第一篇：中國(guó)煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法(試行)的通知

中國(guó)煙草總公司文件

中煙辦?2012?112號(hào)

中國(guó)煙草總公司關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)水源工程 援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）的通知

中國(guó)煙草總公司云南、貴州、福建、湖南、四川、湖北、廣東、山東、安徽、江西、河南、河北、甘肅、陜西、山西、遼寧、黑龍江、重慶、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、吉林?。▍^(qū)、市）公司：

為切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)水源工程建設(shè)和資金管理工作，現(xiàn)將《煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真執(zhí)行，確保水源工程援建項(xiàng)目順利開展，保證援建資金安全，以改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

本辦法印發(fā)后，原2011年8月15日印發(fā)的《煙草行業(yè)水源

（四）專款專用。援建資金專項(xiàng)用于援建項(xiàng)目建設(shè)，不得以任何形式截留、擠占或挪用。

第二章 管理職責(zé)

第四條 總公司的職責(zé)：

（一）制定行業(yè)援建項(xiàng)目及資金管理辦法，檢查援建項(xiàng)目實(shí)施及資金的使用和管理情況；

（二）根據(jù)省級(jí)人民政府的援建意向，與省級(jí)人民政府簽訂援建框架協(xié)議書（見附件）；

（三）根據(jù)有關(guān)省級(jí)人民政府對(duì)援建項(xiàng)目的資金申請(qǐng)函和省級(jí)公司上報(bào)的具體方案，審核援建項(xiàng)目方案，審定援建資金額度；

（四）根據(jù)援建框架協(xié)議和對(duì)具體項(xiàng)目援建資金的審定意見，按省級(jí)人民政府財(cái)政部門提供的銀行賬戶及時(shí)撥付援建資金。

第五條 省級(jí)公司的職責(zé)：

（一）制定援建項(xiàng)目及資金管理實(shí)施細(xì)則，明確工作流程，落實(shí)管理責(zé)任；

（二）審核省（區(qū)、市）內(nèi)地市級(jí)人民政府報(bào)送的援建項(xiàng)目及資金方案，將審核匯總后的意見報(bào)送省級(jí)人民政府；

（三）經(jīng)省級(jí)人民政府同意后負(fù)責(zé)向總公司申報(bào)援建項(xiàng)目具體方案；

（四）根據(jù)總公司授權(quán)，檢查援建資金的使用和管理，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)總公司。

第六條 地市級(jí)公司的職責(zé)：

（一）參與制定所在地援建項(xiàng)目規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，參與制定援建資金方案；

（二）根據(jù)省級(jí)公司的審查意見，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目方案的調(diào)整工作；

（三）根據(jù)省級(jí)公司授權(quán)，檢查援建資金的使用和管理情況、資金使用單位會(huì)計(jì)核算及檔案管理情況；

（四）參與工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、復(fù)驗(yàn)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作。

第三章 項(xiàng)目及資金申報(bào)

第七條 各省級(jí)公司要根據(jù)地市級(jí)以上人民政府“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃，制定本省的援建項(xiàng)目規(guī)劃。各地所申報(bào)項(xiàng)目須在省級(jí)公司援建項(xiàng)目規(guī)劃之內(nèi)。

第八條 地（市）、縣級(jí)人民政府在完成項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)審批手續(xù)后，由地市級(jí)人民政府將當(dāng)?shù)卦?xiàng)目方案、相關(guān)審批資料及資金申請(qǐng)統(tǒng)一報(bào)送省級(jí)公司。

第九條 省級(jí)公司或省級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目合規(guī)性、規(guī)劃合理性、工程量和造價(jià)進(jìn)行審核，提出審查意見，并擬訂援建資金方案。

附件：

煙草行業(yè)水源工程項(xiàng)目援建框架協(xié)議書

甲方：中國(guó)煙草總公司

乙方：

省（自治區(qū)/直轄市）人民政府

為貫徹落實(shí)中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重大方針，加強(qiáng)煙葉產(chǎn)區(qū)水源工程建設(shè)，改善煙葉產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定在 ?。▍^(qū)/市）援建水源工程建設(shè)?，F(xiàn)就援建工作的基本原則及雙方的職責(zé)等事宜協(xié)議如下：

一、援建工作的基本原則

1．政府主體。援建項(xiàng)目建設(shè)工作由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理；地（市）、縣級(jí)人民政府是援建項(xiàng)目的建設(shè)主體和管護(hù)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，保證項(xiàng)目工程質(zhì)量和安全。

2．煙區(qū)受益。援建項(xiàng)目應(yīng)列入地市級(jí)以上人民政府“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃，并按管理權(quán)限經(jīng)相關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)，能切實(shí)改善煙區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力。援建項(xiàng)目不得規(guī)劃設(shè)計(jì)水電建設(shè)項(xiàng)目。

3．定額援建。甲方的援建資金采取定額援建方式，一經(jīng)確定不再追加；援建資金重點(diǎn)用于投資規(guī)模在1億元左右中小型水

源工程項(xiàng)目。

4．專款專用。甲方援建資金撥付乙方省級(jí)財(cái)政部門，專項(xiàng)用于援建項(xiàng)目建設(shè)，不得以任何形式截留、擠占或挪用。

二、甲方職責(zé)

1．根據(jù)乙方提供的援建資金申請(qǐng)函，審核所屬企業(yè)上報(bào)的援建項(xiàng)目方案，審定援建資金額度。

2．負(fù)責(zé)及時(shí)撥付援建資金。根據(jù)向乙方的確認(rèn)復(fù)函，將50%的援建資金劃至乙方指定的省級(jí)人民政府財(cái)政部門賬戶；工程正式開工后，及時(shí)撥付其余的50%援建資金。

3．加強(qiáng)對(duì)建設(shè)主體的援建資金使用的檢查。

4．授權(quán)省級(jí)和地市級(jí)公司對(duì)所在地援建項(xiàng)目及資金實(shí)施檢查。

三、乙方職責(zé)

1．統(tǒng)籌規(guī)劃全?。▍^(qū)、市）煙草行業(yè)援建的水源工程項(xiàng)目，確保甲方援建項(xiàng)目在規(guī)劃內(nèi)實(shí)施。

2.負(fù)責(zé)援建資金申請(qǐng)的審查工作，并向甲方提交援建資金申請(qǐng)函。

3.負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目配套資金，督促地（市）、縣級(jí)人民政府按程序規(guī)范操作，確保工程質(zhì)量和安全，保證援建資金專款專用，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并如期竣工。

第二篇：煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法(試行)

煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法(試行)

(國(guó)煙計(jì)[2009]14號(hào))第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投資項(xiàng)目管理，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)[2005]57號(hào)和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家煙草專賣局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]99號(hào))等有關(guān)文件，本著“明確職責(zé)、加強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)格程序、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，結(jié)合煙草系統(tǒng)實(shí)際情況，制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、科研、教育和多元化等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目以及形成資產(chǎn)的其他投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

第三條

投資項(xiàng)目按固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、信息化建設(shè)項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目進(jìn)行分類；按續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃管理。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目包括生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房、物流配送中心、煙葉工作站、后勤保障設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)和購(gòu)置項(xiàng)目。

建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程以及工器具、車輛、辦公家具和設(shè)備等購(gòu)置不在本辦法所述的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目之列。續(xù)建項(xiàng)目是指以前已批復(fù)的投資項(xiàng)目并已安排投資且本需要繼續(xù)安排投資的項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目是指已獲得項(xiàng)目批復(fù)或初步設(shè)計(jì)批復(fù)，本準(zhǔn)備開工建設(shè)的項(xiàng)目。擬建項(xiàng)目是指項(xiàng)目處于調(diào)查、規(guī)劃、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制及報(bào)批等前期階段。

第四條

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理除要符合本辦法的規(guī)定外，還必須符合國(guó)家公布的項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第二章

管理職責(zé)與權(quán)限

第五條

投資項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類管理、部門協(xié)同和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的管理體制。

第六條

國(guó)家局、總公司管理職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)有關(guān)投資法律、法規(guī)、政策和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制訂煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

(二)編制煙草系統(tǒng)中長(zhǎng)期投資規(guī)劃并根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，對(duì)生產(chǎn)力布局、投資方向和投資規(guī)模進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。

(三)審核行業(yè)各直屬單位和總公司機(jī)關(guān)各二級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱：直屬單位)投資規(guī)劃和投資計(jì)劃，審批限額以上投資項(xiàng)目。組織重大投資項(xiàng)目的專家論證、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)、初步設(shè)計(jì)文件審查批復(fù)、項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)、總體竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作。

．

(四)監(jiān)督其所批項(xiàng)目的工程建設(shè)情況。

(五)負(fù)責(zé)行業(yè)土建、工藝、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等專家隊(duì)伍的建設(shè)以及煙草系統(tǒng)投資管理人才的培訓(xùn)工作。第七條

直屬單位管理職責(zé)：

(一)結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃按時(shí)編制、申報(bào)投資規(guī)劃和投資計(jì)劃；提出本單位項(xiàng)目申請(qǐng)。

(二)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好項(xiàng)目前期的調(diào)研、論證和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制工作。審查批準(zhǔn)國(guó)家局、總公司授權(quán)的限額以下項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件并負(fù)責(zé)此類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

(三)按照項(xiàng)目的批復(fù)要求，定期檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程變更、質(zhì)量、投資控制、安全等工作，掌握項(xiàng)目實(shí)施情況。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位的組織建設(shè)、制度建設(shè)和人才建設(shè)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

第八條

項(xiàng)目實(shí)施單位管理職責(zé)：

(一)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的實(shí)際情況，擬訂本企業(yè)投資計(jì)劃；提出項(xiàng)目申請(qǐng)。

(二)按照項(xiàng)目審批單位批復(fù)的生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資總額組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)(易地新建項(xiàng)目)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

(三)按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的法律、法規(guī)、政策，規(guī)范內(nèi)部管理，制訂項(xiàng)目管理的議事和決策制度；制訂項(xiàng)目實(shí)施單位工程質(zhì)量、安全、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、項(xiàng)目結(jié)算、資金管理、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、責(zé)任追究、檔案等相關(guān)工作制度和程序。

(四)組織、指揮、監(jiān)督項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、安裝、設(shè)備制造、物資供應(yīng)等單位協(xié)同工作，i不障項(xiàng)目在計(jì)劃投資和工期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)、安全完成全部項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)既定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

第九條

項(xiàng)目審批權(quán)限。(一)由國(guó)家局審批的項(xiàng)目：

——煙草制品生產(chǎn)企業(yè)(指卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片、復(fù)烤煙葉生產(chǎn)企業(yè))固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

——500萬(wàn)元以上的多元化投資項(xiàng)目?！惩馔顿Y項(xiàng)目和利用外資項(xiàng)目。(二)由總公司審批的項(xiàng)目：

——直屬單位及地市級(jí)公司、卷煙生產(chǎn)企業(yè)新建、改擴(kuò)建、遷建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目經(jīng)所在地同級(jí)人民政府同意后由總公司審批。縣級(jí)局新建、改擴(kuò)建、迂建、購(gòu)置樓堂館所項(xiàng)目經(jīng)所在地同級(jí)人民政府同意后，總投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目由總公司審批。

——總投資在3000萬(wàn)元以上的信息化建設(shè)項(xiàng)目、非煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及其他項(xiàng)目。

(三)由直屬單位審批的項(xiàng)目：

——除上述國(guó)冢局、總公司審批以外的項(xiàng)目。

直屬單位可根據(jù)實(shí)際情況劃定下屬法人企業(yè)自主決策投資項(xiàng)目的權(quán)限。

無(wú)法人資格的生產(chǎn)廠和縣級(jí)煙草分公司(經(jīng)營(yíng)部)要由其所在的法人單位向上級(jí)投資主管部門申報(bào)投資項(xiàng)目或根據(jù)權(quán)限由法人單位自主決策，不得自行決定實(shí)施投資項(xiàng)目。

第三章

投資規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)、審批

第十條

投資規(guī)劃編制。直屬單位要根據(jù)煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及本單位中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，編制本單位五年投資規(guī)劃并在每一個(gè)五年規(guī)劃期的前一年報(bào)國(guó)家局、總公司備案(具體內(nèi)容要求見附件1)。

