第一篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

中共海林市委海林市人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

（征求意見稿）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有極其重要的地位。多年以來，市委、市政府高度重視水利工作，全市水利建設(shè)取得了巨大成就，興建的各類水利工程，在抗御水旱災(zāi)害、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時(shí)期，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水利工作的一系列部署，舉全市之力大興現(xiàn)代水利，水利投資實(shí)現(xiàn)歷史性突破，建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，水利事業(yè)進(jìn)入到一個(gè)快速發(fā)展的新階段，有力地支撐和保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

但是必須看到，由于長(zhǎng)期以來水利投入嚴(yán)重不足，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后問題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標(biāo)準(zhǔn)低，病險(xiǎn)水庫（塘壩）安全隱患多，農(nóng)田抗旱排澇能力差，水旱澇災(zāi)害頻繁仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心腹大患；水資源調(diào)控能力不足，利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，老化失修嚴(yán)重，旱澇保收田少，農(nóng)田抗災(zāi)能力弱仍然是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬

（二）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，服務(wù)大局。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。切實(shí)提高水利公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，廣泛吸納社會(huì)資金，形成政府、社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)管理。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。注重依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。六要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，系統(tǒng)建設(shè)。加快水利控制性工程建設(shè)，在解決工程性缺水問題上取得突破。加強(qiáng)配套工程建設(shè)，發(fā)揮骨干工程作用，確保達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過5到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)全市水利建設(shè)明顯滯后的局面。

——推進(jìn)糧食安全水利保障體系建設(shè)。通過實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，加強(qiáng)萬畝灌區(qū)、旱田高效節(jié)水灌溉工程和小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，加快建設(shè)旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。“十二五”期間，新增旱澇保收田面積30萬畝。其中，新增水田面積5萬畝。到2020年，基本建成基礎(chǔ)牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應(yīng)干旱常態(tài)化趨勢(shì)的糧食安全水利保障體系。

米降低到40立方米，接近國(guó)家先進(jìn)水平。加強(qiáng)水土流失治理以及重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護(hù)，有效提高水生態(tài)建設(shè)和保護(hù)水平。新增水土流失治理面積10萬畝，是“十一五”末期的1.5倍，有效控制水土流失嚴(yán)重局面。濱水城市水利工程建設(shè)取得明顯成效，城市品位得到顯著提升。到2020年，基本建成區(qū)域獨(dú)具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護(hù)體系。

——推進(jìn)水管理體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)社會(huì)管理、水利工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理和安全監(jiān)督管理，全面提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價(jià)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制和機(jī)制。加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)新突破。完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃管理，加快項(xiàng)目前期工作，謀劃一批、開工建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。明晰水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)水利工程管護(hù)責(zé)任，確保水利工程良性運(yùn)行。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，組建專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)市、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度，提高防汛抗旱應(yīng)急能力。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)指揮決策和水資源管理支撐能力。加快防汛抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、水土流失監(jiān)測(cè)等水利信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會(huì)提供全面、快捷、準(zhǔn)確的水利信息服務(wù)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。到2020年，基本建成管理科學(xué)、運(yùn)行高效、體制機(jī)制更加完善的水管理體系。

（四）重點(diǎn)任務(wù)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開發(fā)利用、中小河流治理、重點(diǎn)山洪溝治理、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、水能資源開發(fā)、水土保持、河湖生態(tài)修復(fù)、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)等10項(xiàng)水利工程建設(shè)，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

——農(nóng)田水利工程。加快建設(shè)千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，新增1萬畝粳稻種植面積?；就瓿山ㄔO(shè)新安灌區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣工程，新興渠首改造工程；健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程建設(shè)，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中型灌區(qū)4個(gè)（即：山嘴子灌區(qū)、新合灌區(qū)、山市灌區(qū)、舊街灌區(qū)）。完成廟山渠道防滲工程、新興渠首改造工程。因地制宜興建中小型抗旱水利設(shè)施，加強(qiáng)旱田節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，積極發(fā)展膜下滴灌。

——農(nóng)村飲水安全工程。投資4936.64萬元，建設(shè)102處水源工程，解決農(nóng)村6.1708萬人的飲水安全問題，基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率。完成柴河供水有限公司改制工作。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體;投資

50219.50萬元，完成水資源保護(hù)項(xiàng)目。其中：投資21140萬元，建設(shè)城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護(hù)工程6處；投資45269.5萬元，建設(shè)區(qū)域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目6項(xiàng)。

