第一篇：時(shí)政熱點(diǎn)：國(guó)家食藥監(jiān)管總局行政復(fù)議辦法公布

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時(shí)政熱點(diǎn)：國(guó)家食藥監(jiān)管總局行政復(fù)議辦法公布

法制網(wǎng)北京11月12日訊 記者胡建輝 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局今天發(fā)布《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法》。該辦法將于2014年1月1日起施行。食藥監(jiān)管總局成立后，對(duì)原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局《行政復(fù)議暫行辦法》進(jìn)行了修訂，將暫行辦法中由行政復(fù)議委員會(huì)研究決定的事項(xiàng)，改為由局長(zhǎng)辦公會(huì)承擔(dān)。從工作實(shí)際出發(fā)，對(duì)案情重大、復(fù)雜等需要提交總局研究確定的事項(xiàng)，改為由局長(zhǎng)辦公會(huì)議承擔(dān)。同時(shí)，規(guī)定總局在法制司設(shè)行政復(fù)議辦公室，具體辦理行政復(fù)議相關(guān)工作。

《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法》規(guī)定：處理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施;行政復(fù)議審理過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人或其他組織或個(gè)人收集證據(jù);被申請(qǐng)人對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，負(fù)責(zé)證明作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù);受理行政復(fù)議申請(qǐng)不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局專項(xiàng)列支。

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第二篇：9.國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令

第 2 號(hào)

《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法》已于2013年9月27日經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

局 長(zhǎng) 張勇

2013年11月6日

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法實(shí)施條例》），制定本辦法。

第二條 依法向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議的案件，其受理、審理、決定等，適用本辦法。

第三條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局處理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第四條 本辦法所稱行政復(fù)議案件是指：

（一）不服國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局及其委托的機(jī)構(gòu)或者組織作出的具體行政行為而申請(qǐng)行政復(fù)議的案件；

（二）不服省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門及其委托的機(jī)構(gòu)或者組織作出的具體行政行為而申請(qǐng)行政復(fù)議的案件；

（三）其他依法由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局管轄的行政復(fù)議案件。

第五條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議辦公室）設(shè)在法制司，辦理行政復(fù)議案件的具體事項(xiàng)，依法履行下列職責(zé)：

（一）對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，決定是否受理；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱相關(guān)文件和資料；

（三）組織審理行政復(fù)議案件，提出審理建議，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）對(duì)被申請(qǐng)人違反《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》及本辦法的行為提出處理建議；

（五）依照有關(guān)規(guī)定參與辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他職責(zé)。

第二章 申請(qǐng)和受理

第六條 向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

（二）符合《行政復(fù)議法》第二章關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定；

（三）屬于國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)范圍；

（四）有明確的被申請(qǐng)人；

（五）有明確的請(qǐng)求事項(xiàng)和理由；

（六）申請(qǐng)人不服的具體行政行為已經(jīng)客觀存在；

（七）申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不作為的，應(yīng)當(dāng)有申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的事實(shí)；

（八）未超過(guò)法定申請(qǐng)期限。

第七條 向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書（正、副本各一份）及有關(guān)證據(jù)材料。行政復(fù)議申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、請(qǐng)求事項(xiàng)、事實(shí)和理由等內(nèi)容。書面申請(qǐng)確有困難的，也可以口頭提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)口頭申請(qǐng)的內(nèi)容和情況制作筆錄并由申請(qǐng)人簽字。

第八條 行政復(fù)議辦公室在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法第六條規(guī)定的條件進(jìn)行審查，符合條件的，依法予以受理；不符合條件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。

已向其他有權(quán)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟，該有權(quán)行政機(jī)關(guān)或者人民法院已經(jīng)依法受理的，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局不受理其行政復(fù)議申請(qǐng)。

第九條 行政復(fù)議辦公室應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)將行政復(fù)議答復(fù)通知書、行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者口頭申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在接到答復(fù)通知之日起10日內(nèi)提交答復(fù)意見(jiàn)及有關(guān)證據(jù)材料。答復(fù)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)初作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。

