第一篇：調解創(chuàng)新2011

創(chuàng)新中山市人民調解工作

多年來，在市委、市政府的正確領導下，我市人民調解員服務和服從我市經濟建設的大局，堅持正確的政治方向，大力弘揚社會主義法治理念，加強隊伍建設，提高整體素質和服務水平，大力開展人民調解制度研究，不斷探索化解社會矛盾的新途徑、新機制，努力構建“大調解”工作格局，在市委市政府的重視支持下，取得了長足的發(fā)展，為創(chuàng)建“平安中山”，構筑和諧社會貢獻了一份力量。去年，全市人民調解員共參與調解5069件，調解成功4976件；糾紛調解率達100%，調解成功率達98.2%；涉及金額達8198.1萬元。防止民轉刑9件123人，防止群體性上訪122件12495人次。及時有效地化解了大量的社會矛盾和不穩(wěn)定因素，預防和減少了大量的刑事、民事、治安案件以及信訪和集訪苗頭，充分發(fā)揮了人民調解工作維護基層社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。我市人民調解工作的創(chuàng)新主要體現在以下幾個方面：

一、2009年，根據形勢發(fā)展的需要，經市編委批復，市司法局調整了基層科的職能，將人民調解工作單獨剝離出來，設立人民調解工作管理科，負責管理全市人民調解工作，進一步加大人民調解工作的指導力度，規(guī)范人民調解工作。2011年，人民調解工作管理科又更名為基層人民調解工作管理科，以更好指導管理基層人民調解工作。

二、2009年，市司法局組建村級專職人民調解員隊伍。按照市政府印發(fā)的《中山市村（社區(qū)）專職人民調解員招聘工作實施方案》，積極協(xié)助各鎮(zhèn)區(qū)按照知識化、專業(yè)化的要求，公開、公平、公正地招聘了283名村（居）專職人民調解員，并實現持證上崗。所需經費按中山市人民政府辦公室 《關于我市村級專職調解員2009年度配備經費保障的通知》（中府辦函[2008]160號）精神，由市、鎮(zhèn)、村三級財政負擔。現在全市共有294名專職人民調解員，他們已成為中山人民調解隊伍的骨干力量，擔負起全市大部分人民調解工作。

三、2009年，先行先試，市司法局設立了“中山市人民調解中心”（下稱調解中心），并面向社會公開招聘了10名素質較高的政府雇員，專職負責調解中心的日常工作。中心每個工作日安排2名專職調解員到前臺值班，接待來訪和來電咨詢的群眾。調解員對群眾的訴求認真填寫來訪登記本，對群眾提出的問題認真耐心的解答，對情緒激動或不安的群眾做好安撫和疏導工作。通過中心調解員耐心調解，較好地化解當事人的矛盾，維護社會穩(wěn)定。據統(tǒng)計，2010年1至12月份，調解中心受理案件195宗，接訪群眾319人，調解處理6宗，轉交鎮(zhèn)區(qū)調解14宗。

四、2010年3月底，我市在南頭召開人民法院與綜治信訪維穩(wěn)中心“訴調銜接”工作會議，并向各“中心”授“中山市法院訴調銜接工作站”牌匾，這標志著具有我市特色的“訴調銜接”工作全面鋪開。去年一年，基層人民調解工作管理科指導全市司法所通過訴調銜接方式合力化解矛盾糾紛100多件，“訴調銜接”的優(yōu)越性逐步為群眾所認知。2011年，基層人民調解工作管理科積極指導各司法所與法院按照《訴調銜接實施辦法》和《訴調銜接工作細則》的相關要求，互動配合，實現業(yè)務對接、效力銜接，優(yōu)勢互補，合力化解矛盾糾紛的機制。基層人民調解工作管理科并在市第一人民法院、市第二人民法院設立調解室及安排值班人員。這一舉措促 使訴調工作更好地銜接起來。

五、2011年4月15日，市司法局召開中山市人民調解員協(xié)會成立大會暨第一次會員代表大會，審議通過調解員協(xié)會章程和財務管理制度，并選舉產生市人民調解員協(xié)會第一屆理事會理事和會長、副會長以及秘書長。該協(xié)會是全省首個地級市人民調解員協(xié)會，標志著我市人民調解事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。

下一步打算：

一、努力推進醫(yī)療糾紛人民調解委員會的建設。認真貫徹落實國家司法部、衛(wèi)生部、保監(jiān)會聯合下發(fā)的《關于加強醫(yī)療糾紛人民調解工作的意見》（司發(fā)通[2010]5號）和省司法廳、衛(wèi)生廳、保監(jiān)局《關于加強醫(yī)療糾紛人民調解工作的實施意見》（粵司[2010]243號）文件精神，草擬了《中山市衛(wèi)生局中山市司法局中山市保險行業(yè)協(xié)會關于推行人民調解委員會調解醫(yī)療糾紛工作的意見（征求意見稿）》、《中山市醫(yī)療糾紛預防與處置試行辦法》，并多次與市衛(wèi)生局等部門進行磋商，爭取近期在全市設立醫(yī)療糾紛人民調解委員會，強化對醫(yī)療糾紛的調處工作，努力營造和諧的醫(yī)患關系。

