第一篇：縣政協(xié)調(diào)研文化工作情況匯報(bào)

縣政協(xié)調(diào)研文化工作情況匯報(bào)

各位政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、各位政協(xié)委員：

大家上（下）午好，首先，我代表文廣體局黨委、局領(lǐng)導(dǎo)班對(duì)您們的蒞臨表示熱烈的歡迎，萬分感謝您們一直以來對(duì)文化工作給予的支持和理解，以及關(guān)心和幫助，下面我就完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)作簡(jiǎn)要的匯報(bào)。

在完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，以提檔升級(jí)為目標(biāo)，全力構(gòu)筑文化陣地

近年來，我們以健全公共文化設(shè)施為載體，全力加快發(fā)展文化事業(yè)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到700平方米，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。

首先抓好縣級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。近年來，我們投資

萬元，建成并投入使用的場(chǎng)館有縣文化館、美術(shù)館、博物館、圖書館、影劇院、體育館、游泳館、文體廣場(chǎng)，目前這一大批重點(diǎn)文化設(shè)施常年對(duì)群眾免費(fèi)開放，每天接待參加活動(dòng)的市民數(shù)千人次。其中縣文化館增加了教學(xué)培訓(xùn)面積，功能作用進(jìn)一步增強(qiáng)?？h博物館繼去年成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)后，今年又與城市文化公園聯(lián)創(chuàng)4A級(jí)景區(qū)，并成為全省廉政旅游專線的重要節(jié)點(diǎn)。縣圖書館成功創(chuàng)建“國(guó)家一級(jí)圖書館”，新增數(shù)字閱覽室120平方，每萬人擁有公共圖書9200冊(cè)。加快3D數(shù)字影院建設(shè)，投入100多萬元進(jìn)行提檔升級(jí)，3D數(shù)字影院已實(shí)現(xiàn)全國(guó)院線影片的同步放映。其次是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室提檔升級(jí)步伐。全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站歸檔定級(jí)工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站進(jìn)行了資源重整、站址調(diào)整和人員重新調(diào)配，使其具有了更好的公共文化服務(wù)功能。為了加強(qiáng)對(duì)基層文化設(shè)施的管理和使用，以縣政府名義下發(fā)了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣電資產(chǎn)管理的意見，職責(zé)合一，以職追責(zé)。全力推進(jìn)社區(qū)文化中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入30多萬元新建了昌和社區(qū)等8個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)文化中心，同時(shí)新建成4個(gè)文化信息資源共享工程基層點(diǎn)。分別舉辦了三期鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和社區(qū)文化中心負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班和兩期農(nóng)家書屋管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升文化設(shè)施的服務(wù)功能和基層文化隊(duì)伍的服務(wù)水平。開展“農(nóng)家書屋法治文化建設(shè)提升年”活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)家書屋“五大工程”建設(shè)。完成了10家以計(jì)算機(jī)為載體的數(shù)字農(nóng)家書屋的調(diào)試安裝工作，著力提高其利用效率。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于信息報(bào)送工作的考核辦法》、《關(guān)于在我縣大學(xué)生村官中選聘充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員的建議》等一系列文件。成立了文化指導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)工作小組，幫助社區(qū)開展活動(dòng)15次，輔導(dǎo)文藝骨干80余人，每位指導(dǎo)員為所在社區(qū)辦1—2件實(shí)事，推薦1—2名文化指導(dǎo)員志愿者，受到了廣大社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的歡迎。

第三是進(jìn)一步加大了對(duì)社會(huì)文化團(tuán)體和特色文化的扶持力度，迅速提高了藝術(shù)生產(chǎn)能力。重點(diǎn)扶持縣淮海劇團(tuán)、英姿舞校、新星藝術(shù)團(tuán)、老年大學(xué)藝術(shù)團(tuán)等8家社會(huì)文化團(tuán)體做優(yōu)做強(qiáng)。著力打造以淮海戲、工鼓鑼為代表的地方戲曲品牌；以石棺墓遺址為代表的歷史文化品牌；以石刻、撲克、嗩吶、剪紙等為代表的民間民俗文化品牌；以“美麗·放歌”為主題的廣場(chǎng)文化品牌，以文化品牌打造來推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮。為了鼓勵(lì)我縣的藝術(shù)生產(chǎn)，提高原創(chuàng)文化的質(zhì)量，多出精品，我們制定了《關(guān)于文化藝術(shù)創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)外的文藝人才加強(qiáng)了通聯(lián)，對(duì)一些具備文藝生產(chǎn)潛能的人才給予了輔導(dǎo)和鼓勵(lì)，對(duì)文化團(tuán)體的藝術(shù)生產(chǎn)給予了指導(dǎo)，并力爭(zhēng)讓他們的作品多上舞臺(tái)，接受觀眾和專家的品評(píng)考驗(yàn)。

第四是文化活動(dòng)廣泛開展，文化惠民真正實(shí)現(xiàn)。我們充分發(fā)揮文化館、文化站、文體廣場(chǎng)等文化陣地作用，廣泛開展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)。先后組織開展了2013春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、春聯(lián)連心進(jìn)社區(qū)活動(dòng)、“翰墨爭(zhēng)春花正艷—迎新春”書法美術(shù)作品展、第八個(gè)“文化遺產(chǎn)日”項(xiàng)目展演、“花燈飛舞鬧元宵，謎語競(jìng)猜樂開懷”有獎(jiǎng)猜謎活動(dòng)、姜冬新煙標(biāo)展、市花鳥畫精品展、“光影追夢(mèng)”攝影展、“墨海弄潮”五人行書畫作品公益巡回展、廉政文化圖片展、“團(tuán)旗飄揚(yáng)我們的中國(guó)夢(mèng)”專場(chǎng)演出、“傳華夏文明，誦千古美文”國(guó)學(xué)經(jīng)典大賽、第五屆西瓜節(jié)文藝晚會(huì)、“好聲音”歌唱大賽、廣場(chǎng)文化系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨文藝演出、市首屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)專場(chǎng)演出等大型文化活動(dòng)50多場(chǎng)次、小型文化活動(dòng)300多場(chǎng)次，受到了群眾的好評(píng)。扎實(shí)開展“三送工程”，到全縣302個(gè)行政村送電影3620場(chǎng)次；送圖書34455冊(cè)；送戲280場(chǎng)次，其中淮海劇團(tuán)已恢復(fù)重建，新編排了《和為貴》、《林大媽進(jìn)城》、《皮秀英四告》等三部淮海戲，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出80多場(chǎng)，觀眾達(dá)3萬人次以上。扎實(shí)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)。組織上報(bào)市級(jí)非遺傳承人（基地）十個(gè)、非遺項(xiàng)目5項(xiàng)、創(chuàng)作五大宮調(diào)新詞三首，并公布縣級(jí)非遺名錄項(xiàng)目12項(xiàng)，代表性傳承人49名。積極組織開展第八個(gè)“文化遺產(chǎn)日”宣傳活動(dòng),舉辦四展覽、一咨詢、一展演等系列活動(dòng)。

一系列活動(dòng)的開展，使我們的文化團(tuán)隊(duì)和文化人才得到了磨煉，使我們的文藝和作品得到了琢磨和提升，使我們的和諧文化和正能量的觀念深入人心，使我們的人民群眾享受到了文化的大發(fā)展大繁榮帶來的實(shí)惠，他們?cè)谠谟^看中受到教育，參與中享受生活，并逐步成為生活的強(qiáng)者、社會(huì)的智者、傳播愛心的使者。

以上是我的簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和委員們多提寶貴意見，再次感謝大家蒞臨我局指導(dǎo)工作，希望一如繼往地支持幫助我們做好 我縣的文化工作。春節(jié)剛過，最后祝大家在馬年事事馬到成功，事業(yè)馬上興旺，全家身強(qiáng)馬壯！

第二篇：政協(xié)工作匯報(bào)

**政協(xié)工作匯報(bào)

首先，熱烈歡迎縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨**街道檢查指導(dǎo)工作，并對(duì)看望我街道政協(xié)委員表示衷心的感謝。我們**街道有縣政協(xié)委員*名，其中女委員*名。多年來，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和縣政協(xié)會(huì)議精神，把政協(xié)工作擺到重要位置，不斷開創(chuàng)我街道政協(xié)工作新局面，使政協(xié)工作成為黨委聯(lián)系社會(huì)各界、凝聚群眾、集中智慧的橋梁和紐帶，有力地推進(jìn)了全街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

一、切實(shí)把政協(xié)工作納入黨委重要工作日程，營(yíng)造政協(xié)工作的良好氛圍

一是列入街道黨委理論學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，多次組織學(xué)習(xí)《政協(xié)章程》、黨的十七大和人民政協(xié)理論及有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，街道黨委進(jìn)行專題討論，使黨政班子成員進(jìn)一步深化了對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，努力提高貫徹執(zhí)行人民政協(xié)方針政策的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了全街道上下重視和支持政協(xié)工作的意識(shí)。二是建立健全政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期召開會(huì)議聽取政協(xié)工作匯報(bào)，研究部署工作任務(wù)，將政協(xié)工作與黨委政府工作一同部署、一同安排，一同檢查調(diào)度。明確由一名黨委副書記分工負(fù)責(zé)政協(xié)工作，并配備一名黨委委員做好政協(xié)的日常工作。三是健全經(jīng)費(fèi)保障

