第一篇：云南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦

云南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦

安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見

為適應(yīng)新形勢(shì)下煤礦安全生產(chǎn)工作的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，更好地履行煤礦安全監(jiān)察職責(zé)，推動(dòng)云南煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上新臺(tái)階，按照?國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施方案?（安委?2009?4號(hào)）的要求，結(jié)合云南煤礦安全監(jiān)察工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)，把隊(duì)伍建設(shè)作為根本任務(wù)深入抓好 煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍是煤礦安全監(jiān)察事業(yè)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)是踐行“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)煤礦安全工作的重要的組織保障。經(jīng)過十年的磨煉，我局隊(duì)伍建設(shè)在積極探索中加強(qiáng)，在職能調(diào)整中前進(jìn)，有力地促進(jìn)了全省煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，樹立起了煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威和良好的形象。但是面對(duì)依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，面對(duì)種種誘惑與挑戰(zhàn)，面對(duì)安全生產(chǎn)工作的新情況新課題，切實(shí)保持和發(fā)揚(yáng)煤監(jiān)隊(duì)伍敬業(yè)奉獻(xiàn)吃苦耐勞的精神、求真務(wù)實(shí)從嚴(yán)從細(xì)的作風(fēng)、紀(jì)律嚴(yán)明依法行政的本色，著力增強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力，進(jìn)一步激發(fā)這支隊(duì)伍的生機(jī)和活力就顯得格外重要。

遵照國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展，以深化干部人事制度改革為動(dòng)力，以提高隊(duì)伍的執(zhí)行力和公信力為主線，以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，解放思想、改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)隊(duì)伍 的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿始終，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。

進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)必須突出六個(gè)重點(diǎn)：

一是切實(shí)堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持執(zhí)法為民、監(jiān)察秉公，始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位臵，始終做到政治上清醒堅(jiān)定、重大問題上旗臶鮮明、關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)得起考驗(yàn)。

二是切實(shí)提高實(shí)踐能力，堅(jiān)持把黨的科學(xué)理論、國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)與工作實(shí)踐緊密結(jié)合，認(rèn)真研究和解決實(shí)際問題，不斷提高干事創(chuàng)業(yè)能力，不斷增強(qiáng)處理復(fù)雜局面、應(yīng)對(duì)突發(fā)問題的能力。

三是切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行好黨和人民賦予的國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，牢記黨和人民的重托，把功夫下到真抓實(shí)干上，把精力用到攻堅(jiān)克難上，兢兢業(yè)業(yè)完成監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)。

四是切實(shí)保持優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、恪盡職守、敢于碰硬，講求察實(shí)情、講實(shí)話、鼓實(shí)勁、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，推進(jìn)思想觀念和工作方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，努力做出經(jīng)得起檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

五是切實(shí)樹立正確觀念，堅(jiān)持按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展，堅(jiān)持把黨和人民的利益放在首位，不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑，努力遵行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，做到珍重人格、珍愛聲譽(yù)、珍惜形象。

六是切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，堅(jiān)持令行禁止、清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，自覺筑牢反腐倡廉的防線。

二、把握方向、整體推進(jìn)，把隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)落實(shí)在各個(gè)方面

（一）把加強(qiáng)思想政治建設(shè)、提供思想保證，作為隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)。

1．深入開展理想信念教育。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、統(tǒng)領(lǐng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐。按照省局黨組的要求，機(jī)關(guān)各處室（部門）、各監(jiān)察分局及局屬單位要以多種形式開展理想信念教育，尤其注意從干部職工關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題入手，把政治理論學(xué)習(xí)、形勢(shì)政策學(xué)習(xí)、路線方針學(xué)習(xí)融合在一起，樹立大局意識(shí)，強(qiáng)化政治堅(jiān)定性和敏銳性，切實(shí)在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持一致。遵照國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的部署，機(jī)關(guān)黨委要認(rèn)真組織“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，做安全發(fā)展忠誠(chéng)衛(wèi)士”為主題的集中教育活動(dòng)，以此為契機(jī)，強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)。

2．深化政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)、組織培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，倡導(dǎo)馬克思主義學(xué)風(fēng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)研討、探索求真的氛圍。堅(jiān)持和改進(jìn)黨組（黨委、總支）中心組學(xué)習(xí)制度，做到中心組學(xué)習(xí)要突出一個(gè)主題、研討一個(gè)專題、推動(dòng)一項(xiàng)工作，各級(jí)中心組每年學(xué)習(xí)研討的時(shí)間累計(jì)不少于12天。堅(jiān)持黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會(huì)議的形式，抓好處級(jí)及其以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)。機(jī)關(guān)黨委要組織和指導(dǎo)好各基層黨組織的政治理論學(xué)習(xí)和思想政治教育，按季度提出政治理論學(xué)習(xí)要點(diǎn)，并加強(qiáng)檢查督促。按國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組、省委、省直機(jī)關(guān)工委的安排，組織好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是近三年來提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3．鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。要把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動(dòng)變成經(jīng)常性的教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改 方案的落實(shí)，著力解決影響和制約安全發(fā)展的突出問題以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完善和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成有利于踐行科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展要求的管理體制和工作機(jī)制。要按國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的部署，對(duì)整改方案的落實(shí)情況開展一次集中檢查。

4．健全民主集中制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。凡屬重要決策、重要工作安排、干部任免、大額度資金使用，都要按照規(guī)定程序，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上集體作出決定。討論決定重大問題和任用重要領(lǐng)導(dǎo)干部，要逐步推行票決制。黨組每年要對(duì)監(jiān)察分局及局屬單位開展一次民主集中制執(zhí)行情況的檢查，堅(jiān)決糾正違反民主集中制的現(xiàn)象。

5．切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察分局及局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)，明確提出民主生活會(huì)應(yīng)把握好的主題及相關(guān)要求。人事培訓(xùn)處、紀(jì)檢監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委派人參加監(jiān)察分局及局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)要提前介入，認(rèn)真履行指導(dǎo)和監(jiān)督的職能。建立民主生活會(huì)測(cè)評(píng)制度，對(duì)征求意見、查找問題、整改落實(shí)、通報(bào)情況等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，促進(jìn)民主生活會(huì)質(zhì)量的提高。

6．健全和落實(shí)談心談話制度。黨組書記同省局班子成員、監(jiān)察分局及局屬單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話，每年至少1次；省局領(lǐng)導(dǎo)班子成員同分管處室（部門）及局屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話，每年至少一次；監(jiān)察分局及局屬單位主要負(fù)責(zé)同志同班子成員、部門主要領(lǐng)導(dǎo)談心談話，每年至少1次；處室（部門）主要負(fù)責(zé)人同本處室部門人員談心談話適時(shí)進(jìn)行。要通過談心談話真實(shí)準(zhǔn)確地把握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，尤其是發(fā)現(xiàn)有苗頭性傾向性問題時(shí)，要及時(shí)談 話加以引導(dǎo)提醒。

（二）把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、重視選拔培養(yǎng)，作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

7．堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要注意對(duì)優(yōu)秀年輕干部的選拔任用工作，進(jìn)一步形成優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行?云南煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法?，每?jī)赡陮?duì)監(jiān)察分局及局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次全面考核，每年度結(jié)合兩個(gè)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行年度考核和民主測(cè)評(píng)。實(shí)施好組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況和干部任用工作進(jìn)行分析研究。黨組每年要對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行一次專題的總結(jié)研究。

8．完善干部選拔任用制度。堅(jiān)持黨管干部、公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔辦法，擴(kuò)大干部工作的民主性，提高選人用人群眾公信度。認(rèn)真貫徹好?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?和相關(guān)規(guī)定，積極探索選人用人的有效方式，逐步試行差額選拔干部制度。堅(jiān)持和完善干部考察預(yù)告制度和任職前公示制度，落實(shí)群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和認(rèn)真執(zhí)行干部任職試用期制度，干部試用期滿經(jīng)考核合格才能正式任職。

9．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部交流工作。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的要求，結(jié)合云南煤監(jiān)系統(tǒng)的實(shí)際，對(duì)干部交流要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，積極探索干部交流的有效方式，對(duì)交流干部要在政策允許范圍內(nèi)提供生活和工作上的便利條件。監(jiān)察分局要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)察責(zé)任區(qū)域定期輪換制度。10．嚴(yán)格規(guī)范干部管理工作。認(rèn)真執(zhí)行?黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例?及其有關(guān)制度的規(guī)定，實(shí)施好云南煤礦安全監(jiān)察局?規(guī)范干部管理工作的實(shí)施意見?，切實(shí)完善干部管理的基礎(chǔ)工作，保證干部管理工作程序操作上的規(guī)范性和基礎(chǔ)資料臺(tái)帳建立的完備性，防止用人上的違規(guī)違紀(jì)行為。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。每年開展一次選人用人自檢及群眾滿意度調(diào)查，向國(guó)家安全監(jiān)管總局報(bào)告自檢及調(diào)查情況。堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)，防止“帶病提拔”，糾正和嚴(yán)肅查處拉票賄選、跑官要官、買官賣官等問題。

11．加強(qiáng)后備干部的選拔培養(yǎng)工作。堅(jiān)持定期集中補(bǔ)充和平時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的制度，2009年下半年對(duì)監(jiān)察分局正副職后備干部進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整。優(yōu)先安排后備干部參加黨?；?qū)I(yè)培訓(xùn)，有目的地安排多崗位鍛煉，確保后備干部的健康成長(zhǎng)。