第十一條

投資計(jì)劃編制。投資計(jì)劃是指為落實(shí)直屬單位投資規(guī)劃而編制的項(xiàng)目投資計(jì)劃。直屬單位編制下一投資計(jì)劃，需于當(dāng)年11月15日前報(bào)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)。未編制投資計(jì)劃或投資計(jì)劃未經(jīng)國(guó)家局、總公司批準(zhǔn)的直屬單位，不得申報(bào)、審批或自主決定投資項(xiàng)目。投資計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，因特殊原因發(fā)生項(xiàng)目增減，需在6月15日前提出當(dāng)年投資計(jì)劃的調(diào)整申請(qǐng)(具體內(nèi)容要求見附件2)。

第十二條

項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目實(shí)施單位要按照實(shí)事求是的原則編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，科學(xué)合理確定項(xiàng)目需求和建設(shè)內(nèi)容，在計(jì)劃投資額的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化明確投資估算。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜程度較高、投資額度較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要聘請(qǐng)具有設(shè)計(jì)或咨詢資質(zhì)的單位編制；總投資3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目要聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)或咨詢單位編制(具體內(nèi)容要求見附件3)。

直屬單位要建立投資委員會(huì)或董事會(huì)審查制度，審定本單位及下屬企業(yè)的全部投資項(xiàng)目并對(duì)需報(bào)國(guó)家局、總公司審批的投資項(xiàng)目提出明確的初審意見。投資委員會(huì)辦公室要設(shè)在投資管理部門。

項(xiàng)目買施單位在同一時(shí)期同一地點(diǎn)原則上只能申報(bào)一個(gè)相同類別的項(xiàng)目。待上一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施形象進(jìn)度超過(guò)70％后方可申報(bào)下一個(gè)項(xiàng)目。

第十三條

專家論證。為科學(xué)決策投資項(xiàng)目，對(duì)需提交國(guó)家局、總公司投資委員會(huì)審議的項(xiàng)目，國(guó)家局、總公司投資主管部門將委托第三方或組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證、評(píng)估。由直屬單位審批的項(xiàng)目要參照?qǐng)?zhí)行。

第十四條

項(xiàng)目審批。投資項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)、審核轉(zhuǎn)報(bào)，由項(xiàng)目審批單位按審批權(quán)限進(jìn)行審批。各單位不得越權(quán)審批投資項(xiàng)目，不得化整為零審批投資項(xiàng)目。各單位要依據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、申報(bào)單位的投資規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批。項(xiàng)目批復(fù)后，需報(bào)地方人民政府備案的項(xiàng)目，各單位要按照相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)事宜。

需報(bào)國(guó)家發(fā)改委等部委審批、核對(duì)或備案的項(xiàng)目統(tǒng)一由國(guó)家局、總公司審核后組織上報(bào)。

第四章

項(xiàng)目過(guò)程管理

第十五條

項(xiàng)目批復(fù)后方可使用項(xiàng)目預(yù)算資金，啟動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

第十六條

項(xiàng)目備案程序。投資項(xiàng)目除要執(zhí)行項(xiàng)目外，還要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目備案制。直屬單位審批或自主決策的項(xiàng)目要報(bào)國(guó)家局、總公司備案；下屬單位自主決策的項(xiàng)目要報(bào)直屬單位備案。項(xiàng)目備案文件、資料包括：項(xiàng)目備案表、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件和直屬單位批復(fù)文件、地方人民政府有關(guān)職能部門出具的意見等（項(xiàng)目備案表填寫要求見附件4）。

審批單位要在30個(gè)工作日給予備案，達(dá)不到要求的要及時(shí)提出意見和補(bǔ)充、整改要求，項(xiàng)目實(shí)施單位要按其意見和要求進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善，直至達(dá)到備案要求。審批單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出意見或答復(fù)的，視為準(zhǔn)予備案。

第十七條

初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)程序。初步設(shè)計(jì)文件要由項(xiàng)目審批單位或授權(quán)單位組織審查（初步設(shè)計(jì)審查表格填寫要求見附件5），審查通過(guò)后下發(fā)批準(zhǔn)文件。重大項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算需聘請(qǐng)有資質(zhì)無(wú)利害關(guān)系的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性出具初審意見。

凡初步設(shè)計(jì)概算總投資超過(guò)項(xiàng)目報(bào)告書批復(fù)投資總額15％以上，或總建筑面積超過(guò)項(xiàng)目報(bào)告書批復(fù)總建筑面積5％以上的項(xiàng)目要修改或重新編制初步設(shè)計(jì)文件，確實(shí)需要超出的項(xiàng)目要重新編報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由項(xiàng)目審批單位重新審批。

第十八條

項(xiàng)目建設(shè)程序。建設(shè)程序2-要包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、編制初步設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)審查及備案、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)、建安工程招標(biāo)、建筑工程施工許可證、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝、試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收等(具體項(xiàng)目流程詳見附件6)。需行政許可的環(huán)節(jié)，必須辦理完相關(guān)事宜后，方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”。

第十九條

項(xiàng)目調(diào)整變更。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建筑面積，改變建設(shè)內(nèi)容或變更建設(shè)地點(diǎn)；確需進(jìn)行調(diào)整的，需編制項(xiàng)目調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)項(xiàng)目審批單位批準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)未改變，因漲價(jià)、稅費(fèi)調(diào)整等因素造成建設(shè)投資超出批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)概算的，需由原設(shè)計(jì)單位編制超支分析報(bào)告，組織第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)超支-隋況進(jìn)行審計(jì)后，報(bào)項(xiàng)目宙批單位批準(zhǔn)。

第二十條

招標(biāo)投標(biāo)制。各單位投資項(xiàng)目招投標(biāo)的具體要求按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(國(guó)煙計(jì)(2008)567號(hào))和《煙草行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)廉政監(jiān)督工作暫行規(guī)定(試行)》(國(guó)煙監(jiān)[2008] 127號(hào))執(zhí)行。

直屬單位要設(shè)置招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，其日常辦公機(jī)構(gòu)可與投資管理機(jī)構(gòu)合署辦公。要組織本單位技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)的管理和監(jiān)督工作。

第二十一條

項(xiàng)目定期報(bào)告制。各項(xiàng)目實(shí)施單位每半年要向項(xiàng)目審批單位報(bào)告投資計(jì)劃執(zhí)行情況和工程項(xiàng)目實(shí)施情況，分析存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見和建議。

第二十二條

項(xiàng)目合同管理。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)合同法》，在工程建設(shè)全過(guò)程都要嚴(yán)格實(shí)行合同管理制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，推廣使用國(guó)家公布的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同示范文本，明確合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使合同管理做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重大項(xiàng)目合同簽訂之前，要聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司和法律顧問(wèn)對(duì)合同條款逐一審查，堵塞漏洞，避免損失。第二十三條

項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目批復(fù)后要執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，制訂資金使用計(jì)劃；項(xiàng)目資金支出要與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)發(fā)相匹配并要符合合同規(guī)定，不得提前超額預(yù)付和違反合同規(guī)定拖欠工程款項(xiàng)。

第二十四條

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。項(xiàng)目竣工并經(jīng)試運(yùn)行(生產(chǎn)性項(xiàng)目試運(yùn)行要在三個(gè)月以上)后，項(xiàng)目實(shí)施單位要向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)職能單位申請(qǐng)項(xiàng)目單項(xiàng)驗(yàn)收，在全部合格并經(jīng)財(cái)務(wù)竣工審計(jì)后，編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并向項(xiàng)目審批單位申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收。總體竣工驗(yàn)收工作由項(xiàng)目審批單位負(fù)責(zé)，驗(yàn)收依據(jù)為：項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目批復(fù)及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件、單項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、安全生產(chǎn)報(bào)告等。

項(xiàng)目審批單位要及時(shí)組織總體竣工驗(yàn)收并形成驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收完成后要將所有項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件資料歸檔備案。具體竣工驗(yàn)收工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》(國(guó)煙計(jì)[1993]147號(hào))執(zhí)行。

第二十五條

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付一段時(shí)間后，項(xiàng)目審批單位要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)行全過(guò)程，進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)、勘察設(shè)計(jì)與采購(gòu)工作評(píng)價(jià)、施工評(píng)價(jià)、生產(chǎn)(使用)評(píng)價(jià)和效益評(píng)價(jià)。直屬單位批準(zhǔn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告要報(bào)國(guó)家局、總公司備案。具體評(píng)價(jià)工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法(試行)》(國(guó)煙計(jì)[2003]303號(hào))執(zhí)行。

第五章

項(xiàng)目監(jiān)督

第二十六條

項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)制。投資項(xiàng)目要全面實(shí)行全過(guò)程審計(jì)制度。具體要求按照國(guó)家局相關(guān)文件執(zhí)行。

第二十七條

項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督制。項(xiàng)目實(shí)施單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行程序監(jiān)督并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行廉政監(jiān)督。具體要求按照國(guó)家局相關(guān)文件執(zhí)行。

第二十八條

工程項(xiàng)目監(jiān)理制。在煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中要全面實(shí)行工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理的范圍要包括：勘查、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備及材料的購(gòu)置、安裝、調(diào)試等。

項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的管理。監(jiān)理單位的選擇要采取招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式，監(jiān)理單位不應(yīng)與被監(jiān)理單位有利益關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家公布的法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正地開展工程監(jiān)理工作。

工程監(jiān)理的具體要求要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條

項(xiàng)目法人責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。投資項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制，要成立以企業(yè)法定代表人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、籌資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、投產(chǎn)運(yùn)行、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程工作，承當(dāng)投資項(xiàng)目的全部責(zé)任。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行問(wèn)責(zé)制。因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項(xiàng)目嚴(yán)重違背批復(fù)要求的、質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)、存在重大安全隱患和其他失誤的，要追究其責(zé)任。第三十條

公眾監(jiān)督。投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，接受公眾監(jiān)督。

第六章

附

則

第三十一條

樓堂館所類項(xiàng)目要按《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問(wèn)題的通知》(中辦發(fā)【2007】11號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條

煙草專用機(jī)械的購(gòu)置按《煙草專用機(jī)械購(gòu)置管理辦法》(國(guó)煙法【2004】645號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。煙草專用機(jī)械分配計(jì)劃等同于煙機(jī)購(gòu)置項(xiàng)目的批復(fù)。

第三十三條

境外投資和利用外資項(xiàng)目按《煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)煙計(jì)【2006】235號(hào))和《煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目管理辦法》(國(guó)煙計(jì)【2006】 236號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條

多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批按《煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目審批管理辦法》(國(guó)煙法【2004】643號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投裘控股的多元化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的過(guò)程管理和監(jiān)督按本管理辦法執(zhí)行。

第三十五條

直屬單位要按照項(xiàng)目審批權(quán)限、項(xiàng)目管理職責(zé)和管理制度，制訂相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法并報(bào)國(guó)家局、總公司備案。

第三十六條

本管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中，請(qǐng)各單位注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本著改革、發(fā)展、科學(xué)、規(guī)范的原則，不斷完善管理制度，提升項(xiàng)目管理水平。

第三十七條

本辦法由國(guó)家局、總公司負(fù)責(zé)解釋。第三十八條

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，過(guò)去發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

附件：1．投資規(guī)劃編寫提綱

2．投資計(jì)劃編寫提綱及申報(bào)表格

3．固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫提綱

4．直屬單位批復(fù)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告?zhèn)浒副?/p>

5、國(guó)家局、總公司批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)備案表

6．項(xiàng)目流程圖 附件1：

投資規(guī)劃編寫提綱

(1)企業(yè)概況 ①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。②技術(shù)及裝備狀況。③組織及人員結(jié)構(gòu)。④國(guó)內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。(2)編制依據(jù)和總體思路(3)市場(chǎng)分析

①國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)。②國(guó)外市場(chǎng)分析及預(yù)測(cè)。(4)規(guī)劃目標(biāo)及原則

①規(guī)劃目標(biāo)(包括生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品綱領(lǐng)、工藝技術(shù)水平和主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo))。②規(guī)劃原則。(5)規(guī)劃實(shí)施條件 ①內(nèi)部條件。②外部條件。(6)分項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容

①生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品牌布局規(guī)劃。②技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)劃。③原輔材料倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)劃。④信息化建設(shè)規(guī)劃。⑤科技研發(fā)設(shè)施規(guī)劃。

