第一篇：2012年中央一號文件主要精神解讀

一、一號文件的主題和出臺背景

今年的中央一號文件，是新世紀以來的第9個涉農中央一號文件。標題是《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》，全文共6章23條，約10500字。它的出臺背景主要有三個方面：

（一）“三個擔憂”

近幾年來，農業(yè)農村發(fā)展取得巨大成就，糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”，農業(yè)農村發(fā)展勢頭良好。越是形勢好，越容易出現麻痹松懈；越是連年增產增收，越容易出現滑坡拐點。對農業(yè)農村發(fā)展，普遍有“三個擔憂”：一是擔憂農業(yè)農村發(fā)展好勢頭能否持續(xù)，要在高基數高水平上避免出現徘徊反復、爭取百尺竿頭更進一步，難度極大。二是擔憂要素價格快速上升、市場頻繁波動能否有效應對，要在高成本高風險下繼續(xù)提高農業(yè)效益、調動農民積極性，約束極多。三是擔憂剛開始顯現的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢，要在高增長高要求中不斷增進農民福祉、讓農民更多分享發(fā)展成果，任務極重。

（二）“三個不足”

當前，農業(yè)科技的發(fā)展，與建設現代農業(yè)的新要求和國際先進水平相比，差距仍然較大，突出表現在“三個不足”：一是創(chuàng)新成果供給不足。農業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見。全國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。二是農技推廣服務不足。基層農技推廣體系還存在許多突出問題。如管理體制不順、運行機制不活、經費投入不足、條件建設薄弱、人員素質不高等，推廣能力落后于生產和農民需要。三是農業(yè)人才總量不足。農業(yè)科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出。大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”已成為回避不了、又必須繞過去的嚴峻問題。

（三）“三點考慮”

中央決定，2012年繼續(xù)發(fā)布關于農業(yè)農村工作的一號文件，主要基于以下“三點考慮”：一是從形勢變化看，我們面臨的國內外經濟形勢更為復雜嚴峻，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會和諧穩(wěn)定，實現穩(wěn)中求進，必須避免農業(yè)出現閃失，避免主要農產品供給出現問題。二是從發(fā)展需要看，要穩(wěn)住今年的農業(yè)生產，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農產品的有效供給，靠繼續(xù)增加農業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產。而提高單產，根本還是要靠發(fā)展生產力，通過科技進步，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節(jié)本增收。三是從工作指導上看，2004年以來8個中央1號文件，每年通過聚焦一個主題，出臺一系列強農惠農富農的重大政策舉措，促進了農業(yè)農村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，贏得了糧食生產連獲豐收、農民收入連攀新高、農村民生不斷改善的好局面。實踐證明，中央發(fā)出關于農業(yè)農村工作的一號文件，已經成為中央指導“三農”工作的政策導向和主要信號，成為強農惠農富農政策體系的集中體現和鮮明標志，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

因此，今年中央把1號文件的主題確定為“加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強農產品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續(xù)性基礎上豐富和發(fā)展了“三農”政策體系。

二、中央一號文件的主要精神

今年的1號文件，主題鮮明、亮點紛呈，可以說是字字含金、句句閃光?！叭印钡氖褂妙l率最高（其中“加快”出現26次，“加強”出現28次，“加大”出現29次）。文件的主要精神有以下八個方面：

（一）“三個絕不能”——“三農”工作要求

①絕不能因為連續(xù)多年增產增收而思想麻痹，②絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，③絕不能因為農村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈。

（二）“三是三性”——農業(yè)科技定性定位

中央一號文件表述:“實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。①農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，②是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，③是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性?！北仨毦o緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰(zhàn)略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

（三）“三強三?！薄叭r”工作總體思路

①強科技保發(fā)展、②強生產保供給、③強民生保穩(wěn)定。

（四）“三大指向”——“三農”工作政策指向

在“三農”政策體系上，今年中央一號文件明確提出“三大指向”： ①強農②惠農③富農。過去一直提“支農”，后來提“支農惠農”，黨的十七屆三中全會科學地表述為“強農惠農”，這次一號文件又提升到“強農惠農富農”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補農、以城帶鄉(xiāng)方針的細化實化，是強化農業(yè)基礎、惠及農村發(fā)展、富裕農民生活的精煉表述和精辟概括。

（五）“三個支撐”——“三農”工作主要支撐

文件的二三四部分專門講①農業(yè)科技支撐，重點是要強化科技創(chuàng)新驅動、提升農技推廣能力、加強農業(yè)人才培養(yǎng)；文件的第五部分專門講②基礎設施支撐，包括農田水利、高標準農田、農業(yè)機械化、生態(tài)建設四個方面；文件的第六部分專門講③市場流通支撐，著力強調要加強農產品流通設施建設、創(chuàng)新農產品流通方式、完善農產品市場調控。

（六）“三個持續(xù)加大”——“三農”投入要求

在“三農”投入上，再次要求“三個持續(xù)加大”，即“①持續(xù)加大財政用于“三農”的支出，②持續(xù)加大國家固定資產投資對農業(yè)農村投入，③持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高”。文件明確“發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。

（七）“三條政策”——農技推廣服務政策 在基層農業(yè)技術推廣政策上，明確三條，即“一個銜接、兩個覆蓋”：①對扎根鄉(xiāng)村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。②2012年基層農業(yè)技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣(市、區(qū)、場)、③農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（八）“三個加快”——農業(yè)科技發(fā)展重點

加快農業(yè)科技發(fā)展，最重要的是“三個加快”：①加快農業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，著力解決制高點的問題。重點是打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，產學研聯動、農科教結合，突出農業(yè)科技創(chuàng)新，著力加快發(fā)展現代農作物種業(yè)，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強；加大水稻機插和油菜、棉花機收等攻關力度，加強農機農藝融合技術研發(fā)，加強應對農業(yè)災害、節(jié)本增效等關鍵技術研發(fā)，探索農業(yè)全程機械化生產模式。②加快農業(yè)科技推廣尤其是基層農技推廣體系建設，著力解決“最后一公里”問題。重點是加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構，明確公益性定位，通過銜接工作水平、改善工作條件、實現兩個覆蓋，強化基層公益性農技推廣服務。引導農業(yè)科研院所和科技特派員開展農技服務，實施農技推廣服務特崗計劃，鼓勵農業(yè)社會化服務組織如農民專業(yè)合作社等社會力量開展農技推廣，提高農業(yè)社會化服務水平。③加快農業(yè)人才培育尤其是農村實用人才培養(yǎng)，包括現代農民培訓，著力解決“將來誰來種地”的問題。重點是振興發(fā)展農業(yè)教育，加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才，大力培訓農村實用人才，特別是要擴大農村人才培訓規(guī)模、提高補助標準，重點培養(yǎng)村干部、農民專業(yè)合作社負責人、大學生村官、農民防疫員、信息員、沼氣工、種養(yǎng)大戶、經紀人等農村實用人才。首次明確提出“大力培育新型職業(yè)農民”，對未升學的初高中畢業(yè)生免費提供農業(yè)技能培訓，對符合條件的農村青年務農創(chuàng)業(yè)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目給予補助和貸款支持。

三、貫徹落實中央一號文件的幾點建議

一是建議以區(qū)委區(qū)政府名義出臺加快農業(yè)科技創(chuàng)新的若干政策意見。據了解，目前已有北京、江西等地出臺相應文件，我省部分市州也會相繼出臺政策性文件?？h市區(qū)文件要有“干貨”，要有真金白銀才好理解、好操作。

