第一篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考2

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考

一、正確分析加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有利條件

首先，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，夯實(shí)了可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，濟(jì)源大力實(shí)施“工業(yè)立市、工業(yè)富市、工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后投資60多億元，完成了浮法玻璃、鉛冶煉綜合治理、煤焦化等一大批技改項(xiàng)目，工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，使?jié)从梢粋€(gè)偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)城市。在“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略之下，做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成了鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材五大支柱產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造、納米材料等新興產(chǎn)業(yè)。全市工業(yè)總產(chǎn)值由2004年的167億元增加到2008年的760億元。2008年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值171.9億元，同比增長(zhǎng)20.2%。濟(jì)源市以切實(shí)、大力度和機(jī)制化的財(cái)政投入促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2004年到2008年累計(jì)投入8億元。2009年達(dá)到3.9億元，如果再加上鎮(zhèn)級(jí)投入，市、鎮(zhèn)兩級(jí)今年的投入將超過5億元，全市38萬農(nóng)民單單從2009年的財(cái)政投入中，人均受益就高達(dá)1300多元。這些投入除了用于支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系建設(shè)外，主要用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、增強(qiáng)發(fā)展后勁和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

其次，我市城鎮(zhèn)化水平較高，市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，建立了可靠的物質(zhì)保障。累計(jì)建設(shè)各類城市項(xiàng)目1289個(gè)，完成投資135億元，是“九五”的6.2 倍；城市建成區(qū)面積從“九五”末的20.98平方公里增加到“十五”末的30平方公里，城鎮(zhèn)化率從“九五”末的29%提高到“十五”末的40%。“十五” 期間，完成了環(huán)城公路、世紀(jì)廣場(chǎng)、新行政區(qū)、污水處理廠、籃球城、湨河治理、新濟(jì)源一中等一批城市重點(diǎn)工程，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，品位顯著提升，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2005年，實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目141個(gè)，年度投資12.5億元。完成了愚公路、濟(jì)源大道、湯帝南路、太行中路、濟(jì)瀆西路、馬寨橋“五路一橋”建設(shè)和文昌路、工業(yè)大道、新濟(jì)路、湨河西段“三路一河”綜合改造。新增供水主管網(wǎng)15.89公里、供熱主管網(wǎng)8.15公里、供氣主管網(wǎng)13.52公里，垃圾無害化處理場(chǎng)建成投用，新建城市公廁33座、垃圾中轉(zhuǎn)站33座，新增園林綠地50公頃，綠化覆蓋率達(dá)到37.6%，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作取得重要進(jìn)展，獲得“全國(guó)市容市貌管理先進(jìn)市”稱號(hào)。啟動(dòng)了舊城改造和城中村開發(fā)工作。完成小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目60多個(gè)，部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

第三，我市農(nóng)民收入增長(zhǎng)快，三產(chǎn)收入比重大，為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。幾年來，濟(jì)源市的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。農(nóng)民人均純收入由2005年的3889元增長(zhǎng)到了2008年的6176元，居全省第二位，從2006年起連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民收入的增幅，連續(xù)3年增幅全省第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9017元增加到2008年的13809元，位居全省第三。城鄉(xiāng)居民的收入差距由2005年的2.32:1縮小到2008年的2.24:1。2009年上半年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)7831元，增長(zhǎng)8.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)3989元，增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增幅繼續(xù)超過了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅。

二、突出四大工作重點(diǎn)加快我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

一是要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，要打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，以及自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色。要做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展快速向農(nóng)村延伸，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)無縫對(duì)接。尤其要突出抓好以市政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全市著力打造中心鎮(zhèn)和中心村，充分發(fā)揮中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的吸納和輻射作用。力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化水平一年一個(gè)臺(tái)階。

二是要推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本動(dòng)力。要按照打造“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成城鄉(xiāng)緊密的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈條。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要按照專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和區(qū)域化布局的思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖業(yè)布局，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造蔬菜、畜牧、水產(chǎn)和林業(yè)四大板塊基地，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集聚，著力打造冶金、建材、機(jī)電、能源等工業(yè)基地。加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作和交流，使農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化同步并進(jìn)、一體發(fā)展，進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)工業(yè)化水平。在城市和鎮(zhèn)政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，搞好第三產(chǎn)業(yè)布局。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的局面。力爭(zhēng)3—5年，全市人均純收入達(dá)到萬元以上。

三是要推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。一方面，要加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快市鎮(zhèn)公路、通村公路和通組公路建設(shè)，做好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，并逐步完善農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)；一方面，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利建設(shè)。搞好全市大、中、小型水庫(kù)的整險(xiǎn)加固，抓緊實(shí)施農(nóng)村泵站更新改造工程，加快推進(jìn)農(nóng)村塘堰、溝渠的清淤整治，著力提高農(nóng)業(yè)旱澇保收水平。大力解決農(nóng)村居民的飲水安全問題，力爭(zhēng)到2010年，解決全市60萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)。大力抓好我市的低產(chǎn)林和低效林地改造，搞好天然林保護(hù)和水土保持工程建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對(duì)各類污染源的治理力度，努力形成城鄉(xiāng)一體化的生產(chǎn)環(huán)境、人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

四是要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化。在加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)建設(shè)方面，要大力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村教育師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育，確保農(nóng)村九年制義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98%以上。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制，引導(dǎo)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)方面，要大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，使全市新農(nóng)合參合率到達(dá)到100%以上。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。在加強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)方面，要加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城市先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。抓好農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民間文化的保護(hù)和開發(fā)。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村低保的投入，逐步提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，積極探索城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的并軌實(shí)施。

三、改革創(chuàng)新政策機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程

一是建立思想統(tǒng)一、分工明確的工作機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供組織保障。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,作為市委、市政府的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)黨委、政府務(wù)必要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性和必要性。各級(jí)黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的工作部署，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，形成齊抓共管的局面，健全一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和六大工作平臺(tái)。成立市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，就是六個(gè)工作平臺(tái)，即以農(nóng)業(yè)部門為主，科技、水產(chǎn)、林業(yè)、糧食等部門參與，搭建經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)；以建設(shè)規(guī)劃部門為主，搭建規(guī)劃、建設(shè)和村莊整治的平臺(tái)；以發(fā)展改革部門為主，水利、交通、國(guó)土、供電、通訊、廣播電視等部門參與，搭建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)；以勞動(dòng)部門為主，民政、衛(wèi)生等部門參與，搭建農(nóng)村社會(huì)保障平臺(tái)；以宣傳部門為主，文化、教育、體育、衛(wèi)生等部門參與，搭建農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)平臺(tái)；以組織部門為主，人武部、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與，搭建農(nóng)村基層組織建設(shè)平臺(tái)。

二是建立資源整合、社會(huì)共建的投入機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供資金保障。各級(jí)政府要堅(jiān)持多予少取放活的方針，按照“三個(gè)高于”的要求加大各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投入，堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。按照“計(jì)劃管理、渠道不變、各計(jì)其功、項(xiàng)目招標(biāo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、審計(jì)驗(yàn)收、集中到點(diǎn)”的原則整合涉農(nóng)資金，提高支農(nóng)資金在新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目聚集效應(yīng)和投入放大效應(yīng)。堅(jiān)決落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)和糧食最低價(jià)收購(gòu)等政策。要抓好以工哺農(nóng)，大力動(dòng)員國(guó)有大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和大中專學(xué)校以及社會(huì)成功人士等社會(huì)力量投身新農(nóng)村建設(shè)。大力開展企村項(xiàng)目對(duì)接、村企勞務(wù)對(duì)接和村企環(huán)境共建活動(dòng)，幫助農(nóng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要完善農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快農(nóng)村金融綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，增加信貸服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時(shí)有效的信貸支持。各商業(yè)銀行要加大對(duì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)項(xiàng)目的信貸支持力度。建立并完善農(nóng)村信貸擔(dān)保體系。探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立人才自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供人才保障。要建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度。強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性政策。清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，整治惡意拖欠農(nóng)民工資的行為，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，營(yíng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的環(huán)境。建立健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系，探索建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的援助制度。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持成功人士和打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界人士投資農(nóng)村建設(shè)、投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)人才的平衡互動(dòng)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供必要的人才保障。

四是建立戶籍統(tǒng)一、土地承包責(zé)任制穩(wěn)定的政策機(jī)制，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供政策保障。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。本著“降低門檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，深化戶籍管理制度改革。逐步對(duì)我市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。要完善農(nóng)村土地制度。各地在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理的基礎(chǔ)上，要積極引導(dǎo)、大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。同時(shí)，要鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實(shí)踐

深化認(rèn)識(shí) 創(chuàng)新思路——關(guān)于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考與實(shí)踐（上）

崔各莊鄉(xiāng)望京村是地處東五環(huán)線內(nèi)的典型城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，村域面積105.6公頃，戶籍人口2998人，流動(dòng)人口4萬余人。2009年2月，按照市、區(qū)部署，我們啟動(dòng)了望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，到6月7日，試點(diǎn)中難度最大的企業(yè)占地和村民住宅騰退拆遷工作全面完成，并且實(shí)現(xiàn)了零上訪和零強(qiáng)拆。4月啟動(dòng)的承載回遷村民安置任務(wù)的京旺家園建設(shè)進(jìn)展也非常順利?；仡櫷┐宓脑圏c(diǎn)歷程，我認(rèn)為有幾方面的做法是比較成功的，這對(duì)于我們?nèi)轿煌七M(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的一體化戰(zhàn)略不無裨益。

深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定一個(gè)具備超強(qiáng)凝聚力的發(fā)展機(jī)遇理念，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的首要前提。首先，我們著力搞清楚究竟什么是城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過對(duì)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局重要論述的再學(xué)習(xí)，經(jīng)過對(duì)北京市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的再討論，經(jīng)過對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化觀點(diǎn)的再研究，經(jīng)過對(duì)我鄉(xiāng)特別是望京村歷史沿革、現(xiàn)實(shí)問題和未來發(fā)展前景的再思考，我們得出這樣的結(jié)論：城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的新階段；是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的漸進(jìn)過程。其次，搞明白推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)的意義何在。時(shí)下，城鄉(xiāng)之間差距還比較明顯，有的地方差距還有加大的趨勢(shì)。因此，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就抓住了城鄉(xiāng)問題的主要矛盾。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的精神實(shí)質(zhì)。城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同要求，是城鄉(xiāng)關(guān)系的前進(jìn)方向和最終目標(biāo)。市委市政府之所以特別重視城鄉(xiāng)一體化，就是為了不失時(shí)機(jī)地突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，達(dá)到現(xiàn)代化的社會(huì)公平狀態(tài)。而試點(diǎn)的核心意義就在于，可以為全市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)探索路徑。再次，要搞透徹推動(dòng)試點(diǎn)應(yīng)解決的問題有哪些。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)關(guān)系的一條新型發(fā)展道路，其基本特征是追求逐步縮小城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)、文化、制度等層面的差距。我們主要是抓住“六個(gè)契機(jī)”，切實(shí)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部存在實(shí)際問題：抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化的契機(jī)，加速現(xiàn)代企業(yè)聚集，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)；抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的契機(jī)，加速居住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民居住環(huán)境；抓住社會(huì)保障事業(yè)一體化的契機(jī)，加速轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工進(jìn)程，擴(kuò)大村民社保覆蓋率；抓住生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的契機(jī)，加速綠化美化建設(shè)，拉動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)；抓住市場(chǎng)資源配置一體化的契機(jī)，加速產(chǎn)權(quán)制度改革，提高村民收入水準(zhǔn)；抓住城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的契機(jī)，加速管理體系轉(zhuǎn)型，推進(jìn)行政效能升級(jí)。

