第一篇：村村通工程的實踐與思考

村村通工程的實踐與思考

村村通工程的實踐與思考2007-02-10 16:50:09

竹山縣位于鄂西北邊陲，地處鄂渝陜?nèi)∈薪唤绲那匕蜕矫}腹地。全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個行政村，個村民小組，萬人分布居住在平方公里的山地上。境內(nèi)高峰疊起，溪谷縱橫，最高海拔達(dá)米，最低海拔為米，高山和半高山占國土總面積的％。是一個集“老、少、邊、窮、庫”于一體的國家新一輪扶貧工作重點縣和湖北省特困縣，也是國家“村村通”工程實施的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣。為了使山區(qū)“村村通”能夠長期通、永久通，我們對竹山縣廣播電視“村村通”工程的實施情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究。

一、竹山縣實施“村村通”工程的主要成績和作法

自年以來，竹山縣共實施了三期“村村通”工程，國家共投入萬元，占總投資的％，先后解決了個行政村的“村村通”問題，占全縣行政村的％，其中個村已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，其余個村只能實行集體收看、無限發(fā)射和小片網(wǎng)收看，維護(hù)和管理由村委會負(fù)責(zé)。

“村村通”工程的實施，有力地推進(jìn)了貧困山區(qū)“三個文明建設(shè)”，受到了廣大干部群眾的一致歡迎和高度贊揚。竹山縣年前廣播電視混合覆蓋率僅為％，有線電視不足萬戶?！按宕逋ā睂嵤┖?，到目前有線電視實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)光纜聯(lián)網(wǎng)，有線電視入戶達(dá)到萬戶，廣播電視混合覆蓋率達(dá)到％，比工程實施前提高個百分點。山區(qū)人民特別是農(nóng)民聽廣播、看電視、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，不僅使他們開闊了視野，陶冶了情操，親身感受到了黨和國家的溫暖，同時也使廣電事業(yè)的社會地位大大提高。

竹山縣實施“村村通”工程，有四點作法值得肯定：

⒈統(tǒng)一認(rèn)識，健全組織，把村村通工程作為“愛民工程”實施?！按宕逋ā惫こ逃媱澫逻_(dá)后，引起了竹山縣上下高度重視。特別是竹山縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開專題會議，要求把“村村通”工程作為聯(lián)系群眾的“愛民工程”，宣傳黨的路線、方針、政策的“連心工程”，服務(wù)農(nóng)村的“致富工程”和豐富群眾文化生活的“樂民工程”來抓，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和廣電系統(tǒng)必須認(rèn)真把這項工作落到實處，把黨和政府的關(guān)懷送到基層群眾。為把這項工作做好，竹山縣政府成立了“竹山縣村村通廣播電視工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管的縣委副書記任組長、分管副縣長和縣委宣傳部長任副組長，計劃、財政、扶貧、公安、廣電等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)工程組織領(lǐng)導(dǎo)、督辦檢查。竹山縣政府將“村村通”工程建設(shè)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任，實行獎懲兌現(xiàn)。竹山縣廣電系統(tǒng)把“村村通”工程作為廣電事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，全身心投入，高質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)，精心組織認(rèn)真落實。

⒉積極行動，落實配套，把“村村通”建設(shè)作為“親民工程”落實。某年竹山縣為億元，人均元，財政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元。竹山縣政府在財政資金十分困難、且市級配套不能到位的情況下，先后解決專項資金萬元用于“村村通”工程配套，并承擔(dān)了部分運費。有對口扶貧聯(lián)系點的縣直單位也積極自籌資金多萬元進(jìn)行“村村通”工程配套。有的村干部還把娶兒媳、嫁女兒的積蓄拿出來配套。廣大農(nóng)民也積極投工，加入建設(shè)行列，初步統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)、村和人民群眾共籌資萬元，占項目總投資的％，從而保證了“村村通”工程的順利實施。

⒊精心施工，保證質(zhì)量，把“村村通”工程作為示范工程建設(shè)。為了確保工程順利實施，竹山縣委縣政府督查室將這項工作納入重點督辦落實工作議程，并隨時通報工程實施進(jìn)度和解決工程實施過程中的困難和問題。竹山縣計劃、財政、扶貧等部門，充分發(fā)揮職能作用，一方面加強(qiáng)項目建設(shè)的管理，保證建設(shè)資金的專項使用，另一方面積極組織動員社會力量，組織協(xié)調(diào)和動員社會各界，形成“村村通”工程項目實施的大合唱。竹山縣廣播電視系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員由分管局長帶隊組成宣傳發(fā)動專班、建設(shè)安裝專班和后勤服務(wù)專班，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度密切配合，按照省里確定的“因地制宜、講求實效、廣播與電視并重、有線與無線結(jié)合”的原則，集中力量投入工程建設(shè)。本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，圓滿完成了三期共個行政村的“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，并獲得省市嘉獎。