二是建議進一步加大“三農”投入力度。按照中央一號文件要求，政府在農業(yè)科技投入中起主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。

三是建議確立一批農業(yè)科技推廣項目。我市在水稻、棉花、水產、農機等方面有明顯優(yōu)勢，可以按照定向委托和自主選題相結合的原則，確立一批農業(yè)科技推廣項目。

四是建議建立健全農技推廣服務體系。按照中央一號文件“一銜接兩覆蓋”的原則，切實解決農業(yè)科技研發(fā)、推廣、服務人員的待遇和地位，讓他們安心工作、潛心研究、熱心服務。

五是建議培養(yǎng)一大批科技推廣帶頭人和科技示范戶。

第二篇：2016年中央一號文件精神解讀

2016年中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，主要內容包括：持續(xù)夯實現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力;加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展;推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平;深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力;加強和改善黨對?三農?工作指導。

1、推進農業(yè)供給側結構性改革

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

2、大力推進農業(yè)現代化

著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)。

3、加快推進現代種業(yè)發(fā)展

大力推進育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全。深入推進種業(yè)領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。實施現代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程。

4、大規(guī)模推進農田水利建設

把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。加快重大水利工程建設。

5、實施食品安全戰(zhàn)略

加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強產地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動。創(chuàng)建優(yōu)質農產品和食品品牌。

6、大規(guī)模推進高標準農田建設

加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。

7、大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。

8、推進農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化 進一步推進戶籍制度改革，落實1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標，保障進城落戶農民工與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。

9、推動金融資源更多向農村傾斜

加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。進一步改善存取款、支付等基本金融服務。

在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極發(fā)展林權抵押貸款。創(chuàng)設農產品期貨品種，開展農產品期權試點。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務?三農?力度。

10、深化農村集體產權制度改革

到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統(tǒng)一運營管理機制。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算。推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

五大關鍵詞解讀： ?農業(yè)現代化?：連續(xù)三年寫入標題

回顧近6年來的中央一號文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農業(yè)科技、新型農業(yè)經營體系，而從2014年至今，則連續(xù)三年將?農業(yè)現代化?寫入文件標題。

專家認為，?農業(yè)現代化?連續(xù)三年?入題?含義深遠。當前，我國農業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業(yè)現代化，從根本上提升競爭力，破解農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種難題。

近年來，我國農產品產量持續(xù)增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯。

對此文件提出，持續(xù)夯實現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力。大力推進農業(yè)現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)。

中國社科院農村所研究員李國祥表示，農業(yè)是受自然災害影響較大的行業(yè)，我國現代農業(yè)的基礎不牢，水利等基礎設施欠賬較多，加快現代農業(yè)發(fā)展，必須在物質技術裝備、基礎設施方面著力，建立健全現代農業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

?供給側結構性改革?：首次寫進中央一號文件 與當前經濟轉型升級方向相一致，?供給側結構性改革?一詞今年首次寫入了中央一號文件。專家指出，盡管?供給側結構性改革?在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業(yè)供給側改革思路。

在優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局方面，文件提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，提高農業(yè)綜合效益。

?農業(yè)供給側改革不是聚焦數量問題，主要是結構和效益問題。?農業(yè)部副部長余欣榮認為，近年來我國糧食連年增產，供求總量基本平衡，但結構性矛盾問題也十分突出。玉米出現階段性供過于求，大豆缺口逐年擴大，優(yōu)質飼草供應不足，有效供給不能適應需求變化。

為推進種植業(yè)結構調整，農業(yè)部已經決定適當調減非優(yōu)勢區(qū)糧食生產，重點是調減東北冷涼區(qū)、北方農牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等?鐮刀彎?地區(qū)的玉米種植面積。調減出的耕地將根據市場需求和農牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。記者了解到，馬鈴薯主食開發(fā)工作將繼續(xù)推進，越來越多的馬鈴薯饅頭、馬鈴薯面條等產品將端上人民群眾餐桌。

以?綠色發(fā)展?保護資源修復生態(tài)

我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現耕地質量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。

對此文件提出，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。

?綠色發(fā)展本是農業(yè)的天然功能，但目前很多追求眼前利益的做法與綠色發(fā)展相悖，需要及時糾正。?中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，要加快改變農業(yè)開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，放棄?高投入、高產出?的掠奪經營方式，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，采用休耕、輪作、種植結構調整等措施修復農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

文件還提出，強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。這意味著?舌尖上的安全?或將與領導干部的?官帽?緊密聯系在一起，督促地方政府把更多精力放在食品安全問題上。

補齊?短板?吹響決勝小康沖鋒號

?短板?一說，源于管理學中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。小康不小康，關鍵在老鄉(xiāng)。今后五年是我國全面建成小康社會的決勝階段，農村成為最需要補齊的那塊短板。

隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護;農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件;農村環(huán)境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規(guī)劃;農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重?面子?輕?里子?。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

對此文件提出，把國家財政支持的基礎設施重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，推進農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平認為，今年一號文件在強調農村基礎設施建設的同時，還強調不斷提高農村學前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍等基本公共服務水平，今后美麗鄉(xiāng)村和農民幸福家園建設必將駛入快車道。

?產業(yè)融合?支撐農民增收

?十二五?期間，我國農民人均收入年均增長9.5%，2015年農民人均收入突破萬元大關，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力?雙碰頭?，保持農民收入持續(xù)較快增長難度加大。

對此文件提出，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

?在農業(yè)轉型發(fā)展過程中，推進農業(yè)的產業(yè)化經營，促進‘接二(產)連三(產)’是一個重要方向。?中國社科院農村所研究員李國祥認為，要建立利益聯結機制，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

與此同時，農村第三產業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國休閑農業(yè)近年來已經進入發(fā)展快車道，2015年休閑農業(yè)吸引游客11億人次，受益農民達3300萬人。

對此，文件提出，依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。2016年中央一號文件總體解讀 以新理念引領農業(yè)農村發(fā)展

2016年中央一號文件《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實現全面小康目標的若干意見》，全文約15000字，共分6個部分30條，包括：持續(xù)夯實現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力;加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展;推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長;推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平;深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力;加強和改善黨對?三農?工作指導。

通過文件名字可知，2016年中央一號文件最重要的為新理念。何為新理念?2016年中央一號文件指出：做好?十三五?農業(yè)農村工作，要牢固樹立和切實貫徹五大發(fā)展理念，用發(fā)展新理念破解?三農?新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，以新理念引領?三農?新發(fā)展。由此可見，引領農業(yè)農村發(fā)展的新理念為十三五規(guī)劃中的五大發(fā)展理念?創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享?。

理念是前進的導航儀，是發(fā)展的指揮棒。進入?十三五?，乘勢而上推進農業(yè)現代化，拉長農業(yè)這條?四化同步?的短腿、補齊農村這塊?全面小康?的短板，最根本的就是以新發(fā)展理念開創(chuàng)?三農?工作新局面。以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)?三農?活力，以協(xié)調發(fā)展補上?三農?短板，以綠色發(fā)展轉變發(fā)展方式，以開放發(fā)展拓展?三農?空間，以共享發(fā)展增進農民福祉，就能不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢，實現?農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來?的新圖景。

以新理念引領?三農?新發(fā)展，就要著力推進農業(yè)供給側結構性改革，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不能再簡單以產量論英雄，而要在提高農業(yè)質量效益和競爭力上多下功夫。抓住去庫存、降成本、補短板等工作重點，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，樹立大農業(yè)、大食物觀念，推動產業(yè)融合和綠色發(fā)展，才能提高農產品供給體系的質量和效率，推動農業(yè)農村經濟穩(wěn)中有進、提質增效。

