第一篇：浙江省關于建立環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的意見

浙江省關于建立環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機

制的意見

各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局、公安局：

為認真貫徹落實省委《關于推進生態(tài)文明建設的決定》和第八次全省環(huán)境保護大會精神，著力強化司法保障，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，維護環(huán)境安全，保障社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就環(huán)保、公安部門建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制提出如下意見：

一、充分認識建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的重要意義

近年來，隨著生態(tài)文明建設的持續(xù)推進和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，我省各類突出環(huán)境違法問題得到有效遏制，但由于歷史原因及企業(yè)受利益驅動等各種因素影響，各類環(huán)境違法行為仍時有發(fā)生，個別企業(yè)還存在抗法、逃避環(huán)境執(zhí)法等情況，特別是2011年以來全省接連發(fā)生多起血鉛超標、飲用水水源污染事件和因環(huán)境污染引發(fā)的涉穩(wěn)事件，給和諧社會和生態(tài)文明建設造成了很大負面影響。加強環(huán)保、公安部門合作，有利于增強環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴厲打擊各類惡性環(huán)境違法犯罪行為；有利于完善環(huán)境保護監(jiān)管機制，維護公眾環(huán)境權益，為深入推進生態(tài)文明建設提供強有力的司法保障。各級環(huán)保、公安部門要充分認識建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制的重要意義，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、加快建立健全環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作各項工作機制

（一）建立聯(lián)席會議制度和案件會商制度。各級環(huán)保、公安部門要加強聯(lián)系溝通，建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由部門分管負責人和環(huán)境監(jiān)察機構、公安治安機構以及各相關業(yè)務處（科）室負責人組成。要定期、不定期召開會議，分析研究解決環(huán)境執(zhí)法難點問題，組織部署聯(lián)動執(zhí)法檢查工作。要建立重大環(huán)境違法犯罪案件處置會商制度，充分利用各級生態(tài)建設領導小組辦公室作為議事協(xié)調機構，對于案情重大、復雜和社會影響較大的案件，由環(huán)保部門會同公安部門，并邀請檢察院、法院、法制、安監(jiān)等部門進行專案會商，確保案件依法辦理。為加強環(huán)保、公安部門間有關執(zhí)法信息交流，可以在各級環(huán)保部門設立公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡室，開展經(jīng)常性的信息交流、工作總結和疑難問題研究，推動環(huán)保執(zhí)法工作不斷深化。

（二）強化部門執(zhí)法聯(lián)動。各級環(huán)保、公安部門要進一步強化部門執(zhí)法聯(lián)動，制定相應的工作計劃，積極開展統(tǒng)一行動，在各自的職責范圍內依法加大對惡性環(huán)境違法犯罪案件的綜合懲處力度。確定每年的五月為執(zhí)法行動月，集中查處一批大案要案，公布查處結果。

（三）規(guī)范辦案協(xié)調和案件移送機制。各級環(huán)保、公安部門要加強協(xié)調，密切合作，嚴格按照法律、法規(guī)及相關規(guī)定，不斷完善環(huán)境案件中涉嫌違反治安管理、刑事犯罪案件的移送、受理工作，規(guī)范案件調查、證據(jù)保全、法律適用等有關事宜，確保依法行政，防范選擇性執(zhí)法。

三、強化環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制各項保障措施

（一）加強領導，強化培訓。各級環(huán)保、公安部門要高度重視環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制建設，分管領導要親自抓，落實責任部門和責任人。強化業(yè)務培訓，通過省、市多層級聯(lián)合集中培訓、相互派員培訓等形式，重點加強案件調查取證、移送辦理及有關法律適用知識等方面培訓，提升環(huán)境違法犯罪案件的辦理水平。

（二）加強投入，確保運轉。各級環(huán)保、公安部門要加強環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制建設的資金保障，將其納入年度工作預算，積極向財政部門申請專項經(jīng)費，確保環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制正常運轉。有條件的地區(qū)，要積極向當?shù)攸h委政府申請，落實人員和經(jīng)費。

（三）強化考核，確保實效。要將環(huán)保、公安部門共同參與查處環(huán)境違法犯罪案件、開展聯(lián)合執(zhí)法情況等納入環(huán)保、公安系統(tǒng)目標責任考核，爭取納入各級生態(tài)建設目標責任考核體系，積極推動環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制有效落實。要全面做好總結表彰工作，對涌現(xiàn)出來的先進集體和個人每兩年進行一次表彰和獎勵，有效鼓舞士氣和調動執(zhí)法人員工作積極性。

（四）加大宣傳，營造氛圍。各級環(huán)保、公安部門要積極宣傳環(huán)保、公安建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制情況，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體宣傳公安環(huán)保聯(lián)合打擊環(huán)境違法犯罪行為的信息，讓全社會特別是排污單位熟悉相關法律法規(guī)，威懾環(huán)境違法行為。在聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為過程中，要注重宣傳引導，對于案情復雜、社會關注度高的案件，要積極配合當?shù)攸h委宣傳部門做好信息發(fā)布工作，確保社會穩(wěn)定。

（五）積極探索，不斷完善。各級環(huán)保、公安部門要深入推進司法強制措施在環(huán)境執(zhí)法中的適用，完善有關機制，深入推動兩部門聯(lián)動執(zhí)法工作的開展，增強環(huán)保、公安部門聯(lián)動執(zhí)法的威懾力，切實保障人民群眾環(huán)境權益。

附件：浙江省環(huán)境違法案件移送公安機關調查處理的實施細則（試行）

二〇一二年三月三十日

附件:

浙江省環(huán)境違法案件移送公安機關調查處理的實施細則（試行）

為進一步加大對環(huán)境違法案件的打擊力度，深化環(huán)保、公安部門合作，規(guī)范涉嫌違反治安管理規(guī)定和涉嫌環(huán)境犯罪案件的移送和調查處理等工作，根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》、全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（法工委復〔2008〕5號）等規(guī)定，制定本實施細則：

一、移送依據(jù)。環(huán)保部門應依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、全國人大法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》、《浙江省水污染防治條例》等規(guī)定，將涉嫌違反治安管理規(guī)定的環(huán)境違法案件，依法移送公安機關調查處理；依據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）和《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》（中辦發(fā)〔2011〕8號）等規(guī)定，將涉嫌環(huán)境犯罪的環(huán)境違法案件，依法移送公安機關調查處理。