創(chuàng)新思路，打磨一套具備超強(qiáng)吸引力的人本安置政策，是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的根本措施。我們經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間打磨后出臺(tái)的兩個(gè)區(qū)域性法律文件———《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法》和《崔各莊鄉(xiāng)望京村城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法實(shí)施細(xì)則》，最大限度地切合了試點(diǎn)村的實(shí)際情況，最大限度地維護(hù)和提升了試點(diǎn)村村民的合法權(quán)益，最大限度地激發(fā)了村民參與支持一體化的熱情。一是全過程貫穿了公平、公正、公開的原則。為確保公平、公正、公開推動(dòng)事關(guān)村民切身利益的拆遷騰退補(bǔ)償安置工作，我們多次組織不同層面的干部對(duì)望京村村民的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)研，對(duì)村民提出的各類問題進(jìn)行梳理，并把歸類后的46個(gè)熱點(diǎn)問題和32個(gè)具有代表性的關(guān)注問題提交到黨政聯(lián)席會(huì)上進(jìn)行認(rèn)真研究，之后利用《試點(diǎn)特刊》作出統(tǒng)一的公開解答。如搬家費(fèi)的確定，違章建筑的處理，原住戶和外遷戶的補(bǔ)償區(qū)別等，都是在廣泛聽取村民意見，參照周邊地區(qū)騰退補(bǔ)償安置做法，參考經(jīng)濟(jì)、法律等專業(yè)人士建議，經(jīng)向人代會(huì)審議后形成的政策條款。使得政策既符合法律規(guī)定，又符合試點(diǎn)村的實(shí)際，并通過報(bào)紙、手冊(cè)、廣播等方式正式發(fā)布實(shí)施。二是最大限度地用足了騰退補(bǔ)償安置的政策。望京村試點(diǎn)政策，凸顯了鄉(xiāng)黨委、政府以人為本執(zhí)政為民的特色，凸顯了用足用好試點(diǎn)政策、力求村民利益最大化的思路。如預(yù)留5萬平方米建筑底商和新望京公園10萬平方米公建用地的探索性做法，為村集體成員實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”打下了基礎(chǔ)；鼓勵(lì)選擇定向安置的村民遷到建設(shè)中的現(xiàn)代化居住區(qū)———“京旺家園”的創(chuàng)新型措施，基本可以確保動(dòng)遷的望京村居民身份改變、生活環(huán)境改善、收入渠道拓寬等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；人與戶的認(rèn)定、宅基地的核準(zhǔn)、住宅及附屬設(shè)施的補(bǔ)償取相同地區(qū)的最高值，年滿18周歲以上未婚青年可以購(gòu)買100平方米安置住宅等條文，都較大幅度地突破了其他類似地區(qū)拆遷安置補(bǔ)償?shù)恼撸划惖刭?gòu)房補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房補(bǔ)貼等特惠性政策條款，都貫穿了最大限度地維護(hù)騰退村民的合法權(quán)益這條主線。三是充分滿足特困群體及個(gè)體安置的意愿。望京村試點(diǎn)充分考慮到困難群體改善住宅條件的愿望和一些住戶實(shí)現(xiàn)自主選擇安置方式的意愿，做出了突破性的規(guī)定，這也成了政策中受人矚目和稱贊的亮點(diǎn)之一。例如，我們針對(duì)一些人均不足50平方米的住宅困難戶，制定了可以人均購(gòu)買50平方米的照顧性政策，這是其他地區(qū)的動(dòng)遷村民不曾得到過的優(yōu)惠。同時(shí)，我們還針對(duì)部分村民自主選擇安置方式的意愿，制定了允許自主選擇定向安置或貨幣補(bǔ)償安置的政策，突破了周邊地區(qū)動(dòng)遷要么是定向安置、要么是貨幣補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?。這些創(chuàng)新性的政策條款，集中體現(xiàn)了以人為本的理念和為群眾謀福祉的政策方向。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和農(nóng)民致富的信息樞紐。

云縣在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的一體化發(fā)展思路，著手建設(shè)一批布局合理、功能配套、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)民小鎮(zhèn)，使小集鎮(zhèn)成為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，成為城鄉(xiāng)社會(huì)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和農(nóng)民致富的信息樞紐。

以小集鎮(zhèn)建設(shè)切入，抓出新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)

云縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7鎮(zhèn)5 鄉(xiāng)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中，鎮(zhèn)的建制逐步超過鄉(xiāng)的建制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地將在近期全面實(shí)現(xiàn)油路通縣。市委常委、云縣委書記余炳武于今年春季對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)村委進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研后，召開縣四班子領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，提出全縣要迅速把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的一個(gè)重要課題加以實(shí)施。云縣農(nóng)村通達(dá)工程遍布全縣，國(guó)家直接對(duì)山區(qū)農(nóng)村投入巨額資金搞公路建設(shè)，既是解決農(nóng)民出行難的的交通問題，更是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)浩大的基礎(chǔ)性工程，如何使新農(nóng)村建設(shè)工作與通達(dá)工程有機(jī)結(jié)合，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委干部工作的著力點(diǎn)。通過幾年來新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐，云縣提出民居改造必須本著簡(jiǎn)潔、大方、實(shí)用的原則進(jìn)行建設(shè)，自然村民居改造規(guī)劃的決策主體是新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重在引導(dǎo)。民居改造不再重復(fù)簡(jiǎn)單地“換瓦”，要一次到位，杜絕農(nóng)民重復(fù)投入加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃重要，但實(shí)施更重要，現(xiàn)在的自然村，農(nóng)民居住太擁擠的疏一下，太分散的聚一下，離公路太遠(yuǎn)的單家獨(dú)戶搬一下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委引導(dǎo)的重點(diǎn)就是逐步讓那些先富起來的村民率先向交通便捷的鄉(xiāng)村公路沿線，向鎮(zhèn)、村駐地和集市靠攏，引導(dǎo)那些處在高寒、貧瘠、生存條件惡劣地帶的農(nóng)戶逐步向交通相對(duì)便捷的地方靠攏。村民所用宅基地跨組的由村委協(xié)調(diào)挑換，跨村的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)挑換，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由縣直主管部門協(xié)調(diào)挑換，總原則把握所用宅基地與耕地必須占補(bǔ)平衡。

擴(kuò)大小集市規(guī)模，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

“因路成商、因商成集、因集成鎮(zhèn)”這是農(nóng)村發(fā)展的自然趨勢(shì)，云縣因勢(shì)利導(dǎo)，將國(guó)家巨額投入的通達(dá)工程與歷史形成的小集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以此促使外部世界的現(xiàn)代文明通過更加便捷的交通融入偏僻的山鄉(xiāng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均選擇交通便利、人口相對(duì)集鎮(zhèn)的區(qū)域重點(diǎn)培育一條具有一定規(guī)模的“新街”，漫灣鎮(zhèn)昔宜、涌寶鎮(zhèn)分水嶺、曉街鄉(xiāng)萬佑山、大朝山牌坊村、茶房鄉(xiāng)的橋街、大寨鎮(zhèn)的新合等，小集鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。新打通的忙懷至后箐的公路、月牙地至岔河街的公路，將成為云縣東南片區(qū)城鄉(xiāng)一體化的又一條經(jīng)濟(jì)線，成為沿線村組農(nóng)民的致富路。在涌寶、忙懷、后箐接壤的大山深處，一個(gè)叫分水嶺的小集鎮(zhèn)，3鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民逢集日在此交易趕集，小鎮(zhèn)上一些農(nóng)民首先富了起來，去年以來，小鎮(zhèn)上一下子矗立起數(shù)十幢“小洋樓”。基層干部因勢(shì)利導(dǎo)，擴(kuò)大集市，促使農(nóng)民建設(shè)新居的積極性向周邊村寨輻射。

大干沼氣建設(shè)，推廣潔凈能源，讓農(nóng)民告別“煙熏火燎”的日子

縣委指出，沼氣建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一項(xiàng)惠民工程，全縣今明兩年每年的硬任務(wù)是新建15000口，使全縣農(nóng)村沼氣池在近期內(nèi)達(dá)到45000口的目標(biāo)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必把沼氣建設(shè)作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來抓?？h委要求基層干部給群眾算一筆賬：建成一口沼氣池，僅柴薪一項(xiàng)每年可節(jié)約300元以上，相當(dāng)于耕種一畝中等肥力的旱地，加上不可估量的生態(tài)效益和所節(jié)省的勞力，沼氣將成為新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。為促進(jìn)村民管好用好沼氣，將組建全縣沼氣協(xié)會(huì)，由使用沼氣的村民籌資，縣上給予適當(dāng)補(bǔ)助，由協(xié)會(huì)組織為村民維護(hù)、維修沼氣設(shè)備，使所有的沼氣池都能發(fā)揮效益?？h下達(dá)的沼氣池建設(shè)任務(wù)是硬任務(wù)，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)實(shí)行一票否決。在加大沼氣建設(shè)力度的同時(shí)，農(nóng)村電網(wǎng)改造也在有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。

走進(jìn)如今的云縣農(nóng)村，到處可以看到墻壁雪白，庭院整潔，窗明幾凈的農(nóng)家小院了，昔日那種煙熏火燎，墻壁黝黑的“老屋”已逐步變成民居的歷史，農(nóng)民切實(shí)感到，真正的社會(huì)主義新農(nóng)村是這一代人可望可及的現(xiàn)實(shí)

11月26日，市委書記李國(guó)偉主持召開市委常委會(huì)議，會(huì)議走出會(huì)場(chǎng)，深入現(xiàn)場(chǎng)，專題討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式等問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市要始終堅(jiān)持“錯(cuò)位”發(fā)展和“不對(duì)稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，把最佳宜居城作為8縣（區(qū)）、孟定鎮(zhèn)的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的核心、基礎(chǔ)和主線，利用一切資源，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我市以建設(shè)國(guó)家級(jí)園林城市為目標(biāo)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。為進(jìn)一步提升城市品位，市委提出“建設(shè)宜居城市，提升城市品位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的發(fā)展思路和目標(biāo)。根據(jù)市委、市政府建設(shè)“一湖兩壩一園一水”要求，結(jié)合臨滄城核心景觀區(qū)項(xiàng)目，臨翔區(qū)將建設(shè)農(nóng)耕文明主題公園和實(shí)施引水入城工程。市委召開常委會(huì)議，深入到臨翔區(qū)忙畔街道青華片區(qū)、文華后山，現(xiàn)場(chǎng)聽取臨翔區(qū)對(duì)農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)方案和臨滄城引水入城工程實(shí)施方案的匯報(bào)，討論研究臨滄城規(guī)劃建設(shè)及全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路、建設(shè)模式。