推進?互聯網+?現代農業(yè)

2016年中央一號文件提出，大力推進?互聯網+?現代農業(yè)，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。此外，促進農村電子商務發(fā)展，加快實現行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，推進農村互聯網提速降費。

當前，我國農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。新一輪科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，為農業(yè)轉型升級注入強勁驅動力。

[原因分析] 在?互聯網+?行動的龐大體系工程中，農業(yè)顯然屬于重點和難點。一方面源于農業(yè)的基礎性地位，另一方面源于其在國家戰(zhàn)略中的重要作用。若是沒有農業(yè)的現代化，也就難以實現國家的現代化。

互聯網技術對農業(yè)全方位的滲入，為我國加快農業(yè)現代化發(fā)展步伐提供了重大的歷史機遇。由于歷史原因，我國與前兩次工業(yè)革命失之交臂，錯失了現代化的發(fā)展良機。改革開放以來，我國現代農業(yè)在機械化、化學化、工業(yè)化方面雖有所成就，但總體仍落后于美日歐等發(fā)達農業(yè)經濟體數十年時間。今天，蓬勃發(fā)展的?互聯網+農業(yè)?，有望成為農業(yè)信息化的催化劑，為中國農業(yè)搭上以互聯網和信息技術為特點的第三次工業(yè)革命歷史列車、趕超發(fā)達國家的現代農業(yè)提供了彎道超車的可能。

[問題分析]

目前的一些互聯網+農業(yè)項目，具有一定的政府色彩、?盆景?特征，對于大多數農戶而言，把互聯網技術植入農業(yè)生產、流通、銷售等環(huán)節(jié)，面臨著技術滯后、基礎設施缺失、人才匱乏、資金短缺等問題。此外，互聯網+農業(yè)是以農業(yè)信息化、機械化、市場化為前提，目前我國很多地區(qū)農業(yè)現代化水平依然較低，整體推廣難度有待時日。

[對策措施] 一是加快推進?互聯網+農業(yè)?公共服務平臺建設。以?一個中心、三個系統(tǒng)?(即農業(yè)大數據中心、農業(yè)物聯網應用系統(tǒng)、農業(yè)監(jiān)管與指揮調度系統(tǒng)、農業(yè)綜合服務系統(tǒng))為核心，加快?互聯網+農業(yè)?公共服務平臺建設，提升農業(yè)生產智能化水平。

二是加快推進農產品電子商務融合發(fā)展。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等開展農產品電子商務應用示范，打造集物聯網應用、農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)電子商務、休閑觀光農業(yè)于一體的?互聯網+農業(yè)?示范區(qū)。積極引進國內外電子商務企業(yè)進入農業(yè)領域，加大對本土農業(yè)電子商務企業(yè)的扶持，鼓勵和引導涉農企業(yè)自建農業(yè)電商平臺，開展多種形式的網絡銷售。

三是加快推進農業(yè)信息服務便捷化、農業(yè)生產智能化。以農業(yè)大數據中心為重點，整合涉農部門的信息資源，促進信息技術在農業(yè)災害預警預報、執(zhí)法監(jiān)管、產權交易等方面的應用，加快推進農業(yè)管理信息化。

四是加快推進?互聯網+農業(yè)?發(fā)展人才隊伍建設。組建?互聯網+農業(yè)?專家隊伍，編制發(fā)展總體規(guī)劃，發(fā)展目標、發(fā)展重點，建立長效機制。依托科研機構、涉農信息化企業(yè)、農產品電子商務企業(yè)，建立?互聯網+農業(yè)?發(fā)展人才培訓基地，建立一批領軍人才和創(chuàng)新團隊。

農業(yè)供給側結構改革 2016年中央一號文件首次用供給側改革理念破解?三農?新難題,這是新時期指導?三農?工作的一項重大決策部署。文件指出，推進農業(yè)供給側結構性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產，優(yōu)化農業(yè)資源的配置，擴大農產品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。

[內涵分析]

農業(yè)供給側結構性改革，是農業(yè)結構調整的升級版，涵蓋生產力調整和生產關系變革兩個層次，就是通過體制機制改革推動農業(yè)的轉型升級，優(yōu)化農產品供給結構，調減無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提高農產品供給體系的質量和效率，提高農業(yè)質量效益和競爭力。

[綜合分析]

改革開放以來，我國農業(yè)高速發(fā)展，糧食產量連年高位增產，農民收入持續(xù)快速增長，農業(yè)生產力實現了質的飛躍。當前，我國農業(yè)環(huán)境發(fā)生了重大變化：一方面，新經濟新常態(tài)要求農業(yè)為經濟增長提供更多的動力，另一方面，資源環(huán)境的約束要求加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。此外，全球化水平的加深使國際農產品市場對我國農業(yè)的影響越來越顯著。?十三五?時期，如何進一步提高農業(yè)的有效供給，為農業(yè)發(fā)展提供持續(xù)不竭的源動力，統(tǒng)籌農業(yè)國內國際兩個市場，實現農業(yè)的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享式發(fā)展，2016年中央的一號文件為我們提供了新思路：加快推進農業(yè)供給側結構性改革。

問題與發(fā)展相隨,也是改革的肇因。?十二五?期間,我國農業(yè)發(fā)展既擁有農產品產量持續(xù)增長、糧棉油果菜魚等大宗農產品總量居世界首位等諸多優(yōu)勢,也面臨著國際市場競爭加劇,自身大而不強、多而不優(yōu)等現實挑戰(zhàn)。近年來,我國糧食連年增產,供求總量基本平衡,但結構性問題日益凸顯。比如,玉米階段性供過于求,大豆缺口逐年擴大,優(yōu)質飼草供應不足,說明有效供給不能適應需求變化。生產成本過高、資源錯配等突出問題,也是供給側結構性矛盾的集中顯現。

聚焦農業(yè)供給側結構性改革,就找到了制約農業(yè)發(fā)展的?病根?,牽住了提高農業(yè)市場競爭力、實現可持續(xù)發(fā)展的?牛鼻子?。推進農業(yè)供給側結構性改革,核心是圍繞市場需求進行生產,優(yōu)化資源配置,擴大有效供給,增強供給結構的適應性和靈活性,使農產品供給更加契合消費需求,更加有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮,更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

發(fā)展出題目,改革做文章。推進農業(yè)供給側結構性改革,既要開拓創(chuàng)新,也要狠抓落實。?地誠任,不患無財?,只要我們咬定目標、久久為功,就一定能在深化改革的沃壤中收獲豐碩果實,推動我國農業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

[對策措施] 一是要調整優(yōu)化農業(yè)產品結構、生產結構和區(qū)域結構。樹立大農業(yè)、大食物的觀念，不能單純以增加產量論英雄，要念好山海經，唱好林草戲，合理開發(fā)更多農業(yè)資源。特別是要統(tǒng)籌糧、經、飼發(fā)展，為消費者提供品種多樣的產品。同時，下大力氣提高農產品質量安全水平，要適應城鄉(xiāng)居民食品結構升級的需要，大力推進標準化生產、品牌化營銷，提高消費者對國內農產品的信任度。

二是要促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農業(yè)的多種功能，把農業(yè)生產與農產品加工流通和農業(yè)休閑旅游融合起來，培育壯大農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會對農業(yè)多樣化的需求。