被申請(qǐng)人是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的，由有關(guān)司局或者機(jī)構(gòu)依前款提交答復(fù)意見(jiàn)。

第三章 審 理

第十條 對(duì)已受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，在審理時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第六條規(guī)定的，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。

第十一條 審理行政復(fù)議案件，遇有下列情形之一的，可以決定中止審理：

（一）審理過(guò)程中，需要對(duì)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行解釋而國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局無(wú)權(quán)解釋的；

（二）申請(qǐng)人依據(jù)《行政復(fù)議法》第七條一并提出對(duì)具體行政行為所依據(jù)規(guī)定的審查申請(qǐng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局無(wú)權(quán)處理的；

（三）本案的審理須以相關(guān)案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；

（四）其他依法需要中止審理的。

按前款

（一）、（二）項(xiàng)中止審理的，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

中止審理的原因消除后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定恢復(fù)審理。

中止審理、恢復(fù)審理的決定由行政復(fù)議辦公室作出，并書面通知當(dāng)事人。

第十二條 行政復(fù)議審理過(guò)程中，申請(qǐng)人說(shuō)明理由后撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議自行終止。

第十三條 審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究案卷，對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，必要時(shí)可以實(shí)地調(diào)查取證或者委托地方食品藥品監(jiān)督管理部門調(diào)查取證。

第十四條 申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)意見(jiàn)及作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。

第十五條 被申請(qǐng)人對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)舉證責(zé)任，負(fù)責(zé)證明作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。

行政復(fù)議審理過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

第十六條 申請(qǐng)人對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：

（一）證明行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定條件，但被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人超過(guò)法定申請(qǐng)期限的除外；

（二）不服被申請(qǐng)人不作為的，證明其在行政程序中向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的事實(shí)；

（三）一并提起行政賠償申請(qǐng)的，證明其因被申請(qǐng)具體行政行為受到損害的事實(shí)；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

第四章 決 定

第十七條 行政復(fù)議辦公室組織審理行政復(fù)議案件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究：

（一）對(duì)重大、復(fù)雜案件的行政復(fù)議決定；

（二）對(duì)申請(qǐng)人依照《行政復(fù)議法》第七條提出的對(duì)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)作出處理決定；

（三）對(duì)行政復(fù)議期間是否停止具體行政行為的執(zhí)行作出決定；

（四）應(yīng)當(dāng)提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的其他事項(xiàng)。

第十八條 依照本辦法第十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究的行政復(fù)議案件，局長(zhǎng)辦公會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，就具體行政行為的合法性、合理性及是否予以維持、撤銷、變更等作出決定，由行政復(fù)議辦公室根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)議的意見(jiàn)擬訂行政復(fù)議決定書，按程序獲得批準(zhǔn)后，送達(dá)行政復(fù)議當(dāng)事人。

第十九條 依照本辦法規(guī)定不需要經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究的行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議辦公室按照《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定提出審理意見(jiàn)，擬訂行政復(fù)議決定書，按程序獲得批準(zhǔn)后，送達(dá)行政復(fù)議當(dāng)事人。

第二十條 有下列情形之一的，可以依據(jù)本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的程序作出確認(rèn)具體行政行為無(wú)效或者違法的復(fù)議決定：

（一）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，但決定責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)意義的；

（二）被申請(qǐng)人的具體行政行為不合法或者明顯不當(dāng)，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

（三）被申請(qǐng)人的具體行政行為無(wú)效的。

第五章 附 則

第二十一條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局受理行政復(fù)議申請(qǐng)不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局專項(xiàng)列支。

第二十二條 本辦法自2014年1月1日起施行。2002年8月5日發(fā)布的《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法》（原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局令第34號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：2015國(guó)家公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：食藥監(jiān)總局提示勿買“吸血鬼”血漿飲料

昨天，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布提示，提示消費(fèi)者近期受追捧的“吸血鬼”血漿飲料為“三無(wú)”產(chǎn)品，不要購(gòu)買。