12．積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為。按國(guó)家安全監(jiān)管總局和省里的部署，做好局屬事業(yè)單位崗位設(shè)臵和人員聘用制度改革，完善事業(yè)單位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，制定工作績(jī)效考核與工資總額掛鉤的辦法。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)、礦用產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、安全培訓(xùn)等中介組織的管理監(jiān)督，規(guī)范中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為。

（三）把加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、強(qiáng)化執(zhí)法能力，作為隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

13．進(jìn)一步解放思想。教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，把握上情、熟悉下情，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)的工作部署和要求。要把理論務(wù)虛與黨組中心組學(xué)習(xí)結(jié)合起來，分析研究新形勢(shì)下煤礦安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)涉及全局、全年 的重大問題進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性分析研究，把分析研究成果轉(zhuǎn)化為開拓創(chuàng)新的思路與決策。

14．加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按國(guó)家安全監(jiān)管總局計(jì)劃，組織監(jiān)察人員參加監(jiān)察實(shí)務(wù)等方面的培訓(xùn)，組織參加總局視頻專題業(yè)務(wù)講座或組織針對(duì)性強(qiáng)的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各處室（部門）、各監(jiān)察分局實(shí)施好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，采用請(qǐng)專家講課、實(shí)地業(yè)務(wù)訓(xùn)練、專題業(yè)務(wù)研討、業(yè)務(wù)知識(shí)技能競(jìng)賽等方式，調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)監(jiān)察人員對(duì)業(yè)務(wù)技能的鉆研和對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作的積極探索。鼓勵(lì)監(jiān)察人員通過自學(xué)考試、參加成人函授教育、參加注冊(cè)安全工程師資格考試等途徑提高自己的學(xué)歷層次、擴(kuò)展自己的專業(yè)知識(shí)面。

15．加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持新錄用的公務(wù)員安排在監(jiān)察分局工作，經(jīng)受監(jiān)察執(zhí)法一線工作的鍛煉，省局機(jī)關(guān)處室人員補(bǔ)充一般都從監(jiān)察分局抽調(diào)。堅(jiān)持輪崗鍛煉、掛職鍛煉、異地交流任職等實(shí)踐鍛煉形式，也注重采用集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等形式鍛煉干部。

（四）把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高執(zhí)法效能，作為隊(duì)伍建設(shè)的突出要?jiǎng)?wù)。

16．深入調(diào)查研究。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研制度，處職及以上干部每年要提交一篇有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按?云南煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入礦井生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定?，深入一線做好監(jiān)察執(zhí)法、督促指導(dǎo)工作。

17．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真施行?安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定?（國(guó)家安監(jiān)總局第24號(hào)令），繼續(xù)完善和推進(jìn)監(jiān)察分局規(guī)范化建設(shè)。省局有關(guān)業(yè)務(wù)處室要依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局的規(guī)定要求做好規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為的相 關(guān)工作，并指導(dǎo)監(jiān)察分局對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)提高。堅(jiān)持監(jiān)察執(zhí)法督查制度，制定行政執(zhí)法責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為。建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法程序，行政許可、重要執(zhí)法決定、大額行政處罰、事故調(diào)查報(bào)告審批等事項(xiàng)都必須依法依規(guī)、集體研究決定。堅(jiān)持行政許可事項(xiàng)窗口辦理制度，嚴(yán)格行政事項(xiàng)辦理程序和時(shí)限，并加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督。

18．開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。要積極參加地方組織的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察室（機(jī)關(guān)黨委）負(fù)責(zé)抓好基層評(píng)議機(jī)關(guān)、執(zhí)法情況問卷調(diào)查工作，每年都要主動(dòng)聽取和征求基層單位、地方政府、煤炭行業(yè)管理部門和監(jiān)察對(duì)象對(duì)煤監(jiān)工作的意見建議，還要通過設(shè)立投訴電話、行風(fēng)熱線等，接受更廣泛的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。進(jìn)一步貫徹落實(shí)好行政負(fù)責(zé)人問責(zé)、服務(wù)承諾、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)等四項(xiàng)制度，促進(jìn)全局工作人員的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

19．開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。以創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng)為載體，深入開展做人民滿意公務(wù)員活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)和廣泛宣傳在監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型。結(jié)合年度公務(wù)員考核，評(píng)選表彰在工作中有突出表現(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人。堅(jiān)持黨內(nèi)正常的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，每?jī)赡陮?duì)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

20．加強(qiáng)人本關(guān)懷。建立健全政治尊重、事業(yè)激勵(lì)、利益保障、感情聯(lián)絡(luò)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部職工的榮譽(yù)感、使命感和責(zé)任感，不斷增強(qiáng)云南煤監(jiān)系統(tǒng)的凝聚力和向心力，形成團(tuán)結(jié)、和諧、奮進(jìn)的良好氛圍。堅(jiān)持走訪慰問聽取意見建議制度，省局領(lǐng)導(dǎo)每年要專程到監(jiān)察分局慰問關(guān)懷，親自聽取普通監(jiān)察人員的意見，幫助解決生活、工作條件上的困難；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)在職工群眾遇 到諸如生病住院、親人故去或家庭遇到重大變故的時(shí)候去體現(xiàn)組織的關(guān)心。要認(rèn)真組織好每年的體檢，做好帶薪年休假工作。要繼續(xù)以深厚的感情做好離退休干部工作，對(duì)老同志政治上多關(guān)心、思想上多溝通、生活上多照顧、精神上多關(guān)懷，充分發(fā)揮他們的積極作用。機(jī)關(guān)、監(jiān)察分局及局屬單位要開展好豐富多彩的文體活動(dòng)，搞好精神文明建設(shè)。

（五）把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、筑牢防腐體系，作為隊(duì)伍建設(shè)的緊迫內(nèi)容。

21．加強(qiáng)反腐倡廉教育。堅(jiān)持日常教育和開展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月活動(dòng)的結(jié)合，引導(dǎo)干部職工群眾增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，采用示范教育和警示教育的手段，用正反案例弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、警示歪風(fēng)邪氣，用身邊的事教育身邊的人，注意從崗位廉政教育入手，注重防范在工作履責(zé)、權(quán)利運(yùn)行中易出現(xiàn)的問題。

22．嚴(yán)格落實(shí)廉政制度。要貫徹落實(shí)好省局黨組?貫徹落實(shí)?建立健全懲防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃?實(shí)施辦法?，并按年度完成反腐倡廉工作任務(wù)分工。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)不斷補(bǔ)充完善有關(guān)制度。要強(qiáng)化年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，督促各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。要抓好廉潔自律各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的紀(jì)律要求。要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政務(wù)公開等制度。落實(shí)好廉政談話、誡勉談話和函詢、責(zé)成說明等制度。繼續(xù)使用好廉政監(jiān)督卡、廉政信息反饋表、執(zhí)法情況問卷調(diào)查表，廣泛接受社會(huì)及監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督。堅(jiān)持實(shí)施好黨組定期分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議制度、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。23．強(qiáng)化監(jiān)督制約。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把班子內(nèi)部監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，增強(qiáng)監(jiān)督效果。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，尤其要探索8小時(shí)外的監(jiān)督方式，領(lǐng)導(dǎo)干部除每年要集中報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)外，日常涉及到購(gòu)房、婚喪嫁娶、因私出國(guó)（境）等重大事項(xiàng)也須自覺及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察室報(bào)告。要認(rèn)真執(zhí)行每年兩次的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，及時(shí)通報(bào)檢查考核結(jié)果，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察分局及局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)情況的巡視檢查。加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)、事故調(diào)查權(quán)、中介機(jī)構(gòu)管理權(quán)和干部人事權(quán)的監(jiān)督檢查，做好走訪監(jiān)察對(duì)象的工作。

24．積極開展黨建工作。按照云南省委提出的“高舉旗臶、夯實(shí)基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧、樹立形象、擴(kuò)大影響、提高素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展”的要求，圍繞省直機(jī)關(guān)工委工作部署和安全監(jiān)察中心工作，在提高黨員理論水平素養(yǎng)、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、強(qiáng)化黨的宣傳工作、加強(qiáng)對(duì)工會(huì)共青團(tuán)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)等方面積極展開和推進(jìn)，發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以良好的精神面貌和工作作風(fēng)體現(xiàn)黨組概括的我局保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求。

