第一篇：2013年遼寧省公務(wù)員《申論》模擬試卷-中大網(wǎng)校

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2013年遼寧省公務(wù)員《申論》模擬試卷(3)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)

1．“現(xiàn)在買，還是繼續(xù)觀望?”2012年春節(jié)剛過，在北京工作的白領(lǐng)陳女士心情開始糾結(jié)起來。2011年底，為了實現(xiàn)“有一個屬于自己的家”的夢想，陳女士開始跑樓盤，上網(wǎng)查信息，到中介問價格。雖然房價有所回落，但還是不便宜。一直關(guān)注的東三環(huán)附近某樓盤，價格已從2009年每平方米1．9萬元漲到如今的3．5萬元?！氨M管這幾年收入漲了，但遠遠比不上房價上漲的速度，買房真難?！?/p>

住房問題幾乎是所有國家在城市化進程中都會面臨的難題。而住房政策決定了一個國家和地區(qū)住房市場的發(fā)展?jié)摿?，進而影響到城市人E1集聚的規(guī)模、城市發(fā)展的格局，以及城市化水平的高低和質(zhì)量。有鑒于此，推進城市化發(fā)展需要制定科學合理的住房政策。

從2010年4月開始，針對房地產(chǎn)價格大幅上漲的勢頭和不斷加劇的通脹壓力，國務(wù)院先后出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，對一些房價上漲過快、房價水平過高的城市，實施了限貸、限購等調(diào)控措施。如實行了差別化住房信貸、稅收政策；全國40多個城市先后出臺了商品房限購措施等。與此同時，各地增加土地和普通商品住房供給，大力加強保障性住房建設(shè)。在2010年建設(shè)580萬套保障性住房的基礎(chǔ)上，2011年又有1000萬套保障房開工建設(shè)，以解決中低收入群體的住房困難問題?？傮w來看，目前房地產(chǎn)調(diào)控已取得積極成效，突出表現(xiàn)在：一是實施限購城市的投機性需求基本得到抑制，房地產(chǎn)市場交易量明顯下降；二是商品房價格過快上漲勢頭得到遏制，一些城市房價漲幅明顯收縮，部分房價上漲過快的城市房價開始松動。特別是2011年下半年以來，全國70個大中城市中房價漲幅回落、持平和價格環(huán)比下降的城市逐月增加，一線城市和部分二線城市的非中心城區(qū)房價出現(xiàn)下行趨勢；住宅地價上漲勢頭出現(xiàn)回落：三是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善，保障性住房和中小套型住房供給增加。這些都表明，房地產(chǎn)調(diào)控正朝著預(yù)期方向發(fā)展。在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時期，成果仍不穩(wěn)固，房價依然居高不下，房屋租賃市場也直接受其影響??《2012年中央政府工作報告》提出，要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，進一步鞏固調(diào)控成果，促進房價合理回歸。

2．10個房源9個假、中介胡亂吃差價??2012年6月，正是租房市場的旺季，可是各種各樣的市場亂象讓許多租房人很受傷。不少年輕人抱怨，一提到租房就頭疼，想遇到好房子和好房東，實在太難??

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口流動的趨頻、住房制度的改革以及擴大住房消費等政策措施的實施，房屋租賃市場日趨活躍，呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃生機和發(fā)展?jié)摿Α嵺`證明，培育和發(fā)展房屋租賃市場，對方便群眾、城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、市場繁榮，都具有積極的現(xiàn)實意義。但是，當前由于誠信的缺失、法制的滯后、管理的乏力，致使房屋租賃市場存在著許多不容忽視的問題。

受“居者有其屋”等傳統(tǒng)思想和置業(yè)習慣的影響，我國居民在房屋的消費上仍明顯存在著“重銷售、輕租賃”的習慣，房屋租賃往往只是作為購房的過渡階段，或者是暫時買不起房的選擇，對房屋租賃的需求遠遠比不上對房屋剛性購買的需求。居民在住宅消費中存在的認識誤區(qū)，如一步到位、顯富等心理，也刺激了房屋非理性購買消費需求，對于租賃市場的進一步發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。有關(guān)部門受這些固有觀念的影響，對于房屋租賃市場發(fā)展重要性的認識還不足，也在一定程度上造成了我國房屋租賃市場相對滯后的狀況。

在房屋租賃管理上，有房管(合同登記備案)、工商(注冊地審查)、稅務(wù)(征收稅收)、公安(流動人口治安管理)、計生(流動人口計劃生育管理)等多個部門按照各自的權(quán)限進行管理，租賃房屋成交后，當事人要分別到各個部門辦理相關(guān)手續(xù)，效率低且各部門之間銜接不暢．缺乏有效的管理手段，沒有統(tǒng)一的對外服務(wù)中心。

此外，在我國中大網(wǎng)校

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經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，人均GDP突破3000美元的社會大環(huán)境下，商品房價格迅速上揚，越來越多的低收入階層正承受著住房之痛，依靠其自身的經(jīng)濟能力，無法擁有一套屬于自己的住房，而到市場上又租不到適合的，在城市住房家園里他們正逐步被邊緣化，正在成為新的社會問題和隱患。相關(guān)部門對此缺乏足夠的準備，對于住房的社會福利性和公平性認識不夠，沒有及時制定相應(yīng)的政策，以致市場供應(yīng)體制不健全，無法最大限度滿足市場需求。

當前房屋轉(zhuǎn)讓、抵押登記的意識已經(jīng)深入人心，但依法進行房屋租賃的觀念卻難以深入。多數(shù)居民認為租房是租賃雙方的事，用不著房管部門的監(jiān)督與管理，地下交易簡單、方便，出了問題習慣“私了”，私下解決不了的就通過其他非常規(guī)手段解決，給社會穩(wěn)定造成隱患。地下交易多的另一個原因就是為了逃稅，據(jù)估計，每年國家因此而流失的稅金高達上億元。

我國房屋租賃市場發(fā)展階段及當前我國整個社會信用體系建設(shè)的不健全，在租賃市場上直接體現(xiàn)為房屋中介機構(gòu)發(fā)布虛假廣告、欺騙出租人或承租人；房東亂扣租戶押金：租客欠費損壞房屋相關(guān)設(shè)備等三方的不誠信行為。租賃市場的不誠信行為對于房屋租賃市場、房地產(chǎn)行業(yè)將會產(chǎn)生巨大的負面影響，進而也影響到社會對房地產(chǎn)行業(yè)的認可度。

房屋租賃中介數(shù)量龐大，整體規(guī)模小，實力弱，服務(wù)水平不高，造成市場房源信息流通量小，不能滿足市場需求。中介機構(gòu)經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容單一，大部分僅限于提供租賃信息，以及代辦手續(xù)這種淺層次服務(wù)水平上，隨著房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展，市場越來越需要中介機構(gòu)提供市場策劃、產(chǎn)品定位以及投資理財?shù)雀吒郊又档姆?wù)。目前中介機構(gòu)在經(jīng)營過程中依然存在無照經(jīng)營者多，虛假信息、亂收費現(xiàn)象嚴重，制定代理合同中存在不公平條款、利用消費者不了解市場行情隱價瞞價惡意賺取差價等問題，特別是一些代理出租的中介，往往壓低房租或者拒不交付業(yè)主房租，向承租人收取遠超過政策規(guī)定的傭金，使租賃雙方缺乏安全感。

中國住房制度研究會特聘專家、武漢大學社會學系教授周運清認為．解決租房問題。擴大房源是關(guān)鍵。他建議，各級政府應(yīng)以政府為主導(dǎo)，公辦民辦相結(jié)合，加大公租房建設(shè)力度，并用廉租房政策解決公租房的租金價格問題。

3．這是一種前所未有的“加速跑”——2011～2015年，中國將建設(shè)3600萬套保障性住房!隨著保障性住房目標的確定，中華大地上，迅速掀起了推進保障房建設(shè)的熱潮。但隨著全國保障房建設(shè)速度的加快，管理、資金等方面的問題也逐漸暴露出來。

“樓頂像沙灘，表層都裂了?！薄靶^(qū)很多樓的大門都是壞的，根本不具有防護功能?！焙贾菥疟そ鹧旁返谋Ｕ戏吭谝粋€月出現(xiàn)了不少問題．在不到一年的時間里，金雅苑各單元的大門陸續(xù)壞了，達90%以上。小區(qū)里的窨井蓋，小轎車開過就會被壓裂。

此前，北京、青海、武漢等地的多處保障房也出現(xiàn)質(zhì)量不合格等問題。目前保障性住房工程質(zhì)量有待提高．有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。2011年，住建部向各省份派駐了保障性安居工程督查員，督查的重點就是質(zhì)量和進度。

質(zhì)量出問題，固然有監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)的漏洞，但也不能回避開發(fā)商成本上的壓力。保障房開發(fā)商的主要成本建材和人工，近些年價格總體都在往上走。北京通州一處工地的管理人員張先生表示，建材價格有漲有跌，可以通過簽長期合同，或政府組織定點采購來壓低。但人工成本一直在漲，而且現(xiàn)在工人維權(quán)意識很強，給不夠錢卷鋪蓋就走。

成本上升，保障房建設(shè)也面臨著資金壓力。保障房資金來源整體來看，30%靠財政，70%靠各渠道的融資。2011年1000萬套保障房的任務(wù)，有8000多億是通過社會機構(gòu)的投入和保障對象以及所在的企業(yè)籌集。剩余的5000多億的資金，由中央和地方各級政府通過各種渠道來籌集。建設(shè)資金籌措壓力比較大，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些。

有關(guān)專家指出，這和地方政府仍然重視短期利益有關(guān)。商品房可以創(chuàng)造巨額的稅收，而保障房建設(shè)卻是一筆很大的負擔。對此，清華大學金融系主任李稻葵表示，地方政府應(yīng)該認識到保障房是長期資產(chǎn)，大中型城市人均收入水平的增長速度還有廣泛的空間，保障房以后出租的資金收益并不悲觀，不會成為各級地方政府重大的財政負擔。因此應(yīng)該動員全社會的各個方面．包括民營投資者參與投資。

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“在資金方面，開源同時也要節(jié)流。”中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一表示，未來的保障房建設(shè)集中采購、統(tǒng)一設(shè)計，以此降低建筑成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。住建部目前正在組織推進全國公租房標準化設(shè)計和建設(shè)，未來江蘇及全國其他地區(qū)的公租房將統(tǒng)一成幾種固定戶型標準，進行搭積木式的工業(yè)化模塊建設(shè)，以滿足快速、大規(guī)模及高質(zhì)量的保障房建設(shè)。

而關(guān)于科學分配和后期管理問題，相關(guān)負責人紛紛表示“非常擔心，可能面臨很多困難”。分配和運營管理方面還存在不少問題，家庭和個人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。一些保障房小區(qū)里豪車出入，房子閑置著或者被出租；有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房。

有關(guān)專家指出，騙租騙購保障房現(xiàn)象之所以層出不窮，最關(guān)鍵的原因在于違規(guī)成本過低。

“騙購一套保障房，可能會獲得幾十萬元的差價收益，然而一旦被發(fā)現(xiàn)，只需退房就萬事大吉?！?012年“兩會”期間更有人大代表建議，騙購騙租保障房行為不能退房了之，應(yīng)按貪污罪或詐騙罪懲處。加大打擊力度。

如何讓被保障對象“搬得進、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前來看，整合住房保障對象的戶籍、住房、收入、資產(chǎn)、社保、學歷、職稱等信息，建立互聯(lián)互通的個人信息管理系統(tǒng)。是比較可靠的途徑，但仍然需要制度、技術(shù)和人員上的支持。

“江蘇省現(xiàn)在審核的準確率接近80%，但仍然離老百姓的要求有差距?！苯K省住建廳副廳長彭向峰表示，雖然江蘇省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面對很多困難：一是低收入認定的過程中，體制不健全，沒有法律依據(jù)，有些信息沒法查；二是對低收入家庭的認定手段還比較落后；三是力量薄弱，基層工作部門面臨嚴重的人員不足。

有關(guān)專家指出，如果住戶收入出現(xiàn)變化，如何及時獲知并清退，現(xiàn)在還缺乏有效的途徑，很多地方只能靠公示和舉報。至于退出，租金補貼的住戶，比較好退出，通過停止補貼或者提高租金就可以。實物配租的租戶，要讓不符合條件的家庭心甘情愿地退出，無論是技術(shù)上還是法律上都需要進一步探索。

4．當前，房產(chǎn)稅被寄予厚望——抑制房價、改善資源配置、促進公平效率、縮小貧富差距?，F(xiàn)在上海、重慶已啟動試點的房產(chǎn)稅改革，在嚴格概念上講，所涉的稅種應(yīng)該是指房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅。在多種因素制約之下，這一改革是在全國人大審批通過、授權(quán)國務(wù)院制定實施辦法的“房產(chǎn)稅”框架下啟動試點，引入兩個實質(zhì)性的新機制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴大到一部分消費住房；二是要作一定形式的稅基規(guī)范，確立房產(chǎn)評估值概念并發(fā)展其方法。雖兩市試點方案細則不盡相同，但都包含著向較標準的“房地產(chǎn)稅”(“不動產(chǎn)稅”)靠攏的傾向。

關(guān)于房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅，前一段時間，已發(fā)生了公開的和內(nèi)部的激烈爭論，指責上海、重慶兩市的試點成效不足，一個說法是稅收收入很少；另一個說法是并沒有看到房價急速下跌，“動靜不大”。而住房保有環(huán)節(jié)上的稅是按年征收，并不能急于馬上判斷可以征收多少稅上來。在接近年底的時候，才可判斷這一年可以收上多少稅來。但其實這兩個地方都不會太看重第一年能收多少稅，而且對這個稅的成長邏輯都心里有數(shù)，以后它的成長性肯定沒有問題。這個稅改最重要的任務(wù)，在上海、重慶這樣的發(fā)達地區(qū)，一定意義上還不是籌集收入，而是要調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會生活，但未來的財源支柱屬性將會逐漸顯現(xiàn)。

另外，房價并不會因局部試點應(yīng)聲而落。這樣一個稅制不可能改變中心區(qū)域不動產(chǎn)價格的上揚曲線，因為中國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平才50%多，以后要一路走高到70%～80%才能相對穩(wěn)定。其實沒有力量能改變這個上揚曲線的基本模樣。但是有了這個稅以后，它會使這個曲線的斜率降低，發(fā)展的過程更平穩(wěn)，減少泡沫，不會頻繁大起大落而造成對社會生活的負面沖擊。

試點后，在重慶和上海的高端不動產(chǎn)，都明顯出現(xiàn)了成交量下降，價格趨穩(wěn)的現(xiàn)象，這就是很明顯的正面效應(yīng)，是它已體現(xiàn)的作用。重慶統(tǒng)計表明前幾個月里，高端的住房成交量已經(jīng)下降了28%。另外上海管理部門原來多年想追求的優(yōu)化一些不動產(chǎn)的配置的目標，這次發(fā)現(xiàn)通過稅制的具體設(shè)計，取得了很好的實際調(diào)節(jié)效果。

滬渝試點的探索還是頗具意義的。我們雖不能指望房產(chǎn)稅一來房價就應(yīng)聲下跌，但我們有理由期待，隨著制度的建立完善、各項改革的扎實推中大網(wǎng)校

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進，我們的房地產(chǎn)市場會更趨理性化。而除了對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用，房產(chǎn)稅還有更為深遠的意義——給地方財政一種穩(wěn)定稅源，從根本上改變不可持續(xù)的“土地財政”模式。

改革雖然有很多值得肯定之處，但確實應(yīng)當非常審慎。管理部門要盡可能把政府關(guān)于未來改革的一些基本考慮做出必要的信息披露，給社會公眾吃定心丸。如果說剛剛房改拿到了自己有完全產(chǎn)權(quán)的房子，然后馬上要征房地產(chǎn)稅，可能大多數(shù)人會有意見。所以在這方面應(yīng)該非常清晰地給社會公眾(包括公職人員)一個“定心丸”：以后所有社會成員的所謂第一套房或者家庭人均計算下來的一定標準之下的基本住房，是不被這個稅覆蓋的。當公眾了解大體情況以后，反對的意見自然會越來越少。

限購、限貸政策實施到2012年已一年有余，效果比較顯著，但這終究是行政性手段，對于調(diào)控市場而言終究不能長久，更別說地方政府始終有突破這一政策的沖動。調(diào)控房地產(chǎn)市場，終究還是要回歸經(jīng)濟手段。房產(chǎn)稅，毫無疑問是目前最為理想的手段?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是看這一稅收的實施細則是否具有針對性，比如計稅方式實行累進稅，計稅起征點不能定得太高，再加上嚴格執(zhí)行，相信房產(chǎn)稅必定會產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

5．共和國建立之初，我國的人口結(jié)構(gòu)里面，農(nóng)民占大多數(shù)，老百姓最期盼的就是打土豪，分田地，解決土地問題。而現(xiàn)在，改革開放30多年了，在國家慢慢富裕起來的同時，“住房難”成了老百姓最期盼解決的問題。

黃石作為一個有著三千多年礦冶史文化的城市，是中部地區(qū)老工業(yè)基地和原材料基地。在共和國早期的建設(shè)中，黃石人民率先深入百米井下，鏖戰(zhàn)在鐵水滾滾的高爐。這里機器轟鳴、鋼花飛濺，作為典型的工礦老區(qū)。黃石在為國家建設(shè)發(fā)展作出巨大貢獻的歷程中，也累積了突出的住房矛盾。