二、推動各鎮(zhèn)區(qū)成立中山市人民調解員協(xié)會分會。進一步改進管理服務內容和方式，擴大管理的覆蓋面和參與度，維護基層調解人員的合法權益，更好地滿足廣大基層調解組織和調解人員對人民調解工作提出的需求。

三、進一步加強對專職人民調解員隊伍的管理。提升專職人民調解員的綜合素質，打造一支專業(yè)化、知識化、高素質的專職人民調解員隊伍。

第二篇：創(chuàng)新推進“大調解”機制

創(chuàng)新推進“大調解”機制

西部志愿者彭洪軍

“廉潔高效”是行政機關的宗旨，調解工作也應與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復雜突出的問題，采取“大調解”的新舉措，改變重復接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。

一、具體做法

1.打好突擊戰(zhàn)，使重復接待轉變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>

“大調解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復接待轉變?yōu)橐淮涡允芾?。中心受理后，進行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據有關政策轉到城管、房產、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關部門解決；對涉及法律問題的，引導當事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導當事人服判、息訴、息訪。

2.打好合圍戰(zhàn)，使單兵作戰(zhàn)轉變?yōu)槁摵闲宰鲬?zhàn)。

“大調解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調解中心”直接調解，中心的組成人員由歸口管理的有關部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉變?yōu)槁摵闲宰鲬?zhàn)。在街道社會矛盾糾紛調解服務中心，維穩(wěn)辦副書記為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長、法庭庭長等組成。

3.打好殲滅戰(zhàn)，使久拖不決轉變?yōu)榧皶r性調結。

“大調解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權、矛盾糾紛調解調度權、矛盾糾紛調解督辦權、“一票否決”建議權。所以街道轄區(qū)內的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關科室、社區(qū)調解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權限定調結時間并要求報告調解結果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉變?yōu)楸仨毤皶r調結，否決有被“一票否決”的可能性。

二、存在的問題

“大調解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發(fā)展、完善的過程，當前落實“大調解”機制主要存在三個方面的問題。

1.中心日常工作人員得不到落實。

當前“大調解”機制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務繁

2重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。

2.調解人員的業(yè)務素質不能適應工作的需要。

舊城改造、新城建設拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當突出，工地建設單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復雜的“大案”日趨增多，這些嚴重影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。如今的調解人員不僅要為人公正、聯系群眾、熱心調解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達到100%。

3.調解中心制作的調解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。

最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權利義務內容的調解協(xié)議，具有民事合同的性質。這實現了人民調解到民事訴訟的順利銜接，是調解法律化的重要體現。調解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質的調解組織。而調解中心其調解性質既不屬于嚴格意義上的人民調解，也不屬于法定的行政調解，更不屬于法院審判活動中的司法調解，因此，調解結果是否具有民事合同性質沒有明確規(guī)定。

三、認真對待，創(chuàng)建具有特色兵種，具有軍事過硬的調解機制。

要建立完善“大調解”機制，必須針對當前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應的對策。

1.要發(fā)揮偵查兵偵查作用，做好調解工作前瞻性，定期排查和建立報告制度。

“大調解”機制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調解服務體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調、上門了再調“重調輕防”的現象。如街道社會矛盾調解服務中心制定了月排查、季講評、半年小結、年終總結的制度，及時了解群眾關注的難點、熱點問題，及時發(fā)現和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。

2.要發(fā)揮通信兵信息分析作用，建立重大問題專項報告制度。

“大調解”機制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項報告制，對影響社會穩(wěn)定，可能導致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應在第一時間向街道工委、辦事處及相關部門報告，并應盡快形成書面專報，否則要依據責任追究制處理。這充分體現了重“事前預防”的原則，矛盾

4的前瞻性得到了加強，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。

3.要強化具有特種兵素質人員的選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。

街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請那些具有專業(yè)技術知識、具有良好素質、具有豐富經驗的老政法干警，法律服務所人員以及具有法律專業(yè)知識的社會其他人員。

4.要強化各兵種訓練制度，提高調解人員的業(yè)務素質。定期舉辦業(yè)務培訓班；鼓勵調解人員參加法律自學、函授等學習，采取報銷學費、考試畢業(yè)獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調解人員與法律顧問保持熱線聯系；有計劃地安排街道、社區(qū)調解人員參與法庭、派出所調解、庭審工作的旁聽，邊學邊干；加強法院、司法局對基層調解工作人員的指導；選聘有法律基礎的人員擔任調解人員。

5.要劃分兵種，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調解。

中心要堅持“多發(fā)性矛盾集中調解、突出性矛盾重點調解、季節(jié)性矛盾提前調解、經常性矛盾隨時調解”的工作方式。同時，提高中心調解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上

5級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。（1）中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領導下，人人重視調解工作，個個以主人翁的姿態(tài)參與調解。（2）請求主管領導指導調解。中心在調解糾紛時，對拿不準、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領導參與指導調解。（3）動之以情、曉之以理、明之以法做好當事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當事人滿意、息訪息訴的效果。

6.要發(fā)揮各兵種溝通協(xié)調機制，妥善處理好調解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。

