第一篇：國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室文件

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室文件

煤安監(jiān)司【2014】15號

國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于開展

50個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)督導檢查的通知

河北、吉林、黑龍江、河南、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)各包片督導小組：

為進一步加強50個重點縣煤礦安全監(jiān)管，遏制近期事故上升勢頭，定于6月20日至7月10日，由各包片督導小組對所包重點縣組織開展一次安全生產(chǎn)督導檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、檢查范圍

50個重點縣轄區(qū)內(nèi)煤礦。重點檢查驗收復產(chǎn)礦井數(shù)超過70%的縣內(nèi)煤礦、事故多發(fā)縣內(nèi)煤礦（如重慶市萬盛經(jīng)開區(qū)、永川區(qū)、綦江區(qū)，四川省達州市大竹縣、達川區(qū)、廣元市旺蒼縣，湖南省衡陽市耒陽市、郴州市嘉禾縣、婁底市新化縣，貴州省六盤水市水城縣、盤縣等），以及省屬企業(yè)在50個重點縣的煤礦。

二、檢查內(nèi)容

1.煤礦“真查、真停、真盯、真改、真驗”落實情況。

2.生產(chǎn)治理情況，特別是瓦斯治理和水害防治工作落實情況。

3.已發(fā)生事故煤礦責任人責任追究落實情況和整改措施落實情況。

4.各重點縣攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組履職情況。

5.省屬煤礦企業(yè)包片督導小組工作開展情況。

三、有關(guān)要求

1.明確責任和方式。此次督查由各包片督導小組組織開展。其間應采取“四不兩直”的方式抽查1-2處煤礦。

2.加強調(diào)度。從7月3日開始，50個重點縣督查巡檢組辦公室（以下簡稱督查巡檢組辦公室）將調(diào)度各包片督導小組所包重點縣內(nèi)查處重大隱患或問題典型案例情況（格式見附件），每個包片督導小組每期上報典型案例數(shù)不少于1個。

3.及時上報督查總結(jié)。督查結(jié)束后，各包片督導小組于7月17日前將督查工作情況上報督查巡檢組辦公室。

4.開展抽查。督導檢查期間，督查巡檢組將對各地督導檢查情況進行抽查。

聯(lián)系人及電話：徐西春；010-64464787、64464789（帶傳真）。附件：典型案例查處情況上報表

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

省安委會辦公室關(guān)于進一步加強10個煤礦安全重點縣（區(qū)）攻堅工作的通知

黔安辦〔2014〕17號

盤縣、水城縣、金沙縣、納雍縣、興仁縣、西秀區(qū)、普安縣、晴隆縣、桐梓縣、荔波縣人民政府，省10個煤礦安全重點縣（區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)包片督導組：

我省煤礦安全重點縣（區(qū)）攻堅戰(zhàn)工作啟動以來，各重點縣（區(qū)）按照國家和省相關(guān)要求采取一系列措施，認真開展煤礦安全攻堅工作。截至目前，10個重點縣（區(qū)）煤礦事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)同比分別下降33.3%和72.9%，10個縣（區(qū)）中有6個縣（區(qū)）未發(fā)生死亡事故。但從調(diào)度情況看，各重點縣（區(qū)）攻堅工作進展不平衡，部分縣（區(qū)）攻堅任務推進緩慢。特別是今年以來的4起事故均發(fā)生在重點縣（盤縣、水城縣、晴隆縣、金沙縣），充分說明重點縣（區(qū)）煤礦安全形勢依然十分嚴峻，部分重點縣攻堅戰(zhàn)成效不明顯。

為切實推動煤礦安全攻堅任務落實，堅決遏制重點縣（區(qū)）煤礦重大事故發(fā)生，確保重點縣（區(qū)）煤礦安全攻堅目標順利完成，現(xiàn)就進一步加強我省煤礦安全重點縣（區(qū)）攻堅工作提出如下要求：

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，量化細化攻堅任務

要清醒看待重點縣（區(qū)）作為煤礦生產(chǎn)安全事故“重災區(qū)”存在的問題以及差距的癥結(jié)所在，充分認識打好煤礦安全攻堅戰(zhàn)對促進全省煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要意義。要進一步加強組織領(lǐng)導，量化細化攻堅任務和目標，落實責任單位和責任人，明確完成時限。各重點縣（區(qū)）攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組組長（縣委書記或縣長）要定期組織研究本縣（區(qū)）煤礦安全攻堅工作，及時解決攻堅工作存在的問題和困難。重點縣轄區(qū)煤礦企業(yè)、各煤礦要結(jié)合自身實際制定具體攻

堅方案，明確攻堅任務和目標。省屬和中央企業(yè)集團公司要成立包片督導小組，指導所屬煤礦開展煤礦安全攻堅工作。

二、狠抓重點攻堅任務落實，全面推進攻堅工作

（一）扎實開展再教育再培訓。10個重點縣縣委書記、縣長要對轄區(qū)內(nèi)煤礦實際控制人和礦領(lǐng)導班子成員及縣相關(guān)部門干部進行集中宣講培訓，10個重點縣（區(qū)）所在的6個市（州）政府要抓好督促落實。宣講培訓的主要內(nèi)容包括：總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志重要批示指示精神和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列工作部署；《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見>的實施意見》（黔府辦發(fā)〔2013〕60號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》宣貫大綱；事故案例警示教育片等。宣講培訓工作要在2014年10月底前完成。

（二）嚴格落實“五真”要求。要嚴格落實真查、真停、真盯、真改、真驗的要求。凡不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦一律要責令停產(chǎn)（建）整頓，停產(chǎn)（建）整頓煤礦必須明確至少一名副科級以上政府或相關(guān)部門干部負責監(jiān)督真正停產(chǎn)（建），復產(chǎn)（建）驗收必須嚴格驗收標準，驗收合格恢復生產(chǎn)建設(shè)的必須嚴格落實簽字程序。

