第一篇：2013年國家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷-中大網(wǎng)校
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2013年國家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(4)總分：100分
及格：60分
考試時間：120分
申論試卷
(1)
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．2012年2月2日，記者從北京市婦聯(lián)獲悉，“北京市和諧家庭指標(biāo)體系”已完成，會上網(wǎng)、藏書量300冊以上、常旅游聚餐等成為了新的評選指標(biāo)。
目前，全北京市約有524．9萬戶家庭。北京市婦聯(lián)介紹，“首都五好文明家庭”更名為“首都和諧家庭”后，每兩年評選一次，每次評選200個家庭，“五好家庭”的所有指標(biāo)全部納入“和諧家庭”。
該體系由北京市婦聯(lián)和北京市社科院聯(lián)合調(diào)研制定，分家庭內(nèi)部和諧、家庭與社會和諧、家庭與自然和諧三大部分，以及城區(qū)版和郊區(qū)版。
城區(qū)版標(biāo)準(zhǔn)達(dá)27項，每項都有具體的標(biāo)準(zhǔn)描述和對應(yīng)分值，滿分共計100分。標(biāo)準(zhǔn)包括家庭成員之間的和睦相處、無暴力行為；家庭成員關(guān)心時事、低碳環(huán)保，有較強的法律意識和安全防范意識。此外，評選標(biāo)準(zhǔn)里有一條也令人關(guān)注，“家庭成員有社區(qū)意識，家庭中至少有1人為社區(qū)志愿者或社區(qū)義工”。
北京市婦聯(lián)計劃，2012年宣傳動員全市85%的家庭都能參與“和諧家庭”創(chuàng)建行動。
20世紀(jì)50年代，全國婦聯(lián)倡導(dǎo)并發(fā)起了“爭創(chuàng)五好家庭”活動。隨著社會的發(fā)展，有不少專家指出“五好”標(biāo)準(zhǔn)不能與時俱進(jìn)。有專家認(rèn)為，“夫妻和睦”指標(biāo)剝奪了喪偶、離婚和單親家庭的參評權(quán)利。根據(jù)時代發(fā)展要求，1996年，“五好家庭”更名為“五好文明家庭”，評選指標(biāo)也與時俱進(jìn)。10余年后，“首都五好文明家庭”在全國率先更名為“首都和諧家庭”。
1982年“五好家庭”的標(biāo)準(zhǔn)是：政治思想、生產(chǎn)工作好；家庭和睦、尊敬老人好；教育子女、計劃生育好；移風(fēng)易俗、勤儉持家好；鄰里團結(jié)、文明禮貌好。
1996年，“五好家庭”更名為“五好文明家庭”，評選標(biāo)準(zhǔn)為：愛國守法，熱心公益好；學(xué)習(xí)進(jìn)取，愛崗敬業(yè)好；男女平等，尊老愛幼好；移風(fēng)易俗，少生優(yōu)育好；勤儉持家，保護環(huán)境好。
2009年，“五好文明家庭”評選條件則改為：愛國守法，明禮誠信；夫妻和睦，孝老愛親；學(xué)習(xí)進(jìn)取，科學(xué)教子；鄰里融洽，友愛互助；低碳生活，熱心公益。
2．東涌鎮(zhèn)位于廣州市番禺區(qū)的東南部，緊鄰南沙開發(fā)區(qū)。全鎮(zhèn)總面積91．66平方公里，轄22個行政村的共333個村民小組和2個居民委員會，總?cè)丝趌8．03萬人，其中戶籍人口7．41萬人。2010年年底，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值80億元，同比增長16．2%；農(nóng)民人均收入l2240元，同比增長11．2%。
近年來，東涌鎮(zhèn)緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這條主線，突出“惠民”和“發(fā)展”兩大主題。鎮(zhèn)、村兩級共投入資金3億多元開展新農(nóng)村建設(shè)，通過以路燈建設(shè)為主要內(nèi)容的“光亮工程”、“二次水改”工程、“安居工程”和城鄉(xiāng)美化綠化工程等一系列群眾看得到摸得著的民生實事，讓群眾切身感受到了經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)帶來的實惠。
2010年，東涌鎮(zhèn)重點圍繞“迎亞運、創(chuàng)文明，樹新風(fēng)、促和諧”這條主線，投入2000多萬元，全力推進(jìn)亞運人居環(huán)境綜合整治工程，完成轄區(qū)內(nèi)4000間窩棚、建筑物的整治、整飾工作，不斷深化省市衛(wèi)中大網(wǎng)校
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生村創(chuàng)建活動；深入治理“六亂”現(xiàn)象，從源頭上減少不文明行為。目前全鎮(zhèn)共有廣東省衛(wèi)生村5個，廣州市衛(wèi)生村l4個，“文明示范村”12個，“雙百共建文明村”7個。
為健全鎮(zhèn)級文體設(shè)施，東涌鎮(zhèn)投入3000多萬元，建造了7310平方米建筑面積的鎮(zhèn)文化中心大樓，內(nèi)設(shè)多功能廳(影劇院)、會議室、展覽室、動漫棋藝幼兒活動室、美術(shù)書畫創(chuàng)作室、練琴室、多功能報刊閱覽室等15個功能室。在率先實現(xiàn)村級文化室100%全覆蓋的基礎(chǔ)上，積極培育文化“一村一品”，以粵曲樂社、外來工樂隊、群眾舞蹈隊、青年合唱團等本土特色文化隊伍為主體，廣泛開展各類群眾性文化娛樂活動，如周末廣場音樂會、私伙局、“四進(jìn)社區(qū)”文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)、體育競賽活動、農(nóng)家書屋等系列文體活動，多次精心組隊參加廣州國際龍舟邀請賽和區(qū)“蓮花杯”龍舟賽并取得佳績，并成功舉辦東涌鎮(zhèn)第一屆運動會，大大豐富了基層群眾的物質(zhì)文化生活，帶動群眾在健康向上的文體活動中陶冶情操。
近幾年來，東涌鎮(zhèn)提前實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化率和中小學(xué)校園網(wǎng)建成率“兩個100%”，高考、中考成績均名列全區(qū)前列；鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校成功通過“省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)?！痹u估；2010年以高分通過廣東省教育強鎮(zhèn)復(fù)評。東涌鎮(zhèn)還認(rèn)真落實各類惠民措施，全面推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，覆蓋率分別達(dá)99．8%和95．06%，位居全區(qū)前列；籌措投入1080萬元完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，魚窩頭醫(yī)院防保科大樓，太石、大穩(wěn)、大簡等3個農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生站如期建成；逐步完善鎮(zhèn)村衛(wèi)生院(站)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)型；建立東涌鎮(zhèn)重大疾病應(yīng)急救助機制。
3．2011年10月25日，廣電總局《關(guān)于進(jìn)一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》正式下發(fā)，其核心內(nèi)容為：各衛(wèi)視頻道在19：30～22：00的黃金時間，每周娛樂節(jié)目總數(shù)不能超過兩檔，此外各臺必須設(shè)一檔道德建設(shè)類節(jié)目，選秀節(jié)目數(shù)量也將嚴(yán)格受限，各電視臺必須在2012年元旦前落實，但央視不在限制之列。
《意見》要求各廣播電視播出機構(gòu)要堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，建立科學(xué)、客觀、公正的節(jié)目綜合評價體系?！兑庖姟访鞔_提出“三不”，即不得搞節(jié)目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機構(gòu)和電視節(jié)目的優(yōu)劣。此外，對于強化節(jié)目監(jiān)管、加強行業(yè)自律、支持社會監(jiān)督、開展教育培訓(xùn)、表彰優(yōu)秀節(jié)目,加強引進(jìn)電視節(jié)目形態(tài)管理等，《意見》中均有相關(guān)要求。
據(jù)廣電總局收聽收看中心統(tǒng)計分析，目前全國34個電視上星綜合頻道在晚上黃金時間段(19：30～22：00)內(nèi)播出的娛樂性較強的節(jié)目每周總計有126檔，主要包括婚戀交友類、才藝競秀類、情感故事類、游戲競技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀類等。不少觀眾對此很有意見。一是節(jié)目形式雷同，造成電視資源浪費。二是不利于節(jié)目創(chuàng)新。一些頻道不是認(rèn)真開發(fā)新的節(jié)目形態(tài)，而是照搬境外或其他臺創(chuàng)作的節(jié)目，形成了“一家創(chuàng)新、多家模仿、觀眾厭煩”的惡性循環(huán)，損害了電視節(jié)目原創(chuàng)者的積極性。三是一些節(jié)目為了在同種節(jié)目中爭得關(guān)注，不惜降低節(jié)目格調(diào)，造成不良影響。加強管理就是要避免同類節(jié)目跟風(fēng)抄襲、總量過多、質(zhì)量不高的問題，同時鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，為群眾提供更加多樣化的節(jié)目服務(wù)。
事實上，2011年可謂廣電總局“禁令”頻發(fā)的一年：2月，發(fā)布“控?zé)熈睢保?月，提出要限制穿越劇和四大名著翻拍；5月，停播44條電視購物片廣告；10月，頒發(fā)“限娛令”；11月，頒發(fā)“限廣令”；而最新消息是，明年1月將禁止各大衛(wèi)視在黃金檔播出穿越、后宮、涉案三種類型的劇。粗算一下，總局2011年度共發(fā)出了六道禁令用以規(guī)范熒屏，每次“出手”都引起了業(yè)界的連鎖反應(yīng)，并引發(fā)民眾熱議。據(jù)某著名門戶網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果顯示，這六條禁令中的五條都得到了網(wǎng)友支持，與之前“總局一出手，板磚就飛來”的情況形成了反差。
4．電視節(jié)目過度娛樂化問題并不是簡單指節(jié)目類型，也指節(jié)目傾向創(chuàng)作問題。廣電總局工作人員表示，不能把防止過度娛樂化簡單地理解為要限制娛樂節(jié)目。
我國廣播電視是黨和人民的喉舌工具。在廣播電視具有的新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、文化教育、社會服務(wù)和審美娛樂等多重功能中，宣傳教育應(yīng)作為主功能放在首位。雖然不同的節(jié)目形態(tài)的功能有所側(cè)重，但即使是娛樂節(jié)目，也應(yīng)堅持寓教育、認(rèn)知、審美于娛樂之中，達(dá)到教育引導(dǎo)、愉悅身心、陶冶情中大網(wǎng)校
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操的目的。凡是追求娛樂至上，忽視思想內(nèi)涵，排斥審美追求，拒絕承載社會責(zé)任、主流價值的，都應(yīng)當(dāng)屬于過度娛樂化。
有些電視節(jié)目從主題定位、類型劃分上雖然不是娛樂節(jié)目，但在節(jié)目創(chuàng)作過程中，過多添加了娛樂元素，結(jié)果喧賓奪主、娛樂泛濫，沖淡了原有主題，淹沒了節(jié)目的理性精神和人文情懷。比如職場招聘節(jié)目本是為群眾搭建求職平臺、傳授職場經(jīng)驗的服務(wù)類節(jié)目，但有的節(jié)目中求職人員的才藝比拼、主持人和嘉賓的插科打諢占據(jù)了大量節(jié)目時間，使其認(rèn)知功能、服務(wù)功能退居其次，這樣的情況就屬過度娛樂化。
看一個節(jié)目是不是過度娛樂化，要看其最終傳播效果，是主題積極、格調(diào)健康，能夠振奮精神、愉悅身心，還是以吸引眼球和提高收視率為主要目的，追求淺層次的情感宣泄和快感滿足。比如矛盾調(diào)解類節(jié)目的出現(xiàn)本意是為了解決矛盾，但是有的節(jié)目卻熱衷披露隱私、緋聞，展示陰暗心理，甚至為了制造看點，故意挑起、激化矛盾沖突，最終效果不是化解矛盾、引人向善，而是滿足一些人窺私圍觀、幸災(zāi)樂禍的心理，對人們的價值觀形成誤導(dǎo)，這樣的節(jié)目也屬過度娛樂化。
目前我國共有上星綜合頻道34個，此外還有一些少兒、動畫、外宣、少數(shù)民族語言等上星頻道。無論有多少頻道，從觀眾的角度看，最終只能通過一塊熒屏收看、一個遙控器選擇。如果每晚黃金時間有一半頻道都在播出PK選秀、游戲狂歡、家庭沖突等娛樂性較強的節(jié)目，必然讓觀眾感到滿眼都是娛樂，電視臺成了大舞臺。單個節(jié)目過度娛樂化的問題可能并不嚴(yán)重，但娛樂性較強的節(jié)目過于集中時，總量上就會呈現(xiàn)過度娛樂化傾向，就需要加以調(diào)控。
5．2010年3月26日，北京市社科院的一份要報《看一眼》擺放在市領(lǐng)導(dǎo)的案頭。
“建設(shè)世界城市，對北京文化軟實力的提升提出了更新、更高的要求??而城市精神是其核心和靈魂?！眻蟾骈_頭的幾句話，一下就引起了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。
提煉、培育、宣傳、踐行北京精神，符合“人文北京”建設(shè)題旨，也是文明城市建設(shè)的剛性需求。為此，北京市多位領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)批示：要提煉北京精神；要盡快組織一次論證，就該議題的必要性、可行性再深入論證一次。
“要凝聚所有北京人的力量和智慧，就要以北京精神為黏合劑，把全市不同職業(yè)、不同年齡、不同區(qū)域的人凝聚在一起，引導(dǎo)他們心系北京命運，將自己的聰明才智貢獻(xiàn)于北京的城市建設(shè)和發(fā)展。”第一次論證會上，一位專家的這番言論，獲得了一片掌聲。
2008年，北京成功舉辦了一次“無與倫比”的奧運會；2009年，北京迎來了新中國成立60周年的慶祝盛典；也正是在這一年，北京的人均GDP突破1萬美元大關(guān)。北京的發(fā)展日新月異!下一個目標(biāo)，正是以更寬廣的胸懷、更開放的姿態(tài)，建設(shè)中國特色的世界城市。城市精神是一個城市獨具特質(zhì)的精神品格，是展示城市形象、引領(lǐng)城市發(fā)展的一面旗幟。新的征程上，北京需要這樣一面旗幟，這是各界人士的共識。
多次研討后，北京市委宣傳部于2010年7月底上報了《關(guān)于“北京精神”提煉和培育工作情況的報告》：提煉培育“北京精神”十分必要，而且時機已經(jīng)成熟。很快，北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)在報告上批示：“可廣泛征求意見。”這座有3000多年歷史的現(xiàn)代化國際大都市，第一次開始嘗試提煉、表述自己的精神基質(zhì)和文化內(nèi)核。
隨后，“北京精神”提煉培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又通過會議和書面形式反復(fù)征求各區(qū)縣、各系統(tǒng)意見，進(jìn)一步豐富了表述語內(nèi)容，之后又組織專家學(xué)者對候選表述語進(jìn)行認(rèn)真梳理、推敲、修改，最后才確定了5條候選表述語。五條候選表述語分別是“愛國?創(chuàng)新?包容?厚德”、“正大?包容?和諧?日新”、“納百川?凝千載?踐行首善”、“繼古開今?尚德求新”、“包容與夢想”。
2011年9月16日起至9月25 日，北京市民登錄網(wǎng)絡(luò)投票系統(tǒng)和參與報刊選票郵寄的達(dá)2929709人。投票的人群中，有老北京，也有來京務(wù)工人員；有專家學(xué)者，也有長住北京的外國友人。每一個人都懷著對北京的喜愛，投下了自己負(fù)責(zé)任的一票。
朝陽區(qū)平樂園小區(qū)的崔希通在投票的同時，用描紅宣紙寫下了自己的一條“心語”，送到工作人員手中。在東城區(qū)交道口街道，來自各個社區(qū)的近百名居民，先花一個小時細(xì)細(xì)讀完報紙上的5條候選語釋義，又討論了半個小時，才開始投票。菊兒胡同的72歲居民張鳳英選了第一條，她說：“北京是國家的政治中心，北京人首先要講的就應(yīng)該是‘愛國’?！?/p>
離休干部、海淀區(qū)委黨校原黨委書記李林，是一名中大網(wǎng)校
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l949年參加解放北平的老革命。投票前他特地開了個家庭會議，10歲的孫女告訴爺爺，“厚德”以后將是她的座右銘。
龍?zhí)督值酪蛔鶎懽謽莾?nèi)，保安員、停車管理員、企業(yè)員工共30余人集體討論后投票，“創(chuàng)新精神”成為大家討論的熱點。來自四川的何興遠(yuǎn)，特地趕到投票辦公室，將自己寫的“世界在北京，包容與夢想”親手交給了工作人員。“我不是北京人，但北京也是我的首都，評選北京精神有我一票?！?/p>
結(jié)果顯示，選擇“愛國?創(chuàng)新?包容?厚德”的達(dá)175萬多人，占到了近六成。2011年9月29日，北京市召開征詢意見會，向北京市人大代表、政協(xié)委員征詢意見，通報了“北京精神”前期總結(jié)提煉和社會廣泛征求意見的情況，并聽取意見。2011年11月2日，8位北京市民代表在《北京歡迎你》的激昂旋律中，共同推動拉桿式啟動臺，發(fā)布了“北京精神”表述語。他們是：奧運冠軍鄧亞萍、北京市伊斯蘭教協(xié)會會長薛天利、北京軍區(qū)總醫(yī)院原副政委孫茂芳、總政歌劇團國家一級演員戴玉強、新浪首席執(zhí)行官曹國偉、房山區(qū)人民法院法官厲莉、朝陽區(qū)八里莊街道社區(qū)保潔員李高峰、中關(guān)村一小學(xué)生馮悅平。
國防大學(xué)的公方彬教授表示，“北京精神”評選活動是一次“精神喚起與張揚”的過程，每個市民都可以在參與評選中進(jìn)一步認(rèn)識、感受這座城市，并提升城市的精神高度、促進(jìn)文明崛起?！氨本┚癫粌H是歷史積淀，還提供了城市未來發(fā)展的主流價值指向。”
