第一篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局

關(guān)于進一步加強煤礦建設(shè)項目安全工作的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕146號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）、煤炭局（行業(yè)辦），各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，煤礦建設(shè)項目施工過程中發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故，暴露出當(dāng)前煤礦建設(shè)安全工作存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。為切實吸取事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制重特大煤礦建設(shè)事故的發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強煤礦建設(shè)項目安全工作通知如下：

一、嚴(yán)格履行煤礦建設(shè)報批程序，切實做到依法依規(guī)建設(shè)。各有關(guān)單位要認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目報批程序。凡未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計審批以及越權(quán)審批、未批先建、批小建大等違規(guī)項目一律禁止開工建設(shè)，已經(jīng)開工的必須立即停止施工。因違規(guī)審批、批小建大等新增的煤炭生產(chǎn)能力，一律不予認可。

二、加強煤礦建設(shè)項目招投標(biāo)管理。煤礦建設(shè)項目施工單位必須具備與建設(shè)項目相符的資質(zhì)條件，高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出及水害嚴(yán)重的建設(shè)項目，其施工單位必須具有相同類型項目的施工業(yè)績。招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段的，建設(shè)單位要認真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》，以有利于施工安全為前提，合理劃分工程標(biāo)段，嚴(yán)格控制單項工程（或同類專業(yè)工程）施工單位數(shù)量。

三、建立和完善安全生產(chǎn)管理機制，落實煤礦建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。必須建立煤礦建設(shè)項目施工“信息暢通、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、控制有效”的安全管理機制。建設(shè)單位必須對煤礦建設(shè)項目實施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，必須建立安全、技術(shù)、工程管理機構(gòu)，按專業(yè)配備足夠的安全、技術(shù)人員，加強對建設(shè)項目施工的監(jiān)督管理；要負責(zé)組織制定和督促落實有關(guān)安全技術(shù)措施，與施工、監(jiān)理單位密切配合，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確施工方案和方法，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)；不得隨意壓減建設(shè)工期和工程價款，不得拖欠工程款。

施工單位對煤礦建設(shè)施工負安全生產(chǎn)主體責(zé)任，各項目部必須配備礦井相關(guān)類型災(zāi)害所需要的礦建、機電、通風(fēng)、地測等工程技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，健全和落實各項規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，按設(shè)計組織施工。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)開采條件變化較大時，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報告。建設(shè)單位應(yīng)及時組織相關(guān)方制定應(yīng)急安全防范措施，組織提出修改設(shè)計并按規(guī)定重新報批；如瓦斯等級升級、水文地質(zhì)條件變復(fù)雜，應(yīng)重新考核施工單位業(yè)績，確保具有相應(yīng)資質(zhì)和能力。

煤礦建設(shè)項目監(jiān)理單位對煤礦施工質(zhì)量和安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

四、切實提高施工現(xiàn)場安全保障能力。建設(shè)、施工單位必須及時配置施工現(xiàn)場安全設(shè)施設(shè)備，其中高瓦斯礦井、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、水患嚴(yán)重的礦井進入二期（指從施工井底車場開始到進入采區(qū)車場施工前，下同）工程，其它礦井進入三期（指從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)巷道施工，下同）工程前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、1

煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井進入二期工程、低瓦斯礦井進入三期工程前，應(yīng)形成由地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；所有礦井進入二期工程前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）礦井揭露突出煤層前，必須建成瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行，同時嚴(yán)格落實“四位一體”綜合防突措施；高瓦斯礦井設(shè)計有瓦斯抽采系統(tǒng)的，必須在進入三期工程前形成瓦斯抽采系統(tǒng)。

五、加強聯(lián)合試運轉(zhuǎn)管理。煤礦建設(shè)項目具備下列條件，并按規(guī)定報批（大中型項目報省級煤炭行業(yè)管理部門審批，小型項目報市（地）級煤炭行業(yè)管理部門審批）、備案后方可組織實施聯(lián)合試運轉(zhuǎn)：煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施已按設(shè)計建成完工，安全管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理制度健全，礦長具備安全資格、特種作業(yè)人員持證上崗、其他入井人員培訓(xùn)合格，礦井建立礦山救護隊或已與具有資質(zhì)的專業(yè)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議，制定聯(lián)合試運轉(zhuǎn)方案。

