第一篇：學(xué)校衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見

學(xué)校衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見

學(xué)校衛(wèi)生工作是教育教學(xué)工作的重要組成部分，它關(guān)系到孩子們能不能健康的生活、學(xué)習(xí)和成長。培養(yǎng)學(xué)生健康的體魄、健全的人格，比傳授知識(shí)更重要。如果沒有健康的身體，學(xué)習(xí)知識(shí)將是非常困難的事;如果沒有健全的人格，就不能很好利用所學(xué)知識(shí)貢獻(xiàn)社會(huì)。因此身體和心理的健康，是學(xué)生成長的兩根支柱，它關(guān)系到學(xué)生生存、做人、求知和發(fā)展。所以學(xué)校教育中健康教育尤為重要，它是其他教育工作的基礎(chǔ)。為提高我縣學(xué)校衛(wèi)生工作質(zhì)量,特制訂本指導(dǎo)意見。

一、學(xué)生健康監(jiān)測(cè)與常見病預(yù)防

（一）健康監(jiān)測(cè)

1、健康監(jiān)測(cè)的意義：采用抽樣調(diào)查的方法，對(duì)確定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)和目標(biāo)人群進(jìn)行生長發(fā)育和健康狀況等各方面長期的動(dòng)態(tài)觀察。

評(píng)價(jià)學(xué)生健康的指標(biāo)：生長發(fā)育狀況；患病率；死亡率；檢出率。

2、健康監(jiān)測(cè)的實(shí)施：

⑴監(jiān)測(cè)對(duì)象：應(yīng)具有代表性，覆蓋所在地區(qū)城鄉(xiāng)各級(jí)學(xué)校的學(xué)生。⑵監(jiān)測(cè)時(shí)間：每年同一時(shí)間（如每年的5月至8月底）。⑶監(jiān)測(cè)內(nèi)容：

①生長發(fā)育狀況：形態(tài)指標(biāo)（身高、體重等）、功能指標(biāo)（肺活量、脈搏等）、身體素質(zhì)指標(biāo)（立定跳遠(yuǎn)、引體向上等）。

②疾病或異常：口腔疾病、貧血、蛔蟲、沙眼、神經(jīng)衰弱等。

③因病缺課情況：月病假率、學(xué)生平均因病缺課日數(shù)及病因分析。

（二）常見病預(yù)防

七種學(xué)生常見?。阂暳Φ拖?、沙眼、齲齒、單純性肥胖、營養(yǎng)不良、貧血、蛔蟲病。

1、視力低下： 眼睛辨認(rèn)目標(biāo)的能力下降，裸眼視力<5.0。原因：屈光不正（近視、遠(yuǎn)視、散光）；弱視；各種眼病如結(jié)膜炎；營養(yǎng)不良或急慢性疾病。學(xué)生中視力低下主要為近視，所占比例：小學(xué)生50%-60%，中學(xué)生70%-90%，大學(xué)生90%。

(1)學(xué)生近視眼的性質(zhì)：

①屈折性近視（功能性或假性近視）：眼軸長度正常而晶狀體屈折過長。②軸性近視（器質(zhì)性或真性近視）：晶狀體屈折力正常但眼軸過長。

(2)病因及影響因素： ⒈遺傳因素：常染色體隱性遺傳

⒉環(huán)境因素：①視近工作年限及持續(xù)時(shí)間；②視近作業(yè)時(shí)的不良因素：坐姿、照明；③視力緊張程度；④營養(yǎng)與體質(zhì)。

(3)近視眼的預(yù)防：

預(yù)防須強(qiáng)調(diào)綜合措施，重點(diǎn)是：

①合理安排生活制度，限制近距離用眼時(shí)間；

②開展用眼衛(wèi)生的健康教育，培養(yǎng)兒童良好坐姿、讀書寫字習(xí)慣。寫字時(shí)用眼衛(wèi)生三個(gè)“一”：眼距書本一尺，胸距桌近緣一拳，手指距筆尖一寸。

看電視用眼衛(wèi)生：眼與電視屏幕距離為電視屏面對(duì)角線長度5-7倍。③改善學(xué)習(xí)環(huán)境；

④大力開展體育運(yùn)動(dòng)，做好眼保健操； ⑤定時(shí)進(jìn)行視力檢查 ⑥注意營養(yǎng)。(4)眼鏡佩戴原則：

假性近視不宜配戴眼鏡；真性近視做散瞳驗(yàn)光，以獲得最佳矯正視力的最低度數(shù)。

2.沙眼：是由沙眼衣原體引起的慢性傳染性眼病，傳播面廣，幼兒期和學(xué)齡期患病率高。

⑴預(yù)防措施：積極治療現(xiàn)患者、人員培訓(xùn)、加強(qiáng)健康教育。⑵治療方法：主要使用利福平、四環(huán)素族、金霉素等抗生素。近年來主要外用酞丁安眼液，滴眼藥水應(yīng)一人一支，不能混用，防止交叉感染，點(diǎn)眼前須洗凈雙手。

3、齲齒： ⑴齲齒的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：

① 齲齒調(diào)查研究的統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)

齲患率（%）=(齲、失、補(bǔ)例數(shù)/受檢人數(shù))×100% 意義：說明齲齒在人群中的分布情況

② 齲均=齲、失、補(bǔ)只數(shù)/受檢人數(shù)

意義：說明人均患齲嚴(yán)重程度。

③齲失補(bǔ)得構(gòu)成比 反映口腔保健水平，提示口腔保健服務(wù)工作量。

⑵我國學(xué)生齲齒的流行特點(diǎn)：

①幼兒園>小學(xué)>中學(xué)；

②大城市>中、小城市>農(nóng)村；

③在世界范圍內(nèi)低發(fā)，但大部份齲齒未得到治療或處理；

④齲患率呈上升趨勢(shì)；

⑤淺齲率高于深齲率；

⑥磨牙是好發(fā)牙，磨牙的咬合面是好發(fā)部位。⑶致病因素：四聯(lián)學(xué)說

①細(xì)菌（根本原因）：變形鏈球菌、放線菌、乳酸桿菌。

②食物（物質(zhì)基礎(chǔ)）。

③宿主（重要條件）。

④時(shí)間（發(fā)展過程）。⑷預(yù)防措施：

①加強(qiáng)衛(wèi)生宣教，注意口腔衛(wèi)生；

②合理營養(yǎng)，加強(qiáng)體育鍛煉；

③藥物防齲；

④定期口腔檢查； ⑤其他防齲方法。

4、單純性肥胖

是一種常見的營養(yǎng)代謝性疾病，主要因攝食量過多，“以靜代動(dòng)”的生活方式、缺乏運(yùn)動(dòng)等原因引起。

(1)影響因素:遺傳因素和環(huán)境因素。

(2)預(yù)防：應(yīng)從小養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣，糾正偏愛高糖、高脂、高熱量飲食的不良習(xí)慣。

(3)治療：限制熱能攝入，同時(shí)注意補(bǔ)充足量的維生素和礦物質(zhì)，加強(qiáng)體育鍛煉與戶外運(yùn)動(dòng)，如慢跑、快走、爬山、游泳等。

5、營養(yǎng)不良

指蛋白質(zhì)-熱能營養(yǎng)不良，貧困國家尤其多見。(1)原因：膳食攝入不足、不良飲食習(xí)慣、疾病

(2)預(yù)防：保證合理營養(yǎng)、培養(yǎng)良好飲食習(xí)慣、以學(xué)校為單位定期體檢。

6、貧血

最常見的是缺鐵性貧血，指周圍血液中的血紅蛋白濃度、紅細(xì)胞數(shù)、紅細(xì)胞比積低于正常。

(1)發(fā)生原因：機(jī)體需鐵量增多、鐵攝入量不足、長期慢性失血。(2)防治方法：營養(yǎng)健康教育、合理膳食、合理應(yīng)用強(qiáng)化含鐵食品、積極治療貧血患者。

7、蛔蟲病

(1)預(yù)防：健康宣教，注意衛(wèi)生，飯前便后勤洗手，不喝生水，廁所消毒。

(2)治療：我國多數(shù)地區(qū)使用阿苯達(dá)唑、甲苯達(dá)唑、復(fù)方甲苯咪唑等驅(qū)蟲。

二、學(xué)校傳染病防控措施

（一）、消毒通風(fēng)

1、各教室,辦公室以及樓道等，每天安排衛(wèi)生值日,每周大掃除。每天按時(shí)（或按實(shí)際需要）開窗通風(fēng),保持室內(nèi)空氣新鮮，安排固定的消毒通風(fēng)人員，按時(shí)消毒通風(fēng)，并做好消毒通風(fēng)記錄。

2、校園公共環(huán)境（功能室、垃圾池、廁所等），責(zé)任人每周用消毒液消毒一次。

3、各班要勤打掃衛(wèi)生，保持室內(nèi)整潔、清凈，不要隨地吐痰，以保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。

4、加強(qiáng)學(xué)校飲食安全，防止病從口入，對(duì)食堂的餐具、炊具、室內(nèi)設(shè)施規(guī)定如下：

（1）食堂對(duì)炊具等，堅(jiān)持每次用餐后，用消毒水清洗。每天對(duì)餐具用開水蒸煮10—20分鐘。對(duì)消毒后的炊具要有保潔措施。

（2）每餐后對(duì)食堂的地板、水溝用漂白粉消毒。（3）每餐前食堂工人用消毒水洗手，再上崗。

（4）采購滅鼠、滅蚊、滅蠅的藥物，加強(qiáng)除“四害”工作，清除有害生物的繁殖的場(chǎng)所。

（5）飲事員的鞋襪衣帽常用消毒水清洗。

（6）使用藥物消毒時(shí)，必須使用經(jīng)國家批準(zhǔn)使用的藥物，正確的配制使用，保證消毒有效。

（二）晨檢

晨檢工作應(yīng)由任課老師、班主任密切配合。堅(jiān)持每日晨檢，防止患病學(xué)生或健康帶菌（毒）者進(jìn)入學(xué)校，保證全體學(xué)生身體健康。