二、移送重點對象。移送公安機關調查處理的環(huán)境違法案件主要包括:重污染行業(yè)以直排廢水、通過暗管、裂隙和滲井滲坑偷排廢水、嚴重超標排放等方式直接或間接向水體排放危險物質；涉重金屬排放行業(yè)惡意超標排污；非法的小型電鍍、制革、印染、煉油、褪色等嚴重污染環(huán)境生產項目排污行為；向水體排放或傾倒危險物質污染飲用水源；放射源丟棄或被盜；危險廢物、污泥或工業(yè)固廢非法傾倒或不合法處置等。

上述重點對象中，違法排污構成違反治安管理行為，具有下列情形的，環(huán)保部門與公安機關應作為執(zhí)法聯(lián)動的重點案件：

1、一年內3次（含3次）以上違法向水體排放或傾倒危險物質的；

2、向水體超標排放或傾倒危險物質，超過國家排放標準3倍（含3倍）以上或超過總量控制標準3倍（含3倍）的；

3、向水體排放或傾倒危險物質，對飲用水源安全造成嚴重威脅、污染飲用水源或環(huán)境敏感區(qū)域的。

三、工作職責

（一）環(huán)保部門。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反治安管理規(guī)定或涉嫌環(huán)境犯罪的排污行為時，應當主動、及時與公安機關聯(lián)系，重點做好如下工作：

1、做好現(xiàn)場調查，固定有關證據(jù)材料，制作現(xiàn)場勘驗報告；

2、確定污染源，做好污染監(jiān)測工作；

3、制作案件各相關人員的調查詢問筆錄；

4、協(xié)調有關評估鑒定機構，出具有關的檢驗鑒定等報告；

5、對違法排污行為依法予以處理，并制作案件調查報告；

6、向公安機關提供有關違法活動的情報信息，配合公安機關做好調查工作。

（二）公安機關。在接到環(huán)保部門的案件信息時，應該重點做好如下工作：

1、根據(jù)環(huán)保部門的提請，積極協(xié)助配合環(huán)保執(zhí)法，給予辦案指導，協(xié)助開展調查，及時查處阻礙執(zhí)行公務案件和惡意環(huán)境違法案件；

2、對環(huán)保部門移送的案件依法立案查處，做好案件移送材料的審查，補充偵查相關證據(jù)材料，控制涉嫌違法犯罪人員；

3、在下列情況下公安機關應提前介入：明顯涉嫌犯罪的案件，暴力抗法或影響社會穩(wěn)定的案件。

四、移送程序。環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)涉嫌違反治安管理規(guī)定的環(huán)境違法行為時，應按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和公安機關辦理行政案件的有關程序規(guī)定，做好案件移送工作。對于涉嫌環(huán)境犯罪的案件，環(huán)保部門應按照《國家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院關于環(huán)境保護行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2007〕78號）做好移送案件工作。

各級公安機關接到移送案件后，應當按照《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部令第88號）等有關規(guī)定及時辦理移送案件接收手續(xù)，做好受理、登記工作，依法調查并作出處理決定，結案后應及時向環(huán)保部門反饋案件處理情況。

五、移送材料。環(huán)保部門向公安機關移送的環(huán)境違法案件，應當附下列材料：移送材料清單、違法案件移送函、案件情況調查報告、違法排污的有關證據(jù)材料、有關監(jiān)測報告或檢驗報告（鑒定結論）、涉案物品清單、環(huán)保部門的處理意見或處罰的相關材料、其他有關涉案材料等。

六、證據(jù)要求

（一）涉嫌違反治安管理規(guī)定的案件。環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，應當注重收集并妥善保存調查記錄和詢問筆錄、采樣記錄和環(huán)境監(jiān)測報告、現(xiàn)場檢查時的音像資料、其他可以保存的實物證據(jù)和其他證據(jù)資料等，并應及時固定相關證據(jù)，重點包括：

1、固定生產工藝證據(jù)。對生產環(huán)節(jié)污染物產生種類及數(shù)量進行核查，鎖定企業(yè)污染排放情況；

2、固定污染物排放證據(jù)。對企業(yè)污染物排放進行采樣監(jiān)測，調查分析違法排污形式和污染物排放量，并委托具有國家認證資質的機構出具監(jiān)測報告；

3、固定違法當事人證據(jù)。對違法當事人、知情人及相關證人進行調查詢問，了解記錄當事人的身份、住址、職務和工作報酬等信息，為公安機關介入調查提供線索；

4、固定違法相關材料證據(jù)。對企業(yè)的各類臺賬、運行記錄、水電使用情況等進行取證。

（二）涉嫌環(huán)境犯罪的案件。對于涉嫌環(huán)境犯罪的案件，還應當固定以下證據(jù)：

1、固定環(huán)境受破壞的直接證據(jù)。要對企業(yè)周邊的污染區(qū)域進行布點監(jiān)測，有效鎖定企業(yè)違法排污對環(huán)境造成的損害情況，并依據(jù)《環(huán)境保護部關于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕60號）等規(guī)定，委托有關鑒定評估機構對當事人違法行為造成的環(huán)境污染損害進行科學評估，出具相關的鑒定評估報告；

2、調查污染的排他性證據(jù)。調查當事人違法行為的污染發(fā)生地周邊相當污染物排放企業(yè)的污染排放情況，固定與違法當事人對環(huán)境損害的排他性或不相關的證據(jù)材料。

第二篇：關于建立城管公安聯(lián)動執(zhí)法工作機制的方案

關于建立城管公安聯(lián)動執(zhí)法工作機制的方案

為嚴厲打擊各類城市管理中違法犯罪行為，建設殷實和諧經(jīng)

濟文化強*營造良好的城市發(fā)展環(huán)境，*城市管理行政執(zhí)法局、*公安局決定建立城管公安聯(lián)動執(zhí)法工作機制?，F(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實履行法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職責，大力推進城管執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，深入開展城管公安聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊各類城市管理違法犯罪行為，確保城管執(zhí)法順利進行，維護良好的城市管理秩序和社會和諧穩(wěn)定，為加快城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展，建設殷實和諧經(jīng)濟文化強*提供可靠的執(zhí)法支撐和保障。

