第一篇：推進(jìn)一體化管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)一體化管理的幾點(diǎn)思考

實(shí)施一體化管理，是鐵路加快走向市場，實(shí)現(xiàn)鐵路資源效益最大化、運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所采取的一個重要步驟。要更好推進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)的一體化管理，必須要認(rèn)識到位，落實(shí)工作，完善制度，同步作業(yè)，強(qiáng)化獎罰，形成共識。

一、認(rèn)識要到位

正確的決策建立在正確到位的認(rèn)識的基礎(chǔ)上。經(jīng)過多年的主輔分離后如今重新實(shí)行一體化管理的機(jī)制，無論是領(lǐng)導(dǎo)或職工，都存在一個認(rèn)識的過度期。因此，正確理解一體化管理的含義，認(rèn)識一體化管理的重要性，領(lǐng)導(dǎo)的充分重視以及職工樹立的正確認(rèn)識是有效推進(jìn)一體化管理的重要保障。

1、正確認(rèn)識一體化管理的重要性

隨著市場化的不斷改革，市場資源已經(jīng)成為了鐵路資源配臵的基本方式，一個統(tǒng)一開放的適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的鐵路運(yùn)輸管理體制應(yīng)運(yùn)而生。一體化也就是運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)共同為鐵路企業(yè)的任務(wù)服務(wù)，相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、相互溝通，共同完成運(yùn)輸任務(wù)。一體化管理是在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、承認(rèn)企業(yè)法人地位的基礎(chǔ)上，經(jīng)營主體在上級管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度的規(guī)范下，動用其占用的全部資產(chǎn)面向市場，謀求資源效益最大化，同時對其占用的全部資產(chǎn)負(fù)經(jīng)營責(zé)任。只有充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，才能充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，對內(nèi)可以協(xié)調(diào)企業(yè)組織內(nèi)部關(guān)系，減少了運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)之間的交易費(fèi)用，對外可以根據(jù)市場變化及時調(diào)整資源配臵，分散經(jīng)營風(fēng)險，拓展經(jīng)營范圍的市場界限。

2、領(lǐng)導(dǎo)要充分重視

領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)中起著管理和決策的作用，他們的思想意識時刻影響著職工的行動和企業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)一體化管理是鐵道部、鐵路局的部署要求，領(lǐng)導(dǎo)的充分重視并落實(shí)好不僅是職責(zé)所在，在企業(yè)中也會起到上行下效的作用。運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)都不是獨(dú)立存在的個體，它們存在著相互依存共同發(fā)展的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)對一體化管理的充分重視并有效貫徹落實(shí)到日常工作中，遵循一體化管理的自愿性、平等性和主權(quán)讓渡性，加強(qiáng)主輔聯(lián)動，注重與主輔間的溝通交流，及時傳達(dá)主輔業(yè)重大決策的實(shí)行和變動，相互協(xié)助，不僅可以有效改變職工多年來受主輔分離經(jīng)營模式、經(jīng)營理念影響形成的認(rèn)識偏差，協(xié)調(diào)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)之間的工作關(guān)系，同時還可以加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)之間的理解，有效調(diào)整管理模式，達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。

3、職工要樹立正確的認(rèn)識

職工應(yīng)充分認(rèn)識到，首先，運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)同屬鐵路企業(yè)，非運(yùn)輸業(yè)始終扮演著開拓市場的角色，同時也一直很大程度上依賴著運(yùn)輸業(yè)生存；其次，不管是運(yùn)輸業(yè)還是非運(yùn)輸業(yè)的職工，都同屬鐵路職工，而非運(yùn)輸業(yè)中大部分的職工都是由運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)過來的，當(dāng)運(yùn)輸業(yè)中的職工不能適應(yīng)發(fā)展需要時也會被分到非運(yùn)輸業(yè)，但始終都由鐵路局統(tǒng)一管理。因此，只有運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)相互協(xié)助，才能更好促進(jìn)鐵路的可持續(xù)發(fā)展。

二、工作要落實(shí)

任何一項(xiàng)工作的完成都是抓落實(shí)的結(jié)果，沒有落實(shí)，再完善的制度也是一紙空文，再理想的目標(biāo)也不會實(shí)現(xiàn)，再正確的政策也不會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前鐵路正處于一個關(guān)鍵的發(fā)展時期，作為鐵路中的物流企業(yè)，面對著不僅要積極推進(jìn)鐵路基礎(chǔ)性改革向縱深發(fā)展，千方百計(jì)完成經(jīng)營任務(wù)的同時，還要切實(shí)做好維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作和利益的情況，因此必須要按照鐵道部黨組的既定工作部署和要求,找準(zhǔn)落實(shí)工作的切入點(diǎn)，及時落實(shí)工作決策，抓好工作落實(shí)，引導(dǎo)各級干部大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,立足崗位，盡職盡責(zé),才能有效推進(jìn)一體化管理，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1、找準(zhǔn)落實(shí)工作的切入點(diǎn)

抓好工作落實(shí)時，首先要了解上級管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)之間的方針政策和重要文件，明確為什么要落實(shí)，落實(shí)什么，怎么落實(shí)的問題，只有吃透上情，把握現(xiàn)情，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，才能使工作落實(shí)加快進(jìn)度，提高效率、保證質(zhì)量，達(dá)到事半功倍的效果。其次是要了解和掌握職工的思想動態(tài)，解決如何落實(shí)的問題，就要結(jié)合實(shí)際，深入基層調(diào)查研究，全面了解掌握職工的真實(shí)情況，做到親知、真知、深知，不斷提高抓落實(shí)的針對性和實(shí)效性。

2、及時落實(shí)工作決策

任何工作決策的落實(shí)都講究時效性，在接收到相關(guān)工作的部署要求或部署有關(guān)工作之后，就要逐級分解，按照部門分解落實(shí)，明確責(zé)任要求，爭取細(xì)化，最好人人有責(zé)任，各部門有任務(wù)，做到“說了就要實(shí)行，知道就要實(shí)施”的原則。最后還要經(jīng)常調(diào)度，檢查，督促，考核，爭取落實(shí)到位，全面甚至超額完成工作計(jì)劃。

三、制度要完善

制度化管理是企業(yè)從“低文本文化”向“高文本文化”過度的集體表現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，部分制度已經(jīng)不適合運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展需求，完善的企業(yè)制度不僅是職工行動的指南，處理違紀(jì)職工的依據(jù)，也是企業(yè)文化的載體。因此，完善制度內(nèi)容，注重制度的實(shí)行，才能更好規(guī)范職工的行為，使運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)行逐步趨于規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，共推鐵路企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1、完善制度內(nèi)容

一要完善包括考勤、績效考評、培訓(xùn)等的制度內(nèi)容，建立一套能對運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)起到相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)作用的管理制度；二要修訂完善的管理制度，引導(dǎo)職工迅速掌握本崗位的工作技巧，加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)的部門與部門之間、職工與職工之間及上下級之間的溝通，使職工最大程度減少工作失誤；三是明確相關(guān)激勵制度，加強(qiáng)對職工工作的監(jiān)控和考核，本著鐵路企業(yè)的公正性和公平性，不斷激勵運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)的優(yōu)秀人才，激發(fā)他們相互協(xié)助、相互溝通、積極工作的熱情。

2、注重制度的實(shí)行

領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，會嚴(yán)重影響制度的實(shí)施。不管是運(yùn)輸業(yè)抑或非運(yùn)輸業(yè)，都存在小部分領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)營業(yè)績，不重視制度的實(shí)行。俗話說：“無規(guī)不成方圓”，丟開先進(jìn)的現(xiàn)代管理制度管理一個企業(yè)不是一個謀求長期發(fā)展的企業(yè)應(yīng)有的行為。因此，企業(yè)管理者應(yīng)該在提升經(jīng)營業(yè)績的同時不斷完善和落實(shí)企業(yè)的規(guī)章制度，增強(qiáng)責(zé)任感，并且要充分考慮具體情況，不使制度過于嚴(yán)苛，才能充分調(diào)動職工的積極性，建立職工的歸屬感。

四、作業(yè)要同步

長期以來，非運(yùn)輸業(yè)開拓物流市場、做大運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)、增加經(jīng)營收入都是建立在運(yùn)輸業(yè)提供資源的基礎(chǔ)上，而運(yùn)輸業(yè)也需要非運(yùn)輸業(yè)不斷拓寬市場，提供有關(guān)服務(wù)維持老客戶、發(fā)展新客戶才能更好完成運(yùn)輸指標(biāo)。因此，運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)作業(yè)的同步，有助于形成“資源共享、相互支撐、互為促進(jìn)、共贏發(fā)展”的良好局面。

1、作業(yè)時間要統(tǒng)一 第一，保持統(tǒng)一的交接班時間，緩解因交接班時間不統(tǒng)一帶來作業(yè)不同步的困擾；第二，確保作業(yè)時間的同步，統(tǒng)籌安排相關(guān)人員做好各個環(huán)節(jié)的銜接組織，減少費(fèi)用收取中存在的錯收漏收情況，確保車到即裝或即卸，進(jìn)一步壓縮車停時間，提高裝卸車、編組列車和進(jìn)出車的作業(yè)效率。

2、作業(yè)計(jì)劃要同步

首先，運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)之間應(yīng)建立資源共享、統(tǒng)一運(yùn)用的開發(fā)體系，編制相關(guān)資料詳細(xì)分析管內(nèi)各區(qū)域貨源分布和流向、主要服務(wù)企業(yè)、物流基地分布以及可開發(fā)的經(jīng)營領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目等情況，將運(yùn)輸資源和非運(yùn)輸資源與市場有效對接，有針對性地開發(fā)市場。其次，運(yùn)輸業(yè)要抓好重車調(diào)整，嚴(yán)格排空紀(jì)律，突出重點(diǎn)運(yùn)輸，在與非運(yùn)輸業(yè)溝通后應(yīng)及時送車到位，同時非運(yùn)輸業(yè)應(yīng)采取積極的措施配合運(yùn)輸業(yè)快速完成裝車，從而減少貨物堆滯。

五、獎罰要震撼

多年以來，運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)都具有完善的考核制度和指標(biāo)，但都是僅限于自身考核，互不聯(lián)掛，從而導(dǎo)致形成了運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)資源分割、經(jīng)營分散、相互獨(dú)立、各自運(yùn)行的局面。要有效提高一體化管理效能，解決經(jīng)營力量貌合神離、職工工作熱情低沉的問題，就應(yīng)該構(gòu)建獎懲約束、規(guī)范有序的考核體系，落實(shí)獎懲制度，強(qiáng)化獎懲考核，從而極大地激發(fā)職工的工作積極性，有效提升企業(yè)的運(yùn)作效率。

1、落實(shí)獎懲制度

一要強(qiáng)化《運(yùn)輸單位與非運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)動考核辦法》、《非運(yùn)輸企業(yè)績效考核辦法》的落實(shí)，構(gòu)建運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)效益掛鉤的一體化考核體系，根據(jù)不同單位性質(zhì)、不同管理層次和不同崗位定位，實(shí)施安全、效益、效率等指標(biāo)構(gòu)成的經(jīng)營業(yè)績掛鉤的月度考核、季度考核以及年度考核；二要將獎懲制度貫穿到各個工作環(huán)節(jié)中，實(shí)施獎懲制度的全過程覆蓋，細(xì)化考核獎懲內(nèi)容，嚴(yán)格督促獎懲制度的實(shí)施，并且要不斷創(chuàng)新獎懲的方式，定期公布獎懲的結(jié)果，從而使獎懲制度達(dá)到應(yīng)有的效果。

2、強(qiáng)化獎懲考核

一是將考核結(jié)果作為“評優(yōu)評先”、確定優(yōu)秀比例、干部提拔和物資獎勵的重要依據(jù)，及時兌現(xiàn)獎懲，讓獎懲在職工日常工作中有較深刻的體現(xiàn)；；二是把運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)的收入、效益納入考核范圍，實(shí)行聯(lián)掛聯(lián)考，完成指標(biāo)的按多收多得的分配要求對不同管理層次和不同崗位的職工進(jìn)行獎勵，對主要負(fù)責(zé)部門、主要管理者以及職工加倍獎勵，超額完成的按超額部分另行獎勵，上不封頂；反之，完不成指標(biāo)的相應(yīng)扣減不同管理層次和不同崗位職工的工資總額、獎金，主要部門、管理者和職工加重扣減，從而有效調(diào)動運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)之間相互配合順利完成經(jīng)營任務(wù)的積極性。

第二篇：推進(jìn)文檔一體化管理之我見

推進(jìn)文檔一體化管理之我見

[摘要]隨著計(jì)算機(jī)的普遍運(yùn)用和互聯(lián)網(wǎng)的成熟發(fā)展，文檔一體化已成為檔案事業(yè)發(fā)展的新課題。文章探討推進(jìn)文檔一體化管理的措施及對策。

[關(guān)鍵詞]文件；檔案管理；文檔一體化

[作者簡介]張堅(jiān)梅，中國電子科技集團(tuán)公司第38所館員、秘書，同等學(xué)歷研究生(MBA)，研究方向：檔案管理，安徽合肥,230031

[中圖分類號]G270 7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1007―7723(2009)02―0165―0002

文檔一體化是在信息時代背景下提出的一種新型文檔管理模式。它是將相對分散獨(dú)立的文件管理和檔案管理組成一個有機(jī)整體進(jìn)行管理，通過運(yùn)用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行公文處理和檔案管理信息存儲、控制、加工和傳輸，以實(shí)現(xiàn)對公文和檔案管理的整體優(yōu)化。其主要內(nèi)容是改革現(xiàn)行的立卷歸檔方法，取消“案卷”概念，減少人員組合因素，簡化檔案整理工作。文檔一體化可以解決信息時代傳統(tǒng)文書檔案的管理體制、管理模式、管理手段不相適應(yīng)的問題，是推動檔案工作與時俱進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。筆者就如何實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理工作談幾點(diǎn)淺見。

