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化融資機制。注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，在投入對象、環(huán)節(jié)和運作機制等方面推進政策創(chuàng)新;鼓勵信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設(shè)計信貸政策與監(jiān)管措施，重點支持工業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展;有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，盤活農(nóng)村資源;研究以一定比例國有資產(chǎn)融資推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。

完善五項公共政策。加快完善以人為本的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和保障性住房五項公共政策。推動城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。實現(xiàn)教育政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，促進教育機會均等。加快推進醫(yī)療衛(wèi)生政策及醫(yī)療保障政策的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。推進基本養(yǎng)老等社會保障政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡快提高社?；鸬慕y(tǒng)籌層次，改進轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內(nèi)的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。作者： 王保安

第五篇：關(guān)于推進宜豐新型城鎮(zhèn)化的思考

關(guān)于推進宜豐新型城鎮(zhèn)化的思考

當(dāng)前，加速推進宜豐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局，事關(guān)宜豐今后經(jīng)濟發(fā)展的走勢，關(guān)系到和諧宜豐建設(shè)的成敗。

一、基本現(xiàn)狀

近幾年來，宜豐縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，縣城的框架逐年拉大、功能逐漸完善、面貌煥然一新，“三城”同創(chuàng)成功，被評為全省十佳魅力新城。縣城現(xiàn)有建成區(qū)面積10平方公里（含工業(yè)園），規(guī)劃控制區(qū)面積60平方公里，近期建設(shè)用地15平方公里；全縣總?cè)丝?8.4萬, 縣城人口7.5萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)總?cè)丝诩s4.3萬（指建成區(qū)不含新昌鎮(zhèn)），城鎮(zhèn)化率為41.5%，全縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約22平方公里。近年來，宜豐以打造“中國竹鄉(xiāng),佛教祖庭地,工貿(mào)型山水生態(tài)城市”為目標(biāo)，在城東，規(guī)劃新城區(qū)面積8平方公里，建設(shè)集行政辦公、文化娛樂、休閑居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)；充分利用東南開闊的發(fā)展空間，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)；啟動了“三線兩環(huán)一橋”工程，使城區(qū)道路框架“三橫三縱”格局初步形成。同時，以縣城為中心，帶動輻射潭山（包括天寶、黃崗山集鎮(zhèn)）、石市、芳溪、棠浦等中心小城鎮(zhèn)發(fā)展。2007年獲得阿拉善生態(tài)協(xié)會和國際大自然保護協(xié)會組織的“2007SEE·TNC生態(tài)獎”第二名，2008年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，2009年成功創(chuàng)建省級文明縣城。今后,縣城發(fā)展方向為建設(shè)城東新區(qū)和城南新區(qū)，近三年主要是建設(shè)城東新區(qū)，-1-

遠期則是重點建設(shè)有特色的城南新區(qū)。城市土地實現(xiàn)政府一級壟斷，城市土地經(jīng)營較好。

二、存在問題

（一）縣域經(jīng)濟總量不強。近幾年來，宜豐的經(jīng)濟發(fā)展很快，但在宜春10個縣市（區(qū)）中，宜豐屬山區(qū)小縣，經(jīng)濟總量還不大，財政收入還不高，2010年縣財政收入5.02億元，納稅1000萬元以上企業(yè)一家；用于城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)資金與城鎮(zhèn)未來發(fā)展需要不相符，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的帶動力還不強。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍未形成。宜豐雖然屬山區(qū)林業(yè)縣，但從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析來看，仍然屬于農(nóng)業(yè)縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)停留在初級加工，林業(yè)經(jīng)濟所占財政貢獻比重不大，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。竹產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還不是宜豐經(jīng)濟主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)不凸顯。

（三）舊城改造力度不夠。近幾年，宜豐圍繞重點工程、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)，都加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。但其中也存在一些問題，舊城改造的力度不夠強勁，規(guī)劃不全面，投入有限，以致效果不明顯。特別是城中村普遍存在的問題是：違章建筑不少，公共設(shè)施陳舊，市容環(huán)境較差，出租屋治安隱患很多等。如宜豐城南舊城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化，交通道路比較狹窄，居民出行不方便。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后。目前，全縣還沒有一個完整、規(guī)范、權(quán)威性的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化總體發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和要求，城鎮(zhèn)發(fā)展水平亟待提升。隨著城市化進程的加快，將有大量農(nóng)村人口涌入縣城，必然面臨就業(yè)、住房、在城市如何發(fā)展等難題；此外失地農(nóng)民的保障問題，特別是城中村，社會保障與城市還有一定差距，容易引發(fā)新的矛盾；