建設(shè)單位必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運轉(zhuǎn)與竣工驗收工作，不得超期組織聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。未提交聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告，或者聯(lián)合試運轉(zhuǎn)沒有達到預(yù)期目標(biāo)和效果的，不能組織竣工驗收。

六、認真做好煤礦建設(shè)應(yīng)急救援工作。各煤礦建設(shè)和施工單位都要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定建立救援隊伍或簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施；同時加強管理人員乃至全體從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，通過定期演練，使作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，具備應(yīng)急處置能力。

七、切實加強煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、投資主管部門、建設(shè)行政管理部門、煤炭行業(yè)管理部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，對轄區(qū)內(nèi)煤礦在建項目加強監(jiān)管監(jiān)察，對不符合條件擅自開工的，必須責(zé)令停止施工；對超期聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的，應(yīng)責(zé)令停止試運轉(zhuǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)資格不符合要求的，應(yīng)及時移交相關(guān)部門；對施工過程中存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)責(zé)令立即整改或停止施工，依法做出行政處罰，確保施工安全。

國家安監(jiān)總局 國家煤礦安監(jiān)局

第二篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦

“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

安監(jiān)總明電〔2009〕12號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區(qū)新華四礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計減少人員傷亡，科學(xué)組織救援，防止次生災(zāi)害；認真查明事故原因，依法依規(guī)處理。

該礦原為國有地方煤礦，現(xiàn)改制為股份制企業(yè)，低瓦斯礦井，屬停產(chǎn)整頓的技改礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規(guī)生產(chǎn)導(dǎo)致的責(zé)任事故，事故暴露出以下四個方面問題：一是該礦在停產(chǎn)整頓期間拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；二是存在超層越界開采行為，在批準(zhǔn)的技改區(qū)域外組織生產(chǎn)；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯(lián)通風(fēng)；四是監(jiān)管責(zé)任不落實，平頂山市新華區(qū)向該礦派了駐礦安監(jiān)員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產(chǎn)的行為。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認識目前瓦斯治理工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進一步統(tǒng)一思想、增強憂患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責(zé)任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進一步加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產(chǎn)工作。

二、深入開展“三項行動”，全面推進“三項建設(shè)”。以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，大力開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教三項行動，全面加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍三項建設(shè)，努力實現(xiàn)“降低事故總量、降低傷亡人數(shù)、堅決遏制重特大事故”的目標(biāo)，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、認真開展安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務(wù)院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，進一步推動隱患排查治理和專項整治，促進政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。各有關(guān)部門要加強配合協(xié)調(diào)，建立健全地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合檢查和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成強大合力，把大檢查工作抓實抓細，嚴(yán)防搞形式、走過場，務(wù)求取得成效。

四、進一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán)節(jié)，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產(chǎn)。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加強煤礦瓦斯治理監(jiān)察工作的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2009〕23號）的要求，進一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監(jiān)察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

五、繼續(xù)加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，結(jié)合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，對不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，要依法從嚴(yán)、從快實施關(guān)閉，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區(qū)要按照國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于下達“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關(guān)閉計劃，并及時在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告，接受社會監(jiān)督。要加大對整合、技改礦井的監(jiān)管，嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、質(zhì)量關(guān)，防止借整合、技改之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

六、切實加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復(fù)資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴(yán)禁新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁改擴建煤礦在施工區(qū)域生產(chǎn)。在全國安全生產(chǎn)大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報立即轉(zhuǎn)發(fā)到所轄區(qū)各個煤礦，并舉一反三，切實抓好相關(guān)工作與措施的落實，防止再次發(fā)生重特大事故，為新中國成立60周年創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二〇〇九年九月九日

第三篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、教育部、勞動和

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、教育部、勞動和社會保障部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中華全國總工會 【發(fā)布文號】安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號 【發(fā)布日期】2006-10-27 【生效日期】2006-10-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、教育部、勞動和社會保障部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中華全國總工會關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見