⒋建管結(jié)合，大膽嘗試，積極探索“村村通”能夠長期通的有效途徑。能否實現(xiàn)長期通，讓黨和政府的好政策真正給老百姓帶來實惠。在建設(shè)的同時，竹山縣對如何保證“村村通”工程能夠長期通進(jìn)行了大膽嘗，成立竹山縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，實行公司化運作，企業(yè)化管理。把有條件聯(lián)網(wǎng)的小片有線

電視網(wǎng)全部聯(lián)起來，共用一個前端，同時傳輸多套電視節(jié)目，統(tǒng)一由縣廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和長期通的任務(wù)，從而緩解了體制和機(jī)制的制約矛盾。

二“村村通”工程實施的主要困難和問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，竹山縣在“村村通”工程實施過程中仍然存在一些不容忽視的問題，導(dǎo)致國家實施“村村通”工程的預(yù)期目標(biāo)不能完全實現(xiàn)。尤其是后期管理中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，不同程度地影響著這個利國利民的扶貧工程作用的發(fā)揮。

第一，貧困的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和分散居住的人口，致使盲村基數(shù)大，存量多。竹山縣盡管三期共扶持個行政村，但仍有個行政盲村，占個村的％，個自然盲村（戶以上），還有萬戶散居農(nóng)戶，占萬農(nóng)戶的％（包括戶以下的自然村）無法收聽收看廣播電視節(jié)目。這些農(nóng)戶強(qiáng)烈要求解決看電視、聽廣播難問題，但由于縣鄉(xiāng)財力不足，財政貧困，農(nóng)民也不富

裕，無法籌措資金用于廣播電視事業(yè)建設(shè)。

第二，負(fù)債的村級經(jīng)濟(jì)和低起點低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，導(dǎo)致“返盲”比例高。在實現(xiàn)“村村通”的個村中，僅有個村聯(lián)網(wǎng)，占％，其余個村的設(shè)備基本未發(fā)揮作用，實際已經(jīng)“返盲”。三種原因?qū)е路得ぃ阂皇且源鍨閱挝还芾恚夹g(shù)維護(hù)無法保障。二是村級管理人員素質(zhì)差。三是收取的費用無法保證正常運轉(zhuǎn)。

第三，落后的管理體制和營運機(jī)制，難以保證“長期通”。一是當(dāng)時統(tǒng)一采購的設(shè)備質(zhì)量差、價格高、環(huán)節(jié)多、費用大。二是由村管理的體制，不能保證“村村通”設(shè)備的正常維護(hù)管理和使用，加速了“返盲”。三是按行政事業(yè)管理不能很好地籌措管理維護(hù)經(jīng)費，這是很多“返盲村”癥結(jié)所在。

三、實施村村通、長期通的途徑建議

根據(jù)竹山縣的實際情況，為了保證“村村通”工程長期通、永久通，我們建

議：

⒈理順管理體制，優(yōu)化運營機(jī)制，體制和機(jī)制的優(yōu)化是繼續(xù)實施“村村通”工程的前提。一是凡實施“村村通”的縣必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視（包括小片網(wǎng)）的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)上劃，實現(xiàn)全縣一盤棋，上下一張網(wǎng)，同時，對衛(wèi)星單收設(shè)備管控權(quán)交由廣電部門，實行機(jī)卡分離管理，并整頓其市場，確保安全。二是對新建“村村通”工程推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，由縣一級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營，實行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、維護(hù)管理統(tǒng)一、價格收費統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”模式，這樣既明確了責(zé)任主體，又兼顧了各方利益，同時也使國家的投入能夠保值增值，從而確?！按宕逋ā惫こ涕L期通。

⒉統(tǒng)一技術(shù)方案，優(yōu)化資源配置，方案和資源的優(yōu)化是繼續(xù)實施“村村通”工程的條件。一是實行項目監(jiān)控與適度放權(quán)相結(jié)合，對“村村通”工程項目實行目標(biāo)管理，取消集中采購，資金直接到

縣，制定標(biāo)準(zhǔn)、限定時間，由縣一級按標(biāo)準(zhǔn)、按時間組織購進(jìn)材料設(shè)備，組織建設(shè)施工和管理，由省市組織驗收。二是實行傳統(tǒng)方式和數(shù)字化方向相結(jié)合。在技術(shù)方式的選擇上，必須考慮廣播電視的數(shù)字化發(fā)展方向，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并留有升級余地，采取有線聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星單收相結(jié)合的方式。即對住戶較集中的自然村落，采取有線聯(lián)網(wǎng)方式解決；對散住農(nóng)戶采取衛(wèi)星數(shù)字單收的方式解決。同時，對有線聯(lián)網(wǎng)的村落，必須實行光纜聯(lián)網(wǎng)，用戶電纜網(wǎng)傳輸帶寬必須在兆赫茲以上（即能傳輸套以上數(shù)字電視節(jié)目）；對衛(wèi)星單收設(shè)備也應(yīng)由國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場管理，防止產(chǎn)生混亂和安全事故。