作為資源枯竭型城市，黃石和很多地方一樣，隨著礦產(chǎn)資源的迅速枯竭，很多國有工礦企業(yè)破產(chǎn)，大量的簡易房在歷經(jīng)半個世紀的風雨后，逐步成為了棚戶區(qū)。但湖北黃石以大無畏的精神，攻堅克難，開全國公共租賃住房保障建設(shè)改革之先河，打造了全覆蓋、可持續(xù)的“黃石模式”，讓老百姓在住房問題上一步奔小康。

黃石市建立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各城區(qū)政府及相關(guān)單位主要負責人為成員的住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善決策和協(xié)調(diào)機制，形成了由市里主抓，棚改辦牽頭抓，屬地政府、市直部門、大型企業(yè)加入、社會參與的縱向到底、橫向到邊的“三位一體”的聯(lián)動體系。并由房管局、住房保障中心、眾邦公司共同推進的“三駕馬車”運作體系，形成了三者既相互配合、共同協(xié)作，又相互制約、互相監(jiān)督的工作格局。黃石市還通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立了比較完備的住房保障工作體系和檢查、督辦、考核體系。

2012年2月，黃石市進一步出臺實施“新國八條”調(diào)控房市的通知，通知指出，“嚴格控制2011年黃石城區(qū)新建住房平均銷售價格同比漲幅低于本年度城區(qū)人均可支配收入的漲幅”。強力推進全市住房保障和城市棚戶區(qū)改造，通過新建、配建、改建、購買以及長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源：開發(fā)企業(yè)在商品房建設(shè)中，必須按規(guī)定的比例強制無償配建公租房，鼓勵開發(fā)企業(yè)自主經(jīng)營、建設(shè)公租房；強力推進棚戶區(qū)改造進度；放寬廉租房住房準人標準；加大土地的有效供應(yīng)，在新增建設(shè)用地年度計劃中，單列保障性住房用地；落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費優(yōu)惠等政策，鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極參與棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)。

在公租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的規(guī)劃布局和建設(shè)中。黃石充分結(jié)合自身的實際情況，以棚戶區(qū)改造、城中村改造、危舊房改造和重點工程、園區(qū)建設(shè)為載體，堅持通盤謀劃、統(tǒng)籌推進，高水準編制規(guī)劃，科學化布局項目，充分滿足棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造過程中不符合廉租房政策的住房困難群眾和重點工程、園區(qū)、新區(qū)建設(shè)拆遷戶的住房問題，逐步向城市外來人員等擴展，既實現(xiàn)了多層次、廣覆蓋的住房保障目的，又有效地推動了城市建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

隨著黃石安居工程的不斷推進，一片片棚戶區(qū)得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居。黃石繞磁湖而建，如今美麗的磁湖邊洋溢著這樣的口號：住保障房，圓安居夢。暖百姓心。

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答案和解析 申論試卷(1):

一、根據(jù)“給定資料”，概括總結(jié)我國房屋租賃市場存在的主要問題。(15分)

要求：概括準確、語言簡練。字數(shù)不超過250字。

【參考答案】

當前我國房屋租賃市場存在著許多不容忽視的問題，具體表現(xiàn)如下：

一是“居者有其屋”等傳統(tǒng)思想和置業(yè)習慣影響了房屋租賃市場的發(fā)展，也導(dǎo)致了相關(guān)部門對房屋租賃市場的重要性認識不足。[3分]

二是在房屋租賃管理上存在多頭管理，不便民，效率低，缺乏有效管理手段的問題。(3分]

三是相關(guān)政策制定不到位，市場供應(yīng)體制不健全，不能有效滿足市場需求。[3分]

四是租賃主體法制意識差，地下交易多，逃稅現(xiàn)象嚴重。[3分]

五是市場信用度不高，房屋租賃中介市場不規(guī)范，服務(wù)產(chǎn)品層次低，租賃雙方缺乏安全感。[3分]

二、針對上海、重慶兩市的房產(chǎn)稅試點改革，“給定資料4”提到了兩種不同的說法。請談?wù)勀銓Υ巳绾卧u價?(20分)

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練。字數(shù)不超過300字。

【參考答案】

兩種觀點僅從稅收收入和房價是否急速下跌來評價房地產(chǎn)稅的成效具有一定的片面性。[3分]一方面，住房保有環(huán)節(jié)上的稅是按年征收，急于判斷征稅多少有失客觀性，而且房產(chǎn)稅改革最重要的任務(wù)并非籌集收入，而是調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會生活；[3分]另一方面，在短期內(nèi)房價并不會因局部試點應(yīng)聲而落，其本質(zhì)作用在于減少房地產(chǎn)泡沫，防止房價的頻繁波動，維持房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。[3分] 中大網(wǎng)校

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通過上海、重慶兩市的試點，房產(chǎn)稅改革雖已取得一定的實際調(diào)節(jié)效果，但還需審慎對待，政府不僅要做好房產(chǎn)稅改革必要的信息披露工作，穩(wěn)定民心；[3分]還需提高房產(chǎn)稅實施細則的針對性，明確計稅方式和計征起點，加強執(zhí)行力度，這樣，房產(chǎn)稅改革才能達到應(yīng)有的效果。[3分]

三、“給定資料”反映了我國保障房市場中存在的問題，請就如何規(guī)范保障房市場提出對策建議。(25分)

要求：對策建議合理可行，條理清楚、語言簡練。字數(shù)不超過450字。

【參考答案】

從根本上解決保障房市場存在的問題，需要結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展水平、政府和民眾的承受能力，實現(xiàn)我國居民“住有所居”。

首先，進一步加強監(jiān)管，確保保障房質(zhì)量安全。明確各方在保障房建設(shè)中的責任，充分利用公眾和媒體等多方力量進行全程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和安全。[5分]

其次，多渠道籌集資金，保證保障房建設(shè)的資金來源。在保證政府投資的基礎(chǔ)上．逐步建立和完善保障性住房建設(shè)的資金支持機制，創(chuàng)新投融資機制，積極吸引社會各方參與保障房建設(shè)。[5分]

再次，出臺《基本住房保障條例》，并完善相關(guān)法律法規(guī)。對保障對象、保障標準、保障水平、資金來源、管理機構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范，初步實現(xiàn)住房保障的有法可依。[5分]

最后，明確保障房的分配程序、辦法和退出機制，做到透明、公開、公正和公平。要建立和完善居民收入核查制度、五聯(lián)互通的個人信息管理系統(tǒng)，及時監(jiān)測被保障對象經(jīng)濟狀況變化情況，并對申請信息不真實、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、空置等行為給予一定的懲處，著力促進各類保障方式互通互換、進退有序。[5分]

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四、根據(jù)“給定資料”，結(jié)合當前實際，以“房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控”為話題，自選角度，自擬標題，撰寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢。字數(shù)控制在1000～1200字。

【參考例文】

堅持房產(chǎn)調(diào)控不動搖向住有所居目標邁進

房價問題，已成為當前人們普遍關(guān)心的一個話題。因為房價的虛高已經(jīng)讓老百姓難以接受。因“土地財政”驅(qū)使而快速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)，已影響到我國經(jīng)濟發(fā)展運行的質(zhì)量。同時，因發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的土地強征．“大拆大建”，已影響到群眾的利益，引起了社會的不安。對此，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時作出了房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策。

在國務(wù)院采取一系列措施以后，房地產(chǎn)市場過熱的勢頭雖有遏制，但房價仍然居高不下。國務(wù)院要求各地公布2012年的調(diào)控目標，仍是“漲聲”一片，甚至有49個城市調(diào)控目標難產(chǎn)。整個市場仍然處于不確定的觀望期，稍有松懈，便可能前功盡棄。為此，當前更要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進房價合理回歸．決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)。

堅持房地產(chǎn)調(diào)控，有利于切實改善民生。一方面，通過抑制投機需求，使過快上漲的房價合理回歸。將使更多的普通居民提高住房消費的支付能力，改善居住條件；另一方面，通過調(diào)整土地供給和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型、中低價位普通商品房供給，將有利于普通居民的住房消費。尤其是加大保障性住房建設(shè)，改善中低收入住房困難群眾的居住條件，實現(xiàn)“住有所居”。更是重大的民生工程。

堅持房地產(chǎn)調(diào)控，有利于房地產(chǎn)行業(yè)的良性發(fā)展。前些年，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擴張偏快，負債規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營的審慎程度不斷下降，而且部分主營業(yè)務(wù)非房地產(chǎn)的企業(yè)也紛紛進軍房地產(chǎn)領(lǐng)域．行業(yè)良莠不齊的現(xiàn)象突出。繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控的政策取向，客觀上有助于加速房地產(chǎn)行業(yè)的整合和規(guī)范。在資金回蘢緩慢、償債壓力大的情況下，一部分專業(yè)資質(zhì)不高、經(jīng)營不夠?qū)徤鳌⒉蛔⒅禺a(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)將會被更有實力的企業(yè)兼并或者收購，有競爭實力的企業(yè)會得到發(fā)展，最終將形成綜合實力和抗風險能力強的大型企業(yè)與更加專注于某個細分領(lǐng)域、深耕細作的中小企業(yè)并存的局面。

房地產(chǎn)調(diào)控任重道遠，而當前正處于關(guān)鍵時期，必須緊緊抓好各項工作，不斷鞏固調(diào)控效果。在需求方面，繼續(xù)實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施，支持以自住型為主的需求，強化住房的居住屬性，繼續(xù)堅決遏制投機投資性購房，合理引導(dǎo)住房需求。在供中大網(wǎng)校

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給方面，扎實推進保障性住房建設(shè)，加快普通商品住房用地投放。增加政府投入，加大金融支持，拓寬融資渠道，通過創(chuàng)新經(jīng)營模式吸引更多社會資金進入保障房建設(shè)領(lǐng)域。更好地發(fā)揮保障性住房建設(shè)惠民生、穩(wěn)房價、擴內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。通過調(diào)控改善住房市場的供求關(guān)系，從而進一步促使房價調(diào)整到合理水平。

賈誼曾說：“為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪?！比缃?，中央政府同樣應(yīng)以民眾的根本利益為重，不斷完善和深化調(diào)控政策，強化其對于房地產(chǎn)市場的現(xiàn)實針對性和有效性，實現(xiàn)房價合理回歸與促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有機結(jié)合，圓廣大民眾的安居夢想。

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第二篇：2012年甘肅公務(wù)員《申論》標準預(yù)測試卷-中大網(wǎng)校

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2012年甘肅公務(wù)員《申論》標準預(yù)測試卷(4)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

(1)

一、注意事項

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中。閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

1．2010年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域、區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治工作．同時新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。

當前，我國仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率越來越高。有關(guān)調(diào)查顯示，在全國7555個被調(diào)查的大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生十多起重金屬、類金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標，引發(fā)30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。

2．從2003年起，廣州市番禺區(qū)開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關(guān)部門歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證，初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項目選址意見書。番禺區(qū)是從2001年興起的，之前那里只是農(nóng)田，如今一個接一個高檔小區(qū)，在華南板塊相繼開發(fā)而成，已經(jīng)成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。

2009年2月4日，廣州市政府發(fā)出通告，決定在番禺區(qū)大石街會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計劃于2010年建成并投入運營。而直到9月份，大石村的居民才從媒體、網(wǎng)絡(luò)等民間渠道得知當?shù)匾ɡ贌龔S，在媒體傳播的信息中，許多關(guān)鍵字開始出現(xiàn)在人民眼前：二惡英、癌癥，污染等。這些甚少提起的字眼如今卻讓人們耳熟能詳。一時間此事引起軒然大波，當?shù)鼐用穹磻?yīng)強烈，甚而番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動。網(wǎng)友也紛紛跟帖進行關(guān)注。期間，地方政府為使該事件降溫，多次舉行新聞發(fā)布會，但民間對與會專家身份、選址的科學性和氣體排放安全性提出了強烈的質(zhì)疑。

其后，廣東省省情調(diào)查研究中心針對這個項目8公里以內(nèi)的小區(qū)居民展開問卷調(diào)查。調(diào)查顯示．高達97.1%的受訪居民不贊成在番禺區(qū)大石街會江村附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，92.5%的受訪居民對有關(guān)部門政務(wù)信息公開方面表示“很不滿意”。如果垃圾焚燒發(fā)電廠通過環(huán)評，88.4%的受訪居民表示不信任此結(jié)果。垃圾焚燒發(fā)電廠如果最終在番禺區(qū)大石街會江村附近開建，高達84.3%的受訪居民表示會“收集有關(guān)資料，上訪請愿”。另外，調(diào)查顯示，21.4%的受訪居民將會立即出售物業(yè)或換租。番禺華南板塊將可能會因此引來一輪房屋拋售潮。

礙于民意洶涌，有關(guān)方面表示，暫緩“垃中大網(wǎng)校

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圾發(fā)電廠”項目選址及建設(shè)工作，并啟動選址全民討論。

同年12月20日，番禺區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華應(yīng)麗江花園業(yè)主代表邀請，積極與反對垃圾焚燒的業(yè)主座談。譚應(yīng)華說：“環(huán)評階段遭大部分周邊居民反對，會江村項目已經(jīng)停止了。”他表示，環(huán)評的重要一環(huán)是征得周邊廣泛居民的同意，形成共識。他說，10年來番禺已發(fā)生很大變化，生活垃圾規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評規(guī)劃需要重新修編，垃圾焚燒廠的選址需要重新論證。至此，番禺事件告一段落。

3．針對垃圾焚燒廠的選址問題，番禺區(qū)市政園林局副局長葉文表示，選址還未通過前，的確“不可能去溝通”。而番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵也坦承，僅與“小范圍的人，村民，村的村長”有過溝通。

“政府要因勢利導(dǎo)，在番禺華南板塊率先建立有效的垃圾減排機制，只有減排，才能延長現(xiàn)有垃圾填埋場的使用年限，為不建和緩建垃圾焚燒廠爭取時間和技術(shù)。這才是番禺焚燒廠事件的出路?！币恢标P(guān)注此事的廣東省政府參事王則楚如是說。

“有的時候政府在決策的時候，信息的釋放不是很充分，是選擇性地釋放，有的說了，有的沒有說，這都會影響到民眾對政府的信任。如果你把信息充分地公開，民眾有的時候是可以理解的，原來政府的用意是這么好，原來政府也有難處。你不僅可以得到信任，甚至可以得到支持。”北京大學法學院教授王錫鋅在接受央視記者采訪時表示，“其實不信任本質(zhì)上是因為有一堵墻。需要推倒這堵墻．最重要的是行動，比如在公開和共同參與這方面有一些行動”。

央視某著名媒體人在接受采訪時說道，這個問題的真正關(guān)鍵不在于多數(shù)人支持，或者多數(shù)人反對，而是公眾對政府決策信任度的問題。因此，如何建立和恢復(fù)這種信任才是解決這個問題最關(guān)鍵的鑰匙。你怎么讓公眾信任呢?通過透明的機制、民意的獲取、第三方客觀的評價，最后一步一步使它真像政府承諾過的，不給居民健康帶來危害。

4．2006年年底。北京市海淀區(qū)政府宣布將在六里屯垃圾填埋場南側(cè)投資約10億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠，并計劃在2007年3月動工。該消息引來周邊居民的一片反對聲，2009年年初，居民還向有關(guān)部門遞交了“萬民請愿書”。2009年7月9日，海淀區(qū)市政管委副主任趙立華曾與居民們進行面談溝通。

當時，在回答“海淀市政管委對垃圾焚燒廠選址是什么態(tài)度”時，趙立華說，考慮到公眾的態(tài)度，海淀市政管委也在認真分析周邊的因素，現(xiàn)在還不能形成一個決定性意見。上級也要求他們在選址上慎重再慎重。

有居民問“六里屯垃圾焚燒廠有沒有備選地址?”趙立華表示，備選地址問題目前正在考慮之中．也在考慮在其他地方選址。

2010年5月，市市政市容委高級工程師王維平表示，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠目前正考慮另行選址。

5．《南方日報》2010年4月8日訊，自2004年到2009年，廣州市工業(yè)總產(chǎn)值由5766億元躍至13481億元，總體增長了13倍以上，而同時二氧化硫排放量下降幅度則超過了50%。廣州市昨日召開2010年“鐵腕治污”環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場工作會議，廣州市常務(wù)副市長蘇澤群在會上強調(diào)，“為實現(xiàn)廣州亞運環(huán)保目標，不能僅靠環(huán)保部門一家單打獨斗，環(huán)保及與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的部門都責無旁貸”。要對環(huán)境違法行為實行“零容忍”，對環(huán)境問題突出的進行掛牌督辦，對整改不達標的責令停產(chǎn)、關(guān)閉，且將整改的多次限期改為一次限期，使環(huán)境執(zhí)法像鋼鐵般堅硬。

