第一篇：構(gòu)建督察機構(gòu)特色懲防體系

構(gòu)建督察機構(gòu)特色懲防體系

發(fā)布時間：2010-12-07 來源：新華網(wǎng)廣東頻道 【字體：

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堅持將黨風廉政建設貫穿于土地督察業(yè)務的始終，做到土地督察工作延伸到哪里，黨風廉政工作的著力點就跟進到哪里。在建立黨風廉政“四條防線”的基礎上，著重抓好“日常監(jiān)督全覆蓋”、“政務財務全公開”、“基礎工作全落實”三方面內(nèi)容，探索構(gòu)建具有土地督察機構(gòu)特點的反腐倡廉懲防體系。

首先，完善和落實黨風廉政建設責任制，完善基層黨組織建設，將督察工作置于組織監(jiān)督之下。由局長與其他局級領導、其他局級領導與分管處室負責人、處室負責人與處室其他干部三個層次簽訂責任書，建立直接責任、連帶責任和領導責任三級責任體系，以黨支部為單位建立定期學習制度。

其次，完善和落實黨風廉政特邀監(jiān)督員制度，將督察工作置于約定群體監(jiān)督之下。研究出臺《黨風廉政特邀監(jiān)督員工作暫行辦法》，探索接受約定群體監(jiān)督模式的新嘗試，邀請所在督察區(qū)域的特邀監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督例行督察,對督察干部履行職責、黨風廉政和作風建設等情況實施全過程監(jiān)督。

再其次，完善和落實“兩卡”送達、反饋制度，將督察工作置于督察對象監(jiān)督之下。督察組在進駐督察現(xiàn)場后，堅持做到在第一時間將《土地督察工作紀律卡》和《督察工作廉政跟蹤卡》送達地方政府和國土資源部門；在土地督察現(xiàn)場通報會上，向督察對象和督察組成員宣講土地督察工作紀律和廉政要求；請督察對象給予監(jiān)督并提出監(jiān)督意見，視情況在督察區(qū)域開展民主測評活動，請地方所有陪同督察的人員對每位實地督察干部的黨風廉政情況進行匿名測評。

與此同時，探索建立督察工作廉政“零報告制度”，將督察工作置于自我監(jiān)督之下。各督察組及其成員在完成督察任務返回駐地后，都要就督察工作期間黨風廉政建設責任制的執(zhí)行情況向局黨組提交書面“零報告”材料，時刻提醒督察組成員繃緊反腐倡廉這根弦，做到防微杜漸。

最后，堅持“政務財務全公開”，將一把手置于全體干部的監(jiān)督之下。通過召開內(nèi)部情況通報會、青年干部懇談會等方式公開所有政務、財務事項，征詢?nèi)w干部的意見建議，接受大家監(jiān)督。嚴格執(zhí)行民主集中制，重大事項決策堅持由局領導班子集體研究決定。定期主動邀請審計部門對財政資金使用的合法性和合規(guī)性予以審查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，促進相關制度規(guī)定的完善。

此外，注重全面加強黨風廉政建設的各項基礎性工作。一方面，廉政教育突出心理防線建設。在每次實地督察前，都要召開土地督察黨風廉政建設專題動員會，努力營造出黨風廉政教育的高壓態(tài)勢。同時，通過組織觀看反腐倡廉教育片，去監(jiān)獄開展警示教育活動，學習《廉政準則》和讀書活動等方式，提高督察干部的綜合能力。另一方面，廉政制度建設突出精簡管用。按照“管得住、做得到”的原則，將黨風廉政建設方面的制度和文件精簡歸并成一個《局黨風廉政建設規(guī)定》，一個《土地督察工作紀律》和一個《特邀監(jiān)督員工作辦法》，進一步提高制度的有效性和執(zhí)行力。此外，深入開展作風建設年活動，以作風建設促進督察業(yè)務建設和黨風廉政建設，逐步構(gòu)建黨風廉政建設的長效機制。

督察對象的確定、督察工作的接待、督察問題的認定和問題整改的驗收等環(huán)節(jié)屬于督察工作中的廉政風險環(huán)節(jié)；利用職權便利托辦個人事項和工作生活中無形有形的困難可能帶來的潛在問題則屬于督察工作外的廉政風險點。對此，應將反腐倡廉建設與督察工作的風險管控有機結(jié)合起來。

一方面，督察對象確定辦法制度化。統(tǒng)一制定年度督察對象的確定方法，做到科學合理、公平公正、不摻雜人情因素，原則上三至五年對督察區(qū)域所有地級市（區(qū)）實現(xiàn)例行督察全覆蓋。在綜合考慮督察區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、違法違規(guī)用地情況和上一年度是否已開展過土地督察的基礎上，經(jīng)局長辦公會集體研究確定本年度督察對象的樣本庫。根據(jù)年度工作計劃安排，通過隨機抽樣和重點指定相結(jié)合的方法確定督察對象。年度督察對象名單一經(jīng)確認，非因特殊情況任何人不得更改，及時在督察區(qū)域政府和國土部門范圍內(nèi)進行公告，自覺接受監(jiān)督。