機(jī)制。街道每年都撥出專項(xiàng)資金列為政協(xié)組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障，有效保證了政協(xié)委員參加會(huì)議、外出參觀學(xué)習(xí)、工作考察等活動(dòng)的開展。

二、組織視察調(diào)研，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行政協(xié)工作職責(zé)

我街道政協(xié)委員緊緊圍繞全街道工作大局，積極參與決策，緊抓工作重點(diǎn)，注重辦事實(shí)效，使政協(xié)委員的作用在全街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中得到了充分發(fā)揮。

一是積極發(fā)揮政治協(xié)商作用。街道黨委緊緊圍繞政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，在全局工作中注重于重大決策協(xié)商在前。認(rèn)真聽取政協(xié)委員的意見和建議。同時(shí)也將黨委、辦事處的打算與委員進(jìn)行零距離溝通，凡屬事關(guān)全街道改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要布署、重大決策，都提交到政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，做為科學(xué)決策、提高執(zhí)政能力的必要程序和重要環(huán)節(jié)。切實(shí)做到重大問題協(xié)商在黨委決策之前，人大通過之前，政府實(shí)施之前，以提高決策的科學(xué)性。如今年的**建設(shè)、**改造、**路網(wǎng)清障、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和村“兩委”換屆選舉等重大問題都充分聽取了委員的意見和建議，保證這些規(guī)劃和決策具有可行性和科學(xué)性。

二是注重發(fā)揮民主監(jiān)督作用。街道先后組織開展了6次集中活動(dòng)，組織委員對(duì)街道內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整等重大事宜進(jìn)行視察，聽取有關(guān)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)。同時(shí)組織

政協(xié)委員同企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、部分群眾座談，集思廣益，認(rèn)真討論，形成評(píng)議意見，向街道政府提出了許多針對(duì)性較強(qiáng)的意見和建議，為推進(jìn)全街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快新農(nóng)村建設(shè)等起到了積極的推動(dòng)作用。

三是注重發(fā)揮參政議政作用。這方面，我們主要是通過調(diào)研提建議和辦理提案等形式開展。通過組織委員積極參加街道里的各種會(huì)議，協(xié)商和討論政府工作報(bào)告、“十二五”規(guī)劃、街道發(fā)展規(guī)劃、干部作風(fēng)整頓、解放思想教育等重要工作，共提出意見和建議30多條，為黨委科學(xué)決策提供了依據(jù)。在每年的“兩會(huì)”召開期間，我街道委員們都積極參政議政，精心準(zhǔn)備政協(xié)委員提案，幾年來共提出事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生民意方面的提案*起，都得到了縣政協(xié)提案委員會(huì)的采納，并得到了很好的落實(shí)和辦理。我街道還積極承辦縣、市政協(xié)委員的提案*起，每次收到提案后，街道黨委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，組織相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)研，分析存在的困難和問題，將此工作納入全街道整體工作規(guī)劃，積極解決提案反映的問題。

三、充分發(fā)揮政協(xié)委員在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用

我們通過發(fā)揮廣大政協(xié)委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚方方面面的智慧和力量，為推動(dòng)全街道區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)，真正體現(xiàn)人民政協(xié)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的排頭兵。在工業(yè)領(lǐng)域中，**委員的**

有限公司在效益較好的基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行技改擴(kuò)建，擴(kuò)大再生產(chǎn)，使企業(yè)成為我街道的排頭兵，幾年來，該企業(yè)共納稅**多萬元，成為我街道的納稅大戶；近五年我街道的政協(xié)委員投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目**個(gè)，投資額約為**多萬元，真正成為我街道民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和排頭兵。

（二）爭(zhēng)做公益事業(yè)中的熱心人。我們組織政協(xié)委員定期召開座談會(huì)，每二個(gè)月召開一次，聯(lián)合力量一起做項(xiàng)目、搞調(diào)研和為民辦實(shí)事。今年我們組織政協(xié)委員與醫(yī)院、計(jì)生站、農(nóng)技站開展送醫(yī)、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，為農(nóng)民提供科技咨詢等活動(dòng)，得到了群眾的歡迎。此外，全體政協(xié)委員充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，立足本職做實(shí)事，盡心盡力獻(xiàn)愛心，在支持地方公益事業(yè)和扶貧助困為民辦實(shí)事表現(xiàn)突出。駐街道每名政協(xié)委員都有自己的幫扶對(duì)象，及時(shí)為困難群眾解決生活難題

（三）當(dāng)好招商引資中的牽線人。我街道的政協(xié)委員們通過各種渠道積極尋找關(guān)系，廣交、誠(chéng)交朋友，在招商引資方面取得了顯著成績(jī)，使我街道招商引資工作取得了新突破。近5年引進(jìn)項(xiàng)目*項(xiàng)，共到位資金**萬元。這些項(xiàng)目的引進(jìn)對(duì)全街道的工業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)都起到了較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，為全街道經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，不僅取得了經(jīng)濟(jì)效益，而且安置了近*名剩余勞動(dòng)力就業(yè)的社會(huì)效益。

四、積極引導(dǎo)委員學(xué)習(xí)，提高委員自身綜合素質(zhì)

年初，我們就制定了全年學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持做到了每季度集中學(xué)習(xí)一次，并根據(jù)實(shí)際，及時(shí)補(bǔ)充更新學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)習(xí)了《科學(xué)發(fā)展觀》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神****重要講話等內(nèi)容。今年7月除，我們及時(shí)將**重要講話印發(fā)給了每一位政協(xié)委員，并組織委員進(jìn)行了學(xué)習(xí)。同時(shí)要求*名委員對(duì)集中學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)放的資料開展自學(xué)，高度關(guān)注時(shí)事和民生，提高分析問題的能力。通過學(xué)習(xí)，委員們的理論水平提高了，開闊了視野，提高了洞察問題的能力，參政議政水平進(jìn)一步提高。

在加強(qiáng)政協(xié)工作方面，我們做了一些工作，也取得了一定成效，但離縣政協(xié)的要求，與新形勢(shì)下人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的要求還有一些差距。在今后的工作中，我們決心繼續(xù)全面落實(shí)省、市、縣委政協(xié)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政協(xié)委員的職能作用，努力開創(chuàng)我街道政協(xié)工作的新局面。

第三篇：政協(xié)2011工作匯報(bào)

工 作 匯 報(bào)

政協(xié)西峰區(qū)委員會(huì)（2011年10月7日）

一、政協(xié)基本情況

西峰區(qū)政協(xié)成立于1985年12月，目前機(jī)關(guān)設(shè)四委一辦(即：提案社會(huì)法制委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源委員會(huì)、教科文衛(wèi)體民族宗教委員會(huì)、文史資料和學(xué)習(xí)宣傳委員會(huì)、辦公室)；現(xiàn)有干部職工33名，其中：主席1名，副主席4名（其中兼職副主席1名），其他縣級(jí)干部2名；科級(jí)干部12名；一般干部4名(其中借調(diào)2名)；工人10名（其中合同工3名)。

西峰區(qū)政協(xié)第六屆委員會(huì)于2006年12月?lián)Q屆產(chǎn)生，現(xiàn)由23個(gè)界別(即：中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派、共青團(tuán)、工會(huì)、婦女、工商聯(lián)、文化藝術(shù)、科技、農(nóng)林、教育、體育、新聞宣傳、醫(yī)藥衛(wèi)生、少數(shù)民族、僑臺(tái)、宗教、社會(huì)科學(xué)、特邀、解放軍、老干部、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、信息中介)、170名委員組成，其中常務(wù)委員27名。委員年齡最大的68歲，最小的24歲，平均年齡為43歲；具有本科及以上文化程度的49人，占委員總數(shù)的32%。

二、2011年主要工作

2011年,區(qū)政協(xié)在中共西峰區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府的大力支持和社會(huì)各界的密切配合下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》要求，高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗臶，創(chuàng)建“八型”（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、文明型、競(jìng)爭(zhēng)型、創(chuàng)新型、效能型、和諧型、節(jié)約型）機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過開展機(jī)關(guān)“三風(fēng)”（樹立學(xué)風(fēng)、端正文風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)）建設(shè)及“爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先”活動(dòng)，查糾解決了機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)等方面存在的問題，在機(jī)關(guān)形成學(xué)以致用、用有所成的良好學(xué)風(fēng)；說實(shí)話、陳實(shí)情、求實(shí)效的端正文風(fēng)；說了算、定了干、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)的工作作風(fēng)。通過狠抓自身建設(shè)，機(jī)關(guān)上下風(fēng)正、氣順、心齊、勁足，為政協(xié)各項(xiàng)工作順利開展提供了有力的支撐和保障。