(安監(jiān)總培訓(xùn)〔2006〕228號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、教育廳（教委、教育局）、勞動和社會保障廳（局）、建設(shè)廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），切實提高農(nóng)民工特別是煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑等高危行業(yè)農(nóng)民工自我安全保護的意識和能力，有效保障農(nóng)民工生命財產(chǎn)安全，促進全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作提出如下意見：

一、充分認識加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的必要性和緊迫性

農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當(dāng)前農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。據(jù)統(tǒng)計，近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè)；每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。因此，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，已經(jīng)成為當(dāng)前解決農(nóng)民工問題、保護農(nóng)民工根本利益和促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的一項緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位一定要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實抓出實效。

二、明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,認真落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，以全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)為目標(biāo)，以預(yù)防和減少各類傷亡事故、保護農(nóng)民工職業(yè)安全健康權(quán)益為目的，落實責(zé)任，規(guī)范管理，提高質(zhì)量，加大農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，為促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供可靠保障。

工作目標(biāo)：到2010年，農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度體系更加完善；有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主負責(zé)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機制初步形成；農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)、師資、教材建設(shè)進一步加強，培訓(xùn)質(zhì)量顯著提高；廣大農(nóng)民工自我安全保護的意識和能力明顯增強。

基本原則：堅持以人為本，依法培訓(xùn)；統(tǒng)一規(guī)劃，分級（或分工）實施；政府監(jiān)管,企業(yè)落實；全員培訓(xùn)，突出重點；按需施教，注重實效。

三、按照職責(zé)分工，落實培訓(xùn)責(zé)任

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門（以下簡稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)培訓(xùn)的總體規(guī)劃中，明確目標(biāo)，制定措施，加強監(jiān)督檢查，重點做好煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

各級教育部門要全面落實農(nóng)村九年制義務(wù)教育，在義務(wù)教育中開展安全知識教育；要大力發(fā)展職業(yè)教育，在職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)中增加安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，鼓勵有條件的職業(yè)院校增設(shè)安全相關(guān)專業(yè)，擴大招生規(guī)模。在農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工集中的地方，確定一批職業(yè)院校開展農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。在職業(yè)院校、成人學(xué)校開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)知識的內(nèi)容。

各級勞動保障部門要加強對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，把安全生產(chǎn)常識作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，編入職業(yè)技能培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材、教案中，會同行業(yè)主管部門將高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃。加強勞動保障監(jiān)察，督促用人單位落實職業(yè)資格證書制度。

各級建設(shè)部門要在建筑施工安全管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)、勞動合同規(guī)范、建筑工人教育培訓(xùn)等工作中，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，同步落實，協(xié)調(diào)推進。

各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)、促進安全致富的重要措施，在實施陽光工程、藍色證書工程、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，增加安全生產(chǎn)相關(guān)知識。

各級工會組織要結(jié)合貫徹《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、協(xié)助用人單位做好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，特別是督促企業(yè)落實廠（礦）、車間、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；結(jié)合“安康杯”競賽，在農(nóng)民工中廣泛開展群眾性的安全文化活動，普及安全生產(chǎn)基本知識。

企業(yè)是安全生產(chǎn)培訓(xùn)的責(zé)任主體。要加強對職工特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的組織管理，按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入企業(yè)工作計劃，積極組織或選送農(nóng)民工參加有關(guān)培訓(xùn)，并保證本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需資金。

四、完善法規(guī)制度，推進依法培訓(xùn)

加強培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。各地有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》要求，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定和完善農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進一步加強和規(guī)范本地區(qū)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

制定培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全監(jiān)管總局要抓緊制定煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)部要結(jié)合實際，制定建筑行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)。

建立培訓(xùn)考核制度。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、建設(shè)部門要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行業(yè)特點、崗位要求和農(nóng)民工文化水平，建立考試題庫。各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行嚴(yán)格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書。對獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書的農(nóng)民工，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先聘用；對高危企業(yè)農(nóng)民工，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。

建立培訓(xùn)檔案制度。各企業(yè)要建立經(jīng)本企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)民工簽名的培訓(xùn)檔案,真實記錄培訓(xùn)、考核等情況。各地有關(guān)部門要及時對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況進行登記，并將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況納入本地區(qū)農(nóng)民工信息統(tǒng)計范圍。