1、晨檢時(shí)間為早晨和中午上課前，地點(diǎn)在教室。

2、晨檢工作的基本內(nèi)容包括：

①摸：兒童有無發(fā)熱現(xiàn)象，可疑者測(cè)量體溫；

②看：觀察兒童精神狀態(tài)、面色等，傳染病的早期表現(xiàn)，咽部、皮膚有無皮疹等；

③問：在家飲食、睡眠、大小便、有無咳嗽、腹瀉等癥狀；

④查：根據(jù)傳染病流行情況對(duì)易感兒童進(jìn)行檢查，同時(shí)檢查有無可能造成外傷的物品、器械攜帶入校。

3、晨檢教師發(fā)現(xiàn)可疑者，應(yīng)立即向衛(wèi)生員報(bào)告，衛(wèi)生員經(jīng)過復(fù)檢決定是否入校。

4、晨檢中發(fā)現(xiàn)傳染病患兒或可疑者，應(yīng)拒絕其入校，由家長帶到醫(yī)院去確診，或留隔離室觀察。對(duì)一般小傷病，可不予限制兒童活動(dòng)，對(duì)確診為傳染病患兒的所在班級(jí)，應(yīng)進(jìn)行醫(yī)學(xué)性檢疫和消毒處理。

5、晨檢后，班主任或任課教師應(yīng)將晨檢中發(fā)現(xiàn)的異常情況進(jìn)行登記，并關(guān)注當(dāng)日情況，如有異常情況，通知家長帶患兒去醫(yī)院診治。

6.值周領(lǐng)導(dǎo)和教師負(fù)責(zé)晨檢記錄的檢查工作，每周檢查一次，傳染病流行期間，每天檢查一次。

三、學(xué)校教學(xué)衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）教室

1．普通教室人均使用面積：小學(xué)不低于1.15平方米,中學(xué)不低于1.12平方米。

2．教室前排課桌前緣與黑板應(yīng)有2 米以上距離。

3．教室內(nèi)各列課桌間應(yīng)有不小于0.6 米寬的縱向走道，教室后應(yīng)設(shè)臵不小于0.6 米的橫行走道。后排課桌后緣距黑板不超過9米。

（二）課桌椅

1．教室內(nèi)在座學(xué)生應(yīng)每人一席。

2．每間教室內(nèi)至少應(yīng)設(shè)有2種不同高低型號(hào)的課桌椅。

（三）黑板

1．黑板應(yīng)完整無破損、無眩光，掛筆性能好，便于擦拭。

2．黑板下緣與講臺(tái)地面的垂直距離：小學(xué)為0.8～0.9米，中學(xué)為1～1.1米;講臺(tái)桌面距教室地面的高度一般為1.2米。

（四）教室采光

1．單側(cè)采光的教室光線應(yīng)從學(xué)生座位左側(cè)射入，雙側(cè)采光的教室 主采光窗應(yīng)設(shè)在左側(cè)。

2．教室墻壁和頂棚為白色或淺色，窗戶應(yīng)采用無色透明玻璃。3．教室采光玻地比（窗的透光面積與室內(nèi)地面面積之比）不得低于1:6。

（五）教室照明

1．課桌面和黑板照度應(yīng)分別不低于150LX和200LX，照度分布均勻。自然采光不足時(shí)應(yīng)輔以人工照明。

2．教室照明應(yīng)配備40瓦熒光燈9盞以上，并符合節(jié)能環(huán)保要求。燈管宜垂直于黑板布臵。教室照明應(yīng)采用配有燈罩的燈具，不宜用裸燈，燈具距桌面的懸掛高度為1.7－1.9米。

3.黑板照明應(yīng)設(shè)2盞40瓦熒光燈，并配有燈罩。

（六）教室微小氣候

1．教室應(yīng)設(shè)通氣窗，寒冷地區(qū)應(yīng)有采暖設(shè)備。

2．新裝修完的教室應(yīng)進(jìn)行室內(nèi)空氣檢測(cè)，符合《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的可投入使用，并保持通風(fēng)換氣。

四、中小學(xué)校生活設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）學(xué)生宿舍

1．學(xué)生宿舍不應(yīng)與教學(xué)用房合建。男、女生宿舍應(yīng)分區(qū)或分單元布臵。一層出入口及門窗，應(yīng)設(shè)臵安全防護(hù)設(shè)施。

2．學(xué)生宿舍的居室，人均使用面積不應(yīng)低于3.0平方米。3．應(yīng)保證學(xué)生一人一床，上鋪應(yīng)設(shè)有符合安全要求的防護(hù)欄。4．宿舍應(yīng)保證通風(fēng)良好，寒冷地區(qū)宿舍應(yīng)設(shè)有換氣窗。5．學(xué)生宿舍應(yīng)設(shè)有廁所、盥洗設(shè)施。宿舍設(shè)室外廁所的，廁所距離宿舍不超過30米，并應(yīng)設(shè)有路燈。

（二）學(xué)校集體食堂

1．學(xué)校食堂應(yīng)取得衛(wèi)生許可證。食堂從業(yè)人員應(yīng)取得健康證明后方可上崗。

2．食堂應(yīng)距污染源25米以上。3．食堂應(yīng)有相對(duì)獨(dú)立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場(chǎng)所。

4．食堂加工操作間最小使用面積不得小于8平方米；墻壁應(yīng)有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料裝修的墻裙；地面應(yīng)由防水、防滑、無毒、易清洗的材料裝修；配備有足夠的通風(fēng)、排煙裝臵和有效的防蠅、防塵、防鼠、污水排放以及存放廢棄物的設(shè)施和設(shè)備。

5．食堂應(yīng)當(dāng)有洗刷、消毒池等清洗設(shè)施設(shè)備。采用化學(xué)消毒時(shí)，需具備2個(gè)以上的水池（容器），不得與清洗蔬菜、肉類等設(shè)備混用。

6．食堂食品采購索證管理制度

(1)指定專（兼）職人員負(fù)責(zé)食品索證及臺(tái)賬記錄等工作。(2)進(jìn)行采購索證和進(jìn)貨驗(yàn)收的食品包括：①食品及食品原料（如食用油、調(diào)味品、米面及其制品等）；②食用農(nóng)產(chǎn)品（如蔬菜、水果、豆制品、豬肉、禽肉等）；③食品添加劑（如亞硝酸鹽、酵母、色素等）；④省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定必須索證的其他產(chǎn)品。

(3)到證照齊全的生產(chǎn)經(jīng)營單位或市場(chǎng)采購，并現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)產(chǎn)品一般衛(wèi)生狀況和包裝、標(biāo)識(shí)，購買符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的產(chǎn)品。

(4)從固定供應(yīng)商采購食品時(shí)，索取并留存供貨商的資質(zhì)證明，與供貨商簽訂保證食品衛(wèi)生質(zhì)量的合同。

(5)采購食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，索取銷售者或市場(chǎng)管理者出具的購物憑證。

(6)采購生豬肉時(shí)，查驗(yàn)確認(rèn)為定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰的產(chǎn)品及檢疫檢驗(yàn)合格證明，并索取購物憑證。采購其他肉類查驗(yàn)檢疫檢驗(yàn)合格證明，并索取購物憑證。

(7)采購的食品在食品入庫或使用前要核驗(yàn)所購食品與購物憑證，符合后經(jīng)驗(yàn)收人員簽字認(rèn)可后入庫或使用，對(duì)驗(yàn)收不合格的食品注明處理方式。

(8)妥善保管索證的相關(guān)資料和驗(yàn)收記錄，不涂改，不偽造，其保存期限不少于食品使用完畢后6個(gè)月。

（三）學(xué)校生活飲用水

1．學(xué)校必須為學(xué)生提供充足、安全衛(wèi)生的飲水以及相關(guān)設(shè)施。2.供學(xué)校生活用水的自備井、二次供水的儲(chǔ)水池（罐），應(yīng)有安全防護(hù)和消毒設(shè)施，自備水源必須遠(yuǎn)離污染源。

3．采用二次供水的學(xué)校應(yīng)取得有效的二次供水衛(wèi)生許可證后方可向?qū)W生供水。

（四）學(xué)校廁所

1．新建教學(xué)樓應(yīng)每層設(shè)廁所。獨(dú)立設(shè)臵的廁所與生活飲用水水源和食堂相距30米以上。

2．女生應(yīng)按每15人設(shè)一個(gè)蹲位；男生應(yīng)按每30人設(shè)一個(gè)蹲位，每40人設(shè)1米長的小便槽。

3．廁所內(nèi)宜設(shè)臵單排蹲位，蹲位不得建于蓄糞池之上，并與之有隔斷；蓄糞池應(yīng)加蓋。小學(xué)廁所蹲位寬度（兩腳踏位之間距離）不超過18厘米。

4．廁所結(jié)構(gòu)應(yīng)安全、完整，應(yīng)有頂、墻、門、窗和人工照明。

五、中小學(xué)校衛(wèi)生（保?。┦医ㄔO(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）衛(wèi)生（保?。┦以O(shè)臵