（二）認(rèn)真履行職能，提高履職成效

一是政治協(xié)商質(zhì)量進(jìn)一步提高。堅(jiān)持講政治、顧大局、促發(fā)展的協(xié)商原則，在全委會(huì)議上，組織各民主黨派、人民團(tuán)體和各界別委員，對(duì)“一府兩院”的工作報(bào)告和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問題進(jìn)行全面協(xié)商；邀請(qǐng)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加政協(xié)常委會(huì)議，組織政協(xié)常委對(duì)重大調(diào)研、視察報(bào)告和重要意見、建議進(jìn)行專題協(xié)商；通過主席會(huì)議及主席列席區(qū)委常委會(huì)議，各位副主席按照分工列席區(qū)委、人大、政府會(huì)議，對(duì)全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等重大事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)商；組織專委會(huì)活動(dòng)，召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，對(duì)黨政關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、關(guān)系民生等重要事項(xiàng)進(jìn)行對(duì)口協(xié)商，做到了決策前協(xié)商了解情況，決策中協(xié)商參與意見，決策后協(xié)商參與落實(shí)。二是民主監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬。通過提案、社情民意、委員視察、民主評(píng)議、聽證會(huì)等形式，積極拓寬民主監(jiān)督渠道。向公、檢、法、稅務(wù)等部門推薦39名委員擔(dān)任行風(fēng)評(píng)議員、特約監(jiān)督員；對(duì)六屆六次會(huì)議以來收集的70件提案和16條

府同心同德、同向同力。春節(jié)來臨之際，組織政協(xié)委員捐款3萬元，對(duì)肖金敬老院孤寡老人、左咀村20戶困難群眾進(jìn)行慰問；“三〃八”節(jié)來臨之際，與園林局女職工舉辦“慶三〃

八、促和諧”聯(lián)誼會(huì)；在“六〃一”節(jié)前夕，組織全體委員開展“百名委員捐助百名留守兒童活動(dòng)”，共有47名委員捐款35000元，為肖金小學(xué)籌建留守兒童之家1處。機(jī)關(guān)干部幫扶貧困戶22戶、貧困黨員16名，投入幫扶資金11000元；走訪慰問委員及社會(huì)各界人士162人次。三是強(qiáng)化管理促履職。按照《政協(xié)西峰區(qū)委員會(huì)委員工作守則》及《政協(xié)西峰區(qū)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮委員作用的意見》要求，堅(jiān)持定期不定期走訪委員，為委員提供履職場(chǎng)所，創(chuàng)建“委員之家”，激發(fā)了委員履職熱情；堅(jiān)持能進(jìn)能出的委員管理新機(jī)制，使委員隊(duì)伍更加優(yōu)化；建立委員履職激勵(lì)新機(jī)制，先后有78（人）次委員分別獲國(guó)家、省、市、區(qū)級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、2012年工作打算

（一）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升履職能力

充分發(fā)揚(yáng)人民政協(xié)勤于學(xué)習(xí)、善于思考、勇于實(shí)踐的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系及胡錦濤總書記“七〃一”講話精神，學(xué)xxx省、市、區(qū)的重要決策部署，學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于做好新形勢(shì)下人民政協(xié)工作的一系列重要指示。通過學(xué)習(xí)，把廣大委員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和區(qū)委的重大決策部署上來，把廣大委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到推動(dòng)跨越式發(fā)展上來，以更加飽滿的政治熱情，振奮精神，扎實(shí)工作，推動(dòng)政協(xié)工作在參政議政、服務(wù)發(fā)展上有新作為，在凝心聚力、增進(jìn)團(tuán)

出建議。加強(qiáng)與執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的配合與聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效能。三要進(jìn)一步提高參政議政質(zhì)量。積極聯(lián)系區(qū)委、區(qū)政府為政協(xié)參政議政提供情況、提供條件、提供保證；主動(dòng)對(duì)發(fā)展中的重大問題進(jìn)行調(diào)研，提出想法和建議；主動(dòng)了解和反映社情民意，并向區(qū)委、區(qū)政府提供改革和發(fā)展中的新問題、新動(dòng)向；主動(dòng)組織委員開展各項(xiàng)有益活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多辦實(shí)事、辦好事。要充分發(fā)揮人才薈萃、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮調(diào)研、視察、社情民意等在參政議政中的作用。圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)的共振點(diǎn)、切入點(diǎn)，積極開展專題調(diào)研視察，提出高質(zhì)量、有分量的調(diào)查報(bào)告，確保參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處；優(yōu)化調(diào)研視察程序，創(chuàng)新調(diào)研視察形式，健全反饋機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，做到“盡職不越位、幫忙不添亂、切實(shí)不表面”。

（三）突出第一要?jiǎng)?wù)，全力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

一要為發(fā)展建言謀策。把圍繞中心、服務(wù)大局作為人民政協(xié)履職的重點(diǎn)，積極為我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展建言獻(xiàn)策。緊緊圍繞我區(qū)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)及城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，把研究和破解區(qū)委、區(qū)政府重視、人民群眾關(guān)心、政協(xié)有條件做好的課題，作為參政議政、建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)，作為政協(xié)服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、支持發(fā)展的切入點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，力求提出富有

無不盡、融洽和諧、生動(dòng)活潑的民主氛圍。堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的方針，做好增進(jìn)了解、加深理解、消除誤解、達(dá)到諒解的工作，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素、凝聚一切可以凝聚的力量，積極為全區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、鼓勁加油，減少阻力、增加助力、形成合力，營(yíng)造和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。廣泛宣傳區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署，深入了解各界群眾的意愿和要求，溝通思想、協(xié)調(diào)關(guān)系、釋疑解惑、增進(jìn)共識(shí)。積極引導(dǎo)各族各界人士和各階層、各方面群眾，以理性、合法的方式表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求，理順情緒、消除誤解、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提供履職保障

一要發(fā)揮委員的主體作用。加強(qiáng)對(duì)委員的培訓(xùn)、教育、管理和監(jiān)督，敞開“出口關(guān)”，嚴(yán)把“入口關(guān)”。通過會(huì)議、座談、聯(lián)誼、交流、走訪、談心等方式，切實(shí)增強(qiáng)委員的主體意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和履職意識(shí)。依法尊重和保護(hù)委員的各項(xiàng)民主權(quán)利，為委員生活、工作等方面提供方便，積極為委員履職創(chuàng)造條件。積極探索委員履職的新形式、新方法，切實(shí)發(fā)揮好委員在本職工作中的帶頭作用、政協(xié)工作中的主體作用、界別群眾中的代表作用。二要發(fā)揮專委會(huì)的基礎(chǔ)作用。充分發(fā)揮專委會(huì)“聯(lián)絡(luò)、聯(lián)系、聯(lián)誼”的作用，主動(dòng)加強(qiáng)同各民主黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)委員、各族各界人士及黨政對(duì)口部門的聯(lián)系與協(xié)作，認(rèn)真組織好各類調(diào)研、視察、聯(lián)誼、座談、對(duì)口協(xié)商等活動(dòng)。積極探索創(chuàng)新專委會(huì)活動(dòng)的方式方法，在組織好委員活動(dòng)日、委員小組活動(dòng)的基礎(chǔ)上，注重以專委會(huì)名義撰寫提案、反映社情民意，充分發(fā)揮好專委會(huì)在

第四篇：政協(xié)工作匯報(bào)材料

加強(qiáng)政協(xié)工作，努力開創(chuàng)政協(xié)工作新局面中共棲山鎮(zhèn)委員會(huì)

近幾年來，我們棲山鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和省市貫徹落實(shí)中央精神的實(shí)施意見，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，把政協(xié)工作擺到重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造條件，積極支持政協(xié)認(rèn)真履行政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政職能，使政協(xié)工作成為黨委聯(lián)系社會(huì)各界、凝聚群眾、集中智慧的橋梁和紐帶。為全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會(huì)服務(wù)，開創(chuàng)了我鎮(zhèn)人民政協(xié)工作的新局面，有力地推進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把政協(xié)工作納入黨委重要工作日程

近年來，我們棲山鎮(zhèn)黨委從提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮作用入手，努力營(yíng)造全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織和全社會(huì)重視和支持人民政協(xié)的良好環(huán)境。

1、鎮(zhèn)黨委從提高思想認(rèn)識(shí)入手，深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)工作的重要性。為了做好新時(shí)期人民政協(xié)工作，進(jìn)一步提高對(duì)政協(xié)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，黨委中心理論學(xué)習(xí)組多次組織學(xué)習(xí)《政協(xié)章程》、黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神，鎮(zhèn)黨委進(jìn)行專題討論，使黨政班子成員進(jìn)一步深化了對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)。努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行人民政協(xié)方針政策的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了全鎮(zhèn)上下重視和

1支持政協(xié)工作的意識(shí)。

2、健全黨委對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)制度，保證黨對(duì)政協(xié)工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。鎮(zhèn)黨委每半年都要召開黨委會(huì)，專門聽取政協(xié)工作匯報(bào)，研究布署工作，檢查和總結(jié)中央、省、市縣委關(guān)于人民政協(xié)工作規(guī)定的落實(shí)情況。對(duì)政協(xié)工作的要點(diǎn)，堅(jiān)持以黨委文件下發(fā)，做到同布置、同安排、同檢查。我們建立健全了政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持不定期地研究部署政協(xié)工作的政務(wù)性，事務(wù)性工作。

3、為適應(yīng)政協(xié)開展工作的需要，鎮(zhèn)政府每年都撥出專項(xiàng)資金列為政協(xié)組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障，從而有效保證了政協(xié)委員參加會(huì)議、外出參觀學(xué)習(xí)、工作考察等活動(dòng)的開展。

二、強(qiáng)化政協(xié)組織建設(shè)，充分發(fā)揮政協(xié)三項(xiàng)職能作用

政協(xié)的職能是“政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政”。通過政治協(xié)商，達(dá)成更多的共識(shí)；通過民主監(jiān)督，促進(jìn)黨的事業(yè)快速發(fā)展；通過參政議政，更多地反映社情民意，為政府決策提供依據(jù)。