三是要進一步鞏固和提升糧食的生產能力。糧食生產要尊重市場規(guī)律，要順應供求變化，要實時調整糧食種植結構，特別是玉米非優(yōu)勢產區(qū)要把產量壓下來，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產區(qū)的支持力度，進一步調動農民種糧和地方抓糧的積極性。

發(fā)展綠色農業(yè) 保護資源修復生態(tài)

2016年中央一號文件提出，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。我國農業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現耕地質量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。將?發(fā)展綠色農業(yè)?與?保護生態(tài)?高度銜接，成為一大亮點。

[問題分析] 耕地質量是發(fā)展綠色農業(yè)的基礎，而森林、濕地、草原則是農業(yè)生產的生態(tài)保障。近年來，我國在保護耕地、森林、濕地、草原等方面做了大量工作，取得了不少成績，但我國農業(yè)生態(tài)問題仍較嚴峻。過去10年來，我國荒漠化土地和沙化土地面積自2004年出現縮減以來，已經連續(xù)10年保持了雙縮減，但是沙區(qū)無序開發(fā)建設現象嚴重。沙區(qū)開墾、超載放牧、水資源過度開發(fā)利用等問題非常突出。過去的5年間，沙區(qū)耕地和沙化耕地面積分別增加了3.60%和8.76%。與此同時，內陸湖泊面積不斷萎縮，河流斷流現象時有發(fā)生，地下水位也逐年下降。

[對策措施] 一是要從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況，堅持最嚴格的耕地保護制度，落實最嚴格的水資源管理制度，實施耕地質量保護與提升行動，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。

二是要加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理，加強農業(yè)生態(tài)保護和修復，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，實施濕地保護與恢復工程，建立沙化土地封禁保護制度，加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

補齊三農問題?短板?

2016中央一號文件明確提出，加快補齊農業(yè)農村短板，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。未來5年，能否實現農村貧困人口全部脫貧，能否拉長農業(yè)這條?四化同步?的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板，將直接影響全面建成小康社會的成色，影響中國特色社會主義現代化的進程。比如基礎設施建設薄弱、公共服務水平較低、人居環(huán)境差、貧困人口較多等等，加快補齊這些短板，對我國全面建成小康社會有著至關重要的意義。?農，天下之大本也，民所恃以生也。?補齊發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢，定能讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為受尊重的職業(yè)，讓全面小康的陽光普照農村大地。

[問題分析] 隨著中央強農惠農富農政策不斷完善，新農村建設發(fā)展勢頭良好。但不可否認的是，農村基礎設施依然薄弱，重建設輕管護;農村基本公共服務難以適應當下農民需求，重硬件輕軟件;農村環(huán)境存在臟、亂、差現象，重眼前輕規(guī)劃;農村老齡化、空心化嚴重，推進市民化過程中重?面子?輕?里子?。特別是農村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。

農業(yè)農村的短板，最直觀地體現在基礎設施和公共服務領域。歷史形成的城鄉(xiāng)反差，雖然近些年有了很大改觀，但?城市像歐洲，農村像非洲?現象仍在一些地方存在，農村基礎設施依然薄弱，基本公共服務難以適應農民需求，老齡化、空心化等問題日益凸顯。

農業(yè)農村的短板，最突出地體現在生態(tài)環(huán)境方面。農業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現耕地質量下降、地下水超采、農業(yè)面源污染加重等問題。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。農業(yè)農村最短的短板就是脫貧。到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這既是發(fā)展目標，更是向人民立下的軍令狀。[對策措施] 補農村基礎設施的短板。把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯互通、共建共享。在?水?方面，實施農村飲水安全鞏固提升工程。在?電?方面，加快實施農村電網改造升級工程，開展農村?低電壓?綜合治理。在?路?方面，加快實現所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。在?氣?方面，發(fā)展農村規(guī)?；託?。在?房?方面，加大農村危房改造力度，通過貸款貼息、集中建設公租房等方式，加快解決農村困難家庭的住房安全問題。深入開展農村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，實施農村生活垃圾治理5年專項行動，加快農村生活污水治理和改廁，全面啟動村莊綠化工程。

補農村社會事業(yè)的短板。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，推進農村基層綜合公共服務資源優(yōu)化整合。在教育方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制。在衛(wèi)生方面，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助、個人繳費和受益水平，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。在社保方面，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費。改進農村低保申請家庭經濟狀況核查機制，實現農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。在文化方面，全面加強農村公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施文化惠民項目。

補農村扶貧開發(fā)的短板。充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，確?，F行標準下的農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

?產業(yè)融合?支撐農民增收

2016年中央一號文件指出，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

[內涵] 農村一二三產業(yè)融合發(fā)展從根本上屬于產業(yè)融合。所謂產業(yè)融合，是基于技術創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產業(yè)邊界模糊化和產業(yè)發(fā)展一體化現象。當今世界，產業(yè)融合已經成為產業(yè)發(fā)展的新趨勢，它通過產業(yè)滲透、產業(yè)交叉和產業(yè)重組等，激發(fā)產業(yè)鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，引發(fā)產業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。農村一二三產業(yè)融合發(fā)展以農村一二三產業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和產業(yè)功能轉型為表征，以產業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉變?yōu)榻Y果，通過形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農村產業(yè)空間布局的調整。

[綜合分析] 十二五?期間，我國農民人均收入年均增長9.5%，2015年農民人均收入突破萬元大關，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農產品價格下行和農民工資性收入增長乏力?雙碰頭?，保持農民收入持續(xù)較快增長難度加大。

?中國要富，農民必須富。?增加農民收入，必須延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)附加值，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。這對增強我國農村經濟活力、增加農業(yè)效益、提升農民收入有重要意義。投入的高成本，必然要求產品的高價格。通過加工增值實現高價格將必然成為我國農業(yè)發(fā)展的重要選擇，因而我國要大力發(fā)展農產品加工業(yè)和服務業(yè)，延長產業(yè)鏈。只有這樣，第一產業(yè)的經營者才能分享到第二、三產業(yè)的高利潤，才能提高農業(yè)經營者的收入。只有延長農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈，提高經營者的收入，才能吸引優(yōu)秀人才，實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。[對策措施] 一是推動農產品加工業(yè)轉型升級。加強農產品加工技術創(chuàng)新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力。

二是加強農產品流通設施和市場建設。健全統(tǒng)一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系，在搞活流通中促進農民增收。加快農產品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網絡，加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設。深入開展電子商務進農村綜合示范。加大信息進村入戶試點力度。

三是大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。

四是完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯結機制。促進農業(yè)產加銷緊密銜接、農村一二三產業(yè)深度融合，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展、分享產業(yè)鏈收益。

第三篇：2013年中央一號文件精神解讀

2013年中央一號文件精神解讀

中共中央、國務院下發(fā)了新世紀以來第十個聚焦“三農”的一號文件《關于加快發(fā)展現代農業(yè) 進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》。近日，市委農村工作部部長、市政府農辦主任華克敏同志先后在市政府專題會議、市農辦全體干部會議上對一號文件的內容和精神進行了解讀。

繼黨的十八大和中央、省委農村工作會議后，今年中共中央、國務院又下發(fā)了新世紀以來第十個聚焦“三農”的一號文件，這也是上世紀八十年代以來的第十五個“三農”工作的一號文件。今年一號文件題為，全文約10000字，共分7個部分26條，包括：建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業(yè)物質基礎；健全農業(yè)支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度；創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度；構建農業(yè)社會化服務新機制，大力培育發(fā)展多元服務主體；改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利；改進農村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設。今年的中央一號文件對“三農”工作又有了新的認識：文件指出，糧食產量“九連增”、農民增收“九連快”，農村社會和諧穩(wěn)定，為我國經濟社會發(fā)展注入了強勁動力、增添了應對底氣、提供了基礎支撐、贏得了戰(zhàn)略主動。