——水資源開發(fā)利用工程。協(xié)助建成林海供水工程;投資6890萬元，開工建設(shè)斗銀?。↖）型水庫。投資6800萬元，建設(shè)海林城區(qū)二水源改擴(kuò)建工程，擴(kuò)建后規(guī)劃規(guī)模為3萬m/d，3增加2.5萬m/d，新建及改造城市供水管網(wǎng)長(zhǎng)度56公里。推進(jìn)污水處理廠二期建設(shè)，總投入13695.6萬元，新建城市排3水管網(wǎng)54020m，改造城市排水管道5290m;老城區(qū)合流制排水管網(wǎng)改造成分流制管網(wǎng)工程36670米。普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水綜合治理，長(zhǎng)汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠各1座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)氧化塘污水處理廠各1座。投資3000萬元，建設(shè)柴河鎮(zhèn)林海紙業(yè)污水處理工程1座。投資600萬元，建2個(gè)（海林鎮(zhèn)江北村、新安鎮(zhèn)和平村）農(nóng)村面源污染防治工程。

——中小河流治理工程。加快推進(jìn)海林城區(qū)海浪河堤防達(dá)標(biāo)工程。投資1億元左右，開工建設(shè)海浪河干流、紅甸子河、山市河重點(diǎn)中小河流重點(diǎn)堤段治理工程。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，在海浪河城區(qū)段新建2座強(qiáng)排站、在柴河鎮(zhèn)區(qū)改造2座強(qiáng)排站工程。完成7條（斗銀溝、八里地溝、窟窿別河、振興溝、山市西溝、長(zhǎng)石溝、盧家溝）山洪溝治理工程措施建設(shè)，項(xiàng)目總投資為5400萬元。加強(qiáng)防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和防汛抗旱減災(zāi)保障管理體系建設(shè)。

——病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程。進(jìn)一步鞏固病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果。投資1000萬元，完成規(guī)劃內(nèi)4座?。á颍┬停矗悍鹚?、夾皮溝、洋草溝、八里地）病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成敖頭渠首泄洪閘除險(xiǎn)加固。

——水能資源開發(fā)工程。加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。建設(shè)大楊木、開化、發(fā)河、林海、姜蔥溝、紅旗、荒溝7座水電站，總投資88.1億元。

——水土保持工程。投資1.51億元，完成25條小流域治理，新增水土流失治理面積301.64平方公里，達(dá)到748.24平方公里。其中：坡耕地整治172.91平方公里、造林綠化73.36平方公里、生態(tài)修復(fù)50平方公里、其它治理5.38平方公里等措施，加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。

——河湖生態(tài)修復(fù)工程。投資3500萬元，加快“兩河一湖”生態(tài)治理工程，即：蓮花湖省級(jí)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，海浪河、斗銀河源頭區(qū)的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治。

——濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。大力推進(jìn)海林城市和橫道旅游名鎮(zhèn)水利工程建設(shè)?？偼顿Y17900萬元，打造海林濱水城市景觀和橫道旅游名鎮(zhèn)。海林濱水城市建設(shè)：總投資15900萬元，建設(shè)海林市城區(qū)段濱水景觀工程。其中：投資8700萬元建設(shè)海浪河堤防帶狀公園；投資4000萬元建設(shè)斗銀河城區(qū)段兩岸帶狀公園；投資1100萬元建設(shè)黃金灣水廠綠地

建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（八）加強(qiáng)各類涉水資金整合。按照國(guó)家有關(guān)要求，由市政府牽頭，各部門本著職能不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，各計(jì)其功，跟蹤問效的原則，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，整合使用各類涉水資金，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目。進(jìn)一步完善整合體制機(jī)制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（九）進(jìn)一步加大政策支持力度。用好用足國(guó)家水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，加大征收力度，增加收入規(guī)模。做好水利工程建設(shè)基金征收工作，按照?黑龍江省水利建設(shè)基金籌集使用管理辦法?的規(guī)定，做到足額征收，納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃統(tǒng)籌安排。完善水資源有償使用制度，適時(shí)合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。對(duì)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地的，財(cái)政部門要免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。落實(shí)農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策。落實(shí)水庫移民后期扶持政策。做好非農(nóng)業(yè)部分河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收工作。

三、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

（十）嚴(yán)格用水總量控制，確立水資源開發(fā)利用紅線。要根據(jù)我市水資源條件、防洪要求以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)

0封閉管理，清除飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排污口。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好海浪河流域水資源保護(hù)，禁止開發(fā)保護(hù)區(qū)，限制開發(fā)保留區(qū)，保護(hù)開發(fā)利用區(qū)。開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護(hù)河流生態(tài)健康。加大河湖生態(tài)治理力度，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。建設(shè)完成海林城區(qū)污水處理廠二期工程，加快推進(jìn)3萬人口建制鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工局址污水處理設(shè)施建設(shè)。加大工業(yè)點(diǎn)源污水治理力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污水治理，鼓勵(lì)中水回用和開發(fā)區(qū)污水集中處理，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)廢水無害化和減量化。要有計(jì)劃地合理開發(fā)地下水資源，嚴(yán)格實(shí)行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制減少地下水超采量，嚴(yán)禁超采深層地下水。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，采取有效措施進(jìn)行地下水污染預(yù)防和治理。