2009年，廣州市共對涉及12個區(qū)、縣級市的群眾投訴、污水直排、兩高行業(yè)等7類須重點整治的169家企業(yè)的突出環(huán)境問題進行掛牌督辦。截至去年底，掛牌督辦的169家企業(yè)中，159家按要求完成了督辦任務(wù)，完成率為94.1%。昨天上午，蘇澤群副市長還現(xiàn)場視察了曾經(jīng)是“污染大戶”的增城市新塘鎮(zhèn)夏埔工業(yè)園。據(jù)了解，為了工業(yè)園及其周邊環(huán)境的徹底整治，目前已耗資達13億元。在對工業(yè)園區(qū)污染治理投資的過程中。企業(yè)自籌資金發(fā)揮了“挑大梁”的重要作用。根據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，在整個污染整治行動中，政府投資與企業(yè)投資所占總份額比接近1：20?！芭哦嗌俣趸?，就要種多少樹。通過企業(yè)自籌資金來開展污染整治，實際就應(yīng)該是一種社會補償。”廣州市常務(wù)副市長蘇澤群笑著表示．從“誰污染誰治理”的角度看，企業(yè)理應(yīng)在污染整治的投資改造中挑大梁。

6．2010年伊始，福建省省委書記孫春蘭、省長黃小晶對環(huán)保工作作出重要批示，孫春蘭書記要求環(huán)保部門認真履職，切實負責，各地各單位要進一步樹立環(huán)保意識，落實環(huán)保措施，不能以犧中大網(wǎng)校

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牲環(huán)境和人民群眾根本利益為代價發(fā)展經(jīng)濟。黃小晶省長要求各級政府要重視環(huán)保，首先要重視環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)，保證環(huán)保機構(gòu)能有基本的工作條件。

展望2010年，回顧2009年的工作，福建省在環(huán)境保護方面堅持科學發(fā)展觀，積極探索，勇于實踐，取得了一系列的突出成績。

環(huán)保監(jiān)管法規(guī)政策進一步完善?！陡＝ㄊ」腆w廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》從2010年起實施。福建省政府出臺《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定》，這一政策在全國尚屬首創(chuàng)。加強環(huán)保行政監(jiān)察，開展市、縣(區(qū))政府環(huán)保工作考核?！熬G色信貸”政策不斷深化，500多條環(huán)保信息進入人民銀行征信系統(tǒng)，環(huán)保違法企業(yè)受到信貸限制。進一步細化環(huán)保行政處罰自由裁量權(quán)標準，被環(huán)保部在全國推廣。開展環(huán)保執(zhí)法電子辦案系統(tǒng)試點，探索對行政處罰全過程的監(jiān)督。

環(huán)保隊伍和能力建設(shè)持續(xù)加強。福建省委省政府組建省環(huán)境保護廳，成立省重點流域環(huán)境保護督查中心。啟動“十二五”環(huán)保專項規(guī)劃編制工作，基本完成全國第一次污染源普查工作，其成果獲得國家一等獎。開展全省環(huán)境監(jiān)測崗位大練兵活動，實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃。加強環(huán)境信息化工作，省環(huán)保廳環(huán)境信息化建設(shè)獲環(huán)保部表彰，環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)進入全國前十。舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓。

在媒體眼中，福建沙縣環(huán)保局無疑是環(huán)境保護工作創(chuàng)新的典型。據(jù)報道，為提高環(huán)境監(jiān)管水平，對企業(yè)實施動態(tài)管理，沙縣環(huán)保局為企業(yè)分別建立了一企一檔的“環(huán)保檔案”。

據(jù)了解，該局針對全縣所有排污企業(yè)的規(guī)模、排污設(shè)施、受處罰情況等監(jiān)管情況進行了收集整理，全面掌握了企業(yè)基本情況，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在“環(huán)保檔案”里，企業(yè)“環(huán)境監(jiān)測報告”、“排放污染物申報登記表”等資料完整詳盡，能源消耗、排污現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)隨著企業(yè)發(fā)展而變化，利于監(jiān)管人員及時掌控、查找，提高了企業(yè)自律性，加強了環(huán)保意識，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護提供了便利條件。

7．目前我國的環(huán)保政策多屬于以行政手段為主，其治理成本巨大。資料顯示，到2020年我國經(jīng)濟總量將是現(xiàn)在的2倍，環(huán)境保護壓力將是現(xiàn)在的4—6倍，現(xiàn)行環(huán)保投入模式根本無力支撐。

有鑒于此?！耙肷虡I(yè)保險治理環(huán)境污染、實施多元化環(huán)保政策”的思路被納入相關(guān)決策者視野。

環(huán)境責任保險又被稱為“綠色保險”，是圍繞環(huán)境污染風險，以被保險人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為標的的保險，它是整個責任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風險或累積性環(huán)境責任風險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。有關(guān)專家認為，利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風險，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，減輕政府負擔，促進政府職能轉(zhuǎn)變。

2007年12月，原國家環(huán)?？偩峙c中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導(dǎo)意見》，定下我國環(huán)境污染責任保險制度路線圖。此后各地大膽實踐，嘗試用不同方法、在不同行業(yè)和領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保險產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點企業(yè)為目標客戶。接著，江蘇、云南、遼寧等省先后開展了環(huán)境污染責任保險的推廣工作。

8．“‘綠色保險’是繼‘綠色信貸’后我國推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，但這一被各方均看好的新險種．在實踐推廣中卻遭冷遇?！焙颖杯h(huán)保金融專業(yè)委員會秘書長王小江在接受媒體采訪時遺憾地說。

“我們公司從2007年底正式推出兩款污染責任險。近兩年時間，全國僅有幾家企業(yè)投保，而且沒有一家是河北企業(yè)?！蹦潮ｋU公司河北分公司負責人透露。

在基層工作多年的一位河北“老環(huán)?！闭f：“其實，2009年5月通過的《河北省減少污染物排放條例》，就提出了積極推進有毒有害化學品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責任保險。企業(yè)投保積極性普遍不高的原因是一些企業(yè)認為發(fā)生污染事故后，賠償、罰款一樣也少不了。再買保險顯得多余?！?/p>

據(jù)了解，在推行環(huán)境污染責任保險較早、力度較大的云南昆明，其推行效果也是不盡如人意。截至今年1月底．已投保的企業(yè)僅有31家，占應(yīng)投保主要排污企業(yè)總數(shù)的7.8%。大多數(shù)企業(yè)都還在觀望，在早買和晚買、買多買少之間徘徊。

據(jù)云南保監(jiān)局的工作人員介紹，為順利開展業(yè)務(wù)，各保險公司相繼使出了多個中大網(wǎng)校

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招數(shù)。雖已邁出第一步，但要真正打開局面卻絕非易事。由于準備不足，各保險公司在業(yè)務(wù)開辦過程中遇到了難題。最關(guān)鍵的是，應(yīng)投保企業(yè)對保險公司的承保能力不放心。

“保險公司對推出的新險種明顯準備不足。將來極有可能在區(qū)分安全事故和環(huán)保事故以及準確界定賠償范圍上出現(xiàn)問題?！痹颇舷樨S化肥股份有限公司董事長助理楊利榮如是說。

一位化工企業(yè)負責人坦率地說，化工企業(yè)在環(huán)保輿論方面是弱勢群體。周邊村民動不動就上門索賠，企業(yè)想找個評理的地方也找不到，無奈只好花錢了事。所以，他早就希望有這樣一個險種，出了事有專門的機構(gòu)負責處理。但他對現(xiàn)在的保險機構(gòu)也不放心，收錢的時候痛快，企業(yè)真遇到了麻煩又推三推四。他覺得現(xiàn)在的法律只有管企業(yè)的，沒有管保險公司的。

業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)不愿參保環(huán)境污染責任險，與現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明確界定有關(guān)。一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，造成污染的企業(yè)究竟承擔什么樣的責任，相關(guān)法律、法規(guī)對此沒有明確。這就造成企業(yè)缺少參保動力。

種種跡象表明，環(huán)境污染責任保險的推行狀況不容樂觀，但應(yīng)該說，這種狀況也在意料之中。早在出臺《意見》之初，環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)即分析道：“當理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時，環(huán)境經(jīng)濟政策就難免知易行難?！?/p>

9．針對環(huán)境污染責任保險推廣過程中出現(xiàn)的問題，專家們提出了自己的看法?！爱a(chǎn)品供給和市場需求脫軌是環(huán)境污染責任保險叫好不叫座的重要原因。”太平保險公司河北分公司副總經(jīng)理薛寶華說。他建議，在我國環(huán)境責任保險法制環(huán)境不太健全的條件下，可借鑒日本的做法，針對不同行業(yè)的污染情況等進行綜合評估。根據(jù)評估結(jié)果，政府提出行政建議，內(nèi)容可包括環(huán)境風險轉(zhuǎn)嫁方式、環(huán)境污染責任保險、財務(wù)擔保要求、環(huán)境污染清理費用準備金等內(nèi)容。行政建議應(yīng)具有法律效力，納入環(huán)境污染控制應(yīng)急預(yù)案。

“推行環(huán)境污染責任保險，還需要政府在稅收等方面采取強制措施來實現(xiàn)。”薛寶華說。

河北環(huán)保金融專業(yè)委員會秘書長王小江介紹說，現(xiàn)行的評估機制不能適應(yīng)環(huán)境污染責任保險的需要。因此，現(xiàn)在還要做的一項工作就是，制定一套專門針對環(huán)境污染責任險的評估機制的管理規(guī)定。有了這套評估機構(gòu)，投保人、受益人、保險公司都有聘請評估機構(gòu)的權(quán)利，為所身處的環(huán)境污染事故的性質(zhì)、原因、損失程度等進行現(xiàn)場查勘、損失鑒定及損失的評估。

10．美國環(huán)保機構(gòu)主要包括聯(lián)邦政府和州政府兩級，其次還有地方政府參與。美國環(huán)保政策具有兩個明顯的特點：(1)基本上作為一種經(jīng)濟發(fā)展政策，強調(diào)以開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品而不是以改變生活方式的辦法，來實現(xiàn)對環(huán)境的保護和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；(2)強調(diào)環(huán)保措施上的多樣性和靈活性，力求充分發(fā)揮各級地方政府和企業(yè)的積極性和自愿參與。

另外，美國當代環(huán)境保護有4個明顯的趨勢：(1)日趨重視市場機制的運用，以之作為環(huán)境法規(guī)和政策的有力補充；(2)日趨強調(diào)在生產(chǎn)線始端的污染控制和污染減少，而不是重在傳統(tǒng)的終端治理；(3)日趨強調(diào)把環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展和提高就業(yè)緊密結(jié)合考慮；(4)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念擴大化，使其包括各類技術(shù)和各種產(chǎn)品。

英國的環(huán)境管理體系是英議會批準、發(fā)布環(huán)境保護法，環(huán)境部專職環(huán)境政策，HMIP和IPA負責具體的環(huán)境事務(wù)，監(jiān)督環(huán)境事務(wù)的個人須經(jīng)過廢物管理工業(yè)訓練與咨詢委員會培訓并獲得COTC證書，才具備上崗資格。其管理原則是：誰污染，誰負責，通過許可證制度和經(jīng)濟手段加以控制。

波蘭政府在發(fā)展生產(chǎn)的同時，非常重視環(huán)境保護。1989年成立的波蘭國家環(huán)保與水管理基金會是波蘭環(huán)保項目的最大金融機構(gòu)。除了傳統(tǒng)的自然資源保護與管理外，基金還支持環(huán)保項目技術(shù)的開發(fā)與引進，同時負責管理國際環(huán)保援助基金。環(huán)?；鸬脑鲩L引進市場經(jīng)濟機制，把環(huán)保與經(jīng)濟效益結(jié)合起來。環(huán)?；饡趦?yōu)惠貸款體系中的主要作用是提供貸款補助，把最優(yōu)惠利率的貸款提供給地方政府的環(huán)保項目。

日本在環(huán)境管理方面采用強化管理，制定嚴格的標準和法規(guī)。日本的環(huán)境管理始終與經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系，重點放在“防”而不是“治”，重視影響評價，防患于未然，減少污染和突發(fā)性事故造成的經(jīng)濟損失。采取鼓勵及優(yōu)惠政策，是強化管理的一條主要措施，優(yōu)惠政策的資金來源主要是國家投資和從排污收費中開支。

而日本企業(yè)則善于抓住環(huán)境保護的聲勢。借助全球環(huán)境保護浪潮發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各大企業(yè)打破行業(yè)界限，紛紛研制環(huán)境保護治理設(shè)備。中大網(wǎng)校

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在發(fā)展本企業(yè)經(jīng)濟的同時。推動了日本經(jīng)濟的發(fā)展。

答案和解析

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準考證號。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。(1):

1．根據(jù)給定資料3—7的內(nèi)容，請簡要概述地溝油能存在于市場上的原因。(20分)

要求：緊扣給定材料，全面準確，條理性強，不超過200字。

答案

地溝油存在于市場上的原因有四點：

第一、地溝油加工所產(chǎn)生的利潤空間大，為違法從業(yè)者和部分與之聯(lián)系的餐飲店帶來了較大的非法利益。

第二、技術(shù)部門針對地溝油的檢測方法還存在欠缺之處，致使其不能在市場上被有效地甄別出來。

第三、管理部門針對餐飲業(yè)的監(jiān)督力度不夠，管理環(huán)節(jié)和制度上存在著缺陷。

第四、立法部門針對地溝油還沒有制定界定、鑒別和處罰標準，缺乏從其源頭至整個產(chǎn)業(yè)全過程進行有效監(jiān)查和處罰的強制性法律、法規(guī)。

2．請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”；對不符合的選項，在括號內(nèi)

打“×”，對于你認為不符合的選項，分別說明理由。字數(shù)不超過200字。(20分)

A．從法律角度來看，《食品安全法》的施行能切實保證食品安全，保障社會公眾的身體健康和生命安全，地溝油之所以能堂而皇之地出現(xiàn)在一些餐館里，完全是因為監(jiān)管部門在履行管理職能時對該法的貫徹力度不夠。()

B．由于使用地溝油能降低可觀的成本，致使一些中小餐館往往容易被卷入地溝油生產(chǎn)和銷售的整個利益鏈條，而很多老字號和高檔酒店，并沒有自覺或不自覺地參與到利益鏈中。()

C．《食品安全法》是我國第一部從食品安全的高度來規(guī)范食品領(lǐng)域生產(chǎn)和執(zhí)法的國家法律。該法對食品安全監(jiān)管機構(gòu)的行政許可，對檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)的法律責任都給出了具體規(guī)定，同時也進一步明確了“企業(yè)是第一責任人”的原則。()

D．“地溝油”在市場上暢通無阻，若人們長期使用則將會對人體造成傷害，為協(xié)調(diào)各部門對餐飲行業(yè)的督查，切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，2010年2月6日國務(wù)院食品安全委員會宣告成立。()

答案

A．(×)從法律角度看，監(jiān)管部門履行職能不利，主要是因為缺乏界定和整治地溝油的相關(guān)法律規(guī)定，造成了實際執(zhí)法環(huán)境中出現(xiàn)無法可依的狀態(tài)。

B．(×)一些酒店將泔水承包出去，從源頭上為地溝油的煉制提供了可能。屬于變相參與了地溝油生產(chǎn)幣銷售的利益鏈條中去了。

C．(√)

D．(×)國務(wù)院食品安全委員會的成立，其依據(jù)是《食品安全法》的規(guī)定，目的是為了中大網(wǎng)校

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貫徹落實食品安全法切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。其任務(wù)是全局性的。

3．檢查食品安全法實施情況，發(fā)現(xiàn)還存在一些方面的困難和不足之處，請你針對這些情況，提出相應(yīng)的對策。(20分)

要求：觀點鮮明，可行性強，條理清楚，不超過300字。

答案

一是進一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機制，確保監(jiān)管的整體效果。二是國務(wù)院及其有關(guān)部門要根據(jù)食品安全法及其實施條例，針對實際工作中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細化監(jiān)管部門和責任，并健全處理這類問題的工作機制。三是國務(wù)院要對各部門之間的檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃，科學配置，并督促地方政府加強規(guī)劃，整合食品安全檢驗力量，提高監(jiān)管資源利用效率。要鼓勵運用新技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)能力，四是及時總結(jié)經(jīng)驗，允許和鼓勵地方結(jié)合當?shù)貙嶋H，改革創(chuàng)新，積極探索有效的監(jiān)管機制和工作方法．促進監(jiān)管體制的進一步完善和發(fā)展。

4．食品安全是全世界普遍關(guān)注的一個重要問題，《食品安全法》的制定實施顯示了黨和政府在確保食品安全方面的決心，但是從地溝油黑色產(chǎn)業(yè)利益鏈的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的問題。請結(jié)合材料，自選角度，自擬標題．寫一篇議論文。(40分)

要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數(shù)不少于800字。

參考例文

完善政府管理切實保障食品安全

民以食為天。但近年來，毒奶粉、多寶魚、地溝油等字眼開始頻繁閃現(xiàn)，引起了人們的極大關(guān)注，而同時，不斷出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和報紙上的一篇篇報道，也一點點摧毀著我們對食品安全的信心，以食為天的人們開始變得以食為懼，談食而色變。就此，我們可以清楚地認識到，此種情況若任其發(fā)展，則將不僅僅是對人們飲食習慣的影響，其對黨和政府展現(xiàn)給人們的社會管理能力形象也將是個重大的打擊，以至于最終對政治、經(jīng)濟造成雙重的影響，對建設(shè)和諧的經(jīng)濟社會產(chǎn)生不利。

食品安全一次次地出現(xiàn)問題，也引起了黨和政府的注意，并因此而最終推動制訂并頒布了《食品安全法》，但在具體實施的過程中還是暴露出了方方面面的困難和不足之處，查其原因，還在于政府管理亟待完善，主要表現(xiàn)在立法不周全。監(jiān)管力度不足等幾個方面。

