第一篇：加快水利改革發(fā)展問(wèn)題分析

加快水利改革發(fā)展問(wèn)題分析

根據(jù)要求，下面將我縣水利改革發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題分析如下：

一、存在的問(wèn)題及原因分析

今年中央首次出臺(tái)了關(guān)于加快水利改革發(fā)展的1號(hào)文件，省、市及我縣也相繼出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)做好水利工作提出了明確要求，全縣水利事業(yè)迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。但我們必須清醒地看到，目前我縣水利發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)、可持續(xù)快速發(fā)展的要求還不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是旱澇災(zāi)害頻繁仍然是影響群眾生產(chǎn)生活的重大隱憂。全縣多年平均降雨量507.2毫米，多次出現(xiàn)冬春連旱，去冬今春全縣100天無(wú)有效降雨，出現(xiàn)嚴(yán)重氣象干旱，前段又旱澇急轉(zhuǎn)，給群眾生產(chǎn)生活造成很大影響。

二是水資源短缺仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要矛盾。全縣人均占有當(dāng)?shù)厮Y源量為237.5立方米，是全國(guó)平均水平的8%，是全省平均水平的69%，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水量成倍增加，水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重。

三是水利設(shè)施薄弱仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的較大硬傷。全縣仍有10萬(wàn)畝耕地屬于“望天收”，部分小型農(nóng)田水利設(shè)施仍在“吃老本”；修建于上世紀(jì)五、六十年代的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護(hù)不到位而損毀嚴(yán)重，部分已達(dá)-1-

到使用壽命，供水保障能力不夠強(qiáng)，等等。

這些問(wèn)題，都需要我們認(rèn)真研究，拿出實(shí)實(shí)在在的措施加以解決，為全縣“一高于一提前”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

二、幾點(diǎn)對(duì)策及建議

（一）進(jìn)一步明確可持續(xù)發(fā)展治水思路。今年，兩個(gè)一號(hào)文件和中央及全省水利工作會(huì)議為水利改革發(fā)展指明了方向，今后工作中，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以中央和全省水利工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，按照“黃藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略和全縣實(shí)現(xiàn)“一高于一提前”目標(biāo)的要求，把可持續(xù)發(fā)展治水思路與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、水資源的新變化、人民群眾的新期待反映到治水思路和實(shí)踐中，在破解水難題的實(shí)踐中豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路。

（二）科學(xué)搞好水利規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是最重要最基礎(chǔ)的工作。搞好水利規(guī)劃，是解決事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大水利問(wèn)題的關(guān)鍵。要充分認(rèn)識(shí)水利規(guī)劃重要性，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，樹立超前意識(shí)，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，全面提升水利現(xiàn)代化水平。

（三）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施是水利事業(yè)加快發(fā)展的載體和保障。要重點(diǎn)抓好6項(xiàng)工程。一要抓好防洪減災(zāi)工程，重點(diǎn)實(shí)施太平河、褚官河等4條河道綜合治理、沿海堤防維護(hù)及建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和危橋改造等工程，增強(qiáng)抵御洪澇災(zāi)害的能力。二要抓好城鄉(xiāng)供水工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保2013年全部解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；適時(shí)新建擴(kuò)建水源工程和供水水廠，合理布局供水管網(wǎng)，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐。三要抓好水資源開發(fā)利用工程，加快攔蓄工程建設(shè)，陳北水庫(kù)一期工程要加快進(jìn)度，下步重點(diǎn)抓好陳北水庫(kù)二期、明集水庫(kù)等工程建設(shè)，提高水資源保障能力。四要抓好農(nóng)田水利工程，加快實(shí)施王莊灌區(qū)、宮家灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。五要抓好水生態(tài)保護(hù)與水污染防治，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，加大污水排放治理力度，滿足群眾生活生活用水。六要抓好水利信息化工程，提升水利信息化水平。同時(shí)，對(duì)今年在建的總投資2.21億元的11重點(diǎn)工程要加強(qiáng)調(diào)度，加快進(jìn)度，嚴(yán)格質(zhì)量，確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)；對(duì)建成的工程要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，明確管護(hù)責(zé)任，確保每個(gè)工程發(fā)揮最大效益。

（四）提高防御自然災(zāi)害的能力。受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害增多，抵御水災(zāi)害的壓力日益增大。要充分認(rèn)識(shí)防汛抗旱的長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，落實(shí)各項(xiàng)措施，全力保證人民生活生產(chǎn)用水安全，最大限度地減輕災(zāi)害損失。要健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，建立救援隊(duì)伍、服務(wù)組織、物資儲(chǔ)備和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行防汛抗旱督查工作制度，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，把握工作主動(dòng)權(quán)。要抓緊對(duì)現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進(jìn)行維修、配套和改造，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面貫徹落實(shí)《山東省用水總量控制辦法》，建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)控制指標(biāo)體系，實(shí)行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。將水資源論證作為相關(guān)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。積極推進(jìn)水價(jià)改革，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價(jià)與用水計(jì)量收費(fèi)，工業(yè)與服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加收水資源費(fèi)制度，城區(qū)居民生活用水推行階梯式水價(jià)制度，通過(guò)推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)我縣各行業(yè)節(jié)約用水。

（六）進(jìn)一步拓寬水利融資渠道。水利工程是公益性很強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要建立健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，足額落實(shí)從土地出讓收益中提取15%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。要全面落實(shí)《山東省地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》的規(guī)定，盡快拿出我縣的實(shí)施意見(jiàn)。要下大力氣抓好污水處理費(fèi)的征收工作，安排專人盯上靠上，采取有效措施，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。要抓緊研究水利投融資平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)平臺(tái)公司爭(zhēng)取銀行貸款和吸引外資合作共建，緩解財(cái)政投資壓力。要積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民興修水利，在全社會(huì)形成大辦水利的良好氛圍。

利津縣水利局

二○一一年九月十五日

第二篇：(講稿)新形勢(shì)下加快水利改革發(fā)展

新形勢(shì)下加快水利改革發(fā)展

王征國(guó)

中國(guó)是人類水利事業(yè)最早的發(fā)祥地之一，早在春秋時(shí)代管子已經(jīng)提出，善為國(guó)者必先除水旱之害。中國(guó)水利建設(shè)工程宏大，大運(yùn)河、都江堰、靈渠等都是享譽(yù)中外的大型水利工程。盡管中國(guó)在古代擁有過(guò)輝煌的水利發(fā)展史，但是當(dāng)西方工業(yè)革命興起后，特別是19世紀(jì)西方列強(qiáng)相繼進(jìn)入了大規(guī)模發(fā)展近代水利的時(shí)期，中國(guó)水利卻隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰落而逐漸落伍了。直到1930年前后，楊虎城將軍主陜時(shí)，支持著名水利專家李儀祉興建涇惠渠工程，中國(guó)才建成了第一批近代水利工程。但在國(guó)民黨統(tǒng)治期間，中國(guó)取得的水利發(fā)展成就極為有限。直到1949年新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著中國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)，中國(guó)水利才真正進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，其里程碑意義就在于明確提出了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，這標(biāo)志著我國(guó)水利改革發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。到2020年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利跨越，并初步走出一條具有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。

據(jù)此，我打算講三個(gè)大問(wèn)題:一是新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位；二是水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則；三是中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建設(shè)。

