第一篇：關(guān)于計劃生育調(diào)查報告3

關(guān)于塘路村計劃生育的調(diào)研報告

今年以來，我區(qū)各級黨委、政府將人口與計劃生育工作納入當前工作的重點，堅持一把手親自抓、負總責，配齊配強計生分管領(lǐng)導和計生辦干部；加大基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善了區(qū)、村計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；加強計劃生育宣傳教育，促使群眾轉(zhuǎn)變多子多福的婚育觀念，基本杜絕了多胎現(xiàn)象，干部群眾法制觀念普遍增強，計劃生育工作逐步走上了法制化管理軌道。然而，隨著人口與計劃生育工作的深入發(fā)展，我村人口與計劃生育工作面臨很多困難和問題。為找準問題，尋求解決問題的辦法，我通過調(diào)查，本著實事求是的原則，深入進行調(diào)研，通過召開村計生干部和育齡群眾座談會，與村主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導交流、查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個方面的突出問題：

一、執(zhí)行生育政策不到位，計劃外生育面臨反彈

據(jù)調(diào)查，全村計劃生育率僅為85.7%，低于90%的目標值4.3個百分點，實際數(shù)值可能比這更低。分析原因：一是計劃生育“七不準”和依法行政給各級黨政部門和計生干部提出了更高的要求，過去那種強制措施不能用，面對計劃生育對象、不參加環(huán)孕檢的對象不落實節(jié)育措施的對象和不交納社會撫養(yǎng)費的對象，既不能動手搬東西，也不能收押金、罰款，只能反復做思想工作，而大多數(shù)群眾對只動嘴不動手而無動于衷，計生工作人員對此興嘆束手無策。座談中，許多計生干部坦言“不是我們無能干，而是不能干（因為沒有強制措施）；不是我們干不好，而是無法干好（因為要依法行政）；不是我們不想干，而是怕干（因為怕承擔責任）”。由于法律法規(guī)要求計生干部依法行政，而群眾又不依法實行計劃生育，致使干部群眾普遍認為計劃生育松了，搶生現(xiàn)象嚴重，許多生育一男孩的對象，小孩都7多歲，還要超生，不少二女結(jié)扎戶想方設(shè)法采取復通，再生一胎。二是流動人口管理失控。由于經(jīng)濟的發(fā)展，有不少年輕人外出打工，而外省很多地方對流動人口不查驗《婚育證明》，致使外出人口辦證率低，許多外出人口流向不明；再則，我區(qū)流入人口約15萬，80%以上是生育旺盛的青壯年，對龐大的流入人口，從人員、精力、經(jīng)費等方面都無法管理，給流入人口管理造成很大困難。據(jù)調(diào)查，流動人口超生占計劃外出生總數(shù)的20%以上。三是環(huán)孕檢率低，全區(qū)環(huán)孕檢率在85%左右，低于90的目標值5個百分點，由于對育齡婦女不參加環(huán)孕檢沒有任何約束措施，只能靠計生干部上門做工作，憑群眾的自覺性參加環(huán)孕檢，所以環(huán)孕檢率難以提高；對外出打工人員，不得強求其返回戶籍所在地做環(huán)孕檢，她們在外地寄回的環(huán)孕檢證明有些是假的。

二、出生嬰兒性別比仍然居高不下

據(jù)調(diào)查，全村出生嬰兒性別比為113：100，超出正常值（103-107：100）6個點。分析原因：一是群眾生育男孩的意愿仍然強烈；二是受到利益驅(qū)動，不少衛(wèi)生技術(shù)人員仍然隱蔽地進行性別鑒定和開展人工終止妊娠手術(shù)；三是缺乏有效的打擊力度，一方面非法性別鑒定人員行動詭秘，給偵破工作帶來困難；四是性別比整治責任不清，從部門配合的角度上看，區(qū)級比鄉(xiāng)級好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公安、衛(wèi)生部門不予配合，單憑計生部門一家抓性別整治，實質(zhì)上就是一句空語。