（十三）落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格考核監(jiān)督。市政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)市行政區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供基礎(chǔ)支撐。

2鞏固水利工程管理體制改革成果，確保水利工程運(yùn)行費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)足額到位。水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行分級(jí)籌措，分級(jí)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)防洪工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段維修維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保度汛安全。小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制。推行競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)改制回收資金的管理，對(duì)收回資金，按照非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定，上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村水利，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展。

（十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。積極探索完善水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推進(jìn)階梯式水價(jià)改革。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼、保障灌溉工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

（十七）健全基層水利服務(wù)體系。設(shè)立市防汛抗旱專業(yè)應(yīng)急服務(wù)隊(duì)。市政排水管理處現(xiàn)有人員納入全額財(cái)政統(tǒng)發(fā)撥款單位;設(shè)立市政排水管理處開發(fā)區(qū)分站。各鎮(zhèn)水務(wù)站為市水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，人員配置與物資調(diào)撥全部由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)水務(wù)站現(xiàn)有人員與辦公經(jīng)費(fèi)全額納入市財(cái)政全額撥款，灌溉水費(fèi)收繳全額上繳財(cái)政統(tǒng)籌。各鎮(zhèn)水務(wù)站要

4節(jié)約保護(hù)和有效管理等治水、用水、管水業(yè)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾大興農(nóng)田水利，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二十）推進(jìn)依法治水。積極貫徹執(zhí)行國(guó)家水法規(guī)，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)水利規(guī)劃管理。開發(fā)利用水資源必須符合水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。要科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全市水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃順利實(shí)施。要全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等涉水事務(wù)審批。要切實(shí)加強(qiáng)河道采砂統(tǒng)一管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規(guī)行為。強(qiáng)化綜合執(zhí)法體系建設(shè)，成立市水政綜合執(zhí)法大隊(duì)。要加強(qiáng)執(zhí)法保障建設(shè)，增加執(zhí)法投入，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。正確處理好水利發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，及時(shí)排查化解水事糾紛，健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，確保水利事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十一）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新時(shí)期水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工素質(zhì)，切實(shí)提高水行政部門的行政能力、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和技術(shù)工人的技能水平。水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)管理類人員不低于總?cè)藬?shù)的60％。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力弘揚(yáng)“越是艱險(xiǎn)越向前”的新時(shí)期子榮精神，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二十二）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大市情水情宣傳力度，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部職工和人民群眾積極投身“以水富民、以水興業(yè)”的偉大實(shí)踐，對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(2010年12月31日)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

(一)水利面臨的新形勢(shì)。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

(二)新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

(三)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

(四)目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流(包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流)重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

(五)基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促

進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

(六)大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

(七)加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

(八)抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

(九)提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨(雪)作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

(十)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十一)繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

(十二)加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。(十三)搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

(十四)合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

(十五)強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

(十六)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

(十七)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行[2.93 0.34% 股吧]、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

(十八)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分

調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

(十九)建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

(二十)建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

(二十一)建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(二十二)建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(二十三)完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

(二十四)加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

(二十五)健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)

機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

(二十六)積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十七)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二十八)推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

(二十九)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

(三十)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

中央農(nóng)村工作會(huì)議21日至22日在北京舉行。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定(討論稿)》。

會(huì)議指出，2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、砥礪奮進(jìn)、再創(chuàng)佳績(jī)的一年。全年糧食總產(chǎn)10928億斤，增產(chǎn)312億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來的首次“七連增”。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入超過5800元，實(shí)際增長(zhǎng)10%左右。

會(huì)議指出，“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進(jìn)農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2011年是“十二五”時(shí)期開局之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。我們要堅(jiān)決貫徹中央部署，采取有力措施，加大落實(shí)力度，力爭(zhēng)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有個(gè)良好開局。會(huì)議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)：

一、繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。切實(shí)做到“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！?，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。

二、毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品(17.45,-0.39,-2.19%)有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是明年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。要加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，抓緊制定實(shí)施全國(guó)粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。下大力氣抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持大生產(chǎn)大流通，繼續(xù)利用好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，同時(shí)加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度。

三、大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。抓緊制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭(zhēng)到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)2011年完成在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共機(jī)構(gòu)的任務(wù)。

五、著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。綜合施策、多措并舉，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

六、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。完善農(nóng)村土地管理制度，全面深化、整體推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。盡快明確農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策含義和實(shí)施辦法，研究出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。劃定永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大征地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，大力改善農(nóng)村金融服務(wù)，統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的水利工作，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路。