保障食品安全，首要任務(wù)是政府要加強和完善立法工作。立法部門應(yīng)針對食品業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、銷售過程中所暴露出的一些問題，有針對性地出臺操作性強的法規(guī)，制訂具體而有強制性的措施。重點是針對一些食品安全的源頭加快進行立法，如解決地溝油問題的立法工作，首先立法明確地溝油的界定標準，以及使用地溝油的鑒別、處罰標準。其次可以一方面制定餐廚垃圾強制統(tǒng)一收購的辦法，另一方面也通過立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對于餐廚廢油的管理。

保障食品安全，重要任務(wù)是政府要積極引進和利用最新的科技成果。將最新的科技成果充分融入到對食品安全檢測的技術(shù)手段中來。提升檢測手段的科技化水平，在具體檢測手法上積極創(chuàng)新，提高檢測的準確率，同時在制度高度上也要建立標準統(tǒng)一的食品安全檢測體系。利用有效的檢驗手段使食品問題在流通環(huán)節(jié)乃至加工環(huán)節(jié)就被消滅，切實維護好消費環(huán)節(jié)廣大人民群眾的健康安全。

保障食品安全，關(guān)鍵任務(wù)是政府要加強食品市場的監(jiān)督管理力度。必須加強食品市場監(jiān)管，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，加大對涉及食品安全事件的企業(yè)和責任人的懲罰打擊力度。健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)成品市場準入制度管理。借鑒國外相關(guān)制度，盡快形成適合我國國情的不安全食品的強制返回制度并付諸實施。為提高對市場的監(jiān)管力度，應(yīng)在社區(qū)廣泛提倡建立規(guī)范化的超市。

保障食品安全，常規(guī)任務(wù)是政府要在食品生產(chǎn)加工等整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)長期做好宣傳教育中大網(wǎng)校

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并恰當?shù)乩媒?jīng)濟手段促進食品安全工作的順利進行。其中的重點是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要針對企業(yè)加強相關(guān)的安全和法律知識宣傳，強化其第一責任人意識。一定情況下，教育的同時也可以依據(jù)條件給予一定的經(jīng)濟補償或鼓勵手段，同時要針對消費者加大安全防患意識的宣傳。使其自覺監(jiān)督企業(yè)的行為。并利用相關(guān)的訴求機制維護自己的權(quán)益。

凡事貴在堅持，食品安全問題是件牽涉到廣大人民的身體健康、生命安全的大事，其社會影響力巨大，作為政府部門一定要把它作為議事日程中的重中之重，不可一曝十寒，食品安全工作要常抓不懈，切實地保障好人們的安全權(quán)益．為建設(shè)和諧社會的成功起到涓流入海的作用。

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第三篇：2013年黑龍江公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測試卷-中大網(wǎng)校專題

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2013年黑龍江公務(wù)員《申論》沖刺預(yù)測試卷(5)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)

一、注意事項1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5．作答時必須使用黑色鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料1．2000多年前，古希臘哲學家亞里士多德有句名言：“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好。”為了美好的生活，我們來到并留在了城市，但等待我們的并不全是美好?！吧钤诖蟪鞘羞€有多少幸福感?”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題，因為大城市生活中的種種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)。大城市是中國經(jīng)濟最發(fā)達、資源最集中的地方，城市居民的生活舒適度卻在下降，有觀點認為我國已經(jīng)進入城市病的集中爆發(fā)期。“我們的城市究竟是為誰而建，為什么目的而建?”中國市政公用事業(yè)專家徐宗威認為，城市病反映的是城市建設(shè)的主導(dǎo)思想出了偏差。由于不清楚城市為誰而建，城市的管理者在單純的利益驅(qū)動下，較少地關(guān)注普通人，于是房子越建越大、自行車道越來越少、各種公用設(shè)施越來越貴。早在2003年，時任建設(shè)部副部長的仇保興就提出，要防止城市病。8年過去了，城市病不僅沒有消失，反而愈演愈烈。有評論直指，城市病的背后實際上是“權(quán)力病”。比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，實際上與權(quán)力熱衷于“面子工程”有關(guān)。有多少管理者既關(guān)注城市的面子又關(guān)注城市的里子，既致力于地面上的繁華又用心于地面下的暢通?聯(lián)合國人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！边@意味著城市化不但要看城市發(fā)展的速度，還要看城市發(fā)展的質(zhì)量。不能僅僅將人口居住在城市稱為城市化，還要以這些人的生活水平、生活質(zhì)量來衡量城市化。2．2011年7月5日上午9時36分，地鐵4號線動物園站A口上行扶梯發(fā)生設(shè)備溜梯故障，造成一名12歲少年身亡、3人重傷、27人輕傷。北京市質(zhì)監(jiān)局表示，經(jīng)初步調(diào)查，導(dǎo)致事故的直接原因是“固定零件損壞，扶梯驅(qū)動主機發(fā)生位移，造成驅(qū)動鏈條脫落，扶梯下滑”。目前，4號線運營正常，但所有事故品牌奧的斯電梯已全部停運。電梯殺人，即便是事故總是有點駭人聽聞的味道，以人身傷亡作為代價，已經(jīng)不是單單哪個部門給予傷亡家屬作出賠償就能夠解決的問題了。媒體也披露了2010年12月14日，深圳地鐵國貿(mào)站發(fā)生的事故一一原因一模一樣，生產(chǎn)商也是同一家。質(zhì)疑聲于是紛至沓來，“在深圳地鐵12·14事故發(fā)生后，就有不少人想到了北京地鐵的整體運行安全，給出了很多建議。遺憾的是，這些建議還是沒能避免這一次的悲劇”。有好事者更是挖出了“類似5日發(fā)生的電梯故障在北京地鐵并不是第一次。2008年3月4日，2009年12月8日，北京地鐵曾連續(xù)發(fā)生電動扶梯故障，造成多名乘客受傷”。在對地鐵出行安全的質(zhì)疑聲中，自覺不自覺地已經(jīng)把“地鐵交通人流過大，系統(tǒng)不堪重負”作為理由，不難設(shè)想，在追究4號線電梯事故的責任中，電梯生產(chǎn)商、質(zhì)監(jiān)部門、地鐵公司以及北京地方政府都會用“交通流量過大”作為替罪羊。不可回避的事實是，北京地鐵的高峰人流負荷已經(jīng)達到令人發(fā)指的程度了。地鐵上下班高峰中擁擠的程度已經(jīng)超越了想象，沒有在高峰乘坐地鐵的人是不可能有體驗的。在北京以環(huán)路劃分地價和房價的時代，乘坐地鐵上下班是他們最快捷的選擇。雖然北京的地鐵已經(jīng)是公共財政補貼下的2元超低票價了，但是人們乘坐地鐵的選擇卻與票價毫無關(guān)系，而是別無選擇的出行剛性需求。多年來，北京以“攤大餅”的方式展開城市的演進，不斷擴張著城市的規(guī)模。在調(diào)節(jié)人中大網(wǎng)校

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口居住與城市發(fā)展矛盾的時候，最直接的手段就是動用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)——房價的不斷飆升代表了誰有經(jīng)濟資源，誰就有權(quán)利居住在城市的中心。經(jīng)濟強權(quán)邏輯的背后是大量城市低收人人口和普通市民階層不斷地被經(jīng)濟體制的漩渦拋離于城市外環(huán)，并且外環(huán)的半徑不斷地擴大，北京回龍觀、天通苑、通州、南四環(huán)、順義等漸次成為巨大無比的居民小區(qū)，也成為名副其實的睡城——白天居民進城工作，晚上出城回家睡覺。3．像這座城市的300多萬名司機一樣，當雨點噼里啪啦地砸向地面時，蔡燁正開著自己的黑色本田雅閣車在路上。很快，他就發(fā)現(xiàn)情況不妙：前方已經(jīng)不再是馬路，而是一片汪洋，積水深逾半米，幾乎快淹沒小型汽車的輪胎，行人不得不將褲腿卷到膝蓋處，一棵巨大的楊樹被風刮倒，橫躺在馬路中央。“簡直就像剛剛經(jīng)歷過一場海嘯!”蔡燁心有余悸地回憶。但這里不是災(zāi)難片現(xiàn)場，而是2011年6月23日的北京。當時的北京正在經(jīng)歷一場近10年來最大的降雨。根據(jù)北京市氣象局的統(tǒng)計，當日19時，全市平均降雨量為35毫米，城區(qū)平均降雨量為57毫米。北京市防汛指揮部辦公室新聞發(fā)言人王毅稱，最大降水點在石景山區(qū)的模式口，降水達182毫米，“已經(jīng)超過了百年一遇的標準”。不過，這場暴雨并非意外。早在當天上午，氣象部門就已經(jīng)開始向市民們預(yù)告即將到來的暴雨了。一位出租車司機一大早就從廣播里聽說了這個消息，打算下午6點鐘就收工回家。幾個房屋中介公司的經(jīng)紀人也在網(wǎng)上看到了暴雨的消息，一整天他們都抱怨著——這樣的天氣，出來看房的人實在太少了。但正如人們后來所看到的，這座城市沒有經(jīng)得住考驗。一些馬路變成了河流。在蓮花橋下，水深高達1．3米，汽車變成了輪船甚至潛艇。一個女司機駛過這里時，車子被猛漲的水直淹上車門，她不得不從車窗里爬出去。當時，蔡燁正準備從北四環(huán)、西四環(huán)交角處的新浪大樓回到位于西三環(huán)的家里。根據(jù)北京歷來大雨狀況“東輕西重，北輕南重”的規(guī)律，他將要駛過的小小弧形正是“重災(zāi)區(qū)”。西四環(huán)已經(jīng)成了停車場，路邊的電子交通指示牌是一片刺眼的紅色，這說明“每個方向都在堵車”。蔡燁看到，一輛消防車也被堵在其中動彈不得，只能嗚咽地閃著紅光。當遇到一個大水坑時，蔡燁看了看后視鏡，身后是一排長龍，沒有退路，他只能“屏住一口氣”踩下油門，“好像經(jīng)歷一場大逃亡”。據(jù)稱，當晚北京市電力公司共派出1170余名搶修人員趕赴各電力故障現(xiàn)場，由于道路交通受阻嚴重，電力搶修人員只能騎車或者步行趕往目的地。有的市民躲進了附近的地鐵站?？墒呛芸欤罔F4號線陶然亭站里，雨水在樓梯上形成了“水簾瀑布”。工作人員不得不提著藍色塑料桶四處接水。沒過多久，三條地鐵線部分區(qū)段停運。與此同時，北京首都國際機場航班全部取消。網(wǎng)友們則戲謔為：“世界上最浪漫的事，就是上班陪你在辦公室看海，下班陪你在地鐵里看瀑布?！敝醒肴嗣駨V播電臺的一位評論員評論道：“就像有的人穿衣服，可能外面的西裝很昂貴，但是內(nèi)褲上面還有洞。我們的城市建設(shè)可能也是這樣。”4．青島市西北路泡崖路段由于鋪設(shè)管道切開道路，施工完后只將路面做了回填，幾個月過去卻一直沒有鋪上瀝青，以致于此路段塵土飛揚、石子亂飛?！颁侟c瀝青就這么難嗎?”市民的話問出了所有人的心聲，道路挖完后既然已經(jīng)回填了，為什么不能善始善終?為什么最后的一層瀝青就遲遲上不去呢?城市道路地下鋪設(shè)有煤氣管道、自來水管道、網(wǎng)絡(luò)寬帶電纜、數(shù)字電視電纜等，這些地下管道或電纜出現(xiàn)故障需要維修是不可避免的事。而不管出于何種需要，每條城市道路的“拉鏈”拉一個來回，都具有消耗大、周期長、影響大等特點，不免給市民帶來噪音不絕、塵土飛揚、繞道而行、交通堵塞??西北路泡崖路段，因為只差一層瀝青的覆蓋，路上的小石子已經(jīng)成為潛在的“殺手”。在每次城市道路開挖前，煤氣公司、自來水公司、電力等相關(guān)部門的理由似乎總是合情合理，如“為居民能早日用上寬帶、看上數(shù)字電視”“辦實事、解難題”等，而市民又是最通情達理的，即使影響他們的工作、學習、生活，暫時的不便都可以理解和忍耐。但他們除了盼著早日完工的無奈之外，似乎也別無選擇。我們總是在縱橫建設(shè)著我們的城市，增加大樓的高度，拓寬道路的寬度，挖掘地下的深度，卻往往忽略了一些細微之處。城市的細節(jié)最能展示一個城市的魅力，一條路再寬再平坦，如果有一處飛沙走石，那么再美好的城市也會因為這一點點瑕疵而黯然失色。中大網(wǎng)校

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5．向公園綠地要空間，是為了解決杭州的停車難問題。西湖區(qū)建設(shè)局副局長何孝強承認，在杭州，行車難、停車難被稱為“兩難”，早已成為城市痼疾。杭州市甚至專門成立了緩解“兩難”辦公室?！澳壳爸鞒菂^(qū)小汽車保有量已突破50萬輛，按城市停車需求為小汽車1．2倍的低標準配置，需要停車位60萬個。而根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)在停車泊位僅25萬余個，停車泊位缺口很大。”杭州市區(qū)公共停車場(庫)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室稱。為解決交通擁堵，杭州市政府不得不殫精竭慮。2008年，杭州市在大范圍征求社會意見后，曾在路邊劃出3．5萬個停車位。2011年，“兩難辦”更決定從4月底至9月30日，整頓部分被挪作他用的停車場(庫)，清理出四千多個停車位，以緩解停車難題。但在每年以超過5萬輛速度增長的機動車保有量前，這猶如杯水車薪。“向地下要空間”因此成為杭州市政府的另類選擇。2008年6月12日，由杭州市規(guī)劃部門編制的《利用綠地、廣場、學校操場等用地解決停車問題布點規(guī)劃》開始對外公示。規(guī)劃決定在主城區(qū)內(nèi)建設(shè)34處地下停車庫，其中包括嘉綠苑公園。2011年4月，杭州市再出專項規(guī)劃，準備3年內(nèi)在杭州六城區(qū)新建公共停車位約2．與萬個。“首批8000個要求在年底前完成，分解到西湖區(qū)是1500個?！焙涡娬f。而西湖區(qū)首批的6個點均為公共綠地?！拔覀儾皇遣恢С纸ㄍ＼噹欤侵苓呌懈线m的地方。”嘉綠苑小區(qū)業(yè)主們說，無論是對面的公交地上停車場，還是一墻之隔、剛剛拆遷的建材市場，都更適合這一角色。在下城區(qū)的東園公園地下停車庫項目，同樣招致附近居民反對。居民不解的是，2011年1月，政府才剛剛花了三百多萬整修過公園，不到半年就重新開挖。更遭受質(zhì)疑的是，環(huán)境影響評價公示竟然將出入口寫成了十幾公里外的另一條路。嘉綠苑公園也遭此類“烏龍”公示，小區(qū)業(yè)主懷疑是“瞞天過?！薄！斑@870個收費的停車位，挖開、造好需要各項成本約1．6億，到時再建公園，又要一個億?！毙^(qū)業(yè)主們質(zhì)疑，“花這么多錢毀壞綠地，收費車庫建成還可能再度閑置，到底值不值?”6．“上海臨江靠海，不可能缺水!”在多數(shù)人的觀念中，上海擁有充沛的水資源，但事實上因為污染嚴重，上海地表水資源中僅有20％的淡水可供使用，人均水資源擁有量不足200立方米，低于北京，屬于典型的缺水城市。由于對水資源狀況不了解，甚至有誤解，許多企業(yè)和個人節(jié)水意識淡薄，認為水價便宜，多用點水也花不了多少錢，生產(chǎn)、消費、生活中的水資源浪費現(xiàn)象屢見不鮮。以上海的洗車行業(yè)為例。目前上海各類機動車數(shù)量已達150萬輛，預(yù)計到2010年將達300萬輛。隨著機動車數(shù)量的增加，作為特大型城市的消費新熱點，洗車行業(yè)迅速發(fā)展。據(jù)上海市水務(wù)局統(tǒng)計，上海有70％左右的加油站附設(shè)機動車清洗，約為550～600家；持經(jīng)營許可證的洗車站(點)為315家；無證經(jīng)營的洗車攤點約有300家。洗車站(點)的年用水總量約為1000萬立方米。而在這些洗車站(點)中，目前僅有8家安裝使用了機動車污水循環(huán)凈化系統(tǒng)。大型公交公司的洗車站雖然具備洗車水循環(huán)回用能力，但由于洗車設(shè)施不適應(yīng)公交車結(jié)構(gòu)、機械洗車成本高等原因，大都仍采用耗水量更高的人工清洗。根據(jù)測算，清洗一輛車平均耗水70--80升。如果使用洗車水循環(huán)回用設(shè)施，耗水量可降至15～20升，按全市100萬輛機動車每年清洗50次計算，全市洗車耗水可節(jié)約近300萬立方米／年。也就是說，目前僅洗車行業(yè)浪費的水，相等于100萬上海人20天的生活用水量。全國政協(xié)委員、上海市政府參事趙國通說：“如果不盡快改變這種‘缺什么，反倒浪費什么’的尷尬現(xiàn)狀，實現(xiàn)對資源的節(jié)約和合理、高效利用，這些資源消費特大型城市將消耗掉自己發(fā)展的未來?！?．“如果城市無限地蔓延開發(fā)下去，每一個城市都往外擴張，‘餅’會攤得越來越大。這種方式當然并不是導(dǎo)致‘城市病，的唯一因素，但是它肯定對加速‘城市病’起到很大的作用?！苯?，國家發(fā)改委秘書長楊偉民在上海舉行的“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇上表示，“十二五”期間，國家將合理確定城市的開發(fā)邊界，防止特大城市面積過度擴張。城市擴張的原因，被一些大城市稱為“承載能力已到了極限”。而一些城市盲目追求“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷向城市周邊“攤大餅”。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示，有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。城市化是我國走向現(xiàn)代中大網(wǎng)校