另一方面，加強對實地督察及整改驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全面落實黨風廉政建設責任制、黨風廉政特邀監(jiān)督員制度、“兩卡”送達反饋制度、督察工作廉政“零報告制度”等一系列制度，全面加強各項監(jiān)督并進行嚴格考核。完善實地督察和整改驗收的標準、規(guī)范，減少督察和驗收中的隨意性以及可能出現(xiàn)的腐敗問題。

與此同時，規(guī)范督察意見形成的程序。督察組對發(fā)現(xiàn)的問題及督察意見要集體研究討論，按照集體討論的結(jié)果起草督察意見書，督察意見書初稿要經(jīng)過督察組全體成員簽字確認。初稿由局領導班子進行集體討論研究，形成最終意見，由相關局領導會簽后正式行文上報。督察意見書形成過程中督察組的簽字確認初稿、局領導會簽稿以及相關會議記錄，應當與正式督察意見書同時歸檔備查。

此外，強化日常監(jiān)管，嚴格責任追究。建立分類報告制度，如節(jié)假日外出報告制度、接收禮品報告制度、督察期間單獨外出報告制度等。同時，對督察干部違反職業(yè)道德和紀律的情況堅決不能姑息遷就，視情節(jié)輕重上報紀檢監(jiān)察部門；對濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。此外，關心幫助干部解決生活上的實際困難，切實解決督察干部的后顧之憂。

第二篇：新疆構(gòu)建懲防體系

著力構(gòu)建懲防體系不斷提高反腐倡廉建設工作水平

近年來，博爾塔拉蒙古自治州（以下簡稱博州）黨委高度重視懲防體系建設，緊緊把握教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六大任務，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲處的威懾力有機結(jié)合起來，不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性，促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，為博州跨越式發(fā)展和長治久安提供了有力的紀律保障。

加強組織領導 形成推進懲防體系建設的強大合力

黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，是深入開展反腐敗斗爭的組織保證。博州成立了由州黨委主要領導擔任組長的懲防體系建設領導小組，履行自治州黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組職責，為確保全州黨風廉政建設責任制的落實、推進懲防體系建設提供了組織基礎和領導保證。制定了博州貫徹落實《工作規(guī)劃》的實施方案和州黨委、政府領導班子成員黨風廉政建設責任分解，將懲防體系建設任務分解到班子成員，明確了黨政“一把手”負總責，分管領導履行“一崗雙責”的具體內(nèi)容；將懲防體系建設六項任務細化為88項，分解到32個牽頭單位和53個協(xié)辦單位，明確各級黨委（黨組）書記為第一責任人，推動懲防體系建設與經(jīng)濟、社會發(fā)展和業(yè)務工作同部署、同落實。建立了州縣兩級紀委督導聯(lián)絡制度、聯(lián)席會議制度，定期聽取懲防體系建設牽頭單位和協(xié)辦單位的工作匯報，交流典型經(jīng)驗，通報落實情況。制定了縣級領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制考核評價辦法，將懲防體系建設納入責任制考核范圍，增加了對考核對象在“兩代表一委員”、紀委委員、特邀監(jiān)察員中進行民意調(diào)查的環(huán)節(jié)，規(guī)定了民主測評的硬性量化指標，并將考核評價結(jié)果作為對領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、崗位調(diào)整、選拔任用的重要依據(jù)。2008年以來，根據(jù)考核結(jié)果，對落實責任制不力的 7名縣級領導干部予以組織調(diào)整，對36名縣級領導干部進行了誡勉、提醒談話。

加強反腐倡廉宣傳教育 營造良好社會風氣

博州堅持把反腐倡廉宣傳教育作為推進懲防體系建設的基礎性工作，注重發(fā)揮好紀檢監(jiān)察、宣傳、組織、文化、教育等部門作用，形成了反腐倡廉教育的整體合力。以黨員領導干部為重點，深入推進崗位廉政教育。將反腐倡廉教育納入各級黨校行政學院的教學計劃，堅持黨政“一把手”每年至少上一次廉政黨課。實行了新任縣級干部廉政考試制度，對57名新任縣級干部進行任前集體廉政談話和廉政知識閉卷考試，將考試結(jié)果與領導干部評價使用相結(jié)合。以廉政文化六進（進企業(yè)、進機關、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進家庭）活動為載體，深入推進廉政文化建設，全州各縣市城區(qū)建設了廉政文化街，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有廉政文化廣場，50%村隊建有廉政文化墻。扎實推進示范教育和警示教育。堅持一年一個主題，深入開展黨風廉政教育月活動，舉辦《廉政準則》縣處級領導干部培訓班和宣講骨干培訓班，開展慶祝建黨89周年廉政專場文藝演出，通報15起嚴重違紀典型案件，在媒體刊發(fā)優(yōu)秀廉政公益廣告和廉政文章，開展廉政板報巡展，組織《廉政準則》知識競賽，營造了濃厚的社會氛圍。