一、提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化文檔一體化意識

認(rèn)識的提高是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的前提條件和重要保證。用先進(jìn)理念代替?zhèn)鹘y(tǒng)理念，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改變與管理不相適應(yīng)的傳統(tǒng)手段和方法。文檔一體化的理論基礎(chǔ)是文件生命周期理論。文件生命周期理論認(rèn)為，從現(xiàn)行文件到檔案是一個連續(xù)統(tǒng)一、前后銜接的過程，而且前一階段的文件質(zhì)量將直接影響后一階段檔案的質(zhì)量，這要使原來相互獨(dú)立的但又在不少具體環(huán)節(jié)上相互雷同的兩個管理系統(tǒng)，從組織制度到具體程序真正交融在一起，主要目的是為了加強(qiáng)對文件管理的超前控制，保證檔案的質(zhì)量，減少檔案部門的工作程序，改變檔案部門事后監(jiān)督指導(dǎo)的被動局面，避免無謂的重復(fù)勞動，使檔案工作流程科學(xué)化、合理化。每一位文書工作人員都要樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案意識，在工作中自覺將文件工作與檔案工作看作一個有機(jī)整體，不僅僅為當(dāng)前的工作服務(wù)，更要按照“文檔一體化”的要求規(guī)范地辦理好每一份公文，實(shí)現(xiàn)文書工作和檔案工作的有機(jī)統(tǒng)一。

二、理順管理體制，完善組織機(jī)構(gòu)

傳統(tǒng)的檔案管理體制已經(jīng)不適應(yīng)時代的要求，檔案管理費(fèi)時費(fèi)力，開發(fā)利用困難，無法優(yōu)質(zhì)高效地提供保障服務(wù)?，F(xiàn)行的文件和檔案管理流程實(shí)行分塊管理，肢解了文件運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)系性和連續(xù)性，制約著文檔一體化的實(shí)現(xiàn)，文書工作和檔案工作很大程度上處于分離狀態(tài)，文件與檔案“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。檔案管理只是各項(xiàng)工作中的最后環(huán)節(jié)，只是起到保存歷史的作用的認(rèn)識。檔案管理體制不改革，文檔一體化就無法實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，首先要建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理文書工作和檔案工作，能在體制上解決文檔同步管理問題。規(guī)范部門職責(zé)，同時要賦予檔案部門一種新的職權(quán)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)從文件到檔案的各環(huán)節(jié)的工作。確保檔案管理職責(zé)滲透到各部門，使文件的形成處理、立卷歸檔與檔案的收集、整理、利用在統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下有機(jī)銜接在一起并在掌握控制之中。

三、搭建功能完善的文檔一體化業(yè)務(wù)平臺

從目前文檔一體化管理的現(xiàn)狀看，系統(tǒng)不完善是突出的問題。究其原因，除了技術(shù)因素外，檔案人員業(yè)務(wù)水平低、一體化管理思路不清晰、目標(biāo)不明是很重要的原因。實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理的目標(biāo)就是通過建立一個以計(jì)算機(jī)信息管理為核心，集公文處理和檔案管理為一體的綜合辦公自動化系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)文檔一體化管理，必須從文件材料的產(chǎn)生開始，就運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，完成文件運(yùn)行的全過程，把文件管理和檔案管理兩個不同階段和性質(zhì)的工作緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動生成目錄、輔助立卷和自動檢索，可以進(jìn)行文件、檔案的快速查詢、統(tǒng)計(jì)、借閱等管理工作。因此，文檔一體化必須樹立前端控制思想。在文檔一體化的軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，要使用兼容性強(qiáng)、應(yīng)用性好、智能程度高的信息化系統(tǒng)，使文件與檔案的運(yùn)轉(zhuǎn)、傳遞、處理、管理以及開發(fā)利用更加方便快捷，能滿足現(xiàn)代辦公環(huán)境下文檔一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)保障體系。這就要求把檔案數(shù)字化管理設(shè)計(jì)進(jìn)去，對辦公自動化系統(tǒng)提出檔案管理方面的功能需求。檔案人員應(yīng)主動參與“系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)，根據(jù)文檔一體化管理要求和檔案管理工作的需要，對各模塊、各工作環(huán)節(jié)的管理功能如何實(shí)現(xiàn)自動化、標(biāo)準(zhǔn)化等問題進(jìn)行思考，并提出具體的設(shè)計(jì)要求。而檔案人員要配合設(shè)計(jì)人員做好“元數(shù)據(jù)”的編制工作，通過各種“元數(shù)據(jù)”的設(shè)置，盡可能將電子文件管理過程各環(huán)節(jié)工作的管理功能和安全保密功能更好地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，從而實(shí)現(xiàn)“前端控制”、“全過程管理”和集成化提供利用的目的。因此，文書檔案管理部門要與信息技術(shù)部門一起進(jìn)行深入調(diào)研、科學(xué)論證，遵循文書處理和檔案管理的客觀規(guī)律，逐步建立科學(xué)規(guī)范、設(shè)計(jì)合理、操作方便、高效安全的業(yè)務(wù)平臺。

四、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

檔案人員的素質(zhì)高低，是影響文檔一體化的重要原因之一。文檔一體化管理模式是集信息處理、業(yè)務(wù)流程、知識管理與服務(wù)于一體的知識管理模式，要求檔案管理人員必須既要熟知現(xiàn)代檔案管理業(yè)務(wù)，又要了解文書處理基本知識，熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)知識，能獨(dú)自開發(fā)、使用、維護(hù)檔案管理軟件，進(jìn)行檔案信息編輯、存儲、檢索、利用等工作。檔案管理人員的培養(yǎng)可從三個方面著手：一是創(chuàng)造有利條件，引進(jìn)人才，并留住人才；二是通過引進(jìn)競爭和激勵機(jī)制，破除職務(wù)終身制，采取競爭上崗的方式，給人才晉升的機(jī)會，從中選配工作責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)的檔案工作人員來充實(shí)檔案工作崗位；三是要重視和積極組織在職培訓(xùn)工作，盡快使檔案人員由過去的單一的專門型向綜合的通才型轉(zhuǎn)變。檔案人員積極參加各種檔案培訓(xùn)、講座、業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識理論、現(xiàn)代化管理知識，掌握計(jì)算機(jī)的操作技能。檔案人員更要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”，改善自己的知識結(jié)構(gòu)。要在于中學(xué)、學(xué)中干，運(yùn)用新知識分析和解決工作中出現(xiàn)的各種新問題，提高駕馭現(xiàn)代技術(shù)的能力，使自己的知識和技能滿足工作的需要，適應(yīng)新的變化，能夠在文檔一體化方面掌握主動權(quán)，從而適應(yīng)文檔一體化管理的要求。

第三篇：對推進(jìn)一體化教學(xué)的幾點(diǎn)思考

對推進(jìn)一體化教學(xué)的幾點(diǎn)思考

摘?要：一體化教學(xué)模式體現(xiàn)了以學(xué)生為主體的教學(xué)理念，將實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)有機(jī)結(jié)合，在培養(yǎng)學(xué)生操作技能和理論知識的同時也培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。筆者結(jié)合在理論與實(shí)踐一體化教學(xué)模式方面進(jìn)行的探索和實(shí)踐對一體化教學(xué)的推進(jìn)談幾點(diǎn)思考建議。

關(guān)鍵詞：一體化教學(xué)?實(shí)踐教學(xué)?理論教學(xué)

一位著名企業(yè)家說過：“在當(dāng)今社會，工人素質(zhì)是否高，決定著一個企業(yè)能否在競爭中立于不敗之地，他們是社會前進(jìn)的動力?！奔脊ぴ盒Ｗ鳛榕囵B(yǎng)技術(shù)工人的搖籃，怎樣把學(xué)生培養(yǎng)成符合企業(yè)、社會需要的高技能人才，是學(xué)校和教師一直努力探求的課題。如果按照傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，理論課和實(shí)習(xí)課分開講授，就會存在理論和實(shí)踐不同步，達(dá)不到以理論指導(dǎo)實(shí)踐、用實(shí)踐理解理論的良好結(jié)合，就會造成學(xué)生對理論學(xué)習(xí)的厭煩和懈怠，也會導(dǎo)致技術(shù)水平難以提高。

為解決學(xué)生、企業(yè)需要與學(xué)校教學(xué)模式之間日益突出的矛盾，目前很多職業(yè)院校都在理論與實(shí)踐一體化的教學(xué)模式方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。根據(jù)國家人社部《一體化課程開發(fā)技術(shù)規(guī)程》和國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確以綜合職業(yè)能力為培養(yǎng)目標(biāo)，通過典型工作任務(wù)分析，構(gòu)建課程體系，體現(xiàn)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)融通合一，并以具體工作任務(wù)為學(xué)習(xí)載體，按照工作過程和學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)要求設(shè)計(jì)和安排教學(xué)活動的課程，即為“一體化”課程，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)對教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的專業(yè)課程實(shí)施理論教學(xué)與實(shí)踐技能教學(xué)為一體的課程教學(xué)，即為“一體化”教學(xué)。下面筆者就如何推進(jìn)一體化教學(xué)問題談幾點(diǎn)看法。

一、靈活運(yùn)用教學(xué)管理方式，充分發(fā)揮學(xué)生主體作用

目前，一般職業(yè)院校的教學(xué)管理模式是兩周在教室由理論教師教授各科知識，兩周在實(shí)訓(xùn)車間由實(shí)習(xí)教師傳授操作技能。傳統(tǒng)的理論課教學(xué)是教師講，學(xué)生聽，課后學(xué)生做大量練習(xí)以鞏固所學(xué)。教師的講授是教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，結(jié)果產(chǎn)生了教師上課滿堂灌，學(xué)生被動接受知識的問題。而傳統(tǒng)的鉗工實(shí)習(xí)教學(xué)模式以手工操作為主，又臟又累，訓(xùn)練單調(diào)枯燥，課題缺乏新意，總讓學(xué)生處于被動接受的狀態(tài)，學(xué)生沒有主動獲取知識的積極性，學(xué)習(xí)興趣不高。我們推進(jìn)“一體化”教學(xué)，意在為學(xué)生創(chuàng)造一個全新的與以往形式截然不同的教學(xué)環(huán)境，使學(xué)生能學(xué)有所得、學(xué)以致用，獲取他們需要的就業(yè)技能。

在實(shí)行一體化教學(xué)后，打破理論課與實(shí)習(xí)課授課地點(diǎn)分離的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)場地的一體化，并且理論與實(shí)習(xí)由一個教師授課，實(shí)現(xiàn)了教師“一體化”，使得教師根據(jù)學(xué)生需要創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)環(huán)境成為可能。例如在講授《焊條藥皮的作用》一節(jié)時，沿用原有的教學(xué)方式，枯燥的理論分析全在教室中講，學(xué)生不愛聽，也不一定聽得懂。而實(shí)行一體化教學(xué)就可以先把學(xué)生帶到實(shí)習(xí)工廠，發(fā)給他們沒有藥皮的光焊條和有藥皮的焊條，讓學(xué)生試著各焊一遍，對比二者在焊接質(zhì)量、焊接性能方面的不同，由學(xué)生自己總結(jié)出焊條藥皮的作用。這樣學(xué)生就可在教師所創(chuàng)設(shè)的環(huán)境中自覺地學(xué)習(xí)，教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體地位都得以體現(xiàn)，教學(xué)效果肯定比傳統(tǒng)方式好得多。

而要實(shí)現(xiàn)上述課程的安排，就要有與之相適應(yīng)的教學(xué)管理體制，即打破原有的理論與實(shí)習(xí)兩周一循環(huán)的教學(xué)管理模式，由教師視學(xué)生學(xué)習(xí)需要和教材內(nèi)容、進(jìn)度，統(tǒng)籌安排上課形式、上課時間及上課地點(diǎn)。這樣一來，教師就可以在認(rèn)真研究教材、教法的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出一套讓學(xué)生參與教學(xué)活動的方法，激發(fā)和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。同時，它能使學(xué)生既掌握好理論知識又掌握好操作技能，學(xué)生的參與意識、動手能力、創(chuàng)新意識都得以提高，這在倡導(dǎo)素質(zhì)教育的今天，很有現(xiàn)實(shí)意義。

二、強(qiáng)化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“雙高”技術(shù)能手

要想實(shí)現(xiàn)一體化教學(xué)，人是第一位的因素。《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。”建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬的“雙師型”教師隊(duì)伍是順利推進(jìn)“一體化”教學(xué)改革的人才基礎(chǔ)和必要條件。

1.明確師資隊(duì)伍的培養(yǎng)方向

專業(yè)理論課教師大多畢業(yè)于理工科大學(xué)，具有較豐富的專業(yè)知識儲量，但缺乏一線生產(chǎn)、管理經(jīng)驗(yàn)，特別是缺乏一些與生產(chǎn)設(shè)備使用或工藝流程關(guān)系密切的有關(guān)知識，教學(xué)過程中難免缺乏深度和立體感。對這部分教師的培養(yǎng)關(guān)鍵是要從提高、調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)著手。對他們除了進(jìn)行教育理論、教學(xué)基本功培訓(xùn)之外，主要是要定期到生產(chǎn)企業(yè)去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練掌握一至兩個崗位的操作技能。而實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師大多是工廠調(diào)入工人或留校畢業(yè)生，他們的專業(yè)理論往往達(dá)不到要求，理論功底不足，因此，對這部分教師的培養(yǎng)主要應(yīng)從教育理論、專業(yè)理論知識的提高入手，使他們逐步適應(yīng)一體化教學(xué)的需要。

2.加強(qiáng)現(xiàn)有教師的再培訓(xùn)