一、關于一號文件的主要精神

1、“兩個必須”：必須固本強基，始終把解決好農業(yè)農村問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，著力強化現代農業(yè)基礎支撐，深入推進社會主義新農村建設。

2、“兩個目標”：這就是“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。其中，“保供增收惠民生”就是要確保糧食等重要農產品穩(wěn)定供給，確保農民收入增長勢頭不減，繼續(xù)改善農民的生產生活條件?！案母飫?chuàng)新添活力”就是要進一步消除制約農村發(fā)展的體制障礙，大力推進從農業(yè)生產經營、農業(yè)社會化服務到農村公共服務、鄉(xiāng)村治理等領域的機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。

3、“兩個重點”：農業(yè)經營體系創(chuàng)新與農村綜合改革

（1）農業(yè)經營體系創(chuàng)新：圍繞構建現代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制，重點是“守住一條底線、抓住兩個關鍵”?！笆刈∫粭l底線”就是充分保障農民土地承包經營權，真正做到現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?！白プ蓚€關鍵”：一是要著力培育新型農業(yè)經營主體。主導方向是積極培育聯戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作組織及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，新增農業(yè)補貼向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜。二是要著力發(fā)展多元服務主體。重點是大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織，把示范社作為政策扶持重點，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，鼓勵興辦多元化、多類型合作社，帶動合作社大發(fā)展，提高農民組織化程度。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯結機制。充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。

（2）農村綜合改革：一方面是改革農村集體產權制度。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權的確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，積極開展農村金融改革。加快推進征地制度改革，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。另一方面是改進農村公共服務機制。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，重點是加強農村基礎設施建設，大力發(fā)展農村社會事業(yè)，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推進農村生態(tài)文明建設，推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。

4、“兩個要求”：一是各級黨委和政府要堅持不懈加強和改進對“三農”工作的領導，重中之重的戰(zhàn)略思想不能動搖，強農惠農富農的政策力度不能減弱、農村的改革發(fā)展步伐不能放慢，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。二是要求各級領導干部把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時期“三農”工作當作基本功，切實轉變作風，不斷提高“三農”工作水平。

二、關于貫徹落實中央一號文件的打算

1、著力創(chuàng)新農業(yè)經營主體。發(fā)展1000家種養(yǎng)大戶，培育100個家庭農場，打造3-5個在全省乃至全國知名的農民專業(yè)合作社。

2、大力培育壯大龍頭企業(yè)。實施農產品加工“1351”龍頭企業(yè)發(fā)展計劃，力爭在“十二五”期間，打造年產值過100億的企業(yè)1家，過50億的3家，過10億的5家，過1億的100家以上，盡快實現食品產業(yè)過千億。

3、努力提高農民素質。今年市縣繼續(xù)培訓1000名基層干部，培養(yǎng)1000個職業(yè)農民。

4、強力推進農村環(huán)境整治。按照一號文件建設“美麗鄉(xiāng)村”的要求，繼續(xù)抓好農村環(huán)境整治，主要是在長效機制上下功夫，繼續(xù)開展秀美縣城、秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊、秀美農戶創(chuàng)建評比活動。

5、全力開展農業(yè)招商引資。組織專業(yè)小分隊赴沿海發(fā)達地區(qū)開展農業(yè)招商引資，把更多的工商資本、城市資本、民間資本、信貸資本引向農村，爭取各縣市區(qū)今年都有1個成規(guī)模的農業(yè)招商引資項目落地

第四篇：全面解讀2018年中央一號文件精神

全面解讀2018年中央一號文件精神

2018年中央一號文件，是改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件。今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，堅持問題導向，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業(yè)農村現代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計具有重要的歷史意義。結合近期對十九大報告及中央一號的學習，談一談我個人的一些認識和體會。

1.今年的中央一號文件與往年相比新特點。

這次以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題的中央一號文件，就像我們很多同志講的，是一個解決“三農”問題的總抓手，解決“三農”問題的總綱領，是一個全局性的、系統(tǒng)性的、宏觀性的文件。這個文件和以往的中央文件相比，有兩個最大的特點。

一是管全面。鄉(xiāng)村振興是以農村經濟發(fā)展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態(tài)等在內的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。以往的中央一號文件講農業(yè)問題、講農村經濟發(fā)展講得比較多，今年的文件按照黨的十九大提出的關于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求，對統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，都作出了全面部署。二是管長遠。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務。2018年中央一號文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務作了部署。分別是，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

2.我們應如何準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義與內涵要義？

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的新旗幟和總抓手，是對我們黨“三農”工作的繼承和創(chuàng)新，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。我們應當清醒地認識到，在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一片可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇，我們完全有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一方面，黨的十八大以來，農業(yè)供給側結構性改革取得新的成效，深化農村改革取得新的突破，精準扶貧、精準脫貧開創(chuàng)新局面，農民生活水平有了新提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出了新步伐，農村社會煥發(fā)出穩(wěn)定祥和的新氣象，農業(yè)農村發(fā)展取得的一系列歷史性成就、歷史性變革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎；另一方面，我們有黨的領導的政治優(yōu)勢，社會主義的制度優(yōu)勢，億萬農民的創(chuàng)造精神，強大的經濟實力支撐，歷史悠久的農耕文化以及旺盛的市場需求，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了現實基礎。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這五句話是一個有機整體，是不可分割的，應注重協(xié)同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

第一，產業(yè)興旺是重點。產業(yè)發(fā)展是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎所在。鄉(xiāng)村振興，不僅要農業(yè)興，更要百業(yè)旺。五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標志；第二，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。美麗中國，要靠美麗鄉(xiāng)村打底色；第三，鄉(xiāng)風文明是保障。伴隨著城市化快速推進和城市文明的擴張，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被忽視、被破壞、被取代的情況相當嚴重。振興鄉(xiāng)村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富腦袋”；第四，治理有效是基礎。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把夯實基層基礎作為固本之策；第五，生活富裕是根本。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是為了讓億萬農民生活得更美好。

3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要注意問題有哪些。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及許多方面，是一個系統(tǒng)性工程，應重點注意兩個問題。

第一，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”“貧血”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局；解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革紅利；解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設，聚天下人才而用之。

第二，要處理好兩個重要關系。一是處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系。鄉(xiāng)村振興與推進城鎮(zhèn)化不是非此即彼的關系，而是互促共進、相輔相成的關系。從總體上看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉，但今后人口回歸回流農村的現象將會大量出現。要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化一起抓，兩個輪子一起轉，要處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心；要創(chuàng)造條件讓農村的產業(yè)留住人，讓農村的環(huán)境留住人，讓農村的機會吸引人，讓農村更有人氣。

二是處理好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關系。脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會補短板、強弱項的重點任務，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，二者是內在統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。就貧困地區(qū)而言，2020年之前的鄉(xiāng)村振興，核心還是脫貧攻堅。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既有利于當前加快實現脫貧目標、鞏固脫貧成果，也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌奠定基礎。因此，要做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。4.中央一號文件為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃的重大舉措有哪些。

鄉(xiāng)村振興講究的是實干。2018年中央一號文件圍繞實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

一是有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領。文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）?！兑?guī)劃》通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興。