深入推進改革和制度創(chuàng)新 進一步做好治本抓源頭工作

在制度建設上，博州一方面認真貫徹執(zhí)行上級制定的相關制度規(guī)定，另一方面學習借鑒外地的行之有效的做法，從發(fā)現(xiàn)的問題、群眾反映的問題和查辦案件中尋找制度的缺失，有針對性地制定完善、管用的制度。在干部選拔任用方面，規(guī)范了干部任用提名制度，全面推行了縣級領導職位“空崗公推”，繼續(xù)推進公開選拔、競爭上崗、差額考察、考察公示、試用期等制度，將自治州黨委全委會票決干部范圍擴大到州黨委有關部門領導和政府組成部門黨組（黨委）書記，建立了基層一線黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈。2010年，對9個重要職位人選進行了票決，面向全州公開選拔了4名縣處級領導干部。在規(guī)范政府投資行為方面，健全了政府投資項目決策、責任追究和項目后評價制度，推行重大建設項目例會制度，嚴格實施資格審查、招標公告發(fā)布、投標、評標定標以及評標專家管理制度和懲戒辦法，制定了政府投資項目審計辦法。

在權力運行監(jiān)控機制建設方面，2010年在州中級人民法院、發(fā)改委等10個行政審批權、執(zhí)法權、司法權相對集中的單位開展了廉政風險防范管理試點工作，取得了初步成效。在推進司法公正和公正廉潔執(zhí)法方面，建立了政法機關執(zhí)法過錯、違紀違法責任追究和領導干部失職責任追究等制度，建立了干警辦案質(zhì)量評檢機制，規(guī)范司法人員自由裁量權行使，推進審判公開、檢務公開和警務公開。在規(guī)范行政執(zhí)法方面，制定出臺了政務督查暫行辦法、行政執(zhí)法錯案追究辦法，對重大項目、重要工作實行定期例會協(xié)調(diào)、跟蹤督查，著力提高政府決策的執(zhí)行力；制定出臺了依法行政考核辦法，將依法行政納入縣市、口岸經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標體系；切實加強行政審批事項的清理和規(guī)范，2010年清理政府規(guī)范性文件183件，取消行政審批項目6項，下放縣市17項，壓縮辦理時限29項。

加強監(jiān)督檢查和案件查辦 優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

監(jiān)督是有效防止濫用權力的主要手段。博州堅持把對各級黨組織和黨員干部遵守黨的政治紀律的監(jiān)督作為第一位的監(jiān)督，加強中央支持新疆發(fā)展政策落實情況的監(jiān)督檢查，保證中央關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的各項重大政策措施落實到位。特別是烏魯木齊“7·5”事件后，紀檢、組織、政法等部門對落實維護穩(wěn)定各項措施執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對違反紀律人員進行嚴肅處理，對2009年落實維穩(wěn)措施不力的單位及主要領導取消了考核評優(yōu)資格。

切實加強對工程建設項目的監(jiān)督檢查，在認真總結(jié)近年來工程建設監(jiān)督檢查方面的成功做法的基礎上，制定實施了政府投資項目監(jiān)督檢查辦法，加大對中央、自治區(qū)擴大內(nèi)需新增項目和民生工程的監(jiān)督檢查力度，推行了資格后審、工程預算價再審核等辦法。近兩年，對博河景觀工程、湖北援博試點項目、統(tǒng)建房等重點項目、重大工程單設監(jiān)督組，通過對12個項目進行工程預算價再審核，核減資金共2979萬元，對48個項目進行招投標審核，下浮工程造價共6333萬元，并在干部關心、社會關注的統(tǒng)建房項目的監(jiān)督中，嚴肅查處了7家建筑企業(yè)和1家中介機構(gòu)圍標串標的典型案件。

狠抓監(jiān)督管理，加強對領導班子執(zhí)行黨組議事規(guī)則、民主生活會制度的監(jiān)督檢查，督促黨員領導干部認真落實報告?zhèn)€人有關事項制度，并將住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，473名縣級領導干部按規(guī)定報告了個人有關事項；嚴格落實述職述廉、誡勉談話、廉政考察回函等各項廉政制度，2010年共對107名干部（縣級24人）進行了提醒誡勉談話，對937名干部（縣級160人）進行了任前廉政考察； 2010年共對36名干部（縣級9人）進行了經(jīng)濟責任審計，查處違規(guī)金額172萬元。

深入開展專項治理，認真落實中央《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和自治區(qū)的實施方案，共排查項目443項，整改問題43個；扎實開展“小金庫”專項治理，嚴肅追究了2009年“小金庫”專項治理中有關單位和人員的責任，查處4個單位私設“小金庫”116.6萬元，14名黨員干部受到紀律處分和組織處理；認真開展清理糾正違規(guī)集資建房工作，共清理重復享受住房政策和住房面積超標干部職工家庭1682戶，收繳入庫補差房款565.2萬元。

在不斷加大預防腐敗力度的同時，加大案件查辦力度，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2010年，全州各級紀檢監(jiān)察機關共受理檢控類舉報120件，初核案件線索75件，立案34件，給予黨政黨紀處分39人，挽回經(jīng)濟損失479.45萬元，并為67名受到誣告、錯告的黨員干部澄清是非，保護了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

博州牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的理念，切實加強作風建設、糾風專項治理，維護了各族群眾的根本利益。

大力開展政風行風建設，讓服務對象、“兩代表一委員”、“政風行風監(jiān)督員”對31個重點評議單位進行了政風行風評議，并將評議的權重增至80%。目前，博州已創(chuàng)建自治區(qū)級行風建設示范窗口65個。