一、新形勢(shì)下水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。近年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，加快水利建設(shè)不僅刻不容緩而且極端重要，我們必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下水利建設(shè)的重大戰(zhàn)略地位。下面，我分兩個(gè)小問(wèn)題來(lái)講：

1、加快水利建設(shè)刻不容緩

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是1998年以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，加快水利建設(shè)已刻不容緩。這種緊迫性主要表現(xiàn)如下：

第一，水資源供需矛盾十分突出。水資源是一切生命存在的第一要素，具有不可替代也無(wú)法替代的特性。然而，我國(guó)人均水資源量?jī)H為世界平均水平的28%。目前，全國(guó)年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴(yán)重缺水，地下水超采區(qū)面積達(dá)19萬(wàn)平方公里，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅42%。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.35提高到0.5，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國(guó)水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進(jìn)國(guó)家低0.2-0.3；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴(yán)重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國(guó)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，迫切要求確保水資源可持續(xù)利用。為此，2011年中央一號(hào)文件提出必須實(shí)行最嚴(yán) 2 格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，同時(shí)為守住“三條紅線”制定了一系列剛性要求和硬措施。

第二，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)一直處于“吃老本”的狀態(tài)。農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包制后，農(nóng)田水利灌溉以小農(nóng)小戶為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟(jì)的管水組織不復(fù)存在，“重建輕管，重用輕護(hù)”現(xiàn)象比較突出。特別是取消農(nóng)民“兩工”制度以后，已很少見(jiàn)農(nóng)閑時(shí)組織勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行整修。加之種糧利益低下，農(nóng)民不愿意進(jìn)行水利投資，也難以投資??在這樣一種“大氣候”下，過(guò)去修建的一些水利設(shè)施次第荒廢。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府對(duì)水利設(shè)施的投入雖然在逐年增加，但過(guò)多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，農(nóng)田水利設(shè)施改觀不大。此外，一些地方官員的政績(jī)觀出現(xiàn)了誤區(qū)，對(duì)能夠發(fā)電等有經(jīng)濟(jì)收益的水庫(kù)投資比較熱心，而對(duì)主要以農(nóng)田水利灌溉為主的水庫(kù)建設(shè)積極性不高。即便是有限的水利設(shè)施投入資金，在很多時(shí)候也常常被巧立名目，用于建設(shè)那些裝扮門面、應(yīng)付評(píng)比的政績(jī)工程，導(dǎo)致水利“欠賬”越來(lái)越多。為還“欠賬”，2011年中央一號(hào)文件提出，必須突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，未來(lái)10年水利投資的目標(biāo)是將達(dá)到4萬(wàn)個(gè)億元，到2020年要基本完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點(diǎn)澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。

第三，防災(zāi)減災(zāi)能力極其薄弱。隨著全球氣候變化影響加大，迫切要求增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面。然而，從2006年重慶、四川東部地區(qū)的“百年不遇”的特大干旱，到2007年淮河流域性大洪水，以及2008年南方的低溫雨雪冰凍災(zāi)害；從2009年集中發(fā)生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個(gè)小麥主產(chǎn)省份的罕見(jiàn)春旱，到2010年西南地區(qū)特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受的洪澇災(zāi)害、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷 3 亡和經(jīng)濟(jì)損失，給人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅；即便中央一號(hào)文件發(fā)布的2011年，山東、河北、河南、山西等八省仍在遭受著嚴(yán)重的旱災(zāi)。我國(guó)因干旱、洪澇災(zāi)害每年糧食少收達(dá)400億斤。這一次又一次地將水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問(wèn)題暴露無(wú)余，它警示我們，加快水利建設(shè)刻不容緩，深化水利改革時(shí)不我待，強(qiáng)化水利管理勢(shì)在必行。

2、加快水利建設(shè)極端重要

2011年的中央一號(hào)文件，系統(tǒng)地闡述了水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。這對(duì)于統(tǒng)一全黨思想、形成全民共識(shí)、凝聚全社會(huì)力量加快水利改革發(fā)展，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。對(duì)于這種極端重要性，我作以下五點(diǎn)說(shuō)明：

第一，水利是人民生命財(cái)產(chǎn)的安全屏障。防洪保安歷來(lái)是治國(guó)安邦之要。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)富越豐裕，社會(huì)越進(jìn)步，越需要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對(duì)氣候變化帶來(lái)極端天氣事件增多的趨勢(shì)，防汛抗洪壓力越來(lái)越大，任務(wù)越來(lái)越艱巨，務(wù)必夯實(shí)打牢防洪保安的大堤。近年來(lái)，中小河流、小型水庫(kù)問(wèn)題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要因素。2011年中央一號(hào)文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理，切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

第二，水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。水是支撐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，對(duì)水資源的需求迅猛增長(zhǎng)，水資源短 4 缺日益加劇，成為許多地方發(fā)展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就難以為繼；不把節(jié)水的文章做好，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就失去了重要依托。講發(fā)展、搞建設(shè)，務(wù)必水利先行，量水而動(dòng)，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。這就要按照2011年中央一號(hào)文件的要求，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。

第三，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀(jì)末，中央明確水利是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央又與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。水利興，五谷豐。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國(guó)家糧食安全，解決13億人的吃飯問(wèn)題，決不能單靠風(fēng)調(diào)雨順，根本出路在于大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、旱澇保收的能力。2011年中央一號(hào)文件提出，將大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重中之重的位置。在整個(gè)“十二五”期間，農(nóng)村水利總投資規(guī)模有望達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè)億元，年復(fù)合增速20%，比過(guò)去10年平均加速10個(gè)百分點(diǎn)；水電投資增量0.8-0.88億千瓦，投資額7000億元以上，是“十一五”實(shí)際投入的3倍以上；節(jié)水灌溉項(xiàng)目總投資在未來(lái)十年至少達(dá)到3000億元；污水處理領(lǐng)域會(huì)有超過(guò)1萬(wàn)個(gè)億元的投資空間。從已公布的數(shù)據(jù)看，“十一五”期間，山東省水利投入達(dá)670多億元，“十二五”將達(dá)1600多億元；遼寧省將投資1100億元，其中農(nóng)村水利投資達(dá)465億元，占總投資的41.9%，是“十一五”時(shí)期的3.35倍。

第四，水利是生態(tài)安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態(tài)問(wèn)題很大程度上就是水的問(wèn)題，有的是少雨缺水帶來(lái)的，有 5 的是水土流失造成的，有的是水質(zhì)污染引發(fā)的。保護(hù)和改善生態(tài)，治水改水是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，就要按照2011年中央一號(hào)文件要求，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。

第五，水利是民生改善的緊迫要?jiǎng)?wù)。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實(shí)事、辦好事的當(dāng)務(wù)之急。許多地方隨著水源變化、水質(zhì)污染，不僅農(nóng)村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現(xiàn)了問(wèn)題，致使不少居民“身居水鄉(xiāng)無(wú)水喝”，淪為生態(tài)災(zāi)民。據(jù)水利部門對(duì)全國(guó)11.36萬(wàn)公里河長(zhǎng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，被污染的河段占70%，而全球?yàn)?4%；在評(píng)價(jià)的24個(gè)湖泊中，水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類的湖泊僅10個(gè)，14個(gè)均劣于Ⅲ類，其中9個(gè)污染嚴(yán)重，嬗變?yōu)榉琴Y源；水污染從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴(kuò)展到有害有毒污染物，已對(duì)人體的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。從而飲水安全的社會(huì)關(guān)注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來(lái)越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。為此，2011年中央一號(hào)文件要求，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。要制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