常委會(huì)指出，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路和以人為本、科學(xué)發(fā)展重要指導(dǎo)思想的提出，全市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、思維方式和建設(shè)模式中，特別是城市建設(shè)上，應(yīng)解放思想，以與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代眼光，用科學(xué)發(fā)展、以人為本的價(jià)值理念來重新認(rèn)識(shí)臨滄、解讀臨滄、定位臨滄。目前，臨滄城市建設(shè)發(fā)展已進(jìn)入到一個(gè)拐點(diǎn)，全市上下要緊緊抓住機(jī)遇，始終堅(jiān)持“錯(cuò)位”發(fā)展和“不對(duì)稱”發(fā)展理念，以“反彈琵琶”的戰(zhàn)略思路和創(chuàng)新舉措，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要借鑒全國(guó)其他城市建設(shè)的模式，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。臨滄城鎮(zhèn)的面孔要突出鮮明個(gè)性特色，突出不可被復(fù)制性；臨滄城鎮(zhèn)的原有規(guī)劃不應(yīng)成為僵化的教材，要敢于突破固有的思維模式，用大膽的、獨(dú)具個(gè)性特色的理念和創(chuàng)意來修改完善。

常委會(huì)提出，在臨滄城市規(guī)劃定位和城市功能定位上，規(guī)劃定位要尊重科學(xué)，以專家、機(jī)關(guān)干部和群眾三結(jié)合來集中智慧，并在這個(gè)過程中進(jìn)行深刻思考、深刻論證，不斷修改、完善和升華；城市功能定位要遵循化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)單戰(zhàn)勝?gòu)?fù)雜，要把最佳宜居城作為全市的城市功能定位，作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的核心、主線和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，打造出各具特色的園林城、生態(tài)城、田園風(fēng)光城、旅游城、城鄉(xiāng)一體化示范城等靚麗城市名片。最佳宜居城是本，其他特色為枝；最佳宜居城是“紅花”，其他特色為“綠葉”。

常委會(huì)提出，社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)入到現(xiàn)代文明和工業(yè)文明，在這種情勢(shì)之下，人們更加懷舊，更加愿意返璞歸真，所以，臨滄建設(shè)以“鳳翔天籟”命名的“農(nóng)耕文明主題公園”是“反彈琵琶”的思路和舉措。主題公園將通過包括基礎(chǔ)設(shè)施、道路、田地和一系列的景觀來展示和表達(dá)農(nóng)耕文明的藝術(shù)。主題公園在建設(shè)思路上，應(yīng)選擇永久保留1300多畝田地，建設(shè)永遠(yuǎn)的田園風(fēng)光。建設(shè)模式上要采取主干道路政府建、飲食娛樂設(shè)施招商引資建、田地留給農(nóng)民耕的模式。農(nóng)耕文化古樸，看似笨拙，建設(shè)中要敢于奇思妙想，敢于做奇景大觀，要體現(xiàn)拙中見巧、拙中生奇，使主題公園融農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、都市文明為一體。農(nóng)耕文明主題公園建成后，將與周邊的現(xiàn)代文明和工業(yè)文明形成一個(gè)巨大的視覺反差，形成具有動(dòng)靜結(jié)合，強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)和相對(duì)的安寧結(jié)合的特色效果。在工業(yè)文明的不斷進(jìn)步、都市文明的不斷繁華、農(nóng)耕文明的永遠(yuǎn)保留下，三個(gè)文明將相互傳承、銜接、映襯，臨滄將是一個(gè)在喧囂中有寧?kù)o、在寧?kù)o中有成長(zhǎng)、個(gè)性化突出、唯一且不可復(fù)制的最佳宜居城市。

常委會(huì)要求，農(nóng)耕文明主題公園規(guī)劃中，要把周邊村寨納入規(guī)劃，并把它作為城市建設(shè)的有機(jī)部分，迅速形成新農(nóng)村新社區(qū)。社區(qū)規(guī)劃的建筑風(fēng)格、空間布局、綠化和路網(wǎng)建設(shè)要形成一個(gè)農(nóng)耕文化與都市文化的過渡帶。在城市建設(shè)中，臨滄要改變一種觀念，就是不要把城里的農(nóng)民不斷地往城外遷，讓城外的人不斷往城里涌。臨滄在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真研究科學(xué)的補(bǔ)助政策，走把城市周邊的農(nóng)村作為社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，讓農(nóng)民自拆自建，把農(nóng)村變?yōu)榫用裥^(qū)這條路子。主題公園建設(shè)第一要先做路網(wǎng)，要全部建彈石路，兩邊鑲上標(biāo)準(zhǔn)化條石，保留土護(hù)坡。主題公園內(nèi)的田不能大開大挖，保留土田埂，保留梯田景觀。第二要引水入園，把水網(wǎng)規(guī)劃出來。第三再來研究用哪些景觀、哪些文化符號(hào)來表達(dá)農(nóng)耕文明的理念，這需要集思廣益，需要專家來研究、論證。引水入城項(xiàng)目中，首先要把水引來，然后集中使用。引水入城不是引水灌溉，而是要以水作景，以水招商。要通過引水入城，用一半流量的水集中把8號(hào)路打造為臨滄城水景街，用另一半流量的水打造西門公園。在水景街道路建設(shè)中，應(yīng)遵循新城區(qū)房讓路、老城區(qū)路讓房的原則。

常委會(huì)決定，市政府為農(nóng)耕文明主題公園建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，臨翔區(qū)為引水入城工程建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，迅速啟動(dòng)。相關(guān)具體規(guī)劃不要停留在圖紙上，要在建設(shè)的過程中來討論、完善、提升和完美它。交通局要盡快確定項(xiàng)目中兩橋的橋位，盡量不建平板橋，多建有特色的、趙州橋式的石拱橋、文化橋。各相關(guān)部門要全力支持好項(xiàng)目建設(shè)。

常委會(huì)還研究了其他事項(xiàng)。在臨的市委常委出席會(huì)議。市政協(xié)主席，市人大常委會(huì)一名副主任，市政府分管城建和分管農(nóng)業(yè)水利工作副市長(zhǎng)，市直相關(guān)部門和臨翔區(qū)政府負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

為進(jìn)一步提升選派干部工作能力，確保在最后半年里更好地開展工作，全面完成選派任務(wù)，本人于5月19日至23日參加了市委組織部舉辦的第三批選派干部（蘇州農(nóng)村干部學(xué)院）培訓(xùn)班，這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容包括科學(xué)發(fā)展觀、基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村、金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等理論知識(shí)，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)了蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)的村居情況。培訓(xùn)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富。通過緊張的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，本人收益匪淺，有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃必須先行 雖然當(dāng)前農(nóng)民的生活相比以前有了很大改善，但與城市居民相比仍處于較低水平，尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。因此，在實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村的人居環(huán)境成為新農(nóng)村建設(shè)中的重要方面，務(wù)必做到先行科 學(xué)規(guī)劃，全面地規(guī)劃村容村貌，避免重復(fù)亂建。同時(shí)要注意區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，總體規(guī)劃，分步實(shí)施，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的可靠物質(zhì)保證。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，目的就是讓農(nóng)民盡快地富裕起來。農(nóng)民怎樣才能實(shí)現(xiàn)共同富裕？一要靠農(nóng)戶個(gè)人的努力，二要靠集體經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和支持。因?yàn)橛行┦虑槭且患乙粦舾刹涣?、也辦不到的，如村莊綠化、亮化、環(huán)境衛(wèi)生、打井、修橋、修路、建校等等。集體要投入，錢從哪里來？單純伸手向國(guó)家要，或者是從農(nóng)民口袋里掏，是不現(xiàn)實(shí)的。堯南村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是辦好公益事業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的一條最現(xiàn)實(shí)、最有效、最可靠的路子。因此，我們將進(jìn)一步加大村辦集體企業(yè)—惠黎酒業(yè)的發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村做好物質(zhì)保障。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是的原則

改革開放三十多年來，中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)取得了很大進(jìn)步，農(nóng)村的面貌也有了相當(dāng)?shù)母挠^。但農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀并沒有根本改變，離新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的要求還相距甚遠(yuǎn)，這就決定了我們新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。為此，我們必須始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，避免脫離實(shí)際情況的盲目學(xué)習(xí)和模仿。要結(jié)合本村實(shí)際，要因地制宜，把握住機(jī)遇找準(zhǔn)切入點(diǎn)，集中精力抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植（蔬菜）、養(yǎng)殖業(yè)（魚、雞鴨、豬）等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)要充分尊重村民意愿，選擇最佳的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并將此作為工作的重點(diǎn)之一，同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

蘇州的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。沒有規(guī)?；蜎]有產(chǎn)業(yè)化，更沒有現(xiàn)代化。實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以依據(jù)具體情況，采取不同的形式。一是通過土地使用權(quán)的相對(duì)集中得以實(shí)現(xiàn)，如將股份制引入農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離，具有土地承包權(quán)的農(nóng)民自愿把土地使用權(quán)折股，加入和組成新的合作經(jīng)濟(jì)組織，即股份合作制的經(jīng)濟(jì)組織（如農(nóng)民蔬菜合作社）。這樣，通過土地的流轉(zhuǎn)使經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以擴(kuò)大。二是不改變土地使用權(quán)的條件下，由村組織和中介組織（協(xié)會(huì)）介入，進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)。如在不改變土地承包權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民依據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃，連片開發(fā)，聯(lián)合興辦生產(chǎn)基地，用公司+農(nóng)戶的方法，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣區(qū)域化種養(yǎng)，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持群眾路線、尊重農(nóng)民的主體地位

任何事業(yè)的成功都離不開人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要廣大農(nóng)民發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)新精神，而農(nóng)民積極主動(dòng)性的發(fā)揮都是基于他們主體地位的確認(rèn)。因此，我們要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村中黨的先進(jìn)性教育，引導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，與農(nóng)民保持密切的聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。一要尊重農(nóng)民的意愿。二要堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。三要進(jìn)行農(nóng)村組織體系創(chuàng)新，讓農(nóng)民真正組織起來，確保他們?cè)诮ㄔO(shè)中的主體地位。四要確保農(nóng)民的政治民主權(quán)利，完善村務(wù)公開和民主議事制度，健全村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

六、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新農(nóng)村提供組織保障

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，是黨的農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)。建設(shè)一支善于治村理政的村干部隊(duì)伍，是夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是搞好新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。我們要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高村干部能力建設(shè)為著眼點(diǎn)，在創(chuàng)新選任方式、提高培育實(shí)效、建立激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化民主監(jiān)督等方面加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)等方面做文章，建設(shè)一支強(qiáng)有力的村級(jí)干部隊(duì)伍，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