二、組織領導

*城管執(zhí)法局、*公安局成立城管公安聯(lián)動執(zhí)法工作領導小組，負責研究制定城管公安聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同配合的工作思路、突發(fā)事件應急機制、聯(lián)動長效機制和實施方案，組織開展城管公安聯(lián)合執(zhí)法行動。對城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的重大違法案件、刑事案件進行聯(lián)合會商、調查偵辦。對城管執(zhí)法專項重大行動和城市環(huán)境綜合整治集中行動，及時組織協(xié)調聯(lián)動執(zhí)法工作事項。領導小組下設聯(lián)動執(zhí)法辦公室，辦公室設在*城管執(zhí)法局。*城管執(zhí)法大隊、*公安局選派1名工作人員到聯(lián)動執(zhí)法辦公室工作，負責城管公安聯(lián)動執(zhí)法的日常工作，執(zhí)行領導小組的有關決策部署。

三、工作措施

1、領導小組每季度召開一次全體成員會議，及時調度工作進展和落實情況，研究部署階段性重點工作，并向上級部門報告有關工作情況。

2、聯(lián)動執(zhí)法辦公室要建立迅速響應機制和案件分析會制度，制定涉及城管執(zhí)法的重特大違法犯罪案件、突發(fā)事件、暴力抗法事件應急工作預案，及時協(xié)調處理各類聯(lián)動執(zhí)法事宜。

3、*城管執(zhí)法大隊發(fā)現(xiàn)涉嫌違反《刑法》、《治安管理處罰法》的城市管理方面的違法犯罪行為時，應在3日內移交*公安局所屬地派出所辦理。派出所應在3日內受理，及時開展調查取證工作，依法追究法律責任，并及時將處理情況向*城管執(zhí)法大隊通報。

4、*公安局所屬地派出所受理或查處的涉及城市管理方面的違法行為，應當由*城管大隊處理的，應在5日內移交*城管大隊處理。*城管執(zhí)法大隊應及時立案調查，依法追究法律責任，并及時將處理情況向*公安局和所屬地派出所通報。

5、城管執(zhí)法人員應當嚴格按照法定權限和法定程序，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。遇到當事人暴力抗法或采取其他方式干擾、阻撓、威脅城管執(zhí)法工作時，在保護執(zhí)法現(xiàn)場，利用視頻、照相等工具保存證據(jù)的同時，應立即通知*公安局所屬地派出所。*公安局所屬地派出所應及時出警，嚴厲打擊妨礙執(zhí)行公務的違法犯罪行為，切實保障城管執(zhí)法工作的順利開展。必要時，*公安局所屬地派出所應適當安排警力，配合*城管執(zhí)法大隊進行現(xiàn)場執(zhí)法。

四、后勤保障

*城管執(zhí)法局負責城管公安聯(lián)動執(zhí)法工作所需的辦公場所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備以及辦公經(jīng)費，并積極爭取將日常辦公、情報信息、裝備維護、宣傳教育等所需費用列入財政預算。同時，探

索建立案件查處獎勵機制，對案件查處有特殊貢獻的單位和個人，要給予適當獎勵。

五、工作要求

1、城管執(zhí)法、公安部門要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法工作中，要認真履行職責，依法辦案、文明辦案。依照各自的職責分工，認真細致地開展工作，確保聯(lián)動執(zhí)法的合法性和嚴肅性。

2、嚴守工作紀律。參加聯(lián)動執(zhí)法工作的人員，要在領導小組的統(tǒng)一指揮下，以高度負責的態(tài)度，嚴格遵守工作紀律和保密制度。

3、嚴格執(zhí)行責任追究制度。對在工作中玩忽職守、徇私舞弊或者利用職務之便牟取私利的，要追究直接責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。

二〇**年*月**日

第三篇：關于建立司法警察聯(lián)動工作機制的實施意見

慶元縣人民法院 慶元縣人民檢察院 關于建立司法警察聯(lián)動工作機制的實施意見

近年來，在兩院黨組的正確領導下，司法警察的工作水平得到了較大的提升。但在實際工作中還存在一些問題：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，法院、檢察院在值庭、押解、調查、取證、批捕、出庭支持公訴和執(zhí)行中遇到許多困難和阻礙，甚至出現(xiàn)突發(fā)性事件，“兩院”警力明顯不足。為了進一步整合優(yōu)化警力，提升司法警察的工作水平，維護法律尊嚴和當事人的合法權益，保障各項司法工作的順利進行，進行警務協(xié)作?，F(xiàn)結合“兩院”工作實際，就建立“兩院”司法警察聯(lián)動機制，制定以下實施意見：

一、建立司法警察聯(lián)動機制的指導思想和主要目的 司法警察聯(lián)動機制的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《司法警察工作條例》和其它相關規(guī)定為依據(jù)，增強服務大局意識，努力打造政治堅定、訓練有素的司法警察隊伍，為慶元的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定提供有力的法律保障和法律服務

通過建立司法警察聯(lián)動機制，力求實現(xiàn)四個目的：一是優(yōu)化整合法警警力，努力解決“兩院”警力不足的現(xiàn)實問題；二是提升“兩院”應急管理水平，及時果斷的處理各類突發(fā)性事件；三是強化交流，分析動態(tài)，研究問題，提出意見和建議，增強對突 發(fā)事件的預見性，有效防控，防止事態(tài)惡化；四是通過建立“兩院”司法警察聯(lián)動工作機制，不斷完善司法警察工作的規(guī)范化和制度化建設，節(jié)約人力、財力等資源，提高工作效率。

二、司法警察聯(lián)動工作機制的主要內容 司法警察聯(lián)動工作機制主要包括四項內容：

（一）司法警察聯(lián)動機制的組織機構

司法警察聯(lián)動工作機制按照“聯(lián)勤聯(lián)動、信息共享、警力互援”的聯(lián)動原則，由法院院長、檢察院檢察長（以下簡稱“兩長”）統(tǒng)一協(xié)調調配。