二是有黨內法規(guī)保障。文件提出，根據堅持黨對一切工作的領導的要求和新時代“三農”工作新形勢新任務新要求，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內法規(guī)形式確定下來，明確加強對農村工作領導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務、機構職責、隊伍建設等，完善領導體制和工作機制，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

三是有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。重要戰(zhàn)略方面，部署制定和實施國家質量興農戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質量興農評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，等等。重大行動方面，部署實施農村人居環(huán)境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動、產業(yè)興村強縣行動等；部署的重大工程主要有：大規(guī)模推進農村土地整治和高標準農田建設、建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程、發(fā)展現代農作物畜禽水產林木種業(yè)等近30項。同時，文件對農民關心的關鍵小事，也做出了全面部署安排。比如，針對農村廁所這個影響農民生活品質的突出短板，部署推進農村“廁所革命”；針對基層反映的上級考核檢查名目多、負擔重等問題，部署集中清理上級對村級組織的考核評價多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題；等等。

四是有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業(yè)支持保護制度、全面建立職業(yè)農民制度、建立市場化多元化生態(tài)補償機制、自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制、鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

五是對解決“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃。文件對開拓投融資渠道、強化鄉(xiāng)村振興投入保障做出全面部署安排。比如，要求建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應；堅持農村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求；等等。

5.文件為什么將堅持和完善黨對“三農”工作的領導單獨作為一個部分？提出了具體要求有哪些。

實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。加強黨對農村工作的領導，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。要發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實下去。關于完善黨的農村工作領導體制機制，文件提出，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。縣委書記要下大力氣抓好“三農”工作，當好鄉(xiāng)村振興的“一線”總指揮。要加強各級黨委農村工作部門建設，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中決策參謀、調查研究、政策指導、推動落實、督導檢查等方面的作用。要加強各部門的協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務院報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

關于加強“三農”工作隊伍建設，文件提出，把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。

關于強化鄉(xiāng)村振興法治保障，文件提出，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。

6.中央一號文件提出，提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，文件對這個問題部署和安排有哪些。這里面的問題首先還是要深化農業(yè)供給側結構性改革，這里面有兩個大的問題，一是確保農產品的有效供給，而且，這個供給應該是能滿足消費者的多樣化需求，以及給消費者提供高質量的、安全的農產品。二是增加務農勞動者、經營者的收入，這是兩個不可或缺的組成部分。從這一點來講，一號文件從這個角度出發(fā)已經提了很多具有針對性的，而且具有可操作性的政策舉措。包括前面講的夯實農業(yè)生產的基礎，包括我們的科技創(chuàng)新、農業(yè)基礎設施改善、良種繁育等等。另外，我們現在都知道，廣大消費者最關心的就是農產品的質量是不是能夠滿足我的需求，另外我吃什么樣的農產品是確確實實安全的。你所說的這些綠色的、有機的農產品，是不是真正的綠色有機。這一塊我覺得一號文件里面也講了，要完善農產品的質量安全標準體系，健全農產品質量安全和食品安全的監(jiān)管體系，而且提高基層的監(jiān)管能力。最終農產品要建立一個從田頭到餐桌全鏈條的質量監(jiān)管體系，這個監(jiān)管體系是有明確的標準，是可以監(jiān)測，另外，是可以追溯的。也就是說，如果農產品出現問題，食品出現問題，我可以追溯到誰應該負這個責任。另外，中國的農業(yè)發(fā)展到今天，作為市場化、商品化的農業(yè)，本身和二三產業(yè)的融合越來越強，農業(yè)從生產到流通、加工、銷售、服務、物流、網購等等，這都是農產品的全產業(yè)鏈一個過程。文件里講，要構建農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展體系，大力開發(fā)農業(yè)的多種功能。這里面講的首先是要延長產業(yè)鏈，也就是說，農業(yè)這個產業(yè)，光是種原料、賣原料，農業(yè)生產經營者很難致富。你要延長它的產業(yè)鏈，提升價值鏈，完善利益鏈，最重要的是使農業(yè)生產經營者分享到農產品進入二三產業(yè)的增值利潤，使農產品的生產經營者的收入提高，同時，使農產品的安全得到保證。另外，在這個問題上，文件強調農業(yè)的多功能性。農業(yè)不僅是提供給廣大消費者農產品，同時，本身還有生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、農耕文明的傳承等功能，這些方面都是農業(yè)未來多功能性的一個具體體現。一號文件也講了，利用閑置農房發(fā)展民宿、養(yǎng)老項目，這些項目本身的安全、消防，服務業(yè)作為特種行業(yè)經營，必須要得許可，你要把這些問題解決，讓消費者來了后能夠住得安心、吃得安全、玩得開心，這種情況下一號文件提出要建立一些便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法，這個問題就提得非常實，非常細。最后講到發(fā)展鄉(xiāng)村的共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)，這就跟我們現在整個的文化事業(yè)的建設，包括大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，城市的共享經濟都結合起來了。

還有很關鍵的一點，十九大報告里曾經講了一個問題，就是促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接?！靶∞r戶”這個名詞在中央文件里出現，我自己的記憶中可能還是第一次，而且十九大報告強調促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，這次的一號文件濃墨重彩用一個落專門講這個問題。因為中國目前需要提倡或者促進新型農業(yè)經營主體，包括通過土地流轉開展適度規(guī)模經營，培育現在所說的農業(yè)企業(yè)、家庭農場主、專業(yè)大戶或者是農民專業(yè)合作社等等這一類新型農業(yè)經營主體。但是新型農業(yè)經營主體的旁邊還有兩億多小規(guī)模兼業(yè)農戶，這些小農戶本身種點地、打點零工，開展多種經營，他主要不是為了滿足市場需求，而是為了滿足自身的需求和增加收入。這部分農戶通過他們自身的努力，保證自己的糧食安全，為保障全國人民的糧食安全也作出了貢獻。關鍵問題是怎么樣能夠讓他們也納入到我們整個現代農業(yè)的體系之中。應該指出，這部分農戶未來在幾十年中間，數量可能會逐漸減少，慢慢他們的生產經營活躍期可能逐漸要終結，但這是一個漫長的過程，就如習總書記講的，要有歷史的耐心。而且這部分人不可能再從農業(yè)或者從農村轉移到城市去了。因為這部分人往往歲數都偏大，他們是當年第一代、第二代農民工，進過城，但是沒有被城市的戶籍制度、社會保障制度所接納，他們把自己的青年、壯年，把自己最好的年華貢獻給城市后又不得不回到農村經營農業(yè)。這部分人是不可能再轉移出去的。對這樣數以億計的小規(guī)模兼業(yè)農戶，大多數年齡偏大，有的是老人和婦女，怎么樣讓他們分享到現代農業(yè)發(fā)展的紅利，讓他們能夠進入現代農業(yè)發(fā)展的軌道，我覺得一號文件這里講了很多，包括全程的社會化服務、農超對接、農社對接，包括小農戶對接市場，發(fā)展生態(tài)農業(yè)等等，最后講到要改善小農戶的生產設施條件，提升小農戶抗風險能力，研究制定扶持小農生產的政策意見。這一點我覺得非常重要。因為我們過去看國務院、中辦、國辦的文件都是扶持農業(yè)新型經營主體的，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的，但是研究制定扶持小農生產的政策意見，我印象中這好象是第一次，所以這是非常有意義的。