突圍思路建設(shè)新農(nóng)村力促城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程

—在開遠(yuǎn)市中和營(yíng)鎮(zhèn)掛職學(xué)習(xí)鍛煉的思考

綠春縣大水溝鄉(xiāng)人民政府——朱澤和

一、城鄉(xiāng)差距的存在和主要原因

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立和發(fā)展差距是全世界任何國(guó)家都是普遍存在的，就城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會(huì)的發(fā)育程度、國(guó)民享受的文明程度和公共待遇也有相當(dāng)大的區(qū)別和差距。存在這種差距的主要原因概括起來有以下幾點(diǎn)：一是自然地理區(qū)位條件的原因。如沿海、壩區(qū)自然地理?xiàng)l件具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市建設(shè)的條件，而內(nèi)陸和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城市建設(shè)難度較大；二是自然資源優(yōu)勢(shì)原因。物產(chǎn)和資源豐富的地方具有較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市建設(shè)的條件；三是交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的原因。交通要塞和戰(zhàn)略位臵突出的地方具有明顯的優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的必要性；四是人流、物流、信息流的原因。人流、物流、信息流聚集的地方具有明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市建設(shè)的條件；五是歷史的原因。新中國(guó)建立后，我國(guó)提出加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的奮斗目標(biāo)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件和西方國(guó)家的封鎖下，政府只有通過政策和制度手段，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”將大量資本從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移；六是產(chǎn)業(yè)布局的原因。我國(guó)大量的加工工業(yè)企業(yè)布局在城市，而大量資金、技術(shù)和人才吸引在城市所在的大量的公司和企業(yè)里；七是投入不均衡的原因。長(zhǎng)期以來我國(guó)重城市建設(shè)的投入而輕農(nóng)村建設(shè)的投入；八是體制機(jī)制原因。近年來我國(guó)不斷探索和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系，但長(zhǎng)期以來我國(guó)城市居民和農(nóng)村居民存在著政策上的不平等、待遇上的不一致，農(nóng)村土地等一些價(jià)格“剪刀差”仍然還沒有根本性的解決。等等以上這些是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的主要原因。

二、城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城市化是人類進(jìn)步文明的重要標(biāo)志之一，城市化具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、規(guī)范的社會(huì)管理體系和良好的生態(tài)人居環(huán)境，是人類追求的進(jìn)步和文明。世界上很多國(guó)家和地區(qū)都在一直探索研究城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展。從淵源上看，城鄉(xiāng)一體化的來源有兩個(gè)：一個(gè)是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，如“城鄉(xiāng)融合，消滅三大差別”的思想；另一種是西方城市學(xué)家的思想，著名英國(guó)學(xué)家霍華德1898年提出的“田園城市”，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，城鄉(xiāng)一體化不是理論工作者的創(chuàng)造，是實(shí)際工作者在改革實(shí)踐中提出來的，在蘇北地區(qū)1983年最先使用這個(gè)概念，1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出了“要充分發(fā)揮中心城市的作用，逐步形成以城市為依托的不同規(guī)模的開放式、網(wǎng)絡(luò)性的經(jīng)濟(jì)區(qū)”的論斷。到目前，對(duì)城鄉(xiāng)一體化已有了一定的研究，什么是城鄉(xiāng)一體化？不同的學(xué)科有不同的解釋。社會(huì)學(xué)、人類學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是打破城鄉(xiāng)壁壘，消滅城鄉(xiāng)差別；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一布局，實(shí)現(xiàn)最佳發(fā)展，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益；規(guī)劃學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是從空間角度對(duì)城鄉(xiāng)做出統(tǒng)一的規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)的安排；生態(tài)學(xué)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，保證自然生態(tài)暢通有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，我認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)是最終結(jié)果。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并不是簡(jiǎn)單地把某個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)成城市，更不是把某個(gè)城市搬到某個(gè)農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是城市化發(fā)展過程的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的變化過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相服務(wù)、逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是在城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，要城市發(fā)展建設(shè)的理念去規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村的過程。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。

三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)系 2005年，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，其內(nèi)容是：“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。強(qiáng)調(diào)：新農(nóng)村建設(shè)是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)的的根本途徑，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入。

綜合分析得出，新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，相同點(diǎn)：建設(shè)的對(duì)象和內(nèi)容一樣，都是農(nóng)村，都是說城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，農(nóng)村體制機(jī)制的改革和深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展；不同點(diǎn)：一是建設(shè)的階段時(shí)限期有區(qū)別。在我國(guó)，雖然城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出的時(shí)間（1983年）早于新農(nóng)村建設(shè)提出的時(shí)間（2005年），但我認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實(shí)踐的初始階段，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)小過程；二是衡量的標(biāo)準(zhǔn)和要求的高度不同。新農(nóng)村建設(shè)是按照“二十字”方針，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是城市發(fā)展的理念建設(shè)農(nóng)村，如；新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同樣是建設(shè)一條農(nóng)村衛(wèi)生路，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目只要人踩上去泥不臟腳，容易打掃衛(wèi)生，村容整潔就可以驗(yàn)收了，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的衛(wèi)生路要達(dá)到以上的要求標(biāo)準(zhǔn)外，還必須要達(dá)到拉著20噸水泥的車子壓過去保證路面不爛；三是規(guī)劃不同。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是個(gè)別的、孤立的村組的規(guī)劃，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的城市化發(fā)展的理念來規(guī)劃。因此，我們搞新農(nóng)村建設(shè)不能僅僅建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村，上項(xiàng)目，搞花樣，迎付檢查和驗(yàn)收。我們搞新農(nóng)村建設(shè)必須突圍思路，要站得高，看得遠(yuǎn)，立足穩(wěn)，以城市化發(fā)展的理念去建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)的水平。

四、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具備的條件 就目前開遠(yuǎn)和綠春而言，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的機(jī)遇大概有以下幾個(gè)方面：

(一)、國(guó)家體制機(jī)制改革的不斷深化，不斷掃除了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的體制機(jī)制障礙。戶籍制度的改革，推動(dòng)了城鄉(xiāng)居民的自由流動(dòng)和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流通；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保、農(nóng)村九年義務(wù)教育制度的推行、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的不斷深化，使國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的政策日趨平等、國(guó)民待遇日趨一致；《村民委員會(huì)自治法》的頒布，推行農(nóng)村村民自治制度，如村民民主議事制度、村民民主理財(cái)制度，村民民主聽證會(huì)制度等等，不斷擴(kuò)大了村民的民主和權(quán)力，健全了法制，提高了村民自我發(fā)展和自我管理的能力和水平；我們黨歷來重視加強(qiáng)和改進(jìn)基層農(nóng)村黨組織的建設(shè)，保證了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的正確領(lǐng)導(dǎo)；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制再延續(xù)30年，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供了條件，為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村市場(chǎng)鋪平了道路。

（二）、國(guó)家政策不斷向農(nóng)村傾斜和投入不斷向農(nóng)村加大，保障了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。稅費(fèi)制度改革，解除了農(nóng)村所有的稅收，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)業(yè)綜合植補(bǔ)，良種補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼等政策大力扶持和鼓勵(lì)了農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，“多予、少取、放活”的新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家西部大開發(fā)項(xiàng)目、拉動(dòng)內(nèi)需剌激消費(fèi)項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目、掛勾聯(lián)系扶貧項(xiàng)目、民居地震安全項(xiàng)目、國(guó)家對(duì)邊境村的建設(shè)項(xiàng)目以及一些地方性政策的傾斜和資金的投入，農(nóng)村的公益事業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了不斷的建設(shè)和夯實(shí)；金融體系的市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)村小額貸，扶貧無息貸款、貼息貸款等對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展，推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展，并有了一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。

（三）、農(nóng)民強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來強(qiáng)大的動(dòng)力支持。通過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，社會(huì)得到了深刻的變化，人民群眾的思想觀念也得到翻天復(fù)地的變化，由過去的不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，固步自封，麻木樂觀的狀況，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在具有強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方式由過去的要你發(fā)展，逼你發(fā)展轉(zhuǎn)變到了廣大老百姓我要發(fā)展，我求發(fā)展，我搶項(xiàng)目等等自我發(fā)展的行動(dòng)上來，使廣大的人民群眾自發(fā)地投入到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮當(dāng)中來，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

（四）、先進(jìn)思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大農(nóng)村大地的不斷傳播，給城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入了活力，城市文明得到了滲透。長(zhǎng)期以來，各級(jí)黨委政府一直重視和開展科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)思想和文化，培訓(xùn)和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力推廣和使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；實(shí)行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買家電進(jìn)村入戶；實(shí)施廣播電視村村通工程，解決群眾聽廣播看戲難的問題；不斷實(shí)施農(nóng)村閉路電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、程控電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、手機(jī)信號(hào)機(jī)站建設(shè)，不斷擴(kuò)大了農(nóng)村的信息覆蓋面；重視組建農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)，大力宣黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策和先進(jìn)的思想文化及科學(xué)技術(shù)。通過以上各項(xiàng)工作的實(shí)施，先進(jìn)的思想文化和科學(xué)技術(shù)在廣大的農(nóng)村得到了不斷的滲透，并得到了廣大群眾的廣泛接受，具有一定先進(jìn)科技含量的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等之類的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、么營(yíng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或各種農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖示范（園）基地等等異軍突起，甚至一些村辦企業(yè)，如荼葉加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工廠也陸續(xù)發(fā)展了起來，一些農(nóng)資連鎖店、小食品加工廠、小食品藥品銷售連鎖店等個(gè)體工商戶紛紛入駐農(nóng)村，從而發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，活躍了農(nóng)村市場(chǎng)，增加了農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)了農(nóng)民的技術(shù)和培養(yǎng)了農(nóng)村的人才，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的分工，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的方式，提高了農(nóng)民的收入；還有一部分依靠科技進(jìn)步，通過城實(shí)勞動(dòng)先富起來的農(nóng)民蓋上了“洋房”，改變了他們的居住方式和生活方式，過上了富裕的城市居民同樣的生活，城市文明不斷向農(nóng)村得到了滲透。