⒊制定科學(xué)規(guī)劃，加大扶貧力度，科學(xué)的規(guī)劃和扶持是繼續(xù)實施“村村通”工程的保證。貧困地區(qū)財政拮據(jù)、農(nóng)民貧困，資金籌措能力差。一是國家在制定扶貧政策時應(yīng)將“村村通”工程建設(shè)納入新一輪扶貧工作重點工程項目專項計

劃；二是在工程實施過程中要逐步推進(jìn)，不能急功近利，尤其是山區(qū)縣根本沒有配套能力，不要考慮地方配套資金；三是在工程數(shù)量上要分期分批實施，不能貪大求洋，不要撒“胡椒面”，搞半拉子和欠債工程，盡量做到把好事辦好，把實事辦實。

第二篇：村村通工程

新疆維吾爾自治區(qū)廣播電視村村通工程簡況

一、全國廣播電視村村通工程

1998年以來，為解決我國部分農(nóng)村地區(qū)收聽不到廣播、收看不到電視的突出問題，國家發(fā)展改革委、財政部、廣電總局共同組織實施了廣播電視村村通工程。村村通工程實施以來，有效擴(kuò)大了農(nóng)村廣播電視覆蓋，解決了1億多農(nóng)民收聽收看廣播電視問題。

實踐證明，村村通是各級政府為廣大農(nóng)村群眾提供的公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是深受農(nóng)民群眾歡迎的民心工程，是滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求的文化工程，對于傳播黨和國家的方針政策、傳播先進(jìn)文化、普及科技知識，對于提高農(nóng)民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，對于促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)組織，實現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的作用。

二、新疆廣播電視村村通工程

新疆地域遼闊復(fù)雜，人口居住分散，是實施村村通工程難度較大的省區(qū)，自治區(qū)將其作為重中之重的一項工作，不斷加大力度。1995年，在自治區(qū)40年大慶期間，我區(qū)開始實施了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通廣播電視工程”，解決了500個盲點鄉(xiāng)通廣播電視的問題。

1998年—2001年，我區(qū)共建成開通廣播電視盲點村1658個，主

要采用無線和有線小前端兩種技術(shù)覆蓋方式，新增廣播電視覆蓋人口約85萬人，使我區(qū)廣播和電視人口覆蓋率各增加5個百分點左右，分別達(dá)到87.91%和90.28%。

2003年，在全疆587個新通電行政村中實施了通廣播電視任務(wù)。其中解決廣播電視雙盲點村13個，廣播盲點村14個，電視盲點村9個，集體收看（有線電視）村551個。

在2004—2005年的村村通工程建設(shè)中，我區(qū)完成了1951個50戶以上（和田地區(qū)是20戶以上）已通電行政村和自然村的通廣播電視任務(wù)。主要采用無線發(fā)射方式進(jìn)行集中覆蓋，對極個別建設(shè)點采用有線方式。在只有一個主體少數(shù)民族地區(qū)實行“4+2”（即2套中央臺漢語電視節(jié)目、1套自治區(qū)漢語廣播節(jié)目、1套自治區(qū)民語廣播節(jié)目）覆蓋方案；在多民族聚居地區(qū)實行“5+3”（3套漢語電視節(jié)目、2套主體少數(shù)民族語言電視節(jié)目和1套漢語廣播節(jié)目、2套主體少數(shù)民族語言廣播節(jié)目）覆蓋方案。

村村通工程實施以來至2006年，我區(qū)共完成4696個廣播電視盲點村的建設(shè)任務(wù)，累計投入資金11248萬元，覆蓋人口達(dá)233.51萬人。

2007年，國家下達(dá)了“十一五”期間村村通工程建設(shè)任務(wù)，我區(qū)確定了在“十一五”時期的新一輪廣播電視“村村通工程”中兩方面的重要任務(wù)。一是在鞏固已有村村通工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全疆20戶以上已通電自然村“盲村”的通廣播電視任務(wù)；二是立足于大功率無線覆蓋工程，大力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋水

平，使廣大農(nóng)牧民群眾能夠無償收聽收看中央一套廣播和中央一、七套電視及本省區(qū)的第一套廣播電視節(jié)目。

十一五期間，我區(qū)建設(shè)任務(wù)總數(shù)為11883個點，其中2007—2008年建設(shè)任務(wù)數(shù)為6050個，全部采用直播衛(wèi)星方式解決。2008年6月，國家直播衛(wèi)星成功發(fā)射。目前，國家補(bǔ)助資金和自治區(qū)配套資金全部到位，國家廣電總局已完成直播衛(wèi)星接收設(shè)備的招標(biāo)工作，預(yù)計2009年6月底前完成建設(shè)任務(wù)。

在村村通工程的基礎(chǔ)上，國家從2006年在我區(qū)實施了農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程，這一工程主要是加強(qiáng)中央第一套廣播和中央第一、第七套電視節(jié)目對農(nóng)村的無線覆蓋。我區(qū)2007年農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程（一、二）階段建設(shè)任務(wù)為更新改造全疆88個臺站的162部發(fā)射機(jī)及附屬設(shè)施，2008年6月30日工程任務(wù)已全部按期完成并開播。