現(xiàn)在在一些院校、一些專業(yè)的授課過程中，學(xué)校安排兩名教師為學(xué)生授課，一名理論教師以理論為主，一名實(shí)習(xí)教師以實(shí)習(xí)為主，兩人相互學(xué)習(xí)、相互配合，以此種形式來實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)的一體化，不得不說這只是學(xué)校在師資隊(duì)伍達(dá)不到一體化要求的情況下所實(shí)施的無奈之舉。結(jié)果只能是理論與實(shí)習(xí)各行其是，很難真正融合到一起。在這種情況下，學(xué)生對知識的掌握更不可能融會貫通。因此，要想實(shí)現(xiàn)一體化，就必須重視“雙師型”教師的培養(yǎng)。大力倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)、終生教育”的理念，學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵、支持、幫助教師參加各種與本專業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，有針對性地對教師進(jìn)行基礎(chǔ)教育理論和專業(yè)技能或知識的再培訓(xùn)。同時也可建立競爭上崗，不同崗不同酬等激勵機(jī)制，督促教師學(xué)習(xí)和為一體化教學(xué)挑選合格老師，為一體化教學(xué)做好師資準(zhǔn)備。

三、改革傳統(tǒng)教材，協(xié)調(diào)授課進(jìn)度

如果按照原有的標(biāo)準(zhǔn)版教材進(jìn)行授課，那么要實(shí)現(xiàn)一體化教學(xué)無疑是不現(xiàn)實(shí)的。要想實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)習(xí)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)理論知識與操作技能的相互促進(jìn)和鞏固，就必須要有一套與之相適應(yīng)的一體化教材。

這套教材應(yīng)是一本理論與實(shí)踐密切結(jié)合，將學(xué)生當(dāng)前水平與工業(yè)企業(yè)需求密切結(jié)合、傳統(tǒng)理論與新工藝及新技能密切結(jié)合的新型教材。教師在授課過程中以這套教材為依托，打破工藝與實(shí)習(xí)原有體系與順序，將與工藝內(nèi)容相關(guān)的實(shí)習(xí)操作盡量安排在同一階段內(nèi)進(jìn)行，使學(xué)生技能的熟練掌握利于加深對知識的理解和鞏固，避免因缺少知識造成的盲目模仿。比如第一學(xué)期講氣焊、氣割操作時，配合以氣焊、氣割工藝的內(nèi)容。讓學(xué)生在實(shí)際操作過程中，通過自己的試驗(yàn)、觀察，直觀地認(rèn)識、理解工藝參數(shù)的選擇、設(shè)備型號及各類安全注意事項(xiàng)，就好像把書本的內(nèi)容擺在眼前，使學(xué)生一目了然。相信這樣的教學(xué)過程能夠達(dá)到事半功倍的效果，符合職業(yè)院校以工學(xué)結(jié)合方式培養(yǎng)技術(shù)工人的教學(xué)出發(fā)點(diǎn)。

我們要用發(fā)展的眼光培養(yǎng)學(xué)生，用創(chuàng)新的理念做好教育。在實(shí)施一體化教學(xué)的道路上，不斷深化、不斷探索職業(yè)教育發(fā)展的新途徑，使自覺、自愿提高教學(xué)能力、改革教學(xué)模式、改進(jìn)教學(xué)教法成為職業(yè)院校科學(xué)發(fā)展的不竭動力。

（作者單位：秦皇島技師學(xué)院）

第四篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

——學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神體會

黨的十八屆三中全會報告明確指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睘樽罱K實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。筆者認(rèn)為，下一步的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)著力于以下幾個方面：

一、以工業(yè)項(xiàng)目帶動農(nóng)民就業(yè)增收

縱觀全國新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，如江陰華西村等，大多是依靠農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)發(fā)家。一方面，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)達(dá)使農(nóng)民進(jìn)了工廠成為了產(chǎn)業(yè)工人，另一方面，農(nóng)業(yè)是集中規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)，并通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)民住房保證有整齊劃一的聯(lián)排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉(zhuǎn)換。因此，要大力實(shí)施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，加快各級各類工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)對口轉(zhuǎn)移機(jī)制，引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐，以工業(yè)項(xiàng)目帶動農(nóng)民就業(yè)增收。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還較低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.85∶1，而發(fā)達(dá)國家為3∶1。為此，要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，發(fā)展相配套的加工、儲藏、市場等配套體系，使農(nóng)民不但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工流通環(huán)節(jié)都能夠取得收益，得到更多的收入。

二、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

在維持家庭承包經(jīng)營制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將家庭分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須實(shí)現(xiàn)的一個突破，也是一個重大難點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制解決了耕者有其田，解決了當(dāng)時八億農(nóng)民的溫飽問題，而當(dāng)前需要解決的問題是適度規(guī)模經(jīng)營問題，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為未來農(nóng)村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。這三種人種田都需要農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營做支撐。當(dāng)前，我國農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有了一定的發(fā)展，但千家萬戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、無公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營、利益分配、監(jiān)督約束等方面強(qiáng)化管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

三、加大對“三農(nóng)”的財(cái)政金融扶持力度

一是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型金融組織?，F(xiàn)有的貸款渠道如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸，農(nóng)民資金互助社有關(guān)政策很好，但運(yùn)作不規(guī)范、存在不穩(wěn)定因素，要出臺相應(yīng)細(xì)則規(guī)范其操作程序。要開發(fā)適合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索宅基地、農(nóng)民林地、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，切實(shí)解決農(nóng)民擔(dān)保難、貸款 1 難的問題。

二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。目前各類政府支農(nóng)資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路和工作機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變財(cái)政直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，將一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)為村集體參股龍頭企業(yè)的股份，使村集體隨著企業(yè)發(fā)展相應(yīng)增加收入；二是轉(zhuǎn)變財(cái)政扶貧資金的使用方式。由主要扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)為扶持村集體與扶持村民相結(jié)合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過在工業(yè)園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，達(dá)到吸引社會資金、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動村民致富的目的。

四、培育懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民

從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀看，目前有兩大困境：一是“非農(nóng)化”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二“弱質(zhì)化”，大量青壯年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)下的農(nóng)村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊(duì)”，新生代農(nóng)民又外出打工，不愿種田，出現(xiàn)大規(guī)模的拋荒和“望天收”的現(xiàn)象，科學(xué)種田和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)更本無從談起。所以，現(xiàn)在必須解決誰來種田的問題。一是要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，注重對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。二是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。同時，鼓勵農(nóng)民走出去，在國內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)一體化

一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度人為地造成了城鄉(xiāng)割裂，加劇了社會分化。中小城市在制度創(chuàng)新上可積極爭取，先行先試。一是放寬戶籍限制，實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)常年在城鎮(zhèn)就業(yè)、愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。二是進(jìn)一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項(xiàng)社會管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。

二是大幅提高農(nóng)村社會保障水平和覆蓋面。推進(jìn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。對于“土地?fù)Q保障”的新模式，要充分考慮農(nóng)民的支付能力、財(cái)政承受能力及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度等因素，實(shí)行征地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、政府養(yǎng)老相結(jié)合。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)在整體的教育狀況一邊是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年減少，學(xué)?！俺圆伙枴?；一邊是城市學(xué)生數(shù)量逐年上升，學(xué)?！皳嗡懒恕?。因此，要以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展與城區(qū)同步。同時，要關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系。

六、著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平

一是努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制約束力。

二是實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策支持，推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)傾斜和集聚。應(yīng)適時制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚、環(huán)境生態(tài)、建成區(qū)面積等達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)，率先進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。

七、加強(qiáng)基層組織保障和督查考核

一是完善基層管理的組織體系。要繼續(xù)深化基層黨組織公推直選制度，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高科學(xué)發(fā)展能力。要健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”。要進(jìn)一步完善村干部工資報酬制度，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的責(zé)權(quán)，激發(fā)基層干部工作熱情。

二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評體系。要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定分類考核體系，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、特色發(fā)展等內(nèi)容，最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況，以激勵基層找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中共泰州市委黨校

葉帆

2013.12

第五篇：對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的思考

對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的思考

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三門峽市交通局副局長 尚柏仁

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黨的十六屆三中全會通過的《決定》，提出了“五個統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，這既是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，也是追求經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新理念。我國在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)，這個目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，既是新時期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，又是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和解決“三農(nóng)”問題的治本之策。

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一、對城鄉(xiāng)一體的認(rèn)識

> 城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。

> 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)別于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略而言的全新的戰(zhàn)略選擇，其實(shí)質(zhì)是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，打破城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。因此，從嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是消除城鄉(xiāng)對立和分割，建立城鄉(xiāng)融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展，雙向演變。但城鄉(xiāng)一體化不是盲目地造城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市，追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識到，城市和農(nóng)村是兩種不同的區(qū)域空間形態(tài)，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推進(jìn)應(yīng)當(dāng)是在保留各自基本區(qū)域特征的基礎(chǔ)上構(gòu)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，營造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好外部環(huán)境。因此，城鄉(xiāng)一體化決不應(yīng)該是城鄉(xiāng)一樣化，工業(yè)化尚未達(dá)到相應(yīng)水平就超前發(fā)展城市化，必然落入發(fā)展陷阱，帶來農(nóng)村衰落和城市停滯的雙重困境。城鄉(xiāng)一體化也不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀去變農(nóng)民為市民。如果工業(yè)發(fā)展水平還比較有限，農(nóng)村人口的大規(guī)模進(jìn)入超過工業(yè)和城市的承受能力，結(jié)果只能是把農(nóng)村的就業(yè)矛盾轉(zhuǎn)嫁到城市，甚至把過去的富農(nóng)民變?yōu)楝F(xiàn)在的窮市民。總之，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，只能循序漸進(jìn)，有選擇地推進(jìn)，有重點(diǎn)地突破。

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二、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的障礙因素

> 就河南省而言，過去幾年，我省無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、還是社會進(jìn)步，都取得了較好成績，但我們還要清醒地看到，我省城鄉(xiāng)一體化工作才剛剛起步，一些困擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決；更要看到，由于我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程較快，遇到的新問題、新情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我們的思維想象和現(xiàn)行的體制制度。對此，我們必須積極探索，認(rèn)真對待。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的突出問題主要有：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約增多。土地、電力、供水等經(jīng)濟(jì)增長中的制約因素，明顯地?cái)[在我們各級面前。農(nóng)業(yè)也是如此，禽流感、豬鏈球菌等動物流行疫病，對三分天下有其一的我省畜牧業(yè)是致命一擊，處理不好會給畜牧業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成不可估量的損失；國家對耕地的五個不準(zhǔn)政策，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整增加了新的制約因素；WTO過渡期即將到期和國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入日益嚴(yán)格，對我省的農(nóng)產(chǎn)品流通和質(zhì)量提高提出了更高的要求。同時，我省農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度還偏低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動輻射能力總體不強(qiáng)，所有這些，明顯會影響到農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收。二是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，城鄉(xiāng)居民之間、不同地區(qū)之間和不同行業(yè)農(nóng)民之間收入不是在縮小，而是在擴(kuò)大，平均數(shù)掩蓋了低增長、負(fù)增長。2004年我省城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的1.68 ：1擴(kuò)大到1.91：1，平原和山區(qū)農(nóng)民收入差仍然有2.36:1，全省至少有一半農(nóng)民的人均收入在平均線以下。三是農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后。進(jìn)入工業(yè)化社會有一重要標(biāo)志，就是農(nóng)業(yè)勞動力不能高于15%，我省的農(nóng)業(yè)勞動力指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此數(shù)，而且已轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民許多還不穩(wěn)定，這說明農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于工業(yè)化、城市化進(jìn)程，同時，農(nóng)民整體素質(zhì)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題也比較突出。四是城鄉(xiāng)體制改革尚未有效破題。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個地區(qū)GDP處在1000美元?3000美元階段量，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)劇烈變化的時期，是社會矛盾多發(fā)的時期。我省正處于這一階段，近幾年來，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中降低發(fā)展成本與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾，土地征用、房屋拆遷、集體資產(chǎn)處臵等引發(fā)的社會矛盾多發(fā)復(fù)雜、交織上升，這些矛盾許多都涉及到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制問題，單是涉及戶籍問題的利益調(diào)整矛盾就有20多種，說明城鄉(xiāng)一體化改革任重道遠(yuǎn)。五是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)面臨壓力增大。城市面貌日新月異，農(nóng)村面貌改變不大；城鎮(zhèn)功能不夠健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度；村莊布局散亂、規(guī)劃建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“空心村”現(xiàn)象突出等問題，需要我們加強(qiáng)統(tǒng)籌、加快建設(shè)。四是基層基礎(chǔ)工作仍然不夠扎實(shí)。近幾年，我省通過“六好黨委”、“五好黨支部”、和文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，基層基礎(chǔ)水平不斷提高。但干部班子不團(tuán)結(jié)、管理能力不適應(yīng)、工作作風(fēng)不民主、集體事業(yè)不主動、群眾權(quán)利不尊重等問題時有所聞；干部違法亂紀(jì)、干群關(guān)系緊張，辦事拖拉、小事

引大、形成群體上訪等現(xiàn)象時有發(fā)生；社會丑惡現(xiàn)象、封建迷信活動等時隱時現(xiàn)，基層基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。

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三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體途徑

> 如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合我省實(shí)際的發(fā)展路子。綜合分析國策國情和我省的現(xiàn)狀，我認(rèn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)充分就業(yè)和完善社會保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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（一）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收上實(shí)現(xiàn)新突破

> 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障農(nóng)民利益，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化必須有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐；農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，也要有相應(yīng)的收入水平作支撐。否則，我們最好的戰(zhàn)略、政策也只是紙上談兵。所以必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)。

> 一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，仍然是我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，擴(kuò)張?zhí)嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)難點(diǎn)。要完善和繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)省委、省政府對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌整合步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向加工基地集聚，促進(jìn)形成具有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工塊狀經(jīng)濟(jì)；切實(shí)抓好一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升檔次；鼓勵發(fā)展一批龍頭企業(yè)聯(lián)接帶動的綠色安全農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)農(nóng)民組織化程度和收入的提高；加大農(nóng)業(yè)招商引資和市場拓銷的力度，引進(jìn)一批企業(yè)，培育一批品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力的提高。