“這體現(xiàn)了文化自覺和文化自信。”北京大學(xué)哲學(xué)系博導(dǎo)、鄧小平理論研究中心副主任王東教授說。
6．2012年2月，由光明日報社、太原市委共同舉辦的太原城市核心價值觀研討會在北京舉行。與會嘉賓就太原市新確立的城市核心價值觀進(jìn)行了理論解讀，并就其現(xiàn)實意義和實踐路徑展開了深入討論。
與會者認(rèn)為，將“包容、尚德、崇法、誠信、卓越”確定為太原市城市核心價值觀，是建設(shè)社會主義核心價值體系的生動體現(xiàn)和有效實踐，體現(xiàn)了對歷史傳統(tǒng)的提煉、對現(xiàn)實社會的關(guān)注和對未來社會的追求。
與會專家還指出，建立核心價值體系既包括價值觀念的提出，也包括價值取向的落實。要把價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為人們的價值取向和選擇，成為人們的共同行動，這是一個系統(tǒng)的建設(shè)過程。要通過制度、體制、政策等價值規(guī)范的制定，把價值導(dǎo)向由價值觀念轉(zhuǎn)化為人們的價值取向。
7．2011年2月25日，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過。這部法律的出臺，第一次從法律上界定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，明確國家采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施保存各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，采取傳承、傳播等方式保護中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，標(biāo)志著我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存和保護進(jìn)入了有法可依的歷史時期，對增強中華民族凝聚力和創(chuàng)造力，推動社會主義文化大發(fā)展與大繁榮具有重要意義。
文化立法工作是社會主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，但由于文化領(lǐng)域的特殊性，使得我國文化立法工作相對滯后，在一定程度上限制了我國文化建設(shè)的規(guī)范有序開展?！啊斗俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺，將使我國文化領(lǐng)域的法制建設(shè)提高到一個新的水平?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員任茂東認(rèn)為，這部法律不僅是我國文化法制建設(shè)的豐碩成果，而且是中國特色社會主義法律體系不可缺少的重要組成部分。
據(jù)文化部統(tǒng)計，2005年，我國開始第一次全國性大規(guī)模非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，其中走訪民間藝人115萬人次，普查文字記錄達(dá)20億字，匯編普查資料14萬冊，收集珍貴實物和資料29萬件，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源總量近87萬項。2006年、2008年國務(wù)院先后公布了兩批共1028項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄項目。截至2010年，我國共有34個項目入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為入選名錄項目最多的國家。
盡管如此，我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作仍面臨著嚴(yán)峻形勢。“特別是一些以身口相傳為依存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在迅速損毀、消失和流失。例如，民族、民間的傳統(tǒng)口頭文學(xué)、史詩的流失；掌握一定傳統(tǒng)藝術(shù)技能的民族、民間藝人為數(shù)不多，傳承困難，后繼乏人；境外一些國家和機構(gòu)通過各種渠道大量采集、收購我國珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物資料，造成了文化資源的嚴(yán)重流失。出現(xiàn)這些問題的一個主要原因是缺乏國內(nèi)法的保障?！比珖舜蠼炭莆男l(wèi)委員會文化室主任朱兵在接受記者采訪時認(rèn)為，正是在這樣的背景下，制定相關(guān)法律來保護中大網(wǎng)校
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非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成為社會各界的迫切要求。
“立法保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅是對國家和民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要法律保障，而且可以體現(xiàn)出一個國家在世界文化中的軟實力。同時，這也是我國在加入國際公約后，有力履行對國際社會莊嚴(yán)承諾的表現(xiàn)?！敝毂f。
“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是以活態(tài)形式傳承的文化遺產(chǎn)，主要依靠傳承人口傳心授。因此，傳承人保護是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的核心?！蔽幕扛辈块L王文章在接受采訪時表示，2007年至2009年，文化部先后認(rèn)定并命名了三批共1488名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人。中央財政從2008年起專門資助國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人每人每年8000元，從2011年開始，對傳承人每年資助增加到了1萬元，鼓勵和支持他們開展傳承活動。
盡管措施眾多，但隨著城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和人們生活方式、生產(chǎn)方式的改變，不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目仍面臨著后繼乏人的問題?！拔覀円呀?jīng)注意到了有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目面臨著人亡藝絕的困境。傳承人去世了，這個項目就沒有人傳承了。”王文章表示，文化部和各省文化部門 對代表性傳承人的傳承在建立傳承基地、工作室、受徒、培訓(xùn)方面將給予扶持。比如對他們招收學(xué)生、培訓(xùn)學(xué)徒給予補貼，對他們個人工作室制作的產(chǎn)品在推廣和銷售方面給予一些扶持?！笆濉逼陂g對傳承人的扶持力度還要加大，包括經(jīng)費的支持力度。
答案和解析 申論試卷(1):
1．【答案提示】社會主義先進(jìn)文化的先進(jìn)性集中表現(xiàn)在五個方面。一是繼承性。社會主義先進(jìn)文化將自己的根深深地扎在民族文化的沃土中，汲取著傳統(tǒng)文化的養(yǎng)料。二是科學(xué)性。社會主義先進(jìn)文化始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，大力弘揚科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想和科學(xué)精神。三是人民性。社會主義先進(jìn)文化來自人民，服務(wù)人民，充分體現(xiàn)人民的利益和愿望，滿足人民多層次、多方面的精神需要。
四是開放性。社會主義先進(jìn)文化融合、吸收人類社會創(chuàng)造的一切優(yōu)秀文明成果。五是時代性。社會主義先進(jìn)文化與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)造符合人與社會現(xiàn)代化本質(zhì)要求的內(nèi)容和形式。
2．【答案提示】經(jīng)過一年多的提煉和290多萬群眾的投票評選，以“愛國?創(chuàng)新?包容?厚德”為內(nèi)容的“北京精神”最終成形。
人總是需要有一點精神的，一個城市也不例外。城市精神是一座城市和在此生活的人們身上所體現(xiàn)的一種風(fēng)貌、一種品位、一種氣質(zhì)、一種氣度，是這座城市的立市之本和精神坐標(biāo)?！皭蹏?創(chuàng)新?包容?厚德”的北京精神，是首都人民長期發(fā)展、建設(shè)實踐過程中所形成的精神財富的概括和總結(jié)，體現(xiàn)了社會主義核心價值體系的要求，體現(xiàn)了首都?xì)v史文化的特征，體現(xiàn)了首都群眾的精神文化追求。
社會主義核心價值體系是興國之魂，是社會主義先進(jìn)文化的精髓，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向。在實踐中探索“能夠得到廣泛認(rèn)同的社會主義核心價值觀”，需要全黨、全國人民的智慧，更需要部分省市先行先踐。“北京精神”發(fā)布后，首都對于自身城市的定位、精神氣質(zhì)的培養(yǎng)，已經(jīng)引起了各界高度關(guān)注和積極反應(yīng)。在此，北京精神的提煉開了一個好頭。
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3．【答案提示】第一，政府要積極引導(dǎo)傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)，加大財政投入，培養(yǎng)能夠傳承傳統(tǒng)文化的人和民間團體。要制定傳統(tǒng)文化的保護、開發(fā)與復(fù)興戰(zhàn)略，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)戰(zhàn)略決策的落實。
第二，要加強宣傳、教育，提高行政效率，徹底掃除制約傳統(tǒng)文化保護與復(fù)興的觀念、做法和體制等瓶頸。要堅決打擊假借傳統(tǒng)文化之名宣傳封建、資本主義落后意識的人和組織，及時向人民群眾釋清保護與復(fù)興傳統(tǒng)文化的原因和意義。
第三，要積極宣傳傳統(tǒng)文化，提升傳統(tǒng)文化的知名度和認(rèn)可率。要自覺學(xué)習(xí)并推廣、傳播傳統(tǒng)文化，堅持用傳統(tǒng)文化約束自己的行為。同時，積極實施“走出去”的戰(zhàn)略，擴大中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國際上的影響力。
第四，加大對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的開發(fā)力度，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟價值和社會價值。要通過多種途徑，不斷提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的市場競爭力。要不斷豐富傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，堅持發(fā)展創(chuàng)新，與時俱進(jìn)。
4．【參考例文】
塑造時代精神，彰顯核心價值
第二篇：2013年國家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷-中大網(wǎng)校
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2013年國家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(2)總分：100分
及格：60分
考試時間：120分
申論試卷
(1)
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．2012年2月21日，國土資源部召開《2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控和集體土地建公租房情況》新聞發(fā)布會。
在新聞發(fā)布會上，國土資源部首先對2011年的房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控做了一個總結(jié)。2011年商品住房的用地計劃落實了10．5萬公頃，超過前兩年年均實體供應(yīng)量將近三成；保障性住房2011年落實了10．88萬公頃，占全年住房實際供應(yīng)量的80．04%，完成了三類住房用地不低于70%的硬性要求。2011年的一千萬套保障性安居工程用地做到了應(yīng)保盡保，而且提前兩個月完成了供地。新聞發(fā)布會公布，2012年住房及供應(yīng)計劃總量原則上不低于過去5年年均實際供應(yīng)量，其中，保障性住房、柵戶區(qū)改造住房和中小戶型普通商品住房用地不低于總量的70%。對于保障性安居工程用地依然實行計劃指標(biāo)單列，國務(wù)院批準(zhǔn)用地的同時，經(jīng)過國土資源部審查通過的保障性安居工程用地由國土資源部來安排計劃指標(biāo)，其他城市由省里安排計劃指標(biāo)。一定要堅持特事特辦，加快用地審批的進(jìn)度。
2012年將加強對違規(guī)用地如閑置用地、違法轉(zhuǎn)賬或者擅自改變用途等問題的管理，對一年出現(xiàn)兩次及兩次以上的違規(guī)事件要在全省公開通報，而且一定要做到違規(guī)問題的及時發(fā)現(xiàn)和及時處置，進(jìn)行全面清理和核實。
2．“十二五”期間，我國計劃建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右，2011年作為開局之年已為實現(xiàn)目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤介紹說,2011年，全國計劃開工1000萬套各類保障房，實際開工1043萬套，基本建成432萬套?！耙?guī)模之大、任務(wù)之重，史無前例?！?/p>
2011年年底，國務(wù)院召開全國住房保障工作座談會，住建部代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂了2012年的住房保障目標(biāo)責(zé)任書，分解落實了年內(nèi)建設(shè)任務(wù)。根據(jù)計劃，2012年全國將開工保障房和棚戶區(qū)改造工程700萬套以上。
“今年的在建項目量有1700多萬套，將達(dá)到歷史最高水平?！睆垖W(xué)勤表示，2012年保障房建設(shè)將繼續(xù)抓新開工項目的進(jìn)度，新開工項目最遲要在11月底之前全部開工。同時要抓在建項目的建設(shè)進(jìn)度?！耙M快形成實質(zhì)性供應(yīng)，使廣大低收入住房困難家庭能夠早日享受住房保障的陽光?！?/p>
“這么大的建設(shè)任務(wù)，最主要的壓力還是資金和土地?！睆垖W(xué)勤告訴記者。資金和土地落實是保障性安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。2011年．各地在土地利用計劃中對保障房用地優(yōu)先安排、單列指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。全年全國落實保障性安居工程建設(shè)用地4．81萬公頃，同比增長46．2%。
資金壓力一直是保障房可持續(xù)發(fā)展的大難題，尤其是廉租房、公租房等政府持有產(chǎn)權(quán)的保障房，壓力更大。2011年，全國保障性安居工程建設(shè)完成投資近1．3萬億元，其中中央下達(dá)補助資金1526億元。各地通過增加省級財政補助、提高土地出讓收益提取比例等方式多渠道增加投入。2012年，中央將繼續(xù)加大資金補助力度。目前國家發(fā)改委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)421億元，其中255億元中大網(wǎng)校
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補助新建廉租住房和國有工礦棚戶區(qū)改造，166億元補助配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！敖衲甑谝还P中央補助資金下達(dá)比去年早1個月，下達(dá)也是首次轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金?！备鞯匾矊⒓哟筘斦再Y金投入力度，確保項目資本金足額及時到位。此外，近年來探索的新的融資渠道將起到越來越大的支持作用。信貸支持力度還將進(jìn)一步加大。僅國家開發(fā)銀行2011年支持保障房的信貸規(guī)模就達(dá)到l000多億元。有關(guān)部門還將擴大利用住房公積金貸款支持保障房建設(shè)試點的范圍。
“質(zhì)量問題社會關(guān)心、群眾關(guān)心，我們始終將嚴(yán)格質(zhì)量管理貫穿于保障房工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收全過程?！睆垖W(xué)勤說。
“分配過程中難免會發(fā)現(xiàn)一些問題，關(guān)鍵是要健全糾錯機制?！睆垖W(xué)勤表示，各地要及時糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，防范和嚴(yán)查騙購騙租，以及各級機關(guān)事業(yè)單位變相福利分房及以權(quán)謀私等行為。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對住房保障工作機構(gòu)內(nèi)部人員失職瀆職、貪腐違法等行為進(jìn)行堅決查處！
3．2011年，我國政府加大了對商品房價格的調(diào)控力度。2012年2月18日，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年1月份，70個大中城市新建商品住宅(不含保障性住房價格)與上月相比，下降的城市有48個，持平的城市有22個，環(huán)比價格下降和持平的城市增加了2個，全部出現(xiàn)停漲。