還有機動車大量增加所帶來的交通壓力等問題，也需要統(tǒng)籌安排，提前做好各項規(guī)劃。

（五）城市管理比較薄弱。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，宜豐城區(qū)建設(shè)取得較大成績，獲得了全省衛(wèi)生城、文明城、等稱號，但沒有出臺系統(tǒng)性地加強城市綜合管理的實施細則。市民素質(zhì)有待提高，城市管理長效機制有待健全，還存在有市無場，有場無市等問題，嚴重影響了城區(qū)整體形象。

三、幾點思考

（一）要進一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是建議按照全省主體功能劃分定位，以優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保護生態(tài)環(huán)境，壯大經(jīng)濟實力，促進社會和諧為目標(biāo)，面向國內(nèi)外公開招標(biāo)，借助高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計團隊編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性、修建性詳規(guī)，做到城鄉(xiāng)一張圖，全縣一盤棋，產(chǎn)業(yè)一體化，并加強對落實規(guī)劃條件的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃成果得到尊重和落實。二是對縣城范圍內(nèi)總體景觀定位，風(fēng)貌特色、空間形態(tài)、城市色彩、建筑風(fēng)格、景觀視線、夜景照明、標(biāo)識體系等進行設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施各項重大民生工程等項目建設(shè)，著力提升縣城人居環(huán)境品質(zhì)和城市競爭力。三是以縣城為龍頭，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房置業(yè)，建議有條件的城郊村逐步變?yōu)榫游瘯ㄉ鐓^(qū)），轉(zhuǎn)移農(nóng)民，聚集人氣，做旺財氣。

（二）要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐平臺。一要對照國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準，抓緊制定出臺相關(guān)政策措施，列出近期和遠期城市功能設(shè)施建設(shè)項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施；通過項目融資、政策爭資、招商引資、撬動民資等手段，積極探索多元化城市建設(shè)融資模式，保障城市建設(shè)投入。二要科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)區(qū)域，根據(jù)不同范圍、不同發(fā)展目標(biāo)、不同功能

定位、不同戰(zhàn)略重點的原則，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮綜合控制目標(biāo)，科學(xué)劃分主體功能區(qū)。三要大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃分重點項目、重大產(chǎn)業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。要拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作用，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品特色基地，拓寬農(nóng)民增收渠道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）要進一步營造城市發(fā)展環(huán)境。一是健全失地農(nóng)民就業(yè)保障制度，鼓勵有條件的地方逐步推行農(nóng)民宅基地換房，推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理，進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的門檻，并將其納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)范圍。完善公共服務(wù)，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務(wù)體系，提升城市整體公共服務(wù)能力，為推進新型城鎮(zhèn)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。二是聘請高層次園林專家規(guī)劃設(shè)計綠化工程，使城鎮(zhèn)綠化上檔次，體現(xiàn)生態(tài)旅游休閑城市特色。要充分保護和利用好現(xiàn)有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態(tài)帶，建成真正意義上的生態(tài)城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綠化美化基本上是空白，要切實加強。三是在綠化美化城鎮(zhèn)過程中，注重體現(xiàn)各地特色。比如規(guī)劃一些適當(dāng)部位(如縣城入口，主要旅游道路等)栽景觀樹，打造景觀道，體現(xiàn)各自特色。比如宜豐要依托宜豐河，特別是兩路口下游和橋西上游，利用沿河兩岸濕地和森林資源，打造高品位的濕地公園。在入城口處設(shè)計建造一個竹鄉(xiāng)城雕或禪宗圣地城雕。

（四）要進一步創(chuàng)新城市管理方式。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是一個有機整體，不可分割。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統(tǒng)一管理、部門聯(lián)動、制度健全、信息共享”的城市管理體制。一要結(jié)合各地實際，制定出臺《加強和改進城市綜合管理的實施意見》，對縣城規(guī)劃、市容市貌、環(huán)境

衛(wèi)生、戶外廣告、綠化、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等方面進行細化，消除管理“盲區(qū)”。二要健全城市管理綜合執(zhí)法機制。盡快出臺城管、建設(shè)、國土、工商、消防、供水、供電、衛(wèi)生、民政等部門聯(lián)動執(zhí)法實施細則，形成城市管理強大合力。三要提高市民基本素質(zhì)。要規(guī)范市民日常行為，加強中小學(xué)生精神文明教育，提高全體市民綜合素質(zhì)和文明程度。

（五）要進一步加大政府推進力度。新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門負責(zé)人參加的縣推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進的工作機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進機制。應(yīng)進一步健全考核體系，將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入各單位各部門目標(biāo)考核體系，并針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，加大考核獎懲力度，確保新型城鎮(zhèn)化健康、有序推進。應(yīng)進一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性,“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動，一經(jīng)規(guī)劃嚴格執(zhí)行”，對違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城市建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。

作者：蔡敏。

單位：縣人大辦