1．衛(wèi)生室是指取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的學(xué)校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，承擔(dān)學(xué)校預(yù)防保健、健康教育、常見病和傳染病預(yù)防與控制、學(xué)校衛(wèi)生日常檢查并為師生提供必要的醫(yī)療服務(wù)。

2．保健室是指未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的學(xué)校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在衛(wèi)生專業(yè)人員指導(dǎo)下開展學(xué)校預(yù)防保健、健康教育、常見病和傳染病預(yù)防與控制、學(xué)校衛(wèi)生日常檢查。

3．寄宿制學(xué)校必須設(shè)立衛(wèi)生室，非寄宿制學(xué)?？梢晫W(xué)校規(guī)模設(shè)立衛(wèi)生室或保健室。

（二）衛(wèi)生（保?。┦胰藛T配備要求

1．寄宿制學(xué)?；?00名學(xué)生以上的非寄宿制學(xué)校應(yīng)配備衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)持有衛(wèi)生專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書。2．600名學(xué)生以下的非寄宿制學(xué)校，應(yīng)配備保健教師或衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。保健教師由現(xiàn)任具有教師資格的教師擔(dān)任。

3．衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和保健教師應(yīng)接受學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和急救技能培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的合格證書。

（三）衛(wèi)生保健室設(shè)施與設(shè)備 1．衛(wèi)生室。

（1）衛(wèi)生室建筑面積應(yīng)大于40平方米，并有適應(yīng)學(xué)校衛(wèi)生工作需要的功能分區(qū)。

（2）衛(wèi)生室應(yīng)具備以下基本設(shè)備：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計(jì)、課桌椅測(cè)量尺、血壓計(jì)、聽診器、體溫計(jì)、急救箱、壓舌板、診察床、診察桌、診察凳、注射器、敷料缸、方盤、鑷子、止血帶、藥品柜、污物桶、紫外線燈、高壓滅菌鍋等。

2．保健室。

（1）保健室建筑面積應(yīng)大于15平方米，并有適應(yīng)學(xué)校衛(wèi)生工作需要的功能分區(qū)。

（2）保健室應(yīng)具備以下基本設(shè)備：視力表燈箱、杠桿式體重秤、身高坐高計(jì)、課桌椅測(cè)量尺、血壓計(jì)、聽診器、體溫計(jì)、急救箱、壓舌板、觀察床、診察桌、診察凳、止血帶、污物桶等。

六、中小學(xué)生健康檢查基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）基本要求

每年對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行一次健康體檢，并建立學(xué)生健康檔案。地方教育行政部門和學(xué)校應(yīng)選擇符合相關(guān)要求的保健和醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)生體檢工作。

（二）健康體檢項(xiàng)目

1．問診：既往病史，近期發(fā)熱、咳嗽史或其他明顯不適癥狀。2．內(nèi)科檢查項(xiàng)目：心、肺、肝、脾、血壓。

3．眼科檢查項(xiàng)目：裸眼遠(yuǎn)視力、沙眼、急性傳染性結(jié)膜炎。4．口腔檢查：牙齒、牙周。5．外科檢查項(xiàng)目：頭、頸、脊柱、四肢、皮膚、淋巴結(jié)。6．形態(tài)指標(biāo)：身高、體重。7．肝功能：谷丙轉(zhuǎn)氨酶、膽紅素。8．結(jié)核菌素試驗(yàn)。

（三）學(xué)生健康體檢結(jié)果評(píng)價(jià)與反饋

學(xué)生健康體檢單位在體檢結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行個(gè)體與群體健康評(píng)價(jià)，并向?qū)W生、學(xué)校、教育行政部門反饋健康評(píng)價(jià)結(jié)果，分析學(xué)生主要健康問題，提出改善學(xué)生健康狀況和進(jìn)一步檢查的建議。

（四）學(xué)生健康體檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)

1．具有法人資格，并持有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的保健和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)向教育行政部門備案后，方可承擔(dān)中小學(xué)生定期健康體檢工作。

2．設(shè)有專門的預(yù)防性健康體檢科室及輔助功能設(shè)施，具有獨(dú)立于診療區(qū)之外的健康人群體檢場(chǎng)所。

（五）體檢經(jīng)費(fèi)

健康檢查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)相關(guān)部門確定。義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，其他學(xué)生健康檢查費(fèi)用由省級(jí)政府制定統(tǒng)一的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和解決辦法。

第二篇：衛(wèi)生行政許可工作指導(dǎo)意見（市）

為強(qiáng)化政府衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政許可工作法制化管理，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政許可工作，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、時(shí)限縮短、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的衛(wèi)生行政許可工作體系，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本指導(dǎo)意見。

一、衛(wèi)生行政許可是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。

ニ、衛(wèi)生行政許可由具有行政許可權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

三、衛(wèi)生行政部門不得自行設(shè)定衛(wèi)生行政許可項(xiàng)目，不得實(shí)施沒有法定依據(jù)的衛(wèi)生行政許可。

四、衛(wèi)生行政部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

五、衛(wèi)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政許可，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序，遵循公開、公平、公正、便民的原則。提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

六、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生行政許可信息管理制度，定期公告衛(wèi)生行政許可決定。

七、衛(wèi)生行政許可工作嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、主審負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等各項(xiàng)制度。

八、各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其負(fù)責(zé)實(shí)施的衛(wèi)生行政許可工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，聽取公民、法人或者其他組織對(duì)衛(wèi)生行政許可工作的意見和建議，并研究制定改進(jìn)工作的措施。

九、各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和政事分開、綜合執(zhí)法、依法行政的要求，在本級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)置衛(wèi)生局窗口，對(duì)衛(wèi)生行政許可工作實(shí)行歸口管理，具體承擔(dān)衛(wèi)生局職權(quán)范圍內(nèi)各項(xiàng)衛(wèi)生行政許可的受理、審核、發(fā)證等相關(guān)工作。行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口獨(dú)立從事衛(wèi)生行政許可的申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審查、資料審核、項(xiàng)目審批、資料建檔和送達(dá)衛(wèi)生行政許可決定等工作。

十、公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書需要采用格式文本的，行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供行政許可申請(qǐng)書格式文本。申請(qǐng)書格式文本中不得包含與申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請(qǐng)人可以委托代理人提出衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外。

衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

十一、衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)衛(wèi)生行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所和本級(jí)行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口公示。

申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

十ニ、申請(qǐng)人申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

十三、對(duì)申請(qǐng)人提出的衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)，行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得衛(wèi)生行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正，但申請(qǐng)材料中涉及技術(shù)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容除外。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)更正內(nèi)容予以書面確認(rèn)；；

（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；補(bǔ)正的申請(qǐng)材料仍然不符合有關(guān)要求的，可以要求繼續(xù)補(bǔ)正；

（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)。

十四、行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口受理或者不予受理衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

十五、行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的衛(wèi)生行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生審查的，由行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口兩名以上工作人員進(jìn)行核查和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生審查；對(duì)技術(shù)難度大的許可項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)審查，窗口可組織相關(guān)工作人員參與。

十六、依法需要對(duì)衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)和從業(yè)人員健康檢查等相關(guān)事項(xiàng)的，由行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求，予以書面告知；檢驗(yàn)、檢測(cè)和從業(yè)人員健康檢查所需時(shí)間不計(jì)算在衛(wèi)生行政許可期限內(nèi)。

十七、行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口對(duì)衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出衛(wèi)生行政許可決定。

十八、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可的決定，需要頒發(fā)衛(wèi)生行政許可證件的，由行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口統(tǒng)一向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的衛(wèi)生行政許可證件。

十九、行政機(jī)關(guān)依法作出不予衛(wèi)生行政許可的書面決定的，行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

二十、行政機(jī)關(guān)作出的衛(wèi)生行政許可決定，由行政服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口予以公開，公眾有權(quán)查閱。

第三篇：全市學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見

各市區(qū)教育局，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)教育局，工業(yè)新區(qū)社會(huì)事業(yè)局：

為進(jìn)一步建立和完善校園事故應(yīng)急管理機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處理學(xué)生傷害事故和各類風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)師生和學(xué)校的合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步做好學(xué)校校方責(zé)任保險(xiǎn)工作提出以下幾點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市區(qū)教育行政主管部門要進(jìn)一步提高對(duì)做好校方責(zé)任保險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí)，建立健全教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系和工作網(wǎng)絡(luò)，明確管理部門，指定專人負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)文件及會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)校方責(zé)任保險(xiǎn)工作的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)校方責(zé)任保險(xiǎn)工作在我市健康、有序發(fā)展。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格按照省統(tǒng)一招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投保。各市區(qū)校方責(zé)任險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)，只能從省招標(biāo)選定的“中國平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司”和“中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司”中進(jìn)行選擇。投保所需費(fèi)用不得向?qū)W生收取,保險(xiǎn)費(fèi)每生每年5元。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。校方責(zé)任保險(xiǎn)工作責(zé)任重大，涉及學(xué)校、學(xué)生各方利益，各市區(qū)教育行政部門要加強(qiáng)同相關(guān)部門及承保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，要定期或不定期地對(duì)學(xué)校進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)提示和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。發(fā)生案例后，學(xué)校要及時(shí)撥打報(bào)案電話，并告知市區(qū)校方責(zé)任險(xiǎn)管理部門。市區(qū)校方責(zé)任險(xiǎn)工作管理辦公室要協(xié)助承保機(jī)構(gòu)對(duì)事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，屬于校方責(zé)任的要按照相關(guān)規(guī)定做好理賠，為學(xué)校、學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時(shí)，要做好案例的搜集和統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)典型案例做好詳細(xì)存檔記錄。