加強基層黨風廉政建設，推行黨務公開，不斷深化政務公開、廠務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開；制定農(nóng)村基層黨務、政務、村務公開目錄，在31個村隊開展了村務監(jiān)督委員會試點工作，保障了干部群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權；加強對糧食直補和綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼、沼氣池補助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等強農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處了在糧油收購中虛報種植面積、套取國家補貼款案件，8人分別受到紀律處分和法律制裁；在全州設立14個監(jiān)測點，對農(nóng)牧民負擔、涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進行監(jiān)測。（作者：博爾塔拉蒙古自治州黨委書記）

第三篇：豐城市建設局2008懲防體系構(gòu)建

豐城市建設局2008懲防體系構(gòu)建

工作計劃

2008年，我局懲防體系構(gòu)建工作的主要任務是按照市紀委三次全會的要求，認真學習貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞城市建設中心工作，以更堅決的態(tài)度、更務實的作風、更有力的措施，不斷完善懲治和預防腐敗的體系，加強反腐倡廉教育，強化監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正不正之風，在工作中更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，為我局市建設事業(yè)的發(fā)展提供有力的政治和紀律保障。

一、強化責任，全面落實黨風廉政建設責任制

（一）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，繼續(xù)做好責任制分解、考核的各項工作。層層簽訂責任書，明確領導班子和領導干部、各單位在黨風廉政建設中擔負的責任。對落實黨風廉政建設責任制的情況認真開展檢查和考核，全面落實黨風廉政建設“一票否決制”，把黨風廉政責任制的各項規(guī)定真正落到實處。

（二）深入抓好黨風廉政建設責任制的落實。認真貫徹 “三書兩報告”制度，建立健全黨風廉政建設工作領導小組會議制度。全年要召開兩次例會，年初研究布置全年工作任務；年中，各單位、各股室逐一匯報黨風廉政建設責任制的落實情況，強化“一崗雙責”。

（三）加大對違反黨風廉政建設責任制的追究工作。繼續(xù)實行《行政管理過錯責任追究實施辦法》，從全方位加強對黨風廉政建設責任制各項工作的落實。

（四）深入進行黨風廉政建設專題教育。認真開展“崇勤廉、重品行、講操守”主題教育專題教育，用身邊的事，教育身邊的人。

（五）深入推進廉政文化建設。廣泛開展廉政文化進基層、進家庭、進電腦活動，多層次、全方位地開展廉政文化建設。2008年3月底前，要人人撰寫或抄錄一條“格言警句”，作為自己廉潔自律的座右銘，并匯編成冊，供大家學習班借鑒。

市紀委三次全會的要求，認真學習貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設中心工作，以更堅決的態(tài)度、更務實的作風、更有力的措施，不斷完善懲治和預防腐敗的體系，加強反腐倡廉教育，強化監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正不正之風，在工作中更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，為我局國稅事業(yè)的發(fā)展提供有力的政治和紀律保障。

二、改革創(chuàng)新，推進反腐倡廉制度建設

（一）全面建立與紀委、檢察院定期走訪制度，了解情況，解釋政策，增加他們對工程招投標、施工許可工作了解的深度。

（二）繼續(xù)完善廉政檔案制度，并延伸到每個干部職工。

（三）深化效能建設，加強效能監(jiān)督，力爭效能監(jiān)察制度化。要認真貫徹執(zhí)行《公職人員行為規(guī)范“六條禁令”》和市委、市紀委出臺的各項廉政紀律制度，積極參加市政府組織的行風（政風）評議活動，積極組織對執(zhí)行“十個嚴禁”情況的監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。

（四）強化干部配偶及其子女從業(yè)等有關事項的備案管理，圍繞省建設廳試行的《全省建設系統(tǒng)干部及其配偶子女從商、投資、借貸等事項備案管理制度》開展工作，探索建立出一套切實可行的登記備案制度。

三、強化監(jiān)督，規(guī)范權力正確行使

（一）繼續(xù)深入貫徹省廳《建設系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法（試行）》，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定。繼續(xù)執(zhí)行《黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導和責任分工》，對黨風廉政建設責任制的各項任務進行分解，具體落實到領導班子各個成員以及相關單位。

（二）認真貫徹“三談兩述”制度，嚴格執(zhí)行《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》規(guī)定，充分利用任職談話、任期談話、誡勉談話以及述職述廉等手段加強對領導干部的教育、管理和監(jiān)督。

（三）認真執(zhí)行《關于禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，今年上級部門將著重抓好以下5項工作：1.深入治理領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收

受干股，以及賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)葐栴}。2.嚴禁黨員干部利用職務上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易。3.清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟適用房，堅決處理領導干部違規(guī)違法收受房屋的問題。4.糾正和查處領導干部放縱配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題。5.治理領導干部違規(guī)插手招投標、閑置資產(chǎn)處置、政府采購等交易活動謀取私利的問題。