（三）認真開展煤礦安全技術(shù)“會診”。各重點縣（區(qū)）要結(jié)合《貴州省煤礦“查大系統(tǒng)除大隱患防大事故”工作方案》，在2014年和2015年兩個攻堅年內(nèi)分別組織開展一次覆蓋轄區(qū)所有正常生產(chǎn)

建設(shè)礦井的全面“會診”，重點對礦井開拓與采掘系統(tǒng)、“一通三防”、瓦斯治理、水患防治、安全管理機構(gòu)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員的配備、勞動組織體系建立、安全生產(chǎn)責任制度建立落實及現(xiàn)場安全管理等內(nèi)容進行“會診”，幫助指導煤礦企業(yè)排查、診斷、治理安全隱患。對瓦斯、水患等災害嚴重的煤礦，要提交“會診”報告，提出具體的隱患治理整改方案，做到一礦一策。可按照《貴州省煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“三位一體”執(zhí)法辦法（試行）》要求組織或邀請煤礦安全生產(chǎn)專家和專業(yè)技術(shù)骨干參加“會診”工作，2014年的“會診”工作要在今年8月底前完成。

三、加強包片督促檢查工作

省六個包片督導小組要按照《貴州省10個煤礦安全重點縣（區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》要求，加強對各重點縣攻堅工作的檢查指導，督促各重點縣全面推進各項攻堅任務。每個包片督導小組每半年至少要到所包重點縣開展一次檢查工作。

四、加強信息統(tǒng)計報送工作

各包片督導小組、各重點縣領(lǐng)導小組辦公室要加強攻堅戰(zhàn)信息報送工作，及時向省煤礦安全重點縣遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導小組報送攻堅工作督導情況和攻堅戰(zhàn)開展情況，定期報送停產(chǎn)、復產(chǎn)驗收煤礦情況，其中：攻堅工作督導情況每半年報送一次，攻堅戰(zhàn)開展情況一個季度報送一次，停產(chǎn)、復產(chǎn)驗收煤礦情況兩周報送一次。附件：貴州省10個煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)開展情況進度表 ?

第二篇：國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于.txt愛人是路，朋友是樹，人生只有一條路，一條路上多棵樹，有錢的時候莫忘路，缺錢的時候靠靠樹，幸福的時候別迷路，休息的時候靠靠樹！本文由北京山西人貢獻

doc文檔可能在WAP端瀏覽體驗不佳。建議您優(yōu)先選擇TXT，或下載源文件到本機查看。國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于 印發(fā)《 年煤礦安全工作要點》 印發(fā)《2009 年煤礦安全工作要點》的通知 煤安監(jiān)綜合〔2009〕5 號 各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建 設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)： 根據(jù)國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國 安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的工作要點，現(xiàn) 將《2009 年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及 時上報相關(guān)工作進展情況。國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○九年二月十日 年煤礦安全工作要點 2009 年煤礦安全工作要點 年煤礦安全工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面 2009 年煤礦安全工作的總體思路是 貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和 決策部署，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為 主、綜合治理”方針，按照“安全生產(chǎn)年”的總體要求，緊緊圍繞“三 項行動”、“三項建設(shè)”，強化煤礦安全國家監(jiān)察，落實地方政府安 全監(jiān)管和企業(yè)主體責任，繼續(xù)推進整頓關(guān)閉工作、進一步深化瓦斯治 理、全面加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，努力減少事故總量、遏制重特大事

故、降低百萬噸死亡率，為 2010 年實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好 轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)上述總體思路，今年要突出抓好以下 10 個方面、36 項重點 工作：

一、認真履行國家監(jiān)察職責，強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法 認真履行國家監(jiān)察職責，1.明確監(jiān)察執(zhí)法目標任務。健全完善監(jiān)察執(zhí)法計劃審批和備案制 度，明確工作目標任務，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點地區(qū)、重點企業(yè)和 重點環(huán)節(jié)，嚴格按照既定目標和計劃開展監(jiān)察執(zhí)法。2.嚴格煤礦安全準入。嚴格煤礦重大建設(shè)項目安全核準、建設(shè)項 目安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可，對煤礦建設(shè)項目，凡是重大 項目未經(jīng)安全核準的一律不得立項；安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查合格的一 律不得開工，未經(jīng)驗收合格的一律不得投產(chǎn)；未取得安全生產(chǎn)許可證 的一律不準生產(chǎn)。強化對煤礦企業(yè)持證情況的動態(tài)監(jiān)管。3.加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。切實履行好國 家賦予的對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)督檢查的職責，進 一步健全完善工作機制，明確職責、分級監(jiān)督、加強協(xié)調(diào)配合，推動 地方煤礦安全監(jiān)管責任的落實，加大煤礦安全工作的合力。針對地方 煤礦安全監(jiān)管方面存在的問題，依法及時向有關(guān)地方政府提出加強和 改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議和意見。

24.積極創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方法。推行集中監(jiān)察、解剖監(jiān)察、示范監(jiān)察、異地監(jiān)察等行之有效的監(jiān)察執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率 和效果。