1、鎮(zhèn)黨委緊緊圍繞政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，在全局工作中注重于重大決策協(xié)商在前。我們重視政協(xié)工作已成常規(guī)性工作，黨委、政府與政協(xié)組織和政協(xié)委員保持經(jīng)常性的溝通和聯(lián)系。政協(xié)組織的各種會(huì)議和其它重要的協(xié)商座談會(huì)，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)都積極參加，聽取委員的意見和建議。同時(shí)也將黨委、政府的打算與委員進(jìn)行零距離溝通，凡屬事關(guān)

全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要布署、重大決策，都提交到政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，作為科學(xué)決策、提高執(zhí)政能力的必要程序和重要環(huán)節(jié)。切實(shí)做到重大問題協(xié)商在黨委決策之前，人大通過之前，政府實(shí)施之前，以提高決策的科學(xué)性。如“十二五”規(guī)劃制定，關(guān)系到棲山鎮(zhèn)未來幾年的發(fā)展，為了使規(guī)劃更具有科學(xué)性和可行性。黨委、政府將我鎮(zhèn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制做為重點(diǎn)課題，交由政協(xié)組織進(jìn)行專題調(diào)研，組織政協(xié)委員充分協(xié)商。姜梨園鐵礦礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、每的政府工作報(bào)告等重大問題都要充分聽取委員的意見和建議，保證這些規(guī)劃和決策具有可行性和科學(xué)性。

2、注重發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督作用，為委員履行職責(zé)創(chuàng)造條件。幾年來，黨委、政府非常注重為委員履行職責(zé)創(chuàng)造條件，積極支持政協(xié)委員開展視察、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)，每年的集中活動(dòng)都要達(dá)到2次以上。組織委員對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整等重大事宜進(jìn)行視察，聽取有關(guān)負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)。組織政協(xié)委員同企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、部分群眾座談，集思廣益，認(rèn)真討論，形成評(píng)議意見，向鎮(zhèn)政府提出了許多針對(duì)性較強(qiáng)的意見和建議，為推進(jìn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、提高企業(yè)改革質(zhì)量和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)水平等起到了積極的推動(dòng)作用。也切實(shí)發(fā)揮了政協(xié)委員參政議政，民主監(jiān)督的作用。

3、注重發(fā)揮政協(xié)委員參政議政能力，為政協(xié)委員更加全面地了解政府工作，提出有價(jià)值的建議提供條件。委員們面對(duì)棲山鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，進(jìn)行了分析，對(duì)立足當(dāng)前著眼未來提出了建設(shè)性意見。政協(xié)小組堅(jiān)持“圍繞中心服務(wù)大局，履行職能，務(wù)求實(shí)效”的工作原則，把促進(jìn)發(fā)展做為履職資政，參政議政的著力點(diǎn)，積極參加鎮(zhèn)里的各種會(huì)議，協(xié)商和討論政府工作報(bào)告、“十二五”規(guī)劃、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、干部作風(fēng)整頓等重要工作，共提出30多條意見和建議，為黨委政府提供了很有價(jià)值的決策依據(jù)。

三、發(fā)揮政協(xié)委員在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用

圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的工作目標(biāo)，注重發(fā)揮政協(xié)組織人才薈萃、智力雄厚的優(yōu)勢(shì)，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為。

1、發(fā)揮委員主體作用，齊心構(gòu)建和諧棲山，通過發(fā)揮廣大政協(xié)委員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚方方面面的智慧和力量，為推動(dòng)全鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)，真正體現(xiàn)人民政協(xié)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是重點(diǎn)是發(fā)揮委員們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中的帶頭人作用。在酒業(yè)行業(yè)中，梁輝委員在原有徐州高祖酒廠效益較好的基礎(chǔ)上，投資近百萬元，進(jìn)行技改擴(kuò)建，并且?guī)ь^積極納稅，成為多年來我鎮(zhèn)穩(wěn)固的納稅大戶；在教育行業(yè)上，劉瑞峰委員積極探索新形勢(shì)下中小學(xué)教育改革，提高教職員工積極性，多年來，全鎮(zhèn)教育在全縣遙遙領(lǐng)先；王明林委員身為棲山鎮(zhèn)

衛(wèi)生院院長(zhǎng)，在加強(qiáng)醫(yī)院建設(shè)、提高服務(wù)能力的同時(shí)，聯(lián)系市縣大型醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員聯(lián)合為農(nóng)民進(jìn)行義診活動(dòng)，得到全鎮(zhèn)群眾一致好評(píng)；王詩(shī)民委員在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用，他鼓勵(lì)村民在承包土地上建設(shè)日光能溫室大棚近1000畝，帶動(dòng)和影響了周圍群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，取得了較好的社會(huì)效益。我鎮(zhèn)的政協(xié)委員近三年投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，投資額約為600多萬元，真正成為我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和排頭兵。

二是在群體優(yōu)勢(shì)方面，主要發(fā)揮政協(xié)參加單位、界別委員小組的骨干作用。政協(xié)組織和委員經(jīng)常加強(qiáng)與科協(xié)、鎮(zhèn)工商聯(lián)等單位的工作聯(lián)系，定期召開座談會(huì)，做到了每二個(gè)月召開一次，征求各界別的意見和建議，聯(lián)合力量一起做項(xiàng)目、搞調(diào)研和為民辦實(shí)事；組織政協(xié)委員與醫(yī)院、計(jì)生辦、農(nóng)技中心開展送醫(yī)、送科技下村活動(dòng)，開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，為農(nóng)民提供科技咨詢，為群眾義診，為農(nóng)村老人進(jìn)行了免費(fèi)身體檢查等活動(dòng)。此外，委員們經(jīng)常開展形式多樣的調(diào)研和考察活動(dòng)，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展積極建言獻(xiàn)策。

三是積極組織政協(xié)委員開展“五個(gè)一”活動(dòng)。全體政協(xié)委員充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，立足本職做實(shí)事，盡心盡力獻(xiàn)愛心，支持地方公益事業(yè)和扶貧助困為民辦實(shí)事表現(xiàn)突出。梁輝委員參與何莊村道路修鋪近1萬平方米，我鎮(zhèn)的政協(xié)委員、工商聯(lián)為教師節(jié)、重陽節(jié)等活動(dòng)每年累計(jì)捐款近萬

元。

2、廣泛聯(lián)誼交朋友，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政協(xié)活動(dòng)組通過各種渠道積極尋找關(guān)系，廣交、誠(chéng)交朋友，在招商引資方面取得了顯著成績(jī)，使我鎮(zhèn)招商引資工作取得了新突破。近三年引進(jìn)項(xiàng)目13項(xiàng)，共到位資金1.2億元，其中固定資產(chǎn)投資9000萬元。引進(jìn)工業(yè)加工型項(xiàng)目7個(gè)，引資額達(dá)6000萬元。這些項(xiàng)目的引進(jìn)對(duì)全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展和資源開發(fā)都起到了拉動(dòng)作用，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，不僅取得了經(jīng)濟(jì)效益，而且安置了近200名剩余勞力就業(yè)的社會(huì)效益。

在加強(qiáng)政協(xié)工作方面，我們做了一些工作，也取得了一定成效，但離上級(jí)對(duì)人民政協(xié)的要求，與新形勢(shì)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的要求還有一些差距。在今后的工作中，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大重視支持的力度，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)政協(xié)工作的新局面。

第五篇：政協(xié)調(diào)研

關(guān)于加快推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告

市政協(xié)專題調(diào)研組

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期全黨全社會(huì)一項(xiàng)重中之重的工作。為深入貫徹各級(jí)決策部署，今年市政協(xié)按照市委要求，圍繞加快推進(jìn)我市脫貧攻堅(jiān)工作開展了專題調(diào)研。對(duì)這次調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，從課題選定、調(diào)研實(shí)施等方面給予了有力指導(dǎo)，市委書記余學(xué)友同志親自出席市政協(xié)專題協(xié)商座談會(huì)，聽取社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的意見;各縣區(qū)政協(xié)和市直有關(guān)部門積極配合和參與，對(duì)調(diào)研工作給予了大力支持。此次調(diào)研從5月份開始，歷時(shí)4個(gè)多月，在市政協(xié)主席、各位副主席的帶領(lǐng)下，調(diào)研組通過深入縣區(qū)實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、組織座談、集中研討等形式，全面了解了我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)情況，深刻分析了存在問題，提出了有針對(duì)性的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我市推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的基本情況

近年來，市委、市政府緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富奔小康目標(biāo)，堅(jiān)持多措并舉、綜合推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。2010年以來，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)了69.7萬人穩(wěn)定脫貧，貧困人口減幅達(dá)到了64.8%，貧困發(fā)生率由17%下降到8%。特別是去年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，狠抓工作落實(shí)，我市脫貧攻堅(jiān)工作取得明顯成效。