2011年中央一號(hào)文件，系統(tǒng)闡述了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，全面部署了水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)了最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)調(diào)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。文件還就不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面工作進(jìn)行了全面部署。下面，我分三個(gè)小問(wèn)題來(lái)講:

1、加快水利改革發(fā)展的重大突破

從2004年到2011年，中央連續(xù)發(fā)出的一號(hào)文件，不斷把聚焦點(diǎn)集中在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)上，第８?jìng)€(gè)一號(hào)文件首次從水利這個(gè)影響全局的薄弱環(huán)節(jié)加以突破，無(wú)疑具有標(biāo)志性意義。與以往文件比較，2011年中央一號(hào)實(shí)現(xiàn)了加快水利改革發(fā)展的重大突破，這主要體現(xiàn)在加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)上，體現(xiàn)在破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙上，以努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。具體來(lái)講：

第一，在指導(dǎo)思想上明確基本思路。文件中明確提出了水利改革發(fā)展的三個(gè)“把”的基本思路，即把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。這是中央在準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局而提出來(lái)的重大戰(zhàn)略部署。一是從國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，雖然1998年大水以來(lái)，國(guó)家大幅增加水利建設(shè)投入，水利保障能力不斷提高，但與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，依然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。二是從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國(guó)家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利，特別是近年來(lái)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重干旱，充分說(shuō)明農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷。三是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過(guò)度、利用粗放、污染嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。通過(guò)這三個(gè)“把”的基本思路，進(jìn)一步把水利的戰(zhàn)略 7 地位和重要作用具體化了，使各部門、各級(jí)政府在推進(jìn)水利工作時(shí)方向更為明確，重點(diǎn)更加突出、工作更有抓手。

第二，在目標(biāo)任務(wù)上突出重點(diǎn)工作。在文件中突出強(qiáng)調(diào)了力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。2010年底閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出四句話28個(gè)字的總體要求中，“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”被列入“三農(nóng)”政策的首位，預(yù)示著“十二五”開局之年大規(guī)模的水利建設(shè)將展開。2011年在全面落實(shí)中央一號(hào)文件的部署中，重點(diǎn)抓五項(xiàng)水利建設(shè)工作：一是著力抓好農(nóng)村水利建設(shè)。全年解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新啟動(dòng)一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展有效灌溉面積800萬(wàn)畝，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，搞好農(nóng)村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)村水電裝機(jī)260萬(wàn)千瓦。二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。加快中小河流近期治理步伐，完成?。á瘢┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固2010年開工項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其他項(xiàng)目年內(nèi)全部開工建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施?。á颍┬筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃和全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃，啟動(dòng)600個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。三是加強(qiáng)西南抗旱能力建設(shè)。加快西南地區(qū)“潤(rùn)滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設(shè)步伐，加快實(shí)施中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區(qū)水利，搞好集雨水窖工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。四是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。抓緊開工建設(shè)一批治淮重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，加快建設(shè)一批骨干水庫(kù)工程，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。五是強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)和水生態(tài)保護(hù)。在年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積５萬(wàn)平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程，加強(qiáng)以青?！叭础?、新疆內(nèi)陸河流域、西藏等地區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復(fù)。

第三，在基本原則上堅(jiān)持以民為先。文件中確立了五個(gè)“堅(jiān)持”的基本原則。這就是把堅(jiān)持民生優(yōu)先、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、堅(jiān)持人水和諧、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新列為加快水利改革發(fā)展的基本原則，其中“民生優(yōu)先”為第一原則。民生之所以為先，就在于水利既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件，水利發(fā)展必須做到保增長(zhǎng)和保民生的內(nèi)在統(tǒng)一。過(guò)去，一些地方片面強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理，涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴(yán)重不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后，長(zhǎng)期老化失修，效益明顯衰減，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。大力發(fā)展民生水利，就是要堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。當(dāng)然，民生水利發(fā)展又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。按照2011年中央一號(hào)文件的部署，今后一個(gè)時(shí)期，我們要從五個(gè)方面著力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強(qiáng)民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問(wèn)題。二是著力做好農(nóng)村飲水安全建設(shè)、抗旱水源工程建設(shè)、水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問(wèn)題。三是著力做好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問(wèn)題。四是著力做好水土保持、水資源保護(hù)、城鄉(xiāng)河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉(xiāng)人居環(huán)境的民生水利問(wèn)題。五是著力做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償、大中型水庫(kù)移民安置和后期扶持、水價(jià)改革等直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的民生水利問(wèn)題。

第四，在改革創(chuàng)新上展示三大亮點(diǎn)。文件在強(qiáng)化水利投入機(jī)制、嚴(yán)格管理制度、改革水利體制機(jī)制等方面有許多新亮點(diǎn)和新突破：一是在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng) 9 機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，在今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。之所以選中“土地出讓金”作為增加水利投入的手段，據(jù)參與文件起草的專家講主要是考慮到“很多項(xiàng)目籌集資金都用滿了”，需要開辟新的資金來(lái)源。而國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史1月7日在全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上發(fā)布的數(shù)據(jù)是，2010年土地出讓金總額為2.7萬(wàn)個(gè)億元，這就意味著即便2011年延續(xù)這一數(shù)字，當(dāng)年用于農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收入也將達(dá)到2700億元。但據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田計(jì)算，中國(guó)目前農(nóng)田水利欠賬太嚴(yán)重，即使每年投入能達(dá)到3000億，也需要用10年以上，才能添補(bǔ)上3萬(wàn)個(gè)億的“歷史欠賬”，把整個(gè)農(nóng)田水利體系建設(shè)起來(lái)，才能解決中國(guó)的糧食安全與用水安全問(wèn)題。二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。之所以要“最嚴(yán)格”，有著深刻的背景：改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開發(fā)過(guò)度、利用粗放、污染嚴(yán)重，長(zhǎng)此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。所以，與以往的水資源管理相比，最嚴(yán)格的水資源管理制度有四大特點(diǎn)：①管理目標(biāo)更加明晰。到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量要分別比現(xiàn)狀下降30%以上；②管理制度體系更加嚴(yán)密。將豐富、細(xì)化用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和實(shí)施要求，提高各項(xiàng)制度的可操作性；③管理措施更加嚴(yán)格。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo) 10 的地區(qū)限制審批新增取水，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口，嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水項(xiàng)目等；④責(zé)任主體更加明確。明確了縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系。三是在水利體制機(jī)制上有新突破。針對(duì)水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運(yùn)行機(jī)制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；在水價(jià)改革方面，提出要逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。這些重大舉措，是對(duì)各地水利實(shí)踐探索的總結(jié)升華，是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對(duì)水利發(fā)展體制機(jī)制的完善創(chuàng)新，針對(duì)性強(qiáng)，覆蓋面廣，含金量高。