五、嚴(yán)格培訓(xùn)要求，確保培訓(xùn)效果

明確培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)法律法規(guī)；安全生產(chǎn)基本常識；安全生產(chǎn)操作規(guī)程；從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；事故案例分析；工作環(huán)境及危險因素分析；危險源和隱患辨識；個人防險、避災(zāi)、自救方法；事故現(xiàn)場緊急疏散和應(yīng)急處置；安全設(shè)施和個人勞動防護用品的使用和維護；職業(yè)病防治等。

確保培訓(xùn)時間。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，建筑行業(yè)的農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)時間不得少于20學(xué)時；其他行業(yè)農(nóng)民工首次崗前安全生產(chǎn)培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于8學(xué)時。對初中以下文化程度的農(nóng)民工，培訓(xùn)前應(yīng)根據(jù)工作需要進行文化課補習(xí)。

落實培訓(xùn)載體。具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)以企業(yè)為主體進行。不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)特別是中小型企業(yè)，要及時組織農(nóng)民工到附近有條件、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)或職業(yè)院校進行培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)管理部門要積極為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，對不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)，可統(tǒng)一組織進行培訓(xùn)。

豐富培訓(xùn)形式。各企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌安排，采取集中培訓(xùn)、半工半培、送教上門等形式開展教學(xué)。要針對農(nóng)民工的文化水平和特點，抓好日常安全教育，開設(shè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣傳欄，編制通俗易懂、便于消化的文字和音像資料，利用多媒體、電視、漫畫等圖文并茂的直觀方法進行教育培訓(xùn)，堅持文化補習(xí)與安全生產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、針對性教育與系統(tǒng)知識講解相結(jié)合、形象化培訓(xùn)與老工人“傳、幫、帶”相結(jié)合。

六、加強基礎(chǔ)建設(shè)，強化培訓(xùn)保障

加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量評估考核力度，對農(nóng)民工培訓(xùn)不規(guī)范、達不到質(zhì)量要求的培訓(xùn)機構(gòu)，及時淘汰或降級；支持符合條件的職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓(xùn)定點機構(gòu)申報安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)。勞動保障部門對要求承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，符合相關(guān)條件的，應(yīng)當(dāng)認定為職業(yè)技能培訓(xùn)定點機構(gòu)。培訓(xùn)機構(gòu)要加強內(nèi)部建設(shè)，深化教學(xué)改革，注意引進先進的教學(xué)方法和手段，有針對性地研究和完善各高危行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)模型，增強培訓(xùn)效果。

提高師資隊伍素質(zhì)。按照規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼結(jié)合、動態(tài)管理的原則，培養(yǎng)和優(yōu)化師資隊伍。有計劃地組織教師開展集中培訓(xùn)。重視從企業(yè)和安全生產(chǎn)一線選聘教師，充實教學(xué)力量。

開發(fā)適用培訓(xùn)教材。本著少而精、管用的原則，組織編寫適合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)教材。注重多媒體教材的研制和開發(fā)。教育部、安全監(jiān)管總局和全國總工會抓緊完成《煤礦工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)音像教材》的聯(lián)合拍攝工作；安全監(jiān)管總局、勞動保障部和全國總工會盡快組織編寫適用于農(nóng)民工的《職工安全生產(chǎn)知識讀本》系列教材；安全監(jiān)管總局抓緊開發(fā)《全國中小煤礦農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)多媒體教材》；建設(shè)部編寫適合建筑業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的相應(yīng)教材；農(nóng)業(yè)部編制農(nóng)民工培訓(xùn)讀本，增加安全生產(chǎn)知識內(nèi)容，免費發(fā)放。

七、拓寬經(jīng)費渠道，加大培訓(xùn)投入

各地有關(guān)部門在統(tǒng)籌安排使用中央財政用于解決農(nóng)民工問題的專項資金時，要兼顧好農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；要積極爭取地方財政對農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)的資金支持，廣泛吸納社會贊助資金，積極籌集培訓(xùn)經(jīng)費。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號），一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。