最高人民法院、司法部關于人民調解工作已于2002年11月1日有新的規(guī)定，社會矛盾綜合調處中心的發(fā)展方向是人民調解委員會，在人民調解委員會的格局下建立多層次，全方位的社會矛盾綜合調解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機制可在人民調解委員會的格局下建立，以便實現中心調解與民事訴訟的順利銜接。中心調解實際操作時可參照人民調解委員會調解的要求進行，保證調解過程的公正合法，即嚴格按照《人民調解工作若干規(guī)定》的受理條件、調解程序和期限等有關規(guī)定進行調解；重視調解協(xié)議書的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。

第三篇：創(chuàng)新機制抓調解

創(chuàng)新機制抓調解維護穩(wěn)定見實效

-----臨澤縣道路交通事故人民調解工作紀實

“感謝你們?yōu)槲乙亓恕熬让X”……”。5月31日上午，臨澤縣新華鎮(zhèn)村民宋麗娟向縣道路交通事故人民調解委員會調解員再三道謝。一起由受害方宋麗娟提出的交通事故賠償案，最終與肇事方達成賠償6150元協(xié)議，雙方握手言和，矛盾成功化解。這是臨澤縣道路交通事故人民調解委員會成功調解交通事故糾紛的一個案例，也是臨澤縣構建道路交通事故處理“大調解”機制的一個縮影。

近年來，隨著全縣機動車和駕駛人員數量的快速增長，全縣機動車保有量達到5.2萬輛，交通事故引發(fā)的民事損害賠償糾紛大幅增加，今年1-7月份全縣發(fā)生各類道路交通事故接處警數達到148起，交通事故處理的妥善與否已成為影響社會穩(wěn)定的一大誘因。為有效解決道路交通事故糾紛調解難、執(zhí)行難的問題，臨澤縣積極借鑒外地成功經驗，探索化解轄區(qū)內道路交通事故糾紛的新方式，將人民調解工作引入交通事故民事賠償調解處理工作之中，創(chuàng)新工作機制，于2010年6月率先在張掖市建立了臨澤縣道路交通事故人民調解委員會和道路交通事故巡回法庭，實現了交通事故損害賠償人民調解、行政調解、司法調解、財產保全、醫(yī)療救治、先行墊付、法院審理、判決執(zhí)行等環(huán)節(jié)的“無縫

銜接”和“良性互動”。

一、主要做法

（一）強化組織領導，夯實基礎保障?？h上及時成立了道路交通事故人民調解工作領導小組，召集縣法院、司法局、公安局交警大隊等相關部門定期分析研究道路交通事故人民調解工作和解決工作推行中存在的問題。結合臨澤實際，制定了道路交通事故人民調解工作實施方案，明確了工作目標、程序、工作職責及模式。從司法行政機關、公安交警大隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任了9名人民調解員（其中專職調解員2名），聘任的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解員主要配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通事故糾紛的調解與處理；司法、公安交警聘任的調解員常駐交調委負責糾紛的及時調解，確保主體、程序合法。交調委辦公地點和辦公設施配備均實現了高標準、規(guī)范化，并建立完善了一系列工作制度，明確了交調委的工作職責、工作紀律及工作要求，建立了工作臺帳，統(tǒng)一了案卷文書，確保了調解工作規(guī)范運行。同時，積極落實專職調解員報酬，由縣公安交警大隊落實每月600元的基本工資，由縣司法局落實“個案補貼”，按照案件難易程度發(fā)給案件補助費，提高了調解員的工作積極性，為道路交通事故人民調解工作的有序開展提供了保障。

（二）規(guī)范程序運作，增強工作效能。交調委堅持“先介入、后調解”的工作程序，及時了解掌握交警部門受理的案情動態(tài)，根據案情進展情況積極協(xié)助做好當事人工作，宣傳交通事故處理的有關法律法規(guī)。在當事人提出調解申請或交警部門移交后及時組織調解，經調解達成協(xié)議的，由調委會出具調解協(xié)議書；未達成協(xié)議、或達成協(xié)議但一方或雙方均不履行的，當事人持交通事故認定書向設在交警大隊的道路交通事故巡回法庭申請訴訟解決。巡回法庭采取就地立案、就地調解、就地送達等方式，實現道路交通事故民事賠償人民調解和法庭調解“無縫對接”，暢通當事人解決交通事故賠償糾紛的渠道，讓當事人能“一站式”快速解決交通事故有關事宜。對重大交通事故案件，經訴前調解達成協(xié)議后，由巡回法庭出具調解書，既方便了群眾，又維護當事人的合法權益。規(guī)范有序的調解流程，增強了交調委的化解效能。

（三）堅持調解優(yōu)先，有效化解糾紛。一是緊扣一個“法”字，堅持公正調解。在道路交通事故調解中，緊扣調處程序、責任認定、賠償標準等環(huán)節(jié)，以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依法調解，做到調解程序合法，案情認定準確，賠償標準公開透明，使雙方當事人明白各自的權利和義務。調解時不偏不倚，向各方當事人公開說明誤工、營養(yǎng)、護理、交通、工傷、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等賠償標準，使雙方當事人心服口服，避免漫天要價現象。及時告知賠償款兌付途徑及時限，防止達成的協(xié)議破裂。成立一年多來，經交調委成功調處的交通事故，當事人滿意率為100%。二是突出一個“情”字，注重人性關懷。對家庭貧困的弱勢群體當事人，堅持人性化調解、帶著感情調解，全力為其爭取合法權