三、社會撫養(yǎng)費征收率低

據(jù)調(diào)查，2002-2007年全區(qū)歷年社會撫養(yǎng)費征收率僅為32.6%,與80%的目標值相差47.4個百分點。究其原因：一是計劃外生育對象外逃現(xiàn)象嚴重；二是調(diào)查取證難，由于第五次人口普查規(guī)定已作象征性處理的不作追究，許多計劃外對象，暫時不給小孩上戶口，等到第六次人口普查再上戶口，計生部門很難取到計劃外生育的證據(jù)。三是非訴執(zhí)行成本高，時間長，收效慢，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，雖然法院非訴執(zhí)行起了一定的震懾作用，但成本高，按照法律程序時間長，加上法院人力有限，見效慢。四是由于征收標準高，很多對象與計生辦談條件，交二三千元就了結(jié)，超過這個標準，分文不交，就是搞非訴執(zhí)行，讓他們坐牢也分文不交，法院也無可奈何。五是《人口與計劃生育法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)頒布實施后，基層干部求穩(wěn)怕亂，害怕自己犯錯誤，缺乏應(yīng)有的工作力度。

四、基層計生隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，村鎮(zhèn)計生工作人員任務(wù)重、壓力大，工作環(huán)境差、待遇低，人心思走。由于計生工作作為“天下第一難”的局面并未改變，從上到下層層下達考核指標，加大檢查考核的力度，省下達的考核指標大多脫離工作實際，面對過多過濫的考核指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部疲于應(yīng)付。出于“七不準”和依法行政的要求，上級業(yè)務(wù)部門提出了更高的要求，沒有搞好工作要挨批評，穩(wěn)定出了問題又要追究責任，在雙重標準的要求下，他們基于處于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機關(guān)和社會缺乏對他們的了解、理解和支持，工作往往是吃力不討好，兩頭 受氣，因而分管領(lǐng)導不愿分管，計生干部人心思走，這樣的比例有80%以上。村級計生專干由于是海選干部，考慮自己的選票，只迎合村民個人利益，根本不配合政府做工作，造成“村梗阻”，許多地方只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部越俎代皰，難以做好工作。

針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加大力度：

一、加強領(lǐng)導，認真落實黨政領(lǐng)導親自抓負總責制度。將計劃生育工作真正納入黨政領(lǐng)導政績考核內(nèi)容之一，實行領(lǐng)導任期目標考核、責任跟蹤追究，切實發(fā)揮計劃生育工作“一票否決”、“黃牌警告”的作用，促使各級黨政領(lǐng)導緊繃計生這根“弦”，具體抓落實。

二、加大計劃生育人均事業(yè)經(jīng)費投入。要求各村鎮(zhèn)按規(guī)定的標準落實年度財政預算，明確計劃生育人均經(jīng)費不含人頭經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費和財政轉(zhuǎn)移支付計劃生育經(jīng)費。建議區(qū)人大、財政、計生等部門聯(lián)合組成督查組，對村鎮(zhèn)經(jīng)費投入情況進行定期督查，形成督查通報，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實人均計劃生育經(jīng)費投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將財政轉(zhuǎn)移支付計生經(jīng)費統(tǒng)一劃撥到區(qū)人口計生委帳戶，由區(qū)人口計生委統(tǒng)一管理，防止村鎮(zhèn)克扣挪作他用。由區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人口計生委聯(lián)合制定人口計劃生育經(jīng)費依法管理的有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占、挪用計生經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費的，要視情節(jié)予以黨紀、政紀處分。對投入不到位的予以通報批評，限期整改。

三、加強計生干部隊伍建設(shè)。一是提高計生干部待遇，穩(wěn)定計生隊伍。針對計生干部崗位特殊，要落實每月一定金額的計生崗位津貼；對一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生干部要增發(fā)。每月一定金額的計生獎勵津貼；對連續(xù)兩年獲得一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生分管領(lǐng)導和計生辦主任要予以提拔重用。同時，對連續(xù)兩年排名后三位的村鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和計生辦主任實行末位淘汰，真正體現(xiàn)有獎有罰，獎罰分明，調(diào)動基層計生干部的工作積極性。二是針對計生技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀，建議全區(qū)統(tǒng)一招聘有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所，編制統(tǒng)一放在區(qū)、鄉(xiāng)計生服務(wù)站所，工資上浮一級，上浮的工資固定下來，用豐厚的待遇吸引人，解決目前技術(shù)人員不足的問題。三是村級計生專干不參與海選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦定期考核聘用，享受村級副主任待遇，工資由村鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)一發(fā)放。

四、全面推行村民自治，以村為單位制定村規(guī)民約，對不履行計劃生育義務(wù)，不按期上環(huán)、結(jié)扎、環(huán)孕檢、外出流動人員不辦理婚育證明的人員議定處罰條款，由鄉(xiāng)人民政府、鄉(xiāng)計生辦督促、指導依村規(guī)民約章程處罰。從而制約不遵守、不服務(wù)從鄉(xiāng)村計劃生育管理和服務(wù)的行為。