八、加強組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查

各地有關(guān)部門要依托農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，將農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作納入重要議事日程，明確工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，確保工作到位。要加強配合，對同時具備安全生產(chǎn)培訓(xùn)資質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，可將農(nóng)民工特種作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)一并進行，同時考核，分別發(fā)證，減輕企業(yè)和農(nóng)民工負擔(dān)。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和相關(guān)行業(yè)管理部門要加強對農(nóng)民工特別是高危行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，適時組織有關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，責(zé)令限期整改；逾期不改的，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓直至依法關(guān)閉。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，依法取消其培訓(xùn)資格，并向社會公布。

二○○六年十月二十七日

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第四篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦水害防治

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦[2006]171號 【發(fā)布日期】2006-08-16 【生效日期】2006-08-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于煤礦水害防治安全督查情況的通報

(安監(jiān)總煤礦[2006]171號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

為進一步加強雨季煤礦水害防治工作，遏制近期煤礦水害事故多發(fā)的勢頭，國家煤礦安全監(jiān)察局組成七個督查組從7月15日至27日對山西、四川、貴州、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南、河北等七個省（區(qū)）進行了煤礦水害防治安全督查，共督查了14個地（市）、16戶國有重點煤礦企業(yè)，深入現(xiàn)場和井下抽查了41對礦井（其中：國有重點煤礦10個，國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦31個）。督查結(jié)束后，已先后以國務(wù)院安委會辦公室名義向相關(guān)?。▍^(qū)）印發(fā)了整改督辦函。

從督查情況看，七?。▍^(qū)）黨委、政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，將水害防治列入重點工作之中，認真安排部署雨季“三防”和煤礦防治水工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)國辦和有關(guān)部委局的文件并下發(fā)文件對雨季防治水工作提出具體要求。特別是認真落實國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于雨季“三防”工作的要求和全國煤礦水害防治工作座談會精神，督促本地區(qū)及相關(guān)部門積極開展水患排查和雨季“三防”督查工作；煤礦企業(yè)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作開始得到重視；煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)將水害防治列為雨季安全執(zhí)法的重點內(nèi)容。在各有關(guān)方面的共同努力下，煤礦防治水工作取得了一定成效。各督查組在督查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比較有代表性的主要有以下五個方面：

一是水害防治和雨季“三防”工作不到位。一些地區(qū)和煤礦對防治水工作有所忽視，防范意識差，未將水害防治列入重要議事日程，防汛機構(gòu)、人員、設(shè)備物資、應(yīng)急預(yù)案落實不到位。內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗金利煤礦“7.13”洪水淹井事故發(fā)生后，自治區(qū)政府發(fā)出了關(guān)于做好煤礦礦井防洪工作的緊急通知，鄂爾多斯市也制定了煤礦全面停產(chǎn)撤人、排查隱患、分片包礦、責(zé)任到人的緊急措施。但在市、旗兩級煤炭管理部門7月14日到鄂托克旗棋盤井礦業(yè)公司三號井現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)仍有117人在井下作業(yè)，立即要求該礦停產(chǎn)撤人，但在檢查人員走后該礦仍然組織88名礦工在井下作業(yè)，檢查組返回復(fù)檢時發(fā)現(xiàn)問題馬上通知工人升井，工人升井2小時后洪水暴發(fā)，礦井被淹，險些造成一起特別重大傷亡事故。

二是小煤礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱。許多小煤礦防治水機構(gòu)和專職人員不健全，企業(yè)沒有水害防治總體規(guī)劃，礦井缺乏必要的基礎(chǔ)圖紙資料，井下采掘工程不能及時填繪，井上下采掘工程平面圖與實際誤差較大，有的小煤礦根本就沒有圖紙，無法科學(xué)合理指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作。一些小煤礦既不了解本礦井存在的水患，也不了解相鄰礦井的水文地質(zhì)情況，盲目組織采掘生產(chǎn)和工程施工，導(dǎo)致水害事故。