值得關(guān)注的是，這是國家統(tǒng)計局發(fā)布70個城市房價指數(shù)以來，首次出現(xiàn)環(huán)比上漲城市為零，且一線城市如北京、上海、廣州以及深圳新建商品住宅環(huán)比全面下降，出現(xiàn)限購城市領(lǐng)跌現(xiàn)象。不少專家認(rèn)為，在此輪調(diào)控中，“遏制房價快速上漲”的目標(biāo)已初步達(dá)到，有利于“房價合理回
歸”的動力也在增強。但部分業(yè)內(nèi)人士提出，如果樓市過度下行，也會帶來不容忽視的影響。
“土地出讓金收益中，用于保障房建設(shè)的有10%，用于教育的有10%，用于農(nóng)田水利的有10%，目前許多政策設(shè)計本身就對土地市場形成了很高的依賴度。如果土地市場長期偏冷，地方的財政壓力就會非常大?！遍L三角地區(qū)一位地方官員告訴記者。
“當(dāng)中央對樓市采取刺激政策，地方會成為刺激效應(yīng)的‘放大器’；當(dāng)對樓市采取收緊政策時，地方會充當(dāng)其中的‘穩(wěn)定器’?！敝袊康禺a(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說。隨著樓市調(diào)控持續(xù)深入，各級政府和房企、銀行、中介等多方博弈會加劇，調(diào)控將面臨更大考驗。
有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前，各級政府應(yīng)凝聚樓市調(diào)控共識，防止“變相寬松”；同時需加快保障房、房產(chǎn)稅、個人購房信息平臺等制度建設(shè)，避免未來房價再次出現(xiàn)“大起大落”。
4．新中國成立以來，我國實施“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實物分配制度。城鎮(zhèn)居民的住房主要由所在單位解決，各級政府和單位統(tǒng)一按照國家的基本建設(shè)投資計劃進(jìn)行住房建設(shè)，住房建設(shè)資金的來源90%主要靠政府撥款，少量靠單位自籌。
住房建好后，按級別、工齡、年齡、居住人口、輩數(shù)、人數(shù)、有無住房等一系列條件分給員工居住，只收取極低廉的租金。住房成為一種福利，形成由來已久的大鍋飯現(xiàn)象。
1998年6月，國務(wù)院決定，黨政機關(guān)停止實行40多年的實物分配福利房的做法，推行住房分配貨幣化。從此，中國的住房分配逐步走上了商品化的道路。
然而，在停止福利分房10余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通過各種或明或暗的政策通道，進(jìn)行帶有福利性質(zhì)的分房和建房；一些地方城市“解決歷史遺留問題”的低價房，也被質(zhì)疑為向特定人群輸送利益。
2008年，北京市海淀區(qū)首批搖號結(jié)果公布后，海淀建委曾表示，搖號完全是公開、公平、公正的。實際上，首批進(jìn)行搖號分配的美和園就有建委人員入住。這個小區(qū)內(nèi)，還有一些樓層被物業(yè)人員戲稱為“人大樓”、“社科樓”、“中科院樓”。
記者對海淀區(qū)某期“領(lǐng)秀慧谷”限價房的搖號結(jié)果進(jìn)行了跟蹤和分析，發(fā)現(xiàn)在534個限價房中簽者中，除去無法查詢到任何公示信息的人外，90%均是與政府相關(guān)的人員。
除去這些公開進(jìn)行配售的保障房外，在西三旗旗勝家園限價房中，某中央部委在其中有單獨一棟樓。他們還把本來公用的地下車庫用電動門鎖起來，僅允許自己人使用。此外，在海淀田村的保障房項目中，也有多個部委參與分配。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授姜玲說：“公務(wù)員住房政策需要處理好‘特殊’與‘一般’的關(guān)系。如果公務(wù)員住房政策耗費成本過大，脫離整個城市公共住房政策，為公務(wù)員群體提供典型的優(yōu)惠政策，會引起諸多的社會不滿。改中大網(wǎng)校
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革福利房，首先應(yīng)以貨幣化補貼為主，其次對于補貼后依然存在住房困難的公務(wù)員，才提供職工住宅和周轉(zhuǎn)房。總之，中央、國家機關(guān)公務(wù)員住房政策要以市場化為最終改革方向，與社會住房制度的轉(zhuǎn)型相適應(yīng)?！?/p>
住建部政策研究中心主任陳淮說：“給予公務(wù)員這個特殊的社會群體以一定的區(qū)別化保障，有一定的必要性。但是，在任何國家，包括住房待遇在內(nèi)，公務(wù)員的福利標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)是社會中等水平，而不應(yīng)享受顯然超出社會其他群體的‘超國民待遇’。公務(wù)員的住房保障，必須控制在合理、合法、合規(guī)的范圍內(nèi)?！?/p>
5．目前，杭州已經(jīng)形成由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構(gòu)成的多層次多元化住房保障體系，在加快破解中低收人家庭住房難、切實保障和改善民生方面給出了不錯的成績。
杭州市廉租住房制度建立于2001年。自2008年以來，已連續(xù)三年放寬準(zhǔn)入條件。2010年，杭州市區(qū)廉租住房保障范圍已擴大到低保標(biāo)準(zhǔn)2．5倍以內(nèi)的低收入家庭，并實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的每月每平方米20元提高到30元，使杭州成為在全國范圍內(nèi)廉租住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)最高的城市之一。
杭州市經(jīng)濟適用住房制度建立于1999年，2001年開始公開銷售。2010年市區(qū)經(jīng)濟適用住房保障范圍從上人均可支配收入60%以下的低收入家庭擴大到80%以下的中低收入家庭，提前兩年完成省政府工作目標(biāo)。
截至2010年年底，杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房累計公開銷售506萬平方米，60455戶符合申購條件的困難家庭解決了住房問題。經(jīng)濟適用住房已成為多層次住房供應(yīng)體系的主要組成部分和破解中低收入家庭住房難的重要渠道。
為解決新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的住房困難，杭州市在2004年就出臺政策，建設(shè)大學(xué)畢業(yè)生人才公寓。從2005年開始探索建立經(jīng)濟租賃住房制度，解決“夾心層”住房難問題。2009年2月，出臺了《杭州市區(qū)經(jīng)濟租賃住房管理辦法(試行)》，開展了試點工作。2010年，根據(jù)國家有關(guān)文件精神，將經(jīng)濟租賃住房、兩項公寓統(tǒng)一納入公共租賃住房，起草了《杭州市公共租賃住房建設(shè)和管理暫行辦法》、《杭州市區(qū)公共租賃住房建設(shè)管理實施細(xì)則》、《杭州市區(qū)公共租賃住房租賃管理實施細(xì)則》。
杭州市危舊房改善工程于2007年啟動實施，是保障性住房“杭州模式”的特色工程，它的啟動標(biāo)志著“租、售、改”三位一體的指導(dǎo)思想形成并在杭州住房保障工作中得到全面貫徹。杭州按維修、拼接、重建、搬遷、去危改善等五種形式，有序推進(jìn)危舊房改善，有效改善了居民的居住條件，使原來破舊的房屋在安全性、功能性和舒適性上大大提升。2002年杭州市首次在拆遷安置中針對生活特殊困難人員設(shè)立了最低住房安置標(biāo)準(zhǔn)，2006年建立了國有土地住宅房屋拆遷補償安置的最低保障政策，并與住房保障政策相銜接，正式納入住房保障體系，2009年又創(chuàng)新實施了實物保底與貨幣保底并舉的政策，進(jìn)一步完善了拆遷補償安置政策體系。
2011年2月28日，杭州市人民政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的實施意見》，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度，努力增加公共租賃住房供應(yīng)，進(jìn)一步完善具有杭州特色的住房保障體系。
按照國家、省有關(guān)要求，確保完成全市保障性用房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，2011年，杭州市新開工建設(shè)公共租賃住房60萬平方米、廉租住房7萬平方米、經(jīng)濟適用住房80萬平方米、拆遷安置房200萬平方米，全年竣工保障性住房500萬平方米以上。
據(jù)杭州市房改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年，杭州繼續(xù)向城市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、創(chuàng)業(yè)人員等群體按計劃推出公共租賃住房3600套；對城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)2．5倍以下的低收入住房困難家庭做到廉租住房“應(yīng)保盡?！?，全年新增廉租住房保障3000戶，其中市區(qū)新增2000戶；將人均可支配收入在上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%以下的低中收入住房困難家庭納入經(jīng)濟適用住房保障范圍，公開銷售(租賃)經(jīng)濟適用住房50萬平方米。
根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，杭州將進(jìn)一步加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房保障力度，完善政策體系，繼續(xù)實施拆遷安置房保底安置政策，做好危舊房改善工程掃尾及相關(guān)后續(xù)工作。整合住房保障政策體系，破解“住房難”問題。
值得一提的是，杭州將加快公共租賃房建設(shè)?！笆濉逼陂g，杭州市將新開工建設(shè)公共租賃住房110萬平方米，確保在“十二五”期末建成公共租賃住房300萬平方米以上，加快解決城市中等偏下中大網(wǎng)校
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收人家庭、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員、外來務(wù)工人員的階段性、過渡性住房困難，實現(xiàn)住房保障體系從“以售為主”向“以租為主”轉(zhuǎn)變。
“十二五”期間，杭州將優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，積極開展在商品房建設(shè)用地中配建保障性住房，擴大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)量和供應(yīng)比例的工作，確保資金投入，保障大型居住區(qū)公建配套建設(shè)與住宅同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用，切實增強保障性住房的宜居性。
6．2011年12月，財政部公布的《2011年11月份公共財政收支情況》顯示，11月份，全國財政收入6457．32億元，增幅延續(xù)了9月份以來的回落態(tài)勢，比10月增幅降低6．3個百分點，而房地產(chǎn)交易量下降是影響財政收入增幅的重要因素。
據(jù)《中國證券報》援引中原地產(chǎn)的數(shù)據(jù)顯示，2011年前11個月，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1．18萬億，與2010年同期相比減少了5200億，減少了30%。如果計算全國所有城市，則2011年全國土地財政將可能減少上萬億。地方債務(wù)研究專家、廣東當(dāng)代經(jīng)濟研究中心主任楊正滸指出，2011—2012年剛好是地方政府的償債高峰期，土地出讓收入銳減給地方政府帶來了巨大困難。
歲末本應(yīng)是土地出讓的高峰，2011年市場卻顯得格外冷清。11月，全國35個主要熱點城市的土地出讓陷入低谷，流標(biāo)地塊達(dá)到了117宗。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，土地市場遇冷，一是新房銷售受阻，庫存大漲，已經(jīng)出讓的土地頻頻延遲開工；二是政策預(yù)期依然收緊，開發(fā)商資金壓力大。
限購抑制樓市需求，而樓市下行，促使地方政府依賴的土地財政逐步瓦解。這是一個連鎖反應(yīng)，也正是2011年下半年一些地方政府試探放寬限購的最終動力。從部分重點城市的財政收入來看，限購令已經(jīng)令地方政府財政收入大幅減縮。
業(yè)內(nèi)人士表示，賣地?fù)Q錢最終還是存量透支行為，土地財政模式并非長久之計。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的完成，“后土地財政”時代的到來，地方政府土地財政轉(zhuǎn)型已不僅僅是一個需要討論的問題，而是如何落實的問題。
有評論認(rèn)為，中國房地產(chǎn)調(diào)控須不斷弱化土地財政。否則，房地產(chǎn)調(diào)控的根本目標(biāo)難以實現(xiàn)。中國房．地產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，地方又過于依賴土地財政，結(jié)果嚴(yán)重地影響了中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，作為地方政府完全有責(zé)任予以糾正，即地方政府理應(yīng)主動地弱化土地財政，使房地產(chǎn)良性發(fā)展，而并非繼續(xù)沿著依靠土地財政的老路子往下走。
房地產(chǎn)行業(yè)專家韓長吉表示，土地出讓金收入的低成本、高效率，是導(dǎo)致地方政府依賴土地財政的根本原因。政府的財政收入受到土地限制，容易造成樓市價格虛高、政府收入結(jié)構(gòu)比例不安全等問題，等同于將政府財政安全與房地產(chǎn)行業(yè)捆綁，是非常危險的信號。從目前形勢來看，地方政府?dāng)[脫土地財政迫在眉睫。
7．美國一直將低收入階層的住房問題看做城市發(fā)展規(guī)劃的重要議題，其住房保障的成功經(jīng)驗對我國有較大的啟示。
美國住房保障制度的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段。
20世紀(jì)30年代到二戰(zhàn)前，聯(lián)邦政府將解決房屋市場混亂和低收入居民的住房問題作為主要政策目標(biāo)。針對經(jīng)濟大蕭條造成的全國半數(shù)住房家庭無法償還貸款問題，國會通過了《聯(lián)邦住宅法》，創(chuàng)立了聯(lián)邦住房局，由政府擔(dān)保，說服銀行為低收入者住房貸款提供按揭，隨后開始建立永久性的聯(lián)邦補助制度。
二戰(zhàn)后到20世紀(jì)50年代末，由于戰(zhàn)爭等原因造成住房嚴(yán)重短缺，美國政府啟動了各種優(yōu)惠政策大力扶持住房建設(shè)，重點解決供給不足問題。
20世紀(jì)60年代初到70年代，公共住房建設(shè)的核心地位開始淡化，以租房補貼為代表的新型住房援助政策被提出。1974年《住房與社區(qū)開發(fā)法》的通過，標(biāo)志著聯(lián)邦政府直接興建的公共住房計劃暫告一段落，補貼鼓勵低收入居民在私人住房領(lǐng)域?qū)ふ易》?，成為政府援助的主要方式?/p>
20世紀(jì)80年代后，聯(lián)邦政府推出了一系列稅務(wù)與貸款改革，加快住房自有化發(fā)展。1986年的稅法改革從根本上改變了廉租房的商業(yè)模式，降低了借貸雙方的進(jìn)入門檻；1990年開始將住宅自有化作為主要戰(zhàn)略，大批公共住宅開始被出售；2003年開始實施每年2億美元的“首付款資助計劃”，為購房的中低收人家庭提供1萬美元或房價6%的首付款資助。這些政策極大地刺激了居民貸款購房的欲望，但也為次級抵押貸款市場的過度發(fā)展埋下了陰影。
美國在住房保障方面最具特色的，就是通過立法保障各項措施的落實和實施。聯(lián)邦政府先后通過了《住房法》、《城市重建法》、《聯(lián)邦住宅法》、《住房與中大網(wǎng)校
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城市發(fā)展法》、《住房與社區(qū)開發(fā)法》等，對住房保障的貸款、保險、房租補貼等多方面都作了較系統(tǒng)的規(guī)定。
美國聯(lián)邦政府《住房法》規(guī)定，政府必須為低收入者提供較低租金住房，低收入者租住符合政府規(guī)定要求的住房時，只需支付占家庭收入25%的租金，超過部分由政府支付。在其后的修訂稿中，又將這一房租補貼辦法推廣至退休老人和家庭收入低于居住地中位收入80%的人群?！堕_放住房法案》以幫助低收入者成為房主為目標(biāo)，規(guī)定在10年內(nèi)為低收入人群提供600萬套政府補助住房，并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視，被稱為“20世紀(jì)第一個公平住房法令”。為使低收入人群擁有住房，美國政府還采取了多種稅收減免政策，如對購買和建造房屋的低收入者減免抵押貸款的利息支出，減免所得稅和財產(chǎn)稅。聯(lián)邦住房局自成立至今，為大約3400萬居民提供了按揭保險，并且一直自行運作資金，直到2009年才第一次請求國會撥款支持。2001年，美國住房自有率已從1930年的不足40%提升至70%。
美國政府一直采取多種財政措施解決低收人人群住房問題，《國民住宅法》規(guī)定，政府提供低利息貸款，鼓勵私人投資于低收入人群公寓住宅，建成后的住房優(yōu)惠提供給由于城市重建或政府公共計劃而失去住所的人群；政府房屋署撥款建設(shè)公共房屋用于出租，那些政府給予優(yōu)惠政策的津貼房屋，則由私人非牟利機構(gòu)具體實施并管理，主要租給低收入的老年人。在金融政策方面，美國的私人金融機構(gòu)和政府金融機構(gòu)都經(jīng)營房地產(chǎn)貸款，特別是個人住宅抵押貸款；美國政府還有專門的信貸機構(gòu)，如聯(lián)邦住宅放款銀行委員會、聯(lián)邦住房抵押貸款公司、聯(lián)邦住宅管理委員會等，主要職能就是為放款協(xié)會提供貸款二級市場，為買房者提供抵押貸款保險與資金。
答案和解析 申論試卷(1):