五、開展一次集體性“清查清理”活動。通過清查清理，為育齡群眾提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，落實生育政策、技術(shù)政策和處罰措施，消滅計劃生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全區(qū)計劃生育工作底細，健全人口計劃生育信息資料和管理制度，使計劃生育工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化管理軌道，堅決防止滑坡和反彈，為確保完成人口控制計劃夯實基礎(chǔ)?；顒又?，要把整治性別比作為一項重要內(nèi)容，堅決落實已出臺的相關(guān)措施，嚴厲打擊非法胎兒性別鑒定。同時，盡快召開全區(qū)全年人口形勢分析會，客觀分析形勢，明確明年工作重點。

第二篇：計劃生育調(diào)查報告

人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置，作為基本國策長抓不懈。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占到了人口總數(shù)的70%以上。因此，計劃生育工作的難點和重點在農(nóng)村，其工作更具有長期性、艱巨性和復雜性。經(jīng)過多年努力，農(nóng)村計劃生育工作取得了顯著成效，但面對新的形勢，也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，需要認真研究和探討解決，筆者就此做了一些調(diào)查與思考。[文秘寫作網(wǎng)文章-http://004km.cn 文秘寫作網(wǎng) 幫您找文章]

（一）自上世紀70年代我國實行計劃生育政策以來，經(jīng)過30多年的不懈努力，計劃生育工作逐步形成了行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的公共管理和服務(wù)體系，取得了有目共睹的顯著成效。以渭源縣為例，全縣建立完善了黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制及人口和計劃生育工作目標管理責任制，實行“一票否決制”，逐步靠實了各級干部的責任；不斷完善計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，積極開展群眾生殖健康服務(wù)，有效提高了農(nóng)民群眾的生殖健康水平；充分發(fā)揮村民委員會等自治組織的橋梁紐帶作用，強化計劃生育民主管理、民主監(jiān)督，逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。特別是《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《甘肅省人口與計劃生育條例》實施以來，計劃生育工作逐步走上了法制化軌道，逐步由過去的以行政和經(jīng)濟方法制約為主轉(zhuǎn)變到以法制手段為主，行政、經(jīng)濟、利益導向相結(jié)合的工作方法，走向了工作措施多樣化、工作機制科學化、工作方法規(guī)范化的軌道，有效控制了人口的過快增長，實現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變。從渭源縣來，目前計劃生育工作的基本現(xiàn)狀可以概括為“兩高兩低”：“兩高”為一孩育婦比例高，二女戶積累高。截止2006年6月底，全縣農(nóng)村一孩育齡婦女比例達到23.39%，二女戶占二孩育齡婦女的比例達到12.42%，已超過全省平均水平?！皟傻汀睘槎嗪⒂龐D比例低，自增人數(shù)逐年降低。全縣多孩育齡婦女比例下降到17.02%，人口出生率近兩年下降到10‰以下，自然增長率下降到3‰以下，全縣2005年一年級學生人數(shù)比2001年減少了2300多人。總的來說，開展計劃生育工作30年來，全縣少出生3萬多人，對促進全縣經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善、緩解人口給經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境帶來的壓力發(fā)揮了重要作用。

（二）雖然農(nóng)村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由于受農(nóng)村經(jīng)濟水平的制約和農(nóng)民落后的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農(nóng)村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。

一是農(nóng)村計劃生育工作受經(jīng)費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉(zhuǎn)變以來，有效調(diào)動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉(xiāng)財政拮據(jù)，在落實經(jīng)費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現(xiàn)政策的人數(shù)越多，落實經(jīng)費困難更大，負擔更重。如渭源縣是國扶貧困縣，全縣大口徑財政收入僅1000多萬元，主要靠轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)。雖然縣上努力籌措資金落實各項優(yōu)惠政策，但由于全縣二女戶積累比較大，很難從根本上解決問題。近幾年來，縣上多方籌措資金為4500多戶二女結(jié)扎戶落實了每戶600元的養(yǎng)老儲蓄金，但要達到每戶1000元的標準，還缺資金180多萬元。從2006開始，二女結(jié)扎戶每戶要落實3000元的獎勵補償資金，雖然省上能夠補貼一半，但另一半要由縣鄉(xiāng)籌措，按10萬人結(jié)扎100例二女戶的比例計算，全縣每年至少結(jié)扎二女戶350戶以上，每年縣鄉(xiāng)兩級要籌措獎勵補償資金在55萬元左右，資金籌措十分困難。經(jīng)費不足嚴重制約著計劃生育各項優(yōu)惠政策的落實。