三是水害防治措施不落實。一些煤礦企業(yè)沒有認真堅持“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原則，“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施未能真正落實到位，礦井排水系統(tǒng)和設(shè)備不符合《煤礦安全規(guī)程》要求。許多小煤礦雖配備了探放水鉆機，但由于現(xiàn)場技術(shù)管理不到位，實際并未使用，配備的鉆機僅是為了應(yīng)付檢查。如貴州省安順市紫云縣偏坡院煤礦在“7.15”透水事故發(fā)生前已知道相鄰關(guān)閉的煤礦有老窯積水，也購買了兩臺探水鉆機，但未按規(guī)定進行探放水，而引發(fā)透水事故，死亡18人。

四是超層越界開采，破壞防隔水煤柱。督查中發(fā)現(xiàn)小煤礦超層越界和非法生產(chǎn)比較普遍，一些小煤礦在國有大礦范圍開采或盜采國有大礦的邊界保護煤柱。7月12日，黑龍江省雙鴨山市金鑫煤礦擅自開采防水和防沙隔離煤柱導(dǎo)致潰沙事故，造成6人被困，經(jīng)全力搶救才得以生還。

五是專業(yè)技術(shù)人員配備不足，從業(yè)人員不適應(yīng)工作要求。一些煤礦企業(yè)地質(zhì)、水文地質(zhì)、測量等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，部分從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗。即使在水害威脅較嚴(yán)重的煤礦，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員也不足。防治水工作存在“無人管、不會管”的狀況。一些煤礦透水事故在發(fā)生前，有明顯的透水預(yù)兆，但由于煤礦地質(zhì)和水文地質(zhì)人員缺乏，從業(yè)人員不懂透水預(yù)兆知識和防治水害的專業(yè)知識，不能采取有效的措施和及時撤出，使本可避免的透水事故發(fā)生。

從全國情況看，今年1-7月份，發(fā)生煤礦水害事故53起、死亡259人。其中，3-9人重大透水事故20起、死亡104人；10人以上特大透水事故4起、死亡114 人。特別是進入7月份以來，山西、貴州、湖南等地水害事故多發(fā)。7月14日至16日，湖南省受第4號強熱帶風(fēng)暴的影響，衡陽、郴州等地發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，造成113對礦井被淹和138對礦井開采水平被淹，事先做了大量預(yù)防工作，人員預(yù)先撤離，仍造成地面6人死亡、井下8人失蹤。目前正值雨季，結(jié)合煤礦水害防治安全督查情況，現(xiàn)提出如下要求：

一、進一步提高對水害防治工作重要性的認識

煤礦水害是僅次于瓦斯爆炸的重大災(zāi)害，在重特大事故中所占比重大。地方政府、煤礦企業(yè)和各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要充分認識做好煤礦水害防治工作的重要性和緊迫性，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將水害防治監(jiān)管監(jiān)察工作擺上重要議事日程。要貫徹落實全國煤礦水害防治工作座談會和安委辦明電〔2006〕14號、安監(jiān)總煤礦〔2006〕98號文件的有關(guān)精神，認真分析研究本單位、本轄區(qū)礦井水害防治的現(xiàn)狀和加強此項工作的措施，有效遏制煤礦重特大水害事故的發(fā)生。

二、進一步落實煤礦企業(yè)防治水害的主體責(zé)任

水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的企業(yè)，必須設(shè)立專門防治水機構(gòu)，配備專職水文地質(zhì)技術(shù)人員；加強現(xiàn)場、技術(shù)管理和水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作。要貫徹“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治原則，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。所有煤礦都要配備探放水設(shè)備并使其真正發(fā)揮作用，嚴(yán)禁用探煤鉆代替探水鉆進行探放水。要查明礦井或采區(qū)水文地質(zhì)條件；收集、調(diào)查或核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井綜合水文地質(zhì)圖》等基礎(chǔ)圖紙，為防治水工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料。

三、加強雨季“三防”工作，加大水害隱患排查和治理力度

各煤礦企業(yè)要進一步認真檢查是否落實了雨季“三防”工作方案、儲備了充足的防排水設(shè)備和物資，確保領(lǐng)導(dǎo)、組織、預(yù)案、物料、資金落實到位。凡在雨季未落實水害防治措施的煤礦，要立即停止生產(chǎn)，將井下人員全部撤到地面，確保安全度汛。要積極開展水患排查和治理活動，對受老空水、底板奧灰水或溶洞水威脅的礦井和水體下采煤的礦井進行重點排查、治理，凡存在嚴(yán)重水患而未采取有效措施的，要立即停止生產(chǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