1．【答案提示】近年來，杭州市采取多種措施，確保百姓安居。杭州市認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)保障性住房建設(shè)的經(jīng)驗，從保障民生的基本要求出發(fā)，從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，做好住房保障工作頂層設(shè)計，使住房策略與城市戰(zhàn)略相匹配，與調(diào)整人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)相匹配，與適應(yīng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)相匹配。在加強商品房建設(shè)、調(diào)控房價的同時，出臺了一系列住房保障政策。大力加強經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)，滿足中低收入家庭的住房需求。同時，大力建設(shè)農(nóng)民工公寓、人才公寓，加快危舊房改造工程。目前，杭州已經(jīng)形成由廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、危舊房改善、拆遷保底安置等構(gòu)成的多層次、多元化住房保障體系，在加快破解中低收人家庭住房難、切實保障和改善民生方面作出了不錯的成績，為我們提供了很好的借鑒。
2．【答案提示】福利分房是計劃經(jīng)濟時代特有的一種房屋分配形式，由國家定面積、定標(biāo)準(zhǔn)、定租金，然后按級別、工齡、年齡、居住人口等一系列條件分給人們居住。在這樣的模式下，人們承擔(dān)的經(jīng)濟壓力較小，但是也存在著不少問題：按照這一原則所分的房子無法轉(zhuǎn)賣、限制轉(zhuǎn)租；由此所造成的部門利益很難打破，有悖于社會公平；福利分房很容易滋生腐敗，加劇官本位等思想，惡化社會風(fēng)氣。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，福利分房已不能適應(yīng)市場化的步伐，可以說，住房市場化是必然的選擇。
現(xiàn)在我國的住房保障問題解決不好，歸根結(jié)底不是住房市場化造成的，恰恰相反，而是市場化不深入造成的。市場化并不意味著政府部門可以“撒手不管”，相反，還要不斷通過行政手段和經(jīng)濟手段等加強調(diào)控。目前，我國各級政府部門已經(jīng)意識到了這些問題，通過不中大網(wǎng)校
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斷出臺相關(guān)政策，全方位、多層次的住房保障體系已經(jīng)初步建立。相信隨著市場經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善，住房難問題將會得到妥善解決。
3．【答案提示】土地財政導(dǎo)致居民特別是農(nóng)民收入增長緩慢，使國民收入分配惡化，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距擴大，并進(jìn)一步抑制民間投資；影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇產(chǎn)能過剩，與中央加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方針背道而馳；容易造成資源、資金的嚴(yán)重浪費，使“土地尋租”等腐敗行為愈演愈烈；造成耕地浪費，損害農(nóng)民的合法土地權(quán)益。隨著改革的深入，土地財政制度的弊端越來越明顯、突出，已經(jīng)成為今后中國可持續(xù)發(fā)展的障礙，必須加以改變。
4．【參考例文】
加強保障性住房建設(shè)管理
第三篇：2013年國家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(10)-中大網(wǎng)校
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2013年國家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(10)總分：100分
及格：60分
考試時間：120分
申論試卷
(1)
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．2011年4月，全國婦聯(lián)開展農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛行動電視電話會議，會上提到全國農(nóng)村留守兒童超過2000萬，已占兒童總數(shù)20%以上，其中，廣東省農(nóng)村留守兒童約100萬，他們的生存狀況堪憂。
“如果農(nóng)村留守婦女兒童不幸福，我們就很難說幸福廣東?！睆V東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，她要求各級婦聯(lián)要對農(nóng)村留守婦女和兒童進(jìn)行逐戶摸查，對哪些家庭需要幫助要做到心中有數(shù)。尤其是對那些兩夫妻都外出、只留下老人和孩子的家庭要了解?！安灰鹊匠鍪铝瞬虐l(fā)現(xiàn)?！?/p>
“留守兒童真凄涼，半年難見爹和娘，放學(xué)回家忙家務(wù)，夜里夢中喚爹娘。”這就是農(nóng)村留守兒童的真實寫照。在粵北山區(qū)的清遠(yuǎn)市農(nóng)村，“半年難見爹和娘”的兒童實在是太普遍了。記者從清遠(yuǎn)市相關(guān)部門獲悉，目前清遠(yuǎn)農(nóng)村的留守兒童已超過16萬人，盡管省里支持了清遠(yuǎn)三百多萬元，但還需要政府和各界通過建立留守兒童監(jiān)護制度和列入各級政府議事日程等方式，從根本上解決留守兒童教育成長的重大問題。
佛岡是清遠(yuǎn)較不發(fā)達(dá)的縣城之一，為了給家人更好的生活環(huán)境，許多青壯年選擇了背井離鄉(xiāng)。他們像候鳥一樣，每年春節(jié)剛過，便飛向沿海各個城市打工，直到下一個春節(jié)的到來，幾年不回家，也是常有的事。
這個32萬人的縣城，單獨留在農(nóng)村依靠祖輩或親戚照看、撫養(yǎng)、教育的未成年子女有七千多人，他們被稱為“留守兒童”。不時有來自廣州的志愿者來到這里探訪留守兒童，為他們送來各種書籍和娛樂用具。留守兒童在成長過程中面臨的心理和生理困惑令全社會感到道德上的重負(fù)。
由于外出打工的父母長年累月難得有機會回一趟家，留守兒童缺乏父母的監(jiān)護和保護，往往容易遭受來自社會暴力的傷害。因為對父母的強烈思念，留守兒童還會在沖動下做出出格的舉動。陽山縣一所村小學(xué)有6名留守小學(xué)生，父母均在清遠(yuǎn)市一家建筑工地打工，長時間未回家，學(xué)校放暑假后，這6名學(xué)生(大的13歲，小的只有8歲)商議離家出走去找父母。因為沒盤纏，3個年紀(jì)較大的學(xué)生就把學(xué)校的防盜網(wǎng)鋼筋偷去賣，得到100多元，之后6個孩子沿著107國道往清遠(yuǎn)、廣州方向步行，走了半天，3個年紀(jì)較小的學(xué)生感到太累中途返回，另3名年紀(jì)較大的學(xué)生繼續(xù)前行，沿途在路邊過夜。他們走到清遠(yuǎn)感到太累了，于是偷了兩輛自行車又騎車?yán)^續(xù)南下，到了廣州市區(qū)，錢已花光了，就把偷來的自行車賣了，之后一直在廣州流浪，幾天后遇上一個盜竊團伙，教唆他們?nèi)ヤN贓。就這樣，他們在廣州20多天都找不到父母，其中1名小孩支持不住，病倒在一座立交橋下，所幸遇到一名環(huán)衛(wèi)工人是陽山老鄉(xiāng)，才想方設(shè)法通知其父母到廣州將他們接回老家。
意外傷害也是留守兒童經(jīng)常遭遇的。記者獲悉，清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院曾經(jīng)接診了被鞭炮炸成重傷的留守兒童患者小強，成功為其截去三根手指，并從肺部取出一塊金屬碎片。這名10歲的男孩在與哥哥玩鞭炮時一起被炸致生命垂危，同時被炸傷的還有另一名村童。
粵北農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績普遍不高。通過對留守兒童的家訪及對仙鶴鎮(zhèn)各中大網(wǎng)校
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小學(xué)老師的采訪可以得知，75%的留守兒童成績在中等以下，23．5%處于中等水平，中等以上至優(yōu)秀的只有1．8%。留守兒童思想道德教育也往往得不到足夠的重視。由于學(xué)校師資力量不足及父母不在身邊教育等原因，留守兒童思想道德教育被嚴(yán)重忽視。一方面，隔代監(jiān)護人大多忙于農(nóng)務(wù)，無暇教育兒童。另一方面，隔代監(jiān)護人由于自身素質(zhì)限制，教育水平不高、手段不當(dāng)。據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，約85%的留守兒童隔代監(jiān)護人采取暴力手段“教育”兒童。錯誤的教育方式導(dǎo)致錯誤的教育結(jié)果，當(dāng)?shù)匦W(xué)教師及居民反映，留守兒童打架斗毆、酗酒滋事的事情時有發(fā)生，有留守兒童甚至偷家里的錢去網(wǎng)吧上網(wǎng)，徹夜不歸。
留守兒童文藝、體育教育基本空白。由于農(nóng)村師資力量水平的限制，留守兒童在音樂、美術(shù)、舞蹈等藝術(shù)類學(xué)習(xí)上基本空白，體育教育更是被忽視。盡管留守兒童家庭較之一般農(nóng)村家庭較為富裕，但鄉(xiāng)村學(xué)校條件有限，許多小學(xué)采取“包班”制度，一個老師承包一個教學(xué)班的全部課程，教育水平有限，無法滿足素質(zhì)教育的需求。
留守兒童缺乏心理、生理健康教育上的輔導(dǎo)，易導(dǎo)致行為產(chǎn)生偏差。鄉(xiāng)村小學(xué)對體育課、心理健康教育課的師資投入極少，留守兒童長期得不到心理、生理健康教育上的輔導(dǎo)，約90%的留守兒童不參與體育活動，更有約30%的留守兒童出現(xiàn)沉迷網(wǎng)絡(luò)、電視及抽煙喝酒等不良習(xí)慣。
2．“爸媽不在身邊時，你會覺得孤獨嗎?”“感覺孤獨時，你會怎么辦?”某鎮(zhèn)中心小學(xué)針對留守兒童做了一次詳細(xì)的問卷調(diào)查，并希望以此了解留守兒童普遍的心理狀態(tài)。
對于“如果讓你跟爸媽說說心里話，你最想說什么”的問題，答案大部分是“爸爸媽媽你們能早點回來么?我很想你們”；對于“你最開心的事情是什么”的問題，答案無一例外都和父母有關(guān)，有“和爸爸媽媽一起過生日”的，也有“和父母通電話”等。
在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近九成學(xué)生表示有孤獨感，排解孤獨的辦法是經(jīng)常看看爸媽的照片，或者跟爸媽通電話。還有幾個學(xué)生表示，感覺孤單時就看動畫片、打游戲或者一個人在屋里發(fā)呆。
著名女性研究專家孫曉梅指出，留守兒童由于缺乏父母的陪伴，得不到父母的關(guān)愛，其行為和心理都會受到影響，甚至?xí)欢萌绾侮P(guān)愛他人，嚴(yán)重的可能產(chǎn)生被父母拋棄的抑郁心理。
應(yīng)用心理學(xué)專家筱丹在接受采訪時說，留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，普遍缺少父母的關(guān)愛和有效的教育，極易產(chǎn)生認(rèn)識上的偏離和心理發(fā)展的異常，一些人甚至因此走上犯罪道路。
筱丹指出，應(yīng)該引起社會特別重視的是，留守兒童家庭中大多是父親外出，這對孩子的成長會產(chǎn)生比較明顯的負(fù)面影響。父親和母親在家庭當(dāng)中，所擔(dān)負(fù)的教育角色是不同的，家庭教育中父親的缺席，意味著教育方面會有某一方面的欠缺，而這種欠缺往往是一種硬傷。一般而言，母親更多的是關(guān)注孩子的撫養(yǎng)、撫育和情感方面的交流，而父親對孩子更多的是側(cè)重于一種社會行為的示范上。
山西省婦聯(lián)的一項有關(guān)留守兒童的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童最期待五類關(guān)愛。這五類關(guān)愛分別是：情感交流，在征集到的“留守兒童”書信中，“孤獨”和“思念”等字眼出現(xiàn)的頻率最高；道德引領(lǐng)，處在道德成長關(guān)鍵期的“留守兒童”，在遠(yuǎn)離父母、監(jiān)管不到位的情況下，容易偏離健康的生活追求和道德準(zhǔn)則，加重或催化其身上處于萌芽狀態(tài)的一些問題；學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，特別是雙親在外的“留守兒童”在書信里或接受訪談時提到，做功課遇到“攔路虎”時，爺爺奶奶和身邊其他的人多難以提供幫助；生活照顧，多數(shù)“留守兒童”在生活方面存在困難；安全保護，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)被撤并到中心校，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，孩子上學(xué)困難很大，而“留守兒童”由于父母不在身邊，祖父母年老體衰，接送就成了問題。
3．記者在廣西農(nóng)村采訪時了解到，由于家中只有一個孩子，越來越多在外打工的父母選擇留在縣城或集鎮(zhèn)，為了孩子上學(xué)而邊打工邊“陪讀”。中國社會科學(xué)院專家曾撰文指出，原本在大城市務(wù)工的中西部農(nóng)民因子女教育而腳步躑躅，可能會加劇沿海地區(qū)和大城市的“用工荒”。
現(xiàn)年35歲的陜西農(nóng)民楊學(xué)慶2009年把當(dāng)時6歲的女兒送進(jìn)村里的小學(xué)后，和妻子結(jié)伴到廣西南寧市一家私營企業(yè)打工。與中國大多數(shù)農(nóng)民工一樣，他們的女兒從此成了“留守兒童”，生活起居全部交由爺爺奶奶照料。
2012年春節(jié)，楊學(xué)慶感覺到女兒性格和舉止上的變化，便和妻子商量，要么把孩子帶到廣西上學(xué)，中大網(wǎng)校
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要么夫妻倆留下一個人照顧孩子?？紤]到女兒隨自己到廣西進(jìn)城讀書可能遇到的一系列難題，最終選擇了讓妻子留下。
在楊學(xué)慶的家鄉(xiāng)，許多年輕父母由于擔(dān)心年幼的孩子無法過早獨立生活，放棄了外出務(wù)工的打算。
作為由2億農(nóng)民工留下的5800多萬年齡不超過14歲的農(nóng)村孩子，“農(nóng)村留守兒童”是中國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市經(jīng)濟發(fā)展逐步壯大的一個特殊群體。專家說，在研究應(yīng)對中國沿海的“用工荒”時，應(yīng)重視“留守兒童”教育問題，他們已影響了農(nóng)民工的外出務(wù)工行為。
中國社會科學(xué)院研究員婁偉博士說，農(nóng)村留守兒童教育已經(jīng)引起了全社會的關(guān)注。從民間到官方，各地出現(xiàn)了許多關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的新舉措。要想讓農(nóng)民工繼續(xù)進(jìn)城務(wù)工，必須讓他們的子女盡可能地在隨遷城市就讀。
教育部部長袁貴仁表示，各級政府將全力保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童受教育的權(quán)利。從2000年開始，中國一些地方政府就開始嘗試讓公辦學(xué)校接納進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)。2012年開始，各地政府將加快這一工作進(jìn)程。
針對農(nóng)村中小學(xué)校不合理撤并引發(fā)的農(nóng)村留守兒童教育問題，教育部要求，今后農(nóng)村學(xué)校撤并調(diào)整方案必須向群眾公示，充分聽取民意。在農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整中，要充分考慮學(xué)生上下學(xué)的方便、交通安全、寄宿學(xué)校條件等多種因素，對不具備條件的學(xué)校不予撤并。
4．武漢新洲區(qū)有一所留守兒童學(xué)?！コ撬男 W(xué)?，F(xiàn)有學(xué)生2086人，留守學(xué)生達(dá)1681人，占到學(xué)生總數(shù)的80%以上。學(xué)生每周五天在校吃、住、學(xué)，每月收費300余元。但學(xué)校食宿條件和教學(xué)水平不輸年收費動輒過萬的“貴族式”民辦寄宿學(xué)校。價廉而質(zhì)優(yōu)，邾城四小的學(xué)位自然緊俏。據(jù)介紹，最早的學(xué)生家長會提前兩年到學(xué)校登記排隊，比大醫(yī)院的專家號還俏。
2012年2月20日下午13時30分，武漢市新洲區(qū)邾城四小召開全校家長會。下午13時，記者在學(xué)校門口看到：來開家長會的多是步行或是騎著電動車，這與市區(qū)名校開家長會，家長競相開著豪車赴會對比鮮明。
校長饒小平說，之所以選擇這個時間開家長會，是為了方便更多的外出打工父母?！凹议L平時長年在外，親自來開家長會很困難，但他們關(guān)心孩子教育的心和別的家長一樣迫切。多數(shù)家長平日都與老師保持電話聯(lián)系，有的家長甚至特意請假，坐火車從外地趕回來參加家長會。由此可見，家長們對家長會的重視?！?/p>
饒小平說，學(xué)校調(diào)查表明，為了有更多的時間陪子女，現(xiàn)在越來越多在外打工的家長開始推后外出打工時間。
邾城四小原是新洲城關(guān)邾城一所城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校，曾一度陷入招生危機。2005年，老校長張雷英帶著老師做了細(xì)致調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了留守兒童這塊教育空白點。新洲是勞務(wù)輸出大區(qū)，外出打工的家長很多，特別需要一所能為他們解決后顧之憂的寄宿制學(xué)校。
2005年，全校上下群情激奮，開始辦寄宿制。這也是全市最早針對留守兒童的農(nóng)村寄宿制學(xué)校?！爱?dāng)時，老師自發(fā)把錢拿出來支持學(xué)校辦寄宿制。我們有個女老師是學(xué)校困難戶，自己家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)就很重，還堅持拿出3000元集資，學(xué)校不忍收她的錢，她當(dāng)場就急哭了。”說到當(dāng)初的創(chuàng)業(yè)，饒小平依然激動不已。據(jù)介紹，當(dāng)時，全校上下都鉚足了勁：校長親自到食堂給學(xué)生下熱干面、包餃子，老師有空就到寢室?guī)蛯W(xué)生洗澡、洗衣服??