⑥經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)用房及后勤保障設(shè)施。⑦卷煙物流配送中心規(guī)劃(商業(yè)公司)。⑧煙葉工作站規(guī)劃(商業(yè)公司)。⑨其他。

(7)實(shí)施進(jìn)度時(shí)間安排

(8)項(xiàng)目管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才保障(9)投資匡算和資金籌措(10)經(jīng)濟(jì)分析

(11)存在的主要問(wèn)題及建議 附件2；

投資計(jì)劃編寫提綱

(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。(2)當(dāng)年投資計(jì)劃執(zhí)行總體情況及下一投資計(jì)劃目標(biāo)和編制思路。

(3)續(xù)建項(xiàng)目執(zhí)行情況、累計(jì)完成投資、存在問(wèn)題及整改措下一投資計(jì)劃。

(4)新開項(xiàng)目前期工作情況，項(xiàng)目總投資和下一投資計(jì)劃。(5)分單位概述擬建項(xiàng)目構(gòu)成、主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和要求、建設(shè)周期、分投資計(jì)劃。（6）投資計(jì)劃實(shí)施的可行性。

3：

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫提綱

(1)項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況，重點(diǎn)說(shuō)明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)裝備狀況等；

(2)項(xiàng)目的基本情況，重點(diǎn)說(shuō)明項(xiàng)目的必要性、市場(chǎng)分析、項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)品方案等；

(3)建設(shè)用地規(guī)劃及總圖布置；

(4)原材料、能源耗用情況和公用設(shè)施情況；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析和勞動(dòng)安全情況；(6)節(jié)能減排措施；

(7)技術(shù)方案的選擇，重點(diǎn)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析；(8)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；(9)投資估算與資金籌措方案；(10)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)；

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合財(cái)務(wù)分析，計(jì)算項(xiàng)目靜態(tài)和動(dòng)態(tài)財(cái)務(wù)指標(biāo)，分析企業(yè)和項(xiàng)目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。有必要的還需進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀效益的影響。

(11)社會(huì)影響分析與評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目申報(bào)單位在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的同時(shí)，要附以下文件：(1)環(huán)境保護(hù)部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；(2)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見；(3)城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；(4)節(jié)能審查部門的初步意見；(5)董事會(huì)或投資委員會(huì)決議；

(6)項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資建設(shè)的，要附共同投資的初步協(xié)議；(7)按有關(guān)規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

環(huán)境影響初步分析報(bào)告和項(xiàng)目用地初審意見，要按國(guó)家規(guī)定由具有資格的環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門出具。

注：

1、項(xiàng)目申報(bào)單位要提前將項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)文件資料的電子文檔報(bào)國(guó)家局、總公司。

2、其他類項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫可參考本提綱內(nèi)容。

(國(guó)煙計(jì)[2008]567號(hào))第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，科學(xué)擇優(yōu)，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及相關(guān)法律、法規(guī)，特制訂本辦法。

第二條

投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵守國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)并依法接受監(jiān)督。

第三條

投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須堅(jiān)持公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條

本辦法適用于煙草行業(yè)各企事業(yè)單位下列投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

(一)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)；(二)機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置、安裝及售后服務(wù)；(三)原有設(shè)備的搬遷、安裝；

(四)信息化、物流系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)服務(wù)；(五)煙草行業(yè)特別規(guī)定的其他內(nèi)容。

煙草專賣品暫不執(zhí)行本辦法。投資項(xiàng)目中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資及辦公用品采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可參照本辦法執(zhí)行。

第五條

土建工程的勘察、單體建筑設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理要按照國(guó)家有關(guān)部門及招標(biāo)人所在地省級(jí)人民政府已公布的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行，本辦法中不再另行規(guī)定。

第六條 投資項(xiàng)目具有下列情況之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)認(rèn)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)供應(yīng)商不足三家；(二)涉及行業(yè)安全和秘密；(三)涉及煙草行業(yè)核心技術(shù)；(四)采用特定專利、專用技術(shù)。

符合以上若干情形的，可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

第七條

投資項(xiàng)目滿足下列條件之一的且不在第六條范圍內(nèi)時(shí)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(一)項(xiàng)目總投資估算金額在100萬(wàn)元人民幣以上；(二)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算金額在50萬(wàn)元人民幣以上；(三)按國(guó)家規(guī)定應(yīng)列入招標(biāo)范圍的特定產(chǎn)品。

第八條

招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)前要按照國(guó)家煙草專賣局、中國(guó)煙草總公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局、總公司)的相關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，并已落實(shí)項(xiàng)目資金。

第九條

依據(jù)國(guó)家局、總公司的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目，不得擅自實(shí)施招標(biāo)。

第十條

項(xiàng)目實(shí)施單位不得將應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行拆分或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。

第二章

招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)、專家?guī)?/p>

第十一條

各企事業(yè)單位要設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)宜設(shè)在投資管理部門。招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要設(shè)在項(xiàng)目主要實(shí)施部門。

第十二條

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，其主要工作職責(zé)：

(一)協(xié)助配合上級(jí)單位的招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督檢查工作；

(二)對(duì)本單位下屬企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查；(三)組織本單位法規(guī)、紀(jì)律檢查、監(jiān)察、技術(shù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理和監(jiān)督工作；

(四)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查并及時(shí)協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和突發(fā)事件；

(五)受理和答復(fù)投標(biāo)人對(duì)本單位及下屬單位招標(biāo)活動(dòng)公正性的質(zhì)疑和。投訴。

第十三條

招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立本單位投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定及動(dòng)態(tài)管理制度。

本單位投資項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)宜一次性地通過(guò)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式確定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)選取三家或三家以上。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要具有國(guó)家或省級(jí)人民政府招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的乙級(jí)以上資質(zhì)，總投資超過(guò)l億元項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要具有甲級(jí)資質(zhì)。第十四條 招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在本單位招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施工作，其主要工作職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的確定工作并負(fù)責(zé)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。

(二)組織劃分項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)段和確定工期。

(三)自行招標(biāo)時(shí)，負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告及組織有關(guān)專家編制招標(biāo)文件；委托招標(biāo)時(shí)，組織有關(guān)專家協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件并負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件。

(四)組織技術(shù)、商務(wù)談判和中標(biāo)簽約工作。

(五)收集、整理和保管招標(biāo)投標(biāo)檔案并對(duì)其真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

第十五條

機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部令2004年第13號(hào))的規(guī)定執(zhí)行并報(bào)國(guó)家局機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口辦公室備案。

第十六條

國(guó)家局、總公司負(fù)責(zé)建立行業(yè)統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家厙。國(guó)家局、總公司投資管理部門負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓娜粘９芾砗驮u(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核工作。

第十七條

評(píng)標(biāo)專家?guī)煲夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的專冢。

評(píng)標(biāo)專家要掌握有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政策法規(guī)，具有良好的職業(yè)道德，遵守招標(biāo)紀(jì)律；從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年以上并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。

評(píng)標(biāo)專家?guī)煲獫M足分地區(qū)、分專業(yè)隨機(jī)抽取專家的需要。第十八條

行業(yè)內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家候選人由行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位推 薦。行業(yè)外的評(píng)標(biāo)專家候選人由行業(yè)各技術(shù)委員會(huì)推薦。評(píng)標(biāo)專家候選人經(jīng)國(guó)家局投資管理部門考核合格后予以聘任。

國(guó)家局投資管理部門可直接聘任評(píng)標(biāo)專家。

第三章

招

標(biāo)

第十九條

招標(biāo)組織形式分委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。

第二十條

招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力并具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)。

(一)擁有兩名或兩名以上與招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的行業(yè)評(píng)標(biāo)專家。

(二)擁有一名或一名以上國(guó)家司法考試，在本單位工作滿五年且具有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員(不包括外聘的法律顧問(wèn))。

(三)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，無(wú)違法違紀(jì)的不良記錄。

第二十一條

委托招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)要求在預(yù)先選定的三家以上的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中采用隨機(jī)抽取的方式確定該項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

任何單位和個(gè)人不得以任何方式指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定后，招標(biāo)人要與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)訂立委托協(xié)議，確定委托代理的具體事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第二十二條

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)要通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。機(jī)電設(shè)備和信息化建設(shè)招標(biāo)還要在具有資質(zhì)的專業(yè)招標(biāo)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告。

邀請(qǐng)招標(biāo)要向三個(gè)以上符合投標(biāo)資格條件的法人、其他組織或者自然人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第二十三條

招標(biāo)的組織形式和招標(biāo)方式要在項(xiàng)目申報(bào)的同時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第二十四條

招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請(qǐng)書要包括以下內(nèi)容：(一)招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱和內(nèi)容；(三)投標(biāo)人的資格要求；

(四)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；(五)其他應(yīng)告知的內(nèi)容。

第二十五條

招標(biāo)文件要包括以下內(nèi)容：(一)投標(biāo)邀請(qǐng)；

(二)投標(biāo)人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標(biāo)人應(yīng)提交的資格、資信證明文件及項(xiàng)目業(yè)績(jī)；(四)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)文件編制要求和投標(biāo)保證金交納要求；(五)招標(biāo)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件及項(xiàng)目資金落實(shí)情況；(六)技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量(包括附件、圖紙)等；(七)合同主要條款及合同訂立方式；(八)交貨或提供服務(wù)的時(shí)間；(九)投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；(十)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款；(十一)其他有關(guān)事項(xiàng)。

招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

招標(biāo)文件要以紙質(zhì)和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致。兩者具有同等法律效力。

第二十六條

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況和已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的要求，可組織踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、召開招標(biāo)文件答疑會(huì)。踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和召開招標(biāo)文件答疑會(huì)必須邀請(qǐng)所有已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人參加。

招標(biāo)文件答疑會(huì)的答疑內(nèi)容為招標(biāo)文件的補(bǔ)充材料，要以書面的形式發(fā)放給所有招標(biāo)文件收受人并具有與招標(biāo)文件同樣的法律效力。

第二十七條

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時(shí)，要在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15目前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十八條

招標(biāo)人可視具體情況延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，但要在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15目前，將變更時(shí)間書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

第二十九條

招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。

第四章

投

標(biāo)

第三十條

投標(biāo)人要按照招標(biāo)文件的要求編制和遞交投標(biāo)文件。第三十一條

投標(biāo)文件由投標(biāo)人基本情況(商務(wù))部分、技術(shù)部分和其他部分文件組成。不同部分的文件要分類密封。

評(píng)標(biāo)采用投標(biāo)人匿名方式時(shí)，投標(biāo)文件的技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他對(duì)評(píng)標(biāo)有影響部分的文件中不得出現(xiàn)、暗示或隱藏投標(biāo)人的名稱。

第三十二條

具有下列情形之一，投標(biāo)文件無(wú)效：(一)招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間之后送達(dá)的；

(二)投標(biāo)文件未密封遞交；

(三)投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容有重大差異；(四)法律、法規(guī)或招標(biāo)文件規(guī)定的其他無(wú)效情形。

第三十三條

投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前．可以對(duì)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容是投標(biāo)文件的組成部分，要簽署、蓋章并密封。

第三十四條

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬聘請(qǐng)其他具有技術(shù)專長(zhǎng)的法人、其他組織或者自然人為技術(shù)服務(wù)方協(xié)作完成部分主體、關(guān)鍵性工作的，要在投標(biāo)文件中載明并將技術(shù)服務(wù)方基本情況、業(yè)績(jī)和協(xié)作協(xié)議書連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

第三十五條

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的買際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由第三方完成的，要在投標(biāo)文件中載明。第三十六條

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方要訂立共同投標(biāo)協(xié)議，約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。訂立共同投標(biāo)協(xié)議后，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)或組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目的投標(biāo)。

第三十七條

投標(biāo)人要按招標(biāo)文件的要求交納投標(biāo)保證金。聯(lián)合體投標(biāo)可由聯(lián)合體共同或者一方提交投標(biāo)保證金。

第三十八條

招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件，要在公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下簽收封存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟。

第五章

開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

第三十九條

投標(biāo)人不足三家時(shí)，招標(biāo)人要報(bào)告項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)并由其審核招標(biāo)文件、招標(biāo)公告及招標(biāo)程序的合法性和合理性后，將具體情況通知所有投標(biāo)人，依法重新招標(biāo)。