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四、進(jìn)一步擴(kuò)大投保范圍。各市區(qū)要進(jìn)一步加大校方責(zé)任險(xiǎn)的宣傳力度,逐步將幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校及民辦學(xué)校全部納入投保范圍，使這項(xiàng)利國、利民、利教的政策真正落實(shí)到每一所學(xué)校、每一個(gè)學(xué)生。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)投保程序。承保機(jī)構(gòu)每年新學(xué)期開學(xué)時(shí)深入到各學(xué)校為學(xué)生辦理投保的相關(guān)手續(xù)。各參保學(xué)校要指定工作聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助承保機(jī)構(gòu)填制《投保學(xué)生花名冊(cè)》、《投保單》，一式三份，一份學(xué)校留存，一份交于承保機(jī)構(gòu),一份上交市區(qū)校方責(zé)任保險(xiǎn)工作管理辦公室。承保機(jī)構(gòu)根據(jù)投保材料，以參保學(xué)校為單位出具保險(xiǎn)單及保費(fèi)發(fā)票，并對(duì)保險(xiǎn)單的內(nèi)容、條款經(jīng)北京聯(lián)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司省分公司審核同意后，送達(dá)各市區(qū)校方責(zé)任險(xiǎn)工作管理辦公室。各市區(qū)校方責(zé)任險(xiǎn)工作管理辦公室核對(duì)無誤后將保費(fèi)發(fā)票留存，作為統(tǒng)一付款依據(jù)。保單要送達(dá)到各學(xué)校存檔。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)保費(fèi)統(tǒng)一結(jié)算制度。對(duì)財(cái)務(wù)納入統(tǒng)一核算的學(xué)校,市、區(qū)教育會(huì)計(jì)核算中心要根據(jù)承保機(jī)構(gòu)提供的保險(xiǎn)單及發(fā)票,及時(shí)將保費(fèi)統(tǒng)一匯到北京聯(lián)合保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司省分公司保險(xiǎn)費(fèi)專戶。保險(xiǎn)費(fèi)專戶帳號(hào)：**，名稱：**，開戶行：**銀行**支行。對(duì)未納入統(tǒng)一核算的學(xué)校及幼兒園,保費(fèi)可由投保學(xué)校、幼兒園依據(jù)保費(fèi)發(fā)票直接匯到當(dāng)?shù)爻斜C(jī)構(gòu)指定的銀行帳戶。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)告制度。各市區(qū)校方責(zé)任險(xiǎn)工作管理辦公室在每一個(gè)保險(xiǎn)期限始，要將各自轄區(qū)各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園的投保情況，包括學(xué)校類別、學(xué)校數(shù)量、學(xué)校人數(shù)、保費(fèi)金額等，報(bào)送到市級(jí)校方責(zé)任險(xiǎn)工作管理辦公室。在每一個(gè)保險(xiǎn)期限末，要將本期限內(nèi)承保機(jī)構(gòu)的賠付情況、家長學(xué)生的滿意度及事故后學(xué)校在安全防范措施上的整改情況等，以書面形式報(bào)告市級(jí)校方責(zé)任險(xiǎn)工作管理辦公室。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。各市區(qū)教育行政部門要定期聯(lián)系承保機(jī)構(gòu)對(duì)各學(xué)校校方責(zé)任險(xiǎn)工作聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的安全防范意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。特別是發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故后，如何報(bào)案、取證、索賠,以及如果對(duì)保險(xiǎn)公司的定責(zé)、理賠意見有爭(zhēng)議，如何解決等等,都需要認(rèn)真地學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì),確保學(xué)校和廣大師生的利益不受侵害。

九、進(jìn)一步加大監(jiān)督力度。市級(jí)教育行政部門每將聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)各市區(qū)承保機(jī)構(gòu)的服務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查、考核，對(duì)違規(guī)操作及服務(wù)、理賠不到位的承保機(jī)構(gòu)實(shí)施市場(chǎng)退出。對(duì)各學(xué)校、幼兒園由于校方責(zé)任保險(xiǎn)工作做得不到位，而發(fā)生損害學(xué)校、學(xué)生利益事故，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人的責(zé)任。各市區(qū)教育行政部門要本著“積極組織，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化管理”的原則，主動(dòng)宣傳開展學(xué)校校方責(zé)任保險(xiǎn)的重大意義，增強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)和廣大師生的安全責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，努力營造安全教育與責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的良好氛圍，為教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行提供有力保障。

第四篇：“十二五”期間衛(wèi)生扶貧工作指導(dǎo)意見

衛(wèi)生部

關(guān)于印發(fā)“十二五”期間衛(wèi)生扶貧工作指導(dǎo)意見的通知

衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)?2012?49號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市衛(wèi)生局，部預(yù)算管理單位，衛(wèi)生部扶貧開發(fā)與對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，指導(dǎo)各地衛(wèi)生部門在“十二五”期間開展衛(wèi)生扶貧工作，我部研究制定了《“十二五”期間衛(wèi)生扶貧工作指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

衛(wèi)生部 二〇一二年七月四日

“十二五”期間衛(wèi)生扶貧工作指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），努力完成中央確定的衛(wèi)生扶貧工作任務(wù)，大力提高貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，現(xiàn)對(duì)“十二五”時(shí)期衛(wèi)生扶貧工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《綱要》的總體部署，以保障扶貧對(duì)象享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動(dòng)力，以政策、資金、智力支持為抓手，以提高能力水平為重點(diǎn)，加大衛(wèi)生扶貧工作力度，拓寬工作范圍，構(gòu)建長效機(jī)制，推進(jìn)貧困地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展，—1— 努力提高貧困地區(qū)人民群眾健康水平。

二、基本原則

（一）以人為本，維護(hù)健康。以保障人民健康為中心,以實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為衛(wèi)生扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 遵循公益性原則，著力解決貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾病有所醫(yī)。

（二）深化改革，夯實(shí)基礎(chǔ)。將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革貫穿于衛(wèi)生扶貧工作始終，圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，加大投入力度，強(qiáng)化政策措施，將各類衛(wèi)生專項(xiàng)資金、項(xiàng)目和優(yōu)惠政策重點(diǎn)向貧困地區(qū)、向貧困群體傾斜，努力構(gòu)建覆蓋貧困地區(qū)群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾更加均等地獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

（三）分類指導(dǎo)，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)貧困地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾健康水平，因地制宜制訂衛(wèi)生扶貧政策，實(shí)行有差別的扶持措施。注重加強(qiáng)對(duì)連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及特殊群體的扶貧力度，實(shí)現(xiàn)與本省（區(qū)、市）乃至全國衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化硬件，提高能力。強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本醫(yī)療設(shè)備配置，著力提高硬件條件和服務(wù)能力。同時(shí)，更加注重通過人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)口幫扶等有效形式，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)衛(wèi)生工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高自我發(fā)展能力，促進(jìn)扶貧地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。始終把維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好貧困地區(qū)群眾的健康權(quán)益作為衛(wèi)生扶貧工作的首要任務(wù)，將衛(wèi)生扶貧與定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、衛(wèi)生援藏、衛(wèi)生援疆、衛(wèi)生援青等工作緊密結(jié)合，努力構(gòu)建多方協(xié)作、廣泛參與、共同推進(jìn)的衛(wèi)生扶貧工作格局。

三、目標(biāo)范圍

（一）目標(biāo)。到2015年，貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，—2— 使扶貧對(duì)象擁有基本醫(yī)療保障、享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)、享有基本醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度不斷提高，就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，基本實(shí)現(xiàn)病有所醫(yī)，健康水平接近本?。▍^(qū)、市）平均水平，為實(shí)現(xiàn)到2020年主要健康指標(biāo)接近全國平均水平奠定基礎(chǔ)。

（二）范圍。新一輪衛(wèi)生扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)包括：以六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州。同時(shí)，繼續(xù)做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的衛(wèi)生扶貧工作。

四、主要任務(wù)

（一）鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)穩(wěn)定參合覆蓋面，逐步提高籌資水平和財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)向貧困地區(qū)重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步調(diào)整和完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，適當(dāng)擴(kuò)大受益面和提高保障水平。積極推進(jìn)農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作，大力做好兒童先心病、兒童白血病、重性精神病、乳腺癌、宮頸癌、終末期腎病等重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)，使參合農(nóng)牧民得到更多實(shí)惠。到2015年，參合率穩(wěn)定在90%以上，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年360元以上，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右，基本實(shí)現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋。

（二）大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣級(jí)急救機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，將危房多、條件差、房屋面積缺口大、不達(dá)標(biāo)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)列為優(yōu)先支持的建設(shè)重點(diǎn)。到2015年，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，每個(gè)縣重點(diǎn)辦好1-2所縣級(jí)醫(yī)院（含縣中醫(yī)院），縣級(jí)醫(yī)院的服務(wù)能力和水平明顯提高，政府在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院，每個(gè)行政村有村衛(wèi)生室。