五、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

一是道路交通建設(shè)要當(dāng)作頭等大事來抓。道路交通是城市和鄉(xiāng)村的最大區(qū)別之一，也是制約農(nóng)村發(fā)展的最大瓶勁之一。道路交通是連接城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的主要通道，交通不通一窮不通，交通一通萬事享通，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)首先要道路交通來搭橋，由道路交通來拉動(dòng)，因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，道路交通要當(dāng)作頭等大事來抓。在抓好連接城鄉(xiāng)道路交通的同時(shí)，要注意抓好村與村之間的道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，要企業(yè)的理念培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把公司企業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上。城市和農(nóng)村是相對(duì)而言的，也是相互對(duì)立而存在，是階級(jí)社會(huì)的產(chǎn)物。消滅城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對(duì)立，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)容，是達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村的組成體，農(nóng)村是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人就是農(nóng)民，以種植業(yè)和養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的事業(yè)就是農(nóng)業(yè)。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具體化了就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村，改造和管理農(nóng)民的問題了。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的主要原料來源之一，豐富的自然資源蘊(yùn)藏在廣闊的農(nóng)村大地，農(nóng)村是培植和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的廣闊天地。所以，我們要工業(yè)的理念建設(shè)農(nóng)業(yè)，企業(yè)的理念培植、布局和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)或公司建在產(chǎn)業(yè)鏈上即農(nóng)村上。就是說建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度，加快用現(xiàn)代工業(yè)成果和科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商品化，農(nóng)村服務(wù)社會(huì)化，農(nóng)民組織化，鄉(xiāng)村工業(yè)化，村落企業(yè)化或集鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)培植和布局要按照企業(yè)發(fā)展的需求培植和布局，不能受行政區(qū)劃的限制，在適宜發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集中連片地布局和發(fā)展，并把農(nóng)副產(chǎn)品的加工、包裝、營(yíng)銷的企業(yè)公司建在基地上農(nóng)村里，從而達(dá)到“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理方式，增加農(nóng)民的就業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)民的技術(shù)，留住農(nóng)村的人才，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立和健全的目的，把廣大農(nóng)民從單純的勞作而勞作、生產(chǎn)而生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕中解放出來，培養(yǎng)出大批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)服務(wù)的新型農(nóng)民；三是用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是一朝一夕就能達(dá)到的，他需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間過程，特別是目前我們山區(qū)尚未完全具備城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、物質(zhì)條件和人們的思想條件的情況下，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)必須首先要用科學(xué)發(fā)展的理念規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展，立足要穩(wěn)，站的要高，看的要遠(yuǎn)，要充分統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)，但要高于新農(nóng)村建設(shè)，急不得、慢不得、等不得，要積極主動(dòng)穩(wěn)妥地進(jìn)行。四是整合資金，夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、剌激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需、新農(nóng)村建設(shè)等等一些項(xiàng)目和資金源源不斷地流入農(nóng)村，這些項(xiàng)目特點(diǎn)是：點(diǎn)多面廣，建設(shè)任務(wù)多資金少，做深做實(shí)比較難。所以我們要及時(shí)搶抓機(jī)遇，跳出建設(shè)新農(nóng)村而建設(shè)新農(nóng)村的圈圈套套思路，充分利用、整合項(xiàng)目和資金，夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。五是大力扶持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建立、提高農(nóng)民技術(shù)和農(nóng)業(yè)的科技含量、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的發(fā)展。六是要進(jìn)一步深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，全面排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)變化發(fā)展的需求，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，不斷排除城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展的一切體制機(jī)制障礙。七要強(qiáng)化黨對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表著中國(guó)先進(jìn)文化發(fā)展的前進(jìn)方向，始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)工程，它沒有可以照抄照搬的本本模式，在中國(guó)，只中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才會(huì)領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。八要強(qiáng)化基層農(nóng)村民主法制建設(shè)，不斷擴(kuò)大人民民主權(quán)力，提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平。我國(guó)960萬平公里的國(guó)土面積，三分之二的土地是廣闊的農(nóng)村，有13億人民，8億人民在基層農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，擴(kuò)大基層民主權(quán)力，不斷提高人民群眾的自我發(fā)展能力和管理水平，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的好途徑。

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的幾點(diǎn)思考

——學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神體會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！睘樽罱K實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。筆者認(rèn)為，下一步的城鄉(xiāng)一體化應(yīng)著力于以下幾個(gè)方面：

一、以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收

縱觀全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，如江陰華西村等，大多是依靠農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)發(fā)家。一方面，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)達(dá)使農(nóng)民進(jìn)了工廠成為了產(chǎn)業(yè)工人，另一方面，農(nóng)業(yè)是集中規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)，并通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)民住房保證有整齊劃一的聯(lián)排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉(zhuǎn)換。因此，要大力實(shí)施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，加快各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)對(duì)口轉(zhuǎn)移機(jī)制，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐，以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還較低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.85∶1，而發(fā)達(dá)國(guó)家為3∶1。為此，要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，發(fā)展相配套的加工、儲(chǔ)藏、市場(chǎng)等配套體系，使農(nóng)民不但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工流通環(huán)節(jié)都能夠取得收益，得到更多的收入。

二、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在維持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)突破，也是一個(gè)重大難點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制解決了耕者有其田，解決了當(dāng)時(shí)八億農(nóng)民的溫飽問題，而當(dāng)前需要解決的問題是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為未來農(nóng)村種田主要是三種人，一是種植能收、種植大戶。二是農(nóng)民專業(yè)合作社，三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。這三種人種田都需要農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了一定的發(fā)展，但千家萬戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)面還不廣，處在“小馬拉大車”境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、無公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、利益分配、監(jiān)督約束等方面強(qiáng)化管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政金融扶持力度

一是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型金融組織?，F(xiàn)有的貸款渠道如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸，農(nóng)民資金互助社有關(guān)政策很好，但運(yùn)作不規(guī)范、存在不穩(wěn)定因素，要出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則規(guī)范其操作程序。要開發(fā)適合“三農(nóng)”需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索宅基地、農(nóng)民林地、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，切實(shí)解決農(nóng)民擔(dān)保難、貸款 1 難的問題。

二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。目前各類政府支農(nóng)資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路和工作機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變財(cái)政直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，將一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)為村集體參股龍頭企業(yè)的股份，使村集體隨著企業(yè)發(fā)展相應(yīng)增加收入；二是轉(zhuǎn)變財(cái)政扶貧資金的使用方式。由主要扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)為扶持村集體與扶持村民相結(jié)合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過在工業(yè)園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，達(dá)到吸引社會(huì)資金、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)村民致富的目的。

四、培育懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民

從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀看，目前有兩大困境：一是“非農(nóng)化”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二“弱質(zhì)化”，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)下的農(nóng)村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊(duì)”，新生代農(nóng)民又外出打工，不愿種田，出現(xiàn)大規(guī)模的拋荒和“望天收”的現(xiàn)象，科學(xué)種田和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)更本無從談起。所以，現(xiàn)在必須解決誰來種田的問題。一是要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，注重對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。二是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出去，在國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化

一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度人為地造成了城鄉(xiāng)割裂，加劇了社會(huì)分化。中小城市在制度創(chuàng)新上可積極爭(zhēng)取，先行先試。一是放寬戶籍限制，實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)常年在城鎮(zhèn)就業(yè)、愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。二是進(jìn)一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。

二是大幅提高農(nóng)村社會(huì)保障水平和覆蓋面。推進(jìn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。對(duì)于“土地?fù)Q保障”的新模式，要充分考慮農(nóng)民的支付能力、財(cái)政承受能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等因素，實(shí)行征地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、政府養(yǎng)老相結(jié)合。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。現(xiàn)在整體的教育狀況一邊是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年減少，學(xué)校“吃不飽”；一邊是城市學(xué)生數(shù)量逐年上升，學(xué)?！皳嗡懒恕?。因此，要以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展與城區(qū)同步。同時(shí)，要關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長(zhǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系。

六、著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平

一是努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制約束力。

二是實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策支持，推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)傾斜和集聚。應(yīng)適時(shí)制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚、環(huán)境生態(tài)、建成區(qū)面積等達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)，率先進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。

七、加強(qiáng)基層組織保障和督查考核

一是完善基層管理的組織體系。要繼續(xù)深化基層黨組織公推直選制度，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高科學(xué)發(fā)展能力。要健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”。要進(jìn)一步完善村干部工資報(bào)酬制度，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的責(zé)權(quán)，激發(fā)基層干部工作熱情。

二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評(píng)體系。要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定分類考核體系，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、特色發(fā)展等內(nèi)容，最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況，以激勵(lì)基層找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中共泰州市委黨校

葉帆

2013.12

第四篇：對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考心得體會(huì)

對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考心得體會(huì)

作者：佚名 來源：不詳 發(fā)布時(shí)間：2006-12-6 8:27:12 發(fā)布人：yujklj68kfg 對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考 今天，我們?cè)谡J(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開了這次規(guī)模較大的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研討會(huì)，集思廣益，匯聚民智，不僅體現(xiàn)了區(qū)委重大決策的民主化，也充分反映了區(qū)委對(duì)重大決策的科學(xué)態(tài)度。按照本次研討會(huì)的要求，根據(jù)研討的主題，下面，就推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路 全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大確定的我們黨和國(guó)家在新世紀(jì)、新階段的偉大歷史任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《決定》，又提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的要求，這既是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新理念。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢(shì)。我國(guó)在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。這也是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。因?yàn)?，在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果沒有農(nóng)民的小康，沒有農(nóng)村的小康，沒有城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)。我區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，近年來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都取得了顯著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。現(xiàn)在，區(qū)上把加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全區(qū)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)總的奮斗目標(biāo)，不僅完全必要，而且經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)。首先，現(xiàn)階段全區(qū)平均3800多元的農(nóng)民人均純收入，7500多元的城鎮(zhèn)居民可支配收入和良好的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)打下了初步基礎(chǔ)；其次，全區(qū)15萬多城市人口占到了全區(qū)總?cè)丝诘?1.7%，人口城市化率在全省也比較高，眾多的城市人口，有利于提高消費(fèi)水平，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，已經(jīng)形成的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)及改制和新發(fā)展的非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積蓄了后勁；第四，比較優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，比較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和六個(gè)建制鎮(zhèn)以及中北部鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了條件；第五，比較多的銀行存款余額，周圍的航天城、鋼城、油城、核工業(yè)城和敦煌旅游城，為推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好的條件和環(huán)境。因此，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總攬全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，有利于保持全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，有利于全區(qū)全面小康建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障 科學(xué)發(fā)展觀，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍。改革開放以來，我國(guó)如何快速發(fā)展的問題已經(jīng)解決，但是要解決在現(xiàn)有基礎(chǔ)上如何更好更快發(fā)展的問題，就必須依靠科學(xué)發(fā)展觀。區(qū)上提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后全區(qū)工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，這是形勢(shì)賦予各級(jí)干部的重任。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要要帶頭樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且應(yīng)從理論上、認(rèn)識(shí)上搞清楚一些問題，為指導(dǎo)實(shí)踐打好基礎(chǔ)。一是必須清楚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，統(tǒng)籌就是要逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是為了兼顧，為了整合，為了協(xié)調(diào)，為了正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，為了社會(huì)的安定與和諧。二是必須清楚科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，其著眼點(diǎn)就是要用新的發(fā)展思路、有效的保障措施，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的目標(biāo)。三是必須清楚科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是深化改革和促進(jìn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，是“三個(gè)代表”重要思想的具體化，二者都是對(duì)我國(guó)新時(shí)期改革開放新鮮經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)；既是重大的理論問題，又是重大的實(shí)踐問題；既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，科學(xué)發(fā)展觀將為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

三、深入研討，準(zhǔn)確定位，積極探索推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子 如何統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。綜合分析國(guó)策國(guó)情和我區(qū)的現(xiàn)狀，回顧反思我區(qū)近幾年城鄉(xiāng)重大工程建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我認(rèn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)充分就業(yè)和完善社會(huì)保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把肅州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)區(qū)。具體應(yīng)該牢固樹立六種觀念，探索走好六條路子。

1、樹立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的觀念，走城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃同步推進(jìn)的路子。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前較為理想的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)我區(qū)來說，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上有重大突破，必須高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。由于歷史的原因，城市和農(nóng)村在管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面，雖然沒有截然分開，但其聯(lián)系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學(xué)和完整的統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，要真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的理念做先導(dǎo)，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的各種資源進(jìn)行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺(tái)各項(xiàng)政策措施、深化城鄉(xiāng)配套改革、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、為“三農(nóng)”創(chuàng)造平等發(fā)展的機(jī)會(huì)等方面，要積極探索走出一條“有限區(qū)域、無限發(fā)展”的加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的路子。