隨著村村通工程的延續(xù)和深入，新疆廣播電視事業(yè)得到了前所未有的發(fā)展。無線廣播、有線電視、甚至無線數(shù)字電視也開始進(jìn)入農(nóng)牧民家里?！按宕逋üこ獭笔裹h和政府的聲音傳入千家萬戶，傳播了社會主義先進(jìn)文化，滿足了廣大農(nóng)牧民群眾日益增長的精神文化生活需求，有力地促進(jìn)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展，被廣大農(nóng)牧民群眾稱為“德政工程”。

第三篇：貧困地區(qū)廣播電視“村村通”工程的實踐與對策

貧困地區(qū)廣播電視“村村通”工程的實踐與對策

王治國 朱志友 陳敦明 周遠(yuǎn)斌

竹山縣位于鄂西北邊陲，地處鄂渝陜?nèi)∈薪唤绲那匕蜕矫}腹地。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，254個行政村，1464個村民小組，45萬人分布居住在3586平方公里的山地上。境內(nèi)高峰疊起，溪谷縱橫，最高海拔達(dá)2080米，最低海拔為225米，高山和半高山占國土總面積的66.4％。是一個集“老、少、邊、窮、庫”于一體的國家新一輪扶貧工作重點縣和湖北省特困縣,也是國家“村村通”工程實施的邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣。為了使山區(qū)“村村通”能夠長期通、永久通，我們對竹山縣廣播電視“村村通”工程的實施情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究。

一、竹山縣實施“村村通”工程的主要成績和作法

自1999年以來，竹山縣共實施了三期“村村通”工程，國家共投入76.7萬元，占總投資的45.6％，先后解決了102個行政村的“村村通”問題，占全縣行政村的40％，其中54個村已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，其余48個村只能實行集體收看、無限發(fā)射和小片網(wǎng)收看，維護(hù)和管理由村委會負(fù)責(zé)。

“村村通”工程的實施，有力地推進(jìn)了貧困山區(qū)“三個文明建設(shè)”，受到了廣大干部群眾的一致歡迎和高度贊揚。竹山縣98年前廣播電視混合覆蓋率僅為70％，有線電視不足1萬戶?！按宕逋ā睂嵤┖?，到目前有線電視實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)光纜聯(lián)網(wǎng)，有線電視入戶達(dá)到3.2萬戶，廣播電視混合覆蓋率達(dá)到83.1％，比工程實施前提高13.1個百分點。山區(qū)人民特別是農(nóng)民聽廣播、看電視、學(xué)政策、學(xué)技術(shù)，不僅使他們開闊了視野，陶冶了情操，親身感受到了黨和國家的溫暖，同時也使廣電事業(yè)的社會地位大大提高。竹山縣實施“村村通”工程，有四點作法值得肯定：

1、統(tǒng)一認(rèn)識，健全組織，把村村通工程作為“愛民工程”實施?！按宕逋ā惫こ逃媱澫逻_(dá)后，引起了竹山縣上下高度重視。特別是竹山縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開專題會議，要求把“村村通” 工程作為聯(lián)系群眾的“愛民工程”，宣傳黨的路線、方針、政策的“連心工程”，服務(wù)農(nóng)村的“致富工程”和豐富群眾文化生活的“樂民工程”來抓，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和廣電系統(tǒng)必須認(rèn)真把這項工作落到實處，把黨和政府的關(guān)懷送到基層群眾。為把這項工作做好，竹山縣政府成立了“竹山縣村村通廣播電視工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管的縣委副書記任組長、分管副縣長和縣委宣傳部長任副組長，計劃、財政、扶貧、公安、廣電等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)工程組織領(lǐng)導(dǎo)、督辦檢查。竹山縣政府將“村村通”工程建設(shè)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門考核內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任，實行獎懲兌現(xiàn)。竹山縣廣電系統(tǒng)把“村村通”工程作為廣電事業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，全身心投入，高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，精心組織認(rèn)真落實。

2、積極行動，落實配套，把“村村通”建設(shè)作為“親民工程”落實。2003年竹山縣GDP為10.26億元，人均2280元，財政收入7746萬元，農(nóng)民人均純收入1655元。竹山縣政府在財政資金十分困難、且市級配套不能到位的情況下，先后解決專項資金21萬元用于“村村通”工程配套，并承擔(dān)了部分運費。有對口扶貧聯(lián)系點的縣直單位也積極自籌資金20多萬元進(jìn)行“村村通”工程配套。有的村干部還把娶兒媳、嫁女兒的積蓄拿出來配套。廣大農(nóng)民也積極投工，加入建設(shè)行列，初步統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)、村和人民群眾共籌資91.5萬元，占項目總投資的54.4％，從而保證了“村村通”工程的順利實施。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把“村村通”工程作為示范工程建設(shè)。為了確保工程順利實施，竹山縣委縣政府督查室將這項工作納入重點督辦落實工作議程，并隨時通報工程實施進(jìn)度和解決工程實施過程中的困難和問題。竹山縣計劃、財政、扶貧等部門，充分發(fā)揮職能作用，一方面加強(qiáng)項目建設(shè)的管理，保證建設(shè)