—3—

（三）穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病防治、重性精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等10大類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。積極實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病、疫苗可預(yù)防傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病、精神疾病、口腔疾病的防治。著力解決嚴(yán)重威脅婦女兒童健康的突出問題，加強(qiáng)針對(duì)婦女兒童疾病防治工作，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩，實(shí)行免費(fèi)婚檢補(bǔ)助政策，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷能力建設(shè)，加大新生兒疾病篩查及農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌防治支持力度，有效降低婦女兒童死亡率和患病率。加強(qiáng)全民健康教育與健康促進(jìn)工作，不斷提高各族群眾健康素養(yǎng)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大農(nóng)村改水改廁工作的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作，不斷提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋率和無害化衛(wèi)生廁所普及率。加大對(duì)食源性疾病監(jiān)測(cè)和食品污染及有害因素監(jiān)測(cè)，不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋率。加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)。加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，不斷擴(kuò)大監(jiān)督監(jiān)測(cè)服務(wù)范圍。加強(qiáng)采供血服務(wù)體系建設(shè)，保證血液供應(yīng)和安全。到2015年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40元以上，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達(dá)到75%以上，重大傳染病和地方病得到有效控制。

（四）鞏固完善國家基本藥物制度。鞏固政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度成效，逐步擴(kuò)大基本藥物制度的實(shí)施范圍，將村衛(wèi)生室全部納入基本藥物制度實(shí)施范圍，切實(shí)減輕群眾基本用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)取消藥品加成后的長效補(bǔ)償機(jī)制，通過財(cái)政補(bǔ)助、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助等多渠道統(tǒng)籌解決，充分發(fā)揮醫(yī)保基金對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償作用。完善競(jìng)爭(zhēng)性的用人機(jī)制和激勵(lì)性的收入分配制度，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，拉開收入差距，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，完

—4— 善績效考核辦法，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。到2015年，鞏固完善基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面配備使用基本藥物。鼓勵(lì)公立醫(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用基本藥物。

（五）全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革。發(fā)揮縣級(jí)公立醫(yī)院的龍頭輻射作用，提升縣域醫(yī)療水平，建立縣級(jí)醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，健全有激勵(lì)、有約束的醫(yī)院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)效率。到2015年，縣級(jí)公立醫(yī)院改革取得明顯成效，服務(wù)能力和水平顯著提高，力爭(zhēng)使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。

（六）加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推進(jìn)全科醫(yī)生制度建設(shè)。通過規(guī)范化培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師招聘等措施加強(qiáng)醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施全科醫(yī)師特崗計(jì)劃，切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士配備，開展臨床護(hù)士的崗位培訓(xùn)，提高基層護(hù)理專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。探索建立公共衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)和準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)和后備力量建設(shè)。將培養(yǎng)人才與留住人才相結(jié)合，通過提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇等方式，使優(yōu)秀人才投入并安心于基層工作。到2015年，進(jìn)一步加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策，使每萬名城市居民擁有2名全科醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。

（七）建立健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。建立健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)和指揮決策系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)；加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置和應(yīng)急保障能力建設(shè)；加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)溝通和其他風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)能力；開展緊急醫(yī)學(xué)救援基地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力。到2015年，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。

（八）大力開展衛(wèi)生信息化建設(shè)。建立涵蓋基本藥物使用、居民健康檔案、診療規(guī)范、績效考核等功能的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)。

—5— 建立全科醫(yī)療診斷信息系統(tǒng)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。建立完善公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管、綜合管理等信息系統(tǒng)。依托信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，積極探索以遠(yuǎn)程醫(yī)療帶動(dòng)基層醫(yī)療服務(wù)能力整體提升、群眾普遍得實(shí)惠的發(fā)展道路。到2015年，基層醫(yī)療衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和有條件的村衛(wèi)生室，利用率顯著提高。

（九）著力扶持中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展。積極支持貧困地區(qū)中醫(yī)院（含民族醫(yī)院）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）服務(wù)體系；加強(qiáng)中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）能力建設(shè)，開展中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)專科建設(shè)、適宜技術(shù)推廣等工作；注重發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）特色和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）預(yù)防保健服務(wù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）在衛(wèi)生應(yīng)急和重大疾病防治中的作用；扶持和促進(jìn)中藥民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和65%以上的村衛(wèi)生院室能夠提供中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）服務(wù)。

（十）扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援工作。進(jìn)一步完善對(duì)口支援貧困地區(qū)工作制度、健全工作機(jī)制、明確任務(wù)措施，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)口支援工作的針對(duì)性、操作性和可持續(xù)性。繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和東西部省際醫(yī)院對(duì)口支援工作，組派城市三級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員對(duì)口支援縣級(jí)醫(yī)院，大力實(shí)施“二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”項(xiàng)目，組織國家醫(yī)療隊(duì)及城市醫(yī)務(wù)人員到農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式的幫扶活動(dòng)，扎實(shí)做好衛(wèi)生援藏、援疆、援青工作，認(rèn)真組織實(shí)施衛(wèi)生對(duì)口支援規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)“派出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合、“輸血”與“造血”相統(tǒng)一，著力提高貧困地區(qū)醫(yī)療技術(shù)水平和管理服務(wù)水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步提高對(duì)衛(wèi)生扶貧工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好衛(wèi)生扶貧工作的緊迫感和自覺性，—6— 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持衛(wèi)生部統(tǒng)籌、?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生廳（局）負(fù)總責(zé)、縣衛(wèi)生局抓落實(shí)的衛(wèi)生扶貧工作管理制度，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。衛(wèi)生部成立由陳竺部長、張茅書記任組長的部衛(wèi)生扶貧與對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)衛(wèi)生扶貧工作的規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；各?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生廳（局）也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，把衛(wèi)生扶貧列為工作的重要內(nèi)容，年初訂計(jì)劃、年中抓實(shí)施、年底做總結(jié)，切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)衛(wèi)生扶貧工作的總體責(zé)任；貧困地區(qū)所在縣衛(wèi)生局具體承擔(dān)衛(wèi)生扶貧任務(wù)的組織落實(shí)職責(zé)，要制訂方案、細(xì)化任務(wù)，明確牽頭人和責(zé)任人，逐項(xiàng)抓好衛(wèi)生扶貧工作的落實(shí)。

（二）加大支持，政策傾斜。在確定衛(wèi)生項(xiàng)目、安排專項(xiàng)資金、制訂專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的特殊情況，努力做到普遍支持的政策和項(xiàng)目，對(duì)貧困地區(qū)予以重點(diǎn)支持；先行先試的政策和項(xiàng)目，在貧困地區(qū)先行試點(diǎn)，予以優(yōu)先支持；同時(shí)，結(jié)合貧困地區(qū)衛(wèi)生工作實(shí)際需求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭(zhēng)取設(shè)立具有針對(duì)性的衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目，予以特殊支持。繼續(xù)加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生項(xiàng)目、深化醫(yī)改等工作的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度，認(rèn)真落實(shí)中央在貧困地區(qū)安排的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金等優(yōu)惠政策和措施。

（三）完善機(jī)制，長效管理。要結(jié)合各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶貧工作實(shí)際，落實(shí)《綱要》工作任務(wù)，進(jìn)一步完善齊抓共管的工作格局，建立健全以資金為基礎(chǔ)、以項(xiàng)目為手段、以人才為根本的政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的衛(wèi)生扶貧長效管理機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)生扶貧工作持續(xù)健康發(fā)展。要注重強(qiáng)化工作考評(píng)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將衛(wèi)生扶貧工作納入衛(wèi)生工作目標(biāo)考核，建立獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作取得實(shí)效。

（四）試點(diǎn)引路，整體推進(jìn)。按照“先易后難、試點(diǎn)先行、典型引路、全面推進(jìn)”原則，有步驟地實(shí)施衛(wèi)生扶貧工作試點(diǎn)。注重工作

—7— 方式創(chuàng)新，不斷拓寬試點(diǎn)領(lǐng)域，積極通過開展地方病扶貧開發(fā)等試點(diǎn)，探索好的模式和成功經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)推廣，全面推進(jìn)各項(xiàng)扶貧任務(wù)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（五）加大宣傳，形成氛圍。大力開展新聞宣傳和健康傳播工作，通過多種媒體形式，圍繞改善生產(chǎn)生活方式、提高身心健康，深入宣傳衛(wèi)生扶貧政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，廣泛宣傳健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康生活方式，營造全社會(huì)參與衛(wèi)生扶貧的良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

—8—

第五篇：黨建工作指導(dǎo)意見

石化股份銷政?2010?85號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》及《銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評(píng)辦法》的通知

各銷售企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)、全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議和集團(tuán)公司工作會(huì)議精神，銷售公司黨委在廣泛征求各級(jí)黨組織意見和建議的基礎(chǔ)上，修改完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》及《銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評(píng)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年三月十日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建

思想政治工作的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》、全國國有企業(yè)黨建會(huì)議精神以及集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)黨建思想政治工作的要求，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建思想政治工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以爭(zhēng)創(chuàng)“四強(qiáng)四優(yōu)”為著力點(diǎn)，按照集團(tuán)公司黨組提出的“建設(shè)具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國能源化工公司”戰(zhàn)略目標(biāo)要求，堅(jiān)持以人為本、凝心聚力，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)一線，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，著眼于構(gòu)建黨建思想政治工作長效機(jī)制，堅(jiān)持“圍繞經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，把建班子、育隊(duì)伍、促和諧、維穩(wěn)定、強(qiáng)自身、保中心六項(xiàng)基本任務(wù)，貫徹到經(jīng)營管理和改革發(fā)展之中，為銷售企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。