第三篇：安徽省關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

中共安徽省委 安徽省人民政府(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

(二)主要目標(biāo)。通過5年到l0年努力，力爭(zhēng)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?！笆濉逼陂g，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理；完成重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題；全面提升防洪除澇能力，沿淮重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇，沿江萬畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。全面完成安徽省第一次全國(guó)水利普查工作。到2020年，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度降低病險(xiǎn)率；全面解決農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水“村村通”；基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；完成大中型泵站建設(shè)與更新改造；進(jìn)一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)1000萬畝；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立；建立完善全省防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)；治理水土流失3300平方公里；各項(xiàng)水利改革取得新進(jìn)展。基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護(hù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快 水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

（2011年1月29日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)?2011?1號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。我省處于南北過渡帶和海陸過渡帶疊加地區(qū)，長(zhǎng)江、淮河橫跨省境，河流、湖泊眾多，降雨時(shí)空分布不均，是典型的孕災(zāi)地區(qū)和水資源緊缺的省份。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，全省持續(xù)開展大規(guī)模水利建設(shè)，初步構(gòu)建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設(shè)與管理取得了顯著成就。但是，水資源時(shí)空分布不均仍然是我省的基本水情，旱澇災(zāi)害仍然是全省人民的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，奮力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供有力支撐。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

三、全面加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)

(一)圍繞改善民生，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合全省新增220億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施，大興農(nóng)田水利建設(shè)。淮北平原要堅(jiān)持旱澇兼防、綜合治理的原則，以大中小溝清淤疏浚、涵閘農(nóng)橋配套、機(jī)電井建設(shè)及設(shè)備配套為重點(diǎn)，以大溝為單元，著力抓好排灌配套和恢復(fù)發(fā)展灌溉，提高農(nóng)田排澇抗旱標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)特別是江淮分水嶺地區(qū)要以中小水庫、當(dāng)家塘、小微型水源工程建設(shè)和灌溉泵站新建與改擴(kuò)建為重點(diǎn)，切實(shí)抓好水源工程建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有溝渠進(jìn)行清淤、整修，蓄引提相結(jié)合，提高蓄水供水能力；沿江、沿淮和沿湖圩區(qū)重點(diǎn)實(shí)施圩堤和涵閘除險(xiǎn)加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。要抓緊完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，制定“集中連片、整村推進(jìn)”的分年實(shí)施計(jì)劃和方案。確立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等項(xiàng)目用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金，按照用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)的原則，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，防止水體污染，建立健全水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，保證飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。簡(jiǎn)化農(nóng)村飲水安全工程用地手續(xù)，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。推進(jìn)水利血防工程建設(shè)。加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理，積極開

展水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造。

(二)圍繞防洪保安，加快防洪除澇工程建設(shè)。完成新一輪治淮建設(shè)，實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、堤防加固達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要支流河道治理；沿淮市、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真組織開展行蓄洪區(qū)與灘區(qū)漸進(jìn)式居民遷建工作。加快長(zhǎng)江干流崩岸應(yīng)急治理，整治安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等長(zhǎng)江干流重點(diǎn)河段；實(shí)施滁河、水陽江、青弋江等重要支流治理；對(duì)長(zhǎng)江洲灘圩垸進(jìn)行分類治理；開展華陽河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新安江干流整治。推進(jìn)巢湖治理。建設(shè)下滸山、月潭水庫。加強(qiáng)城市水利建設(shè)，加強(qiáng)市縣城區(qū)和江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以及示范園區(qū)、國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防洪排澇工程建設(shè)；大力開展城市水系改造、整治和溝通工程。突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

(三)圍繞供水安全，強(qiáng)化水資源配置工程建設(shè)。下決心解決淮北地區(qū)工程性缺水問題，完成引江濟(jì)淮前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)。“十二五”期間，實(shí)施引江濟(jì)巢和淮水北調(diào)工程，積極推進(jìn)其它區(qū)域性調(diào)水工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)揚(yáng)溪源等中型水庫工程。省轄市、縣城基本建立應(yīng)急(備用)水源工程，提高供水保證率。高度重視雨洪資源和中水利用。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程。推進(jìn)淮北地區(qū)機(jī)電井建設(shè)，有效提高抗旱能力。

(四)圍繞生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態(tài)修復(fù)等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，每年綜合治理水土流失面積330平方公里以上。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，積極推進(jìn)市、縣(市、區(qū))試點(diǎn)建設(shè)。加快長(zhǎng)江、淮河和巢湖主要支流等重要江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)河流、湖泊、水庫生態(tài)調(diào)控能力建設(shè)。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地和大別山區(qū)水庫群的保護(hù)。強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

(五)圍繞防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)防汛抗旱指揮能力建設(shè)。完善防汛抗旱責(zé)任體系，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制；設(shè)立省、市、縣三級(jí)防汛抗旱督察專員；大力開展堤頂防汛道路改造；提升應(yīng)急管理能力，提高防汛抗旱物資儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整水文監(jiān)測(cè)站、墑情旱情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，拓展站網(wǎng)功能；加強(qiáng)水文巡測(cè)基地和水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升水文機(jī)動(dòng)應(yīng)急測(cè)報(bào)能力，建設(shè)安徽省洪澇旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，全面建設(shè)農(nóng)田旱情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和水庫庫區(qū)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，完善水利通信設(shè)施和省水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理、水土保持和大型灌區(qū)信息為一體的水利信息化系統(tǒng)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