第四十條

依法重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍不足三家時(shí)，招標(biāo)人在報(bào)告項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)后可采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來(lái)源采購(gòu)方式確定中標(biāo)人。

第四十一條

開標(biāo)要在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，要邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

開標(biāo)時(shí)，要由委托的公證機(jī)構(gòu)檢查投標(biāo)文件的密封情況并公證。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，招標(biāo)工作人員要當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投柯價(jià)格以及招標(biāo)文件規(guī)定的需在開標(biāo)時(shí)當(dāng)眾公布的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過(guò)程要指定專人記錄并存檔備查。

第四十二條

對(duì)不同文字文本的投標(biāo)文件發(fā)生異議時(shí)，投標(biāo)文件以中文文本為準(zhǔn)。

第四十三條

評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人負(fù)責(zé)保證評(píng)標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

評(píng)標(biāo)開始前，公證員和評(píng)標(biāo)委員代表共同負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)標(biāo)部分的投標(biāo)文件隨機(jī)編號(hào)。

第四十四條

招標(biāo)人負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)推選評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任委員。

評(píng)標(biāo)專家要在行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，行業(yè)評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)沒(méi)有相關(guān)專家或相關(guān)專家人數(shù)不足時(shí)可在其他相關(guān)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)同意，可采取選擇性方式確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)要在評(píng)標(biāo)前確定并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。第四十五條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)要為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于成員總數(shù)的2／3。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人代表組成，其中總體規(guī)劃方案、工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)，招標(biāo)人代表不得高于總數(shù)的1／5。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)要獨(dú)立履行下列職責(zé)：(一)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求；(二)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)；

(三)要求投標(biāo)人列投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；(四)按照招標(biāo)文件規(guī)定的辦法推薦合格的中標(biāo)候選人并標(biāo)明排序。

第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要履行下列義務(wù)：

(一)遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和職業(yè)道德，客觀、公正地履行職務(wù)；(二)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；

(三)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果，以及投標(biāo)人的技術(shù)、商業(yè)秘密負(fù)責(zé)保密；(四)參與評(píng)標(biāo)報(bào)告的起草；

(五)配合招標(biāo)人答復(fù)投標(biāo)人提出的中標(biāo)質(zhì)(六)報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為；(七)配合招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的投訴處理工

第四十七條

評(píng)標(biāo)方法主要有綜合評(píng)分法、性價(jià)比評(píng)標(biāo)法和最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。

評(píng)標(biāo)辦法要由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容確定并在招標(biāo)文件中載明。第四十八條

綜合評(píng)分法是指在按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素以及其相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

招標(biāo)文件響應(yīng)程度、技術(shù)、服務(wù)和價(jià)格等內(nèi)容應(yīng)為綜合評(píng)分的主要因素(其中價(jià)格的權(quán)重應(yīng)控制在10％一15％以內(nèi))。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等方面內(nèi)容可作為綜合評(píng)分的其他因素。

綜合評(píng)分法適用于總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息化系統(tǒng)和物流系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目。第四十九條

性價(jià)比評(píng)標(biāo)法是指按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他評(píng)分因素的匯總得分并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

性價(jià)比評(píng)標(biāo)法適用于機(jī)電設(shè)備的購(gòu)置等項(xiàng)目。

第五十條

最低價(jià)評(píng)標(biāo)法是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

最低價(jià)評(píng)標(biāo)法適用于設(shè)備的搬遷、安裝，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物資及辦公用品采購(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)定制通用機(jī)電設(shè)備等項(xiàng)目。

第五十一條

評(píng)標(biāo)要遵循下列工作程序：(一)投標(biāo)文件初審；(二)述標(biāo)；

(三)比較、解釋與評(píng)價(jià)；

(四)推薦中標(biāo)候選人或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)確定中標(biāo)人；(五)編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第六章

中

標(biāo)

第五十二條

委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送交招標(biāo)人。招標(biāo)人要在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。自行組織招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人要在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。

第五十三條

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要向中標(biāo)人發(fā)出書面中標(biāo)通知書并同時(shí)：降中標(biāo)結(jié)果書面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；公開招標(biāo)的，招標(biāo)人還要將中標(biāo)結(jié)果在發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公告。

中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力。

中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五十四條

投標(biāo)人對(duì)中標(biāo)公告的質(zhì)疑由招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)答復(fù)；投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的投訴由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理。

質(zhì)疑、投訴及答復(fù)均要采取書面方式。

投標(biāo)人要在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。投標(biāo)人要在接收質(zhì)疑答復(fù)后五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行投訴。受理部門要在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)質(zhì)疑及投訴進(jìn)行回復(fù)。

第五十五條

處理投訴事項(xiàng)期間，招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可視具體情況暫停該項(xiàng)目訂立合同等活動(dòng)，但暫睜時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日。

第五十六條

招標(biāo)人與中標(biāo)人要在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個(gè)工作目?jī)?nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定的范圍和內(nèi)容，訂立書面合同。

第五十七條

中標(biāo)候選人因不可抗拒或者自身原因不能履行項(xiàng)目合同的，招標(biāo)人可與排名第二的中標(biāo)候選人訂立中標(biāo)合同，以此類推。

第五十八條

招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立書面合同之日起十個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人要向未中標(biāo)的投標(biāo)人履行招標(biāo)文件中的承諾并退還投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

第七章

法律責(zé)任

第五十九條

招標(biāo)人違反本辦法．其上級(jí)單位可對(duì)項(xiàng)目法人、直接責(zé)任人及其他責(zé)任人員給予行政處分并限期改正。

第六十條

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法，招標(biāo)人可報(bào)請(qǐng)國(guó)家局、總公司在三至五年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的招標(biāo)代理資格。

第六十一條

投標(biāo)人違反本辦法，招標(biāo)人可報(bào)請(qǐng)國(guó)家局、總公司在兩至三年內(nèi)暫停其煙草行業(yè)的投標(biāo)資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。

第六十二條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反本辦法，國(guó)家局、總公司可取消其評(píng)標(biāo)專家資格并在煙草行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。

第六十三條

行業(yè)內(nèi)其他人員違反本辦法，國(guó)家局、總公司可給予批評(píng)、通報(bào)批評(píng)、行政處分。

第六十四條

違反本辦法并給招標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失或影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的，招標(biāo)人要依法索賠。

第六十五條

違反本辦法，已構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。第六十六條

違反本辦法并影響中標(biāo)結(jié)果的，該中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，要重新組織招標(biāo)。

第八章

附

則

第六十七條

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》另有規(guī)定的，以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)。行業(yè)內(nèi)各企事業(yè)單位制訂的有關(guān)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第六十八條

各企事業(yè)單位要根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則及規(guī)定。

第六十九條

本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。第七十條

本辦法自印發(fā)之日起施行。附：煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法流程圖

投資項(xiàng)目審批管理辦法(國(guó)煙法【2004】643號(hào))第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的 管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的 通知》(國(guó)辦發(fā)C2004~62號(hào))的規(guī)定，結(jié)合煙草系統(tǒng)企事業(yè)單 位的實(shí)際情況制定本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位的多元化經(jīng)營(yíng)投 資項(xiàng)目、已批準(zhǔn)運(yùn)}亍的多元化經(jīng)營(yíng)投資企業(yè)利用分紅增加本企業(yè) 投資的項(xiàng)目及利用分紅或股東投資再投資多元化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目。

第三條

本辦法所稱多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目是指以獨(dú)資、控 股、參股以及合資、合作等方式投資于除《中華人民共和國(guó)煙草 專賣法》規(guī)定的九種專賣品以外所有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的長(zhǎng)期投資。

一年以內(nèi)短期投資項(xiàng)目的審批辦法由國(guó)家煙草專賣局(以下 簡(jiǎn)稱國(guó)家局)另行規(guī)定。

第二章

項(xiàng)目的申請(qǐng)

第四條

項(xiàng)目申報(bào)單位需提供投資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文 件一式2份。申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。

第五條

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：(一)項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況；(二)擬建項(xiàng)目情況；(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；(四)資源和能源耗用與條件；、(五)市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析；(六)項(xiàng)目技術(shù)方案的選擇；(七)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排；(八)環(huán)境影響分析；(九)社會(huì)影響分析；

(十)投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。

第六條

項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：(一)項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)；(二)環(huán)保部門確認(rèn)的環(huán)境影響初步分析報(bào)告；(三)國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見；(四)城幣規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見；

(五)有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件；

(六)項(xiàng)目由多家企業(yè)共同投資，應(yīng)提供共同投資的協(xié)議；(七)根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

環(huán)境影響初步分析報(bào)告和國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國(guó)土資源部門出具有效的文件。

第七條

項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章

項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則

第八條

煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的申報(bào)、審批采取分級(jí)管理的原則?？偼顿Y額500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)人民幣以上的項(xiàng)目，按申報(bào)單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局(總公司)機(jī)關(guān)各單位(以下統(tǒng)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意后報(bào)國(guó)家局批準(zhǔn)；總投資額500萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目，按申報(bào)單位的隸屬關(guān)系或資產(chǎn)關(guān)系由省級(jí)煙草主管部門批準(zhǔn)；省級(jí)煙草主管部門投資限額以下的多元化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)國(guó)家局備案。

嚴(yán)禁以各種名義和理由拆分項(xiàng)目。

第九條

各省級(jí)煙草主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本轄區(qū)審批權(quán)限內(nèi)相應(yīng)的多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批管理辦法報(bào)國(guó)家局備案。

第十條

煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家或兩家以上單位參股的項(xiàng)目，其項(xiàng)目的申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)申報(bào)(如出資額相等，由其中的一家申報(bào))，同時(shí)其他參股方的省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。-第十一條

項(xiàng)目申報(bào)單位收到國(guó)家局的批復(fù)后，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)辦理環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門的正式批復(fù)意見及地方政府規(guī)定的有關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目方可實(shí)施。

第十二條

國(guó)家局對(duì)多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的審批原則為：(一)以做精做強(qiáng)主業(yè)為前提，嚴(yán)格控制多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目；(二)符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向和行業(yè)多元化投資政策要求；

(三)項(xiàng)目的預(yù)測(cè)具有可靠的較好經(jīng)濟(jì)效益；(四)符合國(guó)家和地方的法律、法規(guī)及投資政策。

第十三條

項(xiàng)目批準(zhǔn)后兩年內(nèi)尚未實(shí)施的項(xiàng)目，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第四章

項(xiàng)目的實(shí)施與調(diào)整

第十四條

已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，如有下列情形之一，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家局書面報(bào)告，經(jīng)國(guó)家局同意后，方可繼續(xù)實(shí)施。

(一)項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目主要內(nèi)容的重大調(diào)整；(二)技術(shù)方案的變更；(三)建設(shè)地點(diǎn)的變更；

(四)總投資預(yù)算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目投資總額的15％。

第五章

附

則

第十五條

項(xiàng)目申報(bào)單位在項(xiàng)目進(jìn)行中要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計(jì)制等定。各省級(jí)煙草主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目的監(jiān)督。

第十六條

如有違反國(guó)家法律、法規(guī)、本辦法及造成投資重大失誤的行為，將依法或有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第十七條

本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條

本辦法自公布之目起執(zhí)行。國(guó)家局已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)多元化經(jīng)營(yíng)投資項(xiàng)目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。

煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目管理辦法

(國(guó)煙計(jì)【2006】235號(hào))第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十八條“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的規(guī)定、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第21號(hào)令《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和商務(wù)部《關(guān)于境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》(商務(wù)部令2004第16號(hào))，結(jié)合煙草系統(tǒng)的實(shí)際情況制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)的單位在境外以新設(shè)、收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式取得境外企業(yè)所有權(quán)或管理權(quán)等權(quán)益的行為；已批準(zhǔn)運(yùn)行的境外企業(yè)的分立、合并、撤銷，股東、股本、投資總額、注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)范圍、組織形式、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品、建設(shè)地點(diǎn)、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資等的項(xiàng)目。

第三條

本辦法所稱境外投資項(xiàng)目是指以現(xiàn)金、實(shí)物、技術(shù)、專利、管理等方式在境外(包括香港、澳門特別行政區(qū))設(shè)立獨(dú)資、合資、合作企業(yè)及代表處(辦事處)(以下統(tǒng)稱境外企業(yè))等的投資行為。