主題詞：黨建工作 通知

中國石油化工股份有限公司油品銷售事業(yè)部辦公室

2010年3月11日印發(fā) 基本原則：堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用,確保黨的路線方針政策和集團(tuán)公司黨組的工作部署在企業(yè)的貫徹落實(shí)；堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)把黨建思想政治工作融入企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的全過程，提升區(qū)內(nèi)控制力，擴(kuò)大區(qū)外影響力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、培養(yǎng)、考核，推進(jìn)班子結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮班子整體功能；堅(jiān)持狠抓基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力建立一套適合企業(yè)實(shí)際的黨建思想政治工作運(yùn)行、監(jiān)督、檢查、考核一體化機(jī)制，使黨建思想政治工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

總體目標(biāo)：經(jīng)過兩至三年的努力，建立起與經(jīng)營管理體制相適應(yīng)、與改革發(fā)展相配套的黨建思想政治工作體制和機(jī)制，使企業(yè)黨組織建設(shè)水平得到全面提升，黨員隊(duì)伍以至整個(gè)員工隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，思想政治工作的服務(wù)保證作用得到充分發(fā)揮，企業(yè)和諧穩(wěn)定有效發(fā)展,黨建思想政治工作力爭(zhēng)走在集團(tuán)公司系統(tǒng)和所在地區(qū)的前列。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的基本任務(wù)

（一）建班子，著力打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心 以思想建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好的 “四好”班子，是銷售企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的關(guān)鍵，是認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，也是一項(xiàng)具有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略任務(wù)。

——切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要按照集團(tuán)公司黨組要求，強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，完善學(xué)習(xí)制度和考核機(jī)制，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，采取集中培訓(xùn)、輔導(dǎo)講座、個(gè)人自學(xué)、交流心得等形式，建立“述學(xué)、督學(xué)、評(píng)學(xué)”相結(jié)合的學(xué)習(xí)及考核機(jī)制，保證學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、效果的落實(shí)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型班子為載體，將理論學(xué)習(xí)與專題研討、調(diào)查研究與解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，切實(shí)把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定的信念、科學(xué)的方法和生動(dòng)的實(shí)踐。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，省、地兩級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少撰寫一篇對(duì)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告或心得體會(huì)文章。要把學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用的依據(jù)之一。通過學(xué)習(xí)，不斷提高思想理論素養(yǎng)、增強(qiáng)政治敏銳性和與黨中央保持高度一致的自覺性，按照講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任的要求，切實(shí)承擔(dān)起肩負(fù)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，圓滿完成集團(tuán)公司交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

——切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，努力踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面優(yōu)良作風(fēng)，使這些優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部自重的準(zhǔn)則、自省的鏡子、自警的標(biāo)尺、自勵(lì)的目標(biāo)。注重求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，重實(shí)際，說實(shí)話，出實(shí)招，辦實(shí)事，求實(shí)效，提高工作執(zhí)行力。要堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)企業(yè)重大決策、干部任免、大額資金調(diào)度使用等重大事項(xiàng)，實(shí)行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”，做到民主決策、依法決策、科學(xué)決策。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭增強(qiáng)黨性觀念和大局意識(shí)，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。班子成員之間要互相尊重、互相諒解、互相支持、互相促進(jìn)，形成合力，更好地發(fā)揮班子的整體功能，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。要采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。

——切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)。按照《中國石化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等文件要求，加強(qiáng)銷售企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。完善黨組織設(shè)臵，健全黨務(wù)干部配備。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，把在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中歷練成熟的干部及時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。堅(jiān)持競(jìng)聘上崗與考察任用相結(jié)合的干部選拔機(jī)制,建立健全任前公示、征詢紀(jì)檢監(jiān)察部門意見等制度,特別要選準(zhǔn)配好“一把手”。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)，注重領(lǐng)導(dǎo)成員配備的互補(bǔ)性。進(jìn)一步完善干部交流機(jī)制，地市公司在同一單位同一正職崗位連續(xù)任職滿兩屆的，應(yīng)適時(shí)調(diào)整交流。進(jìn)一步加強(qiáng)后備領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，通過考核、滾動(dòng)調(diào)整和甄選，加大對(duì)“70后”優(yōu)秀年輕干部的發(fā)現(xiàn)、選拔和培養(yǎng)力度，選拔一批具有培養(yǎng)潛質(zhì)的重點(diǎn)后備領(lǐng)導(dǎo)人員，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，形成不同年齡段的近中遠(yuǎn)期具有銷售企業(yè)特色的后備領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

——切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在實(shí)際工作鍛煉中不斷提高科學(xué)決策、選人用人、組織協(xié)調(diào)、依法管理、開展群眾工作的能力。在當(dāng)前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，尤其要加強(qiáng)黨政“一把手”的培養(yǎng)鍛煉，提高其戰(zhàn)略決策能力、把握市場(chǎng)能力、開拓創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)危機(jī)能力和抓班子帶隊(duì)伍能力。要從事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，不拘一格，大膽使用，把“想干事、能干事、干成事、不出事、好共事”的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，努力把班子建設(shè)成為有凝聚力、有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

——切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，扎實(shí)開展效能監(jiān)察，切實(shí)抓好黨風(fēng)黨紀(jì)教育，大力弘揚(yáng)廉潔文化，將廉潔文化建設(shè)推進(jìn)至企業(yè)基層，覆蓋到全體員工。認(rèn)真執(zhí)行中央以及集團(tuán)公司黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持“抓源頭、抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓懲處”，鞏固“抓源頭、促清廉”主題活動(dòng)成果，使監(jiān)督約束貫穿于從嚴(yán)管理的全過程，把“人到崗、崗有責(zé)、責(zé)到人、防為先、治從嚴(yán)、獎(jiǎng)有據(jù)、懲有實(shí)”作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本任務(wù)，不斷強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，堅(jiān)持用制度管人、按程序辦事，切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性，努力構(gòu)建“不想貪、不能貪、不敢貪、不必貪”的反腐倡廉工作機(jī)制。

（二）育隊(duì)伍，夯實(shí)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的人才基礎(chǔ) ——從完善機(jī)制入手，加快“三支隊(duì)伍”建設(shè)步伐。要從推進(jìn)企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展、不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才的戰(zhàn)略高度，健全完善選才、育才、用才、聚才工作機(jī)制，進(jìn)一步加大培育經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能操作人才三支隊(duì)伍建設(shè)的力度。一是把加強(qiáng)地市公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，采取有力措施抓好工作落實(shí)。二是加強(qiáng)崗位管理，按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高層次、科學(xué)錄用的原則，暢通專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道。重視大學(xué)生的培養(yǎng)使用，引導(dǎo)大學(xué)生到基層一線崗位成才，努力培育一大批大學(xué)生加油站站長、客戶經(jīng)理、片區(qū)經(jīng)理。三是加大一線技能操作人才隊(duì)伍建設(shè)力度，力爭(zhēng)近兩年，高級(jí)技師和技師、高級(jí)工、中級(jí)工比例達(dá)到2：23：35左右。要從機(jī)制建設(shè)入手，緊緊抓住培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制、制度保障體系和考評(píng)體系，大力營造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，在銷售企業(yè)形成人盡其才、才盡其用、各得其所、人才輩出的生動(dòng)局面。

——?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化全員培訓(xùn)工作。按照一般人員普遍培訓(xùn)、骨干人員重點(diǎn)培訓(xùn)、短缺人員抓緊培訓(xùn)、優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)的原則，開展全員培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)。實(shí)施“千名重點(diǎn)人才培訓(xùn)工程”、“關(guān)鍵崗位人才輪訓(xùn)工程”和“全員素質(zhì)提升工程”，培訓(xùn)各類重點(diǎn)和急需人才1000人，關(guān)鍵崗位人才實(shí)現(xiàn)定期輪訓(xùn)，各類人才參加規(guī)定時(shí)間和內(nèi)容的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，完善培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)效益，使各類員工培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%。

——抓實(shí)競(jìng)賽比武，促進(jìn)基本功訓(xùn)練。要將技能鑒定和競(jìng)賽比武活動(dòng)作為加強(qiáng)基本功訓(xùn)練的基礎(chǔ)工程來抓，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密組織、規(guī)范操作、確保質(zhì)量。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在技能鑒定和競(jìng)賽比武活動(dòng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)調(diào)動(dòng)各個(gè)專業(yè)線條的積極性，建立起一套基本覆蓋主體專業(yè)（工種）和崗位的競(jìng)賽比武工作體系和長效機(jī)制，使競(jìng)賽比武活動(dòng)常態(tài)化。

——樹立先進(jìn)典型，開展評(píng)優(yōu)推先工作。緊緊圍繞中心工作，大力選樹堅(jiān)持解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的典型，大力選樹加強(qiáng)管理、提高效益的典型，大力選樹創(chuàng)新機(jī)制、開拓市場(chǎng)的典型，大力選樹以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨建思想政治工作、努力營造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境的典型，大力選樹樂于奉獻(xiàn)、業(yè)績突出的各類典型。要采取多種形式加大宣傳力度，強(qiáng)化示范引導(dǎo)作用，擴(kuò)大先進(jìn)典型影響，激勵(lì)廣大員工在推進(jìn)企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)。積極開展銷售系統(tǒng)營銷標(biāo)兵和銷售能手評(píng)選表彰活動(dòng)。繼續(xù)開展“青年文明號(hào)”創(chuàng)建、“青年崗位能手”評(píng)比等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）促和諧，努力營造推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 ——積極推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大“深入群眾促和諧，凝心聚力促發(fā)展”活動(dòng)成果，并將其作為推進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的一項(xiàng)有效措施長期堅(jiān)持下去。堅(jiān)持以員工為本，把思想教育與嚴(yán)格管理結(jié)合起來，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與關(guān)心員工生活結(jié)合起來，把待遇留人與感情留人、事業(yè)留人結(jié)合起來，大力營造心齊氣順、和諧發(fā)展的企業(yè)氛圍。繼續(xù)推進(jìn)加油站“五小”建設(shè)，注重抓好基層班組管理工作，努力改善一線員工的工作和生活條件，關(guān)心愛護(hù)員工，增強(qiáng)廣大員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。完善職代會(huì)制度，推進(jìn)企務(wù)公開。積極開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供有力支撐。——積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。按照集團(tuán)公司《企業(yè)文化建設(shè)綱要》要求，結(jié)合銷售企業(yè)實(shí)際，加大宣傳貫徹力度，著力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，形成廣大員工積極參與的良好氛圍。企業(yè)文化建設(shè)重在鑄魂，要注重企業(yè)精神、核心理念的塑造，在繼承石油石化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善具有時(shí)代特征、石化特色和銷售企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化，并將其轉(zhuǎn)化為廣大員工的自覺行為，切實(shí)將中國石化的核心價(jià)值理念貫穿于塑造中國石化特色管理模式的全過程。