益。在堅持依法調解的同時，結合當事人實際，給予更多的關愛、同情和幫助，最大限度地為困難群眾著想；對于經多方調解仍不能達成協(xié)議且經濟困難的，交調委出面為其申請法律援助，最大限度保護當事人合法權益，既堅持公平合法，又同情照顧弱者，做到情與法的結合。三是講清一個“理”字，達到心靈溝通。在調解工作中，調解員始終保持一顆真誠、真摯的心，同等對待每個當事人，不煩不燥，耐心疏導。堅持用最樸實的語言、群眾最容易接受的道理與當事人溝通，以理服人，實現相互交心、相互理解，增強當事人對調解員的信任度和親切感，消除對抗情緒和戒備心理，為調解成功奠定感情基礎。針對有些當事人固執(zhí)己見的實際，調委員及時引導其換位思考，推動達成共識。同時在調解過程中，調解員在法律許可的范圍內，積極幫助當事人出主意、想辦法，切實維護其合法權益，以實際行動贏得當事人的信任和對調解工作的支持。四是堅持一個“和”字，合理引導群眾。在事故調解過程中，調解員始終以一張笑臉出現在當事人面前，給當事人一個良好的印象，使當事人有一種放松感和親切感，減少抵觸情緒，易于接受調解員意見，促進盡快達成調解協(xié)議。同時，根據案情有針對性地向各方當事人及其家屬開展法制宣傳，講解交通安全法律法規(guī)和調解訴訟法律知識，引導當事人通過理性、合法的手段解決矛盾糾紛。在此基礎上，交調委使用交通事故民事賠償調解標準化、格式化的調解文書，規(guī)范調解，且在雙方當

事人愿意的情況下可以多次、長時間調解直至雙方滿意，互諒互讓，達成共識，達到了費時少、費用低、快速解決矛盾糾紛的目的。

二、取得的成效

1.有效緩解交通事故處理壓力，切實提高了工作效率。交調委未成立前，所有交通事故均由交警行政調解處理。由于警力不足，經常造成案件積壓。調委會成立后，無論大小交通事故，在責任認定后當事人自愿的前提下，交警及時移送交調委，由交調委在第一時間內進行調解。在調解員主持下，雙方當事人地位平等，依照法律、對照標準、協(xié)商一致即可達成調解協(xié)議?，F在一般案件1—2小時就能結案，重大案件2—3天即可結案，有效節(jié)省了當事人時間，提高了工作效率。

2.有效化解道路交通事故糾紛，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。道路交通事故調委會成立后，當事群眾可直接向交通事故調解委員會申請調解，既節(jié)省了時間精力，又節(jié)省了訴訟費用，起到了緩和矛盾糾紛“潤滑劑”的作用。同時，它又將人民調解、行政調解、司法調解相結合，形成了“三方聯動”工作模式和“三位一體”的交通事故賠償調解工作格局，改變了以往縱向的交通事故處理程序，將各方組織的調解工作放在同一時間、同一地點進行，互相彌補了職能缺陷，巧妙組合了各自工作優(yōu)勢，使得交通事故處理率、事故調解率、當事人滿意率不斷提高，有力維護了

社會穩(wěn)定。自道路交通事故調委會成立以來，共受理交通事故調解案件66起，調解成功63件，調成率達95.4%，其中調解案件款當庭履行53件，分期履行10件，達成協(xié)議涉及金額累計156.9萬元。

3.有效維護雙方當事人利益，不斷增強了社會公信力。交通事故調解委員會把交通事故民事賠償作為一種人民內部矛盾來對待，堅持當事人雙方權利義務平等的原則，依法依規(guī)、耐心細致、公平合理地做好解釋工作。調解員始終站在中間的立場上多方位考慮問題，切實平衡雙方的利益，及時化解矛盾糾紛，做到公平合理。同時，交調委規(guī)定提供免費咨詢、免費調解，調解員不接受當事人的任何吃請和錢物。交調委用嚴格的管理和自覺的行為樹立起公道正派、清正廉潔的良好形象，贏得了群眾的信賴和社會的好評。

第四篇：個人調解室 創(chuàng)新促和諧

個人調解室 創(chuàng)新促和諧

----楊廟鄉(xiāng)“慶輝調解工作室”經驗交流材料

人民調解工作是社會管理工作的主要內容之一，同時也是維護社會穩(wěn)定的重要一環(huán)。為進一步拓寬人民調解工作領域，積極探索人民調解新模式，促進社會和諧穩(wěn)定，楊廟鄉(xiāng)經過一年多的探索，成立了首個以個人名義命名的調解工作室---“慶輝調解工作室”。調解室的工作程序和規(guī)章制度健全，個人調解工作的人性化、親和力和說服力表明，個人調解工作室在化解基層矛盾糾紛，促進社會和諧方面產生了良好的社會效果，成為了維護我鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定的又一道防線。