第二章

項(xiàng)目的申請(qǐng)

第四條

申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

一、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目背景情況及投資各方的基本情況。

二、擬建項(xiàng)目的基本情況，主要內(nèi)容包括：擬建項(xiàng)目的投資總額、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。

三、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、主要內(nèi)容、產(chǎn)品、設(shè)備選型、技術(shù)方案的選擇。

四、投資所在國(guó)家(地區(qū))政治、經(jīng)濟(jì)、有關(guān)法律等的環(huán)境分析。

五、市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析。

六、資源和能源耗用與條件。

七、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。

八、環(huán)境影響分析。

九、社會(huì)影響分析。

十、投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。

第五條

項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：

一、項(xiàng)目投資各方的合作意向書。

二、項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)。

三、中方企業(yè)上一經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表(復(fù)印件)。

四、外方的資信證明(限于合資、合作)。

五、外匯主管部門出具的境外投資外匯資金來(lái)源審查意見(以現(xiàn)金出資的項(xiàng)目)。

六、有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件。

七、根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。

第六條

項(xiàng)目申請(qǐng)單位需提供境外投資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文件一式3份，其中1份按國(guó)家煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局)辦公自動(dòng)化的要求報(bào)送電子文件；另外2份以紙質(zhì)文件寄送國(guó)家局。

第七條

項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)．

第三章

項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則

第八條

煙草系統(tǒng)境外投資項(xiàng)目的審批，按申報(bào)單位的資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局、中國(guó)煙草總公司機(jī)關(guān)各二級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意后報(bào)國(guó)家局審批。中方投資用匯額1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目，由國(guó)家局審核同意后，報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)。

嚴(yán)禁以各種理由和方式拆分項(xiàng)目。

第九條

國(guó)家局審核同意的項(xiàng)目，由國(guó)家局征求我國(guó)駐投資所在國(guó)家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處(室)的意見。

第十條

項(xiàng)目申報(bào)單位收到國(guó)家局的批復(fù)后方可對(duì)外簽署合資合同或協(xié)議(限于合資、合作)和公司章程。以實(shí)物投資的項(xiàng)目應(yīng)對(duì)所投實(shí)物進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)國(guó)家局備案。合資各方草簽合資合同或協(xié)議和公司章程后，項(xiàng)目申報(bào)單位再按以上申報(bào)程序?qū)⒑腺Y合同或協(xié)議和公司章程(以實(shí)物投資的項(xiàng)目附資產(chǎn)評(píng)估備案表)一式3份報(bào)國(guó)家局，其中電子文件1份；紙質(zhì)文件2份。國(guó)家局審核同意后報(bào)商務(wù)部核準(zhǔn)。

第十一條

煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家以上單位參股的境外投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目的申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)(如出資額相等，由其中的一家申報(bào))，同時(shí)，其他參股方及其省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。

第十二條

國(guó)家局對(duì)境外投資項(xiàng)目的審批原則為：

一、符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向，有利于在國(guó)際上樹立中國(guó)煙草的形象，提高中國(guó)煙草的知名度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)外銷售。

二、投資所在國(guó)家(地區(qū))與我國(guó)已建立外交關(guān)系并有良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

三、項(xiàng)目的預(yù)測(cè)具有可靠的較好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。

四、符合國(guó)家和煙草行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)和對(duì)外投資政策，同時(shí)符合投資所在國(guó)家(地區(qū))的法律、法規(guī)。

第十三條

獲得商務(wù)部批準(zhǔn)的投資項(xiàng)目由商務(wù)部頒發(fā)《中華人民共和國(guó)境外投資批準(zhǔn)證書》(在港澳地區(qū)投資的項(xiàng)目頒發(fā)《內(nèi)地企業(yè)赴港澳地區(qū)投資批準(zhǔn)證書》，以下簡(jiǎn)稱《批準(zhǔn)證書》)。國(guó)內(nèi)投資企業(yè)憑《批準(zhǔn)證書》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)事宜。

第十四條

獲得批準(zhǔn)的投資企業(yè)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料、參加煙草行業(yè)境外投資聯(lián)合年檢和境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)；經(jīng)批準(zhǔn)開辦的境外企業(yè)，在當(dāng)?shù)刈?cè)后，應(yīng)將注冊(cè)文件報(bào)國(guó)家局備案，并向我國(guó)駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處(室)報(bào)到登記(港澳地區(qū)的境外企業(yè)向中央政府駐香港、澳門聯(lián)絡(luò)辦報(bào)到登記)。

第十五條

獲得批準(zhǔn)的境外企業(yè)2年內(nèi)尚未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家局將按照商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定收回《批準(zhǔn)證書》、取消到境外投資的資格。

第四章

境外企業(yè)的撤銷

第十六條

境外企業(yè)合資期滿且不準(zhǔn)備延長(zhǎng)合資期限及合資期內(nèi)終止合資企業(yè)的，應(yīng)按資產(chǎn)關(guān)系逐級(jí)向國(guó)家局書面報(bào)告，說(shuō)明撤銷的原因、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、清算情況、剩余資產(chǎn)分配情況并附以下有關(guān)文件：

一、境外企業(yè)在投資所在國(guó)家(地區(qū))具有法律效力的注銷文件。

二、境外企業(yè)清算前經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

三、境外企業(yè)資產(chǎn)清算表、剩余資產(chǎn)分配表。

四、商務(wù)部頒發(fā)的《批準(zhǔn)證書》正本、《境外企業(yè)聯(lián)合年檢證書》正本。

第十七條

國(guó)家局審核后給予批復(fù)，同時(shí)報(bào)商務(wù)部備案。

第五章

附

則

第十八條

國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立貿(mào)易性公司或代表處(辦事處)的申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，可參考本辦法的申報(bào)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況編制。

第十九條

境外企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要遵守所在國(guó)家(地區(qū))的法律、法規(guī)。各省級(jí)煙草主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位境外投資項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。

第二十條

如有違反國(guó)家法律、法規(guī)、本辦法并造成投資重大失誤的行為，將依法或有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第二十一條

本辦法由國(guó)家局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條

本辦法自發(fā)布之日起施行。國(guó)家局已經(jīng)發(fā)布的有關(guān)境外投資項(xiàng)目方面的規(guī)定，與本辦法不一致之處按本辦法執(zhí)行。煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目管理辦法

(國(guó)煙計(jì)【2006】236號(hào))第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十八條“國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作”的規(guī)定、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)【2004】 20號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)【2004】62號(hào))和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第22號(hào)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，結(jié)合煙草系統(tǒng)的實(shí)際情況制訂本辦法。

第二條

本辦法適用于煙草系統(tǒng)的單位利用外資項(xiàng)目(煙草批發(fā)、零售業(yè)務(wù)除外)的設(shè)立、合并、分豆、參股、解散；已批準(zhǔn)運(yùn)行的利用外資項(xiàng)目的股東、股份比例、投資總額、注冊(cè)資本、規(guī)模、產(chǎn)品、建設(shè)地點(diǎn)、合資或合作期限的變更及利用分紅或股東投資再投資的項(xiàng)目。

第三條

本辦法所稱利用外資項(xiàng)目是指以中外合資或中外合作等方式的投資項(xiàng)目。

第二章

項(xiàng)目的申請(qǐng)

第四條

申請(qǐng)報(bào)告由項(xiàng)目申報(bào)單位或其委托的咨詢、設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

一、擬建項(xiàng)目名稱及投資各方的基本情況。

二、擬建項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目投資總額、注冊(cè)資本、出資方式、股份比例、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)范圍。

三、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品、采用的主要技術(shù)和工藝、計(jì)劃用工人數(shù)。

四、產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)展前景分析。

五、資源和能源耗用與條件。

六、建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。

七、環(huán)境影響分析。

八、社會(huì)影響分析。

九、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排。

十、投資估算與資金籌措及經(jīng)濟(jì)效益分析。

第五條

項(xiàng)目申報(bào)單位在報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)附以下文件：

一、項(xiàng)目投資各方的合作意向書。

二、項(xiàng)目投資各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件)、經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表及開戶銀行出具的資金信用證明。

三、增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議。

四、銀行出具的融資意向書。

五、環(huán)保部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響初審意見。

六、國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見。

七、城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見。

八、有限責(zé)任公司和股份制公司應(yīng)出具董事會(huì)或股東會(huì)一致同意的文件。

九、根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。環(huán)境影響初審意見和國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具備資格的環(huán)保和國(guó)土資源部門出具有效的文件。

第六條

項(xiàng)目申報(bào)單位需提供利用外資項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)文件一式3份，其中1份按國(guó)家煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局)辦公自動(dòng)化的要求報(bào)送電子文件；另外2份以紙質(zhì)文件寄送國(guó)家局。

第七條

項(xiàng)目申報(bào)單位要對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)．

第三章

項(xiàng)目批準(zhǔn)的程序與原則

第八條

煙草系統(tǒng)利用外資項(xiàng)目的審批，按申報(bào)單位的資產(chǎn)關(guān)系由行業(yè)各直屬單位或國(guó)家局、中國(guó)煙草總公司機(jī)關(guān)各二級(jí)公司(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)煙草主管部門)審核同意報(bào)國(guó)家局批準(zhǔn)后，按國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目審批權(quán)限，報(bào)地方政府或國(guó)家有關(guān)部門核準(zhǔn)。

嚴(yán)禁以各種名義和理由拆分項(xiàng)目。

第九條

項(xiàng)目申報(bào)單位在收到國(guó)家局對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的批復(fù)及地方政府或國(guó)家有關(guān)部門的核準(zhǔn)后，方可對(duì)外草簽合資合同或協(xié)議和公司章程，并按以上申報(bào)程序?qū)⒉莺灥暮腺Y合同或協(xié)議和公司章程一式3份上報(bào)國(guó)家局，其中電子文件1份；紙質(zhì)文件2份。國(guó)家局審核同意后，按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)地方或國(guó)家商務(wù)部門核準(zhǔn)。

第十條

煙草系統(tǒng)內(nèi)兩家以上單位參股的利用外資項(xiàng)目，其項(xiàng)目的申報(bào)由出資額相對(duì)較大的單位負(fù)責(zé)申報(bào)(如出資額相等，由其中的一家申報(bào))，同時(shí)，其他參股方及其省級(jí)煙草主管部門應(yīng)出具同意函。

第十一條

利用外資項(xiàng)目的審批原則為：

(一)符合煙草行業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略方向，有利于提高煙草行業(yè)的整

第三篇：關(guān)于印發(fā)《江蘇省高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《江蘇省高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法(試行)》的通知

蘇財(cái)農(nóng)[2008]26號(hào) 蘇農(nóng)計(jì)[2008]18號(hào) 蘇海計(jì)[2008]13號(hào)

各市、縣(市)財(cái)政局、農(nóng)林(農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)、畜牧水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī))局、海洋與漁業(yè)(水產(chǎn))局：

為加強(qiáng)省級(jí)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理，提高資金使用效益，更大力度地推進(jìn)我省高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工作，現(xiàn)將《江蘇省高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：江蘇省高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法(試行)

二○○八年三月六日

附件：

江蘇省高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法

(試行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；耐ㄖ?蘇政辦發(fā)[2007]42號(hào))和相關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)章制度，結(jié)合我省推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用的主要目標(biāo)是通過(guò)對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助，擴(kuò)大高效農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)水平，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

第三條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)，使用省財(cái)政高效農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)施的高效農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

第四條 省級(jí)財(cái)政支持的高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，由省農(nóng)林廳、省海洋與漁業(yè)局和省財(cái)政廳共同組織實(shí)施。各級(jí)農(nóng)林(農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)、畜牧水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī))和漁業(yè)等農(nóng)口部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的管理和監(jiān)督。

第二章 立項(xiàng)原則

第五條 高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金扶持原則是：特色規(guī)模，集中扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大連片規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益；扶持增量，支持各類市場(chǎng)主體新建、擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)基地；直接補(bǔ)貼，對(duì)基地生產(chǎn)者建設(shè)高效農(nóng)業(yè)給予直接補(bǔ)貼，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)增收，通過(guò)建立市場(chǎng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。