二、嚴格履行地方監(jiān)管職責，切實落實監(jiān)管執(zhí)法責任 嚴格履行地方監(jiān)管職責，5.健全完善煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法機制。緊密結(jié)合實際，研究制定相 關(guān)政策和指導意見，督促地方政府健全煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)，配置與監(jiān) 管工作任務相適應的人員、裝備和經(jīng)費，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序，落實地 方煤礦安全監(jiān)管責任，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法水平。6.依法打擊煤礦非法生產(chǎn)。積極配合相關(guān)部門，在煤礦安全生產(chǎn) 領(lǐng)域深入開展打擊非法違法生產(chǎn)專項行動，嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)等行為。7.認真組織開展煤礦安全整治。根據(jù)煤礦瓦斯治理、水害預防、頂板管理現(xiàn)狀普查結(jié)果，針對存在的突出問題和重大隱患，研究制定 煤礦安全專項整治工作方案，明確整治范圍、重點、步驟和措施，組 織開展小煤礦瓦斯和煤礦水害、頂板等專項整治行動。適時對事故多 發(fā)地區(qū)的專項整治工作進行督查。

三、繼續(xù)實施“三步走”戰(zhàn)略，推進煤礦整頓關(guān)閉工作 繼續(xù)實施“三步走”戰(zhàn)略，8．進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。落實國家四部門《關(guān)于下達“十一 五”

后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》，繼續(xù)推進小煤礦整頓關(guān)閉工作，今年再關(guān)閉 1000 處左右小煤礦，進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。

9.督促加快資源整合技改項目建設(shè)?？偨Y(jié)推廣和學習借鑒四川、福建等地經(jīng)驗，采取多部門聯(lián)合辦公、限時辦結(jié)等措施，促進簡化資 源整合審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進度，推進項目盡快開工 建設(shè)。同時要嚴格把關(guān)，防止借整合之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復建設(shè)，防止小煤礦前關(guān)后建。10.鼓勵大型煤礦整合改造和管理小型煤礦。支持產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）按照《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等要求，進一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；鼓勵和支持大型煤礦企業(yè)集團通過收 購、兼并、控股等多種方式整合改造和管理小煤礦，提高辦礦規(guī)模和 水平。11.探索完善煤礦整頓關(guān)閉相關(guān)政策。協(xié)調(diào)制定煤礦整頓關(guān)閉經(jīng)濟 補償政策，鼓勵和支持地方政府建立合法小煤礦正常退出機制，大幅 度降低小煤礦數(shù)量。

四、健全完善工作體系，進一步深化煤礦瓦斯治理 健全完善工作體系，12.抓住重點環(huán)節(jié)，健全完善瓦斯治理工作體系。督促煤礦企業(yè)嚴 格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓 住采掘布局、通風系統(tǒng)、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、現(xiàn)場管理五個重點環(huán) 節(jié)，健全完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯 治理工作體系。13.全面推進“雙百工程”建設(shè)。按照國務院安委會辦公室《關(guān)于 加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》要求，抓緊研究制

定各地示范礦井、示范縣建設(shè)的基本條件、實施步驟、達標時限、評 估標準和辦法，著力推進瓦斯治理示范礦井和示范縣“雙百工程”建 設(shè)。14.開展煤礦安全技術(shù)改造項目專項檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤 炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同投資主管部門，對國 債資金支持的安全技術(shù)改造項目實施情況進行檢查，督促落實地方和 企業(yè)配套資金，促使安全技術(shù)改造工程加快建設(shè)進度、盡快發(fā)揮作用。

五、全面加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，落實企業(yè)主體責任 全面加強煤礦安全基礎(chǔ)管理，管理 15.強化對煤礦安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)督檢查。進一步貫徹落實國家有 關(guān)部門關(guān)于加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的一系列意見和通知要求，全面加 強對煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督檢查，推動煤礦企業(yè)做到“系統(tǒng)可 靠，裝備先進，管理到位，素質(zhì)提高”。制定規(guī)劃、分類指導，深入 開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動，推進安全高效礦井建設(shè)，積極推動創(chuàng) 建本質(zhì)安全型煤礦。督促煤礦企業(yè)建立職業(yè)健康工作體系，改善作業(yè) 環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。16.深入開展煤礦隱患排查治理工作。督促企業(yè)健全完善隱患排 查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環(huán)管理辦 法，有效治理重大隱患；健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦 制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。17.加強煤礦安全教育培訓工作。推進“三項崗位人員”安全培訓 計算機化教考分離制度的落實，加強對培訓考核工作及持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強全員安全教育培訓，聯(lián)合全國總工會實施“萬名班 組長培訓工程”，全面提升煤礦從業(yè)人員整體素質(zhì)；有針對性地組織 相關(guān)專題培訓，推動各項重點工作有序開展。18.探索建立煤礦企業(yè)安全誠信機制。推行煤礦企業(yè)安全承諾，積 極倡導、培育煤礦安全誠信意識，探索建立安全誠信機制，引導煤礦 企業(yè)和員工自覺履行安全生產(chǎn)法定義務和社會責任。建立健全煤礦安 全生產(chǎn)“黑名單”制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大 安全生產(chǎn)隱患的煤礦企業(yè)和重特大事故責任單位。對于各省級政府掛 牌督辦的煤礦重大隱患，其相關(guān)部門要上網(wǎng)公布。

六、大力推廣先進適用技術(shù)，提升煤礦安全裝備水平大力推廣先進適用技術(shù)，19.配合搞好煤礦安全科技攻關(guān)。配合科技部門抓好煤礦安全相關(guān) 科研開發(fā)、示范項目和重點工程；指導相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機構(gòu)，抓 好煤礦瓦斯、水害、火災與頂板重大災害防治關(guān)鍵技術(shù)等科研項目的 實施。20.淘汰落后技術(shù)裝備與工藝。嚴格按照

《禁止井工煤礦使用的設(shè) 備和工藝目錄》，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝；以 小煤礦為重點，推動各地改革采煤方法和支護方式。21.提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平。加強對煤礦安全技術(shù)工作的指 導，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理；推廣一批先進適用煤礦安全技術(shù)，提升 安全保障水平；促進企業(yè)采用先進適用裝備，提高采掘機械化程度。