（二）司法警察聯(lián)動的出警范圍

1.復雜重大的安檢、提押、看管、執(zhí)行、值庭工作。2.處置重大突發(fā)性事件。3.長途押解被告人。

4.重大刑事案件的庭審、民事執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行死刑等工作。5.協(xié)助維護轄區(qū)內重大影響的各類活動現(xiàn)場秩序和安全保衛(wèi)工作。

（三）司法警察聯(lián)動的出警制度

“兩長”負責制度。司法警察聯(lián)動的出警實行“兩長”負責制，根據(jù)特殊情況按照“聯(lián)勤聯(lián)動、信息共享、警力互援”的聯(lián)動原則，向對方發(fā)出《申請派警函》通過“兩長”協(xié)調后，統(tǒng)一部署。出警執(zhí)行制度。由雙方法警大隊長負責執(zhí)行出警任務。法警大隊長根據(jù)實際情況填寫《用警函》，并注明用警時間、地點、人數(shù)及所需攜帶的裝備情況，報“兩長”同意后，簽發(fā)《申請派警函》。收到《申請派警函》一方，即刻簽發(fā)《調警令》并迅速出警。

現(xiàn)場指揮負責制度?！皟稍骸彼痉ň煸诰瘎諈f(xié)作中實行用警方統(tǒng)一指揮。協(xié)助執(zhí)行警務的司法警察，服從用警方統(tǒng)一指揮、布置。在聯(lián)動過程中，若遇到難以解決的問題現(xiàn)場指揮員應及時向單位領導匯報，以便及時，準確地解決。在執(zhí)行任務中要嚴格遵守法律、法規(guī)和保密制度。

即時出警制度。收到《申請派警函》一方法警大隊負責人，應快速反應，迅速制定聯(lián)動出警的執(zhí)行方案，合理調動警力。函告方在發(fā)出《申請派警函》的同時，應及時向對方說明出警現(xiàn)場情況，以利于做好充分準備。

信息歸檔管理制度。“兩院”法警大隊在聯(lián)動任務結束后，出警負責人應將有關情況向領導匯報，并建立司法警察聯(lián)動的日常管理檔案，詳細記錄每個出警任務的發(fā)生時間、地點、出警情況等內容，并將本次出警工作寫成書面報告已并入檔，為以后司法警察聯(lián)動工作更加制度化，規(guī)范化提供必要的幫助。

（四）加強學習與協(xié)作

一是會議制度。每一年由“兩長”主持召開一次聯(lián)席會議，推動聯(lián)動工作進度。

二是信息交流制度。在實施司法警察聯(lián)動機制過程中，“兩院”法警大隊應加強信息交流與合作，做到資源共享，共同提高。三是司法警察“聯(lián)訓”制度?！皟稍骸彼痉ň鞈訌妳f(xié)作，鼓勵干警經(jīng)常進行聯(lián)合訓練，互相切磋技藝，共同提高實戰(zhàn)能力。

三、相關要求

建立司法警察聯(lián)動工作機制，是“兩院”推進和完善警務工作規(guī)范化，制度化的重要途徑，對解決當前司法警察警力不足，提升司法警察的工作水平，具有十分重要的意義，“兩院”法警大隊要充分認識新形勢下建立司法警察聯(lián)動工作機制的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，不斷加大工作力度，共同開創(chuàng)警務工作新局面。

慶元縣人民法院 慶元縣人民檢察院

二○一二年三月三十一日

第四篇：文山州工商局建立三級聯(lián)動執(zhí)法辦案機制

文山州工商局實行三級聯(lián)動執(zhí)法辦案機制

積極推進監(jiān)管執(zhí)法到位

“兩費”停征后，標志著工商行政管理職能由“傳統(tǒng)收費型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務型”轉變。創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，是規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的必然要求。自 年以來，我們按照“樹立一個觀念、整合兩個資源、開展三項改革、實行四個分離、強化五個重點、完善六項機制”的工作思路，建立了“統(tǒng)一指揮、反應快捷、高效協(xié)調，有機運轉”的州、縣、所三級聯(lián)動執(zhí)法辦案機制，充分發(fā)揮了執(zhí)法辦案的整體功能，并取得了一定成績。

一、樹立“一個觀念”，著力實現(xiàn)職能轉型。觀念決定行為，思想決定出路。我們以兩費停收為契機，牢固樹立“科學監(jiān)管觀”，積極倡導“執(zhí)法也是服務”的理念，努力推動執(zhí)法重心下移，確立了“所所能執(zhí)法，人人會辦案”的目標。在工作中不斷總結經(jīng)驗，始終按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，堅持把發(fā)展作為第一要務，把監(jiān)管作為第一職能，把創(chuàng)新作為第一動力，把民生作為第一取向，把素質作為第一保障，努力實現(xiàn)監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變，不

—1— 斷解放思想，轉變觀念，著力構建公平競爭、規(guī)范有序、誠信和諧、符合經(jīng)濟發(fā)展要求的市場秩序，努力實現(xiàn)科學監(jiān)管促進科學發(fā)展，使隊伍在履行職能與服從和服務大局中找準位臵，成功地把全系統(tǒng)從監(jiān)管集貿市場轉變到監(jiān)管社會主義大市場上來，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案思想轉變，有力推動了全系統(tǒng)行政執(zhí)法辦案工作。

二、整合“兩個資源”，著力形成辦案整體。執(zhí)法辦案是工商行政管理部門依法履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要手段。近年來，我局將執(zhí)法辦案工作作為工商工作的重中之重來抓，不斷創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式，切實改革執(zhí)法辦案體制，整合執(zhí)法辦案資源，努力提升執(zhí)法辦案效能。一是整合執(zhí)法資源，成立經(jīng)濟檢查支隊。為強化和規(guī)范案件查辦工作，按照服務與執(zhí)法辦案相分離的原則，州局成立了專門的執(zhí)法辦案機構——經(jīng)濟檢查支隊，專門負責轄區(qū)內一般程序案件的查處，作為案件辦理的主力軍和全系統(tǒng)案件的“中樞”機關，承擔統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導執(zhí)法辦案工作的責任，與各縣局、工商所（分局）日常巡查管理、服務和案件辦理有機結合起來，實現(xiàn)上下聯(lián)動、所隊聯(lián)動、所所聯(lián)動的三級聯(lián)動機制，有效整合了執(zhí)法辦案資源，形成了執(zhí)法合力。二是整合監(jiān)管資源，成立“12315”工作機構。為更好地實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法的有機統(tǒng)一，成立了州、縣12315消費者申訴舉報指揮中心和工商所12315消費者申訴舉報工作站，承擔調度