——積極推進(jìn)溫暖工程建設(shè)。深入開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，建立健全以困難職工檔案為基礎(chǔ)的幫扶工作信息臺(tái)帳，準(zhǔn)確掌握困難職工家庭生活狀況。進(jìn)一步完善困難職工幫扶救助制度，廣開渠道，多方籌措，管理好、使用好幫扶救助金，做到?？顚Ｓ?。按照“真困難，真幫助”的原則，在政策允許的前提下努力為困難職工排憂解難，不斷增強(qiáng)凝聚力，使企業(yè)內(nèi)部環(huán)境更加和諧。

——積極推進(jìn)企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境建設(shè)。要從謀發(fā)展、促和諧、求穩(wěn)定、保安全、樹品牌的戰(zhàn)略出發(fā)，高度重視企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境建設(shè)。黨政一把手要親自掛帥，各相關(guān)部門要通力合作，主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府主管部門及社會(huì)有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，取得他們的理解和支持，使企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境更加優(yōu)化。認(rèn)真做好媒體輿論工作，搞好輿情監(jiān)控，樹立和維護(hù)中國石化企業(yè)的良好形象。

（四）維穩(wěn)定，保障企業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn) ——建立健全維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步明確黨政一把手共同負(fù)責(zé)，以黨委為主，黨委書記為第一責(zé)任人的維穩(wěn)工作體制，切實(shí)把第一責(zé)任落實(shí)到完善制度和機(jī)制上來，落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上來，落實(shí)到強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作上來，落實(shí)到解決實(shí)際問題上來。各單位要成立維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善縣—地—省三級(jí)信訪維穩(wěn)工作體系，黨政工團(tuán)齊抓共管形成合力，切實(shí)做到維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、制度、成效“五落實(shí)”。要按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，建立預(yù)警防范機(jī)制，強(qiáng)化排查調(diào)處工作，做到網(wǎng)絡(luò)健全、責(zé)任明確、控制有力、成效明顯。要注重從源頭上抓好維穩(wěn)工作，力求將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，防止赴省進(jìn)京群體性上訪事件發(fā)生，切實(shí)做到“初信不轉(zhuǎn)為重信，初訪不轉(zhuǎn)為重訪，來信不轉(zhuǎn)為來訪”。

——建立企地聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)工作機(jī)制。按照屬地化管理原則，高度重視與地方黨委政府的溝通聯(lián)系，積極建立企地聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)工作機(jī)制和良好的工作關(guān)系。要建立信息收集聯(lián)手、群訪處臵聯(lián)手、對(duì)重點(diǎn)人穩(wěn)控聯(lián)手、政策救助聯(lián)手的維穩(wěn)工作機(jī)制，明確分工，密切協(xié)作，采取措施，解決問題。要積極依靠地方政府的力量，依法規(guī)范信訪秩序，依法處理纏訪鬧訪、違法滋事行為，遏制進(jìn)京非正常上訪，防止發(fā)生個(gè)人極端事件，共同維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

——建立信息報(bào)送制度。要密切關(guān)注維護(hù)穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真分析各種不穩(wěn)定因素，建立維穩(wěn)工作臺(tái)帳，暢通信息渠道，為領(lǐng)導(dǎo)決策、開展工作提供依據(jù)。要立足于“抓根、抓早、抓頭、抓基層”，定期開展排查工作，對(duì)不穩(wěn)定因素真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”，特別是在敏感時(shí)期更要關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體的動(dòng)向，力求做到心中有數(shù)，主動(dòng)工作，有的放矢，注重實(shí)效。

——形成處臵群體性事件的快速反應(yīng)機(jī)制。采取必要措施，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處臵等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對(duì)正確。主要領(lǐng)導(dǎo)一定要深入一線，靠前指揮，面對(duì)面地做好群眾工作，嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法果斷處臵群體性突發(fā)事件。

——建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、接訪制度。要進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、接訪的主要內(nèi)容和工作方式方法，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，了解民意，掌握實(shí)情，化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)自身，不斷提升黨組織戰(zhàn)斗力

——以發(fā)揮黨組織作用為重心，著力抓好“四強(qiáng)”黨組織建設(shè)。扎實(shí)開展?fàn)巹?chuàng)以政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)、凝聚保障力強(qiáng)為主要內(nèi)容的“四強(qiáng)”黨組織活動(dòng)，找準(zhǔn)黨組織圍繞中心、服務(wù)大局、拓展領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，切實(shí)把加強(qiáng)黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)和基礎(chǔ)性工作常抓不懈、抓緊抓好。要大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),探索建立黨建工作質(zhì)量管理體系，不斷提高黨組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。要堅(jiān)持與改革發(fā)展同步建立健全黨組織，切實(shí)做到與行政組織同步設(shè)立、干部同步配備、制度同步建立、考核同步進(jìn)行，確?；鶎雨?duì)伍建到哪里，黨組織就設(shè)臵到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里。地市公司的零售中心、縣經(jīng)營片區(qū)和中心油庫(配送中心)等都要建立黨支部,并配齊配強(qiáng)黨支部書記。在黨支部書記配備上不搞“一刀切”，宜專則專，宜兼則兼。對(duì)于經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)多、維穩(wěn)任務(wù)重、經(jīng)營規(guī)模大的縣片區(qū)可配備專職黨支部書記。要根據(jù)實(shí)際情況，采取必要措施保證黨支部書記隊(duì)伍穩(wěn)定。

——以踐行黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。要按照中央關(guān)于新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性四個(gè)長效機(jī)制要求，扎實(shí)開展?fàn)幾鲆哉嗡刭|(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評(píng)價(jià)優(yōu)為主要內(nèi)容的“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員活動(dòng)，建立健全加強(qiáng)黨建工作長效機(jī)制和相關(guān)制度，推進(jìn)黨員素質(zhì)工程全面展開，鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果。要圍繞經(jīng)營管理，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”等行之有效的黨建工作制度，通過培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、自學(xué)等形式加強(qiáng)黨員日常教育，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)教育效果。黨員參加黨組織活動(dòng)每年不得少于12次。要通過黨內(nèi)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨員責(zé)任目標(biāo)管理，使黨員的綜合素質(zhì)高于群眾，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)于群眾，工作業(yè)績優(yōu)于群眾，在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。要按照集團(tuán)公司黨組關(guān)于雙向培養(yǎng)的要求，做好發(fā)展黨員工作，注意在一線員工中發(fā)展黨員，積極吸收班組長、技術(shù)能手等業(yè)務(wù)骨干入黨，努力把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干。通過組織發(fā)展和黨員的合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)年銷量在3000噸以上或員工在10人以上的加油站站站有黨員的目標(biāo)，并切實(shí)發(fā)揮作用。

——以培訓(xùn)交流為手段，著力提高黨務(wù)政工干部素質(zhì)。要進(jìn)一步加大黨務(wù)政工干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)方式上要結(jié)合實(shí)際，靈活多樣，務(wù)求實(shí)效。同時(shí)，采取崗位交流、輪崗鍛煉等方法，推進(jìn)黨政干部之間的交流和培養(yǎng)鍛煉。銷售公司重點(diǎn)抓好地市公司黨委書記、省公司政工處長的培訓(xùn)，省市公司重點(diǎn)抓好地市公司層面黨務(wù)政工干部尤其是基層黨支部書記的培訓(xùn)，解決“不愿干、不會(huì)干”等問題，切實(shí)提高其做好新形勢(shì)下黨建思想政治工作的能力和水平。

——以解決現(xiàn)實(shí)思想問題為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)黨建思想政治工作的針對(duì)性。緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際和階段性重點(diǎn)工作，以銷售公司編撰的《我們的企業(yè)》一書為主要教材，開展好以“知企情、達(dá)共識(shí)”為主題的形勢(shì)任務(wù)教育，有針對(duì)性地做好思想政治工作，統(tǒng)一思想，凝聚人心。大區(qū)公司和省市公司要充分發(fā)揮思想政治工作研究會(huì)的作用，把企業(yè)黨建思想政治工作的亮點(diǎn)、難點(diǎn)和員工關(guān)心的熱點(diǎn)作為研究重點(diǎn)，加大政研成果交流和推廣力度，努力將其轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、推進(jìn)工作的措施和領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