6七、嚴肅追究事故責任，真正用事故教訓推動工作 嚴肅追究事故責任，22.依法組織煤礦事故調(diào)查。嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查 處理條例》以及《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，落實“三 項基本要求”，堅持“四不放過”原則，依法組織煤礦事故調(diào)查，嚴 肅追究煤礦事故的責任；依法嚴厲查處瞞報事故。23.完善和落實“三項制度”。通過不斷完善事故現(xiàn)場分析會、事 故后約談、事故通報制度和進一步加強事故分析，歸納特點、探尋規(guī) 律，分析原因、查找漏洞，針對問題、提出措施，切實吸取教訓，加 強和改進防范工作。24.探索建立事故責任追究監(jiān)督落實機制。各省級煤礦安全監(jiān)察機 構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全工作實際，積極探索建立煤礦事故責任追究的 監(jiān)督機制，會同行政監(jiān)察、公安、檢察和工會等部門組織開展對事故 責任追究落實情況的檢查，推進事故責任追究落實到位。25.強化對煤礦事故防范措施的研究。充分發(fā)揮專家的作用，分析 事故原因，探尋規(guī)律性、傾向性特點，提出防范措施和對策；加強對 各類事故防范措施和對策的總結(jié)提煉，及時上升為規(guī)程、標準。同時，要加強對事故搶險救援工作的協(xié)調(diào)與指導，提高事故救援的成效。

八、加大煤礦安全宣傳工作力度，發(fā)揮先進典型引領(lǐng)作用 加大煤礦安全宣傳工作力度，26.樹立先進典型，交流推廣經(jīng)驗。圍繞煤礦安全工作重點，培育 和樹立各級煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門及煤礦企業(yè)的先進

7典型，加強正面宣傳。適時召開現(xiàn)場會，推廣部分地區(qū)全面抓好煤礦 安全生產(chǎn)綜合管理的典型經(jīng)驗，深入總結(jié)和宣傳一些地區(qū)建立安全生 產(chǎn)長效機制、安全生產(chǎn)效果突出、加強煤礦安全質(zhì)量標準化和“兩型 三化”礦井建設(shè)，一些煤礦企業(yè)集團推行自主管理、創(chuàng)建安全誠信企 業(yè)，部分煤礦加大投入、科學管理、強化培訓等先進典型，推動煤礦 安全基礎(chǔ)管理工作再上新臺階。27.開展煤礦安全專題宣傳活動。進一步增強煤礦安全生產(chǎn)宣傳工 作的針對性和主動性，通過多種形式，向全社會普及煤礦安全法律法 規(guī)和安全知識；開展“新中國成立 60 周年暨煤礦安全國家監(jiān)察體制建 立 10 周年系列宣傳活動”，全面回顧 60 年來煤礦安全工作取得的成 就，充分展示煤礦安全國家監(jiān)察體制的重要作用，積極營造全社會關(guān) 注煤礦安全生產(chǎn)、支持煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的輿論氛圍。28.加強煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。結(jié)合第 8 個安全生產(chǎn)月及“安全 生產(chǎn)萬里行”活動，對“黑名單”公示后煤礦糾正非法違法行為、治 理重大隱患的有關(guān)情況進行跟蹤報道。及時向媒體通報煤礦重特大事 故查處進展和責任追究情況，向社會公布吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)證照、注 銷相關(guān)資質(zhì)等情況。

九、加強煤礦安全法制建設(shè)，著力完善政策措施 加強煤礦安全法制建設(shè)，29.全面推進煤礦安全法規(guī)制度修訂工作。認真做好 《礦山安全法》 《煤礦安全監(jiān)察條例》等修訂工作；抓緊修訂《煤礦安全規(guī)程》《防 治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水規(guī)定》《煤礦企業(yè)塵肺危害防治8

規(guī)定》等；全面清理煤礦安全標準，督促煤礦企業(yè)建立完善安全生產(chǎn) 各項規(guī)章和管理制度。30.研究出臺有利于促進煤礦安全生產(chǎn)的政策措施。研究制定相關(guān) 經(jīng)濟政策，并督促煤礦企業(yè)執(zhí)行到位；研究有利于推進煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和基礎(chǔ)管理工作的一系列政策；研究各地經(jīng)過試點取得成熟 經(jīng)驗的政策措施，并在全國范圍推廣。著手啟動煤礦安全生產(chǎn)“十

二 五”規(guī)劃前期調(diào)研工作。31.繼續(xù)改進完善煤礦安全生產(chǎn)目標指標控制體系。研究制定 2010 年實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的主要標志和具體指標；向各 級地方政府分解落實煤礦安全生產(chǎn)目標指標控制任務，探索完善 用煤礦安全目標指標完成情況考核政府行政

首長業(yè)績的辦法，建立健 全激勵約束機制；研究改進煤礦安全生產(chǎn)目標指標分解方法，使之更 加符合各地煤礦安全生產(chǎn)實際。

十、落實執(zhí)法責任和監(jiān)督制度，加強煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管隊伍自身 落實執(zhí)法責任和監(jiān)督制度，監(jiān)督制度 建設(shè) 32.加強隊伍作風和廉政建設(shè)。按照國務院關(guān)于落實行政執(zhí)法責任 的有關(guān)規(guī)定，不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法制度、落實執(zhí)法責 任。大力提倡和培養(yǎng)“勤勉敬業(yè)、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻” 作風，加強隊伍自身建設(shè)；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管工作人員“九 條紀律”，進一步樹立煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法隊伍的良好形象，提高監(jiān)察 執(zhí)法的權(quán)威。