第六條 省級(jí)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金扶持重點(diǎn)：發(fā)展設(shè)施蔬菜園藝和特色園藝，新建集中連片的組裝式標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚(曰光溫室、連棟大棚等)、食用菌棚、茶桑果園、花卉苗木等；新建、擴(kuò)建的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，包括畜禽圈舍建設(shè)、飼養(yǎng)設(shè)施設(shè)備添置及畜禽良種引擴(kuò)繁等；新建及改造的高效漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健康養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)等。

第七條 省級(jí)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金支持對(duì)象：對(duì)農(nóng)戶示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的成長(zhǎng)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及農(nóng)戶。

第八條 省級(jí)財(cái)政資金的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

l、由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織牽頭帶動(dòng)或由地方政府組織推動(dòng)，以農(nóng)戶為主體新建、擴(kuò)建高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，采取對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼的形式。省補(bǔ)資金按不超過(guò)項(xiàng)目新增投入的三分之一給予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金的70％以上主要用于對(duì)農(nóng)戶新建、擴(kuò)建高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)助。其余部分，一是可以用于農(nóng)戶生產(chǎn)基地的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；二是可以用于與該項(xiàng)目相關(guān)的種子(種苗)、肥料、農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料補(bǔ)貼；三是可以用于由當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)戶開展與高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的新技術(shù)引進(jìn)和推廣及其它相關(guān)配套服務(wù)等費(fèi)用開支，該項(xiàng)補(bǔ)貼不得超過(guò)省補(bǔ)貼總額的10％。

2、以企業(yè)為主體，由企業(yè)自已新建、擴(kuò)建并達(dá)到一定規(guī)模的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，省財(cái)政給予不超過(guò)新增投入10％的資金補(bǔ)助。

第三章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第九條 每年年初，省財(cái)政廳會(huì)同省農(nóng)林廳、省海洋與漁業(yè)局根據(jù)各市、縣(市)耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；己巳蝿?wù)等因素，并結(jié)合省財(cái)政對(duì)蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)財(cái)力測(cè)算分級(jí)，和相關(guān)區(qū)域扶持政策的要求，下達(dá)各市、縣(市)當(dāng)年申報(bào)項(xiàng)目金額控制指標(biāo)。

第十條 各市、縣(市)農(nóng)林、漁業(yè)等農(nóng)口部門會(huì)同同級(jí)財(cái)

政部門，根據(jù)省下達(dá)的控制指標(biāo)，按照當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)摜的要求，共同組織項(xiàng)目申報(bào)材料，區(qū)分項(xiàng)目所屬行業(yè)分別報(bào)省農(nóng)林廳、省海洋與漁業(yè)局，并報(bào)省財(cái)政廳；省農(nóng)墾公司等省屬農(nóng)口單位申報(bào)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申報(bào)單位直接報(bào)項(xiàng)目歸口的省級(jí)農(nóng)口行政主管部門和省財(cái)政廳。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)必須符合以下條件：一是所申報(bào)的項(xiàng)目符合省和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬于縣域特色、優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是項(xiàng)目要集中連片．形成規(guī)模，并達(dá)到項(xiàng)目指南規(guī)定的起點(diǎn)規(guī)模要求；三是要求建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、定單收購(gòu)等方式帶動(dòng)一定數(shù)量的農(nóng)戶，對(duì)基地農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)，項(xiàng)目資金主要用于建設(shè)生產(chǎn)基地補(bǔ)貼。

第十二條 對(duì)以下項(xiàng)目將給予優(yōu)先支持：申報(bào)單位農(nóng)產(chǎn)品已獲無(wú)公害(或無(wú)公害以上)等級(jí)產(chǎn)品認(rèn)證的，生產(chǎn)基地通過(guò)檢測(cè)獲得無(wú)公害(或無(wú)公害以上)等級(jí)產(chǎn)地認(rèn)證的；使用安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)；建設(shè)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥的集約型農(nóng)業(yè)設(shè)施；農(nóng)戶通過(guò)組建合作組織等方式組織起來(lái)，開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目。

第十三條 項(xiàng)目申報(bào)需提交的材料

1、各市、縣(市)農(nóng)口部門和同級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合行文的正式申報(bào)文件。

2、《省級(jí)財(cái)政支持高效農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目匯總申報(bào)表》(統(tǒng)一用Excel格式編制)、《農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本》。

3、申報(bào)項(xiàng)目涉及以下資料的也請(qǐng)一并提供復(fù)印件：企業(yè)、合作組織營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與基地農(nóng)戶的定單、收購(gòu)合同、合作協(xié)議、參股證明、供種合同、技術(shù)服務(wù)協(xié)議、產(chǎn)品或產(chǎn)地認(rèn)證書等；征用農(nóng)民土地進(jìn)行規(guī)?；N養(yǎng)殖或工廠化生產(chǎn)的項(xiàng)目，需提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)證明文件的復(fù)印件。

第十四條 對(duì)各市、縣(市)及省級(jí)單位申報(bào)的項(xiàng)目，省農(nóng)林廳、省海洋與漁業(yè)局按職能分工分別會(huì)同省財(cái)政廳組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，在各市、縣(市)控制指標(biāo)范圍內(nèi)，確定當(dāng)年省級(jí)扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目。如果個(gè)別市、縣(市)項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量不高，指標(biāo)有結(jié)余的，由省調(diào)劑安排到其它市、縣(市)。

第四章 項(xiàng)目管理

第十五條 項(xiàng)目實(shí)行合同化管理。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)省下達(dá)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和要求，認(rèn)真編制項(xiàng)目合同(省定統(tǒng)一格式)，項(xiàng)目合同作為項(xiàng)目報(bào)賬、檢查和驗(yàn)收的主要依據(jù)。

第十六條 市、縣(市)項(xiàng)目歸口管理部門要嚴(yán)格審核項(xiàng)目合同，會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目合同并報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的明顯位置設(shè)置項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌應(yīng)注明項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。

第十八條 各級(jí)農(nóng)林、漁業(yè)部門和財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政支持高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。省農(nóng)林廳、省海洋與漁業(yè)局會(huì)同省財(cái)政廳不定期對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目將視工作需要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審

計(jì)。

第五章 資金管理

第十九條 根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法>的通知》(蘇財(cái)農(nóng)[2002]14號(hào))，財(cái)政支持高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理，蘇南地區(qū)有條件的也可以實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制管理。第二十條 高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金由省財(cái)政廳將項(xiàng)目資金指標(biāo)下達(dá)到項(xiàng)目所在地市、縣(市)財(cái)政局。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行報(bào)帳，項(xiàng)目驗(yàn)收前，地方同級(jí)財(cái)政部門按項(xiàng)目資金90％實(shí)施報(bào)帳，余下的10％待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付。

第二十一條 在財(cái)政補(bǔ)助資金使用上，主要采取對(duì)生產(chǎn)者給予直接補(bǔ)貼的形式，由地方財(cái)政直接補(bǔ)助給生產(chǎn)者。補(bǔ)助以貨幣補(bǔ)貼為主，也可以采用實(shí)物補(bǔ)貼。對(duì)采取貨幣補(bǔ)貼的，鼓勵(lì)通過(guò)“一折通”發(fā)放；對(duì)采用實(shí)物補(bǔ)貼的，應(yīng)由市、縣(市)統(tǒng)一組織政府采購(gòu)或招投標(biāo)。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位按合同要求在規(guī)定的建設(shè)期內(nèi)及時(shí)完成項(xiàng)目任務(wù)，在項(xiàng)目完成前一個(gè)月向縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)書后，應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)組織相關(guān)專家組成項(xiàng)目驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目講行驗(yàn)收。

第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收小組由2?3名具有中級(jí)職稱以上的相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理專家組成，驗(yàn)收小組根據(jù)項(xiàng)目合同書內(nèi)容，聽取項(xiàng)目執(zhí)行情況匯報(bào)，審查提交的技術(shù)文件，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)或?qū)嵨镞M(jìn)行抽查核實(shí)，寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和評(píng)價(jià)意見，并報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。必要時(shí)，由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門、省財(cái)政廳共同委托市農(nóng)業(yè)行政主管部門、市級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收或由省級(jí)有關(guān)部門組織抽查驗(yàn)收。

第二十四條 驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目執(zhí)行、基地建設(shè)、效益分析、資金管理等方面。驗(yàn)收以項(xiàng)目合同書規(guī)定的各項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)為依據(jù)，項(xiàng)目資金使用必須與合同中規(guī)定的用途吻合，并符合報(bào)帳制管理的要求。驗(yàn)收時(shí)進(jìn)行量化指標(biāo)考核。

第二十五條 申請(qǐng)驗(yàn)收必須提交驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目工作總結(jié)、項(xiàng)目合同書與實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要記載以及項(xiàng)目實(shí)施效益分析。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，省級(jí)有關(guān)部門視情況委托審計(jì)中介對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，并提供項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告。

第七章 考核

第二十六條 對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行成績(jī)突出、效果顯著的單位，年底省里將給予通報(bào)表彰，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條 對(duì)沒(méi)有完成項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，或滯留、截留、挪用或者不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位或相關(guān)責(zé)任部門，省財(cái)政將責(zé)令整改，并取消其下年省級(jí)項(xiàng)目資金申請(qǐng)資格，對(duì)有關(guān)市、縣(市)將扣減下省級(jí)補(bǔ)助資金指標(biāo)，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

第八章 附則

箬二十八條 本辦法由省財(cái)政廳、省農(nóng)林廳、省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 省級(jí)財(cái)政支持設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理辦法，由各級(jí)財(cái)政部門參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2008年4月1日起施行。

本文檔系網(wǎng)絡(luò)所得，版權(quán)歸原作者所有。如有侵權(quán)，本人定盡快處理！

第四篇：中國(guó)煙草總公司云南省公司科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法(試行)

中國(guó)煙草總公司云南省公司科技計(jì)劃項(xiàng)目

管理辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理，建立和完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目管理和實(shí)施成效，建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的云南煙草，特制定本辦法。

第二條 云南省煙草公司（以下簡(jiǎn)稱省公司）科技計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）是指根據(jù)全省煙草公司系統(tǒng)科技發(fā)展規(guī)劃和全省煙葉生產(chǎn)發(fā)展需要，以省公司科技經(jīng)費(fèi)支持或以科技政策調(diào)控、引導(dǎo)，由省公司組織，具備條件的單位承擔(dān)，在一定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行的科技研究開發(fā)活動(dòng)。項(xiàng)目以加快科技進(jìn)步、提高自主創(chuàng)新能力為目的，以實(shí)用技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究攻關(guān)及技術(shù)推廣為主要內(nèi)容，著力解決公司系統(tǒng)重大、關(guān)鍵、共性科技問(wèn)題，為煙葉生產(chǎn)發(fā)展提供技術(shù)支持。

第三條

省公司科技委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)的審定。科技計(jì)劃項(xiàng)目歸口管理部門為省公司科技處。

第二章 項(xiàng)目立項(xiàng)

第四條 項(xiàng)目一般采取申報(bào)評(píng)審制方式立項(xiàng)；部分項(xiàng) 目，采取委托制方式立項(xiàng)，由省公司指定一家或幾家單位共同承擔(dān)；對(duì)適宜并符合招標(biāo)條件的，可采用招標(biāo)方式立項(xiàng)，并按《中國(guó)煙草總公司云南省公司科技計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)施。

第五條 申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）符合煙草行業(yè)發(fā)展政策和系統(tǒng)科技發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合省公司科技計(jì)劃申報(bào)要求；

（三）項(xiàng)目實(shí)施期限一般不超過(guò)3年。

第六條 申請(qǐng)項(xiàng)目的單位以省局（公司）所屬科研機(jī)構(gòu)和各州（市）公司為主，鼓勵(lì)卷煙工業(yè)企業(yè)、省內(nèi)外科研院所、高等院校參與，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)協(xié)作，國(guó)際技術(shù)合作。申請(qǐng)項(xiàng)目的單位具備與所申請(qǐng)項(xiàng)目相適應(yīng)的實(shí)施條件。

第七條 系統(tǒng)外單位申請(qǐng)項(xiàng)目，應(yīng)符合以下條件：

（一）符合所申報(bào)計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)者法人資格、從事行業(yè)等方面的要求；

（二）在與項(xiàng)目相關(guān)的領(lǐng)域具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)；