二是流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網(wǎng)上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。如渭源縣每年流出計劃生育重點管理對象在3000人以上，雖然縣上在流動人口的管理上采取了追蹤管理、發(fā)函協(xié)查、簽訂合同等多種形式，但由于追蹤管理費用高、距離長，發(fā)函協(xié)查回復率低、質(zhì)量差等因素，對流出重點對象一直缺乏有效正常的管理，全縣每年400多個計劃外出生人口中約有90%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底難、訪視難、環(huán)檢難、征費難，成為制約全縣計劃生育水平進一步提升的主要因素。

三是私早婚問題越來越突出。近年來，私早婚比例逐年上升，其原因主要有兩個方面：一是農(nóng)村男性未婚人數(shù)比例大，導致性別比失調(diào)。2004年抽樣調(diào)查表明，全縣25-49周歲男性未婚人口占總?cè)丝诘谋壤_到 25.43‰，而女性未婚人口比例只有2.14‰，相差23.29‰，約7600多人，由于進入婚期的男性人口數(shù)遠遠大于女性人口數(shù)，為了達到自然平衡，只有女性人口降低婚齡，才能自然地彌補數(shù)量上的不足，這個過程雖然受到地理、經(jīng)濟、社會等各種復雜因素的影響，但最終結(jié)果是導致女性人口的成婚年齡越來越小，私早婚問題突出。二是農(nóng)村經(jīng)濟水平普遍比較低，加之自然條件嚴酷，男青年找對象比較困難，貧困山區(qū)尤為嚴重，一旦有合適的對象，不管年齡是否合法，即舉行婚禮。

四是婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規(guī)定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證可以在任何地方登記領(lǐng)取結(jié)婚證。無形中取消了戶藉地對領(lǐng)取結(jié)婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節(jié)。加上農(nóng)村婚姻登記點設(shè)置較少，有的地方幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個登記點，在交通上給農(nóng)民領(lǐng)取結(jié)婚證造成了很大不便，使先結(jié)婚后登記的現(xiàn)象逐年增多。同時，由于管理上存在漏洞，隨時改動出生年月，在結(jié)婚年齡上弄虛作假的問題依然存在?；橐龅怯浿贫扰c計劃生育工作管理制度的脫節(jié)，導致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監(jiān)控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

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五是村級計劃生育組織作用發(fā)揮不好的問題較為突出。由于稅費改革之后，村級計生干部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村干部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由于報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組干部和廣大農(nóng)民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發(fā)揮，造成計劃生育工作基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。

（三）以上這些問題，主要針對渭源縣而言，但也是當前農(nóng)村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步靠實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎(chǔ)工作，也需要國家和省市在政策層面給予調(diào)控和協(xié)調(diào)，共同加以解決。

一是要進一步靠實工作責任，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領(lǐng)導機制，進一步完善以黨委、政府、相關(guān)部門、計劃生育系統(tǒng)“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執(zhí)行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎(chǔ)上，著重研究制定靠實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調(diào)動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業(yè)務(wù)，強化素質(zhì)，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網(wǎng)絡(luò)，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經(jīng)常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節(jié)育措施及時落實，夯實工作基礎(chǔ)。

二是要建立計劃生育工作投入機制，加大對貧困地區(qū)的經(jīng)費支持。建立利益導向機制是引導農(nóng)民群眾自覺實行計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，促進農(nóng)村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要舉措。這一歷史性的轉(zhuǎn)變，是黨中央、國務(wù)院以人為本的科學發(fā)展觀在計劃生育工作中的具體體現(xiàn)，是計劃生育政策的重大調(diào)整。但要使各項優(yōu)惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。尤其對貧困縣要加大經(jīng)費支持，建議對國扶貧困縣落實優(yōu)惠政策所需資金納入轉(zhuǎn)移支付范圍，從根本上解決貧困縣計劃生育工作的“瓶頸”問題，使貧困縣輕裝上陣，主動抓好各項節(jié)育措施特別是二女戶結(jié)扎的落實。同時，要加強監(jiān)管，確保優(yōu)惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關(guān)懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現(xiàn)居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發(fā)揮流動人口信息平臺的作用，認真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯(lián)系，實行委托管理，并加強聯(lián)系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節(jié)育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協(xié)查通報率和信函回復率，保證回函質(zhì)量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務(wù)、同管理。各部門要加強協(xié)作，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數(shù)，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態(tài)管理。要主動為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