25．繼續(xù)加大查辦案件力度。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，尤其是利用行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、事故調(diào)查權(quán)、干部人事權(quán)以權(quán)謀私的案件。深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，認(rèn)真查處涉及的違規(guī)違紀(jì)問題。根據(jù)中紀(jì)委的有關(guān)要求，在嚴(yán)肅紀(jì)律處分的同時(shí)，加大組織處理的力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題且不適合做煤礦安全監(jiān)察工作的人員，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍。要注重發(fā)揮辦案的治本功能，增強(qiáng)辦案的綜合效果。26．嚴(yán)肅責(zé)任追究。云南煤監(jiān)系統(tǒng)一年內(nèi)發(fā)生2起以上（含2起）或者兩年內(nèi)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，局黨組書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)要向國(guó)家安全監(jiān)管總局作出檢查；監(jiān)察分局、機(jī)關(guān)處室（部門）及局屬單位發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，所在單位、處室（部門）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向省局黨組作出檢查。因疏于管理監(jiān)督，致使班子成員或下屬連續(xù)多次出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，且造成惡劣影響的，根據(jù)規(guī)定對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)負(fù)責(zé)人給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，保證隊(duì)伍建設(shè)工作的深入推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組書記對(duì)隊(duì)伍建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他局領(lǐng)導(dǎo)按照分工各司其責(zé)，人事培訓(xùn)處、紀(jì)檢監(jiān)察室（機(jī)關(guān)黨委）協(xié)調(diào)配合具體負(fù)責(zé)各方面工作的落實(shí)，其他處室（部門）要完成相應(yīng)的任務(wù)分工。各監(jiān)察分局、機(jī)關(guān)處室（部門）及局屬單位也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視隊(duì)伍建設(shè)工作，其主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起隊(duì)伍建設(shè)的政治責(zé)任。省局黨組及監(jiān)察分局黨總支、局屬單位黨委每年要召開1次專題工作會(huì)議，集中聽取隊(duì)伍建設(shè)工作匯報(bào)，研究決定隊(duì)伍建設(shè)重大事項(xiàng)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。隊(duì)伍建設(shè)工作要按照干部管理權(quán)限，實(shí)行下管一級(jí)、了解掌握兩級(jí)的制度。省局人事培訓(xùn)處要發(fā)揮職能作用，按黨組的要求加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，并會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察室（機(jī)關(guān)黨委）形成推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的工作合力。監(jiān)察分局及局屬單位黨政辦公室負(fù)責(zé)本單位隊(duì)伍建設(shè)的具體協(xié)調(diào)檢查工作，每年要向局黨組提交隊(duì)伍建設(shè)情況的專題報(bào)告。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。要建立完善并嚴(yán)格遵守、有效落實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)制度和規(guī)定，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵守和執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。加 強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持有令必行、有禁必止。

（四）強(qiáng)化檢查督促。要把隊(duì)伍建設(shè)情況列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)范圍，嚴(yán)肅責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。局黨組每年對(duì)隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、制定措施、推動(dòng)工作。

各監(jiān)察分局、局屬單位要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際制定隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法。

第二篇：國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)-山東煤礦安全監(jiān)察局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)

《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》的通知

煤安監(jiān)技裝﹝2018﹞8號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》已經(jīng)2018年4月16日國(guó)家煤礦安監(jiān)局第14次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2018年8月1日起施行，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

原煤炭工業(yè)部發(fā)布的《沖擊地壓煤層安全開采暫行規(guī)定》（(87)煤生字第337號(hào)）和《沖擊地壓預(yù)測(cè)和防治試行規(guī)范》(1987)同時(shí)廢止。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2018年5月2日

防治煤礦沖擊地壓細(xì)則

第一章

總 則

第一條

為了加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作，有效預(yù)防沖擊地壓事故，保障煤礦職工安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，制定《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。

第二條

煤礦企業(yè)（煤礦）和相關(guān)單位的沖擊地壓防治工作，適用本細(xì)則。

第三條

煤礦企業(yè)(煤礦)的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是沖擊地壓防治的第一責(zé)任人，對(duì)防治工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)沖擊地壓防治工作負(fù)責(zé)；煤礦企業(yè)(煤礦)總工程師是沖擊地壓防治的技術(shù)負(fù)責(zé)人，對(duì)防治技術(shù)工作負(fù)責(zé)。

第四條

沖擊地壓防治費(fèi)用必須列入煤礦企業(yè)（煤礦）安全費(fèi)用計(jì)劃，滿足沖擊地壓防治工作需要。

第五條

沖擊地壓礦井必須編制沖擊地壓事故應(yīng)急預(yù)案，且每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

第六條

沖擊地壓礦井必須建立沖擊地壓防治安全技術(shù)管理制度、防治崗位安全責(zé)任制度、防治培訓(xùn)制度、事故報(bào)告制度等工作規(guī)范。

第七條

鼓勵(lì)煤礦企業(yè)(煤礦)和科研單位開展沖擊地壓防治研究與科技攻關(guān)，研發(fā)、推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，提高沖擊地壓防治水平。

第二章

一般規(guī)定 第八條

沖擊地壓是指煤礦井巷或工作面周圍煤（巖）體由于彈性變形能的瞬時(shí)釋放而產(chǎn)生的突然、劇烈破壞的動(dòng)力現(xiàn)象，常伴有煤（巖）體瞬間位移、拋出、巨響及氣浪等。

沖擊地壓可按照煤（巖）體彈性能釋放的主體、載荷類型等進(jìn)行分類，對(duì)不同的沖擊地壓類型采取針對(duì)性的防治措施，實(shí)現(xiàn)分類防治。

第九條

在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過沖擊地壓現(xiàn)象的煤層，或者經(jīng)鑒定煤層(或者其頂?shù)装鍘r層)具有沖擊傾向性且評(píng)價(jià)具有沖擊危險(xiǎn)性的煤層為沖擊地壓煤層。有沖擊地壓煤層的礦井為沖擊地壓礦井。

第十條

有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定：

（一）有強(qiáng)烈震動(dòng)、瞬間底(幫)鼓、煤巖彈射等動(dòng)力現(xiàn)象的。

（二）埋深超過400米的煤層，且煤層上方100米范圍內(nèi)存在單層厚度超過10米、單軸抗壓強(qiáng)度大于60MPa的堅(jiān)硬巖層。

（三）相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生過沖擊地壓或經(jīng)鑒定為沖擊地壓煤層的。

（四）沖擊地壓礦井開采新水平、新煤層。第十一條

煤層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測(cè)定、監(jiān)測(cè)與防治方法 第2部分：煤的沖擊傾向性分類及指數(shù)的測(cè)定方法》（GB/T 25217.2）進(jìn)行。

第十二條

頂板、底板巖層沖擊傾向性鑒定按照《沖擊地壓測(cè)定、監(jiān)測(cè)與防治方法 第1部分：頂板巖層沖擊傾向性分類及指數(shù)的測(cè)定方法》（GB/T 25217.1）進(jìn)行。

第十三條

煤礦企業(yè)(煤礦)應(yīng)當(dāng)委托能夠執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 25217.1、GB/T 25217.2）的機(jī)構(gòu)開展煤層（巖層）沖擊傾向性的鑒定工作。鑒定單位應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起90天內(nèi)提交鑒定報(bào)告，并對(duì)鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)果報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

第十四條

開采具有沖擊傾向性的煤層，必須進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

開采沖擊地壓煤層必須進(jìn)行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。

第十五條

沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)可采用綜合指數(shù)法或其他經(jīng)實(shí)踐證實(shí)有效的方法。評(píng)價(jià)結(jié)果分為四級(jí)：無沖擊地壓危險(xiǎn)、弱沖擊地壓危險(xiǎn)、中等沖擊地壓危險(xiǎn)、強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)。煤層(或者其頂?shù)装鍘r層)具有強(qiáng)沖擊傾向性且評(píng)價(jià)具有強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)的，為嚴(yán)重沖擊地壓煤層。開采嚴(yán)重沖擊地壓煤層的礦井為嚴(yán)重沖擊地壓礦井。

經(jīng)沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)后劃分出沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域，不同的沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域可按沖擊危險(xiǎn)等級(jí)采取一種或多種的綜合防治措施，實(shí)現(xiàn)分區(qū)管理。

第十六條

新建礦井在可行性研究階段應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)條件、開采方式和周邊礦井等情況，參照沖擊傾向性鑒定規(guī)定對(duì)可采煤層及其頂?shù)装鍘r層沖擊傾向性進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)評(píng)估有沖擊傾向性時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為礦井立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)和指導(dǎo)建井施工的依據(jù),并在建井期間完成煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定。

第十七條

煤層（礦井）、采區(qū)沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)劃分可委托具有沖擊地壓研究基礎(chǔ)與評(píng)價(jià)能力的機(jī)構(gòu)或由具有5年以上沖擊地壓防治經(jīng)驗(yàn)的煤礦企業(yè)開展，編制評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。

采掘工作面沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)可由煤礦組織開展，評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

第十八條

有沖擊地壓礦井的煤礦企業(yè)必須明確分管沖擊地壓防治工作的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)主管部門，配備相關(guān)的業(yè)務(wù)管理人員。沖擊地壓礦井必須明確分管沖擊地壓防治工作的負(fù)責(zé)人，設(shè)立專門的防沖機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)防沖技術(shù)人員與施工隊(duì)伍，防沖隊(duì)伍人數(shù)必須滿足礦井防沖工作的需要，建立防沖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備防沖裝備，完善安全設(shè)施和管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。

第十九條

沖擊地壓防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類防治”的原則。

第二十條

沖擊地壓礦井必須編制中長(zhǎng)期防沖規(guī)劃和防沖計(jì)劃。中長(zhǎng)期防沖規(guī)劃每3至5年編制一次，執(zhí)行期內(nèi)有較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在計(jì)劃中補(bǔ)充說明。中長(zhǎng)期防沖規(guī)劃與防沖計(jì)劃由煤礦組織編制，經(jīng)煤礦企業(yè)審批后實(shí)施。

中長(zhǎng)期防沖規(guī)劃主要包括防沖管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍組成、規(guī)劃期內(nèi)的采掘接續(xù)、沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域劃分、沖擊地壓監(jiān)測(cè)與治理措施的指導(dǎo)性方案、沖擊地壓防治科研重點(diǎn)、安全費(fèi)用、防沖原則及實(shí)施保障措施等。