7.對焦點的農地問題作出了新改革舉措，如何把握好政策界限。

今年是改革開放40年，中國走到今天，我們現在取得的成績都是在不斷地深化改革的過程中取得的，農村發(fā)展中不斷地深化農村體制機制創(chuàng)新，促進農業(yè)農村的發(fā)展，過去40年的經歷都驗證了這一點。這次一號文件實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是強調體制機制，也就是制度創(chuàng)新。而這個制度創(chuàng)新很重要一點是完善產權制度和要素市場的優(yōu)化配置為重點。一號文件講了幾個問題，一個問題就是鞏固和完善農村的基本經營制度。過去十七屆三中全會決定到十八屆三中全會決定都講了農村的土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。但是當時我們到底下接觸基層干部、群眾，群眾都問我們，長久不變是多長？長久不變和現在的二輪承包是什么關系？那時候我們都回答不出來。但是現在，十九大報告已經講了，二輪承包到期后再延長30年，這就讓農民吃上了定心丸。同時，全面完成農村土地承包經營權的確權登記頒證工作。這是我們現在說的農用地，尤其是耕地這塊，怎么樣通過落實土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，中央已經出臺了具體的政策。

這里還有一個問題是三權分置。三權分置是講，現在農村土地是集體所有權，農民是享有承包經營權，如果土地是處于沒有流轉的情況下，也就是說，農戶既承包又經營，那就是兩權，所有權和承包經營權。如果農戶承包土地，但出去打工了，或者因為其他原因自己不經營了，就可以把經營權流轉，在土地承包經營權發(fā)生流轉的情況下，就派生出一個經營權，就是三權：所有權、承包權和經營權。這就是兩權和三權的關系。土地沒有發(fā)生流轉狀態(tài)下還是兩權，所有權和土地承包經營權，流轉的情況下從承包經營權再派生出一個經營權。

第五篇：解讀2022年中央一號文件精神講稿

解讀2022年中央一號文件精神講稿

2022年2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2022年中央一號文件，以下簡稱“文件”）發(fā)布。文件是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。下面，我們將從三個方面來進行解讀：一是2022年中央一號文件的政策背景，二是2022年中央一號文件的主要內容，三是聚焦糧食安全。

一、2022年中央一號文件的政策背景

（一）黨的十九屆五中全會

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此基礎上，我們在農業(yè)農村方面提出了一系列要求，比如：深化供給側結構性改革，改善供給質量，依托國內大循環(huán)實現國內國際雙循環(huán)，堅持深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。

《建議》指出，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

《建議》提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快農業(yè)農村現代化。《建議》提出，保障國家糧食安全，提高農業(yè)質量效益和競爭力，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（二）2020年中央經濟工作會議

2020年中央經濟工作會議指出，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此基礎上，對于農業(yè)農村問題，2020年中央經濟工作會議提出，解決好種子和耕地問題。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學、嚴格監(jiān)管，有序推進生物育種產業(yè)化應用。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。要建設國家糧食安全產業(yè)帶，加強高標準農田建設，加強農田水利建設，實施國家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農副產品供給保障能力。要加強農業(yè)面源污染治理。

（三）2021年中央經濟工作會議

2021年中央經濟工作會議指出，在充分肯定成績的同時，必須看到我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，又要堅定信心。我國經濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。無論國際風云如何變幻，我們都要堅定不移做好自己的事情，不斷做強經濟基礎，增強科技創(chuàng)新能力，堅持多邊主義，主動對標高標準國際經貿規(guī)則，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展。

對于整體經濟的發(fā)展，2021年中央經濟工作會議提出，必須堅持高質量發(fā)展，堅持以經濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。必須堅持穩(wěn)中求進，調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，堅持系統(tǒng)觀念。同時，會議提出了七項具體要求：一是宏觀政策要穩(wěn)健有效；二是微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力；三是結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán)；四是科技政策要扎實落地；五是改革開放政策要激活發(fā)展動力；六是區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調性；七是社會政策要兜住兜牢民生底線。

（四）中央農村工作會議

2021年12月25日至26日，中央農村工作會議在北京召開。在會上，習近平總書記指出，應對各種風險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、做好“三農”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產保供，確保農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展。

在此基礎上，習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效。要有合理布局，主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量。耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。要實打實地調整結構，擴種大豆和油料，見到可考核的成效。要真正落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。同時，習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

對于農業(yè)農村問題，會議強調，要全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產，確保2022年糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。強化“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定生豬生產，確保畜禽水產和蔬菜有效供給。落實好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，建設1億畝高標準農田。大力推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關，提升農機裝備研發(fā)應用水平，加快發(fā)展設施農業(yè)，強化農業(yè)科技支撐。要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜支持力度，抓緊完善和落實監(jiān)測幫扶機制，加強產業(yè)和就業(yè)幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。要聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進農村一二三產業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。要扎實推進鄉(xiāng)村建設，以農村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農村具備基本現代生活條件。要加強和改進鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體，妥善解決農村矛盾糾紛，維護好農村社會和諧穩(wěn)定。要加強和改善黨對“三農”工作的領導，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，強化鄉(xiāng)村振興要素保障。

二、2022年中央一號文件的主要內容

2022年中央一號文件，主題是“2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作”，與2021年中央經濟工作會議、中央農村工作會議一脈相承。文件共八個部分，分別是：全力抓好糧食生產和重要農產品供給，強化現代農業(yè)基礎支撐，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，聚焦產業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，突出實效改進鄉(xiāng)村治理，加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。

我們要注意的是，文件的發(fā)布有一個重要基調，即“不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署”。這既是文件總的風格，又是文件的特點之一。同時，文件在前言部分提出，突出性任務、針對性舉措、實效性導向。對此，我們可以以“兩條底線、三項重點、一個加強”為線索，來學習貫徹2022年中央一號文件精神。

其中，“兩條底線”是指“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”，包括嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上，完善監(jiān)測幫扶機制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果等內容；“三項重點”是指“扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作”，包括促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加強農村基層組織建設，創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體，切實維護農村社會平安穩(wěn)定等內容；“一個加強”是指“堅持和加強黨對‘三農’工作的全面領導”，包括壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任等內容。

（一）“兩條底線”

1.保障國家糧食安全

文件指出，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量。確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在1.3萬億斤以上。主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量，不斷提高主產區(qū)糧食綜合生產能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產銷平衡區(qū)糧食基本自給。這就是說，從數量上講，我們要保障糧食供給，不能隨著二三產業(yè)發(fā)展而越來越少。這一部分是文件對主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)提出的一個最明確的要求。

文件指出，大力實施大豆和油料產能提升工程。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。這一部分主要是應對我們的結構性短缺、結構性矛盾。

文件指出，保障“菜籃子”產品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。這一部分主要是應對大中城市的供應問題。

文件指出，合理保障農民種糧收益。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。加大產糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產銷區(qū)合作機制。支持家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，支持農業(yè)服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管服務，開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益。這一部分主要是從政策支持、體制機制方面提出的一系列針對保障糧食和主要大宗農產品供給的措施。

文件指出，統(tǒng)籌做好重要農產品調控。嚴格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。這一部分是站在長遠角度上提出的要求，即“不與人爭糧”。

文件指出，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現補充耕地產能與所占耕地相當。改進跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地。這一部分表明了黨中央、國務院在耕地保護上的決心，即嚴守耕地紅線，明確耕地使用方式，實行“嚴格考核、一票否決、終身追責”。

文件指出，全面完成高標準農田建設階段性任務。多渠道增加投入，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。深入推進國家黑土地保護工程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。啟動全國第三次土壤普查。這一部分主要是講耕地質量。