邾城四小的創(chuàng)業(yè)之舉受到區(qū)教育局乃至區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和全力支持。武漢農(nóng)村留守學(xué)校的標(biāo)桿由此出現(xiàn)了。
5．2011年甘肅慶陽校車事故發(fā)生后，某基金會在網(wǎng)站上發(fā)表了題為《留守兒童，國家之“痛”》的文章，部分內(nèi)容如下：
11月16日9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生一起交通事故，該鎮(zhèn)幼兒園接送孩子的校車被撞，目前已經(jīng)造成21人死亡，其中2名成人。
對此事的反思，絕大多數(shù)評論局限于校車本身。各界輿論的聚焦點無疑在于是否應(yīng)將公車經(jīng)費向校車傾斜。而實際上，另一個現(xiàn)象更有必要予以重視，即近年來屢屢發(fā)生的校園重大安全事故絕大多數(shù)發(fā)生于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每每給留守兒童造成重大傷害。如2007年，湖北麻城一輛接送幼兒園孩子的面包車發(fā)生車禍，7名幼兒死亡、14名幼兒受傷；2010年12月份，湖南衡南縣校車墜河事故致14名學(xué)生死亡、6名學(xué)生重傷。湖南省漣源市荷塘鎮(zhèn)遭遇一場特大洪災(zāi)，12名兒童死亡，其中11個“留守兒童”。
同正寧車禍一樣，上述車禍也有駕駛員素質(zhì)和校車安全等表面原因，但留守兒童一次次被置于車禍危險的邊中大網(wǎng)校
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緣，卻不能不令人深思。他們雖然隅居農(nóng)村，看似與我們毫不相干，可是誰又能無視他們的存在和將來對社會的影響?留守兒童不只是一群缺少父母照看的人，他們同樣是這個時代的孤兒，他們的成長與中國的未來也息息相關(guān)。
相較于城市里的機關(guān)幼兒園，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，幼兒園還是一片任其肆意生長的野草地，監(jiān)管無力，設(shè)施落后。盡管如此，為了上幼兒園，許多留守兒童不得不每天乘車來回奔波。另一方面，為應(yīng)對農(nóng)村日益出現(xiàn)的人口空心化下學(xué)生劇減的現(xiàn)象，許多地方加大了農(nóng)村學(xué)校綜合撤并力度。
依舊是慶陽縣，自2009年始，該縣西峰區(qū)便邁開了農(nóng)村學(xué)校撤并工作的步伐，“政策已經(jīng)惠及1．1萬名農(nóng)村學(xué)生”。另有調(diào)查卻顯示，許多孩子希望在家門口上學(xué)。撤并可以集中資源，但如此一來，原本可以走讀的學(xué)生，從此不得不踏上更遠(yuǎn)的求學(xué)路。實際上，大多留守兒童為了節(jié)約成本，除了校車外，往往會選擇成本更低、安全性能更差的交通工具。
當(dāng)不能在距離更近的學(xué)校上學(xué)，當(dāng)父母無法有效承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)時，留守兒童其實已經(jīng)被置于危險的境地。除了校車安全問題，留守兒童的其他問題其實也很多，每年夏天，總能看到留守兒童一次數(shù)人的群體性淹亡報道。還有，農(nóng)村留守兒童輟學(xué)率高，許多只能等著上完初中便外出務(wù)工，所學(xué)知識僅僅達(dá)到義務(wù)教育的底線。
6．2011年8月，離新學(xué)期開學(xué)的日子越來越近，在合肥市丁香花園三期建筑工地上工作的張師傅也越來越焦慮：如果8月25日之前還找不到學(xué)校上學(xué)，他將不得不把6歲的女兒送回鄉(xiāng)下讀書。那不僅意味著他希望女兒能夠上一所好學(xué)校的愿望落空，也意味著他的妻子要同時回到鄉(xiāng)下陪女兒讀書。
“報紙上說進(jìn)城農(nóng)民工子女可以就近入學(xué)，還能享受同城待遇，為啥我的孩子卻上不了學(xué)?”在找了多所學(xué)校，并且屢屢碰壁后，張師傅一臉無奈。由于他無法提供一份經(jīng)教育部門認(rèn)可的務(wù)工證明和暫住證，他的女兒將很難留在城里上學(xué)。
張師傅是河南信陽縣人，老家的教育資源落后，“家門口的小學(xué)只有三個年級，學(xué)生要想繼續(xù)上學(xué)，就得去離家較遠(yuǎn)的另一所學(xué)?！?。他告訴記者，“家里只有奶奶一人，把女兒留在家里不放心，不利于孩子成長”。
安徽省教育廳于2010年4月16日曾發(fā)出通知，要求全省各地為“進(jìn)一步保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女義務(wù)教育”而積極推進(jìn)就學(xué)零障礙。合肥市教育局在當(dāng)年不僅確定了115所定點接收農(nóng)民工子女上學(xué)的中小學(xué)，并且在轉(zhuǎn)發(fā)安徽省教育廳文件的同時，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學(xué)設(shè)置了一些具體的條件，要求進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在申請子女入學(xué)前須提供經(jīng)商或務(wù)工證明、暫住證、戶口簿或身份證等相關(guān)證件。2011年，合肥市更是在堅持這一基本條件的基礎(chǔ)上將農(nóng)民工子女定點學(xué)校擴展到134所。
“讓進(jìn)城農(nóng)民工提供這樣一些證件，其實是對他們身份的一種基本確定。和之前相比，目前在合肥務(wù)工的外地農(nóng)民工子女隨遷入學(xué)有兩個很好的優(yōu)惠政策，一是基本‘零障礙’，一是‘同城待遇’?！焙戏适薪逃窒嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，實施此政策是要保證“兩個百分百”，即“符合條件的百分百安排在公辦(學(xué)校)，百分百享受同城待遇?！?/p>
不過，這位負(fù)責(zé)人同時表示，即便是設(shè)置了這樣一個“確定基本身份”的簡單條件，很多進(jìn)城務(wù)工人員仍然由于不符合這個基本條件而無法讓其子女進(jìn)城上學(xué)，其中，由于無法提供勞動合同而被學(xué)校拒之門外的更是非常之多。
據(jù)安徽省教育廳有關(guān)部門工作人員介紹，安徽省在保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的通知中，仿照其他省份的做法，允許各地根據(jù)各自情況設(shè)置一些基本條件。這種設(shè)置既是確定農(nóng)民工身份的需要，也是在現(xiàn)有城市教育資源有限的條件下必須做出的一種限制。
記者在一些基層教育管理部門采訪時也發(fā)現(xiàn)，實際上，很多地方在具體執(zhí)行進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)政策時均會作出一定的人性化的微調(diào)。
合肥市某區(qū)文體局基礎(chǔ)教育科的負(fù)責(zé)人對記者表示，對一些有特殊困難的家庭，學(xué)校往往還是會降低門檻，接納他們的孩子上學(xué)，“但是這個口子又不能開得太大，否則就會造成新的不公平”。
“一般情況下，教育部門還是主要通過審查‘四證’，即務(wù)工證、暫住證、戶口簿和身份證的方法來確定是否接納農(nóng)民工子女入學(xué)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，對于暫住證，雖然有“父母雙方均須暫住滿1年”的規(guī)定，但是在具體執(zhí)行時仍然按照“父母雙方有一方暫住滿1年即可”。
7．2011年9月，教育部公布了《教育部辦公廳關(guān)于做好2011中大網(wǎng)校
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年秋季開學(xué)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)工作的通知》。
教育部要求各地教育部門確保隨遷子女不因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)，凡符合入學(xué)條件的隨遷子女，一律免收學(xué)雜費，不得加收借讀費。要將家庭經(jīng)濟困難的隨遷子女納入資助范圍，確保不因經(jīng)濟困難而失學(xué)。教育部還提議各地教育部門“對以接收隨遷子女為主的學(xué)校進(jìn)行幫扶”。
《通知》還強調(diào)對隨遷子女就學(xué)工作進(jìn)行專項督察。要求各地在開學(xué)后對隨遷子女義務(wù)教育就學(xué)工作進(jìn)行一次專項督察，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，并將督察結(jié)果作為工作考評的重要內(nèi)容。2011年，全國1167萬名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，比2010年增長12．7%，隨遷子女在公辦學(xué)校就讀的比例略有上升，達(dá)79．2%。
答案和解析 申論試卷(1):
1．【答案提示】留守兒童承載著民族的希望，他們不僅關(guān)系到現(xiàn)實社會的安寧與和諧，還關(guān)系到祖國下一代的整體素質(zhì)。因此，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，不僅具有深刻的現(xiàn)實意義，而且具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。解決好農(nóng)村留守兒童的問題，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。留守兒童問題的妥善解決，不僅有利于我國義務(wù)教育在農(nóng)村的落實，有利于提高農(nóng)村的教育質(zhì)量，還有利于促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到我國廣大農(nóng)村青少年的健康成長。
2．【答案提示】學(xué)習(xí)方面：留守兒童的學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)習(xí)慣大多一般，且易受不良社會風(fēng)氣的影響。原因：留守兒童的家庭教育功能缺失，缺乏來自父母的監(jiān)督和指導(dǎo)，而臨時監(jiān)護人大多年齡偏大，文化程度偏低．無法行使指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)習(xí)的功能；留守兒童年齡較小，自我控制能力較差，缺乏分辨是非的能力，易受外在環(huán)境的影響。
生活方面：留守兒童生活缺乏父母監(jiān)管，安全問題突出。原因：留守兒童與在外務(wù)工的父母之間溝通渠道少、溝通頻率低，無法獲得足夠的關(guān)愛和關(guān)心；由于留守兒童年齡太小，通常防護能力較弱，生活區(qū)域缺乏安全的業(yè)余活動場所，在缺乏約束和管理的情況下，安全問題較為突出。
心理方面：多數(shù)留守兒童存在程度不同的心理問題，易缺乏安全感和產(chǎn)生、自卑、自閉心理。原因：留守兒童缺乏父母的親情愛護，導(dǎo)致其性情孤僻，心理承受能力較差；臨時監(jiān)護人多為祖父母，在管理孩子過程中容易出現(xiàn)放縱溺愛的情況，無形中會助長孩子自私任性、以自我為中心的性格。
3．【答案提示】第一，暢通入學(xué)渠道。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育的，由其監(jiān)護人持有效證件，經(jīng)審核確認(rèn)后，按照相對就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排就讀。當(dāng)?shù)亟逃块T要在每年新生入學(xué)前，利用各種新聞媒體宣傳入學(xué)政策，公開報名地點，設(shè)立服務(wù)電話，便于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及時為子女辦理人學(xué)手續(xù)。
第二，完善教育、教學(xué)管理。各接收學(xué)校要將迸城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動，并根據(jù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的實際情況，完善教學(xué)管理辦法，做好教育、教學(xué)工作。在各項學(xué)校活動中，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女要與當(dāng)中大網(wǎng)校
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地學(xué)生一視同仁。要加強與孩子家庭的聯(lián)系，加強心理健康教育。要建立、完善義務(wù)教育學(xué)籍管理系統(tǒng)，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女就學(xué)情況實施跟蹤管理。
第三，落實經(jīng)費保障機制。地方財政部門要通過財政撥款，對接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的學(xué)校及時、足額撥付教育經(jīng)費。進(jìn)一步完善就學(xué)補助政策，對經(jīng)濟確有困難的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女實行免除學(xué)雜費等優(yōu)惠措施。
4．【參考例文】
加強學(xué)校教育。呵護留守兒童
第四篇：2013年國家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(12)-中大網(wǎng)校
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2013年國家公務(wù)員考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(12)總分：100分
及格：60分
考試時間：120分
申論試卷
(1)
一、注意事項
1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。
2．請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用28鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！
4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。
6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
二、給定資料
1．2012年2月23日，中央電視臺2011優(yōu)秀廣告代理公司頒獎典禮在北京舉行。本屆頒獎盛典首度設(shè)置了兩項公益廣告獎項——中央電視臺2011優(yōu)秀公益廣告制作公司(針對公司)、中央電視臺2011優(yōu)秀公益廣告創(chuàng)意獎(針對個人)。
2011年12月22日，中央電視臺舉辦了“匯聚力量，傳播文明”的公益廣告項目啟動儀式，宣布2012年為中央電視臺的公益廣告年，并推出7項具體措施促進(jìn)公益項目持續(xù)開展。
設(shè)置公益廣告獎項，一方面是對在公益廣告方面作出突出貢獻(xiàn)的機構(gòu)和個人予以激勵，鼓勵更多的力量參與到公益廣告事業(yè)中來，另一方面也希望形成強強聯(lián)手的合作機制，在未來的公益廣告創(chuàng)作中形成更多為社會喜聞樂見、充分實現(xiàn)公益?zhèn)鞑バЧ膬?yōu)秀佳作。