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化的必然趨勢，但一味追求城市變大、變新、變洋卻給城市埋下了諸多隱患。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的種種“城市病”癥狀，一方面源于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應(yīng)“以人為本”的科學發(fā)展觀的要求；另一方面，盲目攀比國外城鎮(zhèn)建設(shè)標準的超前規(guī)劃的觀念和做法，大大超越了我國城鎮(zhèn)發(fā)展的實際水平。而從更深層次看，則需要轉(zhuǎn)變觀念，強化政策的執(zhí)行力。有關(guān)專家表示，很長一段時間，城市的規(guī)模已經(jīng)成為一些地方政府顯示政績的亮點。翻開各城市以往的規(guī)劃文件與實際發(fā)展狀況進行對照，可以看到突破“土地利用總體規(guī)劃”用地指標的現(xiàn)象十分普遍。而要改變“一任政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)實，仍需從根本上轉(zhuǎn)變觀念，建立健全相應(yīng)的考評機制。8．工業(yè)革命以來，英國是世界上第一個邁進城市化門檻的國家，也是“城市病”的首發(fā)國家。英國城市化大約始于1775年。在商業(yè)化和工業(yè)化的驅(qū)動下，人口從農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)遷移，形成大規(guī)模的人口流動，隨后小城市變成大城市，大城市形成城市群。倫敦1545年只有8萬人口，1700年增至67萬，超過巴黎成為歐洲第一大城市；1901年達658萬，為當時世界上前所未有的繁華大都市。到19世紀晚期，英國已有70％的人口居住在城市中。隨著城市人口急劇膨脹，住房短缺、公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏、環(huán)境污染、犯罪率居高不下、城市景觀丑陋等“城市病”也初露端倪。由于英國城市化無任何可借鑒的經(jīng)驗，政府未對城市的盲目發(fā)展進行干預(yù)和調(diào)控，使得“城市病”愈演愈烈，帶來了一系列災(zāi)難性后果。城市化進程中的英國一味追求財富的積累，進入了富裕和貧困并存、繁榮與悲慘交織的怪圈中。住房短缺，貧民窟比比皆是。僅倫敦萬人聚居的貧民窟就有20個以上，這些貧民窟成為“霍亂國王的巢穴”。其他工業(yè)城市的情況更糟。1885年，曼徹斯特在全世界是一個非常先進的工業(yè)城市，而它的老百姓的平均壽命僅為29歲，幾乎每個曼徹斯特人都是英年早逝。人口快速聚集和糟糕的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，沒有充足的排水、排污，缺乏干凈的飲用水以及住房規(guī)劃，造成很嚴重的公共衛(wèi)生問題，尤其是霍亂的蔓延和極高的嬰兒出生死亡率。流行病和地方病是英國所有城市歷史上沉重的一頁。英國的城市災(zāi)難使人們認識到城市不僅是財富的源泉，也可能是災(zāi)難和罪惡的搖籃?！俺鞘胁　钡氖状伟l(fā)作其危害幾乎是毀滅性的，但它也催生了人類與之抗爭的有力武器——現(xiàn)代城市規(guī)劃的誕生。1948年，英國議會制定了《公共健康法》，這是一部在城市規(guī)劃史上具有里程碑意義的公共政策法案，它不僅有效地加強了對城市無序蔓延和混亂狀態(tài)的管理，而且通過為貧困居民修建公園、浴池和洗衣房等措施，極大地降低了嬰兒死亡率，也使一度猖獗的城市犯罪驟然下降。英國也是世界各國中第一個實行城市社會保障體系、第一個制定《城市規(guī)劃法》、第一個提出建立“花園城市”，同時也是第一個較為成功地治理了“城市病”的國家，堪稱世界城市化的試驗基地。英國治理“城市病”的經(jīng)歷是人類文明史上不可或缺的重要篇章，是人類理應(yīng)共享的寶貴財富。9．吉林省長春市將創(chuàng)建“健康城市”作為治療“大城市病”的一種選擇，力爭到2012年，使市民健康素質(zhì)、環(huán)境健康水準、社會健康評價達到國內(nèi)先進水平。而江蘇省江陰市、河南省平頂山市等一些地方政府則把“幸福指數(shù)”納入到了對當?shù)毓賳T的政績考核中。杭州市自2008年5月推出城市免費公共自行車后，許多公共自行車的“壽命”大大縮短。但有專家認為，把公共自行車騎壞了，從某個角度講是好事，自行車的負荷越重，說明開車的人越少。浙江大學社會學系教授馮鋼指出，自行車成為“免費午餐”，是治療城市病的一項有益探索。在中國東部，近年來還出現(xiàn)了一些人把戶口從城市反遷回農(nóng)村的“逆城市化”現(xiàn)象。專家分析，“逆城市化”有助于解決城市空間壓力等“大城市病”。中共十七屆五中全會關(guān)于“十二五”的規(guī)劃建議提出，城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設(shè)施建設(shè)。中國社會科學院《2010年城市藍皮書》預(yù)測，大約在“十二五”中期，中國城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口將首次持平。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國而言，這是極其深刻的變革。從這個意義上說，有了和諧城市，有了宜居城市，才有國民幸福。而中國建筑科學院原院長王有為則建議，各地在構(gòu)建“綠色城市”中要走本土化之路，根據(jù)當?shù)貧夂颉h(huán)境、資源、經(jīng)濟和文中大網(wǎng)校

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化等實際情況，因地制宜利用當?shù)刭Y源建設(shè)“綠色城市”。10．2007年，由中國城市科學研究會等單位牽頭完成的《宜居城市科學評價指標體系研究》通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學技術(shù)司驗收。根據(jù)該標準，可從社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價七大項來評價一個城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”。“這個標準只是導(dǎo)向性的科學評價標準，不是強制性的行政技術(shù)標準，因此，對城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力?！痹撜n題研究的負責人羅亞蒙對記者說。在已經(jīng)結(jié)束的上海世博會上，許多專家探討了城市宜居的問題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個看法格外引人關(guān)注，他認為宜居城市應(yīng)該是一個“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。中國的城市還在不斷長大，長大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車?熱愛城市的人們在期盼。

三、作答要求(一)請概括“給定資料2～6”所反映的主要問題。(15分)要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過250字。(二)“給定資料8”中介紹了英國治理“城市病”的歷史過程，請對之進行歸納和總結(jié)，并說明我國可以從中得到哪些啟示。(20分)要求：分析具體，條理清晰，語言流暢，不超過300字。(三)請結(jié)合“給定資料”，分析我國出現(xiàn)“城市病”的主要原因，并針對如何治理城市病提出你的建議。(25分)要求：分析條理清楚，觀點明確，語言流暢，對策可行，字數(shù)不超過350字。(四)閱讀“給定資料”，以“治療城市弊病提升幸福指數(shù)”為題目寫一篇議論文。(40分)要求：(1)參考“給定資料”，自選角度。(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清晰，語言流暢。(3)總字數(shù)800～1000字。

答案和解析 申論試卷(1):(一)答案提示

(1)由于城市擴張，城市外圍人口過多，造成地鐵人流量過大，地鐵電梯安全事故頻發(fā)。

(2)城市下水系統(tǒng)的建設(shè)跟不上城市擴張的步伐，城市建設(shè)外強中干，在暴雨中發(fā)生嚴重內(nèi)澇。

(3)城市建設(shè)缺乏規(guī)劃，各種地下管線建設(shè)不能同時推進，道路被重復(fù)挖開重建，給居民生活帶來了很多不便。

(4)城市擴張過程中，私人機動車的增長使得城市交通擁堵，停車位嚴重不足，而市政對此的處理缺乏規(guī)劃性，甚至占用綠地建設(shè)停車場，影響居民生活。

(5)城市人口的膨脹導(dǎo)致水資源急缺，然而水資源浪費現(xiàn)象卻屢見不鮮。

(二)答案提示

英國政府為了拯救城市災(zāi)難，制定了《公共健康法》《城市規(guī)劃法》等法律，提出了建設(shè)“花園城市”，有效加強了對城市無序蔓延和混亂狀態(tài)的管理，并且為貧困居民修建了一些便民設(shè)施，使得城市的嬰兒死亡率和城市犯罪率驟然下降。

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英國的經(jīng)驗告訴我們，要想使我們的城市大而不亂，需要我們在立法上加強對城市民生的關(guān)注，在建設(shè)中進行科學的規(guī)劃，在擴張之前先對城市承載力和環(huán)境狀況進行評估，將維護民生作為城市發(fā)展中最重要的內(nèi)容。

(三)答案提示

我國在城市擴張的過程中急功近利，缺乏長遠的思考和規(guī)劃，重面子、輕里子，對民生的關(guān)注不夠，是導(dǎo)致我國城市病愈演愈烈的主要原因。

要想改變這種現(xiàn)狀，需要從以下幾個方面著手：

首先，在城市規(guī)劃中應(yīng)該從宜居的角度進行合理統(tǒng)籌，對城市建設(shè)進行科學指導(dǎo)。減少重復(fù)建設(shè)、反復(fù)修改，杜絕不合理規(guī)劃、環(huán)境破壞型建設(shè)。

其次，城市的建設(shè)者要用合理的設(shè)計方案將城市的軟硬件建設(shè)進行合理的匹配，使各方面的建設(shè)同步發(fā)展，不允許類似下水道系統(tǒng)不完善這種“短板”的存在。

再次，協(xié)調(diào)我國大城市和小城市、鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，改變目前人才和資源單向流入大城市的現(xiàn)狀，紓解大城市人口壓力。

最后，治療“城市病”最根本的還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。只有牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，從宜居的角度去發(fā)展、打造城市，才能夠真正實現(xiàn)城市、人與自然的和諧發(fā)展，真正地治愈“城市病”。

(四)參考范文

治療城市弊病提升幸福指數(shù)

“生活在大城市還有多少幸福感?”對于幸福的感受，每個人都有自己不同的標準，但是關(guān)于大城市幸福感的熱烈討論，卻暴露出了相當一部分人已經(jīng)覺得自己不幸福的現(xiàn)狀。

曾幾何時，北京、上海、廣州這樣的大城市是多少年輕人的夢想所在，他們每每提起自己在這樣的城市扎根，總是充滿了無限的自豪感和幸福感。但是現(xiàn)在，北上廣的人們卻對自己的幸福感產(chǎn)生了質(zhì)疑，甚至前陣子還爆出了“逃離北上廣”的熱烈討論。這些討論讓我們不禁心生疑問，我們的大城市到底怎么了?

電梯事故、城市內(nèi)澇、施工頻繁、塵土飛揚、水資源匱乏、交通擁堵、環(huán)境惡化，如果將這些城市弊病細細數(shù)來，的確很好地支持了人們對于大城市生活的質(zhì)疑。不得不承認，我們的大城市患上了嚴重的城市病。城市病不是中國的首創(chuàng)，早在1885年，英國的曼徹斯特就得了這個病。對于曼徹斯特，我們不必列舉太多的數(shù)據(jù)，只要告訴你它的老百姓的平均壽命只有29歲，就足以讓人震驚了。曼徹斯特已經(jīng)走出了它的困境，我們有理由相信我國的大城市也一定可以成功地戰(zhàn)勝城市病。

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化解城市病，是對中國智慧的一次考驗。治愈城市病的目的和關(guān)鍵，都在于提高居民的幸福指數(shù)，這既是目標也是手段。

提高居民的幸福指數(shù)，要保障居民的生活環(huán)境。要進行合理的城市規(guī)劃，減少重復(fù)、反復(fù)的建設(shè)，因為任何的施工都會在不同程度上破壞居民的生活環(huán)境。杜絕不合理的規(guī)劃和建設(shè)，防止諸如占用綠地建設(shè)停車場這種行為的再次出現(xiàn)。

提高居民的幸福指數(shù)，要保障居民的出行便利。城市道路的便利、設(shè)施齊備安全，都是居民幸福感的重要來源。類似于地鐵電梯“殺人”這樣的事故，會破壞人們對于市政設(shè)施的信賴，影響居民的幸福指數(shù)。

提高居民的幸福指數(shù)，要讓城市各項建設(shè)同步發(fā)展。地上的設(shè)施便利了，地下的設(shè)施也要跟上城市建設(shè)的腳步，類似于城市內(nèi)澇這樣的問題要盡快解決。

當然，治療城市病最根本的還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變急功近利、唯GDP論的觀念，樹立以人為本的執(zhí)政理念，從宜居的角度去發(fā)展、打造城市。同時，國家在進行官員考核時，更應(yīng)該注重當?shù)孛裆陌l(fā)展，而非經(jīng)濟發(fā)展，運用正確的考核標準去引導(dǎo)各地執(zhí)政者使其引領(lǐng)自己的城市往正確的方向發(fā)展。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)城市、人與自然的和諧發(fā)展，真正治愈城市病，讓居民不再質(zhì)疑自己的幸福，從而促進居民幸福指數(shù)的不斷提升。

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第四篇：2014年陜西公務(wù)員《申論》預(yù)測試卷-中大網(wǎng)校

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2014年陜西公務(wù)員《申論》預(yù)測試卷(1)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)給定資料 資料1位于北京東城區(qū)總布胡同內(nèi)的梁思成、林徽因故居El前突遭拆除，幾成瓦礫，引起社會各界的強烈關(guān)注。對于梁、林故居是否屬于“不可移動文物”、拆遷行為是否違規(guī)、“維修性拆除”之說能否成立的爭論至今未決。名人故居保護在“開發(fā)”圍剿中舉步維艱的境地讓人扼腕：拆的是房子，痛的卻是文化。【批注1】 隨著舊城改造和城市化進程的加快，如何保護好包括名人故居在內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)，已經(jīng)成為一個迫在眉睫的嚴峻問題。近年來，各地文物被毀、遺跡被拆的事件屢見不鮮。據(jù)2011年底國家文物局第三次全國文物普查統(tǒng)計結(jié)果顯示，全國登記的不可移動文物總量當中，新發(fā)現(xiàn)登記不可移動文物總量為536001處，其中約4.4萬處不可移動文物已消失。眾所周知，對歷史文化古跡的最好保護是堅持“三原”原則：原物、原址、原狀。但現(xiàn)實中，以“開發(fā)保護”之名擅自改建、整飭、位移、拆遷文物建筑等的現(xiàn)象卻大行其道，此次梁、林故居被毀，甚至搬出了的“維修性拆除”的荒唐名目。而明眼人一看便知，許多地方的所謂“開發(fā)保護”，大多是重開發(fā)輕保護，甚至只開發(fā)不保護。流毒所至，全國一大批文物建筑、歷史遺存被“保護”得面目全非，歷史風貌和文化內(nèi)涵盡失。此次梁、林故居被毀事件，折射出的是資本意志的強橫和文保部門的孱弱，而洶洶民意背后不僅是對一幢北京老四合院的傷悼，更是對我們民族歷史文化保護與傳承的憂思。包括名人故居在內(nèi)的珍貴歷史文化遺產(chǎn)，傳承著我們民族的精神薪火，凝聚著我們民族的情感氣質(zhì)，是我們走向未來、實現(xiàn)振興的重要“軟實力”，任何一種破壞，都是沉痛的文化之殤。

資料2近年來，穿越劇成為銀屏新寵，然而，在4月1日召開的電視劇導(dǎo)演委員會年會上，廣電總局電視劇管理司司長李京盛對不尊重歷史文化的穿越劇當頭棒喝。同一天，安徽衛(wèi)視為了促進4月4日《美人心計》的播出，將在白天檔播出《宮》，而《宮》二輪的播出版權(quán)價碼高達500萬元。各個衛(wèi)視播出的清宮穿越劇受到熱捧，風靡之勢可與昔日《還珠格格》比肩，該劇尤其受到80后、90后年輕人追捧。在穿越大熱的形勢下，廣電總局潑一盆冷水為其降溫。不提倡沒有歷史文化傳承因由，胡編亂造神話劇，李京盛說：“人鬼一體，跟妖魔劇一樣，今天不是神話誕生的時代。有些穿越劇除了手法怪誕外，思想價值觀也很有問題?！眲t穿越劇就可能只是一個“筐”，裝滿了狗血劇情和無聊的沖突，更是一種潛在的危險。穿越劇一邊受觀眾熱捧，一邊被置疑。有網(wǎng)友表示：現(xiàn)在的穿越劇大都以“清穿”為主，制作很不嚴謹，嚴重歪曲以及不尊重歷史文化，整體思想內(nèi)涵沒有提升，只是好玩好看、新奇、怪異，沒邊際的瞎編，讓人看了就非常生氣。更甚有的穿越劇情節(jié)怪異離奇，手法荒誕，甚至渲染封建迷信，價值取向含混，缺乏積極的思想意義。其實“穿越，最早就是玄幻小說的一個形式，所以戲說一小部分也不是不可以。穿越劇更致命的問題在于對現(xiàn)實社會中的問題回避：因為人穿越過去、未來，一個人離開了現(xiàn)實社會，進人到歷史的特定時空中，而且通常能夠左右逢源、呼風喚雨，肯定會獲得了眾人的青睞和歷史的選擇，最終贏得了成功?！按┰健边@個題材本身沒有太多問題，可以戲說也可以玄幻，但是選定一種風格用心去做就行了。戲說類至少要尊重大體的歷史文化路線，玄幻類就把故事做得吸引人一些更好。穿越劇的改良還需要時間磨合，就像諜戰(zhàn)戲一窩蜂攻占熒屏，質(zhì)量也是參差不齊，但是總會有好的作品突圍而出。據(jù)媒體報道，廣電總局電視劇管理司李京盛并沒有一竿子打死“穿越”這種類中大網(wǎng)校