（六）保中心，促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成 保中心、促發(fā)展，是企業(yè)黨建思想政治工作的根本任務(wù)和根本目的，是各項(xiàng)工作任務(wù)的重中之重。銷售企業(yè)要按照集團(tuán)公司黨組提出的把銷售工作作為中國石化持續(xù)發(fā)展的“生命工程”、把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為油品銷售的“生命工程”的要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作。企業(yè)黨建思想政治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，歸根結(jié)底，都是為了圍繞經(jīng)營工作中心，充分調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性和創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保改革發(fā)展穩(wěn)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確保企業(yè)又好又快發(fā)展。企業(yè)黨建思想政治工作的成效，必須用是否保證了以經(jīng)營為中心的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成、是否促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展，作為根本標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)。

將“建班子、育隊(duì)伍、促和諧、維穩(wěn)定、強(qiáng)自身、保中心”作為黨組織工作的基本任務(wù)，既是對(duì)銷售企業(yè)多年來黨建思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又是對(duì)各級(jí)黨組織工作提出的更高要求，也是對(duì)新形勢(shì)下如何做好企業(yè)黨建思想政治工作的積極探索?！皣@經(jīng)營抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，就是對(duì)保中心與落實(shí)其他五項(xiàng)任務(wù)辯證關(guān)系的最好概括。銷售企業(yè)各級(jí)黨組織都要堅(jiān)定不移地按照這個(gè)指導(dǎo)思想，圍繞中心，服務(wù)大局，扎實(shí)有效、創(chuàng)造性地開展黨建思想政治工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建思想政治工作的主要措施

（一）健全制度，規(guī)范程序，完善黨委發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制。進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，維穩(wěn)任務(wù)重、管理基礎(chǔ)差的地市公司領(lǐng)導(dǎo)班子必須實(shí)行黨政分設(shè)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙向進(jìn)入、交叉任職。具備黨政一肩挑條件的，配備一名以黨務(wù)工作為主的副書記兼副經(jīng)理。完善黨組織參與重大問題決策的運(yùn)行規(guī)則和程序，包括黨政聯(lián)席會(huì)議制度、黨政主要負(fù)責(zé)人向黨委報(bào)告工作制度、黨委會(huì)議事規(guī)則等,為企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用提供制度保證。

（二）積極探索，大膽實(shí)踐，理順基層黨組織管理體制。結(jié)合經(jīng)營管理體制改革后的新特點(diǎn)，逐步探索，創(chuàng)造條件，把原縣公司的黨組織關(guān)系，由歸屬縣（市）委管理轉(zhuǎn)為由地市公司黨委管理，適應(yīng)經(jīng)營管理體制改革后企業(yè)黨組織設(shè)臵出現(xiàn)的新情況，逐步建立健全與經(jīng)營管理體制相匹配的黨建工作新模式。

（三）細(xì)化目標(biāo)，加強(qiáng)考核，探索建立地市公司班子建設(shè)目標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)辦法。扎實(shí)開展地市公司“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)，制定實(shí)施意見，明確活動(dòng)目標(biāo)、措施和考評(píng)辦法，做到定量與定性相結(jié)合，使考評(píng)結(jié)果能夠客觀反映領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與管理，建立地市公司黨政正職備案制。省會(huì)公司、計(jì)劃單列市公司和年銷量過百萬噸的地市公司，其領(lǐng)導(dǎo)班子正職的調(diào)整配備，應(yīng)事先征得銷售公司同意。

（四）結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，力戒形式主義。要切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，精簡會(huì)議、文件和各種檢查，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率,以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把著力點(diǎn)放在關(guān)心基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層上，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日和與困難員工“結(jié)對(duì)子”等制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部一線工作日志，大區(qū)、省市公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年累計(jì)下基層調(diào)研和指導(dǎo)工作時(shí)間不少于1個(gè)月。各企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際，每年突出一個(gè)重點(diǎn)抓好作風(fēng)建設(shè)，并將作風(fēng)建設(shè)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。銷售公司要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)作風(fēng)建設(shè)情況的檢查，重點(diǎn)檢查各單位在作風(fēng)建設(shè)上是否有切實(shí)措施，是否把作風(fēng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作常抓不懈，是否在作風(fēng)建設(shè)方面取得了實(shí)效。

（五）明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)，建立健全黨建思想政治工作考評(píng)體系。制定銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評(píng)辦法，對(duì)班子建設(shè)、黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍管理、思想政治工作、黨群工作、維穩(wěn)工作等進(jìn)行細(xì)化考核。將基層黨支部建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)結(jié)果、一線員工黨員發(fā)展、主題活動(dòng)情況、政研會(huì)成果、上訪率和息訪率等作為具體考核內(nèi)容，使黨建思想政治工作由“無形”變“有形”，由軟指標(biāo)變?yōu)橛踩蝿?wù)。省市公司每季度要將黨建思想政治工作情況報(bào)銷售公司，每半年組織一次抽查，每年進(jìn)行一次檢查評(píng)比。大區(qū)公司要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，抓好大區(qū)范圍內(nèi)各單位黨建思想政治工作的研討、交流、檢查和督導(dǎo)，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)銷售公司。要結(jié)合銷售企業(yè)實(shí)際，修訂和完善《基層黨支部工作手冊(cè)》，使企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化。各單位在考核經(jīng)營工作時(shí)，要同步考核黨建思想政治工作情況，并把綜合考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)該單位和黨員工作業(yè)績的重要內(nèi)容，確保黨建思想政治工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保黨建思想政治工作取得實(shí)效。一是要進(jìn)一步健全企業(yè)黨委負(fù)總責(zé)、黨政工團(tuán)各司其責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)的企業(yè)黨建工作責(zé)任制，黨委書記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，將管人、管事、管思想統(tǒng)一起來，帶頭做好黨建思想政治工作。要把圍繞企業(yè)中心任務(wù)抓黨建思想政治工作的成效，作為考核黨委工作業(yè)績的主要內(nèi)容和黨委書記任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。二是要按照精干、高效原則和穩(wěn)定隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的要求，抓住吸引、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)一支梯次合理、善于圍繞經(jīng)營開展黨建思想政治工作的復(fù)合型政工隊(duì)伍。省市公司政工部門人員配備不少于4人，地市公司要設(shè)臵政工機(jī)構(gòu)、配備專職黨務(wù)政工人員2-4人。三是要確保黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。按照集團(tuán)公司黨組要求，黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從企業(yè)管理費(fèi)中列支，列入企業(yè)預(yù)算。四是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織要定期聽取工會(huì)、共青團(tuán)組織工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的問題。企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)組織要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心任務(wù)，積極開展工作，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)銷售企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展的必然要求，責(zé)任重大，使命光榮。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作的要求，進(jìn)一步探索新形勢(shì)下企業(yè)黨建思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，使企業(yè)黨建思想政治工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，為不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、圓滿完成集團(tuán)公司黨組賦予的目標(biāo)任務(wù)做出更大貢獻(xiàn)。

銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評(píng)辦法

為認(rèn)真貫徹集團(tuán)公司黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建思想政治工作的要求，依據(jù)銷售公司黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》，特制定本考評(píng)辦法。

一、考評(píng)目的

通過建立和完善銷售企業(yè)黨建思想政治工作考評(píng)辦法，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)黨組織貫徹“圍繞經(jīng)營抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，落實(shí)建班子、育隊(duì)伍、促和諧、維穩(wěn)定、強(qiáng)自身、保中心六項(xiàng)基本任務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)行力，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證、思想保證和組織保證。

二、考評(píng)原則

1．堅(jiān)持客觀公正、簡便易行、注重實(shí)效的原則。2．堅(jiān)持分級(jí)管理、逐級(jí)落實(shí)考評(píng)責(zé)任的原則。3．堅(jiān)持定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合、日?？荚u(píng)與集中考評(píng)相結(jié)合的原則。

4．堅(jiān)持黨建思想政治工作與經(jīng)營管理工作同部署、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲的原則。

三、考評(píng)對(duì)象

銷售公司黨委對(duì)各銷售企業(yè)黨委進(jìn)行考評(píng)。各銷售企業(yè)黨委對(duì)下屬企業(yè)黨組織的考評(píng)參照此辦法進(jìn)行。

四、考評(píng)內(nèi)容

各銷售企業(yè)黨委貫徹落實(shí)銷售公司黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)銷售企業(yè)黨建思想政治工作的指導(dǎo)意見》的情況（考評(píng)指標(biāo)見附表）。

五、考評(píng)組織

每年年初，銷售公司黨委對(duì)各銷售企業(yè)上一黨建思想政治工作進(jìn)行考評(píng)。銷售公司黨委成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，大區(qū)公司黨委參與對(duì)省市公司的考評(píng)。具體考評(píng)工作由銷售公司政工處牽頭，組成考評(píng)工作組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

六、考評(píng)方式

考評(píng)工作分日?？荚u(píng)和集中考評(píng)。采用百分制評(píng)分，日?？荚u(píng)占總分的60%，集中考評(píng)占總分的40％。日?？荚u(píng)以上報(bào)工作信息結(jié)合工作抽查的方式進(jìn)行，集中考評(píng)采取實(shí)地檢查、聽取匯報(bào)、組織座談、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、查閱資料等方式進(jìn)行。

根據(jù)日常考評(píng)和集中考評(píng)綜合得分，經(jīng)銷售公司黨委研究形成最終考評(píng)意見，對(duì)工作成績突出的單位通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作開展差的單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)連續(xù)兩年工作開展差、問題突出的單位采取相應(yīng)的組織措施。

本辦法由銷售公司政工處負(fù)責(zé)解釋。