在本次頒獎中，央視還向外公布了近期的一些節(jié)目動態(tài)。其中，2012年春節(jié)期間，中央電視臺播出了“新春走基層”系列報道，成為醒目的熱點新聞，也收獲了良好的觀眾口碑和收視成績。在開年的這一系列報道中，普通百姓真正成為了新聞的主角，甚至在《新聞聯(lián)播》中連續(xù)播出并上頭條，帶給觀眾一個個意想不到的驚喜。農(nóng)歷除夕至正月初六，新聞頻道的收視份額較2011年同期提升16%，《新聞聯(lián)播》內(nèi)的相關(guān)報道，收視率比2011年同期提升了27%。
2．2011年3月9日，鄧飛等媒體人在微博上發(fā)起“免費午餐”活動，倡議社會捐款。短短兩個月中，不斷有人關(guān)注“免費午餐”，捐錢捐物?；顒雍芸炷技?76萬余元善款，使貴州、河南和湖南三地的7所山村學(xué)校的孩子吃上了免費午餐。另外，還有10多所學(xué)校提出了申請，等待審核。
2011年5月4 日，500多媒體人發(fā)起的、中國社會福利教育基金會“多背一公斤公益基金”支持的免費午餐項目，在湖南婁底市新化縣橫拉坪小學(xué)啟動，這是該項目執(zhí)行的第7所山村小學(xué)。該項目通過向社會募集善款，為山村小學(xué)配備廚房、電器、餐具，讓小學(xué)生每天能在學(xué)校吃到熱飯菜。
一些網(wǎng)友在微博上的義賣啟發(fā)了“免費午餐”團隊，大家商量能否利用微博操作公益拍賣，結(jié)果很快接到阿里巴巴集團首席市場官王帥的電話。在他們的幫助下，“免費午餐”項目在淘寶網(wǎng)建立了一個網(wǎng)店。工作人員在微博上動員網(wǎng)友捐出自己的閑置物品，集中放置在淘寶店里對外標(biāo)價銷售或者競拍銷售。全國各地的網(wǎng)友都可以在線拍下并支付一個標(biāo)價為3元的虛擬產(chǎn)品，為孩子們提供一頓免費的午餐。電子商務(wù)平臺的開放、透明、資金有跡可尋和全民參與的特點，讓公益形成一個正向的良性循環(huán)。這種最具影響的網(wǎng)絡(luò)零售平臺與社會公益間的無縫對接，開創(chuàng)了公益的全新模式。
發(fā)起人鄧飛在回答記者“怎么確保公開透明”的問題時說：“我們從最開始就注冊微博、公開賬號，只要涉及錢的，全都是公開的。每個學(xué)校必須開微博，每天通過微博接受監(jiān)控，否則攢到月底做的賬就有可能出問題。每一筆錢是怎么花的，校長要通過微博詳細(xì)說清楚。每個學(xué)校發(fā)過來賬目之后我們再轉(zhuǎn)出去，全國人民都能看見。在價格上做手腳的可能性也很小。中大網(wǎng)校
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因為我們還給家長留下電話，如果發(fā)現(xiàn)今天孩子沒吃上午餐，或者午餐沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，隨時可以舉報。此外，我們還發(fā)展了當(dāng)?shù)氐闹驹刚摺Ｒ坏┌l(fā)現(xiàn)問題，志愿者會到現(xiàn)場核實。我們項目組也有一名專職人員可以出差核查。當(dāng)然還有一支重要的力量，就是當(dāng)?shù)孛襟w?！?/p>
2011年10月26日，國務(wù)院決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，普惠680個縣市的約2600萬在校學(xué)生。輿論普遍認(rèn)為，從“免費午餐”到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，民間探索引領(lǐng)了國家行動。
“對‘免費午餐’而言，它是一個奇跡；對當(dāng)下社會而言，這是民間與政府良性互動的范例。”民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司前司長、北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀坦言，“在如此短的時間內(nèi)，取得如此大規(guī)模的政府回應(yīng)，這不僅是中國慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國家也沒有。”
作為“免費午餐”公益行動的核心發(fā)起人，鄧飛坦言，并非沒有設(shè)想過這一天的到來，但從未奢望過這一天會來得如此之快。盡管早在2011年7月，國家就決定從2011年秋季學(xué)期開始后啟動民族縣、貧困縣農(nóng)村免費午餐試點工作，并將寧夏確定為首批試點省區(qū)，但鄧飛想不到，短短幾個月之后，這一試點政策的普惠范圍就從寧夏的26萬名學(xué)生迅速擴張到了全國范圍內(nèi)的2600萬在校學(xué)生。
民間行為與國家政策形成良性互動是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵，“免費午餐”短短6個月的實踐就贏得了國家普惠政策的出臺，這讓以“老頭子”自嘲的王振耀直言“很興奮”。他專程給鄧飛發(fā)去了兩條短信，提醒他“不要慶祝下就過去了”、“要認(rèn)識到它的重要性”。王振耀認(rèn)為這是“慈善史上的一件大事”，這一高度評價一度讓鄧飛感到意外，他當(dāng)初認(rèn)為，“免費午餐”之所以成功是因為發(fā)現(xiàn)了民眾的切實困境，并一直腳踏實地地求解問題。
王振耀認(rèn)為不這么簡單。拋開“免費午餐”操作層面的可取之處，他認(rèn)為，慈善歸根結(jié)底是一種柔性的力量、善的力量，“免費午餐”恰恰完美地展現(xiàn)了這種力量。在王振耀看來，與其說“免費午餐”的實踐為政府的決策提供了依據(jù)，不如說民間對社會現(xiàn)實問題的理性對待而非對抗，讓政府切實感受到了來自社會各界的善意。
3．漢旺鎮(zhèn)位于距離“5?12”汶川地震震中約30公里的綿竹市，一直是民間組織和志愿者集中區(qū)域之一。一份未公開的民政部委托研究報告顯示，39個地震重災(zāi)區(qū)的149家民間組織最普遍的善款渠道是成員自籌(37．6%組織存在該情況)。此外，除去高校志愿者團隊，未在中國民政部門注冊的災(zāi)區(qū)組織比例近三分之二(63．4%)。
綿竹市被專家公認(rèn)為還存留著相對完整的志愿者隊伍形態(tài)的地區(qū)。十多家志愿者團隊被納入團縣委和一家企業(yè)家基金會搭建的協(xié)調(diào)平臺。平臺負(fù)責(zé)人唐榮是一位家室仍在廣東的年輕人，網(wǎng)名“釣魚島島主”的他曾在邊區(qū)支教多年。
唐榮像是政治思想干部，在政府、企業(yè)和志愿者之間周旋。他這個志愿者團隊協(xié)調(diào)人身份，既依靠一家非公募基金會的津貼，又屬于“被團委看中的人”。2008年下半年，他正式成為志愿者服務(wù)站站長，同時向基金會和團委社工部匯報工作。每一次召開志愿者聯(lián)席會議，綿竹市政府還會派出一位副秘書長出席。
平臺工作人員津貼由一家企業(yè)家基金會資助。記者翻看他們收入記錄，平均28天的志愿工作，5名一般職員可領(lǐng)取1500元，負(fù)責(zé)人可領(lǐng)取2500元。據(jù)介紹，災(zāi)區(qū)參與大型慈善組織項目的民間組織人員收人平均與之相當(dāng)。而一些志愿者隊伍在近兩年幾乎沒有外來資金支持，靠成員和志愿者自己出資支撐。而一些志愿者隊伍至今不會寫項目書?！半y以和主流的慈善機構(gòu)互動?！碧茦s說。還有一部分辦公經(jīng)費由團市委提供，工作人員均配有一臺電腦，還有一輛專用8座車，在災(zāi)區(qū)組織中已屬奢華。據(jù)2009年9月通過實施的《四川省志愿服務(wù)條例》，各級政府可以就志愿者工作設(shè)立必要基金。而綿竹在內(nèi)的大多數(shù)受災(zāi)地政府并未如此，志愿者們在大型政府活動中，僅能獲得極少的工作補貼。
民間慈善組織“5?12民間救助服務(wù)中心”的發(fā)起人之一張雪梅，同時為一家法國公益機構(gòu)工作。像她一樣，很多中國項目協(xié)調(diào)人是以個人賬戶接收總部資金的，每動用一筆大額經(jīng)費，就要到外匯管理部門申請額度。而在四川，人們所知的唯一一家本土化注冊成功的機構(gòu)，則同樣因為外匯配套政策問題，無法直接接受境外捐款。
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地做個非法存在的組織?！敝行膮f(xié)調(diào)人高圭滋拉長聲調(diào)說。高圭滋是四川省社科聯(lián)一位退休處級干部，并不在中心領(lǐng)取報酬。在地震襲擊成都后，他幾乎聯(lián)絡(luò)了所有過去十年積累的社會關(guān)系。5名常設(shè)工作人員，每年通過南都基金會和友成企業(yè)家基金會的捐贈，使用10余萬元辦公和工資經(jīng)費。因為沒有法律身份，中心無法為員工繳納社保。目前，數(shù)家民間組織的工作人員共用現(xiàn)在兩室一廳的套房。一年2萬元的房租還是在籌措無門后，由香港大學(xué)社會學(xué)者陳健民籌資捐助的。
“5?12中心”的信息主管許琰潔今年27歲，曾是體育新聞記者，2008年在中心做志愿者，一直從業(yè)至今。遠(yuǎn)在鄭州的家長，并不完全支持她的選擇。在震后，治安穩(wěn)定重回主流，面對面的聯(lián)盟會議被迫減少，她的工作幾乎依附于互聯(lián)網(wǎng)和電話。
根據(jù)一項調(diào)查問卷顯示，民間組織最大的困難在于缺乏資金(53．6%)，其次包括缺少人力資源(38．9%)、缺少資源集合(34．9%)、難以與政府溝通(22．8%)等。
4．2010年7月，成都市政府辦公廳在當(dāng)?shù)攸h報公布了一份“(2010353號文件”。文件以政府意見形式發(fā)至民政系統(tǒng)，稱將在綜合配套領(lǐng)域改革中改革社會組織登記管理體制，簡化登記程序。對于經(jīng)濟類和社會公益類民間組織，該文件說：“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須先取得許可證的外，申請人可直接在登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)；對已登記注冊的上述兩類社會組織，用2至3年的時間，變原業(yè)務(wù)主管單位為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，完成無業(yè)務(wù)主管單位改革進(jìn)程。”
“5?12中心”并不在成都登記新政的社會工作、扶貧、養(yǎng)老和兒童關(guān)懷的名錄之列。他們希望保留原始的“四川”字眼，甚至勸服四川省紅十字會負(fù)責(zé)人，從省政府獲得擔(dān)當(dāng)5?12中心主管單位的授權(quán)。但最終仍然遭到其他一些廳局級部門的反對，至今再沒有下文。
然而，在民政部委托報告中，對當(dāng)?shù)卣咧С趾蜏贤ㄇ捞钸x“滿意”和“非常滿意”的組織，卻都在60%以上。對相關(guān)政策法規(guī)的填選滿意以上的達(dá)到54%，中性答案為31%。
5．2011年12月29日，由民政部主管、主辦的民辦非企業(yè)單位中民慈善捐助信息中心在京發(fā)布《中國慈善透明報告(2011)》。報告顯示，僅8%受調(diào)查公眾對公益慈善組織透明度表示滿意。
從發(fā)展指數(shù)來看，《報告》對99家固定監(jiān)測點的跟蹤監(jiān)測結(jié)果顯示，與2010相比，2011我國慈善組織的信息透明度有較大幅度的提升。2010，99家慈善組織的平均慈善指數(shù)為39．0分，2011年這99家慈善組織的平均指數(shù)為40．6分，比2010年上升了1．6，透明度增長了4．1%。
《報告》對網(wǎng)絡(luò)公眾開展的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，僅8%的受調(diào)查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，這一比例與2010年的9%相比，略有下降。
“造成這種結(jié)果的原因，與今年持續(xù)的慈善問責(zé)風(fēng)暴有關(guān)?！敝忻翊壬凭柚畔⒅行闹魅闻斫氛f，另一方面，也說明包括捐贈人和受益人在內(nèi)的社會公眾權(quán)利意識、問責(zé)意識提高較快，微博等新媒體技術(shù)使信息獲取方式改善較大，而組織的透明建設(shè)速度趕不上這幾個方面的速度。
從整體指數(shù)來看，測評結(jié)果顯示，1000家公益慈善組織樣本2011年透明指數(shù)平均分為33．0分。其中，透明指數(shù)在80分以上的組織有6個，僅占1000家測評樣本的0．6%?！巴该鞫仁枪娲壬平M織能力建設(shè)的重要方面，整體得分的現(xiàn)狀，一定程度上反映了我國公益慈善事業(yè)所處的歷史階段?！迸斫氛f。
據(jù)了解，自2009年，中民慈善捐助信息中心開始研發(fā)中國慈善透明指數(shù)體系，并以此指數(shù)體系對本慈善信息公開現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，編制、發(fā)布第一份《中國慈善透明報告(2009)》。
彭建梅介紹，與往年相比，本次《報告》擴大了公益慈善組織樣本量，由2010年的99家增加到1000家；增加了對監(jiān)測樣本組織的重點訪談，以核實數(shù)據(jù)、校正指數(shù)。同時，中國慈善透明指數(shù)在原有完整性的維度上，新添加了及時性、準(zhǔn)確性、易得性三個維度。
6．2011年11月28 日，福布斯中文版第三次發(fā)布關(guān)于慈善基金會的榜單，該榜單聚焦基金會透明度問題，推出中國最透明的25家基金會。榜單上，上海真愛夢想公益基金會、友成企業(yè)家扶貧基金會、中國紅十字基金會位列前三。25家上榜基金會中，共有l(wèi)7家公募基金會，8家非公募基金會。其中，非公募基金會表現(xiàn)突出，榜單中表現(xiàn)最好的前兩名均為非公募基金會，前10名(含并列)中有5家為非公募基金會。
民政部中民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2011年3中大網(wǎng)校
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至5月，全國慈善組織共接收捐款62．6億元；“郭美美事件”發(fā)生后的6至8月，全國慈善組織共接收捐贈8．4億元，降幅達(dá)到86．6%?！肮烂朗录睋糁辛酥袊壬茩C構(gòu)的軟肋——透明度。不少公眾希望“郭美美事件”能幫助中國慈善機構(gòu)開啟一個透明的未來。同時，“郭美美事件”的積極效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，關(guān)聯(lián)方中國紅十字會基金會迅速推出了“捐贈信息發(fā)布平臺”，公眾可先期查詢青海玉樹地震的捐贈數(shù)據(jù)。雖然查詢數(shù)據(jù)中尚有瑕疵，但這是一個很好的開始。
位居排名榜單第七位的中國扶貧基金會自2000年以來開展了一系列去行政化的改革，在信息披露方面也不斷推進(jìn)“全程透明公益”的技術(shù)開發(fā)，這樣主動轉(zhuǎn)型的公募基金會實屬難得。2011年10月，中國扶貧基金會捐贈人大會召開。這是中國扶貧基金會第一次專門為捐贈人舉辦的會議，會議通過項目報告的形式向捐款人及公眾報告資金使用情況和項目執(zhí)行情況。扶貧基金會計劃每年召開捐贈人大會，其他不少公募基金會表示將效仿，增進(jìn)與捐款人的溝通，增進(jìn)基金會運作的透明。
7．2011年9月，湖南省長沙縣某中學(xué)教師爆料，從2010年開始，“捐款”成了工資單里的固定一項。捐款的項目為“一日一元捐”，該項目由縣民政局發(fā)文捐獻(xiàn)，一天一塊錢，一年就是365塊，但2010年增加到400塊，在長沙縣所有中小學(xué)中收取。
長沙縣一位張姓老師透露：“這項活動已經(jīng)開展了好幾年，最近不但漲了捐款額，還變成了強制。我兒子在縣里的中學(xué)上班，也必須參加這樣的捐款?！睆埨蠋煴硎緦嵲诓焕斫?，“捐款應(yīng)當(dāng)是自愿的，而且不該限定額度。經(jīng)濟這樣發(fā)達(dá)的一個縣城，怎么要老師拿出錢來捐款?而且還是強制性的呢?”