資金的專項使用，另一方面積極組織動員社會力量，組織協(xié)調(diào)和動員社會各界，形成“村村通”工程項目實施的大合唱。竹山縣廣播電視系統(tǒng)充分發(fā)揮職能作用，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員由分管局長帶隊組成宣傳發(fā)動專班、建設(shè)安裝專班和后勤服務(wù)專班，各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)一調(diào)度密切配合，按照省里確定的“因地制宜、講求實效、廣播與電視并重、有線與無線結(jié)合”的原則，集中力量投入工程建設(shè)。本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，圓滿完成了三期共102個行政村的“村村通”工程建設(shè)任務(wù),并獲得省市嘉獎。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，積極探索“村村通”能夠長期通的有效途徑。能否實現(xiàn)長期通，讓黨和政府的好政策真正給老百姓帶來實惠。在建設(shè)的同時，竹山縣對如何保證“村村通”工程能夠長期通進(jìn)行了大膽嘗，成立竹山縣廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，實行公司化運作，企業(yè)化管理。把有條件聯(lián)網(wǎng)的小片有線電視網(wǎng)全部聯(lián)起來，共用一個前端，同時傳輸30多套電視節(jié)目，統(tǒng)一由縣廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和長期通的任務(wù)，從而緩解了體制和機(jī)制的制約矛盾。

二“村村通”工程實施的主要困難和問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，竹山縣在“村村通”工程實施過程中仍然存在一些不容忽視的問題，導(dǎo)致國家實施“村村通”工程的預(yù)期目標(biāo)不能完全實現(xiàn)。尤其是后期管理中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，不同程度地影響著這個利國利民的扶貧工程作用的發(fā)揮。

第一，貧困的地區(qū)經(jīng)濟(jì)和分散居住的人口，致使盲村基數(shù)大，存量多。竹山縣盡管三期共扶持102個行政村，但仍有128個行政盲村，占254個村的50％，1651個自然盲村（20戶以上），還有4萬戶散居農(nóng)戶，占10.2萬農(nóng)戶的40％（包括19戶以下的自然村）無法收聽收看廣播電視節(jié)目。這些農(nóng)戶強(qiáng)烈要求解決看電視、聽廣播難問題，但由于縣鄉(xiāng)財力不足，財政貧困，農(nóng)民也不富裕，無法籌措資金用于廣播電視事業(yè)建設(shè)。

第二，負(fù)債的村級經(jīng)濟(jì)和低起點低標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，導(dǎo)致“返盲”比例高。在實現(xiàn)“村村通”的102個村中，僅有54個村聯(lián)網(wǎng)，占51％，其余48個村的設(shè)備基本未發(fā)揮作用，實際已經(jīng)“返盲”。三種原因?qū)е路得ぃ阂皇且源鍨閱挝还芾?，技術(shù)維護(hù)無法保障。二是村級管理人員素質(zhì)差。三是收取的費用無法保證正常運轉(zhuǎn)。

第三，落后的管理體制和營運機(jī)制，難以保證“長期通”。一是當(dāng)時統(tǒng)一采購的設(shè)備質(zhì)量差、價格高、環(huán)節(jié)多、費用大。二是由村管理的體制，不能保證“村村通”設(shè)備的正常維護(hù)管理和使用，加速了“返盲”。三是按行政事業(yè)管理不能很好地籌措管理維護(hù)經(jīng)費，這是很多“返盲村”癥結(jié)所在。

三、實施村村通、長期通的途徑建議

根據(jù)竹山縣的實際情況，為了保證“村村通”工程長期通、永久通，我們建議：

1、理順管理體制，優(yōu)化運營機(jī)制，體制和機(jī)制的優(yōu)化是繼續(xù)實施“村村通”工程的前提。一是凡實施“村村通”的縣必須將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視（包括小片網(wǎng)）的管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)上劃，實現(xiàn)全縣一盤棋，上下一張網(wǎng)，同時，對衛(wèi)星單收設(shè)備管控權(quán)交由廣電部門，實行機(jī)卡分離管理，并整頓其市場，確保安全。二是對新建“村村通”工程推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，由縣一級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司統(tǒng)一管理和經(jīng)營，實行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、維護(hù)管理統(tǒng)一、價格收費統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”模式，這樣既明確了責(zé)任主體，又兼顧了各方利益，同時也使國家的投入能夠保值增值，從而確?！按宕逋ā惫こ涕L期通。

2、統(tǒng)一技術(shù)方案，優(yōu)化資源配置，方案和資源的優(yōu)化是繼續(xù)實施“村村通”工程的條件。一是實行項目監(jiān)控與適度放權(quán)相結(jié)合，對“村村通”工程項目實行目標(biāo)管理，取消集中采購，資金直接到縣，制定標(biāo)準(zhǔn)、限定時間，由縣一級按標(biāo)準(zhǔn)、按時間組織購進(jìn)材料設(shè)備，組織建設(shè)施工和管理，由省市組織驗收。二是實行傳統(tǒng)方式和數(shù)字化方向相結(jié)合。在技術(shù)方式的選擇上，必須考慮廣播電視的數(shù)字化發(fā)展方向，高起