> 二是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，順應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)和新時期農(nóng)業(yè)功能多樣化趨勢，在保持糧食生產(chǎn)能力和供給安全的前提下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展以現(xiàn)代加工型、綠色安全型和生態(tài)休閑型為主的都市農(nóng)業(yè)，努力做深做透農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收文章。今年，胡錦濤總書記到河南新鄉(xiāng)調(diào)研時指出，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是農(nóng)民增收的一條主要途徑。因此，在今后一個時期，我們應(yīng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要建立一批綠色農(nóng)業(yè)示范基地和綠色養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展一批綠色安全農(nóng)產(chǎn)品，推行一批產(chǎn)加銷全程標(biāo)準(zhǔn)化的基地企業(yè)。

> 三是千方百計(jì)引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培

育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體是我省提高農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？傮w仍然偏小，不僅農(nóng)戶效益難以提高、政府的指導(dǎo)服務(wù)難以應(yīng)對，而且龍頭企業(yè)也難以聯(lián)接、農(nóng)業(yè)層次難以提高。因此，要針對當(dāng)前我省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快的趨勢，積極探索轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，鼓勵農(nóng)民組建以土地承包權(quán)入股的土地股份合作社，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快培育專業(yè)大戶；積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，全面培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶“四位一體”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。

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（二）擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，提升城鄉(xiāng)居民就業(yè)水平

> 新時期“三農(nóng)”問題的核心問題的農(nóng)民增收問題，農(nóng)民增收的根本在于減少農(nóng)民，減少農(nóng)民的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而轉(zhuǎn)移農(nóng)民則取決于農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

> 一是積極擴(kuò)大就業(yè)渠道。要切實(shí)完善落實(shí)好促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)投資等政策措施，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，營造良好的投資創(chuàng)業(yè)。要積極開發(fā)公共就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)競爭日趨激烈的新形勢，要大力開展城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)，不但要培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員，而且要加大失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)國度。同時要加強(qiáng)對高級技工的，逐步解決高級技工短缺問題。要大力發(fā)展職業(yè)教育，以職業(yè)學(xué)校為依托，加強(qiáng)對后備勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，基本建立起城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，形成以需定培、以培供需、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。三是完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。要強(qiáng)化公共就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作，建立健全村級勞動就業(yè)協(xié)管員隊(duì)伍。建立起城鄉(xiāng)一體的勞動力就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，從而形成三級網(wǎng)絡(luò)、二級管理、信息聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一有序、服務(wù)配套的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。四是切實(shí)保障轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。要按照城鄉(xiāng)居民“無障礙”就業(yè)的目標(biāo)，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，健全政府主管部門、工會、雇主三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)保障轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民和外來務(wù)工人員在簽訂勞動合同、最低工資保障、參加社會保險等合法權(quán)益。要切實(shí)解決好外來務(wù)工人員勞動條件惡劣、勞動安全和職業(yè)病防護(hù)缺少保障，以及拖欠克扣工資、工傷賠償難、子女入學(xué)難的問題。

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（三）完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提升社會發(fā)展水平

> 社會保障是社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”，是提高城鄉(xiāng)居民對黨委、政府信任度，提高投資、消費(fèi)積極性的“助推器”，也是政府工作的主要職責(zé)所在。隨著城市化和農(nóng)民市民化的加速，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，土地保障和家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，迫切需要我們建立健全完善的社會保障體系。

> 一是要全力推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的擴(kuò)面工作，切實(shí)解決被征地人員養(yǎng)老保險制度推行中的歷史存在和遺留問題。積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)各類企業(yè)職工參加社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步推行醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

> 二是要健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。近幾年，我省一些縣（市）積極探索建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，取得了明顯成效，但關(guān)鍵在于以后能否持續(xù)和面積能否否擴(kuò)大。我們還要全面實(shí)施和不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極探索免費(fèi)體檢等參保人員享受公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)制，積極探索藥費(fèi)報銷上的便民制度。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)力度，確實(shí)承擔(dān)起基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健教和計(jì)生服務(wù)“六位一體”的服務(wù)職能。

> 三是要積極探索扶貧幫困一體化管理機(jī)制。要在低保對象應(yīng)保盡保、標(biāo)準(zhǔn)提高的同時，進(jìn)一步抓好散居五保老人的集中供養(yǎng)；要完善多元救助體系，健全結(jié)對幫扶制度和三級救助措施，要形成城鄉(xiāng)社會救助一體化管理機(jī)制；要切實(shí)采取措施，繼續(xù)抓好“兩免一補(bǔ)”工作，實(shí)現(xiàn)分步免費(fèi)義務(wù)教育和外來務(wù)工人員子女本地化就學(xué)，保障困難弱勢家庭子女接受教育的權(quán)利。

> 四是要加快建立健全住房保障制度。要積極探索中低收入特別是困難家庭住房保障的有效途徑和方式，適時有效調(diào)控土地供應(yīng)數(shù)量和價格，加快限價和定銷普通商品住房建設(shè)，提高其在市場供應(yīng)中的比例；要按照集聚“人氣”，推動“商氣”，借助項(xiàng)目建設(shè)的有利時機(jī)，積極實(shí)施外來務(wù)工人員安居工程，鼓勵集體經(jīng)濟(jì)及社會各界建設(shè)員工公寓。

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（四）加快村莊整治改造，提升城鄉(xiāng)發(fā)展形象

> 就我省來說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)是城鄉(xiāng)空間形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施上的差別，困擾農(nóng)民的是家境不斷改善與生活質(zhì)量提高緩慢的矛盾。優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效抓手。因此，我們一是要大力推進(jìn)中心村和示范村建設(shè)。要做好村莊整治改造規(guī)劃的編制工作，重點(diǎn)抓好中心村和示范村的建設(shè)規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃必須注重個性特色，重視文化內(nèi)涵，要具有超前性和可操作性，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。要因地制宜、分類實(shí)施好村莊整治改造工作，城區(qū)各街道、開發(fā)區(qū)要加快制訂并實(shí)施城中舊村改建文明社區(qū)計(jì)劃，山區(qū)要加快零星自然村遷并工作，平原、丘陵要按拆遷新建、整改結(jié)合、環(huán)境治理、遷村并點(diǎn)四種類型，做好整治改造工作，從根本上改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。要積極創(chuàng)造條件，著力消除農(nóng)村公共交通、自來用水等的制約因素。大力發(fā)展社會化、系列化、全方位的農(nóng)村服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快村級綜合服務(wù)社、村級文化大院建設(shè)步伐。三是要大力開展生態(tài)綠化建設(shè)。要在鞏固提高城鄉(xiāng)環(huán)境整治成果，扎實(shí)創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，衛(wèi)生街道、衛(wèi)生社區(qū)的同時，大力開展綠色小城鎮(zhèn)和園林村創(chuàng)建活動改善居民的生活環(huán)境。

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（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)體制統(tǒng)籌改革，提升“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境

> 農(nóng)民增收不多、農(nóng)業(yè)增效不高、農(nóng)村發(fā)展不快是無可爭議的事實(shí)，“三農(nóng)”工作年年都作為重中之重，年年都有發(fā)展進(jìn)步，但比二、三產(chǎn)業(yè)顯得慢。要徹底解決“三農(nóng)”問題，我們就要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會作為一個整體的制度安排，通過體制制度創(chuàng)新，從整體上籌劃和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力避免城鄉(xiāng)差別發(fā)展，著力消除城鄉(xiāng)二元體制。

> 一是積極深化戶籍管理制度改革。要分步實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍制度改革，積極探索以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所及穩(wěn)定職業(yè)為戶口準(zhǔn)入條件的戶籍登記和管理制度，力爭取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口及其派生的各種戶口類別，消除依附在戶籍之上的城鄉(xiāng)居民不平等待遇，消除農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戶籍障礙，促進(jìn)人口有序、自由流動。

> 二是積極探索土地管理制度改革。征地是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中必然碰到的問題，要嚴(yán)格按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)肅土地征用管理，完善征地程序，規(guī)范分配使用，嚴(yán)格用途管制，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、土地征用費(fèi)分配權(quán)；妥善處理好保證必要的建設(shè)用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，著力做到科學(xué)用地、集約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。要積極探索新型土地征用補(bǔ)償制度，加快建立規(guī)范平衡的土地征用費(fèi)補(bǔ)償分配和管理制度。要在維護(hù)集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)民集體非農(nóng)用地和房產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，積極探索農(nóng)村宅基地集約流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出制度。

> 三是積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理制度改革。要圍繞加快近郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社區(qū)管理模式、村莊建設(shè)模式的“三個轉(zhuǎn)變”，加快股權(quán)、村民、人口、房產(chǎn)等要素的“四個自由流動”，積極推進(jìn)近郊農(nóng)村社區(qū)管理、撤村建居、集體資產(chǎn)社區(qū)股份制和城中舊村市場化改造為主要內(nèi)容的綜合改革。要進(jìn)一步完善和落實(shí)城中舊村拆遷改造補(bǔ)償安臵、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度，切實(shí)保障城市化進(jìn)程中近郊農(nóng)民的利益。

> 以上幾點(diǎn)認(rèn)識和思考，只是對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些初步的、淺顯的、粗線條的、研討性的考慮，而要將這一重大工程真正付諸實(shí)施，還需要進(jìn)行大量地、深入細(xì)致地調(diào)查研究和科學(xué)論證。我們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須有打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，要對已經(jīng)存在或可能出現(xiàn)的問題給予高度重視，并且應(yīng)當(dāng)有積極的應(yīng)對措施，以防患于未然。

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對農(nóng)村干部反腐敗問題的思考

> 三門峽市交通局副局長 尚柏仁

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在我國的政治經(jīng)濟(jì)生活中，農(nóng)村基層政權(quán)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這一級基層政權(quán)對于執(zhí)行黨和國家政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有舉足輕重的地位。但通常在人們的理解中，農(nóng)村基層更多的是指占我國人口80%的廣大農(nóng)村。黨在農(nóng)村的基層組織為黨支部，農(nóng)村法定的群眾性自治組織為村民委員會，群眾統(tǒng)稱村“雙委”，在某種意義上可以說它是最基層的政權(quán)組織。所謂最基層，就是指村“雙委”與省、市、縣、鄉(xiāng)這些政權(quán)機(jī)關(guān)不同，其工作包羅萬象，沒有明顯的規(guī)律可循。不僅黨的方針政策、國家的法律法規(guī)，都要依靠村級組織傳達(dá)貫徹到群眾中去，而且政府各項(xiàng)工作都必須通過村“雙委”去貫徹落實(shí)。被群眾稱為“村官”的村雙委干部，一方面協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，一方面擔(dān)負(fù)著本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，從而在村里擁有雖說不大但涉及方方面面的權(quán)力。目前，在建立社會主義市場體制過程中，由于利益調(diào)整和體制轉(zhuǎn)換，在最基層的部分農(nóng)村地區(qū)，黨的政策得不到全面貫徹執(zhí)行，黨群、干群間的磨擦和沖突增多，農(nóng)民信訪和上訪量直線上升，集中反映在計(jì)劃生育、土地延包、宅基地審批等方面，有的問題積累日久引發(fā)群體鬧事，甚至發(fā)展到圍攻政府。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，但其中一個不可忽視的方面是由于農(nóng)村基層

干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不正造成的。在個別地區(qū)的農(nóng)村，村干部的貪污賄賂腐敗已成為農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)、關(guān)注的焦點(diǎn)，它不僅直接損害了基層干部形象，而且給國家和集體以及人民群眾造成巨大損失，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。江澤民同志曾經(jīng)指出：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。因此，解決好農(nóng)村干部的反腐敗問題，對維護(hù)國家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長治久安具有重要的意義。

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一、農(nóng)村干部腐敗現(xiàn)象的種種表現(xiàn)

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農(nóng)村干部的腐敗不同于高層和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，這是由基層的性質(zhì)和特點(diǎn)而決定的。他們利用私權(quán)大肆貪污受賄幾十萬、上百萬的可能性很小，但更多地表現(xiàn)為在任時不考慮如何帶領(lǐng)群眾致富，只盤算如何利用手中的權(quán)力謀取私利，撈點(diǎn)好處，向群眾吃喝拿要，假公濟(jì)私，貪占便宜等，這在表面上看，更多的是農(nóng)村干部自身的狹隘意識，或是一種毛病，但不管是“小鼓搗”占點(diǎn)“小便宜”，還是“大收拾”貪污受賄，從根本上講都是腐敗“惹的禍”，可以說是形式多樣。我們可以把它歸結(jié)為以下幾個方面：

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個別農(nóng)村干部政治素質(zhì)低，為官動機(jī)不純，為利所動。這些人擔(dān)任村干部有的是為了光宗耀祖；有的是圖個吃喝；有的是為了“蓋幾間房”；有的則更加直接，就是“為了能多撈幾個錢”……有的甚至認(rèn)為，村集體的財(cái)物就是我的財(cái)物，我想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。因而這些人擔(dān)任村干部之后，常在河邊走，故意弄濕鞋。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利，一些村干部將其視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，沒有控制。個別人認(rèn)為當(dāng)上村干部就有權(quán)，“有權(quán)不使過期作廢”，所以上任撈一把，撈完就走人。換屆時，新老班子相互攻擊，矛盾不斷，誰在臺上拆誰的臺。有些村干部一旦上臺，吃喝貪占，虛報冒領(lǐng)，假公濟(jì)私，中飽私囊，無所不能。有些急功近利，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。也有個別“村官”心術(shù)不正，對上奉承拍馬以博取領(lǐng)導(dǎo)信任，對下則借助地方流氓惡勢力為其撐腰，造成群眾極大反感。近年來，農(nóng)村公款吃喝、以權(quán)謀私現(xiàn)象呈上升趨勢，有的甚至公款旅游，引起農(nóng)民群眾強(qiáng)烈不滿，村民集體上訪案件不斷增加，給黨和政府的工作增添了很大的負(fù)擔(dān)。