防沖計(jì)劃主要包括上沖擊地壓防治總結(jié)及本采掘工作面接續(xù)、沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域排查、沖擊地壓監(jiān)測(cè)與治理措施的實(shí)施方案、科研項(xiàng)目、安全費(fèi)用、防沖安全技術(shù)措施、培訓(xùn)計(jì)劃等。

第二十一條

有沖擊地壓危險(xiǎn)的采掘工作面作業(yè)規(guī)程中必須包括防沖專項(xiàng)措施，防沖專項(xiàng)措施應(yīng)當(dāng)依據(jù)防沖設(shè)計(jì)編制，應(yīng)當(dāng)包括采掘作業(yè)區(qū)域沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)論、沖擊地壓監(jiān)測(cè)方法、防治方法、效果檢驗(yàn)方法、安全防護(hù)方法以及避災(zāi)路線等主要內(nèi)容。

第二十二條

開采沖擊地壓煤層時(shí)，必須采取沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等綜合性防治措施。

第二十三條

沖擊地壓礦井必須依據(jù)沖擊地壓防治培訓(xùn)制度，定期對(duì)井下相關(guān)的作業(yè)人員、班組長(zhǎng)、技術(shù)員、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、防沖專業(yè)人員與管理人員進(jìn)行沖擊地壓防治的教育和培訓(xùn)，保證防沖相關(guān)人員具備必要的崗位防沖知識(shí)和技能。

第二十四條

新建礦井和沖擊地壓礦井的新水平、新采區(qū)、新煤層有沖擊地壓危險(xiǎn)的，必須編制防沖設(shè)計(jì)。防沖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括開拓方式、保護(hù)層的選擇、巷道布置、工作面開采順序、采煤方法、生產(chǎn)能力、支護(hù)形式、沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)方法、沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警方法、防沖措施及效果檢驗(yàn)方法、安全防護(hù)措施等內(nèi)容。

新建礦井防沖設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)包括：防沖必須具備的裝備、防沖機(jī)構(gòu)和管理制度、沖擊地壓防治培訓(xùn)制度和應(yīng)急預(yù)案等。

新水平防沖設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)包括：多水平之間相互影響、多水平開采順序、水平內(nèi)煤層群的開采順序、保護(hù)層設(shè)計(jì)等。新采區(qū)防沖設(shè)計(jì)還應(yīng)當(dāng)包括：采區(qū)內(nèi)工作面采掘順序設(shè)計(jì)、沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域與等級(jí)劃分、基于防沖的回采巷道布置、上下山巷道位置、停采線位置等。

第二十五條

沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)按照采掘工作面的防沖要求進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力核定，在沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域采掘作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按沖擊地壓危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果明確采掘工作面安全推進(jìn)速度，確定采掘工作面的生產(chǎn)能力。提高礦井生產(chǎn)能力和新水平延深時(shí)，必須組織專家進(jìn)行論證。

第二十六條

礦井具有沖擊地壓危險(xiǎn)的區(qū)域，采取綜合防沖措施仍不能消除沖擊地壓危險(xiǎn)的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

第二十七條

開采沖擊地壓煤層時(shí)，在應(yīng)力集中區(qū)內(nèi)不得布置2個(gè)工作面同時(shí)進(jìn)行采掘作業(yè)。2個(gè)掘進(jìn)工作面之間的距離小于150米時(shí)，采煤工作面與掘進(jìn)工作面之間的距離小于350米時(shí)，2個(gè)采煤工作面之間的距離小于500米時(shí)，必須停止其中一個(gè)工作面，確保兩個(gè)回采工作面之間、回采工作面與掘進(jìn)工作面之間、兩個(gè)掘進(jìn)工作面之間留有足夠的間距，以避免應(yīng)力疊加導(dǎo)致沖擊地壓的發(fā)生。相鄰礦井、相鄰采區(qū)之間應(yīng)當(dāng)避免開采相互影響。

第二十八條

開拓巷道不得布置在嚴(yán)重沖擊地壓煤層中，永久硐室不得布置在沖擊地壓煤層中。開拓巷道、永久硐室布置達(dá)不到以上要求且不具備重新布置條件時(shí)，需進(jìn)行安全性論證。在采取加強(qiáng)防沖綜合措施，確認(rèn)沖擊危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)小于臨界值后方可繼續(xù)使用，且必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。

第二十九條

沖擊地壓煤層巷道與硐室布置不應(yīng)留底煤，如果留有底煤必須采取底板預(yù)卸壓等專項(xiàng)治理措施。

第三十條

嚴(yán)重沖擊地壓厚煤層中的巷道應(yīng)當(dāng)布置在應(yīng)力集中區(qū)外。沖擊地壓煤層雙巷掘進(jìn)時(shí)，2條平行巷道在時(shí)間、空間上應(yīng)當(dāng)避免相互影響。

第三十一條

沖擊地壓煤層應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按順序開采，不得留孤島煤柱。采空區(qū)內(nèi)不得留有煤柱，如果特殊情況必須在采空區(qū)留有煤柱時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性論證，報(bào)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，并將煤柱的位置、尺寸以及影響范圍標(biāo)在采掘工程平面圖上。煤層群下行開采時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析上一煤層煤柱的影響。

第三十二條

沖擊地壓煤層開采孤島煤柱前，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行防沖安全開采論證，論證結(jié)果為不能保障安全開采的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。

嚴(yán)重沖擊地壓礦井不得開采孤島煤柱。

第三十三條

對(duì)沖擊地壓煤層，應(yīng)當(dāng)根據(jù)頂?shù)装鍘r性適當(dāng)加大掘進(jìn)巷道寬度。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇無煤柱護(hù)巷工藝，采用大煤柱護(hù)巷時(shí)應(yīng)當(dāng)避開應(yīng)力集中區(qū)，嚴(yán)禁留大煤柱影響鄰近層開采。第三十四條

采用垮落法管理頂板時(shí)，支架（柱）應(yīng)當(dāng)具有足夠的支護(hù)強(qiáng)度，采空區(qū)中所有支柱必須回凈。

第三十五條

沖擊地壓煤層采掘工作面臨近大型地質(zhì)構(gòu)造（幅度在30米以上、長(zhǎng)度在1千米以上的褶曲，落差大于20米的斷層）、采空區(qū)、煤柱及其它應(yīng)力集中區(qū)附近時(shí)，必須制定防沖專項(xiàng)措施。

第三十六條

編制采煤工作面作業(yè)規(guī)程時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定回采工作面初次來壓、周期來壓、采空區(qū)“見方”等可能的影響范圍，并制定防沖專項(xiàng)措施。

第三十七條

在無沖擊地壓煤層中的三面或者四面被采空區(qū)所包圍的區(qū)域開采或回收煤柱時(shí)，必須進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、制定防沖專項(xiàng)措施，并組織專家論證通過后方可開采。

有沖擊地壓潛在風(fēng)險(xiǎn)的無沖擊地壓煤層的礦井，在煤層、工作面采掘順序，巷道布置、支護(hù)和煤柱留設(shè)，采煤工作面布置、支護(hù)、推進(jìn)速度和停采線位置等設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免應(yīng)力集中，防止不合理開采導(dǎo)致沖擊地壓發(fā)生。

第三十八條

沖擊地壓煤層內(nèi)掘進(jìn)巷道貫通或錯(cuò)層交叉時(shí)，應(yīng)當(dāng)在距離貫通或交叉點(diǎn)50米之前開始采取防沖專項(xiàng)措施。第三十九條

具有沖擊地壓危險(xiǎn)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本礦井條件，綜合考慮制定防治沖擊地壓、煤與瓦斯突出、瓦斯異常涌出等復(fù)合災(zāi)害的綜合技術(shù)措施，強(qiáng)化瓦斯抽采和卸壓措施。

具有沖擊地壓危險(xiǎn)的高瓦斯礦井，采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷（距工作面不大于10米處）應(yīng)當(dāng)設(shè)置甲烷傳感器，其報(bào)警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍同突出礦井采煤工作面進(jìn)風(fēng)巷甲烷傳感器。

第四十條

具有沖擊地壓危險(xiǎn)的復(fù)雜水文地質(zhì)、容易自燃煤層的礦井，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本礦井條件，在防治水、煤層自然發(fā)火時(shí)綜合考慮防治沖擊地壓。

第四十一條

沖擊地壓礦井必須制定避免因沖擊地壓產(chǎn)生火花造成煤塵、瓦斯燃燒或爆炸等事故的專項(xiàng)措施。

第四十二條

開采具有沖擊地壓危險(xiǎn)的急傾斜煤層、特厚煤層時(shí)，在確定合理采煤方法和工作面參數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)制定防沖專項(xiàng)措施，并由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。

第四十三條

具有沖擊地壓危險(xiǎn)的急傾斜煤層，頂板具有難垮落特征時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)頂板活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定強(qiáng)制放頂或頂板預(yù)裂等措施，實(shí)施措施后必須進(jìn)行頂板處理效果檢驗(yàn)。