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型，表示“作為一個新鮮的電視劇品種，表現(xiàn)現(xiàn)實生活和古代生活溝通，沒有什么好非議的”。有著太量觀眾基礎(chǔ)的穿越劇需要完善，更需要各面人員的共同努力，穿越劇尊重“歷史 文化”是必不可少條件。【批注2】

資料3

目前，中國的歷史文化名城已達到116座。在經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，還有不少城市將建設(shè)與申報歷史文化名城提上議事日程，在開掘與利用旅游資源中，歷史文化名城的建設(shè)與發(fā)展處于相當興盛的狀況。有學者指出：古城保護要防止出現(xiàn)“建設(shè)性破壞”“保護性破壞”，在實施中具體做到五“不”：不大拆大建、不破壞街巷體系、不破壞居民生態(tài)、不破壞歷史文脈、不破壞建筑風貌。充分尊重歷史，尊重自然，不以犧牲環(huán)境、犧牲文化遺存、犧牲百姓和后代利益為代價。實施保護整治時盡量不做“減法”，對歷史街區(qū)富有傳統(tǒng)特色的建筑物進行全面調(diào)查、梳理，在街區(qū)保護修繕時全部登記并予以保留，以保留不同時期留下的歷史痕跡，保持古城歷史的完整性。這是頗有見地的。

借鑒國外的經(jīng)驗，我們應(yīng)該加強歷史文化名城保護的教育，不僅應(yīng)該在學校里進行此方面的教育，更應(yīng)該在政府部門內(nèi)部推行歷史文化名城保護的教育，學習《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，強化保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的觀念。

在國外的古城文物保護中，政府與專家往往組成有關(guān)的管理機構(gòu)，任何與此相關(guān)的舉動必須經(jīng)過該機構(gòu)的決議。法國巴黎大區(qū)文物事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)大區(qū)文物建筑保護管理委員會、大區(qū)遺產(chǎn)清查管理委員會、大區(qū)考古保護管理委員會、人種學顧問管理部門和博物館顧問管理部門，分別對有關(guān)的對象進行管理與保護。英國由英國國家遺產(chǎn)委員會、英國建筑學會等法定監(jiān)督咨詢機構(gòu)，負責文化遺產(chǎn)文物古跡的保護管理。日本政府機構(gòu)中有常設(shè)的咨詢機構(gòu)，提供此方面的技術(shù)與監(jiān)督。韓國設(shè)立了文化財委員會，作為獨立的咨詢審議顧問機構(gòu)。雖然，我們某些城市也有類似的管理機構(gòu)，但是往往成為無所作為的擺設(shè)，關(guān)于古城改造新城建設(shè)的重大規(guī)劃與決策沒有一言九鼎的作用。

完善的法律制度是改善歷史文化名城保護危機與困境的根本，任何破壞歷史遺跡文化古城的作為，無論是個人肇事，還是領(lǐng)導(dǎo)責任，都應(yīng)該有具體的法律條款予以懲處，而不是簡單化地用罰款、行政處理替代法律懲處。【批注3】國外對歷史文化名城的保護歷程中，制定與修改相關(guān)的法律成為保護的重要規(guī)范與依據(jù)：日本的《文化財保護法》，法國的《保護歷史古跡法》《景觀保護法》《歷史街區(qū)保護法》《城市規(guī)劃法》，美國的《國家歷史文物保護法》《考古資源保護法》《美國原住民墓藏保護與歸還法》《遺產(chǎn)合作伙伴法(草案)》等，都對于歷史文化的保護起到了法律作用。美國量刑委員會于2002年11月生效的“文化遺產(chǎn)犯罪量刑準則”，有關(guān)文化遺產(chǎn)犯罪的法律在量刑比普通的財產(chǎn)犯罪大約高出25%的刑期。

資料4

近日，河南嵩山少林景區(qū)因管理混亂，被全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會要求限期整改。對此，少林寺方面表示，少林景區(qū)如被摘牌與少林寺關(guān)系不大。

都說旅游圖的是一份心情，當懷著一種近乎虔誠的心情去參觀少林寺這樣的佛門圣地，卻在景區(qū)內(nèi)遭遇車輛亂停亂放、黑車拉客、小商販圍追兜售、假冒“僧人”擺地攤、算卦算命等現(xiàn)象，相信每一個游客的心里，都會對這個積淀著歷史和文化的地方產(chǎn)生失望。當這種失望日復(fù)一日地累積下來，最終傷害的，無疑正是作為文化遺產(chǎn)的少林寺本身。

少林景區(qū)的管理混亂，不僅是管理方式和手段的問題，更是旅游開發(fā)的態(tài)度問題。【批注4】景區(qū)的管理者們，或許只看重了黑車、小商販和假冒“僧人”等帶來的短期經(jīng)濟利益，卻忽視了這些現(xiàn)象給人們帶來的心理傷害，更忽視了由此給景點人文環(huán)境帶來的損傷。

旅游從來就不是一錘子買賣，但現(xiàn)在，相當多的景區(qū)管理者恰恰在這個問題上有誤解。他們中大網(wǎng)校

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總以為，游客對看過的東西就不會再感興趣，因而對旅游開發(fā)的態(tài)度，就不是著眼于保護這些自然文化資源，以實現(xiàn)景區(qū)長遠的可持續(xù)發(fā)展，而是考慮如何“榨干”這些自然或文化遺產(chǎn)的商業(yè)價值，以期用盡可能少的投入，從游客那里得到盡可能多的回報。殊不知，旅游首先是一種文化行為，其次才是經(jīng)濟行為。景區(qū)內(nèi)那些自然文化遺產(chǎn)，才是讓人們情愿付出金錢和時間的根本原因?？涩F(xiàn)在，對自然文化資源的過度開發(fā)，不僅使它們沾染上過多的銅臭味，還給景區(qū)帶來了“累累傷痕”——水質(zhì)遭破壞的滇池，因過度商業(yè)化而很難吸引回頭客的周莊，還有武陵源風景區(qū)那座號稱“世界第一梯”的懸崖電梯??這些都給旅游景點的持續(xù)發(fā)展造成了硬傷。

旅游開發(fā)和保護應(yīng)該是相輔相成的，尤其是對那些唯一的、獨特的、不可再生的景觀，更要在保護中開發(fā)。自然風光和文化遺產(chǎn)屬于每一個國民，不屬于任何個體或機構(gòu)。從欣賞、傳承的角度來說，我們每個人對這些資源都有著相應(yīng)的權(quán)利，對它們的利用、開發(fā)，任何個人或機構(gòu)都不能為所欲為。少林寺景區(qū)的限期整改，就像一聲警鐘，不僅是敲給它的管理者聽的，國內(nèi)更多景區(qū)的經(jīng)營和管理者也應(yīng)因此“見不賢而內(nèi)自省”。

資料5

40歲的蔡益勝在白熾燈下雕琢著名為“錦繡河山”的壁雕掛件，一面長3.7米、寬近1米的木板上亭臺樓榭、花鳥山水凹凸錯落有致，氣勢磅礴的風景3D圖已躍然于木板之上。

在山東經(jīng)濟欠發(fā)達的菏澤曹縣，傳承上百年的“桐楊木雕”工藝目前形成了一個產(chǎn)業(yè)。蔡益勝所在的曹縣云龍木雕工藝有限公司是這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承單位。成立于l987年的這家老廠目前主要生產(chǎn)木雕工藝擺件、木雕家具、木雕配件、木制高檔禮儀祭祀用品等，2010年銷售收入為9 075萬元。

“廠里從事木雕的職工402人，其中技術(shù)精湛的雕刻工藝師83名，一般技術(shù)工人l45人，木雕已成為刻師們的主要收入來源?！辈桃鎰僬f。

近年來，一些發(fā)端于農(nóng)村的傳統(tǒng)手工藝在悄悄地發(fā)展壯大，這些廣泛傳于鄉(xiāng)間、曾用來養(yǎng)家糊口的手藝正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，目前中國以農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)為主體的工藝美術(shù)行業(yè)總產(chǎn)值已超過6000億元，廣東、山東、江蘇、浙江、福建、湖南、四川、河南、陜西等地成為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的重點生產(chǎn)區(qū)。

截至2010年，山東以農(nóng)村為主體的手藝產(chǎn)業(yè)擁有企業(yè)4300余家，其中規(guī)模以上企業(yè)1000余家；手藝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近200萬人，全省以農(nóng)村為主體的手藝產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。

數(shù)十年關(guān)注傳統(tǒng)手工藝的山東省文聯(lián)主席、山東工藝美術(shù)學院院長潘魯生認為，農(nóng)村文化是傳統(tǒng)文化的根，其中主富的民間藝術(shù)也是當前保護和傳承的重點。【批注5】“農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)”是以農(nóng)民為創(chuàng)作和生產(chǎn)主體，集聚在特色文化資源和自然資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，集中在手工藝文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、地方土特產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有生態(tài)環(huán)保、勞動力密集以及循環(huán)經(jīng)濟的特點。

然而，手工技藝如果不開發(fā)新產(chǎn)品，很可能就會面臨生存問題。不少農(nóng)村文化產(chǎn)品生產(chǎn)者表示，傳承并非因循守舊。農(nóng)村傳統(tǒng)手藝得以發(fā)展為產(chǎn)業(yè)，正是因為結(jié)合了新的創(chuàng)意。

曹縣的桐楊木雕技藝不只應(yīng)用于高雅的工藝品，tIz用1：1tl口東南亞地區(qū)的祭祀用品。記者在曹縣云龍木雕工藝有限公司車間看到，雕刻技藝在這里被應(yīng)用在了棺槨、牌位、骨灰盒、祭壇等祭祀品上。

日本的葬禮花費也往往很大，而且有將死者與棺木一同火化的傳統(tǒng)。云龍業(yè)務(wù)經(jīng)理李字震說，目前云龍出口日本的棺槨平均每月有1.5萬套，每年約以30%～50%的速度遞增。

20世紀90年代，到南方做生意的山東省臨沂市郯城縣紅花鄉(xiāng)人將中國結(jié)編織工藝引入家鄉(xiāng)，該工藝開始在當?shù)芈涞厣乙?guī)模迅速超過全國其他地區(qū)。2009年，紅花鄉(xiāng)中國結(jié)手藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2 800萬元，產(chǎn)量4 000多萬件，占全國總產(chǎn)量的60％。

潘魯生說，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)必將在推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)過程中扮演重要角色，但當前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上中大網(wǎng)校

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忽視了農(nóng)村文化自身的意義以及對現(xiàn)代生活無形的影響。農(nóng)村缺少認識和傳承文化的整合機制，要讓農(nóng)村文化“進城”，使這些已經(jīng)初具規(guī)模的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)成為推動傳統(tǒng)文化復(fù)興的戰(zhàn)略力量。然而，當前發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)仍面臨一些現(xiàn)實問題。如農(nóng)村文化產(chǎn)品低端同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，品牌意識較弱，40歲以下人員不愿意從事這個行業(yè)，一項數(shù)據(jù)表明，專業(yè)院校畢業(yè)生加入傳統(tǒng)工藝美術(shù)領(lǐng)域的不足1%，高級工藝師仍在從事傳統(tǒng)手工藝的不足20％。2011年10月召開的中共第十七屆六中全會提出，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。對此，專家們建議，立足民間傳統(tǒng)文化是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的根本，繼承和創(chuàng)新則是關(guān)鍵，要在保護傳承中創(chuàng)新。同時完善產(chǎn)業(yè)政策，盡快在政府層面建立相關(guān)公共服務(wù)管理平臺，進一步加強高?！笆止に嚒钡认嚓P(guān)專業(yè)建設(shè)，并為傳承人成立專門化手藝傳習所等。【批注5】

資料6近日，福建省衛(wèi)生廳下發(fā)文件，該省將啟動第三批省級老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作，在全省范圍內(nèi)遴選30名老中醫(yī)藥專家為指導(dǎo)教師，選配60名中青年業(yè)務(wù)骨干為繼承人，通過“師帶徒”培養(yǎng)中醫(yī)藥人才。據(jù)了解，徒弟們的繼承學習將從今年11月開始，持續(xù)3年。省級財政安排?？顚Υ隧椆ぷ鹘o予專項補助，補助標準為每位指導(dǎo)老師3萬元、每位繼承人3萬元，分3年實施。學習結(jié)束通過考核的繼承人，將獲得由省衛(wèi)生廳頒發(fā)的出師證書?！洞箝L今》這部曾經(jīng)火爆一時的電視劇中，將中醫(yī)中針灸的起源地說成是韓國，引起當時國人的一片憤慨。雖然國人都有一種保護祖宗遺產(chǎn)的觀念，但是在實際中，國人還是很少用自身行動來保護這些珍貴的傳統(tǒng)中醫(yī)文化。中醫(yī)在中國有著悠久的歷史傳承、獨特的醫(yī)療思維和視角，但是隨著西方醫(yī)學傳人中國，中醫(yī)漸漸地走向沒落。反而是韓國、日本這些國家，一直在不斷引入中醫(yī)文化，使得中醫(yī)大有“墻內(nèi)開花墻外香”之勢。近幾年，隨著人們生活水平的改善和提高，人們對健康也越來越重視，很多電視臺出現(xiàn)了與中醫(yī)保健相關(guān)的欄目，收視率也居高不下。但是，隨著一個個冒牌“神醫(yī)”的落馬，任得中醫(yī)也。面臨著信譽危機。中醫(yī)多是“老來香”，病人看中醫(yī)也多是找老大夫，同時，由于中醫(yī)治療呈現(xiàn)效果緩慢，大多數(shù)病人也都是相信西醫(yī)，造成中醫(yī)行業(yè)待遇低，沒前途。所以，現(xiàn)在中醫(yī)面臨最大的問題就是傳承斷代的問題。正確引導(dǎo)中醫(yī)發(fā)展，合理規(guī)范混亂的中醫(yī)市場，不論是從繼承傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的角度來說還是從多元化醫(yī)療手段的角度來說，都應(yīng)該引起中國醫(yī)學界的足夠重視。福建省政府此次撥經(jīng)費，為中醫(yī)學徒頒發(fā)出師證書，從財力和政策上雙管齊下，扶持中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，是值得我們拍手稱贊的。相比那些為了賺錢宣傳中醫(yī)的假“神醫(yī)”和一些為了提升收視率播放中醫(yī)知識的電視臺來說，福建為中醫(yī)創(chuàng)建更好的發(fā)展環(huán)境，針對中醫(yī)的發(fā)展出臺一些優(yōu)惠和促進政策，顯得更加務(wù)實。不僅僅是在中醫(yī)傳承方面，在傳承與發(fā)揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上，福建的做法同樣有借鑒的意義。作為政府，不僅僅要關(guān)注民生、民情，更要關(guān)注諸如文化、習俗之類的軟實力的提升，從物質(zhì)生活與精神層面全面提高百姓的生活質(zhì)量水平。要想將弘揚傳統(tǒng)文化的行動長久地、持續(xù)地落實下去，不能僅僅靠民間組織和興趣來支撐，應(yīng)該由政府這個“老大哥”帶頭，用政策積極引導(dǎo)社會學習風向，將傳統(tǒng)文化作為精神文明建設(shè)的一個重要部分下大力氣去弘揚。【批注6】

資料7新頒布實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”定義為：“各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所?！边@個概念很好地涵蓋了可能與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)創(chuàng)造、傳承、表達相關(guān)的一切因素。中大網(wǎng)校