933.強化監(jiān)察執(zhí)法考核與監(jiān)督指導。建立監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務述職制度，定期聽取下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務述職，不定期組織對駐地煤礦安 全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法情況進行檢查；堅持執(zhí)法分析制度，全面掌握動態(tài)，評估效果，研究和改進方法，確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范；適時組織執(zhí)法 交流，研究進一步提升“國家監(jiān)察”的工作方法；定期對煤礦安全監(jiān) 察人員進行煤礦安全執(zhí)法工作新理論、新知識的培訓，不斷提高執(zhí)法 水平。34．進一步規(guī)范行政許可等行為。按照有關(guān)法律法規(guī)和紀律規(guī)定，進一步規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收、煤礦安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)、安全資格培訓頒證等行政許可及事故 調(diào)查行為。落實《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施辦法》，規(guī)范 執(zhí)法行為，真正做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。35．加強對煤礦安全各項工作的督促檢查。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要認真貫徹落實《國務 院辦公廳關(guān)于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦 發(fā)〔2008〕120 號），切實加大對國家和地方煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要部署等貫徹落實情況的督促檢查，健全完善煤礦安全相關(guān)工作報 告、通報和聯(lián)系制度，保障煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法責任落實到位。36.鞏固發(fā)展深入學習實踐科學發(fā)展觀成果。根據(jù)學習實踐科學發(fā) 展觀分析檢查報告和整改方案，狠抓各項措施的落實，著力創(chuàng)新工作 機制、創(chuàng)新工作格局、創(chuàng)新工作方法，促進學習成果轉(zhuǎn)化，務求在解 決制約煤礦安全工作的突出矛盾和問題上取得突破，不斷推進煤礦安

全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構(gòu)建社 會主義和諧社會做出新的更大貢獻。

第三篇：山西煤礦安全監(jiān)察局文件

山西煤礦安全監(jiān)察局文件的通報》的通知 ：

近期，全國煤礦連續(xù)發(fā)生4起較大以上水害事故，分別是：

6月20日，湖南省衡陽市耒陽市三都鎮(zhèn)都興煤礦發(fā)生透水事故，目前已發(fā)現(xiàn)5人死亡。6月21日，遼寧省撫順礦業(yè)集團有限公司老虎臺煤礦發(fā)生透水事故，造成3人死亡。6月21日，安徽省銅陵市銅陵縣汪沖煤礦發(fā)生透水事故，造成3人下落不明。6月28日，山東省淄博市淄川區(qū)寨里鎮(zhèn)山頭村一私開盜采煤井發(fā)生透水事故，經(jīng)初步確認，有6人被困井下。

為認真吸取事故教訓，深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)【2010】23號)、《國務院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)【2011】11號）和張德江副總經(jīng)理近期在山西、湖南考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時的重要講話和對有關(guān)事故所作的重要批示精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴防類似事故發(fā)生，特提一下要求：

一、切實加強煤礦防治水工作。各地要進一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改（煤礦安全規(guī)程）第二編第六章防治水部分條款的決定》（國家安全監(jiān)管總局令第37號）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業(yè)按照預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的原則，加強水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，逐頭逐面排查可能引發(fā)水害事故的類隱患，特別是周邊老空區(qū)積水。

二、認真開展煤礦水害防治專項監(jiān)察。駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照《關(guān)于開展煤礦水害防治專項監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查【2011】21號）要求，認真開展專項監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，對專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，要根據(jù)相關(guān)法律法晉煤監(jiān)統(tǒng)計字【2011】329號 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期四起較大以上煤礦水害事故

規(guī)的規(guī)定作出嚴厲處罰。

三、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要嚴格按照《國務院安委會關(guān)于開展嚴厲打

擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為為專項行動的通知》（安委明電【2011】7浩）部署，進一步加強組織領(lǐng)導和檢查督導，突出重點，嚴厲打擊非法違法行為。嚴厲打擊超層越界、超深越界等盜采資源行為。

四、從重從快查處事故。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照“四

不放過”和依法依規(guī)、事實求事，注重實效“的原則，認真開展事故調(diào)查處理工作，嚴格責任追究。

2011年8月17日

山西煤礦安全監(jiān)察局文件的通報》的通知：

7月份以來，貴州、廣西煤礦連續(xù)發(fā)生2起重大水害事故，安全生產(chǎn)形勢十份嚴峻。7月2日9時30分。貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦井下發(fā)生透水事故，事故當班下井31人，事故發(fā)生后8人安全升井，23人被困井下。

7月2日12時30分，廣西壯族自治區(qū)來賓市合山煤業(yè)公司八礦樟村井發(fā)生采空區(qū)垮冒潰漿事故，事故當班下井71人，事故發(fā)生后49人安全升井，已造成4人死亡，仍有18人被困井下。

為認真貫徹國務院領(lǐng)導同志重要批示精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴防類似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

一、高度重視汛期煤礦防治水工作。各地要充分認識當前汛期安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，警鐘長鳴，常抓不懈。

二、立即開展水害防治大檢查。各級煤礦安全監(jiān)管部門要督促所有煤礦企業(yè)立即開展水害防治大檢查，重點做到“五查“：一查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落實到位，特別是防治水機構(gòu)、制度是否健全；二查礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空積水是否清楚；三查礦井地面及井下防治水設(shè)施、探放水設(shè)施是否齊全到位。四查領(lǐng)導帶班下井制度是否落實；五查強降雨期間煤礦企業(yè)是否停產(chǎn)撤人，是否有重大隱患以及重大險情應急預案。

三、進一步加強煤礦防治水安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視雨季“三防”工作，進一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，督促各煤礦企業(yè)成立雨季“三防”領(lǐng)導小組，在雨季“三防”期間派專人觀察水清，及時消除隱患，晉煤監(jiān)統(tǒng)計字【2011】353號 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于貴州廣西兩起重大煤礦水害事故