四、加強(qiáng)水利投入和政策扶持

(一)大幅度增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)水利的投入，力爭(zhēng)今后10年各級(jí)財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。各級(jí)財(cái)政都要建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步增加資金規(guī)模。省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金在2010年的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模。加大水利前期工作力度，省級(jí)每年安排不少于3000萬元用于重大水利項(xiàng)目的前期工作，市縣財(cái)政也要相應(yīng)加大前期經(jīng)費(fèi)投入。在積極爭(zhēng)取中央支持的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要足額落實(shí)國(guó)家安排的水利項(xiàng)目地方配套資金，適當(dāng)加大省級(jí)配套比例。延續(xù)地方水利建設(shè)基金征收政策，專項(xiàng)用于水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要保障公益性和準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的人員管理經(jīng)費(fèi)足額到位。省級(jí)財(cái)政按照全省財(cái)政收入增幅逐年提高省管水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)；市縣公益性和準(zhǔn)公益性水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，且投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市縣財(cái)政要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，確保工程正常運(yùn)行。依法足額征收水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等水規(guī)費(fèi)。河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，按照省政府有關(guān)規(guī)定足額征收。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。加大皖北地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

(二)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸投放資金。根據(jù)不同水利工程建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，其中各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性中央和省水利建設(shè)貸款項(xiàng)目，加大貼息力度，促進(jìn)地方配套資金的落實(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)支持發(fā)行地方大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券和發(fā)展洪水保險(xiǎn)。

(三)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)有條件的地方，規(guī)范設(shè)立水利投資公司，搭建水利融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。建立完善收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)水利項(xiàng)目。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作力度，重點(diǎn)用于農(nóng)田水利建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。鼓勵(lì)企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。完善水利工程耕地占用稅政策。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

五、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(一)創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。健全公益性水利工程項(xiàng)目法人組建模式，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任；完善全省水利招投標(biāo)監(jiān)管體

系，統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)市場(chǎng)、質(zhì)量安全等監(jiān)管措施，建立水利項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門的水利建設(shè)征地和移民安置工作責(zé)任，優(yōu)化水利建設(shè)環(huán)境。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。明晰“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理原則，對(duì)跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，或委托主要受益區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。堅(jiān)持建管并重，建立完善水利工程管理機(jī)構(gòu)，建立良性運(yùn)行機(jī)制，依法加強(qiáng)水利工程管理。建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理組織，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，保證工程充分發(fā)揮效益。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。積極開展巢湖流域統(tǒng)一管理體制調(diào)研，適時(shí)組建巢湖管理機(jī)構(gòu)。

(二)深化水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，理順節(jié)約用水管理體制，依法加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職能分工，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線”。建立用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)；建立用水效率控制制度，出臺(tái)《安徽省節(jié)約用水條例》，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與項(xiàng)目主體工程“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施和企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造方案，按照取用水監(jiān)管權(quán)限報(bào)水行政主管部門審查備案，城市用水全面推廣節(jié)水器具；建立水功能區(qū)限制納污制度，縣級(jí)以上政府和相關(guān)部門要把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和節(jié)能減排的重要依據(jù)，全面強(qiáng)化水功能區(qū)管理，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。加強(qiáng)水源保護(hù)，落實(shí)城市供水水源地安全保障措施。加強(qiáng)水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，到2015年基本建成市界和重點(diǎn)縣界考核斷面及重點(diǎn)用水企業(yè)的水資源監(jiān)控管理體系。省水行政主管部門發(fā)布用水總量、用水效率和入河湖排污總量通報(bào)。

(三)強(qiáng)化依法治水和科技興水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。建立健全專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，完善水政監(jiān)察保障機(jī)制。加強(qiáng)河湖及其岸線管理，嚴(yán)禁在河道內(nèi)非法采砂，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域，依法嚴(yán)肅查處各類危害水工程安全的違法犯罪行為。加強(qiáng)防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行

政許可審批制度改革。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)省水利科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)水利科技示范基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，推廣一批實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)科技合作與交流，大力開展科普培訓(xùn)。

(四)健全基層水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索建立村級(jí)水管員制度。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織。

(五)積極推進(jìn)水價(jià)改革。出臺(tái)《安徽省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，水利工程供水逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理制定從水閘控制的河道(湖泊)取水和水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度。“十二五”期間，逐步取消面向農(nóng)民收取的排澇費(fèi)，排澇站的人員工資及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。從今年起，符合條件的排澇泵站排澇電費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)辦法由省財(cái)政廳、省水利廳等部門研究制定。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理、河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水工程管護(hù)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將水利建設(shè)和改革納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)督查和考核。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二)強(qiáng)化部門職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實(shí)施，加強(qiáng)水利工程管理；發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好投資計(jì)劃，并及時(shí)做好計(jì)劃下達(dá)工作；財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度資金，保證工程用款；國(guó)土資源部門要優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)水利工程的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、審計(jì)、電力等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動(dòng)做好相關(guān)工作。