四是要加強婚姻登記管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚問題，關(guān)鍵是公安、民政部門要把好婚姻登記關(guān)口，防止篡改戶口薄、身份證等弄虛作假行為。要建立責任追究制，對弄虛作假的工作人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。要合理設(shè)置婚姻辦證點，建議2萬人以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立一個辦證點，2萬人以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立兩個辦證點，一方面方便群眾領(lǐng)取結(jié)婚證，另一方面加強對婚姻登記監(jiān)管。同時，要加強對未婚青年的監(jiān)管，實行定期巡查，堅決杜絕私婚行為。要深入開展婚育新風宣傳教育活動，宣傳早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。

五是要強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，改善服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強服務(wù)站技術(shù)人員力量，進一步提高環(huán)情、孕情服務(wù)及節(jié)育手術(shù)、術(shù)后隨訪等計劃生育技術(shù)服務(wù)水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生殖健康水平。

第三篇：農(nóng)村計劃生育調(diào)查報告

農(nóng)村計劃生育調(diào)查報告

調(diào)查時間：2011年1月23日

調(diào)查人：

班級：

指導老師：

調(diào)查主題：農(nóng)村計劃生育問題

計劃生育工作是我國的一項基本國策，在各級目標管理考核中占有重要地位，并實行“一票否決”，在工作實踐中，必須堅持“經(jīng)常抓，抓經(jīng)?！?，才能確保工作任務(wù)落到實處。所以我對吉安市吉水縣的計劃生育情況進行了一次社會調(diào)查 現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、人口和計劃生育工作的基本情況

近年來，我市人口和計劃生育工作按照科學發(fā)展觀要求，圍繞市委提出的“二四六八”和重返“十強”目標，以搞好災后再生育服務(wù)與恢復服務(wù)體系為重點，強化宣傳，夯實基礎(chǔ)，規(guī)范服務(wù)，扎實開展工作，取得了顯著成效。2010，吉安市出生人口、人口自然增長率、符合政策生育率、人均財政投入預算等各項工作指標均優(yōu)于控制目標和任務(wù)數(shù)，圓滿完成了本人口計生工作任務(wù)。

（一）以貼心服務(wù)化解突出矛盾，維護社會穩(wěn)定

一是全力抓好再生育服務(wù)，溫暖民心。市人口計生局邀請婦幼保健專家和省生殖衛(wèi)生學院附屬醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)專家教授定期到吉安進行心理疏導、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健知識培訓，開展生育調(diào)研、技術(shù)指導和坐診、再生育能力評估、醫(yī)學檢查、流產(chǎn)情況醫(yī)學調(diào)查與分析等；二是妥善處理手術(shù)并發(fā)癥，解決民困。上個世紀七、八十年代，全市施行節(jié)育手術(shù)遺留下來的并發(fā)癥有近80例。這些并發(fā)癥患者的訴求與群眾信訪案件逐年增加，解決的難度很大，加之部分重災鎮(zhèn)的再生育家庭生活十分困難，群眾的反映很強烈。市人口計生局變?nèi)罕娚显L為干部下訪，認真調(diào)查，主動溝通，耐心解釋，積極治療，妥善處理。2010年，向并發(fā)癥患者和再生育困難家庭發(fā)放困難生活補助50.43萬元，將社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，沒有出現(xiàn)因計生工作導致的集體上訪和越級上訪案件。

（二）宣傳工作成效突出，為災后重建增色添彩

探索創(chuàng)新人口計生宣傳工作，堅持大人口宣傳，主動參與，主動作為，主動融入；調(diào)整工作思路，按照新農(nóng)村建設(shè)和特色村規(guī)劃，宣傳模式出新不出格，添彩不添亂；改變工作方式，堅持常態(tài)性宣傳，從群眾被宣傳轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮苄麄?；注重宣傳結(jié)果，保證宣傳效果。市人口計生局主動融入師古鎮(zhèn)紅豆村示范村建設(shè)，將人口文化、生育文化有機地融入到婚俗文化、愛情文化和婚慶文化中，重點打造婚俗人口文化苑和愛情文化博物館，從思想觀念、價值取向、風俗習慣、倫理道德、行為規(guī)范等社會現(xiàn)象進行引導，從而樹立新型健康的婚育觀念。紅豆村人口文化宣傳模式得到國家有關(guān)專家的高度評價。