文件指出，大力推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關。全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進農業(yè)種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設。啟動農業(yè)生物育種重大項目。貫徹落實種子法，實行實質性派生品種制度，強化種業(yè)知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。這一部分主要是打好種業(yè)翻身仗。

此外，文件還指出，提升農機裝備研發(fā)應用水平。全面梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協(xié)同攻關，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。加快發(fā)展設施農業(yè)。有效防范應對農業(yè)重大災害。

總而言之，這一部分的主題就是牢牢守住保障國家糧食安全的底線。

2.不發(fā)生規(guī)模性返貧

文件指出，完善監(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監(jiān)測范圍，簡化工作流程，縮短認定時間。這一部分主要是嚴防脫貧后生活水平還不高的群體因為災害、疾病或市場等方面的原因，再度進入貧困狀態(tài)。

文件指出，促進脫貧人口持續(xù)增收。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業(yè)提檔升級。這一部分主要是指要通過政策、財政等方式發(fā)展經濟，鞏固脫貧成果。

此外，文件還指出，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目。編制國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案。推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。

梳理2021年中央防止返貧的相關工作，我們可以發(fā)現這樣幾個要點：一是防風險，主要是通過全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制；二是抓銜接，中央出臺了33項銜接政策，確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并出臺了14個方面傾斜支持政策；三是促發(fā)展，中央銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金投入了1561億元，比上年有所增加。在守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線方面，我們下一步工作的重點是：完善監(jiān)測幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收，強化重點區(qū)域幫扶，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實。

（二）“三項重點”

1.鄉(xiāng)村發(fā)展

文件指出，持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉(xiāng)村。加快落實保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策。在農村一二三產業(yè)融合發(fā)展方面，我們過去的實踐是非常豐富的，這也是我們聚焦產業(yè)、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵之一。

文件指出，大力發(fā)展縣域富民產業(yè)。支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸，引導產業(yè)有序梯度轉移。大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。這一部分主要是農村一二三產業(yè)發(fā)展的延伸。

文件指出，加強縣域商業(yè)體系建設。實施縣域商業(yè)建設行動，促進農村消費擴容提質升級。加快農村物流快遞網點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發(fā)展。這一部分的內容也與農村一二三產業(yè)發(fā)展直接相關。

此外，文件還指出，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。發(fā)揮大中城市就業(yè)帶動作用。實施縣域農民工市民化質量提升行動。推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染綜合治理，深入推進農業(yè)投入品減量化，加強畜禽糞污資源化利用，推進農膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。

2.鄉(xiāng)村建設

文件指出，健全鄉(xiāng)村建設實施機制。落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與，啟動鄉(xiāng)村建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進。堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設的時度效。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴格規(guī)范村莊撤并。這一部分主要是強調“鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建”的理念。

此外，文件還指出，接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。從農民實際需求出發(fā)推進農村改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水處理；不具備條件的可建設衛(wèi)生旱廁。分區(qū)分類推進農村生活污水治理，優(yōu)先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態(tài)化治理和污水資源化利用。扎實開展重點領域農村基礎設施建設。扎實開展農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。大力推進數字鄉(xiāng)村建設。推進智慧農業(yè)發(fā)展，促進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養(yǎng)與技能培訓。加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。

3.鄉(xiāng)村治理

在鄉(xiāng)村治理方面，文件指出，加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領導班子建設，全面開展農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓。創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體。切實維護農村社會平安穩(wěn)定。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設。

總而言之，鄉(xiāng)村發(fā)展的重點是產業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村建設的重點是服務的建設，鄉(xiāng)村治理的重點是加強農村基層組織建設。

（三）政策保障和體制機制創(chuàng)新

文件第七部分重點提出了一系列政策保障和體制機制創(chuàng)新的相關要求，內容主要涵蓋四個方面：

第一，擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內投資進一步向農業(yè)農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。

第二，強化鄉(xiāng)村振興金融服務。對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。深入開展農村信用體系建設，發(fā)展農戶信用貸款。積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險。

第三，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。發(fā)現和培養(yǎng)使用農業(yè)領域戰(zhàn)略科學家。深入推行科技特派員制度。實施高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。

第四，抓好農村改革重點任務落實。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，探索建立農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，探索新型農村集體經濟發(fā)展路徑。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記。穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點。深化集體林權制度改革。健全農墾國有農用地使用權管理制度。開展農村產權流轉交易市場規(guī)范化建設試點。制定新階段深化農村改革實施方案。

（四）“一個加強”

在堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導方面，文件指出，壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。建強黨的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。推進農業(yè)現代化示范區(qū)創(chuàng)建。

三、聚焦糧食安全

文件明確提出，做好2022年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現代化邁出新步伐。

由此可見，我們要穩(wěn)住農業(yè)基本盤，關鍵在于“穩(wěn)產保供”，其中首要的就是保障糧食安全。相應的，文件也把糧食安全問題提高到了“底線”的高度，提出“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線”。

我國糧食產量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫存充裕。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩(wěn)定，市場運行平穩(wěn)。

保障糧食安全，我們通常要立足于生產、儲備、貿易三個方面。其中，“生產”就是資源和能力，“儲備”就是國內流通，“貿易”就是國際市場的農產品進出口。對此，我們國家早已制定了糧食安全戰(zhàn)略：以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。保障糧食安全的底線就是“谷物基本自給，口糧絕對安全”。下一步，我們要以“利用國內國際兩種資源、兩個市場”為戰(zhàn)略思路，建立“適度進口”的穩(wěn)定的國際供應鏈。

從總體上講，我國谷物供求基本平衡。2021年，我國糧食產量為13657億斤，人均糧食占有量超過國際公認的400公斤糧食安全標準線。但是，我們仍然面臨一些挑戰(zhàn)：一是結構性矛盾突出，主要是大豆供應缺口；二是糧食生產成本上升；三是農業(yè)資源環(huán)境壓力增大，主要是我國人多地少水更少；四是農業(yè)對外依存度提高，比如2021年，我國農產品進出口額為3000多億美元，貿易逆差為1350多億美元。

在耕地建設保護方面，文件提出了可以概括為“保數量、提質量、管用途、挖潛力”的重要舉措。其中，“保數量”包括定線、定位與定責三個方面，“定線”就是按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線；“定位”就是足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，要落到具體的地塊上；“定責”就是由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，并作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責?！疤豳|量”就是提高耕地質量，“管用途”就是強化耕地的用途管制，“挖潛力”就是要挖掘潛力增加耕地。

我們農業(yè)對外依存度提高的問題，主要還是由資源性約束、資源性短缺造成的。一方面，我們要通過調整結構來提高農產品的質量；另一方面，我們要充分利用好國際市場，進一步穩(wěn)定國際供應鏈。

在保障糧食安全方面，文件提出了一系列具體要求：

第一，落實黨政同責。“主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量，不斷提高主產區(qū)糧食綜合生產能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產銷平衡區(qū)糧食基本自給。”2022年的糧食生產目標已經國務院審定分解下達到各?。▍^(qū)、市）人民政府。中央要求全面落實糧食安全黨政同責，制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責任。

第二，保障種糧農民收益。糧食歸根結底要靠農民去種，農民種糧有錢賺，才會有糧食安全。中央要求健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策保本、經營增效。在政策措施方面，適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。在經營層面，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益，要讓種糧農民不吃虧、有錢掙，盡可能多得利。

第三，做好基礎支撐。關鍵是落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅決抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。同時，在農機裝備上，分區(qū)域、分品種補上農機裝備短板弱項，強化現代農業(yè)技術裝備支撐。