—2— 指揮各業(yè)務科（股）室以及全系統(tǒng)各級執(zhí)法辦案工作，各科室在履行監(jiān)管職能中發(fā)現(xiàn)的案源及案件線索及時移交指揮中心統(tǒng)一處臵指派，并協(xié)助配合案件查辦工作。在案件查處過程中，相關業(yè)務科室要認真做好對口業(yè)務的指導和監(jiān)督工作，做到“精其所精、長其所長”，實現(xiàn)辦案監(jiān)管雙重到位。目前，全州共有12315工作機構53個，形成覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三位一體的執(zhí)法辦案網(wǎng)絡。

三、開展“三項改革”，著力推進三級聯(lián)動。為構建更為科學、合理、高效的行政執(zhí)法體系，我局對辦案機制體制進行改革。一是進行“小局大所”改革，推進執(zhí)法重心下移。2002年，以進一步轉變職能,理順關系,優(yōu)化人員結構,提高辦事效率為目標,按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，在全系統(tǒng)開展了機構改革工作，按經(jīng)濟區(qū)域調整工商所布局，減少工商所數(shù)量，全州工商所由85個減少到44個，精減46%,其中設立工商分局15個,工商所29個。同時精簡縣局機關人員，充實基層工商所（分局），使工商所（分局）平均工作人員由原來的4至5人增加到10人以上，初步達到了“小局大所”的改革目標。并下放監(jiān)管執(zhí)法權限，使工商所（分局）查處的案件逐年上升。二是實行“分權適當、主輔結合”的執(zhí)法辦案改革，理順內部執(zhí)法體制。按照“監(jiān)管執(zhí)法相對分離，辦案權限相對集中”的思路，建立了“捆綁式”的執(zhí)法辦案模式，即根據(jù)案件性質、違法主體、處罰種類、處罰幅度等劃分經(jīng)濟檢查支隊和縣局及工商所

—3—（分局）的辦案權限，由局黨組主要領導、分管領導與科、隊、所結為一個統(tǒng)一的辦案單位，各科、隊、所既可獨立辦案，也可在主要領導、分管領導的統(tǒng)一指揮下協(xié)調作戰(zhàn)，在全系統(tǒng)形成了齊抓共管、上下協(xié)作的辦案格局。三是進行“協(xié)作執(zhí)法”改革，形成執(zhí)法合力。高度重視內部與外部協(xié)作機制建設，不斷完善橫向協(xié)作和縱向協(xié)作兩種機制。橫向協(xié)作，在外部主要是提升工作格局，將打擊傳銷、食品安全監(jiān)管等重要市場整治工作上升為政府行為，建立部門協(xié)作聯(lián)動機制；縱向協(xié)作，在內部，實行系統(tǒng)內重大特大案件“統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動，掛牌督辦，交叉辦案”，做到大要案件集中查處，一般案件分散調查。

四、實行“四個分離”，著力健全保障措施。從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)著手，加強對關鍵部位的權力運行監(jiān)督制約，對案件立案、調查、核審、執(zhí)行實行“四個分離”制度，切實解決執(zhí)法不到位、執(zhí)法不公正、執(zhí)法不廉潔的問題。一是立案分離，理順執(zhí)法介入機制。對工商所（分局）片區(qū)監(jiān)管巡查人員及執(zhí)法業(yè)務科（股）室在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的相關違法違規(guī)行為或接到群眾舉報投訴等案源，經(jīng)工商所長、執(zhí)法業(yè)務科（股）室負責人同意擬立案查處后，報分管局領導審批，保障執(zhí)法介入的合法有效。二是調查取證分離，提高行政執(zhí)法成效。相關涉嫌違法違規(guī)行為經(jīng)批準立案后，經(jīng)濟檢查支隊根據(jù)相關業(yè)務科室的建議，結合執(zhí)法辦案人員的辦案方向、執(zhí)法特長等內容，合理調配執(zhí)法人員，—4— 共同協(xié)商指定案件調查人員，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的工作能動性和崗位優(yōu)勢。三是案件核審分離，保障執(zhí)法程序完備。凡行政處罰適用一般程序的案件必須經(jīng)過法制機構核審（工商所實行法制員初審制度），未經(jīng)核審不得處罰。案件調查結束后，法制機構對案件事實、搜集到的證據(jù)、辦案調查程序、案件定性、行政處罰的種類和幅度等方面進行全面審核，保障執(zhí)法辦案程序完備。四是處罰執(zhí)行分離，推進依法行政。成立案件評審領導小組，負責重大、復雜的行政處罰案件、行政復議案件、國家賠償案件的審批，對全局的執(zhí)法案件負責統(tǒng)一審核把關，行使行政處罰決定權。

五、強化“五個重點”，著力拓展執(zhí)法領域。

為進一步開闊監(jiān)管視野，拓展監(jiān)管層面，消除執(zhí)法盲區(qū)，強化“五個重點”，切實拓展執(zhí)法辦案領域。一是強化辦案領域的縱向延伸。由主要監(jiān)管個體工商戶向全面監(jiān)管各類市場主體轉變；由主要監(jiān)管傳統(tǒng)集貿市場向依法監(jiān)管各類消費品市場、生產資料市場和生產要素市場的轉變；由監(jiān)管面對面的商品交易和服務行為向監(jiān)管遠程的網(wǎng)絡商品交易和服務行為的轉變。二是強化辦案領域的橫向擴展。由主要監(jiān)管低端商品向監(jiān)管高端商品轉變；由主要查處簡單、常規(guī)違法行為向復雜、新型違法行為轉變；由主要監(jiān)管內陸市場向兼顧邊境市場轉變。三是強化拓展案件的來源渠道。綜合運用日常巡查、12315投訴舉報、群眾舉報、以案帶案等多種手段和渠道，建立舉報獎勵制度和保護舉報人制度，鼓勵同業(yè)