（四）發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨內(nèi)監(jiān)督。重點加強對班子特別是對主要負責人的監(jiān)督。進一步落實好《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴格執(zhí)行民主生活會和黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度。繼續(xù)對干部賭博、生活作風等問題進行監(jiān)督檢查，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）深入開展執(zhí)法監(jiān)察。充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察在規(guī)范稅收執(zhí)法和加強內(nèi)部管理中的作用，組織開展執(zhí)法監(jiān)察，切實加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，對執(zhí)法程序規(guī)范化、久拖不決的案子、招投標交易明顯有失公正、同一案子群眾不斷舉報案子作為執(zhí)法監(jiān)察的重點。

（六）加大政務公開力度。結(jié)合市委、市府開展的“雙創(chuàng)”大討論活動，進一步深化建設政務公開和內(nèi)部行政管理事務公開，擴大公開范圍，細化內(nèi)容，做好監(jiān)督工作。結(jié)合建設工作實際，認真抓好建設系統(tǒng)的作風建設，推動作風建設持久深入開展。

四、從嚴執(zhí)紀，繼續(xù)保持查辦違紀違法案件力

（一）嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等制度規(guī)定，深入治理黨員干部特別是領導干部在黨風方面存在的突出問題，堅決查處違反黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律的案件；重點查辦發(fā)生在單位和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結(jié)、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件以及建設工作人員徇私舞弊案件，發(fā)揮案件查處的震懾作用。

（二）認真貫徹執(zhí)行《信訪條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》等有關信訪舉報工作法規(guī)，加強信訪舉報統(tǒng)計分析工作，做好定量、定性分析。做好上級交辦調(diào)查案件的檢查處理工作，完成本級的信訪件的初核任務。對舉報損害建設從業(yè)人利益的違法違紀案件要重點調(diào)查。

（三）進一步加強案件管理。嚴格執(zhí)行重要案件線索報告制度，加強對督辦案件和大案要案的管理和組織協(xié)調(diào)，嚴格督查，嚴格把關，提高辦案質(zhì)量和效率。堅持案件調(diào)查報告、案例剖析、案情定期通報制度，提高統(tǒng)計分析質(zhì)量。

五、加強領導，健全黨風廉政建設的保障措施

（一）切實加強組織領導。為加強黨風廉政建設，推進懲防體系的構(gòu)建工作，成立局黨風廉政建設領導小組：孫發(fā)根為組長，袁劍勇為副組長，明松、杜小群、倪海華、陳云輝、黃有慶、呂

雪輝為成員，下設辦公室，呂雪輝兼任辦公室主任。領導小組負責全局黨風廉政建設工作的宏觀指導、組織、協(xié)調(diào)、檢查、考核等工作，辦公室具體負責日常工作事務。

（二）認真抓好工作落實。各單位要認真執(zhí)行懲防體系的工作要求，結(jié)合實際研究確定階段性目標任務，相應制訂本單位黨風廉政建設工作計劃，把建立健全懲防體系工作落實情況納入黨風廉政建設責任制落實情況的考核，考核結(jié)果要作為衡量領導班子、領導干部執(zhí)政能力和工作實績的依據(jù)。

第四篇：檢察機關如何構(gòu)建懲防體系

推進懲防體系建設 確保檢察權廉潔行使

《新學術論壇》2009.08期

推進懲防體系建設確保檢察權廉潔行使 劉連超王增才 

（山東省臨沂市蘭山區(qū)檢察院，山東臨沂，276000）

【內(nèi)容摘要】推進懲防體系建設，是全國檢察機關貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的一項重大舉措，檢察機關作為反腐敗的主力軍，擔負著反腐敗的重任。同時檢察機關處于反腐敗的前沿，又是腐敗分子侵蝕的對象，建立健全教育、制度、監(jiān)督、懲治并重的懲防體系，是新形勢下做好檢察工作，維護司法公正，確保檢察權廉潔行使的有效保證。

【關鍵詞】懲防體系檢察權廉潔行使 



一、強化教育措施，夯實自律基礎

首先要完善相關的教育制度，推動教育工作的制度化、規(guī)范化。在運用傳統(tǒng)教育形式的同時，積極開展廉政談話教育活動、定期通報紀檢監(jiān)察信訪情況、組織剖析檢察系統(tǒng)違紀違法典型案件進行警示教育。結(jié)合實際制定學習教育制度，確保教育“時間、內(nèi)容、人員”三到位，切實保證教育效果，充分發(fā)揮大宣教格局的教育作用。堅持在黨組的統(tǒng)一領導下，有關職能部門各司其職，密切協(xié)作、積極參與，形成反腐倡廉大宣教格局。

其次是緊緊圍繞社會主義法治理念教育，努力提高干警的思想道德水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。對于干警的思想動態(tài)及職業(yè)道德狀況做到動態(tài)掌握，政治思想教育做到與時俱進，緊跟形勢發(fā)展，保持靈活性和時效性，針對隊伍廉政建設存在的不良傾向，有的放矢，因人施教，做到對癥下藥。充分結(jié)合當前開展的法治理念教育活動，引導廣大干警樹牢執(zhí)法為民思想，徹底解決“為誰執(zhí)法，為誰服務”的問題，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、金錢觀，自覺抵制各種不良傾向和風氣的誘惑，做到廉潔奉公、執(zhí)法為民。