(一)黨委、政府重視，組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)擺上重要位置。成立了市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺(tái)了《中共駐馬店市委、駐馬店市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(駐發(fā)〔2016〕1號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制的通知》(駐辦〔2016〕6號(hào))、《關(guān)于建立幫扶工作隊(duì)明確幫扶責(zé)任人的通知》(駐辦〔2016〕8號(hào))、《關(guān)于對(duì)縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展督導(dǎo)的通知》(駐辦文〔2016〕22號(hào))等一系列文件，通過市委扶貧開發(fā)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議、脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)等形式深入動(dòng)員部署。明確各級(jí)黨委、政府和村“兩委”的主體責(zé)任，聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、駐村書記及派駐單位的幫扶責(zé)任，以及督導(dǎo)組的督導(dǎo)責(zé)任，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、立“軍令狀”，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

(二)完善工作機(jī)制，保障措施落實(shí)到位。建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究精準(zhǔn)扶貧工作，協(xié)調(diào)解決各種矛盾和問題;各部門主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行幫扶工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，帶頭深入貧困村調(diào)研，幫助貧困戶解決實(shí)際問題。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化各貧困村黨支部書記作為協(xié)調(diào)人的責(zé)任，有效協(xié)調(diào)了扶貧力量，形成了脫貧攻堅(jiān)合力。建立資金整合機(jī)制。堅(jiān)持以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，抓好專項(xiàng)扶貧資金、有關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)扶持資金的捆綁使用，集中力量解決突出問題。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省《脫貧工作成效考核辦法》，并出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)第一線黨員干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲暫行辦法》，進(jìn)一步完善了考核評(píng)價(jià)體系，明確了獎(jiǎng)懲措施。建立督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。市、縣(區(qū))均成立了脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，完善督促檢查、情況通報(bào)等制度，持續(xù)開展督察、審計(jì)、巡視等活動(dòng)，促進(jìn)了各級(jí)責(zé)任和各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(三)聚焦精準(zhǔn)要求，工作推進(jìn)富有成效。各級(jí)黨委、政府聚焦精準(zhǔn)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推動(dòng)工作落實(shí)，提高了脫貧攻堅(jiān)成效。嚴(yán)格落實(shí)省精準(zhǔn)識(shí)別及管理辦法，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，深入開展貧困戶建檔立卡“回頭看”，逐戶調(diào)查、逐戶核對(duì)，搞好復(fù)審復(fù)核，基本做到了精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)扶盡扶。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，各級(jí)駐村包村領(lǐng)導(dǎo)、包戶干部會(huì)同村干部群眾逐村逐戶剖析致貧原因，結(jié)合各貧困村、貧困戶實(shí)際，制定了脫貧幫扶規(guī)劃和跟進(jìn)保障措施，精準(zhǔn)施策比較到位。

(四)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)貧困村、貧困戶脫貧的重要途徑，立足資源稟賦，注重科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)貧困村、貧困戶發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和各項(xiàng)加工業(yè)等，基本形成了“村有產(chǎn)業(yè)、戶有項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。西平縣在盆堯鎮(zhèn)陳老莊、羅閣、陳莊、洪崗四個(gè)貧困村連片實(shí)施到戶增收項(xiàng)目，按照每個(gè)貧困人口4000元的標(biāo)準(zhǔn)投入專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金。上蔡縣邵店鎮(zhèn)引進(jìn)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，并推進(jìn)貧困家庭小型光伏發(fā)電項(xiàng)目。確山縣留莊鎮(zhèn)發(fā)揮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富硒水稻種植、加工和特色農(nóng)業(yè)觀光。平輿縣西洋店鎮(zhèn)針對(duì)當(dāng)?shù)氐屯?、易澇地多的特點(diǎn)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和蓮藕種植。同時(shí)，重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，做大做優(yōu)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納了更多的貧困人口就業(yè)。

(五)強(qiáng)化資金支持，發(fā)展能力得到提升。市、縣(區(qū))強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)的資金保障，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，大幅增加財(cái)政投入，大力整合行業(yè)部門項(xiàng)目資金，拓寬社會(huì)融資渠道，切實(shí)做到了一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各級(jí)涉及民生的專項(xiàng)資金、財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、社會(huì)資金向貧困縣地區(qū)和貧困人口傾斜。如泌陽縣制定了貧困家庭子女生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅此一項(xiàng)該縣每年需財(cái)政投入3000萬元。堅(jiān)持用活政策，提高政府擔(dān)保能力，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困村、貧困戶的扶貧貸款力度。正陽縣用縣沉淀財(cái)政資金160萬元及縣財(cái)政配套300萬元作為小額貸款擔(dān)保資金，擴(kuò)大了農(nóng)戶小額貸款的規(guī)模。重視項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌安排和捆綁使用，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查，建立公告公示和責(zé)任追究制度，提高了扶貧資金的使用效率。

(六)注重綜合推進(jìn)，扶貧效果明顯提高。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、整村推進(jìn)工程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施土地綜合整治、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、危房改造和照明、綠化、排水、垃圾處理等工程，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、幼兒園和文化設(shè)施建設(shè)，提升了貧困村、貧困人口發(fā)展條件，改善了人居環(huán)境。2016年，上蔡縣利用上級(jí)專項(xiàng)資金2296萬元，整合部門和社會(huì)資金7233萬元，對(duì)全縣32個(gè)整村推進(jìn)村集中建設(shè)。大力實(shí)施全民振興和“雨露計(jì)劃”，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高了貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。積極開展“百企幫百村”、“巾幗扶貧關(guān)愛行動(dòng)”等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士參與脫貧攻堅(jiān)，形成了幫扶合力。

二、我市脫貧攻堅(jiān)工作存在的困難和問題

(一)貧困人口基數(shù)大，致貧因素比較復(fù)雜。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，貧困覆蓋面廣，貧困人口多。全市有上蔡、平輿、確山三個(gè)國(guó)定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，泌陽、汝南、正陽三個(gè)省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，西平、遂平、驛城區(qū)三個(gè)一般扶貧開發(fā)工作縣區(qū)。全市共計(jì)600個(gè)貧困村、11.69萬貧困戶、37.8萬貧困人口，貧困人口數(shù)量處在全省第三位。貧困戶、貧困人口致貧原因復(fù)雜，因缺資金和技術(shù)致貧的7.51萬戶、25.7萬人，分別占貧困村、貧困戶總數(shù)的64%、68%;因病致貧的1.19萬戶、4.7萬人，分別占10.1%、8.2%;因缺勞動(dòng)力致貧的0.92萬戶、3.1萬人，分別占7.8%、8.2%;因居住在不適應(yīng)生存的山區(qū)、庫(kù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等致貧的1.39萬戶、4.3萬人，分別占11.9%、11.4%。面對(duì)貧困覆蓋面廣、貧困人口基數(shù)大、致貧原因多的現(xiàn)實(shí)，我市要確保2019年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)難度很大。

(二)制約因素較多，脫貧攻堅(jiān)面臨諸多困難。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)脫貧攻堅(jiān)的支撐能力不強(qiáng)。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，市、縣(區(qū))政府難以為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)提供充足的財(cái)力支持?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)少、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)模小，集約化水平較低，產(chǎn)業(yè)化層次不高，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的輻射帶動(dòng)能力有限。二是貧困鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差。貧困村、貧困人口大多分布在山區(qū)、庫(kù)區(qū)、低洼易澇區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境條件差。貧困地區(qū)部分群眾思想觀念落后，文化素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，自我脫貧的能力不強(qiáng)。三是農(nóng)村陋習(xí)和少數(shù)人員好逸惡勞對(duì)脫貧有一定影響。我市部分農(nóng)村婚喪嫁娶花費(fèi)較高，人情消費(fèi)名目繁多，導(dǎo)致一些家庭返貧或無法脫貧。同時(shí)，還有一些貧困人口游手好閑，等、靠幫扶過日子;個(gè)別有經(jīng)濟(jì)能力的子女把年邁的父母推出去單獨(dú)居住，逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任，既助長(zhǎng)了社會(huì)不良風(fēng)氣，也增加了政府扶貧的負(fù)擔(dān)。

(三)貧困戶識(shí)別不夠精準(zhǔn)，精準(zhǔn)施策不夠到位。在貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別方面：在今年上半年“回頭看”中，各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，總體把關(guān)較嚴(yán)，但由于農(nóng)村家庭收入渠道多，家庭存款尤其是在外務(wù)工人員購(gòu)房、購(gòu)車情況具有隱蔽性，基層又缺乏大數(shù)據(jù)參考，貧困戶識(shí)別難以達(dá)到高度精準(zhǔn)。少數(shù)村為減輕脫貧壓力、保障按期完成任務(wù)，存在人為壓減貧困戶數(shù)量的現(xiàn)象。如對(duì)雖然人均收入達(dá)到或超過貧困線，但住房條件差、醫(yī)療開支大等真正貧困的家庭沒有作為貧困戶建檔立卡;把落實(shí)最低生活保障與脫貧攻堅(jiān)工作割裂開來，貧困戶中低保戶所占比例較低;對(duì)生活在農(nóng)村但沒有戶籍的貧困戶人口排除在幫扶對(duì)象之外。在精準(zhǔn)施策方面：相對(duì)于過去“大水漫灌”扶貧，目前施策的精準(zhǔn)度提高了，但少數(shù)單位和個(gè)人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，存在大而化之的現(xiàn)象，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策;有的幫扶人員和鄉(xiāng)村干部了解情況不深入，存在主觀意志，制定的幫扶措施不切合實(shí)際、群眾不認(rèn)可;有的幫扶只重視眼前效果，考慮給錢給物、解決眼前問題多，對(duì)如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少。