有效防范暴雨洪水引發(fā)事故災難。

四、從重快查事故。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按 照“四

不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重失效”的原則，認真開展事故調(diào)查處理工作，依法嚴懲有關(guān)責任人。

2011年8月17日

第四篇：國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)

《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》的通知

煤安監(jiān)司辦〔2011〕2號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全面落實張德江副總理2010年11月2日在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議發(fā)表的重要講話精神和“以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進行綜合治理”的工作要求，進一步做好2011年煤礦瓦斯防治工作，國家煤礦安監(jiān)局研究提出了《2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實，努力降低瓦斯事故總量，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故發(fā)生。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

二○一一年二月二十八日

2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作要點

2011年煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作的總體思路是：以貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和全國煤礦瓦斯防治電視電話會議精神為核心，以強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，以進一步減少瓦斯事故總量、遏制煤礦瓦斯重特大事故為目標，圍繞全面落實“三深化”、“三推進”重點任務和建設(shè)完善“六大體系”、著力提高“六個能力”的總體要求，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，強力推進瓦斯先抽后采、綜合治理根本措施和瓦斯抽采達標、煤與瓦斯突出防治“兩個四位一體”綜合措施的落實，強化現(xiàn)場安全管理、加大科技支撐和政策扶持，全面推進“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的綜合治理工作體系建設(shè)，確保煤礦瓦斯防治工作取得新進展，推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、強力推進瓦斯抽采達標

1.組織落實“先抽后采、綜合治理”瓦斯防治根本措施。深刻領(lǐng)會張德江副總理關(guān)于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理”的重要指示

精神，按照“以安全管理為基礎(chǔ)、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本進行綜合治理”的要求，把瓦斯防治工作作為煤礦安全工作的重中之重，充分發(fā)揮瓦斯防治領(lǐng)導小組作用，進一步加強對瓦斯防治工作的領(lǐng)導，落實監(jiān)管監(jiān)察責任和企業(yè)主體責任，深入分析本地區(qū)瓦斯防治工作重點難點，不斷完善瓦斯先抽后采、綜合治理工作措施，全面推進瓦斯防治工作落實到位。

2.認真貫徹落實瓦斯抽采達標規(guī)章標準。進一步加強瓦斯抽采達標規(guī)章標準的宣貫，督促所有應抽采瓦斯的礦井認真貫徹落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》（AQ1026－2006），進一步完善瓦斯抽采技術(shù)措施。研究制訂《煤礦瓦斯抽采達標規(guī)定》，并采取組織學習培訓、專家解讀、監(jiān)督檢查等多種措施，大力宣貫落實，提高礦井抽采達標能力。

3.建立完善瓦斯抽采達標評估檢查制度。督促煤礦企業(yè)牢固樹立“抽采不達標不生產(chǎn)”的理念，將瓦斯抽采達標作為確定煤礦生產(chǎn)能力的一項約束性指標；建立健全瓦斯抽采責任制和機構(gòu)，配備培訓合格的專職技術(shù)人員；建立瓦斯抽采達標的自評估體系，制定礦井瓦斯抽采達標評判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度，每年要對所屬礦井的瓦斯抽采達標工作計劃和執(zhí)行情況進行審查。

4.多措并舉強力推進落實瓦斯抽采各項措施。進一步建立完善地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)，做到抽采系統(tǒng)能力足夠、設(shè)施完善，抽采計量和參數(shù)測定準確，抽采管理制度完善；瓦斯抽采工作要超前規(guī)劃、超前設(shè)計、超前施工，確保抽采時間和抽采效果，保持抽采達標煤量與生產(chǎn)準備及回采煤量相平衡；強化現(xiàn)場管理，采取多種可能的抽采技術(shù)和工程措施充分抽采瓦斯；加強協(xié)調(diào)，完善瓦斯利用機制，推動稅費優(yōu)惠、財政補貼、發(fā)電上網(wǎng)、價格調(diào)節(jié)等優(yōu)惠政策落實到位，加大以利用促抽采工作力度；組織開展瓦斯抽采達標監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，對落實不力的重點地區(qū)開展跟蹤督辦，對抽采不達標的礦井實施停產(chǎn)整頓等處罰措施。

5.推進采煤采氣一體化。積極配合有關(guān)部門按照一個開發(fā)主體、采煤采氣一體化原則，完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，繼續(xù)推進煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題的解決，完善煤層氣開發(fā)的政策、技術(shù)和管理；鼓勵和支持煤礦企業(yè)成立瓦斯抽采利用專業(yè)公司，促進煤礦企業(yè)與瓦斯抽采企業(yè)的合作；制定并嚴格落實《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》，加強對煤層氣抽采企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察；凡煤層氣含量高于國家規(guī)定標準并具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進行地面抽采煤層氣，促進煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)。

二、強力推進落實防治煤與瓦斯突出的“兩個四位一體”措施

6.認真落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》。加強突出礦井防突措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號），督促建立和完善防突機構(gòu)和專業(yè)隊伍，強化突出礦井地質(zhì)基礎(chǔ)工作，編制突出礦井區(qū)域性治理技術(shù)方案，嚴格落實“兩個四位一體”防突措施，協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè)制定并落實相關(guān)政策措施，鼓勵煤與瓦斯突出礦井開采保護層，落實大面積預抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施，做到不采突出面、不掘突出頭。加強礦井揭煤管理，凡揭煤設(shè)計未經(jīng)批準擅自揭開突出煤層，或誤揭開突出煤層的，要嚴肅處理有關(guān)責任人。