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文化素質(zhì)低，思想教育跟不上，法律知識嚴(yán)重匱乏。在違法犯罪的村干部中，多數(shù)僅為中小學(xué)文化，有的甚至還有嚴(yán)重的前科劣跡，這是對村干部的管理任用把關(guān)不嚴(yán)造成的嚴(yán)重后果。突出表現(xiàn)在挪用公款、挪用特定款物、濫用職權(quán)，侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利等方面。有些農(nóng)村干部特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，驕橫跋扈，大搞“一言堂”，有的村干部 一身數(shù)職，同時兼任村辦廠廠長等職務(wù)的人不在少數(shù)。有的甚至大權(quán)獨(dú)攬，毫無民主作風(fēng)可言。

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村務(wù)不夠公開，或故意不公開。有的村級管理暗箱操作，缺乏民主，透明度不夠。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會應(yīng)當(dāng)定期將村務(wù)公開，其中包括村的財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批事項(xiàng)等。但實(shí)際上，有的“村官”為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)；有的“村官”思想上害怕群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻暗箱操作。有些雖然也公開了，但公開的往往是不重要的東西，以應(yīng)付上級檢查，真正、實(shí)質(zhì)的東西并未去公開。

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財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，“村官”之間缺少必要的監(jiān)督制約。近幾年來農(nóng)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，但在財(cái)務(wù)管理上仍停留在原有的水平，帳目設(shè)臵不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現(xiàn)象在村級財(cái)務(wù)管理中較為常見，為誘發(fā)貪污腐敗提供了方便。

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權(quán)力過分集中，缺乏約束。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)盯住了大權(quán)在握的主要“村官”，有權(quán)力的地方就會滋生腐敗，沒有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。這批能拍板定音的村支書、村委會主任，一旦經(jīng)受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，淪為人民的罪人。甚至有的集黨、政、企大權(quán)于一身，大小事情由其說了算，權(quán)力的過度集中使他們作案時有恃無恐。

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宗族派性爭斗，引發(fā)矛盾沖突。有的村，宗族矛盾由來已久，在人事問題上表現(xiàn)更為突出，這種矛盾在換屆選舉中往往激化，引發(fā)沖突。為爭奪村主任大權(quán)，不同姓氏派別相互告狀，明爭暗斗，選舉時拉幫結(jié)派破壞選舉，掌權(quán)后厚此薄彼。有的村會計(jì)、出納員與村支書或村委會主任有著特殊裙帶關(guān)系，他們相互串通，對腐敗違紀(jì)現(xiàn)象守口如瓶。書記、主任、會計(jì)由一人兼任容易產(chǎn)生腐敗，由同一個家族中的人擔(dān)任也會導(dǎo)致集體腐敗?！凹易宕骞佟比菀妆С蓤F(tuán)，從而形成“村官家族”，這樣更會讓老百姓敢怒不敢言。

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二、造成農(nóng)村干部腐敗的根本原因

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導(dǎo)致“村官”產(chǎn)生腐敗的原因是多方面的，既有“村官”個人方面的原因，也有社會方面的原因，從現(xiàn)象分析，主要是由于部分村干部存在著以下幾種心理：

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“拿點(diǎn)用點(diǎn)沒有啥”的法盲心理。極少數(shù)人法制觀念極為淡薄，不知道哪

些行為是違法，哪些行為是犯罪。認(rèn)為自己掌管錢財(cái)，拿點(diǎn)用點(diǎn)沒有啥，以致觸犯了刑律。

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“咋會恁巧抓住我”的僥幸心理。農(nóng)村基層干部，與一般群眾相比具有較高的文化和智力水平，并熟知本職工作范圍內(nèi)的情況，深知村里管理制度和監(jiān)督機(jī)制中的漏洞，有的甚至具有較高的反偵查伎倆?！罢デ删妥プ∥摇保挂恍┤水a(chǎn)生了極強(qiáng)的僥幸心理，而這種僥幸心理又增強(qiáng)了犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪行為的自信和勇氣，使犯罪有恃無恐。有的認(rèn)為自己多次貪贓枉法，皆能逍遙法外，便覺得伸手被捉的機(jī)會很小，從而膽子越來越大。

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“別人能動我也動”的仿效心理。有的人見別人當(dāng)村官能大把大把地?fù)棋X，自己為何就不能撈？在這種欲望的刺激下，有許多“窩案”、“串案”及前“腐”后繼現(xiàn)象的發(fā)生就不難理解了，這就是仿效心理在作祟。

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“出力最多應(yīng)拿點(diǎn)”的補(bǔ)償心理。一些村干部，覺得這些年為村里出了不少力，爭取了不少資金，上了不少項(xiàng)目，總之是做了不少貢獻(xiàn)。獎狀雖不少拿，榮譽(yù)也不少得，但實(shí)惠不多，實(shí)在吃虧，便以自己為村里立下了汗馬功勞而以功自居，伸出貪婪之手尋求補(bǔ)償。

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習(xí)慣養(yǎng)成的定勢心理。有的基層干部的貪污行為已經(jīng)成了一種惡習(xí)，哪一天不往家里拿點(diǎn)東西，就覺得渾身不自在；有機(jī)會貪而沒貪，就覺得好象自己丟了東西一樣。這樣的人關(guān)鍵是形成了一種腐敗的習(xí)慣性思維定勢。

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攀比導(dǎo)致的失衡心理。在社會主義社會的初級階段，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，按勞分配的原則不可能完全得以體現(xiàn)。一些個體、私營企業(yè)、承包租賃者的高收入、高消費(fèi)生活方式與農(nóng)村基層干部微薄的收入形成了極大的反差，這對一些基層干部無疑起到了強(qiáng)烈的刺激作用。為了盡快“脫貧”，解除生活“窘迫”，少數(shù)人便萌生了“你有錢，我有權(quán)，以權(quán)換錢不為過”的心理，從而在一定條件下，采取貪污、侵占等犯罪手段去攫取國家和集體財(cái)產(chǎn)。

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消極落后的從眾心理?！坝袡?quán)不用，過期作廢”和“有權(quán)不用是草包”等消極心理，毒化了少數(shù)人的靈魂，使他們放棄了自己原有的信念和選舉時的信誓旦旦，信奉了社會上流行的消極心理。這種消極的心理，支配著他們發(fā)揮著權(quán)力的遞延作用，把權(quán)力商品化，把市場經(jīng)濟(jì)中奉行的等價交換原則引入村務(wù)活動和管理中，大肆貪污和侵占集體財(cái)產(chǎn)。

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“夜郎自大”的自負(fù)心理。有的人認(rèn)為自己業(yè)務(wù)熟練，手段高明，在賬目上做手腳，技術(shù)高明，能做得天衣無縫、滴水不漏、沒有破綻。有的人在犯罪前深思熟慮，留有后路，自認(rèn)為作案手段狡猾、隱蔽，與同案人訂立了攻守同盟，有些案件甚至未留任何字據(jù)，且無第三者參與，使犯罪嫌疑人產(chǎn)生了“不可能被查處”的自負(fù)心理。

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“善于鉆空”的投機(jī)心理。趁國家政策尚不完善之機(jī)打擦邊球、鉆政策和法律的空子，大肆貪污受賄。有的人怕政策多變，時過境遷，“過了這個村就沒這個店”，便抓住時機(jī)往回?fù)啤?/p>

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“法不治眾”的愚昧心理。有些人認(rèn)為，你拿我拿大家拿，你分我分大家分，腐敗成員覺得大家彼此彼此，法不治眾，即使法能治眾，自己也是小巫見大巫，心理上平衡。

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縱觀這幾種心理，歸結(jié)為一個字，就是“貪”。貪如火，不治則燎原；欲如水，不遏則滔天。貪欲是萬惡之源。紀(jì)檢、政法部門在加大打擊力度的同時，應(yīng)加大預(yù)防腐敗的力度，對村干部防腐抗變要常抓不懈，形成一整套機(jī)制。只有使人們抑制住自己的不良心理和欲望，才能從根本上筑起預(yù)防腐敗的長城。

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三、防止村干部腐敗的途徑

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要加強(qiáng)對村干部的教育。主要包括文化素質(zhì)的教育、權(quán)力觀的教育和法治教育，增強(qiáng)村干部自身的法律意識和依法行政意識。任何事物的發(fā)展變化包括外因和內(nèi)因兩個方面，內(nèi)因起決定作用，外因只有通過內(nèi)因才能發(fā)揮作用。前述所有的管理體制改革、權(quán)力制約等措施都是對職務(wù)犯罪的外部因素進(jìn)行控制。要真正遏制“村官”職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對“村官”的教育，消除其犯罪的內(nèi)因。要經(jīng)常對他們進(jìn)行黨的路線、政策的宣傳教育和法律知識的普及，不斷提高其政策水平和法律意識，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民。

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要進(jìn)一步加強(qiáng)村干部的任用和管理?！敖饚煦y庫，不如選個好支部?！痹谵r(nóng)村基層，支部書記被譽(yù)為“群眾的主心骨，黨員的排頭兵，致富的領(lǐng)頭人”。隨著農(nóng)民眼界的日益開闊，其民主意識在不斷增強(qiáng)。在這樣的形勢下，作為“村官”，除要具備一定的政治思想修養(yǎng)，還要有一定的法律意識。村干部行使著國家干部同樣的權(quán)利，而且分布最廣、數(shù)量最多、與人民群眾接觸最直接。只有用好、管好、教育好村干部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定才會有保障。要不斷壯大

農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍，將文化程度高、政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的農(nóng)民及時吸收進(jìn)黨內(nèi)來。要加大宣傳力度，教育廣大農(nóng)村黨員，破除支部選舉中的宗族觀念，通過選舉，將那些有能力、有水平、素質(zhì)高的黨員充實(shí)到支部之中。

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要建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度，杜絕白條子、假票子、堆賬等現(xiàn)象，實(shí)行收支兩條線，真正做到村務(wù)公開。支部書記、村主任、會計(jì)、出納等人要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)手續(xù)和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，改變目前部分村財(cái)務(wù)管理的混亂局面，堵塞漏洞。

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要建立嚴(yán)格的農(nóng)村工作監(jiān)督機(jī)制。政府要加強(qiáng)對村民委員會的監(jiān)督管理，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大村務(wù)公開的力度，提高村民參與、監(jiān)督村務(wù)的能力，以良好的機(jī)制制約和監(jiān)督村干部權(quán)力的行使。要加強(qiáng)村級監(jiān)督，在黨內(nèi)要健全民主集中制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究決定，杜絕暗箱操作；在村內(nèi)，要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處。要堅(jiān)持政務(wù)、村務(wù)公開，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮黨員代表、村民代表和理財(cái)小組的作用。各級紀(jì)檢、人事部門要定期對村干部進(jìn)行執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。財(cái)政、審計(jì)部門、農(nóng)經(jīng)站也要適時對村級財(cái)務(wù)狀況實(shí)施審查、監(jiān)督，防患于未然。

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要進(jìn)一步深化村務(wù)管理體制改革，對村務(wù)實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。黨的十六大報告提出，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個思路進(jìn)行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會決策，可以將村委主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村委主任負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，為體現(xiàn)黨的“三個代表”精神，由村黨支部收集整理村務(wù)（包括財(cái)務(wù)）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部沒能及時匯報，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權(quán)謀私利，更大的意義是可以更進(jìn)一步密切黨同基層群眾的關(guān)系。

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要進(jìn)一步完善基層“村官”的選拔任用制度?；鶎愚r(nóng)村是我國社會主義事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是社會主義事業(yè)得以開展的最廣闊的天空，選好干部，用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一要把好選舉關(guān)。我國自推行“村官”、“自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面

能想到為村民服務(wù)嗎？他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。要讓人民群眾來取舍干部、評價干部，從而改善部分村級干部長期以來只對上級負(fù)責(zé)而不對下級負(fù)責(zé)的心理和狀況。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二要通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負(fù)面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是“村官”的報酬要規(guī)范。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性?？梢愿鶕?jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績掛鉤。村與村之間不必整齊劃一，可以有差別。對經(jīng)濟(jì)條件比較差的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要幫助落實(shí)村干部的報酬，以提高其工作積極性。

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對村民委員會換屆選舉工作的一些思考

> 三門峽市交通局副局長 尚柏仁

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中國農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)，是我黨進(jìn)行政治體制改革的一個重要內(nèi)容，已寫進(jìn)了中共十六大的報告。中央政策研究室、中央黨校、民政部、中國社會科學(xué)院，包括一些國際組織，都高度重視和關(guān)注，一致認(rèn)為這是中國民主政治的重要探索。通過多年的努力，我國農(nóng)村民主法治建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，特別是我國于1998年11月實(shí)施《村民委員會組織法》后，農(nóng)村的民主政治建設(shè)更趨于法制化，村民的民主權(quán)利進(jìn)一步得到保障。

> 農(nóng)村民主政治建設(shè)中最為關(guān)鍵、影響最大的是村委會換屆選舉工作。我國目前有68萬個行政村、9億農(nóng)民、500萬名包括村黨支部書記和村委主任的“村官”，能不能選好這支龐大的“基層干部”隊(duì)伍，將直接關(guān)系著農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，直接影響著“三農(nóng)”問題的深入解決。但通過對我省前幾屆包括即將結(jié)束的第五屆村委換屆選舉工作的調(diào)查分析，一方面村民委員會選舉有法可依了，過去那種村民對村委換屆工作漠不關(guān)心、信心不足，選誰都無所謂的問題得到了扭轉(zhuǎn)，對選

舉產(chǎn)生的干部有一定的激勵作用，使他們產(chǎn)生危機(jī)感，制度和體制使他們在任期內(nèi)想事、干事，自覺地接受村民的監(jiān)督。另一方面我們也清楚地看到，在農(nóng)村民主法治建設(shè)過程中，農(nóng)村的民主政治還處于滯后狀態(tài)，一部分群眾的政治素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到自治的要求，特別是村委換屆選舉過程中，仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，甚至有一些地方的村民委員會選舉工作變了味、走了樣。