(四)部門工作銜接不緊，落實(shí)政策有棚架現(xiàn)象。中央和省針對(duì)脫貧攻堅(jiān)出臺(tái)了一系列文件，有的需要各地結(jié)合實(shí)際制定完善相應(yīng)的措施推動(dòng)落實(shí)，但目前部門工作跟進(jìn)不夠到位、工作銜接不緊，存在上級(jí)政策落實(shí)棚架、行業(yè)部門政策與脫貧攻堅(jiān)工作缺乏有效銜接等問題。如對(duì)貧困地區(qū)的項(xiàng)目扶持還是沿用老政策，缺乏針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的新政策、新舉措;對(duì)大病、災(zāi)禍等原因返貧的家庭如何納入扶貧對(duì)象、已經(jīng)脫貧的貧困戶怎么退出的相關(guān)規(guī)定還不完善;對(duì)落實(shí)扶貧項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜、資金捆綁使用等政策規(guī)定缺乏協(xié)調(diào)、監(jiān)管機(jī)制;對(duì)教育資助、醫(yī)療救助、扶危濟(jì)困臨時(shí)救助，還缺乏具體的保障措施;對(duì)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)還缺乏溝通的平臺(tái)和相應(yīng)的優(yōu)惠政策等。相關(guān)政策措施的缺失和不完善，致使一些工作難以有效推進(jìn)，影響脫貧攻堅(jiān)的成效。

(五)幫扶力量整合不力，影響發(fā)揮整體成效。一是扶貧工作機(jī)構(gòu)力量不足。市委農(nóng)辦具體從事扶貧工作人員僅5人，縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍整體比較薄弱，與繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不相適應(yīng)。二是幫扶力量安排有短板。各方面幫扶力量主要集中在貧困村，非貧困村的貧困戶缺少幫扶力量。三是幫扶力量缺乏有效整合。進(jìn)入貧困村的幫扶力量，有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有部門，有企業(yè)，有社會(huì)力量，縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作跟進(jìn)不夠，村干部協(xié)調(diào)難度大，存在單打獨(dú)奏、各自為政的現(xiàn)象，沒有有效形成幫扶合力。四是部分幫扶人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)第一書記了解情況不夠深入，研究脫貧措施不夠到位，協(xié)調(diào)工作不夠主動(dòng)，存在進(jìn)而不住、住而不扶的現(xiàn)象。少數(shù)部門投入幫扶力量不足，有的幫扶隊(duì)成員素質(zhì)不高，沒有很好地盡到幫扶責(zé)任。五是貧困縣和非貧困縣扶貧資金投入差別大?，F(xiàn)階段國(guó)家和省對(duì)國(guó)定、省定貧困縣都安排不少的扶貧項(xiàng)目和資金，而其他縣區(qū)享受不到。

(六)思想認(rèn)識(shí)存在差異，部分群眾自我脫貧意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)存在“上熱下冷”的現(xiàn)象，市委、市政府高度重視，但有些部門存在著事不關(guān)己、高高掛起的思想;不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不夠重視，工作思路不清，工作作風(fēng)不實(shí)，存在畏難情緒，宣傳不深入，調(diào)研不扎實(shí)，謀劃不認(rèn)真，協(xié)調(diào)不到位，落實(shí)不給力;特別是個(gè)別貧困村“兩委”發(fā)揮作用不力，支部書記、村主任等靠思想嚴(yán)重，把脫貧的責(zé)任推給第一書記，不做教育引導(dǎo)工作，不帶領(lǐng)群眾脫貧致富。部分貧困群眾對(duì)脫貧思想消極，積極性不高，一味盼上面給錢給物，自我脫貧的內(nèi)在動(dòng)力不足。

三、關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的建議

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作

1.注重科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。一是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。既重視為貧困地區(qū)“輸血”，更重視強(qiáng)化“造血”功能，解決好貧困地區(qū)、貧困人口穩(wěn)定脫貧的問題;既重視在物質(zhì)上扶貧，更重視扶志、扶智，解決貧困地區(qū)、貧困人口脫貧信心和能力不足的問題;既重視發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和解決貧困戶實(shí)際問題，也重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境建設(shè)，解決貧困地區(qū)、貧困人口發(fā)展基礎(chǔ)不牢固的問題。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與兼顧全面相結(jié)合。既重視貧困村的脫貧，也不能忽視非貧困村的貧困戶、貧困人口的脫貧。三是把握階段性扶貧重點(diǎn)。在全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，按照扶貧工作總體規(guī)劃，對(duì)當(dāng)年需要完成脫貧任務(wù)的貧困村、貧困戶要給予重點(diǎn)傾斜，確保階段性脫貧目標(biāo)任務(wù)的完成。四是用足用活各級(jí)政策。充分利用國(guó)務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃中的相關(guān)政策，利用河南省關(guān)于推進(jìn)“三山一灘”精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)政策，利用各級(jí)關(guān)于支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障的各項(xiàng)政策，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目和資金方面的支持。

2.持續(xù)宣傳教育，提高思想認(rèn)識(shí)。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，解決好態(tài)度和信心問題非常重要。各級(jí)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，有針對(duì)性地解決不同層次人員的思想認(rèn)識(shí)問題。對(duì)各級(jí)干部要重點(diǎn)宣傳中央和省、市關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，宣傳精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策措施，引導(dǎo)大家認(rèn)清脫貧攻堅(jiān)意義的重要性、緊迫性和艱巨性，積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)基層干部群眾要重點(diǎn)做好政策解讀、解惑釋疑、教育引導(dǎo)等工作，引導(dǎo)他們克服等靠要思想，樹立堅(jiān)定信心，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)社會(huì)各界要突出相關(guān)政策和社會(huì)責(zé)任宣傳，調(diào)動(dòng)他們參與脫貧攻堅(jiān)工作的積極性和主動(dòng)性。建議各級(jí)充分利用會(huì)議、新聞媒體等載體，重視運(yùn)用報(bào)告會(huì)、文藝演出等形式，并明確包村包戶干部、部門幫扶隊(duì)開展宣傳工作的責(zé)任，切實(shí)提高宣傳的持續(xù)性、針對(duì)性和有效性。

3.健全扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組織。建議市、縣兩級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃項(xiàng)目、社會(huì)扶貧、政策兜底、目標(biāo)考核、宣傳培訓(xùn)等專項(xiàng)小組，加大工作協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧工作的研究和指導(dǎo)。二是充實(shí)扶貧機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍。建議加強(qiáng)市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)人員，解決人員配備與工作任務(wù)不匹配的問題。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建議各級(jí)通過舉辦培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和學(xué)習(xí)觀摩等形式，對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作主管領(lǐng)導(dǎo)，貧困村黨支部書記、村委主任、第一書，以及督導(dǎo)組成員等人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們把握精準(zhǔn)扶貧政策和開展具體工作的能力。

4.強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，促進(jìn)工作落實(shí)。一是健全監(jiān)督考評(píng)組織機(jī)構(gòu)。建議完善脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吸納相關(guān)職能部門、行業(yè)管理人員和相關(guān)專家學(xué)者參加，提高監(jiān)督考評(píng)工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平。按照中央和省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定科學(xué)完善的監(jiān)督考評(píng)辦法和實(shí)施細(xì)則。二是持續(xù)監(jiān)督考評(píng)。要突出常態(tài)化，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署情況的檢查，對(duì)部門幫扶落實(shí)情況、駐村第一書記履行責(zé)任情況的督查，對(duì)扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況實(shí)施檢查，對(duì)扶貧資金投放、使用、管理情況實(shí)施檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。定期對(duì)各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各貧困村和貧困戶的扶貧脫貧成效進(jìn)行考核評(píng)估。三是嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)。結(jié)合考核評(píng)估，對(duì)落實(shí)幫扶責(zé)任到位、扶貧成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職失責(zé)、工作成效差的給予批評(píng)教育，對(duì)嚴(yán)重失職甚至違紀(jì)的人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。要把扶貧責(zé)任考評(píng)情況納入各單位績(jī)效考核體系，與單位評(píng)先、個(gè)人職務(wù)晉升掛鉤。

(二)堅(jiān)持實(shí)事求是，提高精準(zhǔn)識(shí)別精準(zhǔn)施策水平

1.完善精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。一是緊緊圍繞中央提出的穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的要求，科學(xué)制定貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。建議在貧困戶識(shí)別中，既要把家庭人均年收入作為重要指標(biāo)，又要綜合考慮住房安全、負(fù)債情況和醫(yī)療、子女就學(xué)支出等因素，增強(qiáng)精準(zhǔn)識(shí)別的科學(xué)性。同時(shí)，要把落實(shí)最低生活保障制度與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，把喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助等符合國(guó)家農(nóng)村最低生活保障政策的貧困人口列入幫扶對(duì)象。二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立完善返貧家庭進(jìn)入機(jī)制，把因病、因重大變故、因自然災(zāi)害返貧的非貧困戶及時(shí)納入幫扶對(duì)象。