第三章

沖擊危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、效果檢驗(yàn) 第四十四條

沖擊地壓礦井必須進(jìn)行區(qū)域危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)域預(yù)測(cè))和局部危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)(以下簡(jiǎn)稱局部預(yù)測(cè))。區(qū)域預(yù)測(cè)即對(duì)礦井、水平、煤層、采（盤）區(qū)進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，劃分沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域和確定危險(xiǎn)等級(jí)；局部預(yù)測(cè)即對(duì)采掘工作面和巷道、硐室進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，劃分沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域和確定危險(xiǎn)等級(jí)。

第四十五條

區(qū)域預(yù)測(cè)與局部預(yù)測(cè)可根據(jù)地質(zhì)與開采技術(shù)條件等，優(yōu)先采用綜合指數(shù)法確定沖擊危險(xiǎn)性，還可采用其他經(jīng)實(shí)踐證明有效的方法。預(yù)測(cè)結(jié)果分為四類：無沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)、弱沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)、中等沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)、強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)。根據(jù)不同的預(yù)測(cè)結(jié)果制定相應(yīng)的防治措施。

第四十六條

沖擊地壓礦井必須建立區(qū)域與局部相結(jié)合的沖擊危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)制度，區(qū)域監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)覆蓋礦井采掘區(qū)域，局部監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)覆蓋沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)，區(qū)域監(jiān)測(cè)可采用微震監(jiān)測(cè)法等，局部監(jiān)測(cè)可采用鉆屑法、應(yīng)力監(jiān)測(cè)法、電磁輻射法等。

第四十七條

采用微震監(jiān)測(cè)法進(jìn)行區(qū)域監(jiān)測(cè)時(shí)，微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與布置應(yīng)當(dāng)覆蓋礦井采掘區(qū)域，對(duì)微震信號(hào)進(jìn)行遠(yuǎn)距離、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并確定微震發(fā)生的時(shí)間、能量（震級(jí)）及三維空間坐標(biāo)等參數(shù)。第四十八條

采用鉆屑法進(jìn)行局部監(jiān)測(cè)時(shí)，鉆孔參數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際條件確定。記錄每米鉆進(jìn)時(shí)的煤粉量，達(dá)到或超過臨界指標(biāo)時(shí)，判定為有沖擊地壓危險(xiǎn)；記錄鉆進(jìn)時(shí)的動(dòng)力效應(yīng)，如聲響、卡鉆、吸鉆、鉆孔沖擊等現(xiàn)象，作為判斷沖擊地壓危險(xiǎn)的參考指標(biāo)。

第四十九條

采用應(yīng)力監(jiān)測(cè)法進(jìn)行局部監(jiān)測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定應(yīng)力傳感器埋設(shè)深度、測(cè)點(diǎn)間距、埋設(shè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)范圍、沖擊地壓危險(xiǎn)判別指標(biāo)等參數(shù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

可采用礦壓監(jiān)測(cè)法進(jìn)行局部補(bǔ)充性監(jiān)測(cè)，掘進(jìn)工作面每掘進(jìn)一定距離設(shè)置頂?shù)装鍎?dòng)態(tài)儀和頂板離層儀，對(duì)頂?shù)装逡平亢晚敯咫x層情況進(jìn)行定期觀測(cè)；回采工作面通過對(duì)液壓支架工作阻力進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析采場(chǎng)來壓程度、來壓步距、來壓征兆等，對(duì)采場(chǎng)大面積來壓進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

第五十條

沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井的實(shí)際情況和沖擊地壓發(fā)生類型，選擇區(qū)域和局部監(jiān)測(cè)方法?？梢杂脤?shí)驗(yàn)室試驗(yàn)或類比法先設(shè)定預(yù)警臨界指標(biāo)初值，再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際考察資料和積累的數(shù)據(jù)進(jìn)一步修訂初值，確定沖擊危險(xiǎn)性預(yù)警臨界指標(biāo)。

第五十一條

沖擊地壓礦井必須有技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與預(yù)警工作；必須建立實(shí)時(shí)預(yù)警、處置調(diào)度和處理結(jié)果反饋制度。第五十二條

沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域必須進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，防沖專業(yè)人員每天對(duì)沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)條件等進(jìn)行綜合分析、判定沖擊地壓危險(xiǎn)程度，并編制監(jiān)測(cè)日?qǐng)?bào)，報(bào)經(jīng)礦防沖負(fù)責(zé)人、總工程師簽字，及時(shí)告知相關(guān)單位和人員。

第五十三條

當(dāng)監(jiān)測(cè)區(qū)域或作業(yè)地點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超過沖擊地壓危險(xiǎn)預(yù)警臨界指標(biāo)，或采掘作業(yè)地點(diǎn)出現(xiàn)強(qiáng)烈震動(dòng)、巨響、瞬間底（幫）鼓、煤巖彈射等動(dòng)力現(xiàn)象，判定具有沖擊地壓危險(xiǎn)時(shí)，必須立即停止作業(yè)，按照沖擊地壓避災(zāi)路線迅速撤出人員，切斷電源，并報(bào)告礦調(diào)度室。

第五十四條

沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┙馕４胧r(shí)，必須撤出沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域所有與防沖施工無關(guān)的人員，停止運(yùn)轉(zhuǎn)一切與防沖施工無關(guān)的設(shè)備。實(shí)施解危措施后，必須對(duì)解危效果進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果小于臨界值，確認(rèn)危險(xiǎn)解除后方可恢復(fù)正常作業(yè)。

第五十五條

停采3天及以上的沖擊地壓危險(xiǎn)采掘工作面恢復(fù)生產(chǎn)前，防沖專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)鉆屑法、應(yīng)力監(jiān)測(cè)法或微震監(jiān)測(cè)法等檢測(cè)監(jiān)測(cè)情況對(duì)工作面沖擊地壓危險(xiǎn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的安全措施。

第四章

區(qū)域與局部防沖措施

第五十六條

沖擊地壓礦井必須采取區(qū)域和局部相結(jié)合的防沖措施。在礦井設(shè)計(jì)、采（盤）區(qū)設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)先行采取區(qū)域防沖措施；對(duì)已形成的采掘工作面應(yīng)當(dāng)在實(shí)施區(qū)域防沖措施的基礎(chǔ)上及時(shí)跟進(jìn)局部防沖措施。

第五十七條

沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)選擇合理的開拓方式、采掘部署、開采順序、煤柱留設(shè)、采煤方法、采煤工藝及開采保護(hù)層等區(qū)域防沖措施。

第五十八條

沖擊地壓礦井進(jìn)行開拓方式選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考地應(yīng)力等因素合理確定開拓巷道層位與間距，盡可能地避免局部應(yīng)力集中。

第五十九條

沖擊地壓礦井進(jìn)行采掘部署時(shí)，應(yīng)當(dāng)將巷道布置在低應(yīng)力區(qū)，優(yōu)先選擇無煤柱護(hù)巷或小煤柱護(hù)巷，降低巷道的沖擊危險(xiǎn)性。

第六十條

沖擊地壓礦井同一煤層開采，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化確定采區(qū)間和采區(qū)內(nèi)的開采順序，避免出現(xiàn)孤島工作面等高應(yīng)力集中區(qū)域。

第六十一條

沖擊地壓礦井進(jìn)行采區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免開切眼和停采線外錯(cuò)布置形成應(yīng)力集中，否則應(yīng)當(dāng)制定防沖專項(xiàng)措施。

第六十二條

應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤層層間距、煤層厚度、煤層及頂?shù)装宓臎_擊傾向性等情況綜合考慮保護(hù)層開采的可行性，具備條件的，必須開采保護(hù)層。優(yōu)先開采無沖擊地壓危險(xiǎn)或弱沖擊地壓危險(xiǎn)的煤層，有效減弱被保護(hù)煤層的沖擊危險(xiǎn)性。

第六十三條

保護(hù)層的有效保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)層和被保護(hù)層的煤層賦存情況、保護(hù)層采煤方法和回采工藝等礦井實(shí)際條件確定；保護(hù)層回采超前被保護(hù)層采掘工作面的距離應(yīng)當(dāng)符合本細(xì)則第二十七條的規(guī)定；保護(hù)層的卸壓滯后時(shí)間和對(duì)被保護(hù)層卸壓的有效時(shí)間應(yīng)當(dāng)根據(jù)理論分析、現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)或工程類比綜合確定。

第六十四條

開采保護(hù)層后，仍存在沖擊地壓危險(xiǎn)的區(qū)域，必須采取防沖措施。

第六十五條

沖擊地壓煤層應(yīng)當(dāng)采用長(zhǎng)壁綜合機(jī)械化采煤方法。

第六十六條

緩傾斜、傾斜厚及特厚煤層采用綜采放頂煤工藝開采時(shí)，直接頂不能隨采隨冒的，應(yīng)當(dāng)預(yù)先對(duì)頂板進(jìn)行弱化處理。

第六十七條

沖擊地壓礦井應(yīng)當(dāng)在采取區(qū)域措施基礎(chǔ)上，選擇煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預(yù)裂、頂板水力致裂、底板鉆孔或爆破卸壓等至少一種有針對(duì)性、有效的局部防沖措施。采用爆破卸壓時(shí)，必須編制專項(xiàng)安全措施，起爆點(diǎn)及警戒點(diǎn)到爆破地點(diǎn)的直線距離不得小于300米，躲炮時(shí)間不得小于30分鐘。

第六十八條

采用煤層鉆孔卸壓防治沖擊地壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果、煤巖物理力學(xué)性質(zhì)、開采布置等具體條件綜合確定鉆孔參數(shù)。必須制定防止打鉆誘發(fā)沖擊傷人的安全防護(hù)措施。