> 賄選現(xiàn)象普遍存在。由于現(xiàn)行法規(guī)制度尚有不完善之處，賄選現(xiàn)象普遍存在。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有國家大型工程項(xiàng)目建設(shè)的村里最為突出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在候選人中間95%的人去拉過選票，80%的人有賄選現(xiàn)象，尤其是“先富群體”將其運(yùn)用嫻熟的經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)嫁至村級競選，頻繁出現(xiàn)請客送禮、派發(fā)實(shí)物等非正?，F(xiàn)象，在一定程度上影響了村民的投票意向。最近我走訪調(diào)查了近20個村委會和近百位村干部、數(shù)百名村民，了解到許多起當(dāng)前農(nóng)村中因選舉而產(chǎn)生的不正常事件。其中有一個村的村委會主任“競選”花了70萬元。怎么花的？全村有資格的選民2800多人，每位一張超市代金券150元，40多萬；請全村吃飯，擺五十桌吃到八九十桌，因?yàn)椴怀园撞怀?，不吃反而被懷疑不投他的票，于是越吃越多，十多桌的擺了不知多少次，又是近30萬。去年中央電視臺的《新聞夜話》和《人民日報華東新聞》報道的山西省河津市王玉峰“天價競選村官事件”，花了200萬。今年4月3日《現(xiàn)代金報》報道，浙江象山村民選舉出現(xiàn)欺詐，一個村民應(yīng)村干部要求竟填了46張選票。真是不看不知道，一看嚇一跳。一個“村官”，竟有這樣的價碼?；鶎愚r(nóng)村選舉，竟已經(jīng)發(fā)展成這個樣子，群眾意見很大。這些只是特殊情況，但最為普遍的是以送煙送酒、請客吃飯、口頭許愿承諾為主的賄選。最為可怕的是德才兼?zhèn)涠鵁o經(jīng)濟(jì)勢力的人進(jìn)不了村級班子，還有很多村里的群眾對此已到了適應(yīng)認(rèn)可的程度。

> 村委會只是村民自治組織，算不上政府選舉。但從現(xiàn)在的情況看，這個探索已經(jīng)到了需要注意的時候。網(wǎng)上一篇題為《“先富群體”競選“村官”現(xiàn)象的調(diào)查與思考》中說，2002年，浙江省有近4萬個村完成了第六屆村委會換屆選舉工作，全省新當(dāng)選13萬多名村委會成員中，“先富群體”約占30%。在富裕的義烏、永康、東陽、瑞安等地，當(dāng)選比例更是高達(dá)60%。富人當(dāng)選本身沒有什么不好，可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。但這種結(jié)果如果是金錢影響造成的，則是很值得憂慮的。著名黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町在評價“富人治村”現(xiàn)象時就說，要區(qū)別對待這一現(xiàn)象中的多種情況，“既不要一棍子都打死”，也要警惕某些人通過賄選取得職位，從而發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐暮趷簞萘Α?/p>

> 家族勢力影響農(nóng)村正常選舉。宗族勢力在村民的正常生活中表現(xiàn)得并不明顯，但在一些大的事件中間，其作用和危害十分突出，在事關(guān)利益的關(guān)鍵時刻，一

些農(nóng)村的宗族成員抱成一團(tuán)，同進(jìn)共退，他們或依仗經(jīng)濟(jì)資源，或依靠有族人在某一級政府擔(dān)任官職的優(yōu)勢，臵法律于不顧，恣意妄為，橫行鄉(xiāng)里，在打壓其它宗族的過程中逐漸變得一族獨(dú)大，大權(quán)獨(dú)攬；更可怕的是，這些宗族勢力很容易發(fā)展成當(dāng)?shù)氐拇灏?、非法幫派等黑惡勢力，滋生違法犯罪，嚴(yán)重影響社會治安和農(nóng)村穩(wěn)定，也對農(nóng)村選舉走勢產(chǎn)生重大干擾。他們認(rèn)為，通過贏得選舉，控制政治資源，可以一舉數(shù)得：一是可以樹立權(quán)威，鞏固勢力；二是可以改變形象，提高社會地位；三是可以披上合法的外衣，擁有一頂保護(hù)傘；四是可以通過手中的政治資源，換取更多的經(jīng)濟(jì)資源，所以，他們在參選過程中是不遺余力，勢在必得。

> 法律條款不完善?！洞迕裎瘑T會組織法》第十五條規(guī)定：以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的，村民有權(quán)向有關(guān)主管部門舉報，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。但如何處理農(nóng)村的賄賂選舉，我國法律還是空白。“破壞選舉罪”只針對人大代表和政府選舉，不適用于農(nóng)村。因此，這種嚴(yán)重地破壞農(nóng)村選舉的現(xiàn)象，并沒有特別有力的法律規(guī)范去制約。這就有必要在《村委會選舉法》和《刑法》中制訂相關(guān)的懲處條款，使中國的基層民主健康發(fā)展。

> 有人曾說，中國不具備民主選舉的條件，原因是選民素質(zhì)太差。但奇怪的是，相對落后的農(nóng)村，反而比文明的城市走在了前面，十多年前就開始了直接選舉。農(nóng)村的這種探索如果失敗，正好給人以口實(shí)：你看怎么樣，中國就是不能搞民主政治。一搞就亂，一搞就變樣。賄賂選舉還會使村民自治變質(zhì)。因?yàn)槟軌蜻@樣大把砸錢的人，其當(dāng)選成本過大，而絕大多數(shù)人在他當(dāng)選后是絕對要利用權(quán)力斂回來的。這只會導(dǎo)致欺壓百姓、損公肥私的人大量掌握基層權(quán)力。不要小看村官不入流，不是國家干部，他們對農(nóng)民的切身利益的影響，有時比縣長市長要大得多?！班l(xiāng)紳政治”，歷來是中國政治家高度關(guān)注的環(huán)節(jié)，直接影響社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定。

> 外來因素干擾十分嚴(yán)重。村民們長年在一起生活，同吃、同住、同行，大事小事相互攪在一起，人與人之間彼此都十分清楚，對干部也最為了解，誰有能力，誰處事公道，誰人品好，大家心知肚明。同時村民們對自己的領(lǐng)頭人也最為關(guān)心，因?yàn)樗麄冞x出的人將關(guān)系到他們今后的幸福和生存?？墒呛芏嗳瞬幌嘈呸r(nóng)民的眼光，對村委會選舉橫加干涉。一是上級組織“把關(guān)”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意圖強(qiáng)加于民；二是本村在外工作人員亂插手；三是“有錢人”亂指點(diǎn)；四是有特殊利益的群體左右村民；五是農(nóng)村一些社會矛盾突出或激化影響選舉。這

些干擾不僅影響了選舉的公正，甚至強(qiáng)奸了民意，歪曲了程序，在人民群眾中造成惡劣的影響，給社會也帶來危害。

> 通過對以上問題的分析，我認(rèn)為主要是由以下幾個原因造成的：

> 農(nóng)村干部和群眾的學(xué)法、用法工作明顯滯后。通過三個五年的普法教育，全民的法律意識、學(xué)法用法的自覺性不斷增強(qiáng)，但從面上的情況來看，占人口大多數(shù)的農(nóng)村村民的普法教育工作力度明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村的普法教育工作活動遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識、法制觀念較市民相比淡薄的多；二是農(nóng)村干部群眾的法制觀念相對滯后，部分農(nóng)村干部依法管理村級事務(wù)的意識、能力和做法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；三是村干部和村民遇事用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問題多，用法律手段解決問題少，村民在合法權(quán)益受到侵害后運(yùn)用法律武器來解決的更少。

> 特別是隨著村委會組織法深入貫徹實(shí)施，農(nóng)民強(qiáng)烈的民主參政意識與落后的文化素質(zhì)之間的反差尤為突出，以至于參與村務(wù)管理時出現(xiàn)兩種錯誤傾向：一是影響個人利益就上訪告狀。有的群眾研究法律，學(xué)習(xí)政策，不是為自覺地遵法守法，而是只愿享受政策法規(guī)給予的權(quán)利，不想履行應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)個人利益同集體利益發(fā)生沖突或受到損失時，就對村干部不滿意，心存怨恨，事事與村干部做對，影響了村務(wù)工作順利開展。有的群眾在建房、批二胎生育指標(biāo)等項(xiàng)工作中稍不如愿，就把帳記在村干部的頭上，設(shè)法挑村干部毛病，去上訪告狀。近年來，每年都出現(xiàn)一些農(nóng)民的無理上訪事件。二是行使民主權(quán)利隨心所欲。隨著村主任的直選，農(nóng)民自主意識不斷增強(qiáng)，應(yīng)該說法律賦予每個農(nóng)民的民主權(quán)利是非常神圣的，但一些群眾對此卻不珍惜，不會正確運(yùn)用。加之一些村的黨組織軟弱無力，對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)不夠，給村委會換屆選舉工作帶來了一系列問題，有的甚至把一些村霸、痞子選進(jìn)了村委會班子，有的群眾真假難辯，不能正確行使權(quán)利，使本來素質(zhì)不高的候選人賺得了選票，當(dāng)選為村干部，為新的干群矛盾埋下了隱患。另外，一些地方群眾不注意學(xué)習(xí)，對黨的方針政策和法律法規(guī)知之甚少，思想和文化素質(zhì)偏低，思想覺悟不高，很難同村干部保持一致，甚至處處與干部對立，也影響了干群關(guān)系。由于村民法律意識淡泊，直接影響著《村民委員會組織法》的正確實(shí)施，甚至相當(dāng)一部分人因100元錢、一盒煙、一頓飯就是非不分。

> 一些村干部不能很好地貫徹黨的路線、方針、政策。民主選舉產(chǎn)生村民委員會是我國社會主義法治建設(shè)的重大進(jìn)步，也是加快農(nóng)村民主法制建設(shè)的必然要

求。但由于民主直選村委會在我國剛剛開始，選舉不很規(guī)范，村干部中的一些人往往是在當(dāng)?shù)刈谧逯杏休^大影響，并通過承諾的方式當(dāng)選的，他們當(dāng)選后由于害怕在下一屆選舉中落選，因而往往代表本宗族成員的利益或部分選民的利益，而不能真正代表全體選民的利益，在工作中往往首先考慮部分選民的關(guān)系和利益。尤其是一部分選民的利益與大政方針和上級的總體部署、總體規(guī)劃不相一致時，一些政治素質(zhì)本來就不高的村干部就不能做到堅(jiān)決地、不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級的有關(guān)決定，從而不能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

> 村級制度建設(shè)和各項(xiàng)管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的時間不規(guī)范。從調(diào)查走訪中看到，有的是按季公開，一個季度公開一次；也有的是每半年公開一次，年中和年終各公開一次；更有少數(shù)行政村迫于制度不得已一年公開一次。二是村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會能夠如實(shí)具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會將一些大的方面公開，而有關(guān)村財(cái)務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。三是各項(xiàng)規(guī)章制度不夠規(guī)范。在實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實(shí)上還不到位，甚至制訂的“村規(guī)民約”還有罰款等違法條款的存在。由于村級制度不完善和各項(xiàng)管理不規(guī)范，對村委會主任的監(jiān)督不夠，約束力差，致使有利可圖，他們上任后亂用職權(quán)，鉆政策空子，大肆違紀(jì)違約，給自己撈好處，因此在選舉時不擇手段。

> 農(nóng)村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。就全省范圍而言，各村民主法治建設(shè)發(fā)展不平衡。有些村各項(xiàng)制度完善。“四民主”、“兩公開”搞得扎實(shí)完備，但有個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、婚嫁等引發(fā)的村民集體上訪事件等“熱點(diǎn)、難點(diǎn) ”問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會安定。

> 經(jīng)濟(jì)落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村民主法制建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，往往影響到政治素質(zhì)偏低。很多農(nóng)民尚在溫飽線上掙扎，他們整日為生計(jì)奔波，十分自卑，根本顧及不到其它。在這種狀況下很需要別人的幫助和支持，也就往往會受到有錢而別有用心的人的操縱和左右。因此，他們認(rèn)為投誰票都行，誰拿錢多就投誰，誰對我好就投誰。

> 如何解決村委會選舉過程中出現(xiàn)的問題？如何更好地執(zhí)行村民自治這一政策，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

> 一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)。要認(rèn)真執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公

廳《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到法律政策賦予農(nóng)民的民主權(quán)利一點(diǎn)都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不疏漏。堅(jiān)持按期直接選舉，真正把那些能夠依法辦事、公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)的人選入村委會班子。

> 二是完善民主議事程序，進(jìn)一步健全村級民主決策制度。凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是與村民切身利益相關(guān)的事情，都要依法召開村民會議或村民代表會討論決定。逐步規(guī)范農(nóng)村村級重大事務(wù)民主議事、決策的范圍、程度和方法。保證村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證村民自治組織的自治作用，保障村民依法行使自已的權(quán)利。

> 三是完善村民自治章程，進(jìn)一步健全村級民主管理制度。要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，及時制定或修改村民自治章程、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，把村級各項(xiàng)事務(wù)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道。村民自治章程等村級公共事務(wù)管理制度，要經(jīng)全體村民討論通過，并符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)。村民自治章程要通俗易懂，簡明實(shí)用，提高實(shí)效性，防止形式主義。

> 四是加大對“村官”行政的監(jiān)督力度。要進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施村務(wù)公開。要對全村的收支、農(nóng)業(yè)稅征繳、宅基地安排、生育指標(biāo)、黨員發(fā)展等情況定期張榜公布，使廣大村民能及時提出意見，反饋信息，為下一次兩委選舉打下基礎(chǔ)。更重要的是，通過村務(wù)公開，可以使村民產(chǎn)生平等感，培養(yǎng)參與意識，這對于在村里處于少數(shù)地位的家庭成員來說具有更為重要的意義。