7.建立不具備防突能力礦井退出機制。進一步加強防治煤與瓦斯突出能力建設(shè)，制定并落實礦井防突能力評估辦法，把是否落實“兩個四位一體”綜合防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標；研究提出針對煤與瓦斯突出礦井的技術(shù)經(jīng)濟政策，建立對不具備防突能力礦井實施有序退出的機制。組織開展礦井防突能力達標監(jiān)督檢查和專項監(jiān)察，對不達標煤礦實施停產(chǎn)整頓等措施。對發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故的煤礦，要立即啟動礦井防突能力評估，對不具備防突能力的煤礦要采取停產(chǎn)整頓、限期改正直至關(guān)閉等措施。

8.嚴格煤與瓦斯突出礦井的準入。加強對煤礦企業(yè)防治瓦斯能力的審查，嚴格核準煤與瓦斯突出礦井建設(shè)項目；不具備防治煤與瓦斯突出能力的企業(yè)，不得建設(shè)煤與瓦斯突出礦井；對新建開采煤與瓦斯突出煤層的礦井必須堅持首先落實“兩個四位一體”綜合防突措施。

三、強力推進煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)

9.統(tǒng)籌規(guī)劃煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。各地要在煤礦瓦斯治理“雙百工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際情況，按照力爭用3～5年逐步實現(xiàn)所有礦井和產(chǎn)煤縣（區(qū)）全面建設(shè)完成瓦斯綜合治理工作體系的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、典型引路、全面提升，研究制定并落實“十二五”期間推進本地區(qū)瓦斯治理工作體系建設(shè)的規(guī)劃方案和具體工作措施；要與煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)緊密結(jié)合，通過標準制定、達標驗收等手段共同推進，推動瓦斯防治專業(yè)達標、崗位達標和企業(yè)達標；要與煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)緊密結(jié)合，借鑒示范礦井建設(shè)經(jīng)驗和模式，促進瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。

10.總結(jié)推廣“雙百工程”建設(shè)經(jīng)驗。各地要總結(jié)提煉瓦斯綜合治理工作體系“雙百工程”建設(shè)的經(jīng)驗和做法，召開瓦斯治理體系建設(shè)推進現(xiàn)場會，組織學習和交流示范縣、示范礦井建設(shè)經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范工程的模范帶頭作用，引導轄區(qū)內(nèi)煤礦全面推進瓦斯治理工作體系建設(shè)。

11.加強煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)的監(jiān)督檢查。加大監(jiān)督檢查力度，結(jié)合本地區(qū)煤礦企業(yè)實際，分類指導、穩(wěn)步推進；對照建設(shè)規(guī)劃、目標、進度和標準等要求進行監(jiān)督檢查，針對建設(shè)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析和解決存在的問題，并督促其落實責任，采取措施，加快進度，按期達到建設(shè)要求，確保完成建設(shè)目標。

12.嚴格瓦斯防治現(xiàn)場管理。組織開展瓦斯防治專項監(jiān)察、重點監(jiān)察，推動煤礦企業(yè)加強現(xiàn)場管理，做到“三嚴格、三加強”，即：嚴格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部帶班下井制度；加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，加強通風管理，加強現(xiàn)場勞動組織管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平。

四、強力推進健全完善瓦斯防治技術(shù)集成體系

13.組織開展煤礦瓦斯防治科技攻關(guān)。積極探索建立與工業(yè)化、信息化發(fā)展相適應的煤礦安全科技支撐體系，切實提高煤礦“科技興安”能力。充分發(fā)揮煤礦企業(yè)、高校、科研機構(gòu)和社會中介機構(gòu)的力量，加強煤與瓦斯突出機理等基礎(chǔ)理論研究，加強低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律和抽采工藝、瓦斯災害防治等關(guān)鍵技術(shù)及重大裝備研發(fā)。

14.積極推廣瓦斯防治先進適用技術(shù)。充分調(diào)動煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)的力量，建立起推廣先進適用技術(shù)的工作機制；組織篩選煤礦瓦斯防治先進技術(shù)集成體系經(jīng)驗和先進適用技術(shù)裝備，開展煤礦安全科技進企業(yè)、技術(shù)會診、技術(shù)講座、技術(shù)交流和產(chǎn)品展示等活動，推廣煤礦瓦斯防治技術(shù)集成體系經(jīng)驗和先進適用技術(shù)；大力支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務機構(gòu)，開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢、技術(shù)托管、技術(shù)培訓和工程服務，并強化監(jiān)管監(jiān)察；組織落實好《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》，促進煤礦企業(yè)淘汰落后設(shè)備工藝，不斷提高安全裝備水平。

15.加強煤礦安全技術(shù)管理。制定并落實《關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的意見》，推進煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)技術(shù)管理責任制，強化企業(yè)總工程師技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，推動煤礦企業(yè)建立健全煤礦安全技術(shù)管理體系，強化企業(yè)技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，應用好《煤礦總工程師技術(shù)手冊》，夯實瓦斯防治技術(shù)管理基礎(chǔ)。

16.推進煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。督促建立建設(shè)完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”工作機制，組織開展煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”示范

礦井建設(shè)；監(jiān)督落實好《煤礦井下緊急避險系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》、《煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本要求及檢查驗收辦法》等規(guī)定；召開技術(shù)研討會、經(jīng)驗交流會、工作座談會，組織專家對各地建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”特別是緊急避險系統(tǒng)進行指導；開展工作進展情況檢查，及時下發(fā)情況通報，總結(jié)推廣各地建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)到2011年底全國所有煤礦完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)五個系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。年底前，各地區(qū)都應當建成一批“六大系統(tǒng)”建設(shè)示范礦井。