第五，在目標(biāo)藍(lán)圖上將建成四大體系。2011年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，為水利發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。通過(guò)5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我們將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年基本建成四大水利體系：一是防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)；二是水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明顯提 11 高；三是水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。屆時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系將初步建立，國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，涉及民生的水利問(wèn)題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全的作用更加凸現(xiàn)，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2、加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵在抓落實(shí)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件的各項(xiàng)部署安排，要在用好政策、創(chuàng)新推動(dòng)上彰顯創(chuàng)造力，在狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效上增強(qiáng)執(zhí)行力，切實(shí)把水利擺在事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，群策群力地推動(dòng)水利跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供更加有力的支撐。按照文件要求，關(guān)鍵應(yīng)抓好“四個(gè)落實(shí)”：

第一，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，12 帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

第二，依法治水要落實(shí)。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

第三，水利隊(duì)伍要落實(shí)。為適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，必須全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

第四，社會(huì)動(dòng)員要落實(shí)。我國(guó)是世界上治水難度最大的國(guó)家，特殊的國(guó)情水情決定了我們必須動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)心支持水利工作。要開展水文知識(shí)普及，樹立全民的水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。要積極探索新形勢(shì)下開展社會(huì)支持水利的新機(jī)制、新辦法，采取有效的政策激勵(lì)扶持措施，吸引社會(huì)資本投向水利，動(dòng)員廣大群眾參與水利建設(shè)。

3、湖南水利改革發(fā)展的新跨越

它山之石可以攻玉。國(guó)家水利部已經(jīng)同意將湖南省作為全國(guó)水利改革試點(diǎn)省。湖南正在以此為契機(jī)、為動(dòng)力，抓貫徹、抓落實(shí)，奮力推進(jìn)湖南水利發(fā)展的新跨越。主要是從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

第一，從水利發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)突破。湖南是個(gè)水利大省，最大的省情是水情，最大的隱患是水患，水旱災(zāi)害十分頻繁，農(nóng)田基本建設(shè)從根本上講是水利建設(shè)。這是歷屆省委、省政府的一項(xiàng)主要工作。僅從1998年到2005年的8年中，湖南省就累計(jì)投入近300億元展開大規(guī)模的水利建設(shè)，使水利基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了歷史性的大變化，全省防汛抗旱能力得到了大提升。但是，仍還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是防洪減災(zāi)體系薄弱，不能滿足人民群眾生存發(fā)展的需要?？褂O(shè)計(jì)洪水和極端自然災(zāi)害的能力不足，湘、資、沅、澧四水流域和洞庭湖區(qū)城市堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，湖區(qū)蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系不健全，還有列入國(guó)家規(guī)劃的1070座小（Ⅰ）型、2860座小（Ⅱ）型病險(xiǎn)水庫(kù)亟待治理。二是水資源時(shí)空分布短缺，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。在人們印象中，湖南似乎從不缺水。“這是一種誤解?！焙鲜∷麖d介紹說(shuō)，湖南是一個(gè)水利大省，但是，受特殊氣候和地理位置的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，水多、水少、水渾、水臟的問(wèn)題一直制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由于水資源時(shí)空分布不均，水資源調(diào)配能力不足，局部水域污染比較嚴(yán)重，資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象同時(shí)存在，局部區(qū)域干旱年缺水程度十分嚴(yán)重，加之用水方式粗放、用水效率不高，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的局面。據(jù)估算，全省年平缺水大約13億立方米，中等干旱年約40多億立方米，特大干旱年約100多億立方米。水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距。三是民生水利發(fā)展滯后，很難滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。湖南還有2100多萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題；洞庭湖區(qū)仍是我國(guó)血吸蟲病最嚴(yán)重的流行區(qū)之一；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)偏低，灌溉面積、旱 14 澇保收面積不斷下降。四是基層水利服務(wù)能力不強(qiáng)，不能滿足涉水事務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要?；鶎铀軉挝蝗藛T經(jīng)費(fèi)和維護(hù)費(fèi)得不到穩(wěn)定保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)力量薄弱，職工生活十分困難，面臨嚴(yán)重的生存和發(fā)展問(wèn)題。五是水利投入體制機(jī)制不順，不能滿足水利加快發(fā)展的需要。水利投入新機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)民作為農(nóng)田水利建設(shè)主體的積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。面對(duì)水利發(fā)展的上述問(wèn)題，必須加快水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、粗放水利向集約水利轉(zhuǎn)變，以便始終保持水資源的可持續(xù)利用。

第二，從轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式突破。實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，不僅直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也直接關(guān)系到湖南改革發(fā)展全局和全省人民的福祉。為此，湖南注重從水利發(fā)展方式入手，主要抓四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從集體福利型向規(guī)模效益型轉(zhuǎn)變。這就要優(yōu)化電力、種養(yǎng)、供水、水利旅游等水利優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；要科學(xué)規(guī)劃，著力打造種養(yǎng)、水電、風(fēng)電、城鎮(zhèn)供水、水利旅游、水利建設(shè)施工和城市防洪等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)水利優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效益。二是從松散粗放型向集約緊密型轉(zhuǎn)變。這就要走內(nèi)涵式增長(zhǎng)新路子，采用新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備、加大科技含量的方式來(lái)增加效益。如郴州青山垅灌區(qū)走挖潛增效之路，三年內(nèi)自籌資金1495萬(wàn)元，新建了一座裝機(jī)3200KW的嘉源電站和一座裝機(jī)960KW的青山垅二級(jí)電站，擴(kuò)容改造了青山垅壩后電站超齡服役的4臺(tái)老機(jī)組和升壓站，并對(duì)電站進(jìn)行了自動(dòng)化改造。技改后，該局發(fā)電量、電價(jià)及水電收入實(shí)現(xiàn)了三個(gè)翻番。要努力提高水資源利用率，做好區(qū)域水利資源的整合工作，用經(jīng)濟(jì)手段沖破水利資源的所屬邊界，提高水利資源綜合效益，并統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來(lái)發(fā)展的需要，建立節(jié)約水利資源的管理機(jī)制；要努力降低消耗，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和 15 經(jīng)濟(jì)效益。三是從投入依賴型向資本運(yùn)營(yíng)型轉(zhuǎn)變?？山M建水利投資公司、企業(yè)集團(tuán)公司，采取擴(kuò)張資本運(yùn)營(yíng)，以資本運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適時(shí)申請(qǐng)上市，以發(fā)行股票、直接上市、借殼上市等方式，打造融資和發(fā)展平臺(tái)，利用資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展，如郴電國(guó)際就是采用的這種方式。要合力做大做強(qiáng)這些企業(yè)，使之成為湖南省水利經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”，如省水利廳成立的湖南水利投資有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，可進(jìn)行水利、水電、風(fēng)電、水務(wù)等項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)優(yōu)良、基礎(chǔ)較好，前景看好，各市州、縣也可打造類似的水利經(jīng)濟(jì)的融資和發(fā)展平臺(tái)。各地各單位還可以用優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水利資源入股，組建股份制企業(yè)，按股分紅。對(duì)于那些效益很差，又無(wú)發(fā)展前景企業(yè)，可采取租賃、托管、外靠、債務(wù)重組、資產(chǎn)置換等資本運(yùn)營(yíng)方式加以處置。對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損，扭虧轉(zhuǎn)盈無(wú)望且瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，可采用堅(jiān)決拍賣、破產(chǎn)重組等方式，盡快清除此類包袱和風(fēng)險(xiǎn)。界定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，做好確權(quán)劃界工作，是資本運(yùn)營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，長(zhǎng)沙市水利局在這方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)。四是從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。在水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大發(fā)展階段，需要大量的資本與人力資源投入，在封閉的一元化股權(quán)結(jié)構(gòu)下，難以滿足這一需求。要大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，務(wù)必調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從股份單一型向多元結(jié)構(gòu)型轉(zhuǎn)變。要與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和國(guó)內(nèi)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引入戰(zhàn)略投資者，引入先進(jìn)的管理理念，打破目前企業(yè)行政化管理的模式，在管理方面走上新的臺(tái)階。要廣開業(yè)務(wù)渠道，廣辟籌資途徑，廣泛與銀行開展合作，逐步積累資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