近期，多地媒體曝光名為“吸血鬼飲料”、“吸血鬼日記飲料”、“吸血鬼血漿飲料”、“吸血鬼能量飲料”、“仿真血漿”的多種“品牌”血漿飲料在網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體店鋪熱銷。此類產(chǎn)品的包裝類似醫(yī)用血漿，有的還在標(biāo)簽上標(biāo)注區(qū)分出“A、B、AB、O、Other”等類型。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局表示，經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此類產(chǎn)品未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)生產(chǎn)，絕大多數(shù)僅有英文標(biāo)簽，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范，屬于“三無(wú)”產(chǎn)品，有的標(biāo)示虛假生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)許可證號(hào)，作為飲料飲用存在較大食品安全隱患。

食藥監(jiān)總局表示，這種以迎合人們尋求刺激獵奇心理為手段促銷的“三無(wú)”產(chǎn)品，違背了社會(huì)誠(chéng)信道德原則，不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，誤導(dǎo)消費(fèi)者，尤其損害青少年身心健康。

目前，食品藥品監(jiān)管部門已責(zé)令相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)關(guān)閉所有銷售此類產(chǎn)品的網(wǎng)店，并要求其嚴(yán)格把關(guān)，今后一律禁止銷售類似產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和食品市場(chǎng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為一律嚴(yán)懲，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

食藥監(jiān)總局提醒廣大消費(fèi)者不要購(gòu)買使用此類產(chǎn)品，提高鑒別能力，以免上當(dāng)受騙，給身體健康和財(cái)產(chǎn)造成損失。若發(fā)現(xiàn)銷售類似產(chǎn)品行為，可撥打12331熱線電話向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門舉報(bào)。

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第四篇：國(guó)家食藥監(jiān)總局《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(總局令27號(hào))

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令

第27號(hào)

《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》已于2016年3月15日經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

局長(zhǎng)：畢井泉 2016年7月13日

網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法

第一章 總 則

第一條 為依法查處網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理，保證食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過(guò)第三方平臺(tái)或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者）違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為的查處，適用本辦法。

第三條 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作。

縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處工作。

第四條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的食品安全義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第五條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處，按照食品 藥品監(jiān)督管理部門的要求提供網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。

第六條 鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識(shí)的普及工作。

第七條 任何組織或者個(gè)人均可向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為。

第二章 網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)

第八條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號(hào)。

通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在通信主管部門批準(zhǔn)后30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案，取得備案號(hào)。

省級(jí)和市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自完成備案后7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)備案信息。

備案信息包括域名、IP地址、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、企業(yè)名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、備案號(hào)等。

第九條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件，保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的可靠性與安全性。

第十條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公開(kāi)。

第十一條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè) 人的身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記，如實(shí)記錄并及時(shí)更新。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案，記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況、食品安全管理人員等信息。

第十三條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄、保存食品交易信息，保存時(shí)間不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存時(shí)間不得少于2年。

第十四條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第十五條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列嚴(yán)重違法行為之一的，應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)：

（一）入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榛蛘咛崞鸸V的；

（二）入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全相關(guān)犯罪被人民法院判處刑罰的；

（三）入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的；

（四）入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者被食品藥品監(jiān)督管理部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的。

第十六條 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照許可的類別范圍銷售食品，入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的除外。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可。取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)許可。

第十七條 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得從事下列行為：

（一）網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識(shí)不一致；

（二）網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊(cè)證書或者備案憑證等信息與注冊(cè)或者備案信息不一致；

（三）網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用；

（四）對(duì)在貯存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說(shuō)明和提示；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止從事的其他行為。

第十八條 通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)畫面清晰，容易辨識(shí)。

第十九條 入網(wǎng)銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，除依照本辦法第十八條的規(guī)定公示相關(guān)信息外，還應(yīng)當(dāng)依法公示產(chǎn)品注冊(cè)證書或者備案憑證，持有廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)的還應(yīng)當(dāng)公示廣告審查批準(zhǔn)文號(hào)，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)查詢頁(yè)面。保健食品還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本品不能代替藥物”。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品不得進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。