五、強力推進完善落實瓦斯防治的法規(guī)政策標準

17.做好煤礦安全“十二五”規(guī)劃制定和貫徹落實工作。各地要按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》要求，緊密結(jié)合深入貫徹落實國務院《通知》精神，深入分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)新形勢、新問題，科學制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把煤礦瓦斯防治作為煤礦安全的重點工作，與加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，與建立和完善安全生產(chǎn)“六大體系”、著力提高“六個能力”緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃好、布置好“十二五”期間的煤礦瓦斯防治思路、目標和重點工作。

18.推進煤礦瓦斯防治政策法規(guī)標準的完善落實。認真落實國家促進煤礦瓦斯抽采利用政策和高瓦斯、突出礦井稅收優(yōu)惠政策。充分吸納近年來煤礦安全規(guī)章、標準和先進技術(shù)成果，充分吸取煤礦重特大事故教訓，進一步做好《煤礦安全規(guī)程》中關(guān)于瓦斯等條款的修訂工作；加快制定出臺《煤層氣地面開發(fā)安全規(guī)程》、《礦井瓦斯等級鑒定辦法》、《煤礦瓦斯抽采達標規(guī)定》等瓦斯防治規(guī)章標準；進一步完善生產(chǎn)能力核定辦法，把抽采達標作為能力核定的重要指標。

19.做好煤礦安全改造項目的審核和檢查工作。積極配合投資主管部門，組織好2011年30億國債資金項目的申報、審核和實施，重點支持煤礦瓦斯先抽后采、區(qū)域防突和煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮國債資金的帶動引領(lǐng)作用；進一步做好煤礦安全改造項目執(zhí)行情況和煤礦安全生產(chǎn)費用提取、使用情況的監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)加快項目實施，提足用好安全費用，不斷加強煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作；積極協(xié)調(diào)地方政府對瓦斯防治的資金投入，拓寬資金渠道，加快推進瓦斯抽采利用。

六、強化瓦斯防治的監(jiān)管監(jiān)察

20.加強礦井瓦斯等級鑒定。全面做好煤礦瓦斯等級鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)果做好相關(guān)整改工作，進一步完善瓦斯防治措施。加強對瓦斯鑒定的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和審批備案，嚴格瓦斯等級鑒定程序和標準，強化動態(tài)管理，確保鑒定結(jié)果真實可靠。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。

21.加大煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察力度。督促建立完善企業(yè)負責人及相關(guān)人員瓦斯防治責任制，切實強化企業(yè)法定代表人、實際控制人第一責任人的責任，完善管理制度，配齊相關(guān)技術(shù)人員和專業(yè)隊伍，健全礦井瓦斯防治系統(tǒng)，落實各項瓦斯防治措施。要逐級簽訂瓦斯防治目標責任書，凡瓦斯事故和死亡人數(shù)超過控制目標的，要嚴肅追究責任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核，把瓦斯抽采利用目標完成情況納入績效考核體系，加大安全獎罰力度，加強對瓦斯事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報和監(jiān)督檢查。對發(fā)生事故的企業(yè)，要按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則從嚴查處，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

22.強化瓦斯隱患整改。加強對瓦斯事故集中多發(fā)地區(qū)的現(xiàn)場督導，進一步完善瓦斯事故隱患定期排查、逐級掛牌督辦和公告通報制度，對查出的重大瓦斯事故隱患，明確責任、措施、資金、時間和應急預案，強化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實搞好隱患整改效果評價，有效消除大隱患、遏制大事故。

第五篇：國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)制

國家煤礦安全監(jiān)察局監(jiān)制

建設(shè)完善安全避險六大系統(tǒng)

——全面提升煤礦安全保障能力煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”由監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)組成。全面推進井下安全避險六大系統(tǒng)的建設(shè)完善工作是國務院和國家安全監(jiān)管總局為提升煤礦的應急救援和安全保障能力而推出的全新舉措。

本片以國務院“關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作”的通知（國發(fā)[2010]23號）為指導，按照國家安全監(jiān)管總局煤裝146號文件要求，采用3D動畫模擬、現(xiàn)場實景拍攝、權(quán)威專家訪談等多種表現(xiàn)形式，生動形象地再現(xiàn)了煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”的產(chǎn)生背景，系統(tǒng)介紹了“六大系統(tǒng)”的組成結(jié)構(gòu)、工作原理，重點表現(xiàn)了緊急避險系統(tǒng)（避難硐室和救生艙）的建設(shè)標準和安裝建設(shè)要求，權(quán)威宣貫了“六大系統(tǒng)”的建設(shè)時間表和路線圖等內(nèi)容。不但為各級安全監(jiān)管和煤礦監(jiān)察部門貫徹國務院23文件精神，推進“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作提供指導和措施；也為目前各煤礦和非煤礦山建設(shè)完善“六大系統(tǒng)”提供了技術(shù)與工作指導，是宣傳“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作必不可少的學習資料和推廣教材。

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安全生產(chǎn)新片——安全智鑒

宣傳安全理念、普及安全知識、推廣安全科技、剖析事故原因、從而預防生產(chǎn)事故是安全生產(chǎn)電視作品的意義所在，這些教育人和警醒人的電視作品形象生動，將啟迪企業(yè)和職工預防為主，安全生產(chǎn)。為做好全國安全生產(chǎn)宣傳教育工作，安全生產(chǎn)電視中心受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托于2010年6月組織了首屆安全生產(chǎn)電視作品大賽，大賽覆蓋全國26個省區(qū)市、50多個行業(yè)、200多家企事業(yè)單位、匯集300多部電視作品?！栋踩氰b》從獲獎作品中精選出一些具有典型教育意義的作品，整理加工后出版發(fā)行系列電視短片。

一、安全智鑒——煤炭安全生產(chǎn)

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