第三，從構(gòu)建現(xiàn)代水利體系突破。關(guān)于水利現(xiàn)代化，發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍提法主要包括三個(gè)方面:觀念的現(xiàn)代化、生產(chǎn)技術(shù)和裝備現(xiàn)代化，以及水利管理現(xiàn)代化。從湖南的現(xiàn)實(shí)選擇來(lái)看，主要就是要構(gòu)建一種人水相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。它包括建立五個(gè)子系統(tǒng)：一是建立高標(biāo)準(zhǔn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。利用湖南水利區(qū)劃成果，針對(duì)水利現(xiàn)狀，16 全力做好6大片的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：①以洞庭湖綜合治理為中心的江湖治理，大力提高洞庭湖區(qū)防洪排澇能力；②以湘南、婁邵干旱走廊為主的水庫(kù)續(xù)修配套建設(shè)；③以湘中紅壤丘陵地帶和湘西武陵山區(qū)為重點(diǎn)的水土保持工程建設(shè)；④以長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)；⑤以保安為主攻方向的病險(xiǎn)水庫(kù)的加固處理；⑥以中小水電為基礎(chǔ)的地方電力建設(shè)。二是建立科學(xué)的水資源調(diào)度系統(tǒng)。當(dāng)前，湖南省水資源管理體系制度尚未建立，水利建設(shè)資金使用效益偏低，水利執(zhí)法保障水平不高，基層水利管理能力薄弱。水資源調(diào)度與涉水事務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求存在較大差距。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利向城市水利的轉(zhuǎn)變，水利系統(tǒng)必須主動(dòng)承擔(dān)起供水責(zé)任，科學(xué)調(diào)度水資源，創(chuàng)造條件使株樹橋水庫(kù)的水供應(yīng)長(zhǎng)沙，官莊水庫(kù)的水供應(yīng)株洲，水府廟水庫(kù)的水供應(yīng)湘潭，鐵山水庫(kù)的水供應(yīng)岳陽(yáng)，黃石水庫(kù)的水供應(yīng)常德，歐陽(yáng)海水庫(kù)的水供應(yīng)衡陽(yáng)。對(duì)全省5公里以上的5341條河流進(jìn)行全面治理，依法保護(hù)水源，加強(qiáng)水資源配置，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。為了使我省水資源能夠更加有效地積蓄、調(diào)度、利用，還應(yīng)該建設(shè)一批大中型水庫(kù)攔蓄工程。三是建立安全的城鄉(xiāng)飲水保障系統(tǒng)。要全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的1500萬(wàn)人飲水安全工程建設(shè)，同時(shí)創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取完成未納入國(guó)家規(guī)劃的1400萬(wàn)人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水。要抓住機(jī)遇，全面理順城鄉(xiāng)飲水管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水一體化管理，地表水、地下水一體化調(diào)度，并逐步實(shí)現(xiàn)防洪、排澇、供水、治污一體化運(yùn)行。四是建立有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)系統(tǒng)。圍繞改善生態(tài)環(huán)境和提高人民的生活質(zhì)量，要全面開展水環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督。洞庭湖區(qū)要按規(guī)劃，分步驟實(shí)施平垸行洪、移民建鎮(zhèn)，到21世紀(jì)中葉使湖水面積達(dá)到4000平方公里以上，湖區(qū)還要大力開展植樹造林、種草植被，加快農(nóng)田林網(wǎng)化。山丘區(qū)要大力開展小流域綜合治理和專項(xiàng)工程治理，做到以封山綠化為基礎(chǔ)，以退耕還林和水土保持工程為重 17 點(diǎn)，以增加綠色植被和攔蓄泥沙為目的，綜合治理，全面治理。要加強(qiáng)水污染治理，對(duì)水量、水質(zhì)實(shí)行有效的監(jiān)測(cè)、控制和管理，實(shí)現(xiàn)重要河道污染物總量控制，使資水、沅水、澧水等水域水達(dá)到地面水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，湘江、洞庭湖達(dá)到地面水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，控制水質(zhì)惡化的趨勢(shì)。五是建立現(xiàn)代化的水利工程管理系統(tǒng)?；咀龅焦こ淘O(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責(zé)任制度化、控制運(yùn)行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利工程管理機(jī)制，拓寬投資渠道，加大投資力度，并理順?biāo)畠r(jià)、電價(jià)，加速水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建立健全完備的水利建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信系統(tǒng)，使水利工程建設(shè)做到陽(yáng)光透明，規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)建設(shè)一支依法行政、作風(fēng)過(guò)硬、技術(shù)優(yōu)良、攻堅(jiān)克難的水利建設(shè)和管理隊(duì)伍。

三、中國(guó)國(guó)情與水利現(xiàn)代化建設(shè)

中國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)由其特殊國(guó)情所決定。一是人口特別多——占世界人口的1/5，且農(nóng)民數(shù)量特別龐大。二是耕地特別少——耕地只占國(guó)土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均水平的40%。三是環(huán)境脆弱、資源短缺——山區(qū)丘陵多，平原面積?。桓珊蛋敫珊档貐^(qū)占去大部分，綠洲少得可憐；災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重。水資源的人均占有量?jī)H為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。四是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)——根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第99位，不到世界平均水平的一半。在人多水少、水資源時(shí)空分布不均、這么脆弱的環(huán)境、這么欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，沒(méi)有先例，只能走出一條具有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。下面，我分兩個(gè)小問(wèn)題來(lái)講：

1、新中國(guó)治水的歷史階段

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利發(fā)展存在多種需求，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 水平的提高發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，這是水利發(fā)展的根本動(dòng)力。在不同歷史時(shí)期，水利發(fā)展需求的特征，在很大程度上影響著水利發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水利戰(zhàn)略選擇的進(jìn)程，大致經(jīng)歷了單目標(biāo)水利建設(shè)時(shí)期、多目標(biāo)大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期、綜合治理時(shí)期、人水協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展時(shí)期四個(gè)階段。這同樣適用于描述新中國(guó)治水的歷史階段。