—5— 人員和同行企業(yè)舉報，有選擇地深入走訪相關重點行業(yè)，排查、挖掘、發(fā)現(xiàn)有關案源線索。四是強化執(zhí)法辦案的現(xiàn)代化。從2008年以來，全系統(tǒng)已推廣應用了“工商移動執(zhí)法系統(tǒng)”，實現(xiàn)了州、縣、所三級聯(lián)網(wǎng)。該系統(tǒng)依托工商現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)、綜合業(yè)務系統(tǒng)、12315投訴舉報系統(tǒng)等多個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫信息，將多重業(yè)務整合延伸到移動無線終端即智能手機，形成一個實時、動態(tài)的查詢和監(jiān)管平臺，為一線執(zhí)法人員提供一個方便、快捷的執(zhí)法工具，大大促進了執(zhí)法辦案工作的程序化、制度化、法治化、規(guī)范化建設，有效拓展執(zhí)法辦案空間。五是強化打破執(zhí)法辦案的地域轄區(qū)限制。成立聯(lián)合執(zhí)法組，從全系統(tǒng)抽調業(yè)務能力強，執(zhí)法水平高的骨干力量組成執(zhí)法小組，根據(jù)執(zhí)法辦案工作的需要，深入到各縣局進行異地交叉執(zhí)法辦案，打破地域轄區(qū)限制，形成競爭辦案機制。同時建立通報制度，交織一張覆蓋全州范圍內的打擊不法經(jīng)營行為的聯(lián)合監(jiān)督網(wǎng)，使監(jiān)管不留盲點和死角。

六、完善“六項機制”，著力保障執(zhí)法辦案。為進一步加強對全州工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作的組織領導，近年來，我局積極構建行政執(zhí)法指揮體系，不斷強化執(zhí)法辦案工作，建立完善了“六項機制”，對全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作從人力、財力、物力等方面實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一使用，確保了查辦案件高質量。一是建立督查督辦機制。加強對案件的跟蹤管理，建立案件督辦、通報反饋制度。通過對案件線索、立（銷）案控管、大要案登記、督辦、核查、—6— 通報等全程監(jiān)控措施，按照“誰過錯誰負責，誰主辦誰負責，誰主管誰負責，誰審批誰負責”的原則，逐級落實執(zhí)法責任制，具體落實到每個執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，形成了責權明確、上下協(xié)調一致的工作機制。二是建立案源舉報機制。在州局建立“12315”消費者申訴投訴舉報指揮中心同時，在農村廣泛建立了消費維權組織，已建立消協(xié)分會102個，消費維權站、12315聯(lián)絡站1033個。依托消費維權體系，在快捷高效受理和處理消費者申訴、投訴及舉報的同時加大辦案力度，年均辦理此類案件1200余件，既維護了消費者權益，又擴大了案源。三是建立“12315”快速反應機制。對“12315”實行24小時值班制度，要求“12315”申訴投訴舉報指揮中心在接訴后必須盡快到達事發(fā)地，按照“有訴必接，有假必打，有案必查，有查必果”的方針處理消費者申訴舉報案件，查處違反工商法律、法規(guī)的違法違章行為，加大了對消費者申訴舉報工作的統(tǒng)一調度和指揮。自中心成立兩年來，共接到消費者和群眾的咨詢、申訴（投訴）和舉報共57136件（次），受理消費者申訴投訴案件2228件，為消費者挽回經(jīng)濟損失486.56萬元，受到廣大消費者的熱烈歡迎和好評。四是建立查辦案件回訪工作機制。主要由法制、監(jiān)察機構實施案后回訪：一方面檢查當事人的整改情況，延伸對企業(yè)的罰后監(jiān)管與服務，宣傳法律知識，改進企業(yè)管理；另一方面聽取管理相對人對行政執(zhí)法的意見和反映，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，減少不必要的行政復議和訴訟，努力實現(xiàn)行政處罰與行政指

—7— 導的統(tǒng)一，內部監(jiān)督與社會監(jiān)督的統(tǒng)一。五是建立案件考評考核機制。進一步制定完善了《行政執(zhí)法評議考核實施辦法》，州局將全年的執(zhí)法辦案工作目標統(tǒng)一考核到各縣局，根據(jù)各縣局的案件查辦情況、案件比例構成情況、執(zhí)法工作開展情況、案件質量、基礎工作等方面，進行考核，促進執(zhí)法辦案規(guī)范化。六是建立執(zhí)法辦案培訓制度。以開展執(zhí)法辦案崗位大練兵活動為契機，采取集中授課、個案評析、以會代訓、座談交流、實戰(zhàn)培訓、實地培訓、個案指導等方式，提高執(zhí)法人員的辦案技能，努力培育一批執(zhí)法辦案能手，激發(fā)執(zhí)法辦案人員的工作熱情，提升執(zhí)法辦案隊伍綜合素質。

我局通過不斷完善三級聯(lián)動執(zhí)法辦案機制，加強了法制建設，促進了依法行政，形成了可喜的執(zhí)法辦案工作局面。自 年以來，我局的行政執(zhí)法辦案工作連創(chuàng)新高，罰沒款連年持續(xù)上升，從 年全州 余萬元罰沒款逐年攀升到 年的 萬元，個案罰款也突破了百萬元大關。截止 年底，共查處各類經(jīng)濟違法違章案件 件，罰沒款 萬元，無論是在案件數(shù)量、罰沒數(shù)額還是辦案領域上，都實現(xiàn)了歷史性的新突破。主要表現(xiàn)在五個方面：一是在辦案速度上有突破，突出一個“快”字，立案快、調查處理快、結案快。二是在辦案質量上有較大突破，積案、銷案數(shù)量比往年有較大幅度的下降。三是在案件種類上有所突破，適用法律法規(guī)范圍逐漸擴大，所辦案件除無照經(jīng)營外，反不正當競爭、虛假宣傳、傳銷、假冒農資、保護野生動物等類型的案件都有不同程度

—8— 的增加。四是在處罰力度上有突破，個案罰沒款量罰有度、過罰相當，今年查辦的萬元案件有較大幅度增長。五是在查找案源上有所突破，除在經(jīng)常性的市場巡查中發(fā)現(xiàn)案源外，開始對大型商場、網(wǎng)上交易等重點交易場所逐步介入，使違法行為得到了有效遏制。