統(tǒng)一規(guī)范了98個村級人口計生制度和人口文化宣傳欄內(nèi)容，重建了220個人口文化大院，2075戶中心戶，恢復了宣傳陣地。開通短信平臺，舉辦電視有獎問答，開展《公開信》發(fā)表30周年系列紀念活動，以多種形式營造濃郁的宣傳氛圍。

（三）扎實開展基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新規(guī)范管理模式

一是嚴格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》，開展部門行政執(zhí)法責任制示范活動和基層文明執(zhí)法專項活動，對2004年至今1569例再生育以及1586例（含非婚的）違法生育材料進行了清理，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序和操作規(guī)范，提高執(zhí)法水平。

近三年，我市共作出計劃生育行政處理決定1275例（包括非婚在內(nèi)），征收社會撫養(yǎng)費610萬元，無一例行政復議和行政訴訟案件發(fā)生。開展計劃生育便民維權(quán)活動，堅持行政告知制度，維護群眾合法權(quán)益。宣傳和執(zhí)行《流動人口計劃生育管理條例》，強化流動人口管理與服務(wù)。推行計劃生育群眾自治，將工作重心下移。

二是進一步規(guī)范了再生育申報與審批程序，制作了申報審批流程，嚴把再生育行政審批關(guān)，提高行政效能。今年8月，市人口計生局將災后再生育對象收養(yǎng)子女后懷孕的有關(guān)情況如實向上反映，并提出建議方案，得到省人口計生委的正式批復，將此參照《條例》相關(guān)條款進行審批，填補了全省災后再生育政策的空白。

三是嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計法》和人口計生統(tǒng)計規(guī)定，堅持“兩公開一監(jiān)督”制度，開展經(jīng)常性的封閉式調(diào)查，加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的抽查力度，擠干統(tǒng)計水分，提高了人口計生統(tǒng)計質(zhì)量，為第六次人口普查起到了積極的作用。

四是切實做好技術(shù)服務(wù)工作。克服各種困難，堅持為育齡群眾提供技術(shù)服務(wù)。并強化技術(shù)服務(wù)規(guī)范，嚴格按照手術(shù)常規(guī)與操作程序，安全施行各類節(jié)育手術(shù)。以流動服務(wù)車為載體，組織技術(shù)人員深入基層開展“三查”服務(wù)。今年，全市參加免費“三查”的婦女就達90969人次。與此同時，我市在德陽率先實施優(yōu)生促進工程項目，切實減少了出生缺陷的發(fā)生。

五是編制了《吉安市村級人口和計劃生育工作規(guī)范》，在全省率先將村級人口計生工作中人口出生統(tǒng)計、政策解釋等五大項規(guī)范和村級“三清四勤”工作制度進行了統(tǒng)一要求，受到了省、市領(lǐng)導好評，在全省進行推廣應(yīng)用。

（四）探索實施惠民政策，強化利益導向機制

我市在全面落實獨生子女父母獎勵、計生獎勵扶助、0～6周歲獨生子女平安保險、育齡婦女節(jié)育手術(shù)保險、免費技術(shù)服務(wù)項目等5項國家、省、市出臺的計劃生育獎勵政策的同時，還開展“三結(jié)合”幫扶，通過積極爭取，組織實施幸福工程――救助貧困母親項目，探索實施了七大惠民政策，不斷豐富計劃生育利益導向機制的內(nèi)涵和外延。今年，我市兌現(xiàn)給計劃生育家庭的各項獎勵政策總額達到1400萬元，使近6萬個計劃生育家庭直接享受到了改革發(fā)展的成果。

一是從2007年起，探索實施了獨生子女死亡（傷殘）家庭補助制度。二是為特別扶助對象發(fā)放新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險自籌金補助。三是參照國家獎勵扶助政策標準，實施城鎮(zhèn)雙方無業(yè)居民獨生子女戶與雙女戶扶助政策。四是實行長效避孕節(jié)育措施獎勵辦法，由本級財政按每人100元的標準給予落實長效避孕節(jié)育措施的育齡婦女一次性獎勵。五是將農(nóng)村人口中，收養(yǎng)子女后放棄生育無親生子女的，納入本市獎勵扶助范圍，參照國家獎勵扶助政策標準，發(fā)放獎勵扶助金。六是積極探索農(nóng)村“半邊戶”中獨生子女和雙女戶的獎勵扶助政策。七是組建全國首支人口計生志愿者服務(wù)隊伍，啟動人口計生志愿者服務(wù)項目，從第一批獨生子女中招募了志愿者，為實行計劃生育的第一批家庭提供生產(chǎn)、生活幫助與健康服務(wù)。