(三)加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升全省水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才；深化水利單位內(nèi)部改革，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線。支持安徽水利人才教育基地及高校水利專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)水利技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

(四)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入全民學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各市、縣(市、區(qū))黨委、政府要依據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施。相關(guān)部門對(duì)涉及的有關(guān)政策要及時(shí)制定具體細(xì)則，合力推進(jìn)水利改革發(fā)展。

第四篇：四川省關(guān)于貫徹加快水利改革發(fā)展決定的實(shí)施意見

關(guān)于貫徹加快水利改革發(fā)展決定的實(shí)施意見 各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省水利改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，明確水利發(fā)展新要求

（一）深化認(rèn)識(shí)。水是事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略資源。我省是水資源大省，改革開放以來，特別是近幾年實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃以來，全省水利建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是水資源時(shí)空分布不均、開發(fā)利用滯后，旱洪災(zāi)害頻發(fā)且危害加重仍然是我省的基本省情水情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快和全球氣候變化影響加劇，水的問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和影響民生的突出問題?！笆濉睍r(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位更加突出。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。各級(jí)黨委、政府必須站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和推進(jìn)“兩個(gè)加快”的高度，搶抓機(jī)遇，切實(shí)把水利工作放在更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)全省水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，抓緊建設(shè)一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水利項(xiàng)目，著力強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)改革與發(fā)展，推進(jìn)水利工程建設(shè)、水資源利用方式、水利建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)突破，建成水資源配置調(diào)控、水利防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大保障體系，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利大省向水利強(qiáng)省跨越。

（三）目標(biāo)任務(wù)。“十二五”期間，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化。到2015年，基本完成“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)蓄引提水能力70億立方米，新增有效灌溉面積1000萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.45。推進(jìn)山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，水利防御洪澇和干旱災(zāi)害的能力進(jìn)一步提升。全面解決全省農(nóng)村飲水安全問題。城鄉(xiāng)供水保證率不斷提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量有效降低，河流、湖泊、水庫水質(zhì)明顯改善，民生水利成效更加顯著。到2020年，再新增有效灌溉面積1000萬畝，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，水利防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)水資源有效調(diào)控和合理配置，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，建成水利強(qiáng)省。

二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)水利發(fā)展新跨越

（一）加快骨干水利工程建設(shè)，構(gòu)建水資源配置調(diào)控保障體系。以“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”為核心，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置。“十二五”期間建成武都、小井溝、二郎廟、永定橋水庫等骨干工程，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、亭子口灌區(qū)一期、大橋灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮?、寨子河水庫、關(guān)刀橋水庫等一批大中型工程。加緊建設(shè)嘉陵江亭子口水利樞紐工程，盡早開工渠江紅魚洞、泥溪、土溪口等控制型骨干工程，提高水資源調(diào)控水平和保障能力。各級(jí)政府要積極落實(shí)配套資金，多渠

道籌集前期工作經(jīng)費(fèi)，做好水利項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作推進(jìn)。

（二）大興農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)建糧食安全保障體系。圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“再造一個(gè)成都平原”，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，提高灌溉保證率和農(nóng)業(yè)用水效率。到2015年，基本完成已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善排灌體系。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先考慮糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力興建農(nóng)村機(jī)耕便民道，做到水網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)配套。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、血吸蟲病流行地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)傾斜。除基本農(nóng)田以外的蓄水量小于10萬立方米的坑塘用地視為農(nóng)業(yè)用地。推行農(nóng)村雨水回用工程。統(tǒng)籌“五小水利”工程建設(shè)，加快農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)、維修和更新改造步伐，保障機(jī)電灌溉面積和常年提水能力的穩(wěn)定，構(gòu)建“蓄、引、提”結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障體系。加強(qiáng)小型泵站的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其抗旱救災(zāi)和糧食生產(chǎn)保障作用。因地制宜修建一批低揚(yáng)程小泵站,配套完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地核心區(qū)域需要的提灌設(shè)施。加強(qiáng)全省土壤水分自動(dòng)站建設(shè)，對(duì)全省農(nóng)業(yè)干旱實(shí)現(xiàn)無間隙動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，加強(qiáng)水利血防工作。

（三）加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)，構(gòu)建水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系?；就瓿舍航?、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長(zhǎng)江上游干流“六江一干”重點(diǎn)河段堤防工程。完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫和水閘的除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，做好洪水泥石流災(zāi)害災(zāi)后水利重建。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。搞好重點(diǎn)河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。以縣為單元，摸清水源短缺情況，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和山丘易旱區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。實(shí)施干旱草場(chǎng)和飼草料基地灌溉工程建設(shè)。加強(qiáng)人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