點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并留有升級余地，采取有線聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星單收相結(jié)合的方式。即對住戶較集中的自然村落，采取有線聯(lián)網(wǎng)方式解決；對散住農(nóng)戶采取衛(wèi)星數(shù)字單收的方式解決。同時，對有線聯(lián)網(wǎng)的村落，必須實行光纜聯(lián)網(wǎng)，用戶電纜網(wǎng)傳輸帶寬必須在750兆赫茲以上（即能傳輸50套以上數(shù)字電視節(jié)目）；對衛(wèi)星單收設(shè)備也應(yīng)由國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場管理，防止產(chǎn)生混亂和安全事故。

3、制定科學(xué)規(guī)劃，加大扶貧力度，科學(xué)的規(guī)劃和扶持是繼續(xù)實施“村村通”工程的保證。貧困地區(qū)財政拮據(jù)、農(nóng)民貧困，資金籌措能力差。一是國家在制定扶貧政策時應(yīng)將“村村通”工程建設(shè)納入新一輪扶貧工作重點工程項目專項計劃；二是在工程實施過程中要逐步推進(jìn)，不能急功近利，尤其是山區(qū)縣根本沒有配套能力，不要考慮地方配套資金；三是在工程數(shù)量上要分期分批實施，不能貪大求洋，不要撒“胡椒面”，搞半拉子和欠債工程，盡量做到把好事辦好，把實事辦實。

第四篇：農(nóng)村“村村通”工程

農(nóng)村“村村通”工程

——世界規(guī)模最大的農(nóng)村改造項目

工程總投資：10000億元以上 工程期限：1998年——2020年

中國農(nóng)村“村村通”工程是一個超級龐大的系統(tǒng)工程,其包涵有:公路、電力、生活和飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等等。

截至2007年上半年，中國全國行政村總數(shù)為691510個，自然村數(shù)量超過71萬個。

農(nóng)村公路“村村通”工程 工程總投資：2000億元以上 工程期限：2004年——2010年

在全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略下，過去兩年，全國建成的農(nóng)村公路超過1949年新中國成立以來農(nóng)村建設(shè)瀝青路、水泥路的總和，僅2007年全國新建、改建農(nóng)村道路就超過30萬公里。2006年起國家實施“五年千億元規(guī)劃”，連續(xù)5年共投資1000億元修建農(nóng)村公路。通鄉(xiāng)、通村、通民心，“村村通”農(nóng)村公路建設(shè)，將為我國的扶貧開發(fā)事業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制奠定物質(zhì)載體。

“要致富，先通路”。今后5年，交通部將重點加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”末，使全國具備條件的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路，95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的建制村通瀝青(水泥)路，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供交通保障。

河南省農(nóng)村公路建設(shè)累計完成投資278億元,新建、改建農(nóng)村公路10.1萬公里,全省農(nóng)村公路總里程達(dá)到21.4萬公里,居全國第一位。

湖北省投資20億村村通公路，完成縣鄉(xiāng)二級公路建設(shè)路基573公里、路面363公里；完成縣鄉(xiāng)等級公路改造764公里；建設(shè)省際出口及斷頭路820公里；建設(shè)通村公路1125公里，使通村瀝青（水泥）路達(dá)到1.8萬公里。

四川省在“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)計劃總投資為400億元。到“十一五”末，四川省除三州外的其他地區(qū)將基本實現(xiàn)村村通公路，全省90%的鄉(xiāng)、50%的建制村通水泥路或油路。

廣西省在“十一五”期間，計劃投資149億元加快農(nóng)村公路建設(shè)，到2007年底，全區(qū)農(nóng)村公路里程比“十五”期末增加了6639公里，達(dá)82078公里，占全區(qū)公路總里程94202公里的87.1%，農(nóng)村交通條件有了質(zhì)的飛躍。但截至2007年底，全區(qū)還有100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通油路，2669個建制村未通達(dá)公路，9263個建制村未通油路。自治區(qū)提出從2008年起，用五年時間，實現(xiàn)全區(qū)“村村通”的目標(biāo)。今年將完成農(nóng)村公路建設(shè)約40億元；新改建農(nóng)村公路8700公里以上。年末新增73個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，基本實現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，新增500個建制村通公路、250個建制村通油路。到2010年，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有具備條件的行政村通公路、50%以上的行政村通油（水泥）路，所有通公路的行政村通班車。