今后，我們將以完善三級聯(lián)動執(zhí)法辦案機制為新起點，按照做到“四個統(tǒng)一”、加強“四化建設”、推進“四個轉變”和實現(xiàn)“四高目標”的要求，繼續(xù)拓寬執(zhí)法領域、提升辦案水平，狠抓大要案件的查處工作，努力使我局執(zhí)法辦案工作再上新臺階。

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第五篇：關于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見

關于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的意見

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理保護資源與保障發(fā)展的關系，確保國家加強宏觀調控和嚴格土地管理政策的有效實施，促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，市委、市政府決定建立黨委和政府統(tǒng)一領導、相關部門協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，具體意見如下。

一、建立土地執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度

（一）聯(lián)席會議的組成。聯(lián)席會議由各區(qū)縣（市）政府和市國土資源、監(jiān)察、公安、發(fā)展改革、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、農業(yè)、環(huán)保、房產住宅、工商、城管執(zhí)法等部門以及哈供排水集團、哈電業(yè)局、哈第二電業(yè)局、市法院、市檢察院等單位組成。聯(lián)席會議召集人由市委常委、副市長王世華擔任。聯(lián)席會議辦公室設在市國土資源局，負責聯(lián)席會議信息通報、會議決定事項督辦等工作，辦公室主任由市國土資源局局長查世純擔任。聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，需要臨時召開時由成員單位向聯(lián)席會議辦公室提出，報聯(lián)席會議召集人批準。

（二）聯(lián)席會議的主要任務。通報各成員單位在涉及土地違法違規(guī)案件查處中的有關情況，包括全市耕地保護責任目標完成情況、上級督辦案件查處情況、土地執(zhí)法專項檢查情況、區(qū)縣（市）土地違法違規(guī)問題整改情況和監(jiān)察、國土資源、公安、司法等部門對土地違法違規(guī)案件的查處、執(zhí)行情況；協(xié)調、督促土地違法違規(guī)案件的移送、查處工作；組織、部署在國家和省、市重點工程和區(qū)域改造用地范圍內濫占耕地建設的查處，以及拆除違法建筑的聯(lián)合執(zhí)法行動；研究制訂相應對策措施，解決全市土地監(jiān)管工作中存在的困難和問題。

（三）聯(lián)席會議成員單位職責分工。

各區(qū)縣（市）政府作為土地管理和耕地保護的責任主體，對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和計劃的執(zhí)行以及違法用地負總責。

國土資源部門負責通過巡查、新聞媒體披露、群眾信訪舉報、網(wǎng)絡查詢等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)土地違法行為，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為；對涉嫌違法違紀的相關責任人，按照有關規(guī)定及時建議監(jiān)察部門追究行政責任，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送公安、檢察機關追究刑事責任；對涉嫌土地違法違規(guī)的項目，及時通知有關部門暫停辦理相關審批手續(xù)；協(xié)調、督促有關部門，依法處理土地違法違規(guī)案件。

建設部門負責對建筑施工單位進行監(jiān)督檢查，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進行查處。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作，對職責范圍內的違法建設行為進行查處，采取措施制止違法建設。

城管執(zhí)法部門負責巡查城市規(guī)劃區(qū)內違法建設，依法對無規(guī)劃審批手續(xù)的違法建筑進行查處。

財政部門負責及時接收國土資源部門罰沒的違法建筑物和其他設施。

監(jiān)察機關負責追究土地違法案件相關責任人的政紀責任，并對涉及黨紀處分的提出意見。

公安機關負責對國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強制措施適用以及移送起訴工作，并為相關部門的土地執(zhí)法工作提供保障。

檢察機關負責及時受理公安機關移送的案件并依法行使立案監(jiān)督、批捕和起訴的職能，同時，對相關部門移送或自行發(fā)現(xiàn)的國家工作人員職務犯罪案件依法進行查處。

法院負責依法受理并執(zhí)行國土資源部門提出的行政處罰等強制執(zhí)行申請。

發(fā)展改革、房產住宅、工商、環(huán)保、農業(yè)、供排水、電業(yè)等部門按照各自職責，協(xié)同做好執(zhí)法查處等工作。

二、完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管制度

（一）土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡制度。構建市和區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會四級土地執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡，聘請專兼職執(zhí)法監(jiān)管信息員。市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門負責市本級執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡的建設和管理。各區(qū)縣（市）政府負責本地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（居）委會執(zhí)法監(jiān)管信息網(wǎng)絡的具體組織和信息員的管理工作。執(zhí)法監(jiān)管信息員負責協(xié)助國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門開展日常巡查，在收集到國土資源違法信息和發(fā)現(xiàn)違法行為后，要及時向國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門報告。國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門接到報告后，要在第一時間制止違法行為，依法立案查處。

（二）信息通報制度。各有關部門要按季度書面交換有關土地違法案件查處方面的信息。國土資源部門要定期向各級政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議；定期向法院、檢察院以及監(jiān)察、公安機關等通報土地違法案件查處情況。監(jiān)察機關要及時向國土資源部門通報對移送的土地違法違規(guī)案件所涉及責任人紀律處分追究情況。公安機關要定期向國土資源部門、檢察機關通報移送案件的受理及依法處理情況。檢察機關要定期向國土資源部門和公安機關通報案件的立案監(jiān)督、批捕和起訴情況。法院要定期向國土資源部門通報土地違法案件強制執(zhí)行情況。

（三）土地違法行為報告制度。對查處土地違法違規(guī)行為中的一般情況，各有關部門要定期或不定期向本級黨委和政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止、國家和省有關部門直接查處和督辦、群眾反映強烈的土地違法違規(guī)行為，以及國家和省有關部門對本地區(qū)開展土地督察、檢查等重要情況，要定期或不定期向市委、市政府報告。市國土資源部門對各區(qū)縣（市）的土地違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)和執(zhí)法檢查等重大事項，要及時向市委、市政府報告。