第一，新中國(guó)治水的起步階段。中國(guó)作為世界現(xiàn)代化歷史上的“后來(lái)者”和“追趕者”，相對(duì)于主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家，具有發(fā)動(dòng)現(xiàn)代化和工業(yè)化的時(shí)間晚、起點(diǎn)低的特征。這一特征決定了中國(guó)在現(xiàn)代化和工業(yè)化的起步階段，在極低的收入水平下，就需要開展大規(guī)模的水利建設(shè)。1949年新中國(guó)成立伊始，中央人民政府就提出了“防止水患、興修水利”的水利建設(shè)方針，有計(jì)劃、有步驟地恢復(fù)并發(fā)展防洪、灌溉、排水等水利事業(yè)，并從1950年開始，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等七大江河分別進(jìn)行了持續(xù)不斷的治理，取得了一定成效。以荊江分洪工程為例，這是繼治淮工程之后，新中國(guó)興建的第二個(gè)大型水利工程。1952年2月17日至19日，水利部在北京召開荊江分洪工程會(huì)議，具體協(xié)商荊江分洪工程事宜。在修建荊江分洪工程、保障荊江大堤的安全這個(gè)問(wèn)題上，湖南、湖北兩省的意見(jiàn)是一致的?！盃?zhēng)論的關(guān)鍵是，萬(wàn)一1952年長(zhǎng)江發(fā)生特大洪水是否分洪，如果分洪，如何能免除對(duì)湖南的威脅。”為了使荊江分洪工程更為縝密可行，周恩來(lái)總理讓李葆華和蘇聯(lián)顧問(wèn)布可夫親往湖北沙市分洪地區(qū)察看。經(jīng)過(guò)實(shí)地考察，“他們均認(rèn)為分洪工程如成，對(duì)湖南濱湖地區(qū)毫無(wú)危險(xiǎn)，且可減少水害”。1952年4月5日，荊江分洪主體工程全面開工，來(lái)自湖南、湖北兩省的4萬(wàn)名工人、16萬(wàn)名民工以及10萬(wàn)名人民解放軍官兵投入工程建設(shè)之中。至6月20日，只用了75天的時(shí)間，荊江分洪主體工程順利竣工。新中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以政治動(dòng)員和群眾運(yùn)動(dòng)的方式，低成本地開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，為工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)動(dòng)提供了水利保障。1966年6月2日，當(dāng)韶山灌區(qū)的主體工程建 19 成通水時(shí)，中南局第一書記陶鑄及灌區(qū)工程總指揮華國(guó)鋒等出席了通水典禮。此后，又用三年時(shí)間完成了第二期工程及其主要配套系統(tǒng)建設(shè)。國(guó)務(wù)院副總理譚震林視察工程時(shí)嘖嘖稱贊：韶山灌區(qū)工程是一項(xiàng)“質(zhì)量好、工效高、進(jìn)度快、費(fèi)用省、事故少”的好工程。但是，1978年之后，隨著人民公社的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的引入，中國(guó)失去了低成本搞水利建設(shè)的體制優(yōu)勢(shì)，加之國(guó)家財(cái)政能力的下降，大規(guī)模的水利建設(shè)難以為繼了，國(guó)家水利財(cái)政支出及水利基本建設(shè)投資大幅度減少。改革開放前，水利基本建設(shè)投資占GDP0．8%左右；“六五”時(shí)期，水利基本建設(shè)投資僅占GDP的0．29%，“七五”時(shí)期更進(jìn)一步下降為0．11%。改革開放之初的20年，中國(guó)正處于低收入水平和工業(yè)化的前期，從水利發(fā)展需求來(lái)看仍然需要大規(guī)模的水利開發(fā)，應(yīng)當(dāng)延續(xù)改革開放前的水利建設(shè)強(qiáng)度。但是，由于戰(zhàn)略選擇上的偏差，水利投入大量欠賬，水利改革發(fā)展大大滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，人為加劇了水利發(fā)展的供求差距。同時(shí)，在較低收入水平上(人均GDP不足1000美元)，就已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的水生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。這是上世紀(jì)90年代之后水問(wèn)題不斷惡化，最終演變成為全面“水危機(jī)”的重要原因。在1998抗洪救災(zāi)中，98抗洪精神就是其難以忘懷的副產(chǎn)品。

第二，新中國(guó)治水的轉(zhuǎn)型階段。中國(guó)治水的歷史性轉(zhuǎn)型，始于1998年大水災(zāi)的發(fā)生?！八C(jī)”的集中爆發(fā)促使治水思路的轉(zhuǎn)變和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，水利投入空前增長(zhǎng)，水利改革發(fā)展全面推進(jìn)。從1998年至2010年，是新中國(guó)成立以來(lái)水利投入最多、發(fā)展最快、成效最為顯著的一個(gè)階段，水利投入年均增長(zhǎng)率為10．3%；防洪建設(shè)成就突出，農(nóng)田水利建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村飲水安全保障工作加快推進(jìn)；水環(huán)境治理的力度不斷加大，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到一定程度遏制；水生態(tài)修復(fù)工作持續(xù)推進(jìn)，水生態(tài)惡化的趨勢(shì)有所減緩。通過(guò)12年的水利發(fā)展，有效遏制了“水危機(jī)”持續(xù)惡化的趨勢(shì)，大量?jī)斶€和彌補(bǔ)了歷史欠賬，使水利發(fā)展的供求差距從持續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)而開始 20 縮小，并且有力支撐了新一輪的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，盡管在這個(gè)階段里，國(guó)家大幅度地增加水利建設(shè)投入，水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力也得到了提高，但是與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施相比，水利設(shè)施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，依然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板?？傮w來(lái)看，水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。在國(guó)家各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部門之中，水利是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，也是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的突出制約因素。這是2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)的重要背景，也是國(guó)家下大決心進(jìn)一步加快水利發(fā)展的根本原因。

第三，新中國(guó)治水的黃金階段。2011年，中國(guó)水利發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。中央一號(hào)文件的出臺(tái)是歷史上中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；中央水利工作會(huì)議是新中國(guó)成立以來(lái)首次以中共中央名義召開的水利工作會(huì)議，這兩件大事標(biāo)志著中國(guó)水利發(fā)展步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議對(duì)新時(shí)期的水利工作給予很高的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。這樣的定位準(zhǔn)確把握了新時(shí)期水利發(fā)展需求的特征，全面反映了水利發(fā)展的多種需求及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，標(biāo)志著中國(guó)水利發(fā)展進(jìn)入“水利綜合治理時(shí)期”，也是水利加快發(fā)展的黃金階段?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)五年到十年，隨著新一輪水利建設(shè)高潮的到來(lái)，水利發(fā)展的歷史欠賬將基本彌補(bǔ)，水利發(fā)展的供求差距明顯縮小，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。屆時(shí)，中國(guó)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利將實(shí)現(xiàn)新跨越，初步走出一條有中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。然而，相對(duì)于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是在相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上(人均GDP為4000美元到8000美元，低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家的1 21 萬(wàn)美元至2萬(wàn)美元)，開展大規(guī)模的水利綜合治理的，各類需求仍然不同程度地快速增長(zhǎng)，水生態(tài)環(huán)境治理的任務(wù)依然十分艱巨。