（四）優(yōu)先發(fā)展惠民富民項(xiàng)目，構(gòu)建民生水利保障體系。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決缺水地區(qū)、貧困地區(qū)、血吸蟲病流行地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題，重點(diǎn)解決飲用高氟水、高砷水和苦咸水等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，確保群眾喝上放心水、干凈水、方便水。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。對(duì)農(nóng)村飲水等公益性水利建設(shè)項(xiàng)目按集體建設(shè)用地辦理，在電價(jià)、辦證、水質(zhì)檢測(cè)收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。到2013年解決全省規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題。到2015年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%，基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)水資源保護(hù)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系。按照水功能區(qū)劃要求，加強(qiáng)江河湖庫等水源地監(jiān)管，保護(hù)好森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)，積極擴(kuò)大森林覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工作，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。推進(jìn)“清水工程”實(shí)施，深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，控制網(wǎng)箱養(yǎng)

魚，禁止施肥養(yǎng)魚，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大農(nóng)村面源污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染等防治力度，實(shí)施城鄉(xiāng)河道綜合整治，大力推進(jìn)污水處理回用，到2015年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流、湖泊、水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理，突出山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，治理水土流失面積1.5萬平方公里。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目防洪、水土保持、水生物資源影響評(píng)價(jià)、水資源論證和入河排污口設(shè)置審批制度。加強(qiáng)河道砂石資源管理，嚴(yán)格采砂許可。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

（六）加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建水利科技支撐體系。加大投入、整合資源，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、易災(zāi)區(qū)水文、氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)信息快速收集和共享，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，搞好水文站網(wǎng)、巡測(cè)基地及水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。推進(jìn)水利科技進(jìn)步，加大對(duì)水利科技研究的投入力度，積極搭建水利重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，做好節(jié)水灌溉、水土保持、水利現(xiàn)代化管理、非常規(guī)水資源利用等研究，組織開展重大水利工程除險(xiǎn)加固等防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范應(yīng)用，宣傳普及水利科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)水利科技持續(xù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，加快建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

三、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利改革新突破

（一）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度，加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。深化水務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順職能，完善制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金。全省各級(jí)都要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中市、縣兩級(jí)的30%由省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌部分主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。建立省級(jí)財(cái)政水利專項(xiàng)資金投入機(jī)制，加大專項(xiàng)資金規(guī)模。落實(shí)好中央完善水利建設(shè)基金政策、延長(zhǎng)征收年限的部署要求。加強(qiáng)省級(jí)重大水利工程建設(shè)基金征管，用于重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。完善水資源有償使用制度，嚴(yán)格征收、使用和管理水資源費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等各項(xiàng)涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)費(fèi)。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，確保水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作，也可用于水資源的合理開發(fā)。實(shí)行水利工程設(shè)施和有效灌面占用、損毀補(bǔ)償制度，依法征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政性資金投入管理，健全政府水利投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善水利投資監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政府投資責(zé)任追究制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)各地因地制宜籌措水利建設(shè)資金，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)。加大金融支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，優(yōu)惠貸款要向水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。積極探索準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資機(jī)制，城市供水、污水處理、水電開發(fā)等可利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，吸引社會(huì)資本和外資參與水利建設(shè)。支持

符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

（四）完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，縣級(jí)各部門安排和申報(bào)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要以縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃為依據(jù)。在積極爭(zhēng)取中央資金的同時(shí)，省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。農(nóng)村水利建設(shè)要探索推廣“先改后建、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的建設(shè)新機(jī)制，完善村級(jí)“一事一議”籌資投勞政策，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投入辦水利的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民采取“一事一議”方式建設(shè)渠道、堰塘、機(jī)電井、小型提（排）灌站等小型水利設(shè)施。鼓勵(lì)、支持民間資本以參股方式投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。以國(guó)家投資為主興建的農(nóng)村供水工程可在國(guó)家控股的前提下轉(zhuǎn)讓工程產(chǎn)權(quán)，所得收入用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極落實(shí)中央完善農(nóng)村水電增值稅政策、水利工程耕地占用稅政策的相關(guān)規(guī)定。

（五）加快水利工程建設(shè)管理體制改革。強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理和已成工程設(shè)施管理，合理劃分事權(quán)，完善水利工程確權(quán)劃界，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制。納入基本建設(shè)的國(guó)家投資項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。完善水利工程管理單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策。加快水管體制改革步伐，全面推進(jìn)小型水利工程管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體制改革。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織等形式對(duì)工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等進(jìn)行自主管理。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)。

（六）完善水價(jià)形成機(jī)制和供水差別定價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性循環(huán)的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。創(chuàng)新末級(jí)渠系投入建管體制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán),進(jìn)一步完善國(guó)管水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)制度。農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，積極推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，推進(jìn)以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。