（四）部門聯(lián)動遏制制度。市國土資源部門發(fā)現(xiàn)土地違法違規(guī)行為后，應立即予以制止，并向當?shù)卣陀嘘P部門發(fā)出《違法用地告知函》，告知違法事實。各有關區(qū)縣（市）政府應自接到告知函之日起3個工作日內，責成轄區(qū)內的國土資源、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門督促違法當事人停止建設、限期改正；依法應予以拆除的，由區(qū)縣（市）政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和轄區(qū)內的國土資源、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安等部門實施強制拆除。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當在接到告知函后，對違法建設行為進行認定，對違法建設的用地單位和個人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等手續(xù)。城管執(zhí)法部門負責違法建設的巡查、監(jiān)控、調查取證以及拆除等工作，應自接到國土資源部門告知后5個工作日內，對違法行為依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土資源部門。對未獲取用地批準但已開工的項目，建設部門要下發(fā)停工通知書、不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，房產住宅部門不予辦理房屋產權證及其分割登記，供排水、電業(yè)等單位停止供水、供電等服務事項。農業(yè)、林業(yè)部門在接到告知函后，應對違法用地復耕、復植加強監(jiān)督，并組織完成驗收工作。

對國家和省、市重點工程、公益事業(yè)和基礎設施項目用地范圍內的違法建設行為，采取以區(qū)為主，國土資源、監(jiān)察、公安、法院和城管執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法的方式進行集中整治。對涉黑或國家機關工作人員存在違法違紀行為的，依法予以嚴厲打擊。

（五）案件調查相互協(xié)助制度。國土資源部門在查處土地違法違規(guī)案件時，可根據(jù)需要或有關部門的提議，商請紀檢監(jiān)察機關提前介入調查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請公安、檢察機關提前介入案件的調查；公安、檢察機關認為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國土資源部門應當配合公安、檢察機關調查取證。在查處重大土地案件中需要調查取證當事人法人資格、營業(yè)許可、有關項目開工許可、開發(fā)資質、規(guī)劃審批等信息資料的，建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門應予以支持和配合；在了解用地項目、農業(yè)結構調整等信息資料時，發(fā)展改革、農業(yè)等部門應予以支持和配合。

（六）案件移送制度。對涉及應追究相關責任人黨紀政紀責任的土地違法違紀案件，紀檢監(jiān)察機關應在接到國土資源部門移送案件之日起10個工作日內決定是否受理；對不予受理的應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷資料；對立案調查的案件，無特殊原因的應當自立案之日起3個月內結案。

對涉嫌犯罪的土地違法案件，除特別重大、復雜的，公安機關應自受理之日起3個工作日內，依法作出立案或不立案決定，并書面告知移送案件的國土資源部門；對認為無權處理的，應自收到案件材料之日起3個工作日內退回移送案件的國土資源部門，并說明理由；對依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的國土資源部門，退回案卷材料。

對依法申請法院強制執(zhí)行的案件，法院應當盡快審查，在法定期限內作出是否準予強制執(zhí)行的裁定；對裁定準予執(zhí)行的，法院應當及時組織實施強制執(zhí)行，并將執(zhí)行結果書面通知國土資源部門；對實施強制執(zhí)行中存在阻力和困難、難以繼續(xù)執(zhí)行的，由法院提請聯(lián)席會議研究解決。在依法實施強制執(zhí)行過程中，各有關區(qū)縣（市）政府和國土資源等部門應當配合法院做好相應工作。

對需將違法建筑物、構筑物實施強制拆除的，由有關區(qū)縣（市）政府具體負責組織、相關部門配合進行。

對應依法沒收違法建筑物和其他設施的，國土資源部門要依照法定程序將移交文書、移交清單等一并移交給同級財政部門。

對涉及國家工作人員職務犯罪的，國土資源部門應移交檢察機關；檢察機關應認真審查、及時處理，并將處理結果通報移送案件的國土資源部門。

三、建立和落實土地執(zhí)法監(jiān)管獎懲制度

（一）建立土地執(zhí)法監(jiān)管考評制度。制訂土地執(zhí)法監(jiān)管工作考核辦法和考評細則，并將耕地保護、落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任和土地節(jié)約集約等工作納入對各地區(qū)、各有關部門土地執(zhí)法監(jiān)管工作的考評內容，作為評價部門工作和土地執(zhí)法監(jiān)管責任單位領導干部工作業(yè)績的重要指標和依據(jù)。對在土地執(zhí)法監(jiān)管工作中業(yè)績突出的地區(qū)、單位或個人給予表彰獎勵，對監(jiān)管工作不到位、問題嚴重的實行嚴格問責。

（二）建立用地指標分配與耕地保護、違法用地查處情況掛鉤制度。每年對各區(qū)縣（市）征地保護目標執(zhí)行情況進行檢查考核和量化打分。對耕地保護責任目標落實到位、違法用地查處組織得力、土地執(zhí)法監(jiān)管取得明顯成效的，在下一新增建設用地指標配額上給予相應獎勵。對轄區(qū)內違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到5%以上、不足10%的，扣減下一30%的新增建設用地指標；比例達到10%以上、不足15%的，扣減下一50%的新增建設用地指標；比例達到15%以上的，不予申報和分配下一新增建設用地指標。

（三）嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管責任追究。對各區(qū)縣（市）政府和有關部門不履行本意見規(guī)定職責的，由監(jiān)察機關或任免機關依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定>的通知》（中辦發(fā)〔２００9〕25號）等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，實行行政問責。國土資源行政主管部門及其工作人員存在對違反土地管理規(guī)定行為應報告而不報告或不制止、不依法查處的，在土地供應過程中因嚴重不負責任致使國家利益遭受損失等行為的，由監(jiān)察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對有關責任人員給予記過或記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

對各區(qū)縣（市）政府因組織不力、未及時有效制止違法用地造成違法用地既成事實的，以及有關部門對違法違規(guī)用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至阻礙查處工作的，由紀檢監(jiān)察機關或任免機關按照干部管理權限和法定問責程序對其主要責任人和直接責任人給予誡勉談話；對經(jīng)誡勉談話后仍未及時組織整改或整改不到位導致違法事實繼續(xù)擴大、惡化的，對其主要責任人和直接責任人給予通報批評；對內本轄區(qū)違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15%，但被列為國家和省重點整改地區(qū)或者造成其他惡劣影響和嚴重后果的，責令其主要責任人和直接責任人引咎辭職。