第四，新中國(guó)水利的現(xiàn)代化階段。從更長(zhǎng)期的視角來(lái)看，中國(guó)水利發(fā)展階段“壓縮式”和“疊加式”的特征還將持續(xù)，相應(yīng)要求在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，水利還需要持續(xù)地加快改革發(fā)展。中國(guó)2030年甚或更早時(shí)間將成為高收入國(guó)家，水利作為具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的部門，應(yīng)當(dāng)適度超前發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供先導(dǎo)性支撐。中國(guó)要成長(zhǎng)為真正意義上的高收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要有全方位和高水平的水利保障，包括水安全保障、水資源保障、水環(huán)境保障和水生態(tài)保障。2020年至2030年之間，中國(guó)人均GDP將超過(guò)1．2萬(wàn)美元，成長(zhǎng)為高收入國(guó)家。到了2030年，中國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP比重只有5%左右，工業(yè)比重30%左右；城市人口比重超過(guò)65%，人口總量達(dá)到高峰并開始下降，資源環(huán)境壓力開始趨向緩解，人民生活水平全面走向富裕。這意味著，中國(guó)水利應(yīng)當(dāng)在2030年或更早時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，以支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的提前實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)階段，由于水利投資總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，投資增長(zhǎng)率增速有所減緩，估計(jì)年均增速為8．5%，彈性系數(shù)為1．42，仍然是較高的增速。水污染壓力明顯趨緩，水環(huán)境得到全面改善；生態(tài)修復(fù)工作全面推進(jìn)，水生態(tài)狀況趨向好轉(zhuǎn)。到了2030年，全國(guó)用水將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，水資源供求基本平衡，水利發(fā)展的安全性需求將得到較高程度的保障，城鄉(xiāng)供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，全國(guó)范圍內(nèi)將開展大規(guī)模的河道整治和水系景觀建設(shè)，水休閑娛樂(lè)業(yè)快速發(fā)展。水利工作全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，水利建設(shè)和治理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，水利與人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。2030年之后，中國(guó)水利將從全面協(xié)調(diào)發(fā)展期，進(jìn)入人水關(guān)系趨向和諧期。盡管這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)進(jìn)一步趨緩，但仍然持續(xù)增長(zhǎng)，至2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。到那時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)比重只有2%—3%，工業(yè)比重下降至不足20%，城市人口比重在78% 22 以上。實(shí)現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化。在這個(gè)階段，水利發(fā)展的安全性需求和經(jīng)濟(jì)性需求均已得到較高程度的保障，主要面臨的任務(wù)是進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，以及應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。水利發(fā)展的突出問(wèn)題，演變成為如何滿足人民日益增長(zhǎng)的舒適性需求，特別是良好的生態(tài)環(huán)境需求。促進(jìn)人與自然和諧相處，全面修復(fù)和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，將成為這一階段治水的核心任務(wù)。這意味著，到了2050年，中國(guó)水利工作將有力支撐綠色現(xiàn)代化，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)山川秀美、人水和諧。

2、中國(guó)水利現(xiàn)代化建設(shè)

2011年中央一號(hào)文件提出“要努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路”，一些省份已經(jīng)提出實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和時(shí)間。例如，江蘇省提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，山東省提出到2020年實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，湖南省提出到2020年初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。那么，什么是水利現(xiàn)代化?水利現(xiàn)代化的路線圖到底是什么樣的?如果實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化，那會(huì)給我們提供一幅怎樣的圖景？目前并沒(méi)有清晰的現(xiàn)成答案。我試圖對(duì)這三個(gè)問(wèn)題作以解答：

第一，中國(guó)特色水利現(xiàn)代化涵義。水利現(xiàn)代化問(wèn)題最早由美國(guó)、日本等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)90年代左右提出并實(shí)踐。從國(guó)內(nèi)外已有研究情況看，雖然水利現(xiàn)代化問(wèn)題已有較多探討，但并未真正形成體系。國(guó)內(nèi)已有研究多為本世紀(jì)初研究成果，已不能很好反映當(dāng)前中國(guó)水利發(fā)展的新形勢(shì)，研究視角也多從水利部門自身工作出發(fā)，并未很好地結(jié)合宏觀國(guó)情，將水利現(xiàn)代化置于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史全局進(jìn)行研究。那么，什么是水利現(xiàn)代化呢？我認(rèn)為，主要是指水利已成為現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的行為、過(guò)程或狀態(tài)。它既然是一個(gè)水利現(xiàn)代化的過(guò)程，那就是一個(gè)發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)性概念，任何對(duì)它進(jìn)行終極確定性的描述都將毫無(wú)意義；它既然是一種水利現(xiàn)代化的狀態(tài)，那就是個(gè)涵義豐富的行為性概念，必須從內(nèi)容（普遍性）、標(biāo)準(zhǔn)（特 23 殊性）、形式（個(gè)別性）這三種水利行為中去把握。一是從內(nèi)容界定，它是現(xiàn)代化的重要組成部分，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。根據(jù)現(xiàn)代化有關(guān)理論，西方進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期是以工業(yè)革命為標(biāo)志的。在工業(yè)化之前漫長(zhǎng)的農(nóng)耕時(shí)期，水利服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)業(yè)；工業(yè)革命以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家處于由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主過(guò)渡到以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，水資源利用從主要為農(nóng)業(yè)服務(wù)發(fā)展到為工業(yè)等更多領(lǐng)域服務(wù)，并隨著國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程而快速發(fā)展。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的水利現(xiàn)代化開啟時(shí)間與其國(guó)家現(xiàn)代化開始時(shí)間是基本同步的。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從第二次工業(yè)革命開始的大機(jī)器生產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)，它是科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。在生態(tài)化農(nóng)業(yè)中，水利現(xiàn)代化具有極其重要的地位和作用，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵就在于必須利用好水資源、加強(qiáng)水利工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)保肥、保土、保水的作用。二是從標(biāo)準(zhǔn)界定，它以國(guó)際水平為標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到世界公認(rèn)的現(xiàn)代的、適合現(xiàn)代需要的先進(jìn)水平。這就要從根本上改造傳統(tǒng)水利，大大縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家水利的差距，在一些領(lǐng)域和方面達(dá)到世界先進(jìn)水平，在總體和平均水平上大體接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。雖然各個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但在最基本方面應(yīng)當(dāng)是共同的，這也得到了國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及全球氣候變化等不利因素的影響，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為全世界普遍面臨的共同問(wèn)題和難題。只有不斷保持水利的先進(jìn)性，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三是從形式界定，水利現(xiàn)代化的具體實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，在不同的國(guó)家會(huì)依各自具體國(guó)情的不同而有著不同的實(shí)現(xiàn)形式，也就是說(shuō)水利現(xiàn)代化在不同的國(guó)家具有不同的個(gè)性，即使在同一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，由于資源稟賦有別，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，水利現(xiàn)代化的具體實(shí)現(xiàn)形式也會(huì)有所不同，呈現(xiàn)出差異性。因而，也就不存在普適的水利現(xiàn)代化發(fā)展模式。