一、創(chuàng)建個人調解工作室，是人民調解工作形勢發(fā)展的需要，也是加強和創(chuàng)新社會管理的有益嘗試。

我們說的人民調解都是以基層（村級）為單位的調解組織，而“慶輝調解工作室”是以個人名字來命名的，它既不屬于黨政機關、事業(yè)單位，也不屬于社會群團、村民自治組織。村民們有共同的“知識”背景，有近似平等的社會地位，組建由群眾認可，有豐富調解工作經驗的個人領銜的個人調解工作模式，對于調解人民內部矛盾，維護社會和諧有著不可替代的作用，同時也是現階段人民調解工作組織的有力補充。在村民內部，調解人的權威容易樹立，糾紛雙方基于血緣、親情、人情、道德、倫理和輿論壓力，也會使調解的結果得以實現。比起以村居為單位的基層人民調解自治組織，他們更能被群眾認同，更能貼近群眾、說服群眾，解決一些政府（行政）部門不好或很難解決的問題。

二、選準帶頭人，突出個人調解室的“個人”效應。

今年58歲的孟慶輝，是原楊廟居委會支部書記兼調委會主任。從事民事調解工作已有28年時間。他使一起起矛盾糾紛化干戈為玉帛，被群眾親切地稱為“大老孟”。

楊廟居委會轄區(qū)內有黨政機關4家，機關單位8家，還有1個農科站，2個農貿市場。共有2184戶居民，247家商住戶，4497人，其中流動人口155人，社情民情較為復雜。一些雞毛蒜皮的小糾紛如

果調解不好，就有可能導致上訪甚至流血事件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。憑著28年的基層工作經驗和在群眾中的威望，孟慶輝總能把大事化小、小事化了。

以孟慶輝同志個人名義成立的調解工作室不止孟慶輝一人，還有兩位在這里也要介紹一下。一位是原楊廟棉站的退休職工楊運友，一位是孟廟村民，熱心為群眾辦事的“大老支”孟祥好。他們三人都熱心社會公益事業(yè)，在群眾中的威望都很高。他們人熟、地熟、情況熟，街坊鄰里、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的有個什么糾紛，都愿意找他們來調解處理，只要他們一到場，哪怕吵得不可開交的糾紛雙方當事人也都能立馬安靜下來，即使是頻臨激化的矛盾糾紛，只要“大老孟”“大老支”們往前一站，就能起到“震場”“壓軸”的作用。“慶輝調解工作室”成立至今，已調解糾紛48起，今年調解糾紛18起，調解成功率100%。

三、“慶輝調解工作室”的組織架構

“慶輝調解工作室”雖然是以其個人名字來命名的，但它是鄉(xiāng)調委會為民服務的延伸，業(yè)務上在鄉(xiāng)司法所的指導下開展工作。為保證調解室規(guī)范、有序地運作，確保調解質量，調解室在鄉(xiāng)司法所的指導下制訂了相關的工作制度，確保有章可循規(guī)范操作。

“慶輝調解工作室”的主要職責是調解糾紛。其主要任務是：受理本轄區(qū)內的民間糾紛的調解。配合綜治工作中心、司法所處理人民群眾各類矛盾糾紛的來信、來訪問題。開展法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，教育轄區(qū)居民、外來務工人員遵紀守法，提高法律素質和尊重社會公德的意識。

為了扶持工作室的正常運作，經鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，為調解室的3名成員每人每月按照300元的標準發(fā)放基本辦案補助，并根據糾紛調解的難易程度，規(guī)定了“以案定補”的檔次和標準，提交黨政聯席會議研究決定發(fā)放。

四、“慶輝調解工作室”突顯個人調解的人性化、親和力和說服力，真正為個人調解室的發(fā)展打下堅實的群眾基礎。

矛盾糾紛的調解要做到自愿調解是很不容易的，要打破這一局面，首先是要求調解員是群眾的貼心人，調解員必須具備公正的品質，真誠的態(tài)度，要出于公心，不徇私情，當事人信任你了，你就有了調處的工作位臵、權利。

楊廟居委會孟圩組村民任士龍與同組的曾彩學因建房地界發(fā)生糾紛。一方認為蓋在自己地界上與他人無關，一方認為沒有留出一定的間距，自己權益被侵害，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。孟慶輝得知此事后，主動上前調處，闡述鄰里和睦的重要性，用親情、鄉(xiāng)情來感化他們，最終雙方各讓10公分。

調解矛盾糾紛實際上是做人的工作，特別是復雜疑難的矛盾糾紛，要耐心傾聽雙方當事人的細敘，才能查清事實真相，找出糾紛原因、爭執(zhí)的焦點，然后用親和力做當事人的思想溝通協(xié)調工作，達到提升當事人的思想認識，促進互諒互讓的目的。

田湖村村民王占峰與同村村民孟素玲因陳年舊怨發(fā)生打架，為爭一時之氣，在醫(yī)藥費給付問題上發(fā)生糾紛，曾多次上訪，甚至起訴至法院。調解室接到鄉(xiāng)綜治工作中心的指派后，孟慶輝和調解室的成員經多次調查了解，梳理事件的來龍去脈，理清緣由后，孟慶輝從法、理、情等多方面擺事實、講道理、說人情，使雙方明了只有積極配合處理糾紛才有助于事態(tài)發(fā)展，最終使雙方握手言和并達成各自產生的醫(yī)藥費各自承擔、撤銷法院訴訟和反訴訟、不繼續(xù)為此事鬧矛盾找別扭的協(xié)議。