二、對人口和計劃生育工作的建議

（一）市人民政府要以科學發(fā)展觀為指導，進一步穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素

質(zhì)，統(tǒng)籌解決新時期人口問題，加強服務(wù)，繼續(xù)創(chuàng)新，使我市人口計生工作再上新臺階，推動建設(shè)人口均衡型社會。

（二）人口計生主管部門和各相關(guān)部門應(yīng)學習借鑒各地先進經(jīng)驗，建立聯(lián)動協(xié)作機制，強化屬地化管理，實現(xiàn)均等化服務(wù)，完善流動人口管理服務(wù)體系。

（三）目前基層對人口計生工作有所松懈，人口計生工作“網(wǎng)底工程”有所削弱，違法違規(guī)生育現(xiàn)象在個別地區(qū)有所抬頭。市政府和有關(guān)部門對此應(yīng)高度重視，嚴格依法管理，切實加大執(zhí)法力度，管理與服務(wù)并重，多管齊下，綜合治理，確保我市人口計生工作目標圓滿實現(xiàn)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村人口和計劃生育的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村人口和計劃生育的調(diào)查報告

人口和計劃生育工作重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。當前，計生現(xiàn)狀如何，燕窩鎮(zhèn)人大主席團進行了專題調(diào)查。通過調(diào)查，感到當前農(nóng)村的人口和計劃生育形勢較為嚴峻。

以燕窩鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮(zhèn)人口以農(nóng)業(yè)為主，大多數(shù)人日子過得不是很富裕。村民們生兒養(yǎng)老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口和計劃生育工作便出現(xiàn)反彈現(xiàn)象?，F(xiàn)國家有關(guān)人口和計劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P和獎勵相結(jié)合的政策，本意很好，也適應(yīng)了民主進步的要求。可是，對基層人口和計劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對通情達理的計生戶很好落實，但對那些釘子戶就很難落實到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現(xiàn)在國家對于人口和計劃生育工作有“八不準”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關(guān)押，二不能強迫她做手術(shù)，三不能毀壞財物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時候如愿以償，什么時候才“班師回朝”?；貋砗?，如果要征收計劃生育社會撫養(yǎng)費，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節(jié)都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時得到線索，興師動眾，來回路費花費幾千元，也不一定能達到預期目的。再說，即使每次都能達到目的，光來回路費開支鎮(zhèn)級財政也是承受不起的。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現(xiàn)什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結(jié)了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲

打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現(xiàn)什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結(jié)了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

以燕窩鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮(zhèn)人口以農(nóng)業(yè)為主，大多數(shù)人日子過得不是很富裕。村民們生兒養(yǎng)老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口

和計劃生育工作便出現(xiàn)反彈現(xiàn)象?，F(xiàn)國家有關(guān)人口和計劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼土P和獎勵相結(jié)合的政策，本意很好，也適應(yīng)了民主進步的要求?？墒牵瑢鶎尤丝诤陀媱澤ぷ髡唛_展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對通情達理的計生戶很好落實，但對那些釘子戶就很難落實到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現(xiàn)在國家對于人口和計劃生育工作有“八不準”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關(guān)押，二不能強迫她做手術(shù)，三不能毀壞財物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時候如愿以償，什么時候才“班師回朝”?；貋砗螅绻魇沼媱澤鐣狃B(yǎng)費，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節(jié)都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時得到線索，興師動眾，來回路費花費幾千元，也不一定能達到預期目的。再說，即使每次都能達到目的，光來回路費開支鎮(zhèn)級財政也是承受不起的。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現(xiàn)什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結(jié)了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提