（三）具有完成項(xiàng)目所必備的人才隊(duì)伍、經(jīng)濟(jì)能力和相關(guān)研究條件；

（四）具有健全的內(nèi)部管理制度和完成項(xiàng)目所需的組織管理能力；

（五）具有完成項(xiàng)目的良好信譽(yù)度。

第八條 申請(qǐng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料到省公司科技處，同時(shí)從網(wǎng)上填報(bào)電子文檔。

（一）中國(guó)煙草總公司云南省公司科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng) 書(代可行性研究報(bào)告)（申報(bào)推廣項(xiàng)目要另附成果鑒定證書或同等效力的證明文件）；

（二）中國(guó)煙草總公司云南省公司科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)匯 總表；

（三）相關(guān)附件。

第九條 申報(bào)評(píng)審制項(xiàng)目，按以下程序?qū)徟㈨?xiàng)。

（一）項(xiàng)目初審。省公司科技處在受理截止期后一個(gè)月內(nèi)完成對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的形式審查及初審。

（二）專家咨詢?cè)u(píng)估。省公司科技處在專家?guī)熘须S機(jī)遴選各類專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，并根據(jù)專家咨詢?cè)u(píng)估意見，編制科技項(xiàng)目計(jì)劃（草案）。

（三）省公司科技委員會(huì)評(píng)審。省公司科技處將科技項(xiàng)目計(jì)劃（草案）提交云南省局（公司）科學(xué)技術(shù)委員會(huì)評(píng)審。評(píng)審時(shí)必須有三分之二以上（不含三分之二）的委員參加會(huì)議方為有效。評(píng)審方式采取由主審和副主審提出書面評(píng)審意見，經(jīng)全體到會(huì)的科技委員投票表決進(jìn)行審定，投票統(tǒng)計(jì)按同意立項(xiàng)欄得票數(shù)超過(guò)三分之二（不含三分之二）以上為擬立項(xiàng)項(xiàng)目。

（四）計(jì)劃編制及下達(dá)：省公司科技處根據(jù)省公司科技委員會(huì)評(píng)審意見，編制科技項(xiàng)目建議計(jì)劃上報(bào)省局（公司）批準(zhǔn)。正式下達(dá)云南省公司科技項(xiàng)目計(jì)劃。第十條 委托制項(xiàng)目，按以下程序進(jìn)行立項(xiàng)：

（一）省公司科技處提出委托意見；

（二）按照第九條

（二）、（三）、（四）程序執(zhí)行。第十一條 自科技計(jì)劃下達(dá)之日起一個(gè)月內(nèi)，由省公司與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目專項(xiàng)合同。超過(guò)一個(gè)月不簽合同，視為自動(dòng)放棄。合同填報(bào)不符合要求返工2次的單位，將在公司系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，返工3次以上（含3次）的單位，將在承擔(dān)單位創(chuàng)新能力考核中扣分。

第十二條 在合同中必須明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不能同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上項(xiàng)目。

第十三條 實(shí)施期限超過(guò)3年的項(xiàng)目，先簽訂3年期的項(xiàng)目合同，合同期限屆滿并經(jīng)評(píng)估后，再確定后續(xù)工作計(jì)劃。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施

第十四條 項(xiàng)目合同中，甲方為省公司，乙方為項(xiàng)目承擔(dān)單位，丙方為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

（一）甲方的職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、形式審查、專家咨詢、計(jì)劃編制和下達(dá)、項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收評(píng)價(jià)；

2、按項(xiàng)目合同規(guī)定與財(cái)務(wù)部門協(xié)商撥付科技經(jīng)費(fèi)；

3、監(jiān)督檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目執(zhí)行中的重大問(wèn)題。

（二）乙方的職責(zé)是：

1、落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施條件和配套經(jīng)費(fèi)，并保證?？顚Ｓ?；

2、按甲方要求報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)，按要求填報(bào)甲方制發(fā)的有關(guān)調(diào)查表和統(tǒng)計(jì)表；

3、協(xié)調(diào)項(xiàng)目執(zhí)行的有關(guān)問(wèn)題；

4、督促丙方組織實(shí)施項(xiàng)目和報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況，協(xié)助甲方對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。

（三）丙方的職責(zé)是：

1、按項(xiàng)目合同組織實(shí)施項(xiàng)目；

2、接受甲方、乙方對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；

3、履行項(xiàng)目執(zhí)行中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)管理和 科技保密等職責(zé)。

第十五條 有兩家以上單位完成的項(xiàng)目，承擔(dān)單位要與協(xié)作單位簽署有關(guān)協(xié)議，明確雙方的職責(zé)、權(quán)利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等相關(guān)事宜。協(xié)作單位須與項(xiàng)目申請(qǐng)書一致，不得隨意改變，確需變動(dòng)，須提前以書面形式上報(bào)省公司科技處，獲準(zhǔn)后方能改動(dòng)。

第十六條 省公司采取多種方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常管理：(一)在研項(xiàng)目實(shí)行定期報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于每年11月30日前，向省公司科技處提交項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告，并記錄存檔。經(jīng)省公司科技處對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告審核后下?lián)墚?dāng)年科技經(jīng)費(fèi)。逾期不報(bào)，暫停撥款。

（二）省公司科技處每年對(duì)省公司下達(dá)計(jì)劃的在研項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行不定期抽查，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，同時(shí) 對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行資質(zhì)、信譽(yù)評(píng)估，對(duì)連續(xù)兩年評(píng)估不合格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，取消項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格。

第十七條 項(xiàng)目執(zhí)行期間有下列情況之一者，應(yīng)予以終止、撤銷：

（一）由于不可抗力或其他客觀原因，項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）組織管理不力或其他原因使項(xiàng)目無(wú)法正常執(zhí)行或預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位不按項(xiàng)目合同執(zhí)行，挪用科技經(jīng)費(fèi)，拒不接受監(jiān)督檢查的；

（四）依據(jù)項(xiàng)目和中期檢查評(píng)估結(jié)果，按規(guī)定應(yīng)予終止的。

自項(xiàng)目撤銷終止之日起，承擔(dān)單位停止與該項(xiàng)目相關(guān)的一切科研活動(dòng)，不得再使用該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，尚未使用的經(jīng)費(fèi)在兩個(gè)月內(nèi)退還省公司。使用科技經(jīng)費(fèi)已購(gòu)置的儀器、設(shè)備，由承擔(dān)單位提出處理意見，經(jīng)公司科技處、財(cái)務(wù)處審批后執(zhí)行。

第十八條 在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，合同內(nèi)容不得變更。因客觀原因確需變更合同內(nèi)容的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面變更申請(qǐng)，科技處對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的進(jìn)行形式審查及初審，經(jīng)省公司科技委員會(huì)審核同意后，報(bào)省局（公司）批準(zhǔn)，重新簽訂項(xiàng)目合同或訂立補(bǔ)充項(xiàng)目合同。第十九條 對(duì)于由系統(tǒng)外單位承擔(dān)的招標(biāo)項(xiàng)目，省公司科技處將每年組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第二十條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款、監(jiān)督管理方式、考核等，按《項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第四章 項(xiàng)目驗(yàn)收及問(wèn)效

第二十一條 項(xiàng)目執(zhí)行到期后，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目合同規(guī)定的執(zhí)行期限屆滿后的3個(gè)月內(nèi)提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)驗(yàn)收材料，報(bào)省公司科技處申請(qǐng)驗(yàn)收。超過(guò)申報(bào)驗(yàn)收期限7天未上報(bào)書面驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)驗(yàn)收材料的，省公司將取消對(duì)該項(xiàng)目的驗(yàn)收，并按省局（公司）問(wèn)責(zé)制的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十二條 申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）科技項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)書；

（二）項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告；

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告（200萬(wàn)以下的項(xiàng)目由承擔(dān)單位提供，200萬(wàn)以上的項(xiàng)目需經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)），重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告；

（四）相關(guān)附件。

第二十三條 項(xiàng)目驗(yàn)收以項(xiàng)目合同為依據(jù)，驗(yàn)收的主要內(nèi)容有：

（一）項(xiàng)目合同規(guī)定的研究開發(fā)內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況；

（二）項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）的獲得、保護(hù)和 管理情況；

（三）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性、規(guī)范性；

（四）項(xiàng)目驗(yàn)收材料的完備性、規(guī)范性；

（五）項(xiàng)目組人員履職情況和人才培養(yǎng)情況；

（六）項(xiàng)目執(zhí)行的總體質(zhì)量和效益。第二十四條 項(xiàng)目驗(yàn)收按以下程序進(jìn)行：

（一）承擔(dān)單位提交的驗(yàn)收材料經(jīng)省公司科技處形式審查后，省公司科技處從專家?guī)熘醒?qǐng)有關(guān)技術(shù)、管理和財(cái)務(wù)等方面不低于5人的單數(shù)專家，組成項(xiàng)目驗(yàn)收專家組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收；

（二）通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，由省公司發(fā)給項(xiàng)目驗(yàn)收證書。第二十五條 驗(yàn)收項(xiàng)目存在下列情況之一的，不予通過(guò)驗(yàn)收：

（一）項(xiàng)目合同規(guī)定的主要任務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有完成；

（二）提供的驗(yàn)收文件資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完備；

（三）擅自修改項(xiàng)目合同內(nèi)容；

（四）超過(guò)項(xiàng)目合同原定完成時(shí)間3個(gè)月以上，且事先未作延期申請(qǐng)。

第二十六條 未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目或?qū)儆诒巨k法第十六條中

（二）、（三）、（四）項(xiàng)所規(guī)定的情況之一者，承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在此后2年內(nèi)不得申請(qǐng)承擔(dān)省科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第二十七條 項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后，承擔(dān)單位應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)填報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告，并提交完整的評(píng)價(jià)驗(yàn)收技術(shù)資料（包括工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)報(bào)告、試驗(yàn)或設(shè)計(jì)試制報(bào)告、測(cè)試及使用考核報(bào)告、有關(guān)的全套技術(shù)圖紙、評(píng)價(jià)驗(yàn)收證書等）和經(jīng)費(fèi)決算驗(yàn)收意見，由公司科技處下達(dá)同意結(jié)題通知。

第二十八條

需要評(píng)價(jià)的科技成果，由科技成果第一完成單位向省公司申請(qǐng)?jiān)u價(jià)，按照《中國(guó)煙草總公司云南省公司科學(xué)技術(shù)成果評(píng)價(jià)辦法》施行。

第五章 成果的管理、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣

第二十九條 項(xiàng)目結(jié)題評(píng)價(jià)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位和省公司科技處應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建立檔案，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、考察、試驗(yàn)與實(shí)驗(yàn)、試制、驗(yàn)收與評(píng)價(jià)、推廣應(yīng)用、申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)的活動(dòng)中直接產(chǎn)生的，具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等科研歷史記錄。按照技術(shù)檔案管理要求整理歸檔，不得遺失，不得由個(gè)人占有，并公布科技成果信息。

第三十條 在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，切實(shí)重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用和管理工作。項(xiàng)目取得的技術(shù)成果歸屬按照合同書的規(guī)定執(zhí)行，合同書未規(guī)定的按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。科技成果的轉(zhuǎn)讓、推廣，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條 各單位科技主管部門組織做好省局級(jí)、省部級(jí)及以上的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的申報(bào)工作。省局級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)按照《中 國(guó)煙草總公司云南省公司科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》評(píng)定。

第三十二條 對(duì)于有重要推廣應(yīng)用價(jià)值的成果，省公司科技處根據(jù)科技成果情況，編制推廣計(jì)劃，成果完成單位必須根據(jù)計(jì)劃要求，對(duì)成果進(jìn)行推廣應(yīng)用。

第三十三條 項(xiàng)目產(chǎn)生的科技成果登記，按照《中國(guó)煙草總公司云南省公司科技成果登記辦法》執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法由省公司科技處負(fù)責(zé)解釋。第三十五條

本辦法自公布之日起施行。原《云南省煙草專賣局（公司）科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》同時(shí)作廢。各州（市）公司、直屬單位可根據(jù)本單位的具體情況，參照本辦法制定管理細(xì)則。

第五篇：關(guān)于印發(fā)《南京市市本級(jí)住房補(bǔ)貼資金管理辦法 (試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《南京市市本級(jí)住房補(bǔ)貼資金管理辦法(試行)》的通知

寧財(cái)綜 〔 2003〕155號(hào)