農(nóng)村電力“村村通”工程 工程總投資：3000億元以上 工程期限：1998年——2010年

1998年10月，國務(wù)院下發(fā)文件，批轉(zhuǎn)了國家計委關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的請示，并將其確定為擴(kuò)大內(nèi)需的重要投資領(lǐng)域，安排了包括國債在內(nèi)的資金1893億元作為農(nóng)網(wǎng)改造的基本金。國家要求按照“兩改一同價”（即農(nóng)電體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價）的原則，對城鄉(xiāng)低壓電網(wǎng)實行統(tǒng)一管理，取消各級政府的價外加價。至2001年底，經(jīng)過各級政府和廣大電力系統(tǒng)職工三年多的努力，第一批農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程已經(jīng)覆蓋了全國所有的2400多個縣，使1380萬無電人口用上了電，全國農(nóng)村低壓線損率也普遍從改造前的20%-30%降到了12%以下，加上農(nóng)村電價收費方面的大力整頓，全國農(nóng)村到戶電價每千瓦時平均下降了0.13元。這樣，全國已有約50%以上的縣實現(xiàn)了縣內(nèi)居民生活用電同價，還有一些省市，如上海、江蘇等，已經(jīng)實現(xiàn)了全?。▍^(qū)、市）居民生活用電同價。

2006年，南方電網(wǎng)公司提出了“十一五”期間公司“加快農(nóng)電發(fā)展、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”的主要目標(biāo)：投資約553億元加強(qiáng)縣級電網(wǎng)建設(shè)；投資約33億元，通過電網(wǎng)延伸解決41萬戶無電人口用電問題；實現(xiàn)公司供電區(qū)域內(nèi)行政村的村村通電。按照實施綱要，“十一五”期間南方電網(wǎng)縣級電網(wǎng)建設(shè)預(yù)計投資約553億元，建設(shè)110千伏、35千伏、10千伏及以下輸配電網(wǎng)，其中建成110千伏和35千伏線路約4萬公里，變電容量約5800萬千伏安，使縣級電網(wǎng)具有安全可靠的供電能力。

2007年，貴州電網(wǎng)公司投資15.8億元，用于貴州的縣級電網(wǎng)建設(shè)，消滅109個“無電村” 實現(xiàn)村村通電。解決4.1萬戶無電人口的用電問題，使貴州一戶一表率超過80%。

2007年11月15日，隨著最后一個無電村——地處大山深處的貴州紫云縣大地壩村通電，貴州省20413個行政村實現(xiàn)了村村通電。

但是，由于歷史欠賬太多，全國低壓電網(wǎng)改造面還只有60%，為此，第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造工程已經(jīng)啟動，計劃安排資金約1000億元，預(yù)計到今年年底基本完成農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)，屆時，全國農(nóng)村低壓電網(wǎng)的改造面平均將達(dá)到90%以上，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價，并且農(nóng)村用電費用會進(jìn)一步降低。

農(nóng)村自來水“村村通”工程 工程總投資：1000億元以上 工程期限：1998年——2010年

農(nóng)村自來水化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必備條件.山東投資30億元加快村村通自來水工程建設(shè)，自2005年山東省啟動村村通自來水工程以來，各地進(jìn)展順利。截至2006年8月底，全省累計投入資金36億元以上，新增自來水人口1557萬，農(nóng)村自來水人口普及率達(dá)到65%.根據(jù)山東省政府2005年提出的村村通自來水建設(shè)目標(biāo)，到2007年年底，全省80%以上的村莊要用上安全衛(wèi)生的自來水。

山西在“十一五”期間投資120億，基本實現(xiàn)村村通自來水的目標(biāo)，到“十一五”期末，在解決1000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題的基礎(chǔ)上，全省所有行政村基本實現(xiàn)村村通自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%。

農(nóng)村廣播電視“村村通”工程 工程總投資：200億元以上 工程期限：1998年——2010年

為解決廣大農(nóng)民群眾聽廣播、看電視難的問題，1998年黨中央、國務(wù)院決定啟動廣播電視村村通工程，第一輪工程至2005年結(jié)束。根據(jù)第一輪工程實施效果，2006年，黨中央、國務(wù)院決定繼續(xù)實施廣播電視村村通工程，按照“鞏固成果、擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量、改善服務(wù)”的要求，構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。新一輪廣播電視村村通工程的目標(biāo)是：到2010年底，全面實現(xiàn)20戶以上已通電的自然村全部通廣播電視。

根據(jù)《“十一五”全國廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃》，“十一五”期間，全國要完成71.66萬個20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋任務(wù)，共需投入建設(shè)資金108億元。國家發(fā)改委將分安排34億元投資用于“十一五”村村通工程建設(shè)補(bǔ)助。20戶以上的“盲村”都處在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，采用無線、有線方式都很難解決“村村通”。而直播衛(wèi)星方式傳送的節(jié)目套數(shù)多、接收質(zhì)量好、建設(shè)運行維護(hù)成本低，并且采用了我國自主研發(fā)的衛(wèi)星傳輸標(biāo)準(zhǔn)，可以保障信息安全，便于加強(qiáng)管理，是“盲村”群眾接收廣播電視最經(jīng)濟(jì)、最方便、最有效的方式?！按宕逋ā敝辈バl(wèi)星平臺，從技術(shù)手段上根本解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾收聽收看廣播電視難的問題，為實現(xiàn)戶戶通、長期通創(chuàng)造了條件、打下了基礎(chǔ)。

廣播電視村村通工程從1998年正式啟動以來，我國廣播、電視人口綜合覆蓋率分別從1997年的86.02%和87.68%提高到2005年的94.48%和95.81%。