2、樹立依靠工業(yè)強(qiáng)區(qū)的觀念，走以農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話。省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)、富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑就在于農(nóng)村的工業(yè)化。這一點(diǎn)，在我區(qū)也有充分的驗(yàn)證，具體表現(xiàn)在，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的農(nóng)民通過產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)，遠(yuǎn)處的農(nóng)民通過上礦山和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和建筑企業(yè)，都實(shí)實(shí)在在地增加了收入，建筑行業(yè)、脫水菜加工企業(yè)大量使用的外地農(nóng)民工也都掙到了不少錢。同時(shí)，由于近年來全區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蔬菜、啤酒花、牧草種植等都已有一定規(guī)模，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，既發(fā)展了農(nóng)村工業(yè)，又有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，既促進(jìn)了這些骨干產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，也有效地增加了農(nóng)民的收入?？梢哉f，我區(qū)現(xiàn)在如果沒有好為爾、好牛、祁雪、雄鵬等這樣一批乳制品龍頭加工企業(yè)，就不能消除農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛的后顧之憂，也不會(huì)有近兩年來全區(qū)奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展；沒有大業(yè)草業(yè)、草原興發(fā)等這樣一些草產(chǎn)品加工企業(yè)和畜禽加工企業(yè)的建成投產(chǎn)，全區(qū)牧草種植面積、肉牛肉羊肉雞的養(yǎng)殖增加速度就不可能這么快；沒有全區(qū)30多家有一定規(guī)模和水平的脫水菜、啤酒花加工企業(yè)，全區(qū)洋蔥、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工農(nóng)產(chǎn)品的種植面積就不可能常增不減等等。這些有目共睹的事實(shí)告訴我們，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，應(yīng)該以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展；以農(nóng)村工業(yè)化水平的提高來增加農(nóng)民的收入；并通過產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)的互動(dòng)，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)界限，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

3、樹立聚集資源發(fā)展的觀念，走以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作程度越來越高的今天，我們進(jìn)一步感覺到，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)壁壘和城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，是造成城鎮(zhèn)化滯后和城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的根本原因，也是“三農(nóng)”問題長(zhǎng)期難以解決的關(guān)鍵所在。黨的十六大發(fā)出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知，推進(jìn)農(nóng)村城市化，不僅能使農(nóng)村人口向城市城鎮(zhèn)聚集，也能使外來人口安居樂業(yè)，這一點(diǎn)，清水、西洞、西峰、泉湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是比較好的例證。因此，在推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展放在非常重要的位置，進(jìn)行重點(diǎn)研究和論證；要以新、老城區(qū)為中心，確定一批優(yōu)先發(fā)展的中心鎮(zhèn)，或在城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)建設(shè)中心村，從而構(gòu)建起城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村三個(gè)平臺(tái)，以集聚農(nóng)村的各種要素，來加快城市化進(jìn)程，并在條件成熟時(shí)，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，在縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)差別的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理方式上的根本性變化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的重大突破。

4、樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)才能快發(fā)展的觀念，走以城帶鄉(xiāng)以鄉(xiāng)促城一體化發(fā)展的路子。近年來，我區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)培育、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新城區(qū)開發(fā)等方面，都探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，以便在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中予以參考。同時(shí)，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外一些地方在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的好思路、好措施，從而找準(zhǔn)推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，打開全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。特別是城市和城市現(xiàn)有企業(yè)，如何發(fā)揮好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)比較集中，勞動(dòng)和社會(huì)保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費(fèi)水平較高等優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)反哺支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和延伸、農(nóng)民消費(fèi)和發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮好帶動(dòng)輻射作用。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民如何依托城市和小城鎮(zhèn)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念為城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展搞好服務(wù)，尤其是針對(duì)城市工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、商業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，在農(nóng)產(chǎn)品的種植、畜禽產(chǎn)品的養(yǎng)殖、旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)和品位的提升、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員的培訓(xùn)輸送等方面做強(qiáng)做大，滿足工業(yè)生產(chǎn)和城市消費(fèi)需求，使城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)合理有效的流動(dòng)、整合和配置，形成城市的擴(kuò)大繁榮和綜合發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的參與；農(nóng)村的富強(qiáng)、農(nóng)民的富裕離不開城市和城鎮(zhèn)的帶動(dòng)，真正使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民之間形成相互依存、相互促進(jìn)、共興共榮的有機(jī)整體，用城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)一致，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速發(fā)展。

5、樹立環(huán)保優(yōu)先的觀念，走生態(tài)環(huán)保型推進(jìn)的路子。近年來，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化美化工作有明顯成效。工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、粉塵、噪音污染得到了較好的治理；城區(qū)花園式住宅小區(qū)、公園、廣場(chǎng)、道路的公共綠地面積顯著增加，綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積近6平方米；農(nóng)村植被保護(hù)、造林綠化、退耕還林還草、庭院美化水平進(jìn)一步提高，林木覆蓋率近6%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，為推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了比較好的環(huán)境條件。但是，我區(qū)畢竟處在干旱少雨地區(qū)，加之周圍沙漠戈壁的影響，自然生態(tài)的大環(huán)境仍然比較差，土地沙漠化、鹽堿化程度還比較嚴(yán)重，自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，這又對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，在加快全區(qū)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與污染治理、土地開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、城市城鎮(zhèn)建設(shè)與綠化美化、人居環(huán)境與公益文化設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)治理與資金投入等方面的矛盾。這個(gè)矛盾如果解決的好，就能形成良性循環(huán)，就會(huì)促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；如果解決的不好，就可能與自然環(huán)境中的不良因素結(jié)合，形成更為惡性的循環(huán)。因此，要樹立環(huán)保優(yōu)先的意識(shí)，把科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀和依法發(fā)展觀緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，盡量消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的不利因素，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

6、樹立實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展的觀念，走分類指導(dǎo)重點(diǎn)推進(jìn)的路子。由于全區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民思想觀念、收入分配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件等方面都存在較大差異。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程應(yīng)采取統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、中短期分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)的方式進(jìn)行。要根據(jù)全區(qū)城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真討論制定短期實(shí)施計(jì)劃和中期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向和預(yù)期目標(biāo)，制訂配套政策、激勵(lì)措施及保障措施，積極動(dòng)員全區(qū)人民行動(dòng)起來，自覺主動(dòng)地參與建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，在城鄉(xiāng)總體推進(jìn)的大原則下，對(duì)一些有條件的工作應(yīng)該先行，如建立高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶之間的緊密合作關(guān)系、互利保障關(guān)系、反哺帶動(dòng)關(guān)系；城市用工與富余農(nóng)村勞動(dòng)力輸出之間的合同規(guī)范關(guān)系；項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行的關(guān)系；城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)配套政策同步落實(shí)的關(guān)系；小康住宅建設(shè)與小城鎮(zhèn)布局統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)系等等，真正做到局部建設(shè)與總體建設(shè)相符，重點(diǎn)建設(shè)與一體化建設(shè)相符，當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)相符，使“點(diǎn)、線、面”相互銜接，延展成“體”，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體化發(fā)展的宏偉目標(biāo)。以上幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，只是對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一些初步的、淺顯的、粗線條的、研討性的考慮，而要將這一重大工程真正付諸實(shí)施，還需要進(jìn)行大量地、深入細(xì)致地調(diào)查研究和科學(xué)論證。因此，無論是觀點(diǎn)還是建議，不妥之處，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考

第五篇：長(zhǎng)沙縣推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的探索與思考(調(diào)研文章))2

長(zhǎng)沙縣推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的探索與思考

為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中會(huì)全精神，切實(shí)解決人民群眾“出行難”的問題，從2009年起，長(zhǎng)沙縣先行先試，以組建公交客運(yùn)集團(tuán)、實(shí)施“公車公營(yíng)”為主導(dǎo)，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，分步實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工作。通過近兩年時(shí)間的摸索，基本理清了思路，并取得了一定成效。

一、長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交運(yùn)行現(xiàn)狀及公交一體化試點(diǎn)成效

（一）基本情況

長(zhǎng)沙縣毗鄰湖南省會(huì)長(zhǎng)沙，從東、南、北三面環(huán)繞長(zhǎng)沙市區(qū)，處于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心地帶，已成為長(zhǎng)沙市2020年城市總體規(guī)劃“一主兩次”兩個(gè)城市次中心之一和長(zhǎng)沙市商業(yè)體系規(guī)劃“一主兩副”兩個(gè)副商業(yè)中心之一。全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、228個(gè)行政村、41個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?8.8萬，總面積1997平方公里。長(zhǎng)沙縣交通便利，長(zhǎng)永高速、機(jī)場(chǎng)高速、繞城高速、株黃高速、省道S103線橫穿縣境，107國(guó)道、京珠高速、省道S207線和建設(shè)中的武廣高鐵縱貫?zāi)媳保瑖?guó)際空港黃花機(jī)場(chǎng)座落于境內(nèi)，縣城距黃花機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)沙火車站、湘江碼頭均約8公里。

1、縣域境內(nèi)客運(yùn)車輛情況。縣境內(nèi)客運(yùn)車輛345臺(tái)(該數(shù)據(jù)是2009年9月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前有部分車輛報(bào)廢未更新)，境外直達(dá)星沙站客運(yùn)車輛105臺(tái)，途經(jīng)車輛78臺(tái)；城市公交車輛378臺(tái)，其中星沙城區(qū)內(nèi)城市公交車輛74臺(tái)（有公交車508臺(tái)，其中我縣城市公交92號(hào)，城鄉(xiāng)公交91臺(tái)，市內(nèi)開往星沙的公交車有325臺(tái)）；的士車輛236臺(tái)。

2、縣域境內(nèi)客運(yùn)線路情況。縣境內(nèi)客運(yùn)線路88條，境外直達(dá)星沙站線路23條，途經(jīng)路線8條，城市公交線路14條（我縣城市公交線路5條，分別為101、102、106、星2、205；城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)線路4條；市內(nèi)開往星沙的公交線路11條，分別為127、136、158、501、503、701、703、704區(qū)間線、704全程線、808、809）。

3、全縣客運(yùn)車輛通村情況。全縣267個(gè)村，266個(gè)村已通水泥路，237個(gè)村已通客車，未通村30個(gè)，占11％。

4、農(nóng)村客運(yùn)公交企業(yè)情況。在長(zhǎng)沙縣經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)9家，分別是嘉年華、通暢、鑫沙、萬眾、龍?bào)J、聯(lián)運(yùn)、眾旺、大鴻運(yùn)、星沙公司；經(jīng)營(yíng)城市公交的企業(yè)6家，分別是嘉年華、通暢、萬眾、恒通、湖南巴士、星沙公司。