各部、委、辦、局 , 各有關(guān)單位 :

現(xiàn)將《南京市市本級(jí)住房補(bǔ)貼資金管理辦法(試行)》印發(fā)給你們 , 請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件 : 《南京市市本級(jí)住房補(bǔ)貼資金管理辦法(試行)》

南京市財(cái)政局

二 ○○ 三年三月十三日

南京市市本級(jí)住房補(bǔ)貼資金管理辦法(試行)

為了穩(wěn)妥推進(jìn)我市住房制度改革 , 做好我市市本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位老職工住房補(bǔ)貼發(fā)放工作 , 根據(jù)《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市房產(chǎn)局等部門關(guān)于〈南京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化實(shí)施細(xì)則〉的通知》(寧政辦發(fā)〔 2002]208 號(hào))文件精神 , 經(jīng)市政府同意 , 制定本辦法。

一、2003年市本級(jí)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作的安排

（一）2003 年市本級(jí)住房補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象

2003 年住房補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象為市本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)離休干部、市本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位 2002 年 12 月 31 日前辦理退休手續(xù)的職工、2002 年 12 月 31 日前購(gòu)房的在職職工。

住房補(bǔ)貼發(fā)放工作步驟 :2003 年 3 月 , 各部門對(duì)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作進(jìn)行宣傳 , 做好住房補(bǔ)貼發(fā)放的準(zhǔn)備工作;4 月 , 受理住房補(bǔ)貼申請(qǐng) , 進(jìn)行住房補(bǔ)貼發(fā)放。離休干部的住房補(bǔ)貼要優(yōu)先安排 , 可直接發(fā)給本人;退休職工的住房補(bǔ)貼也要優(yōu)先安排 , 可按退休年限長(zhǎng)短順序直接發(fā)給本人。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位老職工住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位老職工住房補(bǔ)貼由購(gòu)房補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼組成。各單位對(duì)無(wú)房和住房面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的職工可發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼 , 有條件的單位可給予無(wú)房和住房面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放工齡補(bǔ)貼。

購(gòu)房補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積補(bǔ)貼額〈現(xiàn)為 720 元 /平方米)與住房補(bǔ)貼面積之積。住房補(bǔ)貼面積按職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)與原住房面積的差額計(jì)算。我市職工住房面積標(biāo)準(zhǔn)(建筑面積)為 : 一般干部、職工為 75平方米 , 科級(jí)干部為 90平方米 , 處級(jí)干部為 110平方米 , 南京市副局級(jí)干部 120平方米 , 廳局級(jí)干部為 135平方米。

工齡補(bǔ)貼額為職工家庭每年每平方米建筑面積工齡補(bǔ)貼(現(xiàn)為 8.16 元 / 年·平方米)、工齡、住房補(bǔ)貼面積三項(xiàng)之積。工齡指職工 1992 年 6 月 30 日以前的工齡。

住房補(bǔ)貼有關(guān)計(jì)算公式如下 :、住房補(bǔ)貼 = 購(gòu)房補(bǔ)貼 + 工齡補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼 =720 元 /平方米×(住房面積標(biāo)準(zhǔn)一原住房面積〉、工齡補(bǔ)貼 =8.16 元 /(年·平方米)×工齡×(住房面積標(biāo)準(zhǔn)一原住房面積)

（三）住房補(bǔ)貼資金來(lái)源

市本級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(不含自收自支事業(yè)單位)住房補(bǔ)貼資金主要由單位住房資金(含公有住

1房售房款 , 下同)、單位自有資金(含預(yù)算外資金 , 下同)解決 , 并經(jīng)財(cái)政審核后使用。不足部分申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

自收自支事業(yè)單位住房補(bǔ)貼資金由單位住房資金、單位自有資金解決。

二、2003年市本級(jí)住房補(bǔ)貼資金安排方案、住房補(bǔ)貼資金使用順序 :(1)單位住房資金；（2）單位自有資金；(3)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。、“ 輪候制 ” 發(fā)放 : 各部門要積極調(diào)動(dòng)單位住房資金和單位自有資金發(fā)放住房補(bǔ)貼 , 不足部分可申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼資金籌集確有困難的 , 對(duì)該部門按寧政辦發(fā) [2002]208 號(hào)文件規(guī)定的 “ 輪候制 ” 執(zhí)行。

優(yōu)先發(fā)放不需財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的部門 , 再發(fā)放需要財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的部門(從規(guī)模小到規(guī)模大排序)。

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的部門 , 在補(bǔ)貼過(guò)程中 , 按以下順序輪候 :（1）單位內(nèi)部 , 按離休職工、退休職工、有特殊貢獻(xiàn)在職購(gòu)房職工、無(wú)房在職購(gòu)房職工、在職購(gòu)房職工輪候；(2)同一部門中 , 按無(wú)穩(wěn)定自有資金收入單位、有少量自有資金收入單位、有充足自有資金單位輪候；(3)同屬行政機(jī)關(guān)的 , 按全部經(jīng)費(fèi)來(lái)源為預(yù)算內(nèi)資金的單位、部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源為預(yù)算內(nèi)資金的單位。、主管局及下屬單位公有住房售房款的調(diào)劑 : 同一主管局及下屬單位的公有住房售房款可在主管局內(nèi)部調(diào)劑使用 , 在主管局及下屬所有單位公有住房售房款都用完后 , 才可使用下一順序資金。、主管局及下屬單位財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的調(diào)劑 : 主管局及下屬單位在收到市財(cái)政局撥付的住房補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金后 , 可根據(jù)本部門實(shí)際情況 , 按寧政辦發(fā) [2002]208 號(hào)文件精神和各單位住房補(bǔ)貼資金需求的輕重緩急 , 對(duì)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金在本部門內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑使用。、申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼的前提 : 在部門住房資金和自有資金不到本部門住房補(bǔ)貼發(fā)放額的 30% 時(shí) , 才可向市財(cái)政局申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。、教育、衛(wèi)生、公安、城建部門 2003 年住房補(bǔ)貼資金的籌集 : 教育、衛(wèi)生、公安、城建部門發(fā)放人數(shù)多、資金量大、情況比較復(fù)雜 ,2003 年 , 對(duì)此類部門住房補(bǔ)貼資金來(lái)源做如下安排 :（1）部門及下屬單位的單位住房資金必須全部用于本部門住房補(bǔ)貼的發(fā)放。（2）教育、公安部門單位住房資金和經(jīng)審核可動(dòng)用的本部門單位自有資金(含預(yù)算外資金)不足發(fā)放本部門住房補(bǔ)貼的 , 市財(cái)政局按不超過(guò)住房補(bǔ)貼資金當(dāng)年缺口的 20% 安排財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。（3）衛(wèi)生部門中的公共衛(wèi)生單位比照教育、公安部門補(bǔ)助比例安排財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。鑒于市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是差額事業(yè)單位 , 市財(cái)政局按不超過(guò)住房補(bǔ)貼資金當(dāng)年缺口的 10% 安排財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。（4）城建部門中全額事業(yè)單位按不超過(guò)住房補(bǔ)貼資金當(dāng)年缺口的 20% 安排財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。對(duì)城建部門的差額事業(yè)單位 , 市財(cái)政局按不超過(guò)住房補(bǔ)貼資金當(dāng)年缺口的 10% 安排財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。

三、住房補(bǔ)貼資金申領(lǐng)步驟

（一）各單位將本單位申領(lǐng)住房補(bǔ)貼老職工的《南京市職工住房情況表》、《南京市職工購(gòu)房(工齡)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》報(bào)市房改辦審核。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休干部申領(lǐng)住房補(bǔ)貼須先由市委老干部局審批 , 再和單位其他人員材料一并報(bào)市房改辦。

企業(yè)離休干部申領(lǐng)住房補(bǔ)貼須經(jīng)市委老干部局單獨(dú)審批后 , 由市委老干部局統(tǒng)一扎口報(bào)市房改辦。（具體操作辦法由市委老干部局、市財(cái)政局、市房改辦另行制定）

市管干部申領(lǐng)住房補(bǔ)貼須經(jīng)市監(jiān)察局審核蓋章 , 再報(bào)市房改辦。

(二)各單位將本單位所有經(jīng)市房改辦審核、符合條件職工的住房補(bǔ)貼情況進(jìn)行匯總。根據(jù)《南京市職工住房情況表》、《南京市職工購(gòu)房〈工齡)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》匯總填寫《南京市單位職工購(gòu)房(工齡)補(bǔ)貼審批表》、《南京市單位職工購(gòu)房(工齡)補(bǔ)貼清冊(cè)》。

（三）主管部門將本部門所有單位（含自收自支事業(yè)單位 , 下同。)《南京市職工住房情況表》、《南京市職工購(gòu)房(工齡)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》、《南京市單位職工購(gòu)房〈工齡)補(bǔ)貼審批表》、《南京市單位職工購(gòu)房(工齡)補(bǔ)貼清冊(cè)》〈以下簡(jiǎn)稱 “ 四表 ”)收集完整 , 進(jìn)行復(fù)核 , 并簽署意見。主管部門將審核后的整個(gè)部門情況匯總 , 填寫本部門《南京市市本級(jí)部門住房補(bǔ)貼審批表》、《南京市市本級(jí)部門發(fā)放住房補(bǔ)貼清冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱 “ 兩表)。

主管部門中副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用人員按所聘職務(wù)核定住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)的 , 須由市人事局認(rèn)定 , 并在《南京市市本級(jí)部門住房補(bǔ)貼審批表》上蓋章確認(rèn)。

（四）主管部門將本部門 ” 兩表 “ 及所有單位 ” 四表 “ 報(bào)送市房改辦審批。市房改辦在《南京市單位職工購(gòu)房(工齡)補(bǔ)貼審批表》、《南京市市本級(jí)部門住房補(bǔ)貼審批表》上簽署審批意見 , 力口蓋 ” 南京市住房分配貨幣化審批專用章 “, 并及時(shí)將審批結(jié)果通報(bào)申請(qǐng)部門。

（五）由主管部門統(tǒng)一扎口將 ” 兩表 “、” 四表 " 及本部門《南京市市本級(jí)部門發(fā)放住房補(bǔ)貼清冊(cè)》軟盤報(bào)市財(cái)政局審核。

（六）市財(cái)政局根據(jù)本辦法規(guī)定的住房補(bǔ)貼資金安排原則 , 核定申報(bào)部門的住房補(bǔ)貼資金 , 并根據(jù)核定結(jié)果撥付資金。

四、單位住房資金的審核

各主管部門在向市財(cái)政局報(bào)送審核材料時(shí) , 應(yīng)同時(shí)報(bào)送本部門所有單位自我市實(shí)施住房制度改革以來(lái)的單位住房資金使用情況清單。

未按規(guī)定使用單位住房資金及無(wú)單位住房資金使用情況清單的部門 , 原則上不審批該部門的住房補(bǔ)貼。

五、住房補(bǔ)貼資金使用的監(jiān)管

職工申請(qǐng)住房補(bǔ)貼時(shí) , 要按規(guī)定如實(shí)填報(bào)。各單位對(duì)本單位職工申請(qǐng)住房補(bǔ)貼材料嚴(yán)格把關(guān) , 對(duì)職工的工齡、已享受實(shí)物分房情況、享受補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼額等情況予以公示 10 天以上。各單位和主管部門要指定專人辦理住房補(bǔ)貼審核工作。各部門應(yīng)在住房補(bǔ)貼資金到帳后 30 日內(nèi) , 按審定金額將住房補(bǔ)貼發(fā)放給申領(lǐng)職工。市財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)住房補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理 , 對(duì)各單位住房補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行定期、不定期地檢查 , 凡發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定使用住房補(bǔ)貼資金以及虛報(bào)、冒領(lǐng)住房補(bǔ)貼的情況 , 按《南京市財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》予以處理。

六、本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

附表 :

表

一、《南京市職工住房情況表》

表

二、《南京市職工購(gòu)房(工齡)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》

表

三、《南京市單位職工購(gòu)房(工齡)補(bǔ)貼審批表》

表

四、《南京市單位職工購(gòu)房(工齡)補(bǔ)貼清冊(cè)》

表

五、《南京市市本級(jí)部門住房補(bǔ)貼審批表》

表

六、《南京市市本級(jí)部門發(fā)放住房補(bǔ)貼清冊(cè)