再次是突出重點，把握時機，增強教育的針對性、及時性。在教育對象上，堅持把中層以上領導干部，自偵部門、刑檢部門、管人管錢管物關鍵崗位的干警為重點，進行辦案紀律教育、廉政教育、反面警示等教育。在教育時機上，在進行經(jīng)常化教育的同時，注意把握恰當?shù)慕逃龝r機，利用特殊時機做好針對性教育，如在逢年過節(jié)、干部人事調(diào)整、辦理重大案件或接到群眾舉報等特殊時機，在干警隊伍中開展提醒預防教育。

二、推進制度建設，完善防范機制

第一，修訂完善規(guī)章制度，實現(xiàn)制度無縫化覆蓋。根據(jù)形勢的發(fā)展和檢察工作改革實際，緊緊圍繞檢察權運行中容易誘發(fā)不廉潔行為和腐敗問題的部位、環(huán)節(jié)、人員以及社會各界群眾關注的熱點問題，不斷修訂、完善、創(chuàng)新各方面的規(guī)章制度，保持制度的實用性、可操作性及制度體系的先進性，并使制度延伸覆蓋到干警工作生活的每個角落。努力實現(xiàn)以制度管人、按制度辦事，以制度促廉，以制度規(guī)范干警行為的管理機制。

第二，認真抓好制度的貫徹落實，真正發(fā)揮制度的作用。一是要嚴格執(zhí)行辦案制度、廉政制度、一案三卡、案件線索管理、立案、偵查、起訴、辦案期限、撤案、結(jié)案等制度。二是嚴格經(jīng)費和涉

案財物管理制度，認真執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，嚴謹私設小金庫或者挪用涉案財物。三是落實錯案追究和案件質(zhì)量評查制度，形成案件質(zhì)量評查與干警考核、紀檢監(jiān)察查處的聯(lián)動機制。四是嚴格落實領導干部民主生活會制度和個人重大事項報告制度，實行重大決策征求意見和重要情況通報制度。第三，明確責任抓落實，突出抓好黨風廉政建設責任制的落實。堅持把黨風廉政建設責任制作為整個制度落實中的“龍頭”來抓，有效帶動其他各項制度的落實，不斷推進反腐倡廉工作。紀檢監(jiān)察部門進一步細化量化領導班子成員黨風廉政責任制的內(nèi)容，明確落實措施、考核指標、責任追究等內(nèi)容，采用專項檢查、聽取匯報等方式，定期檢查督促責任制的落實。

三、加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效

首先是整治監(jiān)督資源，形成監(jiān)督網(wǎng)絡。自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強上級院監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督，對內(nèi)實行自上而下的黨風廉政建設考核和自下而上的群眾評議、一案三卡等方式進行監(jiān)督；對外采取向社會公布舉報電話，向當事人發(fā)放案件回訪卡，邀請人大代表、政協(xié)委員座談，推進人民監(jiān)督員制度實行等方式進行監(jiān)督，形成一個上下內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡，始終把檢察權的行使置于監(jiān)督之下，確保司法公正、廉潔、高效。

其次是突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督效果。以對領導班子成員、中層領導及自偵部門等監(jiān)督為重點，確保監(jiān)督過程的完整性和時效性。嚴格執(zhí)行班子成員個人重大事項報告、述職述廉、民主評議等制度。要在不同階段，根據(jù)工作實際確定不同的監(jiān)督側(cè)重點，加強對自偵、偵查監(jiān)督、公訴等部門的監(jiān)督，有效防止干警違法違紀等問題的發(fā)生。

第三是改進監(jiān)督方法，規(guī)范監(jiān)督程序。紀檢監(jiān)察部門要緊密結(jié)合檢察權的法定刑、程序性、權威性的特點，積極改進監(jiān)督方法，找準紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢察權的切入點，探索事前、事中、事后監(jiān)督的有機結(jié)合，規(guī)范監(jiān)督程序，建立長效機制，使監(jiān)督工作向深層次延伸，提高監(jiān)督的權威性，確保紀檢監(jiān)察職能作用的發(fā)揮，在全體干警中形成一個支持監(jiān)督、接受監(jiān)督、服從監(jiān)督的良好氛圍。

四、加大懲治力度，形成威懾效應

對違規(guī)違紀行為要堅決查處，決不姑息，切實體現(xiàn)懲防體系的嚴肅性和威懾性。重點查辦違規(guī)辦案、吃拿卡要、徇私枉法等群眾反映強烈、社會影響惡劣的重大案件。注重案件查辦藝術，把握好查辦角度、分寸，把嚴肅紀律和關心愛護有機結(jié)合起來，盡量在內(nèi)部環(huán)節(jié)和萌芽狀態(tài)解決問題。注重與地方黨委、紀委的協(xié)調(diào)，妥善把握政策原則和處理尺度，做到懲治違法違紀行為與維護檢察機關形象有機統(tǒng)一。注重以點帶面，深化查辦效果，及時總結(jié)通報違法違紀案件的深刻教訓，使干警保持經(jīng)常、高度的警覺性，自覺杜絕“僥幸”心理、“隨俗”心理，在思想上筑牢拒腐防變的堅固防線。