5、農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式現(xiàn)狀。在長(zhǎng)沙縣實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改革之前，全縣農(nóng)村客運(yùn)采取的是“承包”的經(jīng)營(yíng)模式，公司無嚴(yán)格的管理體系和規(guī)范化的服務(wù)準(zhǔn)則，重效益，輕服務(wù)。公司將客運(yùn)車輛承包給承包人，部分承包人進(jìn)行非法反復(fù)轉(zhuǎn)包。

6、群眾出行成本核算。目前，長(zhǎng)沙縣人均乘車費(fèi)用為246元/人/年（公交客運(yùn)，不含自駕、火車、飛機(jī)等交通工具），人均出行成本偏高。

（二）長(zhǎng)沙縣實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的基礎(chǔ)條件

改革開放以來，長(zhǎng)沙縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展新階段，初步具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的基礎(chǔ)條件，實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。2010年長(zhǎng)沙縣財(cái)政收入已突破75億元，2011年將達(dá)到120億元，具備出臺(tái)優(yōu)惠政策，促使公共交通回歸公益性本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)力。二是思想共識(shí)已經(jīng)形成。長(zhǎng)沙縣已將推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)列入“十二五”工作重點(diǎn)，目前是長(zhǎng)沙市推進(jìn)此項(xiàng)工作的試點(diǎn)縣。這項(xiàng)決策順應(yīng)形勢(shì)，符合實(shí)際，代表了人民群眾的根本利益，全縣上下已形成思想共識(shí)。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。縣域內(nèi)形成了以“九縱十二橫”為骨干的道路交通網(wǎng)絡(luò)，公路通車總里程達(dá)4200多公里，路網(wǎng)密度達(dá)240公里/百平方公里，已實(shí)現(xiàn)村村通水泥路的目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化基本硬件已具備。四是客運(yùn)需求不斷加大。隨著長(zhǎng)沙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)沙縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐逐漸加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系日益密切，人員之間的流動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，帶來了客流量的與日俱增。五是體制障礙基本消除。大部制改革消除了體制障礙，過去城市公交和道路客運(yùn)分屬兩個(gè)不同行政體制和行業(yè)管理部門管轄，現(xiàn)在均隸屬于長(zhǎng)沙市交通運(yùn)輸管理局的統(tǒng)一管理之下，工作能夠做到統(tǒng)籌兼顧，易開展、易協(xié)調(diào)。

（三）初步成效

1、明確了工作思路。2009年以來，長(zhǎng)沙縣以建設(shè)長(zhǎng)沙市城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)縣為契機(jī)，成立了以縣長(zhǎng)親任組長(zhǎng)的“長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，與上海同濟(jì)大學(xué)合作啟動(dòng)了長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃，目前已基本確定項(xiàng)目開展思路。即，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公益性事業(yè)，政策性補(bǔ)助，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，低價(jià)位運(yùn)行，高水平服務(wù)”的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化為抓手，改進(jìn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理模式，改變城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，不斷完善與市區(qū)的公交對(duì)接，優(yōu)化、延伸、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，著力構(gòu)建城市人流集中區(qū)域、68平方公里星沙城區(qū)、300平方公里星沙新城、1997平方公里縣域的循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)旅客無縫運(yùn)輸?shù)摹傲銚Q乘”運(yùn)行機(jī)制，逐步形成便捷、經(jīng)濟(jì)、安全的公共交通體系，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供良好的交通保障。

2、積極破解難題。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，難點(diǎn)之一在于妥善處理好原有農(nóng)村客運(yùn)車輛承包經(jīng)營(yíng)者的利益，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。為此，長(zhǎng)沙縣制定了《關(guān)于公交客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)許可和更新的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），對(duì)2010年8月31日到期報(bào)廢車輛進(jìn)行更新，這是一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性的工作，工作推進(jìn)的矛盾多、難度大，同時(shí)，這項(xiàng)工作是整體工作中的關(guān)鍵一步，重要一環(huán)。一方面，通過《若干規(guī)定》的執(zhí)行，解決了過去阻礙城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)的幾個(gè)突出問題：一是進(jìn)一步明確了農(nóng)村客運(yùn)承包人為“農(nóng)村客運(yùn)公司中巴車承包經(jīng)營(yíng)者”的主體法律地位，改變和糾正線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)為個(gè)人所有的錯(cuò)誤觀點(diǎn)和作法，使原經(jīng)營(yíng)承包者個(gè)人沒有與政府和公司叫板的資本和理由；二是改變了歷史上經(jīng)營(yíng)權(quán)層層轉(zhuǎn)包惡性循環(huán)的局面。更新車輛由公司按規(guī)定的車型統(tǒng)一購(gòu)臵，實(shí)行產(chǎn)權(quán)一體，杜絕了“掛靠經(jīng)營(yíng)”、“以包代管”和“高價(jià)炒車”的現(xiàn)象；三是創(chuàng)造條件實(shí)行“公車公營(yíng)”，合理優(yōu)化線路和安排運(yùn)力，最終達(dá)到集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的目的。在各公交客運(yùn)公司與原車輛承包經(jīng)營(yíng)者協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由公司從原車輛承包人手中購(gòu)回車輛，完成了101線和星2路線（101

是通暢公司經(jīng)營(yíng)的，星2路是星沙公司經(jīng)營(yíng)的）“公車公營(yíng)”改造，提高了營(yíng)運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量。

另一方面，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)承包人積極參與城鄉(xiāng)公交一體化改革工作，對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)線路已到期報(bào)廢的客運(yùn)車輛，運(yùn)力過剩的停止更新；運(yùn)力與運(yùn)量相適應(yīng)的，優(yōu)先公司進(jìn)行公交化改造；尚未到期的，鼓勵(lì)公司進(jìn)行公交化改造。對(duì)于原有承包經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員，符合條件的優(yōu)先推薦到公司就業(yè)；不符合條件但積極配合參與公交化改造的，鼓勵(lì)公司免費(fèi)增駕或進(jìn)行管理學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推薦就業(yè)。

3、開通試點(diǎn)線路。2011年元月，正式開通了“星沙至榔梨工業(yè)園”、“星沙至星沙產(chǎn)業(yè)基地”、“星沙至湖南信息學(xué)院”三條城鄉(xiāng)公交試點(diǎn)線路。三條試點(diǎn)線路開通以來，我們對(duì)試點(diǎn)線路進(jìn)行了跟蹤管理，明確專人對(duì)線路投入營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量、營(yíng)運(yùn)收入、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。到目前為止，三條試點(diǎn)線路營(yíng)運(yùn)情況良好。三條試點(diǎn)線路的開通和正式運(yùn)營(yíng)，翻開了我縣城鄉(xiāng)公交一體化工作的序幕，也為城鄉(xiāng)線路布局及優(yōu)化積累了良好的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)旅客出行習(xí)慣、線路實(shí)際運(yùn)營(yíng)等情況，將城鄉(xiāng)公交2號(hào)線進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，將線路由星沙產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)花山延伸至黃花工業(yè)園，同時(shí)，為做好市、縣公交線路的對(duì)接,經(jīng)市局批準(zhǔn),已將星205 路向市內(nèi)延伸至長(zhǎng)沙晚報(bào)，擬與城鄉(xiāng)公交2號(hào)線對(duì)接（新的公交線路命名為城鄉(xiāng)公交2號(hào)線。線路更名的請(qǐng)示文件已報(bào)市交通運(yùn)輸局審批）。今年8月，新開通了106路城市公交線（威尼斯城至物流學(xué)院），解決了威尼斯城周邊無公交群眾出行難的問題。11月7日，又開通了城鄉(xiāng)公交4號(hào)線（星沙汽車站至黃花機(jī)場(chǎng)），填補(bǔ)了長(zhǎng)沙城北到黃花機(jī)場(chǎng)無公交開行的空白。與此同時(shí)，為解

決偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人民群眾的出行需求，制訂了《長(zhǎng)沙縣冷僻線路到期營(yíng)運(yùn)車輛更新的若干規(guī)定》，對(duì)部分始發(fā)站地處偏遠(yuǎn)、客流量小、配臵車輛少、運(yùn)力在2臺(tái)以內(nèi)且近期內(nèi)暫不具備公交化改造條件的冷僻通村客運(yùn)線路進(jìn)行更新許可。到目前為止，共有23臺(tái)到期農(nóng)村客運(yùn)車輛已按要求辦理更新手續(xù)。

4、抓好站場(chǎng)建設(shè)。一是新建農(nóng)村客運(yùn)綜合站。投資600萬元（其中縣財(cái)政配套200萬元）在路口鎮(zhèn)新建一個(gè)占地約15畝，集城鄉(xiāng)公交客運(yùn)換乘、停車、保養(yǎng)于一體的綜合性客運(yùn)站。由路口鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任業(yè)主，按3級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，客運(yùn)站選址、設(shè)計(jì)工作已完成，項(xiàng)目立項(xiàng)工作已進(jìn)入尾聲，正在進(jìn)行統(tǒng)籌征地工作，建設(shè)工程已動(dòng)工。二是啟動(dòng)了城鄉(xiāng)公交招呼站建設(shè)。今年計(jì)劃在縣境內(nèi)G107、S207及部分縣道沿線人流集中地點(diǎn)建設(shè)招呼站50個(gè)。招呼站建設(shè)按“政府補(bǔ)貼、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)”的模式進(jìn)行,由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃選址、式樣設(shè)計(jì)、統(tǒng)一驗(yàn)收、資金撥付等監(jiān)管工作,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)計(jì)劃申報(bào)、施工建設(shè)、工程 質(zhì)量、用地協(xié)調(diào)等工作。目前，已在金井鎮(zhèn)建了兩個(gè)示范站，待驗(yàn)收合格后將全面鋪開建設(shè)。三是啟動(dòng)了公交候車亭項(xiàng)目建設(shè)。擬投資1500萬元在城區(qū)范圍內(nèi)新建公交候車亭203個(gè)。

5、做好了維穩(wěn)預(yù)案。城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過程中的矛盾和問題不可避免，關(guān)鍵是掌握情況，采取對(duì)策。對(duì)待熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，長(zhǎng)沙縣通過發(fā)通報(bào)、制作答復(fù)要點(diǎn)等形式主動(dòng)向各級(jí)部門通報(bào)情況，表明態(tài)度，堅(jiān)持主動(dòng)宣傳，正面引導(dǎo)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，確保工作正常有序地開展。試點(diǎn)期間，各種上訪現(xiàn)象和各類問題的反映，時(shí)有發(fā)生，都做到了積極面對(duì)，既有充

分的思想準(zhǔn)備，又制定了應(yīng)對(duì)預(yù)案，由于方法對(duì)頭、措施有力，得到了各級(jí)各部門的充分理解和積極配合，沒有造成負(fù)面影響和不穩(wěn)定的局面。

（四）目前影響長(zhǎng)沙縣實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的主要因素

1、客運(yùn)資源分散。多家公司經(jīng)營(yíng)是長(zhǎng)沙縣客運(yùn)市場(chǎng)一大弊端，客運(yùn)企業(yè)的多、散、小的格局，造成了公司之間爭(zhēng)市場(chǎng)，爭(zhēng)利益的不良現(xiàn)象。目前長(zhǎng)沙縣345臺(tái)客運(yùn)車輛分屬9家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而分散，有些企業(yè)甚至只擁有幾臺(tái)營(yíng)運(yùn)車輛，管理成本高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時(shí)，由于同一線路車輛分屬不同公司，公司利益難協(xié)調(diào)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化過程中，各公司都想擴(kuò)大市場(chǎng)份額，造成思想難以統(tǒng)一、步調(diào)無法一致，給長(zhǎng)沙縣實(shí)施城鄉(xiāng)公交一條化帶來阻力。