第二十條 網(wǎng)絡(luò)交易的食品有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取能夠保證食品安全的貯存、運(yùn)輸措施，或者委托具備相應(yīng)貯存、運(yùn)輸能力的企業(yè)貯存、配送。

第三章 網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處管理

第二十一條 對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者食品安全違法行為 的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者分支機(jī)構(gòu)的食品安全違法行為的查處，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地或者分支機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對(duì)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可而沒(méi)有取得許可的違法行為的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。

第二十二條 兩個(gè)以上食品藥品監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法案件，由最先立案查處的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對(duì)管轄有爭(zhēng)議的，由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門指定管轄。

第二十三條 消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問(wèn)題進(jìn)行投訴舉報(bào)的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地等縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

第二十四條 縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

（三）詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查其從事網(wǎng)絡(luò)食品交易行為的相關(guān)情況；

（四）查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、合同、票據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；

（五）調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測(cè)、記錄資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

第二十五條 縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買樣品進(jìn) 行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購(gòu)買樣品的人員以及付款賬戶、注冊(cè)賬號(hào)、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。買樣人員應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買樣品包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)樣品和備份樣品分別封樣，并采取拍照或者錄像等手段記錄拆封過(guò)程。

第二十六條 檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售。

入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系方式不詳?shù)模W(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知。入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)。

第二十七條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談：

（一）發(fā)生食品安全問(wèn)題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)蔓延的；

（二）未及時(shí)妥善處理投訴舉報(bào)的食品安全問(wèn)題，可能存在食品安全隱患的；

（三）未及時(shí)采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實(shí)食品安全責(zé)任的；

（四）縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為需要進(jìn)行責(zé)任約談的其他情形。

責(zé)任約談不影響食品藥品監(jiān)督管理部門依法對(duì)其進(jìn)行行政處理，責(zé)任約談情況及后續(xù)處理情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

被約談?wù)邿o(wú)正當(dāng)理由未按照要求落實(shí)整改的，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。

第四章 法律責(zé)任

第二十八條 食品安全法等法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為已有 規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 違反本辦法第八條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未履行相應(yīng)備案義務(wù)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十條 違反本辦法第九條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和通過(guò)自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不具備數(shù)據(jù)備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件，不能保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料的可靠性與安全性的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處3萬(wàn)元罰款。

第三十一條 違反本辦法第十條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度的或者未公開(kāi)以上制度的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)材料及信息進(jìn)行審查登記、如實(shí)記錄并更新的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定處罰。

第三十三條 違反本辦法第十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法第十三條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未按要求記錄、保存食品交易信息的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法第十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員對(duì)平臺(tái)上的食品安全經(jīng)營(yíng)行為及信息進(jìn)行檢查的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法第十五條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有嚴(yán)重違法行為未停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定處罰。

第三十七條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生下列嚴(yán)重后果之一的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定責(zé)令停業(yè)，并將相關(guān)情況移送通信主管部門處理：

（一）致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；

（二）發(fā)生較大級(jí)別以上食品安全事故的；

（三）發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；

（四）侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

（五）引發(fā)其他的嚴(yán)重后果的。

第三十八條 違反本辦法第十六條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的，或者入網(wǎng)食品生產(chǎn)者超過(guò)許可的類別范圍銷售食品、入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)的，依照食品安全法第一百二十二條的規(guī)定處罰。

第三十九條 入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十七條禁止性規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十條 違反本辦法第十八條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按要求進(jìn)行信息公示的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按要求公示特殊食品相關(guān)信息的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售特定全營(yíng)養(yǎng)配方食品的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處3萬(wàn)元罰款。

第四十二條 違反本辦法第二十條規(guī)定，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按要求采取保證食品安全的貯存、運(yùn)輸措施，或者委托不具備相應(yīng)貯存、運(yùn)輸能力的企業(yè)從事貯存、配送的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十二條的規(guī)定處罰。