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它包括了6個部分，而傳統(tǒng)節(jié)日屬于其中的第四部分——傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗，傳統(tǒng)節(jié)慶就是傳統(tǒng)節(jié)日和慶典的總稱。這種分類方法也契合2006年5月20日國務(wù)院公布的第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，該名錄將傳統(tǒng)節(jié)日列入了“民俗”項目。其中，由文化部作為申報單位的傳統(tǒng)節(jié)日包括：春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)和重陽節(jié)。這7個節(jié)日屬于全體中華民族，是中國傳統(tǒng)節(jié)日的代表。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法的頒布實施意味著我國通過法律的方式確定了傳統(tǒng)節(jié)日作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地位，為傳統(tǒng)節(jié)日的保護提供了法律依據(jù)。從此，我們耳熟能詳?shù)膫鹘y(tǒng)節(jié)日不再只是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄上的一個編碼，而是真正成為法律調(diào)整的客體?？梢韵嘈牛瑖覐娭屏Φ慕槿肽軌虬褜鹘y(tǒng)文化的保護通過邏輯清晰、語言明確、結(jié)構(gòu)嚴謹?shù)姆l形式呈現(xiàn)給社會大眾。在這樣一個傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化猛烈激蕩的時代，我國的傳統(tǒng)節(jié)日正面臨著“內(nèi)憂外患”的尷尬處境。【批注7】 一方面，傳統(tǒng)節(jié)日的衰微跡象凸顯。傳統(tǒng)歲時節(jié)日，是民族和歷史創(chuàng)造的文化產(chǎn)品。在民間，傳統(tǒng)節(jié)日固有自己的風俗和習慣，其民俗的內(nèi)涵、精神和程式默默地被民眾遵守著。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會生活的變遷，如今反觀傳統(tǒng)節(jié)日，已是概念偏離、民俗淡薄、傳統(tǒng)流失，節(jié)日活動本身的性質(zhì)和沿革常被忽視，具有中國鄉(xiāng)土氣息、原汁原味的民俗節(jié)日日漸淡去。從前的春節(jié)游藝、端午龍舟、中秋賞月等民俗民間活動極具娛樂性和大眾性，但是現(xiàn)在，傳統(tǒng)節(jié)日失去了原來特有的魅力，人們足不出戶、閉門過節(jié)，酒足飯飽之后就是觀看電視晚會。從一定程度上看，變成了“吃”的代名詞，“吃”成為我國傳統(tǒng)節(jié)日最鮮明的風俗，甚至是度過佳節(jié)的唯一方式：春節(jié)吃餃子、元宵吃湯圓、端午吃粽子、中秋吃月餅，于是“湯圓節(jié)”、“粽子節(jié)”、“月餅節(jié)”種種俗稱替代了原本的節(jié)日名稱。另外，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展促使并不符合節(jié)日自身發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代“人造節(jié)”應(yīng)運而生。節(jié)日的“形態(tài)”五花AI'1，節(jié)日的“功能”多重復(fù)雜，體現(xiàn)鮮明的時代特征的新世俗節(jié)日層出不窮，致使中國傳統(tǒng)節(jié)日被貶到不起眼的地位，使特殊節(jié)日的神圣變庸俗，失去獨特的歷史性和人文魅力。另一方面，“西風東漸”的潮流不可阻擋。西方的情人節(jié)、愚人節(jié)、萬圣節(jié)、圣誕節(jié)等頗有“興味”的洋節(jié)蜂擁而至，部分人盲目追求此類獨特的文化情調(diào)，把過洋節(jié)當作一種時尚，而漠視“中國制造”的“土節(jié)”。后果便是具有豐富內(nèi)涵的本國傳統(tǒng)民族節(jié)日受到冷落和遺忘。從本質(zhì)上來看，這與長期以來我國傳統(tǒng)文化教育的缺失，人們對中國文化缺乏認同感，缺少自覺保護意識有一定的關(guān)系。

作答要求 1．閱讀資料，請概括資料反映了的主要問題。(15分)要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括全面，有條理，250字左右。2．資料4表示“旅游首先是一種文化行為，其次才是經(jīng)濟行為”，根據(jù)這句話，談?wù)勀闳绾卫斫馕幕糜巍?15分)要求：分析恰當，條理清楚，語言簡練，不超過150字。3．結(jié)合給定資料，就如何發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，提出自己的對策。(20分)要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行，不超過300字。4.在經(jīng)濟全球化、文化多元化的今天，本土文化保護越來越受到世界各國的重視。請結(jié)合資料，以“如何保護和發(fā)展民族文化”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，800～1 200字。

答案和解析 申論試卷(1): 1．閱讀資料，請概括資料反映的主要問題。(15分)要求：緊扣給定資料，語言簡潔，概括中大網(wǎng)校

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全面，有條理，250字左右。

【解題指導(dǎo)】

作答申論歸納概括類試題時，要遵循實事求是。這是一道典型的問題概括題，范圍為全部資料，資料閱讀難度系數(shù)不大，考生采取關(guān)鍵詞搜索現(xiàn)象的方法，每段資料概括大意，提取信息即可。

一般歸納概括題型是有字數(shù)限制的，作答時就要嚴格控制作答字數(shù)，一旦超出規(guī)定字數(shù)，即使答案全面、準確，也會給考生的成績帶來不利的影響。

【參考答案】

隨著舊城改造和城市化進程的加快，各地文物被毀、遺跡被拆的事件屢見不鮮；穿越劇日漸風行，受觀眾熱捧，對歷史大篇幅的改動情節(jié)也受到一些人的質(zhì)疑，穿越劇的改良。還需要時間磨合，質(zhì)量參差不齊；少林景區(qū)等一些文化景區(qū)管理混亂，開發(fā)和發(fā)展思路過于功利化，對自然文化資源的過度開發(fā)，阻礙了文化旅游景點的可持續(xù)發(fā)展；當前發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)面臨著農(nóng)村文化產(chǎn)品低端同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，品牌意識較弱，從業(yè)人群技術(shù)和創(chuàng)新意識不足等問題；我國的傳統(tǒng)節(jié)日衰微跡象凸顯，“西風東漸”的潮流不可阻擋，正面臨著“內(nèi)憂外患”的尷尬處境。(246字)

2．資料4表示“旅游首先是一種文化行為，其次才是經(jīng)濟行為”，根據(jù)這句話，談?wù)勀闳绾卫斫馕幕糜巍?15分)

要求：分析恰當，條理清楚，語言簡練，不超過150字。

【解題指導(dǎo)】

這道題是一道指定語句分析題，考生需要聯(lián)系上下文答題，資料4主要說明了少林景區(qū)管理混亂，批判了相關(guān)管理者一味求景區(qū)發(fā)展謀取經(jīng)濟利潤的錯誤做法，根據(jù)這些信息，可以明白本句話的意思說明了“旅游，尤其是文化景區(qū)的發(fā)展更要注重文化底蘊的發(fā)揚和發(fā)展。”考生用自己的話組織答題語言即可。

【參考答案】

從文化旅游的本質(zhì)看，抓住了文化就抓住了核心價值，抓住了文化建設(shè)就抓住了一個巨大的市場?！奥糜问紫仁且环N文化行為，其次才是經(jīng)濟行為”，這句話很好地說明了文化旅游開發(fā)的關(guān)鍵著眼于保護這些自然文化資源，以實現(xiàn)景區(qū)長遠的可持續(xù)發(fā)展，加強旅游文化建設(shè)才是提升旅游產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展旅游事業(yè)的重要手段。(144字)

3．結(jié)合給定資料，就如何發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，提出自己的對策。

要求：條理清晰，對策建議有針對性，切實可行，不超過300字。(20分)

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【解題指導(dǎo)】

此題為對策題，首先要明白問題所在，深入分析原因。農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容主要在材料5中，閱讀材料5可知，農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境主要表現(xiàn)為重視程度不夠、農(nóng)村文化產(chǎn)品低端同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，品牌意識較弱，年輕從業(yè)人員少等。因此，在說到對策的時候，可以針對性的提出解決這些問題的措施，從政策支持、品牌發(fā)展以及人才培養(yǎng)等方面展開。

【參考答案】

(1)政府給予足夠重視，頒布相應(yīng)政策，支持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政

府扶持是關(guān)鍵，政府要解放思想，積極引導(dǎo)，鼓勵投資，走市場化道路，以激活農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的機制創(chuàng)新，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(2)做特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)鏈，最終形成產(chǎn)業(yè)品牌。結(jié)合當?shù)氐馁Y源特點，選擇適合自己的發(fā)展模式，結(jié)合當?shù)氐娜宋娘L情，整合當?shù)馗鞣N子文化產(chǎn)業(yè)，形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，努力培育特色，打出品牌，逐步做大做強。

(3)注重培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，利用高科技提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的附加值。充分地挖掘現(xiàn)有人才，通過培訓、校企合作或文化產(chǎn)業(yè)專修班等選拔一批高尖人才，為發(fā)展文化展業(yè)提供強有力的人才保障。

(296字)4．在經(jīng)濟全球化、文化多元化的今天，本土文化保護越來越受到世界各國的重視。請結(jié)合資料，以“如何保護和發(fā)展民族文化’’為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。(50分)

要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言生動流暢，800～1 200字。

【解題指導(dǎo)】

本題為寫作題，寫作的文體限制為議論文，內(nèi)容也有前提“在經(jīng)濟全球化、文化多元化的今天，本土文化保護越來越受到世界各國的重視。請結(jié)合材料主題，以“保護和發(fā)展民族文化，為主題”，那么考生要想文對題就必須先分析這段話的內(nèi)涵，找到突破口。這段話給了一個中心——保護傳統(tǒng)文化，因此，考生可以從如何保護傳統(tǒng)文化展開。資料中提供的角度很多：保護故居、規(guī)范景區(qū)發(fā)展、傳承傳統(tǒng)節(jié)日文化等等。

【參考答案】

保護傳統(tǒng)文化從節(jié)日開始

我國傳統(tǒng)節(jié)日五彩繽紛．本身具有豐富的文化內(nèi)涵，同時又通過這個舞臺發(fā)揮娛樂審美、宣傳教育、文化傳遞、生活實用等功能，釋放中華民族博大精深的文化意蘊。作為中華民族傳統(tǒng)文化延續(xù)、傳播的重要途徑和載體，可以說它的走向關(guān)系整個中華民族文明的延續(xù)和民族精神的振興。因此，包括少數(shù)民族在內(nèi)的整個中華節(jié)日文化的保護任重而道遠。尊重祖先創(chuàng)中大網(wǎng)校

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造的歷史文化遺存，保護中華民族傳統(tǒng)文化也要提上日程。

傳統(tǒng)節(jié)日與其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目相比有其明顯的特殊性。首先，保護傳統(tǒng)節(jié)日就要保護與傳統(tǒng)節(jié)日相關(guān)的表現(xiàn)形式和場合。傳統(tǒng)節(jié)日不只是一個簡單的、值得紀念的日子，而是文化的表達方式。其中蘊含了一系列的祭祀、聚會、飲食、慶典等活動，通過節(jié)日的儀式或各種表達形式，傳達出人們對自然的敬畏、美好生活的向往和人文價值的尊重。因此，脫離了這些形式和場合，傳統(tǒng)節(jié)日可能就只是“一天的假期”了。需要各級地方政府、有關(guān)文化團體和組織積極加入對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查中去。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施后，這不但是法律賦予公民的權(quán)利，更是各級政府必須盡的義務(wù)。

其次，保護傳統(tǒng)節(jié)日應(yīng)該注重保護和開發(fā)相結(jié)合。對傳統(tǒng)節(jié)日，我們應(yīng)當一方面加強信息的采集和記錄工作，從各個角度、以各種方式全面記載整個過程，以形成完備的歷史資料，用于知識的普及和文化的推廣宣傳。另一方面，傳統(tǒng)節(jié)日相對于其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目而言，既有表演性和娛樂性，又有參與性。它的慶典和儀式大都充滿了快樂和敬畏，能帶給人們精神上的愉快享受。它既可以為一些偏遠地區(qū)的少數(shù)民族帶來經(jīng)濟效益，又可以增加人們保護本民族文化的熱情。當然，經(jīng)濟開發(fā)應(yīng)當適度而為，以不破壞當?shù)氐奈幕鷳B(tài)為底線，以不破壞自然環(huán)境、遵循歷史規(guī)律為前提，更要尊敬當?shù)厝嗣竦男叛龊惋L俗。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法在這方面也作出了相關(guān)規(guī)定。

雖然經(jīng)濟效益的開發(fā)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護有著密切的關(guān)系，但新頒布實施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法在這方面的規(guī)定明顯不足，除了一條原則性的授權(quán)條款允許對文化資源的開發(fā)和利用以及一條保護性條款外，對開發(fā)和利用的方式、利益的分配、權(quán)利主體的確定等具體內(nèi)容都沒有涉及。對于以春節(jié)為標志的中國傳統(tǒng)節(jié)El，它們是整個中華民族的象征，除了獨具特色的地方慶祝方式可以由地方政府作為權(quán)利主體外，當然應(yīng)當由國家作為權(quán)利主體。而其他眾多的地方性和民族性節(jié)慶，如果以文化資源開發(fā)的方式進行商業(yè)運作，由于涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的特殊要求，在遵循一般的民事規(guī)則的同時，必須由國家明確規(guī)定利益的享有者和利益分配方式。只有這樣，才能在合理開發(fā)的情況下維持傳統(tǒng)節(jié)日的傳承性。而在這個方面，亟須國家相關(guān)配套法律的完善。

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第五篇：2013年吉林公務(wù)員乙級《申論》臨考沖刺試卷-中大網(wǎng)校

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2013年吉林公務(wù)員乙級《申論》臨考沖刺試卷(5)總分：100分

及格：60分

考試時間：150分

申論試卷

(1)

一、注意事項 1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料30分鐘。作答90分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料 1．根據(jù)2011年中辦、國辦印發(fā)的《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，公車(或公務(wù)車)是指黨政機關(guān)用于履行公務(wù)的機動車輛，分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動的機動車輛。執(zhí)勤執(zhí)法用蘭三是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機動車輛。其實，在各類公車之中，問題最多的是配備給領(lǐng)導(dǎo)干部個人使用的車輛(分為專車和工作用車)，而并不是所有的公車甚至一般公務(wù)用車。30多年來，對于公車問題的治理幾乎從未停止過，但結(jié)果卻似乎步入 一個怪圈，每次治理決心都不小，但問題往往越來越嚴重。期間，多個地方和部門也曾先后試圖對現(xiàn)行的公車制度進行改革，雖取得了一定成效，探索出了一些新路，但改革都不徹底，更未從根本上動搖公車的現(xiàn)行體制。2．公車管理堪稱世界各國職務(wù)消費中的普遍性難題?！凹涌旃珓?wù)接待、公車使用等制度改革”，溫總理在2012年3月5日所作的政府工作報告中首次提出公車改革問題，成為兩會上一個熱點話題。作為全國政協(xié)委員、重慶市監(jiān)察局副局長，今年兩會上，杜黎明的《關(guān)于公務(wù)用車管理和改革的建議》與這個話題不謀而合，引起各方強烈關(guān)注。他對此并不意外，“公車改革提出多年，但成效不大，百姓對公車改革早已反應(yīng)強烈，的確到了動真格的時候了。”“根據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告，公車使用有三個1／3：辦公事占1／3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1／3，司機私用占1／3?！备鶕?jù)有關(guān)估算，今年公車私用的經(jīng)費支出達600億元左右。提到公車改革的話題．杜黎明有些激動，“公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，婚喪嫁娶公車成龍，這些現(xiàn)象別說老百姓，連我也看不下去。”全國人大代表宋心仿認為，政府工作報告明確提出規(guī)范公務(wù)用車配備管理，這是一個很好的切人點。公車改革要真正見效，關(guān)鍵在于有效減少公車，適當保留的公車也不能專用、私用。全國政協(xié)委員陳志列說，要明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍、使月規(guī)范、公車腐敗的處罰措施及保障群眾和社會輿論對政府機關(guān)公務(wù)用車的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！斑@些年的公車改革主要是靠政府部門內(nèi)部的自我監(jiān)督，但現(xiàn)實是，政府部門內(nèi)部的很多人都是現(xiàn)有公車制度的受益者。如果政府部門內(nèi)部的一項改革，遭到系統(tǒng)內(nèi)部極大多數(shù)人的反對或是不配合，改革是很難推行的，自我約束也會沒有動力。因此要啟動一個更強大的外部監(jiān)督體系。，法律專家B說。3．中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于《省部級干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》(廳字[201111號)規(guī)定，省部級正職干部專車配備2．5升(含)以下、價格38萬元以內(nèi)的轎車；省部級副職干部專車配備2．0升(含)以下、價格28萬元以內(nèi)的轎車。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》的通知(廳字[201112號)規(guī)定，一般公務(wù)用車配備排氣量1．8升(含)以下、價格18萬以內(nèi)的轎車，其中機要通信用車配備排氣量1．6升(含)以下、價格12萬以內(nèi)的轎車。安徽宣城市宣州區(qū)招投標中心網(wǎng)站顯示，該區(qū)民政局在采購一輛公車，車型為廣汽豐田漢蘭達2009款3．51四驅(qū)豪華版。按規(guī)定，宣州區(qū)政府機關(guān)采購公車的標準不能超過25萬元，而這輛車卻要近40萬元!對此，宜州區(qū)民政局財務(wù)室有關(guān)人員承認采購車輛檔次的確有點高，但屬于工作需要，因為當?shù)芈窙r不好。陜西旬陽縣國土資源局曝出在中央紀委嚴查公務(wù)車輛超標時，竟然頂風違規(guī)購置超標車的消息，一時引發(fā)社會熱議。記者采訪發(fā)現(xiàn)，旬陽縣國土資源局不僅存在自身購車超標問題，還出現(xiàn)由上中大網(wǎng)校