四、強(qiáng)化責(zé)任，開創(chuàng)水利資源管理新局面

（一）劃定水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格控制用水總量。建立取用水總量控制制度，逐步建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制和重大建設(shè)項(xiàng)目布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

（二）劃定用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快制定區(qū)域、行業(yè)

和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。加強(qiáng)城市水資源循環(huán)利用的機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，減少城市排污與水資源浪費(fèi)。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)水改造，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水示范工程建設(shè)，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，落實(shí)節(jié)水灌溉機(jī)具有關(guān)補(bǔ)貼。

（三）劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。各級(jí)政府要完善水功能區(qū)劃，科學(xué)核定河（湖、庫）水功能區(qū)的納污能力，制定入河（湖、庫）污染物排放總量控制指標(biāo)。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河（湖、庫）排污口設(shè)置審查。對(duì)排污量已經(jīng)超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。加強(qiáng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）建立水資源管理責(zé)任和考核制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水資源監(jiān)督管理能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

五、合力興水，構(gòu)建人水和諧新格局

（一）落實(shí)各級(jí)黨委、政府責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利工作納入各級(jí)黨委、政府任期工作目標(biāo)。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。農(nóng)村工作綜合部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。水行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)搞好水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和改革，加強(qiáng)水利資金績(jī)效管理。發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)。財(cái)政部門要安排好水利資金，加強(qiáng)資金的調(diào)度、監(jiān)督和管理。國(guó)土資源部門要采取扶持水利發(fā)展的土地政策，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的重大水利工程項(xiàng)目要加快用地預(yù)審，優(yōu)先保證重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目土地利用計(jì)劃指標(biāo)，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、扶貧移民、氣象、工商、稅務(wù)、金融等部門和單位，要抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)加快水利改革發(fā)展的具體措施，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的合力。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）加強(qiáng)依法治水。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》等水法律法規(guī)，增強(qiáng)水法治觀念。加快地方水利法規(guī)配套建設(shè)步伐，抓緊制定《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》、《四川省節(jié)約用水辦法》、《四川省小型農(nóng)田水利建設(shè)管理?xiàng)l例》、《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《〈四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等涉水法規(guī)，落實(shí)好《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》，完善水法規(guī)體系。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。對(duì)河道設(shè)障、非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口等突出問題，開展專項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)良好水事秩序。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。大力推進(jìn)水利政務(wù)公開，加強(qiáng)效能建設(shè)。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

（三）強(qiáng)化水利規(guī)劃管理。明確水利規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強(qiáng)化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系。水利規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設(shè)也要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。水工程必須符合流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源綜合效益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，實(shí)施知識(shí)更新工程，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)組織，健全機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步落實(shí)基層水利站等條件艱苦崗位職工的津貼補(bǔ)貼政策，切實(shí)解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（五）營(yíng)造加快水利改革發(fā)展的良好氛圍。把水情教育作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全社會(huì)水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。

第五篇：中共中央 1 號(hào)文關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

2011年中央一號(hào)文件

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

（２０１０年１２月３１日）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展 和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱 災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。

一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位

（一）水利面臨的新形勢(shì)。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了 舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是 中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍 然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國(guó)水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水 資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā) 嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。

（二）新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保 障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安 全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展 觀，把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化 道路。

（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過５年到１０年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防 洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成 小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國(guó)年用水總量力爭(zhēng)控制在６７００億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保 證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到０.５５以上，“十二五” 期間新增農(nóng)田有效灌溉面積４０００萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū) 域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完 善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

（五）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié) 合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu) 化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重 點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到２０２０年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí) 施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建 設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建 設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘 壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等 技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。

（七）加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng) 水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程

措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和 重點(diǎn)治理。

（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧M快建 設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。

（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警 能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng) 急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到２０１３年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積 極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng) 水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或 農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。

四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

（十二）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資 源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域 調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。

（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流 和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔 型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī) 劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建 設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

（十五）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū) 水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng) 在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水 利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的 信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作。

五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制（財(cái)政投入、金融支持、社會(huì)投資）（十六）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增 加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善 水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管 理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。

（十七）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租 賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

（十八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水 利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié) 合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度（總量控制、效率控制、限制納污、責(zé)任考核）

（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和 項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì) 取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資 源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū) 域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng) 目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié) 水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總 量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能 區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度?？h級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制 度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜 合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

（二十三）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促 進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源 保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公 益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問 題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程 管理模式。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié) 構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù) 算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額 累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障 灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦 法。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行 防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要 切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利 改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng) 民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二十八）推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河 湖水域。加強(qiáng)國(guó)家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制 水利規(guī)劃，完善全國(guó)、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持 政策。

（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能 力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大 科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù) 責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國(guó)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水 利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快 發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！