四、嚴(yán)厲打擊超層越界和非法開采行為

超層越界和非法開采是導(dǎo)致水害事故的重要原因之一。煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)要協(xié)同國土資源、行業(yè)管理部門定期組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴(yán)肅查處煤礦超層越界和非法開采行為。要督促煤礦企業(yè)繪制真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦水害防治和應(yīng)急救援工作提供真實可靠的基礎(chǔ)資料。對超層越界、非法開采和開采保安煤柱的煤礦，由地方各級政府依法實施關(guān)閉。

五、進一步加大水害防治的監(jiān)管、監(jiān)察力度

煤礦安全監(jiān)管部門要認真履行對煤礦水害的日常監(jiān)管工作職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)重大水害隱患要登記建檔，重點跟蹤，督促企業(yè)認真落實水害防治責(zé)任制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要定期對老窯水、巖溶水和雨季水害進行監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患及時下達監(jiān)察指令并通報地方政府督促企業(yè)落實整改。對發(fā)生水害事故的礦井要認真調(diào)查事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，公布處理結(jié)果，接受社會輿論監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅決關(guān)閉水患嚴(yán)重難以治理的各類煤礦，進一步提升煤礦整體安全水平，促進煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○六年八月十六日

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第五篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期煤礦事故

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤礦〔2006〕87號 【發(fā)布日期】2006-05-11 【生效日期】2006-05-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于近期煤礦事故頻發(fā)的通報

(安監(jiān)總煤礦〔2006〕87號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團公司、中煤能源集團公司：

“五一”前后，煤礦重特大事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，4月26日至5月10日，全國煤礦共發(fā)生一次死亡3人以上事故14起，其中一次死亡10人以上事故4起，包括今年以來第一起一次死亡30人以上的特別重大事故。

4月26日，河南平頂山原田發(fā)展(集團)有限公司原田大劉山煤業(yè)分公司(西井，9萬噸/年)發(fā)生瓦斯爆炸事故，初步查明已造成10人死亡、18人受傷。事故發(fā)生后，礦方隱瞞不報，藏匿尸體，轉(zhuǎn)移傷員，礦方負責(zé)人逃逸。該礦屬資源整合礦井，煤炭生產(chǎn)許可證已被注銷，安全生產(chǎn)許可證未被受理，在“整合”期間違法生產(chǎn)，生產(chǎn)中由于停電停風(fēng)造成瓦斯積聚，檢修水泵開關(guān)時產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸。

4月29日，陜西省延安市子長縣瓦窯堡鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡。該礦核定能力3萬噸/年，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，超層越界布置新的生產(chǎn)采區(qū)，違法進行生產(chǎn)，入井人數(shù)76人。礦井和采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不合理，6個采掘工作面相互串聯(lián)，長期處于微風(fēng)或無風(fēng)狀態(tài)，瓦斯檢查缺失，未執(zhí)行“一炮三檢”制度，違章放炮引起瓦斯爆炸。

5月2日，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風(fēng)鎮(zhèn)一非法采煤礦點發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成15人死亡。經(jīng)初步調(diào)查，該非法采煤礦點多次被地方政府關(guān)閉炸封但又多次死灰復(fù)燃，獨眼井開采，無風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，井下作業(yè)人員吸煙導(dǎo)致瓦斯燃燒。事故后礦主逃匿。

5月5日，河南省平頂山市汝州市小屯鎮(zhèn)半坡陽村商酒務(wù)煤礦發(fā)生爆炸事故，初步查明造成7人死亡、1人下落不明。該礦為資源整合中單獨保留礦井，擬由9萬噸/年改造為15萬噸/年。技術(shù)改造初步設(shè)計已經(jīng)河南省煤炭工業(yè)局批復(fù)，但施工組織設(shè)計未上報審批，未辦理技改開工許可手續(xù)，屬斷電礦井。初步調(diào)查認定，這次事故是該礦立風(fēng)井井底東15米處火藥存放點炸藥發(fā)生爆炸引起的，有關(guān)責(zé)任人已被公安機關(guān)控制。