供保證。

現(xiàn)在，隨著外現(xiàn)打工人員的增多。全鎮(zhèn)長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰(zhàn)。我鎮(zhèn)外出打工的育齡青年很多。雖然按規(guī)定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些育齡婦女寄回的孕環(huán)檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經(jīng)打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現(xiàn)什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結(jié)了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監(jiān)管狀態(tài)，有些幾乎是處于脫管狀態(tài)。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發(fā)達地區(qū)，這種現(xiàn)象可以說是屢見不鮮，在我們鎮(zhèn)每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發(fā)達地區(qū)打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫(yī)院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產(chǎn)一條龍服務(wù)。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發(fā)達地區(qū)設(shè)點，建立由流出地區(qū)派工作人員、流入方提供相關(guān)設(shè)施的服務(wù)機構(gòu)，為廣大流出的育齡婦女提供相關(guān)的人口和計劃生育的服務(wù)項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環(huán)檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環(huán)檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農(nóng)村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

第五篇：人口和計劃生育局調(diào)查報告

人口和計劃生育局“四問四治”

專項整治活動意見征求匯總情況

人口和計劃生育局作為縣政府工作部門，主要負責全縣的計劃生育宣傳教育、綜合管理、技術(shù)服務(wù)等工作，通過廣泛開展“四問四治”、政風行風評議活動，全方位、多層面征集意見，查找出了我們在“四問四治”、政風行風方面存在的主要問題：

（一）關(guān)于計劃生育依法行政方面的問題。一是社會撫養(yǎng)費征收力度仍然不大。受社會環(huán)境，人的觀念，征收政策的影響，好多人沒有交納社會撫養(yǎng)費，沒有得到任何處理，在群眾中造成了一定的影響。二是特殊人群、流出人口管理還存在漏洞。有些地方成為空管地段，特別是城市封閉小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域交界處，成為少數(shù)人和流出人口超生超懷的避風港。甚至有些人辦理離婚手續(xù)，逃避社會撫養(yǎng)費征收。流動人口管理仍然有些本末倒臵，把流動人口辦證作為工作的重點，使基層干部大多數(shù)精力投入到辦證和無實際意義的催辦工作中，忽視了管理和服務(wù)。三是綜合治理蒼白無力。雖然有各類文件、規(guī)定、辦法的制約，但相關(guān)部門只是在少數(shù)情況下予以配合，計劃生育工作多數(shù)情況下仍然是“單打一”。四是出生性別比控制力度不大，有的個體診所非法開展計劃生育手術(shù)，非法進行B超性別鑒定，靠計生部門如何制止。同時，基層孕情管理十分不到位，較為滯后，特別是流出育齡婦女的孕情掌握不及

時，抓不到人，給少數(shù)人員可乘之機。計生局對各計劃生育成員單位沒有約束，同級之間無法指導，在一定程度上影響了計劃生育綜合治理的實施。

（二）關(guān)于計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面的問題。主要表現(xiàn)在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員短缺，不能正常開展各項服務(wù)，結(jié)扎只有靠醫(yī)療機構(gòu)進行，增加縣鄉(xiāng)工作難度，特別是去年醫(yī)療事故后更增加了工作難度。

（三）關(guān)于計生干部工作作風方面的問題。一是發(fā)揮黨員先鋒作用不夠。由于計生工作政策性強、業(yè)務(wù)性強、工作繁雜，過多地重視業(yè)務(wù)工作，對黨員的教育管理抓得不深入，少數(shù)黨員放松了宗旨意識和大局觀念，沒有起到表率作用。二是到基層檢查多、考核多、找問題多，而深入基層調(diào)查研究、指導、幫助基層解決計劃生育改革和發(fā)展中的難點問題不夠。三是少數(shù)干部辦事效率低、紀律渙散，服務(wù)意識淡薄。四是基層計生干部待遇低，壓力大，基層報表資料多、重復勞動多，負擔過重，計生檢查過于頻繁，方式近于殘酷。

對以上問題產(chǎn)生的原因，我們進行了認真分析。一是進入低生育水平時期后，對計劃生育工作方式由單一的行政管理轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)理解不夠、研究不深，重管理輕服務(wù)，重發(fā)展輕基礎(chǔ)的現(xiàn)象仍然存在。二是抓干部隊伍建設(shè)不夠。重視對干部業(yè)務(wù)培訓，忽略了思想教育，重視布臵工作，忽略了關(guān)心干部，導致有的干部得過且過，不思進取。三是過多地圍繞考核指標

開展工作，把不少的精力用在應(yīng)付上級檢查上，對如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升工作質(zhì)量考慮不深。四是在制度管理上有差距。重視制度的訂立，忽略了制度的執(zhí)行、監(jiān)督和完善。

二〇一一年十一月十一日