在張老師的引導(dǎo)下，記者找到了長沙縣教育局的工作人員。對方表示，這完全是上傳下達(dá)的公務(wù)履行，按照文件在執(zhí)行?！皳?jù)說是發(fā)了文件的，民政局布置到教育局，教育局再布置到各個學(xué)校?！睆埨蠋熢趯W(xué)校也得到了類似的答復(fù)。
長沙縣民政局的工作人員說，他們自己也都參加了這個“一天一元捐”活動，的確是民政局發(fā)了文件。民政局的工作人員表示，該項活動得到了縣委、縣政府的同意，“我們是發(fā)了文，但我們把文件送交了政府，上面的領(lǐng)導(dǎo)同意，我們才會這樣捐的”。
工作人員說到的這份文件，是由湖南省長沙縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于認(rèn)真組織開展“天天慈善一元捐”活動的通知》，通知中寫道：“各級各部門要把‘天天慈善一元捐’活動作為當(dāng)前的一項政治任務(wù)和重要工作，要組織干部，發(fā)動群眾，完成任務(wù)?！?/p>
工作人員還表示，捐款的目的就是幫扶貧困?！按壬茣谪斦珠_了一個專戶，主要就用在慈善助學(xué)、慈善助醫(yī)、慈善促居等活動上”。
長沙縣慈善會會長彭三明在解釋這份捐款的意義時說：“全國號召，省里號召，也是市委、市政府的號召，號召全體干部職工，還有居民，一起來獻(xiàn)愛心。老師按道理覺悟是最高的，思想境界也是最高的，也是扶貧幫困的先鋒，應(yīng)該走在前面，不必在乎這三四百塊錢吧?！?/p>
8．香港大力弘揚互助互愛的香港精神，公眾參與慈善活動的積極性很高，幾乎每個星期都會有慈善義演、慈善晚宴、慈善拍賣等慈善捐款活動。在某國的一次海嘯發(fā)生后，香港各界對海嘯災(zāi)區(qū)的捐款超過7億港元，人均捐款超過100港元，既創(chuàng)下了香港歷史上賑災(zāi)募捐的最高紀(jì)錄，更成為全球人均捐款額最高的愛心城市。
美國慈善捐贈的85%來自全國民眾，70%以上家庭都積極參加慈善事業(yè)，平均每年每個家庭捐贈900美元，占家庭總收入的2．20；而我國慈善捐贈中只有10%來自普通百姓，而且捐助行為也主要是通過單位、學(xué)校、街道被動捐贈，經(jīng)常主動捐贈的人數(shù)很少。美國人均GDP是中國的38倍，而人均慈善捐款數(shù)額則是中國的7300倍。同時，我國內(nèi)地慈善志愿者協(xié)會或義工協(xié)會剛剛起步，志愿服務(wù)參與率僅為全國人口的3%，而美國則高達(dá)44%。
在國外，不少富人都積極參與慈善事業(yè)，并把慈善捐助作為回報社會、幫助弱者的重要手段。曾是世界第二大富豪的美國投資家巴菲特在75歲時簽署捐款意向書，正式?jīng)Q定把其85%的財富——約370億美元，捐贈給5個慈善基金會，其中比爾?蓋茨夫婦的慈善基金會獲得捐款約300億美元。至于蓋茨夫婦，則先后捐獻(xiàn)出300多億美元，并且已簽署好遺囑，死后除留給子女幾百萬美元外，其余99%以上的財產(chǎn)都將毫無保留地捐給社會。在香港，富人也都積極參與社會慈善事業(yè)。香港首富李嘉誠多次出巨資捐助社會，并宣布未來中大網(wǎng)校
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將把1／3的個人財產(chǎn)捐給李嘉誠基金會。以李嘉誠約1500億港元的財產(chǎn)計算，基金會將增至約500億港元，這將是全球華人私人基金會中金額最高的一個。而中國內(nèi)地卻有“富人不仁”的說法。來自中華慈善總會的統(tǒng)計資料表明，中國的富豪擁有80%以上的社會財富，但對慈善事業(yè)的捐贈所占比例卻不到15%。
9．2011年12月17日，2010年《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》在北京發(fā)布，報告指出，中國公益組織就業(yè)人數(shù)占比不足1%，與同時期36個國家平均水平的。4．4%相差甚遠(yuǎn)。中國公益組織正陷入“人才洼地”，專業(yè)人才的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上公益組織的發(fā)展速度。
原本就少得可憐的專職人員，流失得還很厲害。2010年《中國公益人才發(fā)展現(xiàn)狀及需求調(diào)研報告》顯示，有56．5%的公益機構(gòu)遭遇了人員流失。該調(diào)查還顯示，公益基金會等非政府組織從業(yè)者的月薪資收入在5000元以下的約占90%，2000元～3000元段最為集中。無固定收入和月薪資在1000元以下的占到18．4%，近四成機構(gòu)未給員工上社會保險。
“與發(fā)達(dá)國家相比，我國公益慈善事業(yè)處于初級階段，尤其需要一批有愛心、有現(xiàn)代公益慈善理念和國際視野的人才來加盟推動?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)基金會研究中心主任黃震教授說。
答案和解析 申論試卷(1):
1．【答案提示】一是相關(guān)法律的滯后和缺失。我國目前還沒有完善的慈善法，導(dǎo)致公益組織的成立、資金管理、從業(yè)人員福利待遇等無法可依，極大地制約了我國公益慈善事業(yè)的健康、快速發(fā)展。二是相關(guān)優(yōu)惠政策欠缺。我國公益慈善捐贈稅前扣除比例偏低，影響了民眾捐款的積極性。三是慈善文化欠發(fā)達(dá)。從大眾理念和社會氛圍來講，“唯利是圖”、“趨利避義”等觀念以及“積累財富只為福蔭子孫”的傳統(tǒng)財富觀念仍然濃厚，妨礙慈善文化的發(fā)展和現(xiàn)代慈善理念的確立。四是人才缺乏，且由于待遇等問題導(dǎo)致流失現(xiàn)象嚴(yán)重，不能滿足慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要。五是對公益慈善機構(gòu)的監(jiān)督缺失。慈善機構(gòu)的運行和資金管理普遍存在不透明的情況，客觀上造成了公眾對慈善事業(yè)的不信任。
2．【答案提示】第一，搭建社會良性互動的參與平臺。媒體工作者、企業(yè)家、愛心人士等社會各界力量以貧困兒童作為主要關(guān)注點，將愛心放大，最終使更多的人達(dá)成情感的共鳴，成為一個不可分割的社會共同體，并最終得到了政府的關(guān)注和“接棒”?？梢姡诖壬乒婊顒臃矫?，行之有效的參與渠道和方法非常重要。
第二，增加信息的透明度，通過公開化獲取社會信任?！懊赓M午餐”公益項目從發(fā)起之初就奉行“不透明不撥款”的原則，通過網(wǎng)站等將公益捐款的數(shù)目和資金流向都進(jìn)行了詳細(xì)公示，并通過電話、微博等接受各方的監(jiān)督，確保公益資金花到明處、花到關(guān)鍵處。
第三，不斷創(chuàng)新，開辟公益活動的新模式?！懊赓M午餐”突破了傳統(tǒng)形式，實現(xiàn)了內(nèi)容和形式的雙重創(chuàng)新。從內(nèi)容上看，“免費午餐”將關(guān)注的目光鎖定在貧困地區(qū)學(xué)生的吃飯問題上。從形式上講，“免費午餐”充分運用微博等新興媒體傳播速度快、參與率高的特點，取得了事半功倍的效果。
3．【參考例文】
中大網(wǎng)校
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公開信
第五篇：2012年甘肅公務(wù)員《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷-中大網(wǎng)校
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2012年甘肅公務(wù)員《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測試卷(4)總分：100分
及格：60分
考試時間：150分
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
(1)
一、注意事項
1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中。閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。
5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題紙!
二、給定資料
1．2010年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)要加強環(huán)境保護。積極推進(jìn)重點流域、區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治工作．同時新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500萬立方米、垃圾日處理能力6萬噸。
當(dāng)前，我國仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，污染隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的污染事故頻率越來越高。有關(guān)調(diào)查顯示，在全國7555個被調(diào)查的大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生十多起重金屬、類金屬污染事件，致使4200多人血鉛或鎘超標(biāo)，引發(fā)30余起群體性事件。陜西華陰成品油輸油管道泄漏流入渭河和黃河事故，蘭州石化工廠爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐鉛污染等事件，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。
2．從2003年起，廣州市番禺區(qū)開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關(guān)部門歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證，初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項目選址意見書。番禺區(qū)是從2001年興起的，之前那里只是農(nóng)田，如今一個接一個高檔小區(qū)，在華南板塊相繼開發(fā)而成，已經(jīng)成為了全中國最具知名度和最炙手可熱的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域。
2009年2月4日，廣州市政府發(fā)出通告，決定在番禺區(qū)大石街會江村與鐘村鎮(zhèn)謝村交界處建立生活垃圾焚燒發(fā)電廠，計劃于2010年建成并投入運營。而直到9月份，大石村的居民才從媒體、網(wǎng)絡(luò)等民間渠道得知當(dāng)?shù)匾ɡ贌龔S，在媒體傳播的信息中，許多關(guān)鍵字開始出現(xiàn)在人民眼前：二惡英、癌癥，污染等。這些甚少提起的字眼如今卻讓人們耳熟能詳。一時間此事引起軒然大波，當(dāng)?shù)鼐用穹磻?yīng)強烈，甚而番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動。網(wǎng)友也紛紛跟帖進(jìn)行關(guān)注。期間，地方政府為使該事件降溫，多次舉行新聞發(fā)布會，但民間對與會專家身份、選址的科學(xué)性和氣體排放安全性提出了強烈的質(zhì)疑。
其后，廣東省省情調(diào)查研究中心針對這個項目8公里以內(nèi)的小區(qū)居民展開問卷調(diào)查。調(diào)查顯示．高達(dá)97.1%的受訪居民不贊成在番禺區(qū)大石街會江村附近建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，92.5%的受訪居民對有關(guān)部門政務(wù)信息公開方面表示“很不滿意”。如果垃圾焚燒發(fā)電廠通過環(huán)評，88.4%的受訪居民表示不信任此結(jié)果。垃圾焚燒發(fā)電廠如果最終在番禺區(qū)大石街會江村附近開建，高達(dá)84.3%的受訪居民表示會“收集有關(guān)資料，上訪請愿”。另外，調(diào)查顯示，21.4%的受訪居民將會立即出售物業(yè)或換租。番禺華南板塊將可能會因此引來一輪房屋拋售潮。
礙于民意洶涌，有關(guān)方面表示，暫緩“垃中大網(wǎng)校
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圾發(fā)電廠”項目選址及建設(shè)工作，并啟動選址全民討論。
同年12月20日，番禺區(qū)區(qū)委書記譚應(yīng)華應(yīng)麗江花園業(yè)主代表邀請，積極與反對垃圾焚燒的業(yè)主座談。譚應(yīng)華說：“環(huán)評階段遭大部分周邊居民反對，會江村項目已經(jīng)停止了?！彼硎荆h(huán)評的重要一環(huán)是征得周邊廣泛居民的同意，形成共識。他說，10年來番禺已發(fā)生很大變化，生活垃圾規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評規(guī)劃需要重新修編，垃圾焚燒廠的選址需要重新論證。至此，番禺事件告一段落。
3．針對垃圾焚燒廠的選址問題，番禺區(qū)市政園林局副局長葉文表示，選址還未通過前，的確“不可能去溝通”。而番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵也坦承，僅與“小范圍的人，村民，村的村長”有過溝通。
“政府要因勢利導(dǎo)，在番禺華南板塊率先建立有效的垃圾減排機制，只有減排，才能延長現(xiàn)有垃圾填埋場的使用年限，為不建和緩建垃圾焚燒廠爭取時間和技術(shù)。這才是番禺焚燒廠事件的出路?！币恢标P(guān)注此事的廣東省政府參事王則楚如是說。
“有的時候政府在決策的時候，信息的釋放不是很充分，是選擇性地釋放，有的說了，有的沒有說，這都會影響到民眾對政府的信任。如果你把信息充分地公開，民眾有的時候是可以理解的，原來政府的用意是這么好，原來政府也有難處。你不僅可以得到信任，甚至可以得到支持?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在接受央視記者采訪時表示，“其實不信任本質(zhì)上是因為有一堵墻。需要推倒這堵墻．最重要的是行動，比如在公開和共同參與這方面有一些行動”。
央視某著名媒體人在接受采訪時說道，這個問題的真正關(guān)鍵不在于多數(shù)人支持，或者多數(shù)人反對，而是公眾對政府決策信任度的問題。因此，如何建立和恢復(fù)這種信任才是解決這個問題最關(guān)鍵的鑰匙。你怎么讓公眾信任呢?通過透明的機制、民意的獲取、第三方客觀的評價，最后一步一步使它真像政府承諾過的，不給居民健康帶來危害。
4．2006年年底。北京市海淀區(qū)政府宣布將在六里屯垃圾填埋場南側(cè)投資約10億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠，并計劃在2007年3月動工。該消息引來周邊居民的一片反對聲，2009年年初，居民還向有關(guān)部門遞交了“萬民請愿書”。2009年7月9日，海淀區(qū)市政管委副主任趙立華曾與居民們進(jìn)行面談溝通。
當(dāng)時，在回答“海淀市政管委對垃圾焚燒廠選址是什么態(tài)度”時，趙立華說，考慮到公眾的態(tài)度，海淀市政管委也在認(rèn)真分析周邊的因素，現(xiàn)在還不能形成一個決定性意見。上級也要求他們在選址上慎重再慎重。
有居民問“六里屯垃圾焚燒廠有沒有備選地址?”趙立華表示，備選地址問題目前正在考慮之中．也在考慮在其他地方選址。
2010年5月，市市政市容委高級工程師王維平表示，六里屯垃圾焚燒發(fā)電廠目前正考慮另行選址。
5．《南方日報》2010年4月8日訊，自2004年到2009年，廣州市工業(yè)總產(chǎn)值由5766億元躍至13481億元，總體增長了13倍以上，而同時二氧化硫排放量下降幅度則超過了50%。廣州市昨日召開2010年“鐵腕治污”環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場工作會議，廣州市常務(wù)副市長蘇澤群在會上強調(diào)，“為實現(xiàn)廣州亞運環(huán)保目標(biāo)，不能僅靠環(huán)保部門一家單打獨斗，環(huán)保及與環(huán)境執(zhí)法相關(guān)的部門都責(zé)無旁貸”。要對環(huán)境違法行為實行“零容忍”，對環(huán)境問題突出的進(jìn)行掛牌督辦，對整改不達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉，且將整改的多次限期改為一次限期，使環(huán)境執(zhí)法像鋼鐵般堅硬。
2009年，廣州市共對涉及12個區(qū)、縣級市的群眾投訴、污水直排、兩高行業(yè)等7類須重點整治的169家企業(yè)的突出環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。截至去年底，掛牌督辦的169家企業(yè)中，159家按要求完成了督辦任務(wù)，完成率為94.1%。昨天上午，蘇澤群副市長還現(xiàn)場視察了曾經(jīng)是“污染大戶”的增城市新塘鎮(zhèn)夏埔工業(yè)園。據(jù)了解，為了工業(yè)園及其周邊環(huán)境的徹底整治，目前已耗資達(dá)13億元。在對工業(yè)園區(qū)污染治理投資的過程中。企業(yè)自籌資金發(fā)揮了“挑大梁”的重要作用。根據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)顯示，在整個污染整治行動中，政府投資與企業(yè)投資所占總份額比接近1：20?！芭哦嗌俣趸颍鸵N多少樹。通過企業(yè)自籌資金來開展污染整治，實際就應(yīng)該是一種社會補償?！睆V州市常務(wù)副市長蘇澤群笑著表示．從“誰污染誰治理”的角度看，企業(yè)理應(yīng)在污染整治的投資改造中挑大梁。
6．2010年伊始，福建省省委書記孫春蘭、省長黃小晶對環(huán)保工作作出重要批示，孫春蘭書記要求環(huán)保部門認(rèn)真履職，切實負(fù)責(zé)，各地各單位要進(jìn)一步樹立環(huán)保意識，落實環(huán)保措施，不能以犧中大網(wǎng)校
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牲環(huán)境和人民群眾根本利益為代價發(fā)展經(jīng)濟。黃小晶省長要求各級政府要重視環(huán)保，首先要重視環(huán)保執(zhí)法隊伍的建設(shè)，保證環(huán)保機構(gòu)能有基本的工作條件。
展望2010年，回顧2009年的工作，福建省在環(huán)境保護方面堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索，勇于實踐，取得了一系列的突出成績。
環(huán)保監(jiān)管法規(guī)政策進(jìn)一步完善。《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》從2010年起實施。福建省政府出臺《福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，這一政策在全國尚屬首創(chuàng)。加強環(huán)保行政監(jiān)察，開展市、縣(區(qū))政府環(huán)保工作考核。“綠色信貸”政策不斷深化，500多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信系統(tǒng)，環(huán)保違法企業(yè)受到信貸限制。進(jìn)一步細(xì)化環(huán)保行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，被環(huán)保部在全國推廣。開展環(huán)保執(zhí)法電子辦案系統(tǒng)試點，探索對行政處罰全過程的監(jiān)督。
環(huán)保隊伍和能力建設(shè)持續(xù)加強。福建省委省政府組建省環(huán)境保護廳，成立省重點流域環(huán)境保護督查中心。啟動“十二五”環(huán)保專項規(guī)劃編制工作，基本完成全國第一次污染源普查工作，其成果獲得國家一等獎。開展全省環(huán)境監(jiān)測崗位大練兵活動，實施環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃。加強環(huán)境信息化工作，省環(huán)保廳環(huán)境信息化建設(shè)獲環(huán)保部表彰，環(huán)保政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入全國前十。舉辦多起全省范圍環(huán)保專業(yè)培訓(xùn)。
在媒體眼中，福建沙縣環(huán)保局無疑是環(huán)境保護工作創(chuàng)新的典型。據(jù)報道，為提高環(huán)境監(jiān)管水平，對企業(yè)實施動態(tài)管理，沙縣環(huán)保局為企業(yè)分別建立了一企一檔的“環(huán)保檔案”。
據(jù)了解，該局針對全縣所有排污企業(yè)的規(guī)模、排污設(shè)施、受處罰情況等監(jiān)管情況進(jìn)行了收集整理，全面掌握了企業(yè)基本情況，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在“環(huán)保檔案”里，企業(yè)“環(huán)境監(jiān)測報告”、“排放污染物申報登記表”等資料完整詳盡，能源消耗、排污現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)隨著企業(yè)發(fā)展而變化，利于監(jiān)管人員及時掌控、查找，提高了企業(yè)自律性，加強了環(huán)保意識，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境保護提供了便利條件。