第二，中國(guó)特色水利現(xiàn)代化路線。中國(guó)特色水利現(xiàn)代化要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，這就要根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，這就要科學(xué)制定城市化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這就要把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！叭蓖酵七M(jìn)，既為水利現(xiàn)代化提出了要求，又為水利現(xiàn)代化提供了良好的機(jī)遇。我們應(yīng)著眼于“三化”對(duì)水利的現(xiàn)實(shí)需求，不斷提升水利對(duì)“三化”的支撐和保障能力，在“三化”同步中推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)中國(guó)特色水利現(xiàn)代化建設(shè)，又必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，既不能過(guò)于滯后，也不能過(guò)于超前，以免造成資源浪費(fèi)。由于國(guó)家間、省市間的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件千差萬(wàn)別，水利發(fā)展的階段和水平不同，水利現(xiàn)代化的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑也不同。從國(guó)家層面看，基本國(guó)情水情和水利發(fā)展?fàn)顩r，決定了中國(guó)水利現(xiàn)代化不能走常規(guī)式的發(fā)展道路，只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能趕上國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從省市層面看，各省市間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水利發(fā)展?fàn)顩r各異，難以完全照搬國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，要按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，結(jié)合我國(guó)東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)這四大區(qū)域水利發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分區(qū)域制訂水利現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。從東營(yíng)層面看，由于緊緊圍繞“保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全”的總目標(biāo)，不斷加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建起了引、蓄、灌、排、供、節(jié)、防“七位一體”的水利工程體系，有效確保了黃河有水引得出，灌能送得到，旱能澆、澇能排、堿能改，群眾喝上清潔水，生態(tài)建設(shè)保持良好，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。由此，東營(yíng)市水利局先后榮獲了“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”、“山東富民興魯勞 25 動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“全省水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全省防汛抗旱先進(jìn)集體”、“全省水利依法行政先進(jìn)集體”、“全省農(nóng)村集中供水先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。這次市水利局在大連理工大學(xué)舉辦的水利現(xiàn)代化建設(shè)專題培訓(xùn)班，從培訓(xùn)內(nèi)容到研討安排都很管用。我相信，東營(yíng)市水利現(xiàn)代化路線將更加完善，東營(yíng)市水利現(xiàn)代化建設(shè)將邁入全國(guó)的先進(jìn)行列。

第三，中國(guó)特色水利現(xiàn)代化展望。去年，清華大學(xué)副教授王亞華博士在《中國(guó)水利現(xiàn)代化進(jìn)程的評(píng)價(jià)和展望》（《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2012年第6期）一文中指出：著眼于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史全局,需要從安全性需求保障度、經(jīng)濟(jì)性需求保障度、舒適性需求保障度以及水生態(tài)環(huán)境和諧度四個(gè)維度,來(lái)構(gòu)建中國(guó)水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。他通過(guò)定量評(píng)價(jià),測(cè)算了中國(guó)未來(lái)5年、10年、20年和40年的水利現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度。從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看,2000年,中國(guó)水利現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度為30%；2010年,水利現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度提高到46%,表明過(guò)去十年是水利現(xiàn)代化的快速提升期。預(yù)計(jì)到2015年,中國(guó)水利現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度將提高到56%；到2020年,水利現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度將提高到70%,總體上達(dá)到中等現(xiàn)代化的水平；到2030年,水利現(xiàn)代化綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到91%,基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化,水利發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)高收入水平基本相適應(yīng)。展望2030年以后,中國(guó)水利發(fā)展將進(jìn)入水生態(tài)環(huán)境全面修復(fù)和保護(hù)的時(shí)期；至2050年,中國(guó)將實(shí)現(xiàn)人水和諧、山川秀美,全面建成綠色現(xiàn)代化。由于國(guó)家對(duì)水利工作的高度重視,可以預(yù)見(jiàn),中國(guó)未來(lái)十幾年的水利現(xiàn)代化進(jìn)程會(huì)大大加快,有可能在2030年或更早時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

（此系2013年5月30日在大連理工大學(xué)水利班上的授課稿）

第三篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)消息（新聞聯(lián)播）：本臺(tái)消息：中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。決定說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

基本原則：一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。三要堅(jiān)持人水和諧。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

——大興農(nóng)田水利建設(shè)

——加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固

——抓緊解決工程性缺水問(wèn)題

——提高防汛抗旱應(yīng)急能力

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——繼續(xù)實(shí)施大江大河治理

——加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)

——搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)

——合理開發(fā)水能資源

——強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

——加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入

——加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持

——廣泛吸引社會(huì)資金投資水利

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區(qū)限制納污制度

——建立水資源管理責(zé)任和考核制度

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設(shè)和管理體制改革

——健全基層水利服務(wù)體系

——積極推進(jìn)水價(jià)改革

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

——落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任

——推進(jìn)依法治水

——加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)

——?jiǎng)訂T全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作

決定最后說(shuō)，加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

第四篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 一，新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

——指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

——目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。————基本原則：一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。三要堅(jiān)持人水和諧。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

——大興農(nóng)田水利建設(shè)

——加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固

——抓緊解決工程性缺水問(wèn)題

——提高防汛抗旱應(yīng)急能力

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——繼續(xù)實(shí)施大江大河治理

——加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)

——搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)

——合理開發(fā)水能資源

——強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制——加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入——加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持——廣泛吸引社會(huì)資金投資水利

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區(qū)限制納污制度

——建立水資源管理責(zé)任和考核制度

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設(shè)和管理體制改革——健全基層水利服務(wù)體系

——積極推進(jìn)水價(jià)改革

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)——落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任——推進(jìn)依法治水

——加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)

——?jiǎng)訂T全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作

第五篇：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)

對(duì)中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發(fā)展

建設(shè)的意見(jiàn)

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極差，要改變現(xiàn)狀，必須加大水利投入。按有關(guān)規(guī)定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財(cái)力有限，配套資金很難，導(dǎo)致工程建設(shè)規(guī)模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級(jí)取消貧困地區(qū)縣級(jí)配套資金。

二、農(nóng)村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，供水規(guī)模相對(duì)較小，用水時(shí)段分配不均，用水量較小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源差，因電價(jià)在水價(jià)中占很大比重，導(dǎo)致高揚(yáng)程提水水價(jià)較高，農(nóng)民難以承受，工程運(yùn)行管理困難。建議協(xié)調(diào)供電部門對(duì)這些項(xiàng)目給予電價(jià)優(yōu)惠。

三、縣級(jí)水利系統(tǒng)辦公環(huán)境包括水庫(kù)管理所多數(shù)建于五六十年代，辦公條件較差，設(shè)施落后，甚至有的已成危房，為了適應(yīng)新水利改革發(fā)展的需要，建議上級(jí)增加投入改善水利辦公環(huán)境，提高辦公效率，適應(yīng)水利建設(shè)的需要。

四、加快落實(shí)水利隊(duì)伍建設(shè)的舉措。隨著水利建設(shè)投入的不斷加大以及管理工作的加強(qiáng)，人是第一要素。現(xiàn)實(shí)各級(jí)水利技術(shù)人員青黃不接，要建設(shè)好、管理好不太實(shí)際，要使大量的工程建設(shè)好、效益發(fā)揮好，要有一支精干的水利標(biāo)兵隊(duì)伍。否則難以保 1

證國(guó)家大量的投資發(fā)揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊(duì)伍建設(shè)的需要。

五、水利干部隊(duì)伍工作較為特殊，勘測(cè)、施工、監(jiān)督檢查、管理等長(zhǎng)期工作在山區(qū)，人員少，工作量在，環(huán)境艱苦，不分白日晝夜，多數(shù)時(shí)間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進(jìn)工作更好開展，提高積極性，建設(shè)給予水利干部隊(duì)伍的工資待遇增加野外補(bǔ)貼。

六、多年來(lái)水利工程重建經(jīng)管，管理體制沒(méi)有理順，沒(méi)有科學(xué)的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發(fā)揮差，導(dǎo)致連年投入重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)投資，必須深入科學(xué)改革水利工程的管理。將城鄉(xiāng)供水進(jìn)入一體化管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政企合一，建設(shè)與管理相結(jié)合，確保所有各類水利工程的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日