第六十九條

采用煤層爆破卸壓防治沖擊地壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果、煤巖物理力學(xué)性質(zhì)、開采布置等具體條件確定合理的爆破參數(shù)，包括孔深、孔徑、孔距、裝藥量、封孔長(zhǎng)度、起爆間隔時(shí)間、起爆方法、一次爆破的孔數(shù)。

第七十條

采用煤層注水防治沖擊地壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤層條件及煤的浸水試驗(yàn)結(jié)果等綜合考慮確定注水孔布置、注水壓力、注水量、注水時(shí)間等參數(shù)，并檢驗(yàn)注水效果。

第七十一條

采用頂板爆破預(yù)裂防治沖擊地壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄰近鉆孔頂板巖層柱狀圖、頂板巖層物理力學(xué)性質(zhì)和工作面來壓情況等，確定巖層爆破層位，依據(jù)爆破巖層層位確定爆破鉆孔方位、傾角、長(zhǎng)度、裝藥量、封孔長(zhǎng)度等爆破參數(shù)。

第七十二條

采用頂板水力致裂防治沖擊地壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄰近鉆孔頂板巖層柱狀圖、頂板巖層物理力學(xué)性質(zhì)和工作面來壓情況等，確定壓裂孔布置（孔深、孔徑、孔距）、高壓泵壓力、致裂時(shí)間等參數(shù)。

第七十三條

采用底板爆破卸壓防治沖擊地壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄰近鉆孔柱狀圖和煤層及底板巖層物理力學(xué)性質(zhì)等煤巖層條件等，確定煤巖層爆破深度、鉆孔傾角與方位角、裝藥量、封孔長(zhǎng)度等參數(shù)。

第七十四條

采用底板鉆孔卸壓防治沖擊地壓時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果、底板煤巖層物理力學(xué)性質(zhì)、開采布置等實(shí)際具體條件綜合確定卸壓鉆孔參數(shù)。

第七十五條

沖擊地壓危險(xiǎn)工作面實(shí)施解危措施后，必須進(jìn)行效果檢驗(yàn)，確認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果小于臨界值后，方可進(jìn)行采掘作業(yè)。

防沖效果檢驗(yàn)可采用鉆屑法、應(yīng)力監(jiān)測(cè)法或微震監(jiān)測(cè)法等，防沖效果檢驗(yàn)的指標(biāo)參考監(jiān)測(cè)預(yù)警的指標(biāo)執(zhí)行。

第五章

沖擊地壓安全防護(hù)措施

第七十六條

人員進(jìn)入沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行“人員準(zhǔn)入制度”。準(zhǔn)入制度必須明確規(guī)定人員進(jìn)入的時(shí)間、區(qū)域和人數(shù)，井下現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立管理站。

第七十七條

進(jìn)入嚴(yán)重（強(qiáng)）沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的人員必須采取穿戴防沖服等特殊的個(gè)體防護(hù)措施，對(duì)人體胸部、腹部、頭部等主要部位加強(qiáng)保護(hù)。第七十八條

有沖擊地壓危險(xiǎn)的采掘工作面，供電、供液等設(shè)備應(yīng)當(dāng)放置在采動(dòng)應(yīng)力集中影響區(qū)外，且距離工作面不小于200米；不能滿足上述條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)放置在無沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域。

第七十九條

評(píng)價(jià)為強(qiáng)沖擊地壓危險(xiǎn)的區(qū)域不得存放備用材料和設(shè)備；巷道內(nèi)雜物應(yīng)當(dāng)清理干凈，保持行走路線暢通；對(duì)沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的在用設(shè)備、管線、物品等應(yīng)當(dāng)采取固定措施，管路應(yīng)當(dāng)?shù)鯍煸谙锏姥€以下，高于1.2米的必須采取固定措施。

第八十條

沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的巷道必須采取加強(qiáng)支護(hù)措施，采煤工作面必須加大上下出口和巷道的超前支護(hù)范圍與強(qiáng)度，并在作業(yè)規(guī)程或?qū)ｍ?xiàng)措施中規(guī)定。加強(qiáng)支護(hù)可采用單體液壓支柱、門式支架、垛式支架、自移式支架等。采用單體液壓支柱加強(qiáng)支護(hù)時(shí)，必須采取防倒措施。

第八十一條

嚴(yán)重（強(qiáng)）沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域，必須采取防底鼓措施。防底鼓措施應(yīng)當(dāng)定期清理底鼓，并可根據(jù)巷道底板巖性采取底板卸壓、底板加固等措施。底板卸壓可采取底板爆破、底板鉆孔卸壓等；底板加固可采用U型鋼底板封閉支架、帶有底梁的液壓支架、打設(shè)錨桿（錨索）、底板注漿等。第八十二條

沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域巷道擴(kuò)修時(shí)，必須制定專門的防沖措施，嚴(yán)禁多點(diǎn)作業(yè)，采動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁巷道擴(kuò)修與回采平行作業(yè)。

第八十三條

沖擊地壓巷道嚴(yán)禁采用剛性支護(hù)，要根據(jù)沖擊地壓危險(xiǎn)性進(jìn)行支護(hù)設(shè)計(jì)，可采用抗沖擊的錨桿（錨索）、可縮支架及高強(qiáng)度、抗沖擊巷道液壓支架等，提高巷道抗沖擊能力。

第八十四條

有沖擊地壓危險(xiǎn)的采掘工作面必須設(shè)置壓風(fēng)自救系統(tǒng)。應(yīng)當(dāng)在距采掘工作面25至40米的巷道內(nèi)、爆破地點(diǎn)、撤離人員與警戒人員所在位置、回風(fēng)巷有人作業(yè)處等地點(diǎn),至少設(shè)置１組壓風(fēng)自救裝置。壓風(fēng)自救系統(tǒng)管路可以采用耐壓膠管，每10至15米預(yù)留0.5至1.0米的延展長(zhǎng)度。

第八十五條

沖擊地壓礦井必須制定采掘工作面沖擊地壓避災(zāi)路線，繪制井下避災(zāi)線路圖。沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域的作業(yè)人員必須掌握作業(yè)地點(diǎn)發(fā)生沖擊地壓災(zāi)害的避災(zāi)路線以及被困時(shí)的自救常識(shí)。井下有危險(xiǎn)情況時(shí)，班組長(zhǎng)、調(diào)度員和防沖專業(yè)人員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。

第八十六條

發(fā)生沖擊地壓后，必須迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，防止發(fā)生次生災(zāi)害?；謴?fù)生產(chǎn)前，必須查清事故原因，制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，通過專家論證，落實(shí)綜合防沖措施，消除沖擊地壓危險(xiǎn)后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

第六章

附 則

第八十七條

本細(xì)則自2018年8月1日起施行。

第三篇：國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于.txt愛人是路，朋友是樹，人生只有一條路，一條路上多棵樹，有錢的時(shí)候莫忘路，缺錢的時(shí)候靠靠樹，幸福的時(shí)候別迷路，休息的時(shí)候靠靠樹！本文由北京山西人貢獻(xiàn)

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗(yàn)不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機(jī)查看。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于 印發(fā)《 年煤礦安全工作要點(diǎn)》 印發(fā)《2009 年煤礦安全工作要點(diǎn)》的通知 煤安監(jiān)綜合〔2009〕5 號(hào) 各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建 設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)： 根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó) 安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)家安全監(jiān)管總局確定的工作要點(diǎn)，現(xiàn) 將《2009 年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及 時(shí)上報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 二○○九年二月十日 年煤礦安全工作要點(diǎn) 2009 年煤礦安全工作要點(diǎn) 年煤礦安全工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面 2009 年煤礦安全工作的總體思路是 貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和 決策部署，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為 主、綜合治理”方針，按照“安全生產(chǎn)年”的總體要求，緊緊圍繞“三 項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)化煤礦安全國(guó)家監(jiān)察，落實(shí)地方政府安 全監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)整頓關(guān)閉工作、進(jìn)一步深化瓦斯治 理、全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，努力減少事故總量、遏制重特大事

故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好 轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個(gè)方面、36 項(xiàng)重點(diǎn) 工作：

一、認(rèn)真履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法 認(rèn)真履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，1.明確監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)。健全完善監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃審批和備案制 度，明確工作目標(biāo)任務(wù)，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和 重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定目標(biāo)和計(jì)劃開展監(jiān)察執(zhí)法。2.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格煤礦重大建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、建設(shè)項(xiàng) 目安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，凡是重大 項(xiàng)目未經(jīng)安全核準(zhǔn)的一律不得立項(xiàng)；安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查合格的一 律不得開工，未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不得投產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證 的一律不準(zhǔn)生產(chǎn)。強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)持證情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。切實(shí)履行好國(guó) 家賦予的對(duì)地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查的職責(zé)，進(jìn) 一步健全完善工作機(jī)制，明確職責(zé)、分級(jí)監(jiān)督、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng) 地方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，加大煤礦安全工作的合力。針對(duì)地方 煤礦安全監(jiān)管方面存在的問題，依法及時(shí)向有關(guān)地方政府提出加強(qiáng)和 改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議和意見。

24.積極創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方法。推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率 和效果。