7．目前我國的環(huán)保政策多屬于以行政手段為主，其治理成本巨大。資料顯示，到2020年我國經(jīng)濟總量將是現(xiàn)在的2倍，環(huán)境保護壓力將是現(xiàn)在的4—6倍，現(xiàn)行環(huán)保投入模式根本無力支撐。
有鑒于此?！耙肷虡I(yè)保險治理環(huán)境污染、實施多元化環(huán)保政策”的思路被納入相關(guān)決策者視野。
環(huán)境責(zé)任保險又被稱為“綠色保險”，是圍繞環(huán)境污染風(fēng)險，以被保險人發(fā)生污染水、土地或空氣等污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險，它是整個責(zé)任保險制度的一個特殊組成部分，也是一種生態(tài)保險，投保人以向保險人繳納保險費的形式，將突發(fā)、意外的惡性污染風(fēng)險或累積性環(huán)境責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。有關(guān)專家認(rèn)為，利用保險工具來參與環(huán)境污染事故處理，有利于分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時獲得經(jīng)濟補償，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
2007年12月，原國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，定下我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度路線圖。此后各地大膽實踐，嘗試用不同方法、在不同行業(yè)和領(lǐng)域開展了卓有成效的工作。湖南省率先推出了保險產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點企業(yè)為目標(biāo)客戶。接著，江蘇、云南、遼寧等省先后開展了環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣工作。
8．“‘綠色保險’是繼‘綠色信貸’后我國推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，但這一被各方均看好的新險種．在實踐推廣中卻遭冷遇?！焙颖杯h(huán)保金融專業(yè)委員會秘書長王小江在接受媒體采訪時遺憾地說。
“我們公司從2007年底正式推出兩款污染責(zé)任險。近兩年時間，全國僅有幾家企業(yè)投保，而且沒有一家是河北企業(yè)?！蹦潮ｋU公司河北分公司負(fù)責(zé)人透露。
在基層工作多年的一位河北“老環(huán)?！闭f：“其實，2009年5月通過的《河北省減少污染物排放條例》，就提出了積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險。企業(yè)投保積極性普遍不高的原因是一些企業(yè)認(rèn)為發(fā)生污染事故后，賠償、罰款一樣也少不了。再買保險顯得多余。”
據(jù)了解，在推行環(huán)境污染責(zé)任保險較早、力度較大的云南昆明，其推行效果也是不盡如人意。截至今年1月底．已投保的企業(yè)僅有31家，占應(yīng)投保主要排污企業(yè)總數(shù)的7.8%。大多數(shù)企業(yè)都還在觀望，在早買和晚買、買多買少之間徘徊。
據(jù)云南保監(jiān)局的工作人員介紹，為順利開展業(yè)務(wù)，各保險公司相繼使出了多個中大網(wǎng)校
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招數(shù)。雖已邁出第一步，但要真正打開局面卻絕非易事。由于準(zhǔn)備不足，各保險公司在業(yè)務(wù)開辦過程中遇到了難題。最關(guān)鍵的是，應(yīng)投保企業(yè)對保險公司的承保能力不放心。
“保險公司對推出的新險種明顯準(zhǔn)備不足。將來極有可能在區(qū)分安全事故和環(huán)保事故以及準(zhǔn)確界定賠償范圍上出現(xiàn)問題?！痹颇舷樨S化肥股份有限公司董事長助理楊利榮如是說。
一位化工企業(yè)負(fù)責(zé)人坦率地說，化工企業(yè)在環(huán)保輿論方面是弱勢群體。周邊村民動不動就上門索賠，企業(yè)想找個評理的地方也找不到，無奈只好花錢了事。所以，他早就希望有這樣一個險種，出了事有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)處理。但他對現(xiàn)在的保險機構(gòu)也不放心，收錢的時候痛快，企業(yè)真遇到了麻煩又推三推四。他覺得現(xiàn)在的法律只有管企業(yè)的，沒有管保險公司的。
業(yè)內(nèi)人士分析，企業(yè)不愿參保環(huán)境污染責(zé)任險，與現(xiàn)行法律、法規(guī)沒有明確界定有關(guān)。一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，造成污染的企業(yè)究竟承擔(dān)什么樣的責(zé)任，相關(guān)法律、法規(guī)對此沒有明確。這就造成企業(yè)缺少參保動力。
種種跡象表明，環(huán)境污染責(zé)任保險的推行狀況不容樂觀，但應(yīng)該說，這種狀況也在意料之中。早在出臺《意見》之初，環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)即分析道：“當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時，環(huán)境經(jīng)濟政策就難免知易行難?！?/p>
9．針對環(huán)境污染責(zé)任保險推廣過程中出現(xiàn)的問題，專家們提出了自己的看法?！爱a(chǎn)品供給和市場需求脫軌是環(huán)境污染責(zé)任保險叫好不叫座的重要原因?！碧奖ｋU公司河北分公司副總經(jīng)理薛寶華說。他建議，在我國環(huán)境責(zé)任保險法制環(huán)境不太健全的條件下，可借鑒日本的做法，針對不同行業(yè)的污染情況等進(jìn)行綜合評估。根據(jù)評估結(jié)果，政府提出行政建議，內(nèi)容可包括環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁方式、環(huán)境污染責(zé)任保險、財務(wù)擔(dān)保要求、環(huán)境污染清理費用準(zhǔn)備金等內(nèi)容。行政建議應(yīng)具有法律效力，納入環(huán)境污染控制應(yīng)急預(yù)案。
“推行環(huán)境污染責(zé)任保險，還需要政府在稅收等方面采取強制措施來實現(xiàn)?！毖毴A說。
河北環(huán)保金融專業(yè)委員會秘書長王小江介紹說，現(xiàn)行的評估機制不能適應(yīng)環(huán)境污染責(zé)任保險的需要。因此，現(xiàn)在還要做的一項工作就是，制定一套專門針對環(huán)境污染責(zé)任險的評估機制的管理規(guī)定。有了這套評估機構(gòu)，投保人、受益人、保險公司都有聘請評估機構(gòu)的權(quán)利，為所身處的環(huán)境污染事故的性質(zhì)、原因、損失程度等進(jìn)行現(xiàn)場查勘、損失鑒定及損失的評估。
10．美國環(huán)保機構(gòu)主要包括聯(lián)邦政府和州政府兩級，其次還有地方政府參與。美國環(huán)保政策具有兩個明顯的特點：(1)基本上作為一種經(jīng)濟發(fā)展政策，強調(diào)以開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品而不是以改變生活方式的辦法，來實現(xiàn)對環(huán)境的保護和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；(2)強調(diào)環(huán)保措施上的多樣性和靈活性，力求充分發(fā)揮各級地方政府和企業(yè)的積極性和自愿參與。
另外，美國當(dāng)代環(huán)境保護有4個明顯的趨勢：(1)日趨重視市場機制的運用，以之作為環(huán)境法規(guī)和政策的有力補充；(2)日趨強調(diào)在生產(chǎn)線始端的污染控制和污染減少，而不是重在傳統(tǒng)的終端治理；(3)日趨強調(diào)把環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展和提高就業(yè)緊密結(jié)合考慮；(4)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)概念擴大化，使其包括各類技術(shù)和各種產(chǎn)品。
英國的環(huán)境管理體系是英議會批準(zhǔn)、發(fā)布環(huán)境保護法，環(huán)境部專職環(huán)境政策，HMIP和IPA負(fù)責(zé)具體的環(huán)境事務(wù)，監(jiān)督環(huán)境事務(wù)的個人須經(jīng)過廢物管理工業(yè)訓(xùn)練與咨詢委員會培訓(xùn)并獲得COTC證書，才具備上崗資格。其管理原則是：誰污染，誰負(fù)責(zé)，通過許可證制度和經(jīng)濟手段加以控制。
波蘭政府在發(fā)展生產(chǎn)的同時，非常重視環(huán)境保護。1989年成立的波蘭國家環(huán)保與水管理基金會是波蘭環(huán)保項目的最大金融機構(gòu)。除了傳統(tǒng)的自然資源保護與管理外，基金還支持環(huán)保項目技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)，同時負(fù)責(zé)管理國際環(huán)保援助基金。環(huán)?；鸬脑鲩L引進(jìn)市場經(jīng)濟機制，把環(huán)保與經(jīng)濟效益結(jié)合起來。環(huán)?；饡趦?yōu)惠貸款體系中的主要作用是提供貸款補助，把最優(yōu)惠利率的貸款提供給地方政府的環(huán)保項目。
日本在環(huán)境管理方面采用強化管理，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。日本的環(huán)境管理始終與經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系，重點放在“防”而不是“治”，重視影響評價，防患于未然，減少污染和突發(fā)性事故造成的經(jīng)濟損失。采取鼓勵及優(yōu)惠政策，是強化管理的一條主要措施，優(yōu)惠政策的資金來源主要是國家投資和從排污收費中開支。
而日本企業(yè)則善于抓住環(huán)境保護的聲勢。借助全球環(huán)境保護浪潮發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。各大企業(yè)打破行業(yè)界限，紛紛研制環(huán)境保護治理設(shè)備。中大網(wǎng)校
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在發(fā)展本企業(yè)經(jīng)濟的同時。推動了日本經(jīng)濟的發(fā)展。
答案和解析
1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門，填涂準(zhǔn)考證號。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。(1):
1．根據(jù)給定資料3—7的內(nèi)容，請簡要概述地溝油能存在于市場上的原因。(20分)
要求：緊扣給定材料，全面準(zhǔn)確，條理性強，不超過200字。
答案
地溝油存在于市場上的原因有四點：
第一、地溝油加工所產(chǎn)生的利潤空間大，為違法從業(yè)者和部分與之聯(lián)系的餐飲店帶來了較大的非法利益。
第二、技術(shù)部門針對地溝油的檢測方法還存在欠缺之處，致使其不能在市場上被有效地甄別出來。
第三、管理部門針對餐飲業(yè)的監(jiān)督力度不夠，管理環(huán)節(jié)和制度上存在著缺陷。
第四、立法部門針對地溝油還沒有制定界定、鑒別和處罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏從其源頭至整個產(chǎn)業(yè)全過程進(jìn)行有效監(jiān)查和處罰的強制性法律、法規(guī)。
2．請判斷下列說法是否符合給定資料的內(nèi)容，對符合的選項，在括號內(nèi)打“√”；對不符合的選項，在括號內(nèi)
打“×”，對于你認(rèn)為不符合的選項，分別說明理由。字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)
A．從法律角度來看，《食品安全法》的施行能切實保證食品安全，保障社會公眾的身體健康和生命安全，地溝油之所以能堂而皇之地出現(xiàn)在一些餐館里，完全是因為監(jiān)管部門在履行管理職能時對該法的貫徹力度不夠。()
B．由于使用地溝油能降低可觀的成本，致使一些中小餐館往往容易被卷入地溝油生產(chǎn)和銷售的整個利益鏈條，而很多老字號和高檔酒店，并沒有自覺或不自覺地參與到利益鏈中。()
C．《食品安全法》是我國第一部從食品安全的高度來規(guī)范食品領(lǐng)域生產(chǎn)和執(zhí)法的國家法律。該法對食品安全監(jiān)管機構(gòu)的行政許可，對檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)的法律責(zé)任都給出了具體規(guī)定，同時也進(jìn)一步明確了“企業(yè)是第一責(zé)任人”的原則。()
D．“地溝油”在市場上暢通無阻，若人們長期使用則將會對人體造成傷害，為協(xié)調(diào)各部門對餐飲行業(yè)的督查，切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，2010年2月6日國務(wù)院食品安全委員會宣告成立。()
答案
A．(×)從法律角度看，監(jiān)管部門履行職能不利，主要是因為缺乏界定和整治地溝油的相關(guān)法律規(guī)定，造成了實際執(zhí)法環(huán)境中出現(xiàn)無法可依的狀態(tài)。
B．(×)一些酒店將泔水承包出去，從源頭上為地溝油的煉制提供了可能。屬于變相參與了地溝油生產(chǎn)幣銷售的利益鏈條中去了。
C．(√)
D．(×)國務(wù)院食品安全委員會的成立，其依據(jù)是《食品安全法》的規(guī)定，目的是為了中大網(wǎng)校
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貫徹落實食品安全法切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。其任務(wù)是全局性的。
3．檢查食品安全法實施情況，發(fā)現(xiàn)還存在一些方面的困難和不足之處，請你針對這些情況，提出相應(yīng)的對策。(20分)
要求：觀點鮮明，可行性強，條理清楚，不超過300字。
答案
一是進(jìn)一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)工作機制，確保監(jiān)管的整體效果。二是國務(wù)院及其有關(guān)部門要根據(jù)食品安全法及其實施條例，針對實際工作中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細(xì)化監(jiān)管部門和責(zé)任，并健全處理這類問題的工作機制。三是國務(wù)院要對各部門之間的檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)統(tǒng)一部署，加強規(guī)劃，科學(xué)配置，并督促地方政府加強規(guī)劃，整合食品安全檢驗力量，提高監(jiān)管資源利用效率。要鼓勵運用新技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管的技術(shù)能力，四是及時總結(jié)經(jīng)驗，允許和鼓勵地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，改革創(chuàng)新，積極探索有效的監(jiān)管機制和工作方法．促進(jìn)監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善和發(fā)展。
4．食品安全是全世界普遍關(guān)注的一個重要問題，《食品安全法》的制定實施顯示了黨和政府在確保食品安全方面的決心，但是從地溝油黑色產(chǎn)業(yè)利益鏈的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的問題。請結(jié)合材料，自選角度，自擬標(biāo)題．寫一篇議論文。(40分)
要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字?jǐn)?shù)不少于800字。
參考例文
完善政府管理切實保障食品安全
民以食為天。但近年來，毒奶粉、多寶魚、地溝油等字眼開始頻繁閃現(xiàn)，引起了人們的極大關(guān)注，而同時，不斷出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)和報紙上的一篇篇報道，也一點點摧毀著我們對食品安全的信心，以食為天的人們開始變得以食為懼，談食而色變。就此，我們可以清楚地認(rèn)識到，此種情況若任其發(fā)展，則將不僅僅是對人們飲食習(xí)慣的影響，其對黨和政府展現(xiàn)給人們的社會管理能力形象也將是個重大的打擊，以至于最終對政治、經(jīng)濟造成雙重的影響，對建設(shè)和諧的經(jīng)濟社會產(chǎn)生不利。
食品安全一次次地出現(xiàn)問題，也引起了黨和政府的注意，并因此而最終推動制訂并頒布了《食品安全法》，但在具體實施的過程中還是暴露出了方方面面的困難和不足之處，查其原因，還在于政府管理亟待完善，主要表現(xiàn)在立法不周全。監(jiān)管力度不足等幾個方面。
保障食品安全，首要任務(wù)是政府要加強和完善立法工作。立法部門應(yīng)針對食品業(yè)內(nèi)生產(chǎn)、銷售過程中所暴露出的一些問題，有針對性地出臺操作性強的法規(guī)，制訂具體而有強制性的措施。重點是針對一些食品安全的源頭加快進(jìn)行立法，如解決地溝油問題的立法工作，首先立法明確地溝油的界定標(biāo)準(zhǔn)，以及使用地溝油的鑒別、處罰標(biāo)準(zhǔn)。其次可以一方面制定餐廚垃圾強制統(tǒng)一收購的辦法，另一方面也通過立法協(xié)調(diào)環(huán)保、城管、工商、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門對于餐廚廢油的管理。
保障食品安全，重要任務(wù)是政府要積極引進(jìn)和利用最新的科技成果。將最新的科技成果充分融入到對食品安全檢測的技術(shù)手段中來。提升檢測手段的科技化水平，在具體檢測手法上積極創(chuàng)新，提高檢測的準(zhǔn)確率，同時在制度高度上也要建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的食品安全檢測體系。利用有效的檢驗手段使食品問題在流通環(huán)節(jié)乃至加工環(huán)節(jié)就被消滅，切實維護好消費環(huán)節(jié)廣大人民群眾的健康安全。
保障食品安全，關(guān)鍵任務(wù)是政府要加強食品市場的監(jiān)督管理力度。必須加強食品市場監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，加大對涉及食品安全事件的企業(yè)和責(zé)任人的懲罰打擊力度。健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)成品市場準(zhǔn)入制度管理。借鑒國外相關(guān)制度，盡快形成適合我國國情的不安全食品的強制返回制度并付諸實施。為提高對市場的監(jiān)管力度，應(yīng)在社區(qū)廣泛提倡建立規(guī)范化的超市。
保障食品安全，常規(guī)任務(wù)是政府要在食品生產(chǎn)加工等整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)長期做好宣傳教育中大網(wǎng)校
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并恰當(dāng)?shù)乩媒?jīng)濟手段促進(jìn)食品安全工作的順利進(jìn)行。其中的重點是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要針對企業(yè)加強相關(guān)的安全和法律知識宣傳，強化其第一責(zé)任人意識。一定情況下，教育的同時也可以依據(jù)條件給予一定的經(jīng)濟補償或鼓勵手段，同時要針對消費者加大安全防患意識的宣傳。使其自覺監(jiān)督企業(yè)的行為。并利用相關(guān)的訴求機制維護自己的權(quán)益。
凡事貴在堅持，食品安全問題是件牽涉到廣大人民的身體健康、生命安全的大事，其社會影響力巨大，作為政府部門一定要把它作為議事日程中的重中之重，不可一曝十寒，食品安全工作要常抓不懈，切實地保障好人們的安全權(quán)益．為建設(shè)和諧社會的成功起到涓流入海的作用。
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