第四十三條 違反本辦法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供虛假信息的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條 網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員不履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十六條 對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處，可以參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行查處的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)行政處罰決定書。

第四十八條 本辦法自2016年10月1日起施行。

第五篇：大部制職能改革：食藥監(jiān)管總局

大部制職能改革：食藥監(jiān)管總局

概述：

1998年3月至2013年10日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局走過(guò)了十五個(gè)春秋，這段路程讓關(guān)乎億萬(wàn)百姓用藥安全、食品安全副部級(jí)職能單位，伴隨2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能改革方案塵埃落地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，具體方案如：

——組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)；不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。

當(dāng)前，人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題高度關(guān)注，對(duì)藥品的安全性和有效性也提出更高要求?，F(xiàn)行食品安全監(jiān)督管理體制，既有重復(fù)監(jiān)管，又有監(jiān)管“盲點(diǎn)”，不利于責(zé)任落實(shí)。藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。為進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一、垂直監(jiān)督管理（保健食品、化妝品未實(shí)行這一決策）。方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，具體工作由食品藥品監(jiān)管總局承擔(dān)。食品藥品監(jiān)管總局加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，同時(shí)，不再保留食品藥品監(jiān)管局和單設(shè)的食品安全辦。

為做好食品安全監(jiān)督管理銜接，明確責(zé)任，方案提出，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部，方案的說(shuō)明指出，改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

歷史沿革：

1998年3月，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定合并經(jīng)貿(mào)委國(guó)家醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部藥政局和中醫(yī)藥管理局的職能，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，同年4月

16日正式掛牌，原國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)鄭筱萸任局長(zhǎng)，原衛(wèi)生部藥政局局長(zhǎng)邵明立和原國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)任德權(quán)任副局長(zhǎng)。

2003年4月16日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》和經(jīng)2003年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立，也是食品、化妝品和保健品審批管理權(quán)納入麾下的日子。

2008年3月，根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局歸屬中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部管理的國(guó)家局，這一年的改革讓直屬國(guó)務(wù)院整整十年的國(guó)家食藥監(jiān)管局跌入副部級(jí)監(jiān)管單位，其監(jiān)管權(quán)共行使 了整整五個(gè)春秋。

2013年3月10日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱宣布，根據(jù)“大部制”構(gòu)思，依據(jù)國(guó)務(wù)院職能機(jī)構(gòu)改革方案決定不再保留國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平，有必要推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，對(duì)食品藥品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，決定組建：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，并加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子。

歷任局長(zhǎng)：

1、鄭筱萸：（1994年至2005年：1994年至1998年任原國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)；1998年至2003年任原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)；2003年至2005年任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，2005年6月被免職。被判犯有受賄罪和玩忽職守罪；因犯受賄罪，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，于2007年7月10日被執(zhí)行死刑），鄭筱萸案件讓藥監(jiān)局走在風(fēng)口浪尖之上，也讓大眾百姓強(qiáng)有力認(rèn)識(shí)到藥監(jiān)局存在的重要性。

2、邵明立：（2006年6月至2012年2月），鄭筱萸案件后，第二任食藥監(jiān)管局局長(zhǎng)，雖然任期沒(méi)有多大的監(jiān)管事件，但副局長(zhǎng)張敬禮案無(wú)疑讓食藥監(jiān)管局又備受媒體與群眾嘆息，食藥監(jiān)管局真的算是說(shuō)不清，道不明腐敗貪污，權(quán)利油水大的食品藥品監(jiān)管部門。

3、尹

力：（2012年2月至2013年3月15日），上任之初原為中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部最為年輕的副部長(zhǎng)，上任后沿襲衛(wèi)生部部制管理格局，任衛(wèi)生部副部長(zhǎng)、國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)，也是食藥監(jiān)管局末任局長(zhǎng)。