二、嚴(yán)格履行地方監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任 嚴(yán)格履行地方監(jiān)管職責(zé)，5.健全完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定相 關(guān)政策和指導(dǎo)意見，督促地方政府健全煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配置與監(jiān) 管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員、裝備和經(jīng)費(fèi)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，落實(shí)地 方煤礦安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平。6.依法打擊煤礦非法生產(chǎn)。積極配合相關(guān)部門，在煤礦安全生產(chǎn) 領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)等行為。7.認(rèn)真組織開展煤礦安全整治。根據(jù)煤礦瓦斯治理、水害預(yù)防、頂板管理現(xiàn)狀普查結(jié)果，針對(duì)存在的突出問題和重大隱患，研究制定 煤礦安全專項(xiàng)整治工作方案，明確整治范圍、重點(diǎn)、步驟和措施，組 織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項(xiàng)整治行動(dòng)。適時(shí)對(duì)事故多 發(fā)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。

三、繼續(xù)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作 繼續(xù)實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，8．進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。落實(shí)國(guó)家四部門《關(guān)于下達(dá)“十一 五”

后三年關(guān)閉小煤礦計(jì)劃的通知》，繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作，今年再關(guān)閉 1000 處左右小煤礦，進(jìn)一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

9.督促加快資源整合技改項(xiàng)目建設(shè)?？偨Y(jié)推廣和學(xué)習(xí)借鑒四川、福建等地經(jīng)驗(yàn)，采取多部門聯(lián)合辦公、限時(shí)辦結(jié)等措施，促進(jìn)簡(jiǎn)化資 源整合審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目盡快開工 建設(shè)。同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)，防止小煤礦前關(guān)后建。10.鼓勵(lì)大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產(chǎn)煤省（區(qū)、市）按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)集團(tuán)通過收 購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規(guī)模和 水平。11.探索完善煤礦整頓關(guān)閉相關(guān)政策。協(xié)調(diào)制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機(jī)制，大幅 度降低小煤礦數(shù)量。

四、健全完善工作體系，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理 健全完善工作體系，12.抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業(yè)嚴(yán) 格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán) 節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。13.全面推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于 加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》要求，抓緊研究制

定各地示范礦井、示范縣建設(shè)的基本條件、實(shí)施步驟、達(dá)標(biāo)時(shí)限、評(píng) 估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，著力推進(jìn)瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設(shè)。14.開展煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤 炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要會(huì)同投資主管部門，對(duì)國(guó) 債資金支持的安全技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促落實(shí)地方和 企業(yè)配套資金，促使安全技術(shù)改造工程加快建設(shè)進(jìn)度、盡快發(fā)揮作用。

五、全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，管理 15.強(qiáng)化對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家有 關(guān)部門關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的一系列意見和通知要求，全面加 強(qiáng)對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)煤礦企業(yè)做到“系統(tǒng)可 靠，裝備先進(jìn)，管理到位，素質(zhì)提高”。制定規(guī)劃、分類指導(dǎo)，深入 開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，積極推動(dòng)創(chuàng) 建本質(zhì)安全型煤礦。督促煤礦企業(yè)建立職業(yè)健康工作體系，改善作業(yè) 環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業(yè)健全完善隱患排 查、治理和報(bào)告制度，加大安全投入，實(shí)施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級(jí)管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。17.加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)工作。推進(jìn)“三項(xiàng)崗位人員”安全培訓(xùn) 計(jì)算機(jī)化教考分離制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)考核工作及持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)，聯(lián)合全國(guó)總工會(huì)實(shí)施“萬名班 組長(zhǎng)培訓(xùn)工程”，全面提升煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)；有針對(duì)性地組織 相關(guān)專題培訓(xùn)，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展。18.探索建立煤礦企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積 極倡導(dǎo)、培育煤礦安全誠(chéng)信意識(shí)，探索建立安全誠(chéng)信機(jī)制，引導(dǎo)煤礦 企業(yè)和員工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。建立健全煤礦安 全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時(shí)公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大 安全生產(chǎn)隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責(zé)任單位。對(duì)于各省級(jí)政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關(guān)部門要上網(wǎng)公布。

六、大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升煤礦安全裝備水平大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，19.配合搞好煤礦安全科技攻關(guān)。配合科技部門抓好煤礦安全相關(guān) 科研開發(fā)、示范項(xiàng)目和重點(diǎn)工程；指導(dǎo)相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，抓 好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項(xiàng)目的 實(shí)施。20.淘汰落后技術(shù)裝備與工藝。嚴(yán)格按照

《禁止井工煤礦使用的設(shè) 備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝；以 小煤礦為重點(diǎn)，推動(dòng)各地改革采煤方法和支護(hù)方式。21.提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全技術(shù)工作的指 導(dǎo)，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理；推廣一批先進(jìn)適用煤礦安全技術(shù)，提升 安全保障水平；促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)適用裝備，提高采掘機(jī)械化程度。

6七、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，真正用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作 嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，22.依法組織煤礦事故調(diào)查。嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查 處理?xiàng)l例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》，落實(shí)“三 項(xiàng)基本要求”，堅(jiān)持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調(diào)查，嚴(yán) 肅追究煤礦事故的責(zé)任；依法嚴(yán)厲查處瞞報(bào)事故。23.完善和落實(shí)“三項(xiàng)制度”。通過不斷完善事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事 故后約談、事故通報(bào)制度和進(jìn)一步加強(qiáng)事故分析，歸納特點(diǎn)、探尋規(guī) 律，分析原因、查找漏洞，針對(duì)問題、提出措施，切實(shí)吸取教訓(xùn)，加 強(qiáng)和改進(jìn)防范工作。24.探索建立事故責(zé)任追究監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī) 構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全工作實(shí)際，積極探索建立煤礦事故責(zé)任追究的 監(jiān)督機(jī)制，會(huì)同行政監(jiān)察、公安、檢察和工會(huì)等部門組織開展對(duì)事故 責(zé)任追究落實(shí)情況的檢查，推進(jìn)事故責(zé)任追究落實(shí)到位。25.強(qiáng)化對(duì)煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析 事故原因，探尋規(guī)律性、傾向性特點(diǎn)，提出防范措施和對(duì)策；加強(qiáng)對(duì) 各類事故防范措施和對(duì)策的總結(jié)提煉，及時(shí)上升為規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)事故搶險(xiǎn)救援工作的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，提高事故救援的成效。

八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，26.樹立先進(jìn)典型，交流推廣經(jīng)驗(yàn)。圍繞煤礦安全工作重點(diǎn)，培育 和樹立各級(jí)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進(jìn)

7典型，加強(qiáng)正面宣傳。適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣部分地區(qū)全面抓好煤礦 安全生產(chǎn)綜合管理的典型經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)和宣傳一些地區(qū)建立安全生 產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、安全生產(chǎn)效果突出、加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“兩型 三化”礦井建設(shè)，一些煤礦企業(yè)集團(tuán)推行自主管理、創(chuàng)建安全誠(chéng)信企 業(yè)，部分煤礦加大投入、科學(xué)管理、強(qiáng)化培訓(xùn)等先進(jìn)典型，推動(dòng)煤礦 安全基礎(chǔ)管理工作再上新臺(tái)階。27.開展煤礦安全專題宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)宣傳工 作的針對(duì)性和主動(dòng)性，通過多種形式，向全社會(huì)普及煤礦安全法律法 規(guī)和安全知識(shí)；開展“新中國(guó)成立 60 周年暨煤礦安全國(guó)家監(jiān)察體制建 立 10 周年系列宣傳活動(dòng)”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國(guó)家監(jiān)察體制的重要作用，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān) 注煤礦安全生產(chǎn)、支持煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的輿論氛圍。28.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。結(jié)合第 8 個(gè)安全生產(chǎn)月及“安全 生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)，對(duì)“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。及時(shí)向媒體通報(bào)煤礦重特大事 故查處進(jìn)展和責(zé)任追究情況，向社會(huì)公布吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)證照、注 銷相關(guān)資質(zhì)等情況。

九、加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)，著力完善政策措施 加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)，29.全面推進(jìn)煤礦安全法規(guī)制度修訂工作。認(rèn)真做好 《礦山安全法》 《煤礦安全監(jiān)察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規(guī)程》《防 治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦企業(yè)塵肺危害防治8

規(guī)定》等；全面清理煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)，督促煤礦企業(yè)建立完善安全生產(chǎn) 各項(xiàng)規(guī)章和管理制度。30.研究出臺(tái)有利于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施。研究制定相關(guān) 經(jīng)濟(jì)政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位；研究有利于推進(jìn)煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過試點(diǎn)取得成熟 經(jīng)驗(yàn)的政策措施，并在全國(guó)范圍推廣。著手啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)“十

二 五”規(guī)劃前期調(diào)研工作。31.繼續(xù)改進(jìn)完善煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制體系。研究制定 2010 年實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要標(biāo)志和具體指標(biāo)；向各 級(jí)地方政府分解落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)控制任務(wù)，探索完善 用煤礦安全目標(biāo)指標(biāo)完成情況考核政府行政

首長(zhǎng)業(yè)績(jī)的辦法，建立健 全激勵(lì)約束機(jī)制；研究改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)分解方法，使之更 加符合各地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際。