5月7日，甘肅省白銀市靖遠縣靖安鄉(xiāng)王家山煤礦（3萬噸/年）發(fā)生一氧化碳中毒事故，造成9人死亡。該礦是急傾斜厚煤層，高落式采煤，上部老空區(qū)煤層有自燃發(fā)火，產(chǎn)生大量一氧化碳，工人在井下副井西翼煤巷維修巷道，冒頂與上部老空連通，上部老空冒落通過裂隙壓出一氧化碳，發(fā)生中毒窒息。

5月10日，四川省宜賓市興文縣石林鎮(zhèn)坳田煤礦（6萬噸/年）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成11人死亡。該礦屬高瓦斯并按突出礦井管理的礦井，在準(zhǔn)備工作面運輸巷打瓦斯排放孔過程中發(fā)生煤與瓦斯突出。

近日發(fā)生的這些事故，有的是煤礦負責(zé)人無視國家法令和政府監(jiān)管，非法開采；有的是屬于“資源整合”保留的礦井，違法生產(chǎn)；有的是忽視安全、管理混亂，導(dǎo)致事故的發(fā)生。同時也暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管不扎實、執(zhí)法不嚴(yán)格、責(zé)任不落實等突出問題。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門立即組織搶險救助，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示。目前，上述事故都在調(diào)查處理之中。為切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制重、特大事故的發(fā)生，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

一、堅決防止麻痹松懈，始終保持高度警覺。要正確認識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，慎言成績，多看差距，多看到形勢依然十分嚴(yán)峻的一面，越是在形勢較為穩(wěn)定的情況下，越要警鐘長鳴，警示高懸，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈情緒。要進一步增強工作的緊迫感、危機感和責(zé)任感，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，集中精力，心無旁鶩，抓細、抓實、抓好安全生產(chǎn)工作。

二、嚴(yán)厲打擊非法采礦、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象。各地區(qū)要采取斷然措施，加大巡回檢查力度，嚴(yán)厲打擊私挖亂采、超層越界、違法改擴建和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等非法、違法開采行為。特別是貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣發(fā)生“5.2”瓦斯燃燒事故的采煤礦點這類已被取締關(guān)閉的非法礦井、礦點，要查清楚其死灰復(fù)燃的背景和原因，在追究事故直接責(zé)任的同時，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三、繼續(xù)加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度，規(guī)范“資源整合”。關(guān)閉不具備安全條件和非法煤礦，是“三年解決小煤礦問題”的關(guān)鍵，各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）要認真制定本地區(qū)整頓關(guān)閉工作規(guī)劃，并提出今年的礦井關(guān)閉計劃。今年關(guān)井的重點：一是煤炭資源接近枯竭、采礦許可證到期的礦井；二是年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井；三是按地方政府規(guī)定應(yīng)予淘汰關(guān)閉的礦井；四是已取得相關(guān)證照但管理滑坡、經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)加強對煤炭資源整合的監(jiān)管，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)防驗收走過場。

四、抓好隱患排查治理，防范重特大事故。認真檢查煤與瓦斯突出礦井落實“四位一體”綜合防突措施情況、高瓦斯礦井落實瓦斯治理措施情況、低瓦斯礦井落實“一通三防”管理情況，以及受水害威脅礦井落實防雷電、防排水、防汛情況。對存在重大隱患的企業(yè)，要指定專人跟蹤、督促企業(yè)認真整改；對隱患嚴(yán)重的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓。特別是對存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大隱患的礦井，現(xiàn)有技術(shù)手段不能有效治理、整改無望的，要按照國務(wù)院《特別規(guī)定》堅決予以關(guān)閉。

五、嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，健全聯(lián)合執(zhí)法機制。按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處煤礦各類事故，對非法開采、違法生產(chǎn)釀成的事故特別是事故發(fā)生后瞞報、逃匿的，要依法從重查處，并向社會公示。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)管部門要積極主動向地方黨委和政府匯報，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力。

請各級地方煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)。

附：近期煤礦一次死亡3人以上事故簡況

二

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