2、經(jīng)營(yíng)秩序混亂。在長(zhǎng)沙縣實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改革之前，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)由于采取的是承包經(jīng)營(yíng)和掛靠經(jīng)營(yíng)的模式，出現(xiàn)私下高價(jià)轉(zhuǎn)讓和炒車現(xiàn)象，致使成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于車輛運(yùn)營(yíng)價(jià)值，形成惡性循環(huán)，使公司與承包人解除承包合同的條件難以談妥。

3、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)難度大。長(zhǎng)沙縣同一線路客運(yùn)車輛到期年限和所屬公司不一致，造成運(yùn)力平衡難度加大。實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改革后，部分車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)到期時(shí)如不補(bǔ)充運(yùn)力，將會(huì)造成運(yùn)力不夠、出行不便的矛盾。要解決這一矛盾必須在這部分車輛到期前進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，這樣勢(shì)必會(huì)增加改造成本。

4、配套設(shè)施落后。主要表現(xiàn)在：沒有集散全縣公交客運(yùn)車輛和旅客的平臺(tái)；中、小型站場(chǎng)和招呼亭點(diǎn)還需要完善；線路對(duì)接和現(xiàn)有道路還要提升改造，特別是村級(jí)公路的線型和質(zhì)量還達(dá)不到“村村通公交”的要求。

5、管理體制不順。由于過去城市公交和道路客運(yùn)分別隸屬二個(gè)行政管理體制，體制不同，政策也不同，就難以從全局角度，科學(xué)合理規(guī)劃全縣道路客運(yùn)市場(chǎng)，統(tǒng)一合理的進(jìn)行資源配備，從而實(shí)行有效的管理。

6、政府投入不足。由于政府財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不完善，對(duì)城鄉(xiāng)公交扶持力度不大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的虧損，只能從盲目的發(fā)展車輛、線路、采取車輛承包的經(jīng)營(yíng)模式來彌補(bǔ)和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。其結(jié)果是惡性循環(huán)，車輛數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求，車輛檔次低，造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染，服務(wù)質(zhì)量低下，企業(yè)的掌控乏力，管理不到位，處于尷尬的境地。

7、城鄉(xiāng)公交一體化管理缺少前瞻性。城鄉(xiāng)公交一體化能否順利推進(jìn)，有一個(gè)很重要的因素，就是對(duì)“鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村”的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的管理。城鄉(xiāng)公交一體化要求管理部門統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)公交的發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須要根據(jù)農(nóng)村公交客運(yùn)的特點(diǎn)和農(nóng)村群眾的出行要求，摸索農(nóng)村公交客運(yùn)的發(fā)展規(guī)律，形成適合農(nóng)村需要的公交客運(yùn)組織模式。行業(yè)管理部門對(duì)此的考慮還缺少前瞻性，缺少?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的深入研究，缺少對(duì)新農(nóng)村建設(shè)政策的深層研究，還未能嘗試在政府主導(dǎo)下以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法來解決農(nóng)村公交客運(yùn)問題。

二、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的思路及措施

（一）工作思路

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“公益性事業(yè)，政策性補(bǔ)助，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，低價(jià)位運(yùn)行，高水平服務(wù)”的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化為抓手，改進(jìn)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理模式，改變城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，不斷完善與市區(qū)的公交對(duì)接，優(yōu)化、延伸、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，著力構(gòu)建城市人流集中區(qū)域、68平方公里星沙城區(qū)、300平方公里星沙新城、1997平方公里縣域的循環(huán)公交網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)旅客無縫運(yùn)輸?shù)摹傲銚Q乘”運(yùn)行機(jī)制，逐步形成便捷、經(jīng)濟(jì)、安全的公共交通體系，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供良好的交通保障。

（二）目標(biāo)步驟

總體目標(biāo)：集中力量在三年內(nèi)，即到2013年，全面實(shí)現(xiàn)：“集團(tuán)公司搞經(jīng)營(yíng)，公車公營(yíng)保運(yùn)行；網(wǎng)絡(luò)對(duì)接無縫化，旅客換乘零距離；公交客運(yùn)村村通，條條線路有站亭；出行方式多樣化，優(yōu)惠政策及于民?！钡目傮w目標(biāo)。具體分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一步：至2010年底，完成對(duì)榔梨、安沙、黃花、黃興、干杉五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“公車公營(yíng)”改造，開通城鄉(xiāng)公交線路四條，啟動(dòng)“公交一元通”，同時(shí)完善城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃和組建公交集團(tuán)；

第二步：至2012年底，完成全縣80%以上的農(nóng)村客運(yùn)線路的“公車公營(yíng)”改造，開通城鄉(xiāng)公交線路20條（支線線路除外），基本形成管理有序、措施到位、設(shè)施完善的城鄉(xiāng)公交體系；

第三步：至“十二五”期末，全面完成“公車公營(yíng)”改造，實(shí)現(xiàn)公交村村通，完成公交一體化預(yù)定目標(biāo)。

（三）工作重點(diǎn)

城鄉(xiāng)公交一體化工作實(shí)質(zhì)是農(nóng)村客運(yùn)公交化管理，核心是實(shí)行集團(tuán)化統(tǒng)籌、提升服務(wù)理念和水平，難點(diǎn)在于解除承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“公車公營(yíng)”，關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)、實(shí)施公交補(bǔ)貼。

1、精心組織策劃，組建集團(tuán)公司。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為手段，采

取股份制合作的形式，整合在長(zhǎng)沙縣經(jīng)營(yíng)客運(yùn)市場(chǎng)的9家公司，組建“長(zhǎng)沙縣公交客運(yùn)集團(tuán)公司”，達(dá)到“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、優(yōu)化環(huán)境，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的目的。組建工作堅(jiān)持“政府作后盾，公司為主體”的原則，按9+1模式組成。即，現(xiàn)有9家經(jīng)營(yíng)企業(yè)以車輛數(shù)為基礎(chǔ)，按車輛比例，享有集團(tuán)公司認(rèn)股權(quán)；縣政府按照參股不控股的原則，享有集團(tuán)公司50%以內(nèi)的參股權(quán)。分二階段實(shí)施：第一階段：農(nóng)村客運(yùn)中巴線公車公營(yíng)改造階段。第二階段：集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)階段。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的模式要從根本上改變過去那種“政策難執(zhí)行、管理難到位、矛盾難協(xié)調(diào)、線路難優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一、服務(wù)難提升”的局面，才能真正做到管理上檔次，服務(wù)上水平。

2、嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)許可，更新到期車輛。線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛經(jīng)營(yíng)許可是城鄉(xiāng)公交一體化工作中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，把握不好將前功盡棄、寸步難行。必須嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)沙縣公交客運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)許可和更新的若干規(guī)定》，做到“四個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一許可政策；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式；統(tǒng)一車輛規(guī)格；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕“掛靠經(jīng)營(yíng)”和“高價(jià)炒車”的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)公車公營(yíng)的目標(biāo)，達(dá)到凈化市場(chǎng)、規(guī)范行為，強(qiáng)化公司職能、提高服務(wù)質(zhì)量的目的。同時(shí)，行業(yè)主管部門將對(duì)公司在經(jīng)營(yíng)過程中的質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行考核，達(dá)不到要求的公司將取消其重新許可的資格。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建公交網(wǎng)絡(luò)。設(shè)施的完善，網(wǎng)絡(luò)的形成是政府必須下大氣做好的一項(xiàng)工作。一是提升道路標(biāo)準(zhǔn)。特別是村級(jí)公路質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的提高，“斷頭路”的改造和連接，還需要大投入，做大文章。要做到提高通行能力，合理優(yōu)化線路，才能達(dá)到線路無縫對(duì)接，村村開通公交的要求和目的。二是打造中轉(zhuǎn)平臺(tái)。選址建好“星沙客運(yùn)中心汽車站”，具備集長(zhǎng)途、公交、的士、地鐵于一體的集散功能，同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃配建幾個(gè)中型汽車站，并發(fā)揮14個(gè)已建成的農(nóng)村客運(yùn)站的作用，真正達(dá)到“群眾多方式出行，旅客零距離換乘”的目標(biāo)。三是著力亭點(diǎn)配置。科學(xué)布局每條線路的?？奎c(diǎn)和候車亭，港灣式或候車棚式的招呼站（亭）每村不少于一個(gè)，做到車輛?？坑小包c(diǎn)”，旅客候車有“家”。

4、適時(shí)出臺(tái)政策，加大扶持力度。城鄉(xiāng)公交一體化作為政府公益性事業(yè)，必須有優(yōu)惠政策作支撐，有政府投入做保障。根據(jù)整體工作進(jìn)展情況，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，顯得尤為重要。⑴建立公共設(shè)施投入機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入必須納入財(cái)政預(yù)算，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地加以實(shí)施。⑵建立公共交通補(bǔ)貼機(jī)制。包括公交企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的補(bǔ)貼；企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召，開通虧損線路的補(bǔ)貼；企業(yè)內(nèi)發(fā)生政策性虧損后的補(bǔ)貼。⑶制定票價(jià)優(yōu)惠政策。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化后由政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，讓全縣人民享受優(yōu)惠票價(jià)，特殊群體享受免費(fèi)乘車，最終達(dá)到惠及于民的目的。

5、積極推進(jìn)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。城鄉(xiāng)公交一體化工作的推進(jìn)，是一件大事、好事、實(shí)事，也是一件難事，工作涉及面廣，運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)，同時(shí)，與公司、經(jīng)營(yíng)者、人民群眾的切身利益息息相關(guān)，如果思路不清、情況不明、方法不對(duì)、措施不力，必將引發(fā)社會(huì)矛盾，帶來不穩(wěn)定因素，必須穩(wěn)妥行事，穩(wěn)步推進(jìn)，這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，需要相關(guān)部門的通力協(xié)作，需要經(jīng)營(yíng)者的密切配合，需要全縣人民的大力支持。

6、分片區(qū)開展公車公營(yíng)改造試點(diǎn)工作。以線路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)為資源配臵單位，一條線路由一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在確保群眾方

便出行的前提下，給予經(jīng)營(yíng)企業(yè)充分的營(yíng)運(yùn)自主權(quán)。通過區(qū)域?qū)I(yíng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量，合理安排班次，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提高車輛使用率，降低運(yùn)營(yíng)成本，還可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)冷熱線的經(jīng)濟(jì)效益互補(bǔ)，解決客運(yùn)企業(yè)“重?zé)彷p冷”的矛盾；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村班車通達(dá)率實(shí)行包干制，要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)村村通公交，由行業(yè)主管部門建立一套完善的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行有效監(jiān)管，使其成為公交區(qū)域?qū)I(yíng)化的質(zhì)量保證。