2.提高精準(zhǔn)施策質(zhì)量。在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入剖析貧困人群致貧原因，準(zhǔn)確把“脈”，開好“藥方”，確保幫扶措施精準(zhǔn)。一是因村制宜。針對(duì)貧困村致貧的原因，逐村制定脫貧規(guī)劃，詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要結(jié)合各村實(shí)際，突出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，重視發(fā)展能夠提高生產(chǎn)收益、帶動(dòng)更多貧困人口就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，從根本上扭轉(zhuǎn)貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低的問題。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要重點(diǎn)解決好貧困村道路、電力、安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面的問題。二是因戶施策。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，結(jié)合各貧困戶實(shí)際，有針對(duì)性地制訂轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育扶智、醫(yī)療救助、低保政策兜底、臨時(shí)救助等幫扶方案，逐戶建檔立卡。三是措施跟進(jìn)。要以村為單位，逐村、逐戶研究幫扶措施和解決問題的辦法，并明確具體幫扶的責(zé)任人、扶貧的事項(xiàng)、完成的時(shí)限，把精準(zhǔn)施策真正落到實(shí)處。

3.建立完善退出機(jī)制。在貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從人均可支配收入、住房安全、醫(yī)療健康、教育支出等方面對(duì)比權(quán)衡，制定出群眾看得見、摸得著、容易評(píng)判監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時(shí)，要按照中央和省的要求，對(duì)已脫貧的村和農(nóng)戶要留有緩沖區(qū)，在一定時(shí)期內(nèi)讓已脫貧的農(nóng)戶繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，對(duì)提前脫貧的貧困村保持在攻堅(jiān)期內(nèi)原有扶貧政策不變、投入力度不減，避免農(nóng)戶邊脫貧邊返貧，穩(wěn)定貧困村脫貧成果;在脫貧后因病因?yàn)?zāi)返貧的貧困戶，應(yīng)建立防御災(zāi)害扶助機(jī)制、重大疾病救助機(jī)制、子女就學(xué)援助救助機(jī)制，有效控制脫貧農(nóng)戶返貧。建議在嚴(yán)把評(píng)估關(guān)口基礎(chǔ)上，按實(shí)施已脫貧貧困戶的退出，減少隨意性，確保已脫貧貧困戶的有序退出和相關(guān)幫扶措施的持續(xù)實(shí)施。

(三)突出產(chǎn)業(yè)扶貧，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的根基

1.科學(xué)謀劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃我市貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展和壯大特色種植養(yǎng)殖業(yè)。充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植，發(fā)展蔬菜、花生、芝麻、香菇、煙葉、藥材等特色種植，發(fā)展肉牛、生豬、禽類、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，通過調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是積極開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。依托自然生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有各地特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目;利用特色種植成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;利用人文資源優(yōu)勢(shì)，挖掘開發(fā)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)和村落，打造具有地域文化特色的人文項(xiàng)目等。三是鼓勵(lì)庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過落實(shí)扶貧增收項(xiàng)目到戶政策，支持貧困戶開發(fā)庭院經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小規(guī)模蔬菜、瓜果、食用菌種植和畜禽養(yǎng)殖，從事傳統(tǒng)手工制作，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)收。四是支持發(fā)展農(nóng)村電商。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持電商企業(yè)到農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展，在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為貧困家庭開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)提供技術(shù)服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓寬貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)。五是發(fā)展能夠帶動(dòng)脫貧的其他產(chǎn)業(yè)。用好國(guó)家扶持政策，利用山地、崗坡地和農(nóng)家庭院發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建材加工等產(chǎn)業(yè)。建議各部門和幫扶人員要深入實(shí)際調(diào)查研究，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村、各戶的實(shí)際，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。

2.強(qiáng)化帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是依靠產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)。根據(jù)我市各地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持。各縣區(qū)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目要與脫貧攻堅(jiān)相銜接，做到有利于帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目跟著精準(zhǔn)扶貧走，做到項(xiàng)目安排、資金投放、政策保障向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村傾斜。二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式，到貧困鄉(xiāng)村從事資源開發(fā)、建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地;支持企業(yè)發(fā)揮資金、信息、人才等優(yōu)勢(shì)，與貧困村聯(lián)合承辦企業(yè)。周口市實(shí)施“巧媳婦工程”，由政府出資提供加工設(shè)備，由企業(yè)負(fù)責(zé)原料提供、產(chǎn)品銷售和人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，采取企業(yè)廠區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)戶家庭廣泛布點(diǎn)的形式，組織農(nóng)村婦女從事手提袋、兒童玩具等加工，帶動(dòng)了貧困人口就地就業(yè)和脫貧致富。這一經(jīng)驗(yàn)值得我市借鑒。三是依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“新型經(jīng)營(yíng)主體(公司)+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)貧困人口增收。建議各級(jí)政府建立完善扶持政策，在項(xiàng)目申報(bào)、設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施建設(shè)、信貸等方面給予重點(diǎn)支持，大力培育和發(fā)展貧困鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

3.優(yōu)化保障，破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。建議各級(jí)政府要強(qiáng)化政策保障，著力破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、人才、用地等瓶頸制約。一是增加財(cái)政投入。各類涉及民生的專項(xiàng)資金和財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金更多地用于貧困村，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建議市、縣(區(qū))政府按照中央和省有關(guān)扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用的要求，建立部門聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資金保障、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資金捆綁使用得到落實(shí)。二是加大金融支持力度。進(jìn)一步完善金融政策，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開發(fā)扶貧再貸款、基金貸款、投資性貸款等多樣化的金融扶貧項(xiàng)目;由政府財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息，支持貧困地區(qū)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款;支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，推動(dòng)農(nóng)民合作社信用合作;支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取保費(fèi)補(bǔ)貼的形式發(fā)展小額扶貧貸款保證保險(xiǎn)，支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善保險(xiǎn)資金管理制度，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地。建議中央和省給予貧困地區(qū)市、縣一定的權(quán)限，允許在計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)對(duì)土地作出調(diào)整，把新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目;允許貧困地區(qū)對(duì)工礦廢棄地、城鎮(zhèn)低效用地、農(nóng)村低丘緩坡荒灘進(jìn)行開發(fā)利用，為扶貧開發(fā)項(xiàng)目提供充足的用地保障。四是強(qiáng)化科技支持。加快推進(jìn)貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣中心和村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果和先進(jìn)適用技術(shù)在貧困地區(qū)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。依托職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和科研院所，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

(四)堅(jiān)持多策并舉，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧全面落實(shí)

1.改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件。建議市、縣(區(qū))政府圍繞精準(zhǔn)扶貧，出臺(tái)支持貧困地區(qū)、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施。一是加強(qiáng)連片貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村公路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貧困村聯(lián)組通戶道路、田間道路，改善貧困村外聯(lián)內(nèi)通和群眾生產(chǎn)生活條件。二是搞好貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造和建設(shè)，達(dá)到貧困村村村通電、穩(wěn)定供電，滿足農(nóng)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)發(fā)展的用電需求。針對(duì)一些貧困村發(fā)展家庭光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，有關(guān)部門要在信貸、并網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持，保證群眾真正受益。三是優(yōu)先在貧困村實(shí)施飲水安全工程，按照脫貧工作目標(biāo)，分階段為每個(gè)貧困村的群眾提供安全飲水保障。四是優(yōu)先在貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，加快實(shí)施貧困戶危房改造，加強(qiáng)文化廣場(chǎng)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

2.推動(dòng)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是脫貧致富的重要途徑。建議各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)扶持政策，采取強(qiáng)有力的措施，擴(kuò)大貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加大品牌勞務(wù)支持力度，促進(jìn)貧困人口到發(fā)達(dá)地區(qū)和城市務(wù)工;依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織，安排貧困人口就近就業(yè);采取購(gòu)買服務(wù)的方式，在當(dāng)?shù)爻鞘?、鄉(xiāng)村為貧困人口安排綠化、保潔等公益性崗位。二是強(qiáng)化就業(yè)信息服務(wù)。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)特別是貧困人口提供就業(yè)信息，解決好貧困人口就業(yè)信息渠道不暢通、找工作崗位難的問題。三是加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施“政府+企業(yè)”、“勞務(wù)品牌+培訓(xùn)基地”、“就業(yè)+培訓(xùn)”對(duì)接行動(dòng)，依托職業(yè)技術(shù)院校和縣區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困人口進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建議政府部門要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，指導(dǎo)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社等用人單位的合作，根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)際需要設(shè)置專業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與精準(zhǔn)扶貧無縫對(duì)接。

3.搞好貧困戶易地搬遷。一是結(jié)合我市各縣區(qū)實(shí)際，針對(duì)不同的地域條件、不同的自然環(huán)境，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，合理確定集中安置和分散安置方式，防止搞“一刀切”、強(qiáng)制搬遷。對(duì)無搬遷意愿或其他原因搬不出來的貧困戶，應(yīng)多渠道籌措資金，搞好居住環(huán)境治理，搞好危房改造，確保不能搬遷的貧困戶居住安全。二是加強(qiáng)土地、資金保障。在用地保障上，要按照搬遷工作計(jì)劃，及時(shí)安排建房用地;要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真搞好選址工作。在資金保障上，縣區(qū)政府要列入預(yù)算，及時(shí)撥付異地搬遷貧困戶建房的補(bǔ)助資金;針對(duì)部分搬遷貧困戶無力提前支付建房資金，采取先墊付后結(jié)算的方式先期提供建房資金;對(duì)整村搬遷中非貧困戶的建房應(yīng)通過其他渠道提供必要的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，防止他們因搬遷返貧。三是綜合推進(jìn)貧困戶搬遷工作，把搬遷與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)保障結(jié)合起來，真正使搬出去的群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