事實證明，孟慶輝本人在調解中的群眾威望和公信力，同時通過苦口婆心的教育，顯示了個人調解的柔性化和親和力，真正做到了動之以情、曉之以理，最終順利促成了矛盾糾紛的化解。

五、深化內涵，拓展外延，積極探索社會管理創(chuàng)新。

當前的人民調解，政府的主導作用依然很強。政府通過人民調解來達到間接管理社會的目的，所以，人民調解是在接近公權和加強自治這兩個對立的取向之間的一種平衡。這就使得象“慶輝調解工作室” 雖然接受鄉(xiāng)人民調委會的領導，鄉(xiāng)黨委、政府也給予他們發(fā)放基本的辦案補助，實行“以案定補”，但調解工作室仍舊是自發(fā)性和民間性，調解員也仍是普通群眾中的一員。但至少說明了它已經與傳統(tǒng)的人民調解委員會更多了一份民間色彩，可以說已經開始顯現出人民調解自

治化、社會化的雛形。這也體現了人民調解委員會自身的民間性及其社會功能，符合《人民調解法》規(guī)定的人民調解組織的群眾性，也是個人調解工作室將來的發(fā)展方向。

個人、家庭的和諧是構建社會和諧的基石，在社會轉型期，新老問題相互交錯，多種矛盾糾紛疊加的形勢下，問題能否解決在基層，矛盾能否化解在內部，隱患能否消除在萌芽，“慶輝調解工作室”的成立，就是我們對新形勢下調解人民內部矛盾糾紛的一個探索和嘗試。“慶輝調解工作室”的創(chuàng)立，豐富了基層調解工作的內涵和模式，是“大調解”機制的延伸和升華。

小小的調解室，調解的是矛盾，調順的是民心，調穩(wěn)的是執(zhí)政根基。

第五篇：法院調解工作機制創(chuàng)新經驗交流

訴訟調解是我國重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權的重要方式。XX省XX縣地處滇、桂、黔三省交界之地的壯鄉(xiāng)廣南是句町古國故地，歷史悠久，人杰地靈，神奇的壩美風光更為這里贏得了“現代世外桃源”的盛譽。**年年末全縣總人口XX萬人，國土面積7810平方公里，分別位居全省第六位和第三位。居住著漢、壯、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬、傣、白、布依等11種世居民族。XX縣人民法院始終把落實司法為民各項措施作為法院“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”工作的一項重要任務狠抓落實。院黨組對全院民事審判工作提出“調要調出社會和諧，判要判出法律權威”的總體要求，最終目標是化解矛盾，做到“案結事了”，堅持創(chuàng)新調解方法，不斷開創(chuàng)調解工作新局面。民商事案件調撤率自**年以來連續(xù)七年超七成并呈現逐年上升的良好趨勢，**年首次突破八成，調撤率達到81.16%。**年1至10月調撤民商事案件XX件，調撤率達82.71%。

一、主要做法

（一）領導高度重視，落實“五個到位”。一是警力、物質保障落實到位。在人力、物力、財力上向辦案業(yè)務部門傾斜，打牢調解工作的物質基礎。兩個民庭各配備7名干警、三個派出法庭各配備5名干警、立案庭配備4名干警，并優(yōu)先保障辦案用車、辦案經費及電腦等辦案裝備，努力創(chuàng)造良好的辦案條件，為調解工作提供了充分的人力、物質保障。二是獎懲激勵落實到位。強化審判人員的調解意識，將調解率、巡回辦案率、服判息訴率納入工作目標及民事法官績效考核并實行重獎重罰，鼓勵審判人員主動采用調解的方法解決糾紛，并將調解工作貫穿于案件立案、審判、執(zhí)行的全過程。三是工作要求落實到位。為了使民商事案件能夠圓滿解決，在調解工作中認真貫徹落實“一二三四五”工作要求，即：把“調解優(yōu)先、調判結合”作為案件處理的“第一選擇”，強化調解理念；堅持自愿、合法“兩個原則”，依法規(guī)范調解；找準案件爭議焦點、矛盾轉化交叉點、法理與情理融合點“三個切入點”，及時公正調解;做到公開調解過程、公開案件事實、公開雙方證據、公開調解結果“四個公開”，提高調解水平；盡到以愛心贏得當事人認同、以誠心贏得當事人信任、以耐心贏得當事人理解、以公心贏得當事人尊重、以恒心贏得當事人支持的“五心之責”，增強調解能力。四是典型示范落實到位。培植調解典型，形成良好的示范帶頭作用，充分調動了法官調解積極性。五是人才發(fā)展落實到位。對辦案數量多、調解率高、沒有涉訴信訪案件、有基層法庭工作經驗、民主測評得票高的干警在晉級提職時優(yōu)先考慮。近3年來，廣南法院5名法官因調解工作出色被選拔到中層領導崗位。