十、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督制度，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊(duì)伍自身 落實(shí)執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督制度，監(jiān)督制度 建設(shè) 32.加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)和廉政建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任 的有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法制度、落實(shí)執(zhí)法責(zé) 任。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)” 作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作人員“九 條紀(jì)律”，進(jìn)一步樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，提高監(jiān)察 執(zhí)法的權(quán)威。

933.強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督指導(dǎo)。建立監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)述職制度，定期聽取下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)述職，不定期組織對(duì)駐地煤礦安 全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查；堅(jiān)持執(zhí)法分析制度，全面掌握動(dòng)態(tài)，評(píng)估效果，研究和改進(jìn)方法，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范；適時(shí)組織執(zhí)法 交流，研究進(jìn)一步提升“國(guó)家監(jiān)察”的工作方法；定期對(duì)煤礦安全監(jiān) 察人員進(jìn)行煤礦安全執(zhí)法工作新理論、新知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法 水平。34．進(jìn)一步規(guī)范行政許可等行為。按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓(xùn)頒證等行政許可及事故 調(diào)查行為。落實(shí)《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》，規(guī)范 執(zhí)法行為，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。35．加強(qiáng)對(duì)煤礦安全各項(xiàng)工作的督促檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù) 院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見》（國(guó)辦 發(fā)〔2008〕120 號(hào)），切實(shí)加大對(duì)國(guó)家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實(shí)情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關(guān)工作報(bào) 告、通報(bào)和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位。36.鞏固發(fā)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果。根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀分析檢查報(bào)告和整改方案，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，著力創(chuàng)新工作 機(jī)制、創(chuàng)新工作格局、創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，務(wù)求在解 決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進(jìn)煤礦安

全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建社 會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

第四篇：云南煤礦安全監(jiān)察局昭通監(jiān)察分局煤礦企業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)監(jiān)察總結(jié)報(bào)告

云南煤礦安全監(jiān)察局昭通監(jiān)察分局 煤礦企業(yè)職業(yè)危害專項(xiàng)監(jiān)察總結(jié)報(bào)告

云南煤礦安全監(jiān)察局：

昭通監(jiān)察分局于11月上旬接到《云南煤礦安全監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害和個(gè)體防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)察文件的通知》（云煤安調(diào)查〔2009〕16號(hào)）要求監(jiān)察分局開展煤礦企業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害專項(xiàng)監(jiān)察及調(diào)研活動(dòng)，由于分局監(jiān)察計(jì)劃已制定并經(jīng)省局批復(fù)，無法將專項(xiàng)監(jiān)察納入11月份監(jiān)察計(jì)劃，只好采用調(diào)研的方式進(jìn)行，現(xiàn)將工作情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、監(jiān)察區(qū)域煤礦企業(yè)職業(yè)危害基本情況

昭通監(jiān)察區(qū)域煤礦原以私挖濫采為主，直到2006年6月份煤礦才辦齊相關(guān)證照，全部完成合法化手續(xù)。

在煤礦進(jìn)行私挖濫采期間，辦礦不正規(guī)，從業(yè)人員不穩(wěn)定，加之多年來未診斷出因塵肺病死亡人員，全區(qū)域范圍內(nèi)未開展過未開展過煤礦企業(yè)職業(yè)病危害監(jiān)控及防治工作。2007年以來，昭通監(jiān)察分局雖按國(guó)家局及省局要求開展幾次職業(yè)病危害調(diào)研活動(dòng)，但調(diào)研結(jié)果均不理想。通過分局督促雖部分縣區(qū)已認(rèn)識(shí)到煤礦企業(yè)職業(yè)病的危害性，但所開展的工作也僅限于由衛(wèi)生局牽頭，臨時(shí)抽調(diào)部分醫(yī)護(hù)人員對(duì)煤礦從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，職業(yè)病防護(hù)機(jī)構(gòu)至今沒有成立，也未開

因昭通區(qū)域內(nèi)煤礦職業(yè)病防治工作未正式開展，分局未對(duì)煤礦職業(yè)病問題下發(fā)執(zhí)法文書，只有監(jiān)管部門下發(fā)了幾次監(jiān)管執(zhí)法文書。

（一）附件3填報(bào)情況說明

煤礦職業(yè)安全個(gè)體防護(hù)管理制度及教育培訓(xùn)制度均為煤礦提供數(shù)據(jù)，防塵口罩部分煤礦配備標(biāo)準(zhǔn)防塵口罩，多數(shù)煤礦配備普通口罩，甚至部分煤礦未配備口罩。

安全帽及礦靴配備情況十分不理想，在分局對(duì)煤礦進(jìn)行監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)只有個(gè)別煤礦配備的安全帽或膠靴達(dá)到安全防護(hù)要求，絕大多數(shù)煤礦配備的安全防護(hù)用品雖也能提供MA/LA標(biāo)志，但其質(zhì)量明顯達(dá)不到煤礦井下作業(yè)防護(hù)要求。

三、建議

由于監(jiān)察區(qū)域內(nèi)沒有正常開展煤礦企業(yè)職業(yè)病防治工作，分局對(duì)該項(xiàng)監(jiān)察工作開展難度十分大，根本無法開展正常的監(jiān)察工作，建議省局對(duì)昭通區(qū)域?qū)ｉT開展一次大規(guī)模的煤礦職業(yè)病防治專項(xiàng)監(jiān)察工作，邀請(qǐng)相關(guān)部門參加，就職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)設(shè)立及防治工作開展情況向昭通市人民政府提出專項(xiàng)建議，要求地方政府切實(shí)開展煤礦企業(yè)職業(yè)病防治工作。

二〇〇九年十二月九日

第五篇：山西煤礦安全監(jiān)察局文件

山西煤礦安全監(jiān)察局文件的通報(bào)》的通知 ：

近期，全國(guó)煤礦連續(xù)發(fā)生4起較大以上水害事故，分別是：

6月20日，湖南省衡陽市耒陽市三都鎮(zhèn)都興煤礦發(fā)生透水事故，目前已發(fā)現(xiàn)5人死亡。6月21日，遼寧省撫順礦業(yè)集團(tuán)有限公司老虎臺(tái)煤礦發(fā)生透水事故，造成3人死亡。6月21日，安徽省銅陵市銅陵縣汪沖煤礦發(fā)生透水事故，造成3人下落不明。6月28日，山東省淄博市淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)山頭村一私開盜采煤井發(fā)生透水事故，經(jīng)初步確認(rèn)，有6人被困井下。

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)【2010】23號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)【2011】11號(hào)）和張德江副總經(jīng)理近期在山西、湖南考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時(shí)的重要講話和對(duì)有關(guān)事故所作的重要批示精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防類似事故發(fā)生，特提一下要求：

一、切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治水工作。各地要進(jìn)一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改（煤礦安全規(guī)程）第二編第六章防治水部分條款的決定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第37號(hào)）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業(yè)按照預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，逐頭逐面排查可能引發(fā)水害事故的類隱患，特別是周邊老空區(qū)積水。

二、認(rèn)真開展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《關(guān)于開展煤礦水害防治專項(xiàng)監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查【2011】21號(hào)）要求，認(rèn)真開展專項(xiàng)監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，對(duì)專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，要根據(jù)相關(guān)法律法晉煤監(jiān)統(tǒng)計(jì)字【2011】329號(hào) 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期四起較大以上煤礦水害事故

規(guī)的規(guī)定作出嚴(yán)厲處罰。

三、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打

擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電【2011】7浩）部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。嚴(yán)厲打擊超層越界、超深越界等盜采資源行為。

四、從重從快查處事故。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四

不放過”和依法依規(guī)、事實(shí)求事，注重實(shí)效“的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格責(zé)任追究。

2011年8月17日

山西煤礦安全監(jiān)察局文件的通報(bào)》的通知：

7月份以來，貴州、廣西煤礦連續(xù)發(fā)生2起重大水害事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)十份嚴(yán)峻。7月2日9時(shí)30分。貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦井下發(fā)生透水事故，事故當(dāng)班下井31人，事故發(fā)生后8人安全升井，23人被困井下。

7月2日12時(shí)30分，廣西壯族自治區(qū)來賓市合山煤業(yè)公司八礦樟村井發(fā)生采空區(qū)垮冒潰漿事故，事故當(dāng)班下井71人，事故發(fā)生后49人安全升井，已造成4人死亡，仍有18人被困井下。

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

一、高度重視汛期煤礦防治水工作。各地要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前汛期安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

二、立即開展水害防治大檢查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要督促所有煤礦企業(yè)立即開展水害防治大檢查，重點(diǎn)做到“五查“：一查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位，特別是防治水機(jī)構(gòu)、制度是否健全；二查礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空積水是否清楚；三查礦井地面及井下防治水設(shè)施、探放水設(shè)施是否齊全到位。四查領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度是否落實(shí)；五查強(qiáng)降雨期間煤礦企業(yè)是否停產(chǎn)撤人，是否有重大隱患以及重大險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦防治水安全監(jiān)管監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視雨季“三防”工作，進(jìn)一步加大對(duì)煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，督促各煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導(dǎo)小組，在雨季“三防”期間派專人觀察水清，及時(shí)消除隱患，晉煤監(jiān)統(tǒng)計(jì)字【2011】353號(hào) 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于貴州廣西兩起重大煤礦水害事故

有效防范暴雨洪水引發(fā)事故災(zāi)難。

四、從重快查事故。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按 照“四

不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重失效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，依法嚴(yán)懲有關(guān)責(zé)任人。

2011年8月17日