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級部門統(tǒng)配車輛造成的“被動超標”現(xiàn)象。有關(guān)人士分析認為，在當前整治公車配置、使用過程中，此類公車采購“被動超標”現(xiàn)象需警惕。4．一張網(wǎng)友給停放在禁停區(qū)內(nèi)的警車貼了張手寫版的“人民罰單”，其格式完全模仿交警罰單書寫。對此，長沙警方復(fù)稱，當日該車正在執(zhí)行巡邏任務(wù)，之所以臨時將車停放在交警大隊門口，是由于工作需要前來隊部臨時辦理相關(guān)公務(wù)。并表示，將以此為契機，進一步規(guī)范警車管理，自覺接受社會各界的廣泛監(jiān)督。2011年連續(xù)3個多月在網(wǎng)絡(luò)上曝光1000多張公務(wù)車照片而走紅的“專拍哥”，在網(wǎng)絡(luò)上掀起“街拍公務(wù)車”熱潮?！皩Ｅ母纭碧寡?，想以此撼動公車私用這一“頑疾”。北京、深圳等地的網(wǎng)民紛紛響應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)上曝光公務(wù)車種種“怪現(xiàn)狀”。從3月18日發(fā)布名為“公務(wù)車隨拍，堅持一天拍一張”的帖子以來，“專拍哥”已在帖子上發(fā)布了1000多張照片，這些照片拍的都是濟南街頭行駛或?？康墓珓?wù)車，其中一部分涉嫌公車私用。這一帖子的瀏覽量已達到近40萬次，回復(fù)2300多條。在“專拍哥”鏡頭里，有的用公務(wù)車送孩子上學，有的用公務(wù)車到商場購物，有的用公務(wù)車到醫(yī)院看病?！皩Ｅ母纭闭f：“雖然無法準確判斷一輛車到底在公用還是私用，但是根據(jù)我拍車的經(jīng)驗，周末和下班以后的業(yè)余時間，大部分公務(wù)車在私用?！?5．在美國根據(jù)《美國法典》，聯(lián)邦政府工作人員違規(guī)使用或批準使用公車，一旦發(fā)現(xiàn)將受到停職至少一個月直至開除職務(wù)的處罰，而且不會有任何補償。美國財政部也會積極介入對公車私用的調(diào)查，如果一個級別較高的官員涉嫌公車私用，便可能要受到財政部的調(diào)查。一旦被查實，將向美財政部支付相應(yīng)的罰款。有的時候，嚴厲的美國財政部還會沒收違法使用的公車，并對公眾進行拍賣。美國的公車使用監(jiān)督還跟司法和執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)邦政府公車登記系統(tǒng)通過“國際司法和公共安全網(wǎng)”與各級政府執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)嚴重的濫用公車行為，還可能會被送上法庭，由法官來決定對其處罰。芬蘭允許公私合用，但需繳稅。采用和南非類似的制度，主要是公家買車，出汽油費、保險費和維護費，芬蘭甚至允許地方政府官員可以公車私用。但這個國家有一個絕招，那就是必須將這種待遇折合為個人收入，并按此標準繳納所得稅。以此算下來，公務(wù)員繳的稅可能比自己買車的開支還大。另一方面，芬蘭還同時在鼓勵“私車公用”，即如果公務(wù)員用自己的私車執(zhí)行公務(wù)，可以申請按照公里數(shù)得到補貼。芬蘭同時也有“打車補貼”制度，官員們可以領(lǐng)取一張由出租車公司和銀行共同發(fā)行的車卡，通過乘車刷卡得到一張發(fā)票，定期向財務(wù)部門報銷。日本的公共交通系統(tǒng)很發(fā)達，一般公務(wù)活動都是盡量利用地鐵、公共汽車等交通工具，公務(wù)用車數(shù)量很少。日本常用的公務(wù)用車方式是一種“打車補貼”形式：公務(wù)人員從部門領(lǐng)取政府統(tǒng)一印制的出租車票，票上標明起點、終點、距離、時間等，每個月底，出租車公司統(tǒng)一到政府財務(wù)部門結(jié)算。這一方法，給政府節(jié)省了一大筆買車、雇傭司機、燃油費和車輛維護的費用，同時，又拉動了出租車等交通行業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)和從業(yè)人員的收入，并帶動稅收。而且，對于政府管理層面來說，這種方式簡單又有效，出租車票票據(jù)的管理，要此帶有車輛維護和司機的管理容易得多。日本的公車制度還擴大了“公”的概念，為了提高政府公車的使用率，有的地方甚至還以象征性的收費向社會的公益團體出租公車。南非公車得自己支付1／3的車款。南非的公務(wù)車具有半公半私的特點。公務(wù)員可以根據(jù)自己的級別和工作需要，申請配備不同檔次的轎車，并由個人承擔一定的費用。級別越高，可以挑選的汽車檔次越高。但是，無論什么級別，公務(wù)員在購車時。都必須自己支付三分之一的購車款。對公務(wù)員配車的審批也相當繁復(fù)嚴格。德國的公務(wù)用車公私分明，其將上下班視為因私用車，要按公里數(shù)交費。德國的公車數(shù)量很少，如整個柏林市僅有公車92輛，有一部分車輛是租賃的，甚至接待來訪外賓的一些轎車也是租賃的。德國的公車管理條例規(guī)定，只有總統(tǒng)、總理、副總理及各部部長、國務(wù)秘書和聯(lián)邦直屬機構(gòu)負責人才可以配備專車。這樣的“高門檻”在歐盟國家很普遍。德國也在一定程度上允許“公車私用”，但和芬蘭一樣，必須交錢。在德國，如果因私人原因使用公車，所有的耗油、磨損、停車等費用都由使用者承擔，這事實上是相當大的一筆開銷。6．2010年7月5日凌晨，滬陜高速藍田段發(fā)生一起重大交通事中大網(wǎng)校

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故，一輛印有“司法”字樣的制式警車與路邊一輛大貨車追尾，造成警車上3死1傷。經(jīng)調(diào)查，車禍發(fā)生時，駕駛警車的司機是A市A區(qū)司法局局長的兒子，其在車禍中當場身亡，車上死者和傷者都是同學朋友關(guān)系。死者家屬介紹，三名死者均是26歲左右的“80后”。據(jù)駕駛大貨車的司機講，當時事故發(fā)生后，他立即下車救人，就聞見車內(nèi)有一股酒氣。記者了解到，這輛牌號為“× ×× ×警”的制式警車為A市A區(qū)司法局所屬。在A市A區(qū)司法局，記者經(jīng)調(diào)查，確認事發(fā)時駕車的正是該局局長郭某之子郭某某，他是A區(qū)司法局下屬部門公證處的職工。A區(qū)公證處一位負責人表示，郭某某只是公證輔助人員，并不是司機。因為公證處沒有配車，就談不上有司機。這位負責人對郭某某當天凌晨駕駛“×××X××警”的制式警車外出的情況并不知情。A市司法局表示，按照A市司法行政系統(tǒng)警車管理規(guī)定的要求，郭某某不屬于駕駛警車的人員，違反了規(guī)定，將責成A區(qū)司法局就此問題做出專門的書面匯報說明。7．雖然經(jīng)過多年的車改，取得了一定的效果，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議，令人喝彩者鮮見?！败嚫牟坏珱]使群眾的意見減少，許多地方反而更加強烈?！北本┐髮W政府管理學院博士生導(dǎo)師1教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車、發(fā)補貼，的改革方式，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革，盡管表面上減少了些開支，卻使公車改革陷入誤區(qū)。” “貨幣化的好處是把公車的費用轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人收入，激發(fā)個體的節(jié)約機制，從而在整體上控制公車費用的增長?！敝袊嗣翊髮W行政管理學系M教授這樣分析，“但由于公車消費數(shù)額巨大，根據(jù)這一數(shù)額公車消費轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人補貼，相當于相關(guān)人員每個月增加了數(shù)百乃至數(shù)千的收入。這如果沒有與公務(wù)員薪金制度改革相配套，很容易引起進一步的不滿，因而是很難持久的。”全國人大代表Y認為政府也并非不想治理公車私用問題，但碰到特權(quán)“雷區(qū)”卻不敢觸動，用車單位也總是能想出對策抵制抵消中央指令，變換花樣繼續(xù)享用特權(quán)。這反映的是改革不到位，部分地方?jīng)]有對公然盛行的弊政以雷霆之力堅決去除。8．廣州市委副書記、市紀委書記蘇志佳在參加“兩會”分組討論時，主動談起廣州公車監(jiān)管措施。未來，廣州市公車將安裝GPS跟蹤系統(tǒng)和身份識別系統(tǒng)，實行分級管理，經(jīng)批準非公務(wù)用車將采取有償使用措施，試點單位估算，擬按照每公里1．5—1．7元收費。在不久前召開的省人大會上，市財政局局長張杰明曾表示，廣州公務(wù)用車的撥款每輛車每年是2．5萬一3．5萬元。如果按節(jié)省1／4的比例計算，每輛公車年節(jié)省費用在7000元以上。蘇志佳說，相信隨著汽油費上漲，節(jié)省費用會越來越多。據(jù)悉，目前GPS費用成本預(yù)計每輛車3000元，財政部門表示限制公車使用后節(jié)約的費用，可以令該筆安裝成本在半年內(nèi)收回。蘇志佳說，目前工作正在有序開展中，將會總結(jié)三個試點單位的經(jīng)驗，預(yù)計上半年將完成設(shè)備招投標，然后陸續(xù)開展安裝。按照初步設(shè)想，廣州市將嚴禁周末使用公車，如果公務(wù)員周末使用公車，公車監(jiān)管系統(tǒng)將發(fā)出警報。蘇志佳說，考慮到有的公務(wù)員工作繁重周末確實需要用車，因公需要使用的可以向上級領(lǐng)導(dǎo)報告申請，如果公車私用就要經(jīng)批準后收取相應(yīng)費用。蘇志佳表示，收費不是隨隨便便象征性收費，而是要把公車使用產(chǎn)生的汽油費、管理費、折舊費、保險費等統(tǒng)統(tǒng)算進去，費用由財政局收取，采取收支兩條線管理，收取費用將作為公車折舊等補償。蘇志佳表示，公車監(jiān)管系統(tǒng)一旦建立，發(fā)現(xiàn)違規(guī)將追責。如果市紀委監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)公車私用等問題，將采用一次口頭警告、兩次書面警告、3次追究責任的辦法。對于單位監(jiān)管不嚴等問題，也會對單位領(lǐng)導(dǎo)給予警告和追責處罰。從技術(shù)上來說，采用衛(wèi)星定位技術(shù)建立的公務(wù)用車衛(wèi)星監(jiān)控平臺可以做到隨時查詢目標車輛的精確位置，并在電子地圖上顯示，以及查詢目標車輛歷史軌跡等。通過這些手段，后臺監(jiān)控人員就可隨時發(fā)現(xiàn)公車私用現(xiàn)象，也可以保存資料，進行公車使用情況數(shù)據(jù)分析，生成報表。廣州市人大代表、廣州市西關(guān)外國語學校黨委書記梁盛祥則表示，對公務(wù)車裝GPS以及周末封存絕對可行，但對于公車私用收費的問題，則不太現(xiàn)實。梁盛祥認為，防止公車私用，應(yīng)該從三個方面人手。首先是公開監(jiān)管；其次要加強政府機關(guān)內(nèi)部的管理；再次，要提高公務(wù)員隊伍自身的素質(zhì)，讓他們知道公車私用是不對的。一名醫(yī)療界的政協(xié)委員表示，中大網(wǎng)校

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“既然是公車，怎么能拿來私用呢，車輛折舊費如何計算，出交通事故又如何賠償?”該政協(xié)委員表示。承認公車私用合法，甚至可能導(dǎo)致大量公車被用來進行盈利性運輸，后果將不堪設(shè)想。政協(xié)委員付松山也認為，公務(wù)車周末私用收費的方法操作難度較大，不好實施。付松山說，“怎么區(qū)分公用和私用，這是扯不清的，估計實行這個辦法，在管理上的成本將會比省下的資金更大。”付松山表示，采取給公務(wù)車設(shè)置明顯標志的做法會更有效，比如警車中公務(wù)車私用的情況就少得多，因為標識很明顯。微博網(wǎng)友“省城既貧下中農(nóng)”則考慮得更細致“錢由哪個部門來收?用完車后不加滿油甚至不加油怎么辦?油費到星期一依然是報銷?”9．截至上世紀末期，中國約有350萬輛公務(wù)用車，每年消耗費用約3000億元，占行政成本的90%，遠遠超過中國的軍費開支，超過全國教育經(jīng)費和醫(yī)療經(jīng)費之和。乘用汽車已成為中國政府采購中訂單最大、增長最快的采購項目之一。根據(jù)中國機械工業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計．汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，2004年全國政府公務(wù)用車采購金額為500億元，2005年增加到600億元，而今年政府用于公交車采購的財政支出預(yù)計將達到創(chuàng)紀錄的700億元。占財政部預(yù)計實現(xiàn)的3000億元全國政府采購規(guī)模的近1／4；而在整個“八五”期間，5年購買公交車的總額只有720億元。構(gòu)建和諧社會必須遏制官僚主義、揮霍浪費和腐敗現(xiàn)象，而這些問題都集中地體現(xiàn)在公車腐敗上。它已成為平民百姓和一一般干部痛恨的一種現(xiàn)象。六中全會以后，遏制公車腐敗、大幅減縮公車車隊，應(yīng)成為當務(wù)之急。有學者認為，這些年來有關(guān)部門一直將公車問題當做反腐敗的問題來抓，但是很少有因為公車問題被處理的官員，也沒有哪個官員因為公車問題而喪失升遷的機會?！柏斦С龅臎Q策權(quán)，基本上都掌握在政府部門手里，公等用車的標準、公務(wù)用車的支出水平等，基本上都由用車者說了算。即使有一些紀律約束，基本上也是軟約束。貪污不受賄買公車，即使超標準，也沒有聽說過有人被處理。”學者A說。j棗國思想家洛克說：“在一切情況的條件下，對于人們?yōu)E用職權(quán)的強力的真正糾正辦法，就是用強力對付強力?！惫嚪簽E的根源在于權(quán)力失控。公車改革要順利實行、落實到位，唯有約束住官員手中的權(quán)力。無疑，這需要政治決斷以及強力推動一一一沒有這些釜底抽薪之舉，這一輪的公車改革，恐會成為下一輪腐敗的開始。

三、申論要求(一)請結(jié)合資料對給定資料4中提到的“頑疾”進行解釋。(10分)要求：準確、簡明，不超過100字。(二)根據(jù)給定資料，概況我國公車使用方面存在的主要問題。（20分）要求：準確、全面、簡練。不超過200字。(三)請你以一名政府辦公室工作人員的身份，為我國公車管理提出合理有效的措施。（30分）要求:有針對性，有可行性，條理清晰，不超過400字。(四)請你圍繞“公車改革”自擬題目，提出解決問題的措施，寫一篇文章。（40分）要求：（1）結(jié)合給定資料，自選角度；（2）符合題意，觀點鮮明，論證充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）總字數(shù)1000—1200字。

答案和解析 申論試卷(1):(一)參考答案

1．公車私用問題由來已久，造成沉重財政負擔，民眾反應(yīng)強烈。

2．公車改革觸及公務(wù)人員利益，改革阻力大；改革方法不合理，改革成效不佳。

3．公車改革實行多年，但問題仍突出。

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【賦分說明】按點給分，“公車私用問題由來已久”給1分，“造成沉重財政負擔，民眾反應(yīng)強烈”給1分，“公車改革觸及公務(wù)人員利益，改革阻力大”給3分，“改革方法不合理，改革成效不佳”給3分，“公車改革實行多年”給1分，“問題仍突出”給1分。允許同義表達。

(二)參考答案

1．公車私用。容易滋生腐敗，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

2．公車超標。公車數(shù)量過多，增加行政成本；購車標準超標，違反有關(guān)制度。

3．公車養(yǎng)護問題。折舊率高，造成浪費。

4．公車違規(guī)。違反交通規(guī)則，管理不夠規(guī)范。

5．監(jiān)督不力。缺乏外部有效監(jiān)督。

6．懲治不嚴。約束落實不到位。

【賦分說明】一共六大賦分點，問題概括2分，表現(xiàn)1分，其中第2點有2個表現(xiàn)，共2分。表達清晰簡練，給1分表達分。

(三)參考答案

1．大力推進公車改革，在制度方面進一步推進公車財政預(yù)算公開，建立健全公開機制、懲罰制度。

2．在監(jiān)管執(zhí)行方面，成立專門機構(gòu)，規(guī)范公車管理，公開相關(guān)情況；嚴禁公車濫用、超標行為，違者依法嚴加懲處；有效減少公車數(shù)量；設(shè)立舉報熱線，加強內(nèi)部監(jiān)督機制，引進群眾、媒體等外部監(jiān)督力量；明確公車標識，取消公車特權(quán)。

3．在觀念層面，認真學習中央公開三公精神，加強政府廉政意識，遏制官僚主義，提高公務(wù)員自身素質(zhì)，嚴防腐敗浪費。

4．在技術(shù)層面，利用先進公務(wù)汽車監(jiān)控系統(tǒng)，防控公車私用，節(jié)約行政成本。

【賦分說明】一共四大賦分點。制度2分，觀念、技術(shù)各3分。監(jiān)管執(zhí)行方面分點較多，每點給4分，意思相近酌量給分，如有其他措施，合理有效者給1分。答題表達清晰給1分表達分。(四)參考答案

【寫作思路】

根據(jù)題干要求圍繞“公車改革”提出解決問題的措施，寫一篇文章，要求側(cè)重寫對策，所以寫作的中心論點是如何“改革”，即改革從哪些方面進行。

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全文可根據(jù)“提出問題一分析問題一解決問題”的結(jié)構(gòu)行文，而根據(jù)題干要求應(yīng)把重點放在“解決問題”上，所以開頭部分簡單交代一下背景即可，然后根據(jù)所提到的改革措施獨立成段，把重要的觀點寫在每段開頭，然后展開論述。

【參考范文】