五、強化組織保證，創(chuàng)新工作方法

一是強化組織保證。充分發(fā)揮領導班子和各部門的組織領導作用，使領導班子真正負起責任，齊抓共管，形成合力，切實把懲防體系建設作為大事來抓，真正保證、規(guī)范檢察權的公正行使，達到從源頭上預防和治理司法腐敗的目的。

二是強化目標考核。根據(jù)懲防體系基本框架的目標任務要求，把懲防體系建設作為對“一把手”、班子成員和中層干部進行黨風廉政建設責任制考核和工作任務考核的重要指標，落實“一崗雙責”，科學設置指標體系，嚴格進行責任考核和責任追究，把懲防體系落到實處。

三是注重方法創(chuàng)新。以科學發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導，深入研究新形勢下檢察權的運行規(guī)律和違法違紀行為的產(chǎn)生原因、特點、規(guī)律，把懲防體系建設與檢察機關的各項工作融合在一起，以懲防體系建設規(guī)范檢察工作，以檢察工作的開展促進懲防體系建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉的指導方針，堅持把預防為主的原則貫穿到整個懲防體系工作中，堅持與時俱進，注重方法創(chuàng)新，不斷適應檢察工作變化的需要。堅持增強工作的主動性、及時性和準確性，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督效能。

四是規(guī)范權力運行。積極推行人民監(jiān)督員制度試點工作，對擬撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務犯罪案件，一律納入人民監(jiān)督員程序；積極推行審查逮捕方式改革，實行辦理審查逮捕案件聽取犯罪嫌疑人陳述和辯解，聽取律師意見的“雙聽醛制度；實行“公訴引導偵查”的工作新機制和不起訴案件公開審查及主訴檢察官辦案責任制；實行民事行政申訴案件聽證制度，公示制度，在社區(qū)建立“服務站咨詢制度”；堅持聘請執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員制度，采取多種形式聽取人大代表、政協(xié)委員和社會各界的意見、建議，廣泛接受監(jiān)督；堅持實行崗位目標責任制、執(zhí)法責任制和每周五政治業(yè)務學習制度；認真履行權利告知義務，積極開展檢務公開進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進機關、進社區(qū)等，同時通過報刊、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳檢務公開內(nèi)容。總之，要以規(guī)范檢察權行使為核心，加強對檢察權行使全過程、全方位的監(jiān)督。抓住辦案的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，加強制度建設，深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設，完善違紀違法行為懲處制度，進一步完善檢務公開制度和人民監(jiān)督員制度。針對人民群眾反映強烈的突出問題，加強專項治理。加大檢務督察的力度，組織開展多形式、多主題的專項檢查和專項整治工作。要重點開展對遵守辦案紀律、落實辦案安全防范制度及扣押凍結(jié)款物管理規(guī)定情況的督察。要堅持糾建并舉、以建促糾，針對執(zhí)法辦案中存在的普遍性、傾向性問題，加強制度建設和推動機制創(chuàng)新，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，確保檢察權公正、廉潔行使。

第五篇：司法局構(gòu)建懲防體系工作總結(jié)

文章標題：司法局構(gòu)建懲防體系工作總結(jié)

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**市司法局在**市紀委和上級業(yè)務部門的領導下，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定和各級紀檢監(jiān)察工作會議要求，結(jié)合本局實際，以鄧小平理論和“三

個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會和中紀委七次全會精神，堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，加強懲防體系建設;圍繞全局重點工作的開展,加強干部作風建設;以落實黨風廉政建設責任制為重點,認真完成反腐倡廉的各項任務,為司法行政工作的健康發(fā)展提供了有力的紀律保證。

一、開展反腐倡廉教育，加強黨員干部的思想作風建設。一是加強對反腐倡廉宣傳教育的組織領導，成立了理論學習領導小組，把廉政教育納入全局學習計劃，每月一個學習主題，一名領導負責，形成了黨組統(tǒng)一領導，紀檢組織協(xié)調(diào)，部門各展所長，全員積極參與的宣傳教育工作格局。二是結(jié)合開展“轉(zhuǎn)變作風、促進發(fā)展”學習整改活動，進一步加強干部思想作風建設。通過開展學習動員，自查自糾，整改建制三個階段的活動，按照胡錦濤總書記倡導的領導干部八個方面的良好作風，全局上下結(jié)合實際開展了“五查五看”活動，在找準問題，分析原因，明確改進方向的基礎上，局黨組確定制定了作風建設的長效機制。三是以提高干部理論素養(yǎng)為目標，營造良好的廉政文化氛圍。在提高干部理論素質(zhì)方面，我們堅持理論聯(lián)系實際，學以致用的原則，以集中學習為主，自學為輔，組織黨員干部重點學習了六中全會精神，省第九次黨代會精神，胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的講話，俞正聲書記在省紀委十一次全會上的講話，以及公務員處分條例和社會主義法治理念教育等方面的內(nèi)容。四是突出特色，分類施教。根據(jù)司法行政系統(tǒng)點多線長的實際，堅持每年開展2—3次培訓和專項業(yè)務培訓活動。局長楊軍代表局班子針對系統(tǒng)干部理想信念、政治紀律、執(zhí)業(yè)紀律、職業(yè)道德等方面實際情況提出具體的要求。紀檢組長陳進東在全市法律服務工作者培訓會上，對執(zhí)業(yè)紀律、職業(yè)道德和有關行政執(zhí)法方面的法規(guī)政策進行專題輔導。