> 五是要妥善解決村治中的宗族問題。在兩委成員選拔問題上應(yīng)積極拓寬思路，進(jìn)行政治制度創(chuàng)新。既然宗族存在是一個不爭的事實(shí)，那么我們就應(yīng)該把它納入到農(nóng)村政治制度的框架內(nèi)加以考慮，而不是漠視它的存在。目前，考慮到宗族問題在村兩委選舉中的表現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，確保兩委成員能得到多數(shù)村民的支持，而不只是成為大姓宗族的代言人。在這一方面，筆者認(rèn)為可以考慮在村級選舉中推行比例代表制，確保小姓宗族擁有一定的發(fā)言權(quán)；在兩委班子構(gòu)成中，也應(yīng)明確規(guī)定要有不同宗族的人員參與其中，情況復(fù)雜的應(yīng)規(guī)定其所占比例，以兼顧不同宗族的政治利益，代表其政治意愿。

> 六是加大對選舉工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和宣傳力度。要正確地對待基層選舉工作中出現(xiàn)的一些問題。由于《村民委員會組織法》出臺時間短，此項(xiàng)工作沒有什么經(jīng)驗(yàn)可鑒，因此出現(xiàn)的一些無序現(xiàn)象和若干問題也是情理中之事，不必要大驚小怪，說三道四和責(zé)備求全。一是要加強(qiáng)對選舉工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，幫助村

民把好選舉委員會的推選關(guān)、選民登記和資格審查關(guān)，候選人的提名關(guān)，以及投票關(guān)。二是監(jiān)督選舉工作嚴(yán)格按程序進(jìn)行，真正把村民公認(rèn)為的“能人”、“好人”等德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選進(jìn)村委會班子。三是加大宣傳力度，讓選民們了解選舉的意義，自己的責(zé)任和義務(wù)，把基層選舉當(dāng)做培養(yǎng)人民群眾增強(qiáng)民主意識的一大課堂，引導(dǎo)選民投出神圣的一票。

對農(nóng)民素質(zhì)教育的實(shí)踐與思考

> 三門峽市交通局 尚柏仁

黨的十六大確立了我國在本世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，并把“加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增加農(nóng)民收入”作為整個經(jīng)濟(jì)工作的突出任務(wù)。因而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題已成為我們迫切解決的主要問題。今年以來，黨中央國務(wù)院已把“三農(nóng)”問題提到了重要的議事日程上?！叭r(nóng)”的核心是農(nóng)民，“三農(nóng)”的焦點(diǎn)是農(nóng)民增收，但最為重要的還是由“三農(nóng)”所引起的政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題?！叭r(nóng)”的成因歷史悠久，十分復(fù)雜，但它所引起的現(xiàn)實(shí)問題卻迫在眉睫。筆者認(rèn)為，我們要研究的“三農(nóng)”問題不應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“三農(nóng)”，也不是城市近郊和富裕地區(qū)的“三農(nóng)”，而是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困落后、偏遠(yuǎn)地區(qū)的“三農(nóng)”問題。無論是政治學(xué)家從鞏固基層政權(quán)的角度考慮，社會學(xué)家從社會穩(wěn)定的角度考慮，法律學(xué)家從以人為本尊重農(nóng)民權(quán)力、維護(hù)農(nóng)民利益的角度考慮，還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家從農(nóng)民增收的角度來分析，都要徹底解決“三農(nóng)”及“三農(nóng)”所引起的一系列問題。搞好農(nóng)民教育、提高農(nóng)民自身素質(zhì)則是最為重要的，這是治本的重要措施之一，因?yàn)檗r(nóng)村的問題必須靠農(nóng)民來解決。我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會，有效解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，首先要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。然而，我國農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)整體水平不高，仍然是當(dāng)前農(nóng)村的一個嚴(yán)重問題。就目前我國農(nóng)民綜合素質(zhì)狀況看，還存在著思想觀念不夠開放、文化水平較低、科技知識較少、市場意識較差、信息不夠靈活……因此，提高農(nóng)民整體素質(zhì)已刻不容緩。我們必須從戰(zhàn)略的高度采取切實(shí)可行的措施，加緊鍛造一支適應(yīng)新形勢、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的農(nóng)民隊(duì)伍。

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一、全面提高農(nóng)民素質(zhì)的時代意義

> 建國以來，由于政治體制的二元性，以及宏觀經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向，我國始終沒有很好地把“三農(nóng)”問題放在宏觀經(jīng)濟(jì)和社會政策趨向上去把握，沒有把“三農(nóng)”問題放在“城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系”中去把握。尤其是上世紀(jì)九十年代后期，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對滑坡，城鄉(xiāng)差別相對加大，農(nóng)民在政治上成為弱勢群體。城市的迅猛擴(kuò)張、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)與步履蹣跚、艱難爬行的“三農(nóng)”之間的鮮明反差，使農(nóng)民成為伴隨著改革開放和社會轉(zhuǎn)變時期的特殊群體。農(nóng)民和市民權(quán)利的不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的不平衡。就教育而言，農(nóng)村教育水平 的落后導(dǎo)致了農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低下。雖說建國以來幾次全國大規(guī)模的掃盲運(yùn)動、九年義務(wù)教育的普及以及一系列社會教育援助工程的實(shí)施使農(nóng)民的整體素質(zhì)有了很大的提高，但和城市相比，仍是天壤之別。正是這些原因，農(nóng)民即便進(jìn)入城市，也只能從事累、苦、臟、差、危險等行業(yè)的艱苦勞動，不但勞動強(qiáng)度大，而且工作環(huán)境惡劣、勞動條件差。農(nóng)民工雖然已成為城市建設(shè)的奉獻(xiàn)和犧牲群體，但仍常常處于被歧視和排擠的地位，甚至受到城市人的仇視和敵意。盡管農(nóng)民工有著改善自身和家庭現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望和要求，但是由于素質(zhì)問題，仍然過著壓低消費(fèi)支出、節(jié)衣縮食、單調(diào)乏味的生活。因此，全面提高農(nóng)民素質(zhì)已成為全面建設(shè)小康社會的迫切需要。黨的十六屆三中全會提出的堅(jiān)持以人為本、樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，其本質(zhì)是要求人的全面發(fā)展。我國13億人口，9億在農(nóng)村，目前還有3400萬農(nóng)村人口沒有脫貧。在一些地區(qū)的農(nóng)村中，自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)?shù)谋戎?，商品?jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)。由于農(nóng)村的科學(xué)文化教育比較落后，農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德觀念亟待提高和改變。農(nóng)村中人口、生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾還很突出。這些問題能否得到解決，對于實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)是極其重要的。要解決這些問題，首先就要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性因素??農(nóng)民素質(zhì)。只有全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使廣大農(nóng)民順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，才能全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，才能建成富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村。

> 全面提高農(nóng)民素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的根本要求。精神文明建設(shè)說到底，就是提高民族素質(zhì)問題。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，就必須認(rèn)真地解決這一問題。只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，文化素養(yǎng)增強(qiáng)了，農(nóng)民的收入增加了，他們才能過上幸福的生活。這樣，才能使農(nóng)村出現(xiàn)嶄新的風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村的跨越，農(nóng)村的精神文明建設(shè)才能真正地、扎實(shí)地、深入持久地開展起來。反之，農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)也就不可能卓有成效地全面推進(jìn)。

> 全面提高農(nóng)民素質(zhì)是新時期億萬農(nóng)民群眾的迫切要求。改革開放以來，全國農(nóng)村總體上進(jìn)入了由溫飽向小康邁進(jìn)的階段，農(nóng)民成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，他們的思想觀念整體上也發(fā)生了深刻的變化。廣大農(nóng)民在關(guān)注切身物質(zhì)利益的同時，農(nóng)民的獨(dú)立性和自主性大大增強(qiáng)，迫切需要提高自己的素質(zhì)。他們清楚只有掌握較多的科學(xué)文化知識，才能具有較強(qiáng)的致富創(chuàng)新能力，才能促進(jìn)農(nóng)村的快速發(fā)展。特別是當(dāng)知識經(jīng)濟(jì)的浪潮滾滾而來之際，許多農(nóng)民已深深地體會到“知識就是力量”的深刻含義。實(shí)踐證明，沒有農(nóng)民科學(xué)文化水平的提高，就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化。

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二、當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)存在的一些問題

> 通過幾十年的宣傳教育，我國農(nóng)民的整體素質(zhì)明顯提高。但是，從當(dāng)前的形勢變化和經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的要求來看，我國農(nóng)民在觀念、文化、技能等方面還存在一些與之不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)：

> 一是觀念上存在差距。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式和小農(nóng)意識的觀念還普遍存在，不能正確認(rèn)識和處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益、個人利益與集體利益的關(guān)系，缺乏主動進(jìn)入市場、敢于承擔(dān)風(fēng)險的勇氣。在廣大的、偏遠(yuǎn)的、欠發(fā)達(dá)的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，有計(jì)劃地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加科技含量和效益含量還談不上，粗放的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)依然是農(nóng)民收入的主要來源。由于農(nóng)村勞動者文化素質(zhì)低下，很多農(nóng)民沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)、修渠治水、架橋鋪路的遠(yuǎn)見。在這樣的群體里，要想推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，難度相當(dāng)大。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，他們既想致富，又不敢擔(dān)風(fēng)險，不同程度地存在著“等、要、靠”思想，他們把農(nóng)副產(chǎn)品的銷售、價格的提高、市場風(fēng)險的規(guī)避都寄托在政府身上。政府倡導(dǎo)什么，他們就種植什么，缺乏發(fā)展市場的敏銳性和捕捉機(jī)遇的能力。有些農(nóng)民有膽量，喜歡做風(fēng)險大的事情，也在積極摸索著進(jìn)行思路的調(diào)整，這部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樹立了信心，甚至一定程度上還在探索新領(lǐng)域、摸索新技術(shù)、收集新信息、尋找新項(xiàng)目。而對種什么，怎么種無所適從。更有些農(nóng)民“病急亂投醫(yī)”，跟著別人轉(zhuǎn)，“依葫蘆畫瓢”，其結(jié)果往往是種什么，什么不值錢。

> 二是科學(xué)文化知識比較匱乏。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的勞動力可謂是“三八六一九九部隊(duì)”（即婦女、兒童和老人）年輕、有知識的、會經(jīng)營的農(nóng)村勞動力，基本上在外單位上班或進(jìn)城從事其他行業(yè)。剩下來的，教育基礎(chǔ)相對較差，他們對新技術(shù)、新知識的接受能力普遍較低，對已到來的市場經(jīng)濟(jì)還停留在粗淺、模糊的認(rèn)識水平上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化缺乏必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，商品經(jīng)濟(jì)意識淡薄，只求搞簡單再生產(chǎn)，缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中手足無措。許多農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)種植模式，難以走出“麥一種，手一拱”的老套路，他們往往是抱著老黃歷種田，謹(jǐn)小慎微，不敢冒風(fēng)險，不愿接受新技術(shù)，結(jié)果田沒少種，汗沒少流，收入?yún)s不多。這些人在智力和體力上相對屬于弱勢群體，不要說接受新東西，就是現(xiàn)有的一般性的土地耕種也難以完成。筆者曾經(jīng)對一個中等鄉(xiāng)進(jìn)行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村所謂的精英人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重：一部分人通過十年寒窗的讀書升學(xué)跳出了“龍門”，一部分人靠自己多年來辛勤勞動取得一技之長而外出打工，一部分人靠自己身體好、有力氣、肯吃苦到城市從事體力勞動以養(yǎng)家糊口，一部分“金鳳凰”依賴青春容貌而遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)。這種農(nóng)村精英的流失，使本來就落后的農(nóng)業(yè)更加困難，使大量的土地?zé)o人耕種。在這日新

月異、一日千里的信息時代，“三八六一九九”部隊(duì)根本承擔(dān)不起科學(xué)種田、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣新品種、使用新技術(shù)、搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重任。

> 三是民主法制意識較為淡薄?？陀^上講，目前我國一些地區(qū)，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民不學(xué)法、不懂法，因此他們也就不知道哪些行為是合法的，哪些行為是不合法的，更不會用法律武器保護(hù)自己。一些農(nóng)村基層干部“官不大，權(quán)不小”，往往以言代法，以權(quán)代法，甚至越權(quán)執(zhí)法，權(quán)大于法。另一方面，一些農(nóng)民片面理解法律，用實(shí)用主義來看待法律，對維護(hù)其利益的就“用”，對要其承擔(dān)義務(wù)的就回避。農(nóng)村中一些群眾為滿足個人利益而向基層政府提不合理的要求，阻撓基層政府依法行政的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，一些地方宗族、地域觀念很深，封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)還普遍存在，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)民法制素質(zhì)的提高，勢必要求廣大農(nóng)民多學(xué)憲法、刑法等法律法規(guī)，樹立起公民意識，反對封建迷信活動，做到知法、懂法、守法、用法，成為社會主義新農(nóng)村的好公民。

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三、提高農(nóng)民素質(zhì)的對策措施

> 提高農(nóng)民素質(zhì)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就需要調(diào)動有關(guān)部門和廣大農(nóng)民的積極性，需要采取適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方法和措施去實(shí)施運(yùn)作，需要進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真探索內(nèi)在規(guī)律，以便使廣大農(nóng)民的素質(zhì)得到全面提高。只有這樣，才能促進(jìn)廣大農(nóng)村早日全面實(shí)現(xiàn)小康社會。

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（一）注重發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用

> 俗話說：村看村，戶看戶，群眾看黨員，黨員看干部。農(nóng)村基層黨員干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的骨干力量，他們的基本素質(zhì)和執(zhí)行政策的水平直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。改革開放的20多年，農(nóng)村干部的素質(zhì)有很大提高，同時也應(yīng)看到農(nóng)村干部的整體素質(zhì)同新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。因此，在提高農(nóng)民素質(zhì)的過程中，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的建設(shè)。只有農(nóng)村干部的素質(zhì)提高了，才能帶動、引導(dǎo)和推進(jìn)廣大農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高。廣大農(nóng)村干部必須深入學(xué)習(xí)，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性，認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的方法，努力掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，增強(qiáng)搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)，真正將基層黨支部建設(shè)成一個能打硬仗的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。同時通過黨員的以身作則、率先垂范，使廣大農(nóng)民在言傳身教中轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。