4、張

勇：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局首任局長(zhǎng)：

2013年3月15日任命（原為國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任）

新局面，新亮點(diǎn)：

在國(guó)務(wù)院公布職能改革方案后，2013年3月22日晨曦，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局正式掛牌，盡管一字之差，但監(jiān)督管理的使命從這一日得到了革新，新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，將統(tǒng)合食安辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商相應(yīng)職責(zé)，對(duì)食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行無(wú)縫監(jiān)管。

在眾多媒體翹首以盼等待食藥監(jiān)管總局“三定方案”時(shí)，食藥監(jiān)管總局 發(fā)出了《機(jī)構(gòu)改革期間食品藥品監(jiān)管有關(guān)工作》的公告，除了整合原國(guó)家食藥監(jiān)管局職責(zé)到新國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局外，藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品和餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各類審評(píng)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查、稽查執(zhí)法等事項(xiàng)仍按原有規(guī)定辦理。各類批件、證書等暫沿用原有格式，所使用的業(yè)務(wù)印章和文本格式暫不改變，辦理程序暫不改變。有關(guān)食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，在交接工作完成前，暫仍按原渠道進(jìn)行。

新組建的食藥監(jiān)管總局將能給食品、藥品安全帶來(lái)什么的氣息，據(jù)悉有關(guān)內(nèi)部印發(fā)《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“三定方案”）表明。大致歸屬以下幾點(diǎn)：

1）編制人員增加近一倍，這是原國(guó)家食藥監(jiān)管局無(wú)法相比的，設(shè)10名國(guó)家食品藥品稽查專員。

2）設(shè)食品監(jiān)管三司:食品安全一司、二司的職能，分別是負(fù)責(zé)掌握分析生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食品安全形勢(shì)，履行監(jiān)督管理職責(zé)等；三司負(fù)責(zé)分析預(yù)測(cè)食品安全總體情況，參與制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。

3)加掛國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，內(nèi)設(shè)17個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)行政編制345名。與原國(guó)家食藥監(jiān)管局 相比，職責(zé)明顯增加，編制人員有近一倍的增長(zhǎng)。

4）食品包裝容器安全：食品包裝材料、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，繼續(xù)由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品流通監(jiān)督管理由國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)。

5）簡(jiǎn)政放權(quán) ：按照“三定方案”，藥品生產(chǎn)行政許可將與藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項(xiàng)行政許可；藥品經(jīng)營(yíng)行政許可將與藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證逐步整合為一項(xiàng)行政許可；化妝品生產(chǎn)行政許可將與化妝品衛(wèi)生行政許可整合，藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，藥品再注冊(cè)、藥品委托生產(chǎn)許可、進(jìn)口非特殊用途化妝品等多項(xiàng)職責(zé)，將從總局下放到省級(jí)食藥監(jiān)管部門。

6）與公安部建執(zhí)法銜接機(jī)制：從假劣藥品、保健食品到最近讓公眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。危害群眾健康甚至生命的食品、藥品安全事件，不僅需要食品、藥品監(jiān)管部門行政執(zhí)法，還需公安部門加大查處力度，追究不法產(chǎn)銷企業(yè)（商戶）的刑事責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)：

新一輪機(jī)構(gòu)改革，將食品安全監(jiān)管中最重要，也最容易出問(wèn)題的生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)，整合到一個(gè)部門，體現(xiàn)政府切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的決心。因此，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上，需真正建立執(zhí)法行為規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、食品安全信息公開(kāi)透明的監(jiān)管體系（國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱）?？v觀我國(guó)的食品藥品監(jiān)管體制，不管是原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局難以釋懷的一面，以及丁點(diǎn)的成績(jī)。那應(yīng)該是過(guò)去式，是非曲直任由評(píng)說(shuō)吧，新的監(jiān)督管理格局已經(jīng)擺在我們面前，食品、藥品監(jiān)督管理的路還很長(zhǎng)，還有待發(fā)展與改革，我們百姓在拭目以待。

作者：韓年喜 法務(wù)部部長(zhǎng) 注冊(cè)總監(jiān)

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