（二）更新管理理念，實現“三個轉變”。一是變平面化管理為立體化管理。以開展“調解能手評比”活動為載體，著重從四個方面抓好落實。利用紙質報表、臺帳和法院內網動態(tài)跟蹤全院調解結案情況；不定期組織內部經驗交流，總結調解方法，提高調解技能，推廣調解經驗；評查回訪調撤案件，查調解案件質量，看當事人對法院審判工作、服務態(tài)度、工作作風的評價，促進調解工作規(guī)范；開展調查研究，剖析調解工作存在問題，總結司法調解實踐經驗，推廣調解工作的新成果。從而改變過去調解只看指標、僅有結果的狀況，使調解評比動態(tài)化、調解管理規(guī)范化、調解經驗理論化，調解成果效益化，有效發(fā)揮立體化審判管理的效益。二是變段落式調解為全流程調解。為提高調解成功率，廣南法院實施案件“全流程”調解，把調解環(huán)節(jié)前移，從案件立案階段即做當事人的調解工作，為調解成功打好基礎；進入審判程序后，審判人員接手案件就通過電話、約談、走訪等方式了解當事人分歧焦點、掌握訴訟心理期望，做初步協(xié)調工作；庭審中強化調解，在吃透案情基礎上分清責任，促使當事人接受調解；判決前進一步釋明法律，敦促當事人自愿調解；對少數確無調解可能的案件，判后繼續(xù)做協(xié)調和法律釋明工作。通過全體干警的共同努力，實現了多年辦案零上訪。三是變單一型調解能手為全能型調解能手。按照“缺什么補什么”的要求，狠抓干警調解能力的培養(yǎng)和提高，有針對性地開展調解能力訓練，加大“雙語”培訓力度，變單一型人才為全能型人才。讓干警會做思想工作，會做群眾工作，會做宣傳工作、會做協(xié)調工作；通過一批老法官的言傳身教，帶動年輕法官調解能力迅速提高。

（三）創(chuàng)新調解方法，落實“四個轉化”。一是在實踐中把“法律理論”轉化為“調解方法”。在吃透案情基礎上，讓法官充分履行法律釋明權，使法律理論成為向當事人提示訴訟風險、展示同類判例的權威依據，督促當事人正確面對訴訟風險，主動接受調解。二是先進行“冷卻處理”再轉化為“熱情服務”。對矛盾積怨深、對抗性強的案件，在審理過程中先對當事人進行“冷卻處理”，不馬上組織雙方正面接觸，讓雙方先冷靜下來，在增進雙方理解基礎上進行法律宣傳和法律釋明，提出解決問題的辦法，說服其接受

調解化解矛盾。三是把“坐堂問案”轉化為“巡回調解”。在巡回辦案中注重對民意、當地風俗習慣的采集、分析和運用，做好案件的調解和服判息訴工作。在審理時注重抓住主要矛盾，一方面了解他們的心理預期，擬定初步調解方案；另一方面法律釋明到位，嚴肅法律教育，打破他們法外獲利的僥幸心理，引導他們協(xié)調解決糾紛。四是把“說情人員”轉化為“調解骨干”。

充分利用中國社會所具有的“人情社會”特色，將一些當事人信任并委托向法官“打招呼”的說情人員作為做調解工作的切入點和突破口，讓他們理解法律，并主動邀請他們參與到調解工作中來，做委托者的思想工作，增進當事人對法院的信任，從而為案件成功調結作好鋪墊。

（四)拓寬調解渠道，健全“四項機制”。一是在法院內部建立覆蓋整個轄區(qū)的調解互動機制。在民事調解工作方面形成以縣院兩個民庭為中心，東南角有八寶法庭、西南角有珠街法庭，西北角有珠琳法庭，覆蓋全縣案件轄區(qū)的調解互動網絡。二是建立社會聯動調解機制。與縣司法局、婦聯、交警等單位建立訴調對接關系，設立了“人民調解工作室”、“涉軍案件合議庭”、“青少年維權崗”、“婦女兒童維權合議庭”、“法庭調解進交警”等專門調解組織，與相關單位共同研討訴調對接當中存在的問題，促進訴訟調解聯動機制運轉順暢。三是建立全員參與調解機制。對群體性糾紛、涉及民生的重點案件，主動匯報并邀請院領導參與調解，從而在院內形成獨任庭、合議庭、庭長、分管副院長、院長共同參與、上下聯動的調解機制。對上級機關和社會群眾關注、有重大社會影響的案件，主動邀請縣委、人大、政府、政協(xié)分管聯系領導和相關部門領導參與協(xié)調，化解矛盾；對疑難復雜案件、判決確有難度的案件，則邀請人民陪審員、對當事人有重大影響力的人員參與協(xié)調，提高調解的成功率。四是建立案后釋疑回訪機制。堅持把法律釋明延伸至案件結束后，對調解結案但未履行完畢的案件，審判人員主動電話督促、上門催促、協(xié)同有關部門共同督辦，促使當事人履行法定義務。2013年1至10月，五個民事審判部門共動員督促當事人主動履行生效裁判262件，執(zhí)結標的814.25萬元，真正實現“案結事了”。

二、存在的問題及原因

1、社會矛盾愈復雜激烈。邊疆少數民族地區(qū)法院辦案經費保障標準偏低，物質裝備較為滯后，轄區(qū)山高坡陡路遠，物價上漲加快，辦案成本高，工作難度大，工作任務重，巡回辦案干警缺乏安全感。