二、完善落實規(guī)章制度，推動源頭治理工作的深入開展。一是把制度建設貫穿于全局工作的各個環(huán)節(jié)。認真學習學習制度，不斷完善制度，勇于創(chuàng)新制度，形成用制度管權，按制度辦事，靠制度管人的機制。上半年，局黨組多次召開會議，把統(tǒng)一修改完善規(guī)章規(guī)章制度納入重要議事日程。二是推進懲防體系建設，完善規(guī)章制度，依照中央《實施綱要》，落實省司法廳的《具體意見》和十堰市司法局的《實施意見》，結(jié)合實際研究制定了促進工作作作風轉(zhuǎn)變的三項工作機制，即：基層規(guī)范化競賽機制，服務市場有獎投訴舉報機制，機關、基層雙向滿意度測評機制。三是抓好各項規(guī)章制度的監(jiān)督落實。通過落實領導干部個人重大事項報告制度、廉政檔案、任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、政務公開、內(nèi)部審計等制度，增強預防性、科學性和實效性。上半年，局黨組對3名同志進行了誡免談話，組織專班對兩個二級單位的財務進行了審計檢查。

三、抓好檢查監(jiān)督，確保黨的紀律和決策貫徹落實。通過強化對黨員干部遵守《黨章》和國家法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，對苗頭性，共性的問題，及時糾正處理，維護了黨紀、國法的尊嚴。一是局主要領導帶頭以身作則，并要求班子成員要模范遵守廉潔自律各項規(guī)定和規(guī)章制度，按照中紀委提出的“四大紀律、八項要求”和各級反腐倡廉工作會議精神，認真落實“五不許”的規(guī)定，要在學習工作、生活等方面發(fā)揮表率示范作用。二是利用集中學習、會議培訓專項檢查等形式經(jīng)常督促黨員干部執(zhí)行省司法廳制定的“八禁令”、“禁賭六不準”，十堰市司法局制定的收費“三不準”等工作紀律，通過各種形式的檢查督辦，防止違規(guī)違紀違法的人和事發(fā)生。三是對來信來訪和舉報投訴，認真登記受理，實行分級辦理和首問負責制，做好信訪的分流、查處、回復工作，做到事事有回音，件件有著落。上半年共接待登記各類來訪4人次，對發(fā)現(xiàn)的兩起違規(guī)違紀線索，組織專人進行了調(diào)查處理。同時，按照市委政法委的要求成立了涉法涉訴案件處理領導小組，制定了工作方案，對涉法涉訴信訪案件進行了清理。

四、嚴格落實黨風廉政建設責任制，形成反腐倡廉的整體合力。一是按照“層層有責，人人有責”的工作思路，堅持主要領導帶頭抓，分管領導具體抓，班子其它成員共同抓，“誰分管，誰負責”和“管業(yè)務必須管黨風廉政建設”的原則，明確班子成員和各單位負責人的責任，形成了齊抓共管的良好局面。二是在班子民主生活會上，就如何落實黨風廉政建設目標責任書，進一步明確了班子成員在受理投訴和查處違規(guī)違紀案件中的職責范圍和分工配合的具體要求，增強了班子成員落實“一崗雙責”的主動性、積極性。對分管范圍內(nèi)出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要

按照相關規(guī)定，追究分管領導和單位負責人的相應責任，做到失職必究，失察必究，失位必究。三是加大工作落實力度，將黨風廉政建設與其它工作一道同安排、同落實、同獎懲，考核結(jié)果與干部政績評定、評先、任用掛鉤，進一步增強了領導班子和干部的工作責任感和緊迫感，促進了全系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的深入開展。

五、認真開展各類專項活

動，樹立司法行政系統(tǒng)的良好形象。按照上級要求，結(jié)合本系統(tǒng)實際，認真開展了相關的專項教育整改活動。堅持“標本兼治、創(chuàng)建并舉”的原則，創(chuàng)新活動方式，改進活動形式，增強活動的針對性和有效性。一是結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動，進一步健全完善了工作制度，嚴格了工作程序，提高了工作質(zhì)量，增強了全員依法行政的意識。二是結(jié)合開展“黨員先進性承諾卡”活動，完善落實了黨組織工作制度，制定了承諾公示欄，通過“承諾、踐諾、許諾”活動，發(fā)揮了黨員在學習、工作、生活等方面的模范帶頭作用。三是結(jié)合紀律教育月活動，大力倡導崇廉尚儉，遵章守紀的良好風氣。為了保證活動收到實效，加強領導，制定方案，精心組織，明確責任、結(jié)合實際，突出重點，先后開展了講一堂廉政黨課，唱一首廉政歌曲，看一次廉政光盤，召開一次民主生活會，集中學習一套資料，撰寫一篇體會文章等“七個一”的系列活動，達到了提高素質(zhì)，固本強基的要求。通過各項教育活動，促進了黨風廉政建設工作和各項業(yè)務的發(fā)展，展示了司法行政系統(tǒng)的良好形象。

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