農(nóng)村電話“村村通”工程 工程總投資：500億元以上 工程期限：2004年——2010年

2004年1月16日，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于在部分省區(qū)開展村通工程試點工作的通知》，同時出臺了《農(nóng)村通信普遍服務(wù)——村通工程實施方案》(以下簡稱村通工程方案)，作為一個過渡時期的解決方案?！洞逋üこ谭桨浮芬笮畔a(chǎn)業(yè)部依照《電信條例》指定六家基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取“分片包干”的方式承擔(dān)通信普遍服務(wù)義務(wù)，以完成“十五”規(guī)劃中農(nóng)村通信發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)郵電通信“十五”規(guī)劃，到2005年底，在全國至少有95%的行政村開通電話。要達(dá)到此目的，還需要完成近四萬個行政村的通電話任務(wù)。通電話村的最低標(biāo)準(zhǔn)：每個行政村至少開通兩部以上電話，其中原則上至少有一部電話作為有人值守公用電話，以提高電話利用率和設(shè)施安全性，并避免因交不起月租費而被停機(jī)。村通工程開通的電路可以是有線或無線的，終端設(shè)備可以是固定或移動的。

資費標(biāo)準(zhǔn)：對農(nóng)村通信的資費標(biāo)準(zhǔn)，可由電信企業(yè)靈活制定各種形式的資費優(yōu)惠政策，新的資費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定報信息產(chǎn)業(yè)部或省通信管理局審批或備案?？紤]到村民的承受能力，要求農(nóng)村通信資費標(biāo)準(zhǔn)不得高于目前現(xiàn)行資費標(biāo)準(zhǔn)；無論采用何種技術(shù)，有人值守公用電話均不得高于固定公用電話資費標(biāo)準(zhǔn)。

近幾年，電信運營商積極推進(jìn)電話“村村通”工程。目前，全國行政村通電話的比例達(dá)到99.2％。

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

邊遠(yuǎn)山區(qū)實現(xiàn)手機(jī)信號覆蓋，圖為貴州黎平縣肇興大寨侗族姑娘吳義萍在用手機(jī)同朋友聊天。

浙江蕭山農(nóng)村 浙江農(nóng)村 貴州農(nóng)村

西藏林芝地區(qū)農(nóng)村

71萬個村莊散布在東西距離超過5500公里，南北縱深超過5000公里的遼闊國土內(nèi)，可以想見該工程之規(guī)模。

第五篇：村村通工程介紹

村村通

“村村通”是國家一個系統(tǒng)工程，其包涵有：公路、電力、生活和飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等等。2004年1月16日，信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于在部分省區(qū)開展村通工程試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，同時出臺了《農(nóng)村通信普遍服務(wù)——村通工程實施方案》(以下簡稱村通工程方案)，作為一個過渡時期的解決方案。

村村通”公路主要是面對農(nóng)村地區(qū)修建的交通設(shè)施，目的是解決廣大農(nóng)村地區(qū)交通運輸條件差，影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村道路狀況得到了很大改善，原來狹窄的沙石（土）路逐漸變成了現(xiàn)在寬暢的水泥路，基本實現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)，極大地方便了廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)和生活。

“十一五”期間，我國新增2.1萬個行政村通電話，移動電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國98%以上人口，實現(xiàn)了全國范圍100%行政村通電話目標(biāo)，通信網(wǎng)絡(luò)已延伸到南海島礁、西部邊陲；五年來，共為9萬個20戶以上自然村新開通電話，全國通電話自然村比例提高4個百分點，全國范圍通電話的自然村比例達(dá)到94%，19個省份實現(xiàn)所有20戶以上自然村通電話；五年來新增2650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)、3690個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，目前我國99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村已基本具備了寬帶接入能力，全國100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)成為現(xiàn)實；在信息下鄉(xiāng)方面，建成“農(nóng)信通”、“信息田園”、“金農(nóng)通”等全國性農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，涉農(nóng)互

聯(lián)網(wǎng)站近2萬個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站2萬多個、行政村信息服務(wù)點19萬個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上信息庫1.4萬個、村信息欄目14萬個，已基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)體系。

在國家修建村村通公路需地方配套的資金比例越來越高，而且要將國家投資部分改成長期貸款形式。并且中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府根本就拿不出相關(guān)的配套資金，只有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體或農(nóng)民集資，反而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在有很多公路都因為配套資金不能到位而導(dǎo)致工程進(jìn)度不能按計劃進(jìn)行，或路的規(guī)模不能達(dá)到規(guī)定等問題。

我認(rèn)為可以將國家投資部分仍然保存，將地方配套部分可以參考通過政策性銀行貸款的形式融資，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府或受益地區(qū)農(nóng)民也有可能分期還款，減輕配套資金給地方政府或受益區(qū)農(nóng)民帶來的壓力，還可以有效保證村村通建設(shè)的資金，同時也就保證了村村通的質(zhì)量和工程進(jìn)度，使國家的利民政策快速落實下去。