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（二）加強(qiáng)思想政治教育

> 一是要大力開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的基本路線和農(nóng)村政策教育活動。把“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和貫徹放在首位，并使教育活動延續(xù)下去。二是要廣泛深入地普及科學(xué)知識，傳播科學(xué)思想和科學(xué)精神，生動形象地開展馬克思主義唯物論和無神論的宣傳活動，幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學(xué)的世界觀。三是要努力繁榮農(nóng)村文化，引導(dǎo)農(nóng)民自覺摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，引導(dǎo)農(nóng)村家庭增加對子女的文化教育投資，逐步在農(nóng)村形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和精神風(fēng)尚。

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（三）加強(qiáng)科學(xué)文化教育

> 在農(nóng)村，對絕大多數(shù)農(nóng)民來講，實(shí)用技術(shù)知識是十分重要的。許多人因?yàn)椴欢竽良膊》酪吆椭委熂夹g(shù)，而眼睜睜地看著辛辛苦苦養(yǎng)大的牛、豬、羊、雞、兔死去；因?yàn)椴欢罗r(nóng)作物品種和基本的栽培技術(shù)，使農(nóng)作物畝產(chǎn)下滑或賣不出去；因?yàn)椴涣私馐袌鲂星槭棺约旱霓r(nóng)副產(chǎn)品受到重大損失。因此，要在農(nóng)民中積極開展帶示范性質(zhì)的農(nóng)業(yè)科普知識宣傳和推廣活動。以“送科技下鄉(xiāng)”等活動為載體，組織農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，為農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)、科技咨詢、田頭會診，以宣傳農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。無償發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)操作規(guī)程等科普書籍，舉辦專題技術(shù)講座、農(nóng)產(chǎn)品展覽展示等，把科技知識普及推廣到農(nóng)村每個角落。嘗試開辦業(yè)余文化實(shí)習(xí)學(xué)校、夜校，舉辦短期的專業(yè)技能培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班，還可以依托高校進(jìn)行農(nóng)村預(yù)備勞動力的學(xué)歷教育，多渠道提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。要積極開展農(nóng)民轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)，加快勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)步伐，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供信息指導(dǎo)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)率。

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（四）加強(qiáng)普法宣傳教育

> 愚昧和無知直接影響著農(nóng)民的進(jìn)步。普法教育在農(nóng)村常是“死角”或“強(qiáng)駑之末”。作者曾對十三個行政村的近千戶農(nóng)民進(jìn)行過調(diào)查；56%的村民不知道婚姻法、森林法、合同法、土地法、婦女兒童保障法等基本的常用的法律內(nèi)容；40%的人不知道拿起法律武器來保護(hù)自己，有了事而是靠村干部或年（族）長者或村中德高望重之人去協(xié)調(diào)、說和、私了；50%左右的人不知道自覺去交納各種規(guī)費(fèi)，尤其在偏遠(yuǎn)的地方，法盲大有人在；30%左右的人在利益被侵害或受欺負(fù)后自認(rèn)倒霉或?qū)⒃箽獍l(fā)泄到各級政府身上，甚至去仇視報復(fù)社會。各級政府及職

能部門要針對農(nóng)村實(shí)際情況，切實(shí)做好普法宣傳工作，使農(nóng)民了解一些基本的法律知識，自覺遵紀(jì)守法，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要加強(qiáng)對農(nóng)民工的普法宣傳教育，重點(diǎn)宣傳普及《民法通則》、《合同法》、《勞動法》以及計(jì)劃生育、交通安全、治安管理等法律法規(guī)，讓農(nóng)民了解更多的與其自身利益密切相關(guān)的法律知識，增強(qiáng)其法制意識，使其能更好地用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時也減少一些矛盾糾紛的產(chǎn)生。筆者通過調(diào)查了解，很多農(nóng)民遇到問題不愿告狀上訪原因，是他們不懂法律知識，不了解法律程序，盲目亂找門路，結(jié)果跑了很多冤枉路，花了很多冤枉錢，問題仍得不到解決，有些問題雖然解決了；常常代價很大，得不償失，空贏了官司。因此，他們往往放棄用法律武器來維權(quán)或保護(hù)自己，若不得意時就采取一些過激行為，給自己和社會帶來危害。

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（五）深入開展精神文明創(chuàng)建活動

> 開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要途徑。積極開展以創(chuàng)建“文明戶”、“文明村”為主要形式的精神文明活動。對廣大農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義教育，進(jìn)行黨的基本路線和方針政策教育，進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，采取“以城帶鄉(xiāng)，以村帶戶，分類指導(dǎo)，量力而行，群眾參與，建管結(jié)合”的辦法，使文明村鎮(zhèn)建設(shè)由重視抓環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)到著重提高農(nóng)民素質(zhì)上來，在內(nèi)容上不斷深化；由單純抓精神文明建設(shè)轉(zhuǎn)到三個文明有機(jī)結(jié)合上來，在層次上不斷延伸；由注意抓村鎮(zhèn)創(chuàng)建轉(zhuǎn)到抓好一家一戶上來。同時選擇好良好的載體，不斷拓寬創(chuàng)建的領(lǐng)域，使人們在活動中學(xué)習(xí)，在娛樂中提高，在潛移默化中鍛煉。

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（六）切實(shí)抓好農(nóng)村文化教育陣地建設(shè)

> 切實(shí)抓好報刊、廣播電視、宣傳欄、黑板報等宣傳陣地，基層黨校、社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校、法制學(xué)校等教育陣地，圖書室、文化站、影劇院、群眾曲藝團(tuán)（社）等文化娛樂陣地這項(xiàng)工作。有目的地組織農(nóng)民開展豐富多彩、具有地方特色的文化娛樂活動，用科學(xué)知識和先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，使農(nóng)民開闊眼界，增長知識，在活動中提高素質(zhì)。農(nóng)村的文化教育陣地建設(shè)是一項(xiàng)十分重大的問題，是需要全社會長期共同努力才能做到的，僅靠鄉(xiāng)、村兩級政府是難以完成的。我們不僅要建設(shè)好陣地，還要賦予豐富的健康的內(nèi)容，長期發(fā)揮其作用，并不斷顯示其生命力，讓人們樂于在此受到教育。

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（七）加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移

> 隨著城鄉(xiāng)二元體制的進(jìn)一步改變，戶籍制度、婚姻制度、住房制度、用工制度、教育體制的趨于合理，以及“民工”這一稱呼的淡化，農(nóng)村富余勞動力會越來越多地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，更多的農(nóng)民將會去接觸城市現(xiàn)代生活方式。過去的飲食習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、婚姻方式、小農(nóng)意識以及許多不良習(xí)慣都會相應(yīng)改變。他們在城市開闊了視野，并把新鮮、文明的意識帶回農(nóng)村，在農(nóng)村廣泛傳播，極大地推動農(nóng)村的文明程度和市場化，而那些傳統(tǒng)的、封建的、落后的交往方式（即非法律制度式以及血緣方式、口頭承諾、個人威望信譽(yù)、民間契約等）逐漸會退出歷史舞臺。見識的增長就會使他們在人均收入、勞動生產(chǎn)率、人民生活水平、農(nóng)村產(chǎn)結(jié)構(gòu)、社會意識形態(tài)及文化教育等深層次方面產(chǎn)生積極的意義。

> 從長期發(fā)展看，一個國家能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國力強(qiáng)弱與否，關(guān)鍵將取決于國民素質(zhì)。有關(guān)材料表明：只要人口增加1%，經(jīng)濟(jì)速度會被抵消1%，而物質(zhì)生活資料反而要增加4%，這樣才能維持原有人口的生活水平不至下降。如果讓城鄉(xiāng)長期隔離，將難以有效地控制農(nóng)村人口的增長?，F(xiàn)階段如果我國不能有效控制人口的增長，那么一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速期，就有可能陷入“馬爾薩斯陷阱”，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的低水平均衡；如果人均收入增長緩慢，國民經(jīng)濟(jì)的增長也因此會受到限制。通過合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力來改變農(nóng)民的身份和生活的成本??收益結(jié)構(gòu)也是一個有效的辦法。在城市由于生育與培養(yǎng)小孩所需成本高、投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農(nóng)民進(jìn)城后，考慮到生育與培養(yǎng)小孩所需成本與投資，會主動推遲婚齡即接受計(jì)劃生育政策，從而能更好地抑制農(nóng)村人口增長的勢頭。另外，農(nóng)村人口進(jìn)城后，一部分人其后代也會接受城市的良好教育。因此，農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移對于抑制農(nóng)村人口增長，提高人口素質(zhì)也有著重要的影響。

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（八）切實(shí)抓好農(nóng)村的教育事業(yè)

> 基礎(chǔ)教育在整個國民經(jīng)濟(jì)中具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及促進(jìn)人口的全面發(fā)展等功能，對提高人們的綜合素質(zhì)，讓人民群眾適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，早日進(jìn)入小康社會起著奠基作用。正如江澤民同志所說：“培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)有素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢，關(guān)系到我國二十一世紀(jì)社會主義事業(yè)的全局，要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！倍l(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵，也是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的前提。目前，農(nóng)村教育還比較落后，我們必須充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性和緊迫性，積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步完善農(nóng)村教育體系。當(dāng)前農(nóng)村的教育與城市教育不在一個水平線上，不能平等地去競爭。由于投資不足，農(nóng)村

學(xué)校的校舍、圖書、設(shè)備等硬件條件不如城市；由于拖欠教師工資造成優(yōu)秀教師流失，使農(nóng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍水平整體下降。好學(xué)生基本上進(jìn)城了，這就使本來就雪上加霜的農(nóng)村教育更是難上加難。就目前我國的實(shí)際情況而言，農(nóng)家子弟一旦考取高中以上學(xué)校，絕大多數(shù)就會跳出農(nóng)門進(jìn)城工作，留在農(nóng)村的大多為初中畢業(yè)或沒畢業(yè)的。干好農(nóng)村的各項(xiàng)工作，絕非少數(shù)人所能為，而是需要一大批有才能、素質(zhì)高的人員經(jīng)過長期共同努力才能做到的。因此，農(nóng)村成人教育是整個農(nóng)村教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我們必須重視農(nóng)村成人教育，加大掃盲工作力度，緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)實(shí)用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，要通過多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和掌握商品生產(chǎn)、市場營銷和經(jīng)營管理方面的知識。同時，還要不斷增加農(nóng)村教育特別是成人教育的投入，逐步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教師的待遇。總之，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。只有農(nóng)民的整體素質(zhì)提高了，文化素養(yǎng)增強(qiáng)了，農(nóng)民才有分辨能力和識別能力，才會知道哪些是對的，哪些是錯的，哪些事該做，哪些事不能做，哪些是先進(jìn)的，哪些是落后的，哪些是文明的，哪些是愚昧的，哪些是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，哪些是劣質(zhì)產(chǎn)品，哪些高投入才能帶來高回報，才會了解市場經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民們才會有效地拿起法律武器來維護(hù)自己應(yīng)有的合法權(quán)益或保護(hù)自己；農(nóng)民們才會學(xué)會一技之長，才會依靠自已誠實(shí)的勤奮的合法勞動，幫老扶幼，自求生存；農(nóng)民的收入才會增加，農(nóng)民才能過上幸福安康的生活。只有這樣，才能使農(nóng)村出現(xiàn)嶄新的風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村的跨越。

簡歷

尚柏仁，男，漢族，1963年8月生，河南陜縣人，陜西師范大學(xué)在職研究生畢業(yè)。現(xiàn)任三門峽市交通局黨委委員、副局長。

1984年8月參加工作，長期在基層工作，歷任組織部副科級組織員、組織科長、三門峽市湖濱區(qū)團(tuán)委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)黨委書記、三門峽河洛中密度板有限公司籌建處主任、總經(jīng)理、董事長、三門峽湖濱果汁有限責(zé)任公司董事長、三門峽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委委員、管委會副主任、三門峽市湖濱區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長。

三門峽市第二屆十大杰出青年，國務(wù)院第五次全國人口普查先進(jìn)個人，三門峽市第三屆、第四屆人民代表大會代表。

多年來先后在《河南日報》、《新華社河南內(nèi)參》、新華網(wǎng)、河南黃頁網(wǎng)、《當(dāng)代中國管理干部優(yōu)秀論文選》、《當(dāng)代中國領(lǐng)導(dǎo)參考文庫叢書??理性的跨越》、《中國管理科學(xué)文獻(xiàn)》、大型叢書《走進(jìn)新世紀(jì)》、《中國新時期人文科學(xué)優(yōu)秀成果精選》、《中華優(yōu)秀論文作品集》、《2002年全國優(yōu)秀社科成果匯編》、《中國優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)寶典》、《實(shí)踐三個代表的楷模》、《為政理論與實(shí)踐》、《發(fā)展與創(chuàng)新》、《交通與社會》等刊物、雜志、網(wǎng)站上發(fā)表論文30余篇。

附：其代表作品

1、制約貧困農(nóng)村發(fā)展的因素及對策；

2、城郊農(nóng)民上訪現(xiàn)象淺析；

3、當(dāng)前農(nóng)村黨員干部中存在的若干問題及對策；

4、對貧困農(nóng)村精神文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考；

5、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的幾點(diǎn)思考；

6、行風(fēng)評議應(yīng)引起交通人的幾點(diǎn)思考；

7、淺談農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移對實(shí)現(xiàn)小康社會的影響；

8、對當(dāng)前農(nóng)村黨支部工作的幾點(diǎn)思考；

9、打基礎(chǔ)、抓管理，發(fā)揮街道黨員在兩個文明建設(shè)中的作用；

10、優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)定隊(duì)伍，加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)；

11、抓好財(cái)源建設(shè)，培育強(qiáng)區(qū)財(cái)政；

12、正確把握職務(wù)本職，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識；

13、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)；

14、對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的幾點(diǎn)思考。