4.健全教育扶貧機(jī)制。一是完善學(xué)校建設(shè)投入機(jī)制，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。建議國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)貧困地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);針對(duì)貧困地區(qū)留守兒童多的實(shí)際，加大貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度;加強(qiáng)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工資待遇，改善生活條件，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。二是實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。建議市、縣(區(qū))教育主管部門每年選擇若干個(gè)貧困村的學(xué)校進(jìn)行對(duì)口幫扶，搞好校舍改造和設(shè)施建設(shè);完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困村學(xué)?！耙粚?duì)一”幫扶制度，動(dòng)員社會(huì)力量結(jié)對(duì)幫扶，改善貧困村學(xué)校辦學(xué)條件。三是落實(shí)好貧困家庭子女就學(xué)補(bǔ)助政策。嚴(yán)格落實(shí)省定教育救助標(biāo)準(zhǔn)，加大縣區(qū)財(cái)政保障力度，為貧困家庭子女就學(xué)提供助學(xué)補(bǔ)助。進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)資助機(jī)制，動(dòng)員更多的企業(yè)、社會(huì)人士資助貧困家庭子女就學(xué)。

5.落實(shí)醫(yī)療扶貧政策。一是對(duì)貧困人口、特困人口和低保對(duì)象在本縣區(qū)醫(yī)院就診全部報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用;對(duì)在縣區(qū)外就診的，在原基礎(chǔ)上提高20%的報(bào)銷比例。二是凡符合大病保險(xiǎn)條件的除享受政策規(guī)定的補(bǔ)償外，剩余的合理費(fèi)用可由縣財(cái)政按20%給予二次補(bǔ)償。三是探索由政府出資為長(zhǎng)期患病貧困人口購(gòu)買人壽保險(xiǎn)、利用社會(huì)救助資金通過商業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施救助的途徑，解決長(zhǎng)期治療、常年服藥患病群眾看不起病的問題;對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作展開前，因大病診療造成嚴(yán)重負(fù)債的貧困家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。四是建立醫(yī)療扶貧“綠色通道”，在全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立和落實(shí)本市縣貧困人口就診先診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制，解決他們先期籌措住院診療費(fèi)用難的問題。五是建立市、縣(區(qū))健康醫(yī)療扶貧專家團(tuán)隊(duì)，定期巡查因病致貧人群，開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和會(huì)診治療;建立完善貧困人口重大疾病定點(diǎn)防治機(jī)制，選擇全市有實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，采取合理的治療路徑，嚴(yán)格控制治療費(fèi)用，做好貧困人口重大疾病的診療;加大投入力度，分批分階段實(shí)施，逐步建立完善全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享，特別是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)院“下沉”，使大多數(shù)疾病能夠在基層得到治療。六是建立醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)宣傳制度。建立常態(tài)化的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生宣傳制度，引導(dǎo)農(nóng)村群眾養(yǎng)成良好的飲食和衛(wèi)生習(xí)慣，減少疾病發(fā)生;加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育教育，通過婚前檢查、孕中檢查等形式對(duì)新生兒缺陷進(jìn)行干預(yù)，減少殘疾兒童的出生。

6.提高農(nóng)村最低生活保障水平。一是把喪失勞動(dòng)能力的貧困人口、重度殘疾人、無法靠自身脫貧的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保，實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，保證每個(gè)貧困戶都能維持脫貧的生活水平。二是改進(jìn)和完善農(nóng)村低保對(duì)象申報(bào)程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體落實(shí)按戶保障低保政策，突出動(dòng)態(tài)管理，建立低保對(duì)象家庭收入統(tǒng)計(jì)制度，簡(jiǎn)化低保對(duì)象的申報(bào)程序。三是建立健全合理穩(wěn)定的農(nóng)村低保資金保障機(jī)制。建議國(guó)家和省加大對(duì)貧困地區(qū)專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)市、縣(區(qū))低保資金的籌措，確保脫貧攻堅(jiān)階段各縣區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。三是加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府財(cái)政支持力度，動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)村敬老院、幸福院建設(shè)力度，擴(kuò)大農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)者、重度殘疾人集中供養(yǎng)范圍，減少貧困家庭的負(fù)擔(dān)。

7.抓好特殊救助扶貧。一是加強(qiáng)臨時(shí)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)，完善一門受理、協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，確保遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度沒有覆蓋的困難家庭和個(gè)人求助有門、受理及時(shí)。二是按照《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》，加快制定完善我市災(zāi)害救助、殘疾人救助、孤兒和困境兒童救助、大病救助等具體實(shí)施辦法和保障措施。

(五)統(tǒng)籌各方力量，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力

1.發(fā)揮貧困群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧的對(duì)象，也是脫貧的主體。一是強(qiáng)化貧困群眾教育引導(dǎo)。加強(qiáng)政策宣傳，搞好解惑釋疑，注重典型引路，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠依賴思想，把脫貧信心樹立起來，把積極性調(diào)動(dòng)起來，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”。二是引導(dǎo)貧困群眾自謀出路。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民，引導(dǎo)貧困群眾聯(lián)系實(shí)際自定脫貧計(jì)劃、自謀發(fā)展出路，自主脫貧致富。三是提高貧困群眾自我發(fā)展能力。組織貧困群眾到外面參觀學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)，幫助他們更新觀念、開闊視野、提高職業(yè)技能。建議在全市開展“家庭明白人”培訓(xùn)活動(dòng)，為每個(gè)貧困家庭培訓(xùn)一名會(huì)持家、能夠帶動(dòng)全家脫貧致富的明白人。四是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在全市農(nóng)村加大社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳力度，開展文明家庭評(píng)比活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大群眾破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立健康向上的文明風(fēng)尚。

2.發(fā)揮村級(jí)組織的帶頭作用。農(nóng)村基層組織在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著不可替代的作用。把加強(qiáng)貧困村“兩委”建設(shè)作為扶貧的一項(xiàng)重要任務(wù)，選準(zhǔn)配強(qiáng)班子，特別是要選準(zhǔn)黨支部書記和村委主任，解決好目前部分貧困村“兩委”班子建設(shè)薄弱的問題。切實(shí)依靠“兩委”班子推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，開展脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定貧困戶幫扶措施。充分發(fā)揮村“兩委”班子的凝聚力和號(hào)召力，動(dòng)員本村黨員干部、有創(chuàng)新精神和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念的能人成立專業(yè)合作社，發(fā)展規(guī)?；厣N植養(yǎng)豬和加工業(yè)，提高貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富;動(dòng)員黨員干部和生活富裕家庭開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助貧困戶謀脫貧出路、解決生產(chǎn)生活方面實(shí)際困難。重視發(fā)揮貧困村黨支部書記“總協(xié)調(diào)人”作用，整合好各種幫扶力量，利用好扶貧項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)幫扶效果的最大化。充分發(fā)揮駐村第一書記的作用，加強(qiáng)與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系，爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目和資金，搞好貧困人口學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

3.發(fā)揮行業(yè)部門的幫扶作用。進(jìn)一步明確任務(wù)和責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)部門的幫扶作用，真正做到真進(jìn)入、真幫扶。一是夯實(shí)部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實(shí)做到“一把手”負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本單位幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭深入貧困村、貧困戶了解情況，帶頭參與貧困村脫貧計(jì)劃的制定，帶頭為貧困村聯(lián)系項(xiàng)目資金，帶頭聯(lián)系幫扶貧困戶，以領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范帶動(dòng)部門幫扶工作落實(shí)。二是發(fā)揮好幫扶人員的作用。各部門要選派好幫扶隊(duì)，真正選派作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任幫扶隊(duì)員。對(duì)包戶幫扶人員要作出硬性任務(wù)要求，如定期走訪貧困戶、為貧困村辦好一個(gè)項(xiàng)目、為聯(lián)系貧困戶解決一個(gè)實(shí)際問題等，克服“影子”幫扶、幫而不扶的傾向。三是增強(qiáng)幫扶實(shí)效。部門幫扶要注重解決貧困村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題，克服短期行為。既要重視眼前問題的解決，幫助貧困村解決基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶醫(yī)療、子女入學(xué)等問題，更要關(guān)注貧困村長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，支持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶增強(qiáng)脫貧信心、提高致富能力。

4.發(fā)揮社會(huì)力量的助推作用。一是開展“百企幫百村”活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，支持和帶動(dòng)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助貧困村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助貧困家庭解決實(shí)際困難。二是依托職業(yè)技術(shù)院校為貧困戶勞動(dòng)人口提供職業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，動(dòng)員農(nóng)業(yè)科研院所組織人員深入貧困地區(qū)農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)技人員培訓(xùn)活動(dòng)。三是積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的作用，通過推進(jìn)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)工程、貧困青少年助學(xué)行動(dòng)、“巧媳婦”工程、巾幗關(guān)愛行動(dòng)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)工程等，幫助貧困家庭脫貧。四是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會(huì)階層人士到貧困地區(qū)開展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)的成功人士在家鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議市、縣(區(qū))進(jìn)一步完善社會(huì)力量參與扶貧工作機(jī)制，建立社會(huì)貧困信息平臺(tái)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供服務(wù)保障。