2、案多人少問題依然存在。民商事案件數量逐年增加，一些疑難復雜案件需要耗費法官大量時間和精力去化解，一定程度上影響了調解工作的進展。

3、少數當事人有濫訴的現象。有的原告把一紙訴狀交到法院便無法聯系，出現法官們戲稱的“原告也要公告送達的尷尬”，部分當事人難尋，更難的是送達相關法律文書，缺席審判案件增多。

4、訴訟調解要求嚴格。《民事訴訟法》第九十七條第三款規(guī)定：調解書經雙方當事人簽收后，即具有法律效力。審判實踐中，雙方當事人在法庭主持調解下達成調解協(xié)議，且在調解協(xié)議上簽字確認，但當調解書送達雙方當事人簽收時，一方當事人又反悔，導致調解協(xié)議不具有法律效力。

5、代理人誤導干擾。有的法律服務工作者，為了開辟案源收費，進村入戶動員老百姓打官司，把小事擴大，大事搞炸，增加法院工作負擔和社會不和諧因素；有的案件當事人同意調解而律師、代理人不同意并誤導；有的律師、代理人為了收取代理費而鼓動原告不撤訴“將官司打到底”等，給法院調解工作造成困難。

三、加強和改進法院民事調解的建議

一要提高審判人員的素質，提升調解能力。法官應進一步加強對法學理論知識的學習，以提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠準確歸納矛盾和糾紛焦點，堅持調解必須合法的原則，確保調解協(xié)議的內容不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益，充分尊重當事人對案件實體和程序的的處分權，保證調解實體和程序的公正。針對有些法官不會調、不愿調的情況，需采取有效措施，大力強化法官的社會責任感和工作使命感，不斷提高法官的責任意識和為民意識，以增強調解的自覺性和主動性?？梢酝ㄟ^組織庭審觀摩、座談研討等形式，提升法官的協(xié)調能力和溝通能力。

二要完善考核激勵機制，激發(fā)調解工作熱情。加大對減少申訴信訪率、增加自動履行率等指標進行考核，加大表彰獎勵力度，以激勵廣大法官多以調解方式結案。針對當前民事缺席案件審理，特別是公告缺席案件的審理，建議有關部門建立外出務工人員臺賬，登記務工人員的具體地址和聯系方式，如有變動應及時的反饋信息，做到有址可尋。要加強與人民調解委員會的聯系，在形成訴訟后，人民調解委員將掌握的信息及時與審判人員反饋、溝通，掌握當事人的心理動態(tài)，便于訴訟調解工作的順利進行。

三要建立調解協(xié)議效力，明確簽字確認制度。針對巡回審判調解成功的案件，應規(guī)定法官在當事人達成協(xié)議后要征詢雙方意見，對于雙方明確約定在調解書送達簽收之時生效的，以送達簽收為生效要件，但對當事人的意見應明確記錄在案。如果雙方表示同意協(xié)議當庭生效的，則調解協(xié)議經記載于法庭筆錄雙方簽字后，即產生效力；同時向雙方當事人釋明先在調解書送達回證上簽名蓋章，事后將打印好的調解書郵寄雙方當事人簽收保存。

四要加強對調解工作的監(jiān)督。在民事調解工作中，可建立相應的監(jiān)督機制，以防止各方、包括雙方當事人及代理人和法官濫用調解，防止不必要的懷疑和風險，防止案件當事人把法官調解當作減少債務的訴訟“技巧”或權宜之計，利用調解之名行逃避法律之實，以達到拖延時間、規(guī)避管轄或作虛假承諾等現象的出現。法官在辦理案件過程中只有通過在查明事實分清是非的基礎上，進行以案講法，講明本案的法律規(guī)定及這樣規(guī)定的立法本意，讓當事人通過打官司知其然且知其所以然，使老百姓接受普法教育后，贏的清清楚楚輸的明明白白。有其事

五要堅持“四個結合”深入推進巡回辦案。一是巡回辦案與司法便民相結合。把巡回審理、就地辦案納入工作目標進行考核，細化目標，明確責任，就地立案、就地調解、就地開庭、當場執(zhí)行給付，使巡回辦案成為司法便民的新窗口，努力方便群眾訴訟，切實為當事人減輕訴累和經濟負擔。二是巡回辦案與采集民意相結合。注重巡回辦案與對民意、當地風俗習慣的采集、分析和運用工作相結合，充分聽取當地群眾代表、基層組織代表、人大代表、人民陪審員等的意見，注意有效吸納善良民意因素作為裁判的有利因素，做好案件的調解和服判息訴工作。三是巡回辦案與司法公開有機結合。在巡回辦案過程中，將法院開展司法公開工作向全面公開、全程公開、實質公開縱深推進，消除司法的神秘和隔閡，大力推進陽光司法，增強法院工作的透明度,滿足人民群眾的知情權和監(jiān)督權，展示人民法院公開透明、陽光司法、接受監(jiān)督的信心和力量。四是巡回辦案與司法宣傳相結合。利用巡回辦案深入基層“送法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)”的有利時機，充分借助報紙、電臺、電視臺、互聯網等媒體，采取各種形式集中宣傳法院推進“人民法官為人民”、“三項重點工作”、“四群教育”、“陽光司法工程”的各項措施和取得成效，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，擴大審判機關的辦案公信力和社會影響力。