第一篇：安徽省考時政熱點：“職級并行”不足以消除官本位

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12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學院教授竹立家稱，“職級并行制度”實施之后，大家就不會往官場這條獨木橋上擠了，這將有利于消除官本位現(xiàn) 象。還有學者說，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化。而筆者認為，基層公務(wù)員職級并行，只是在公務(wù)員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點，是為整體改革熱 場。而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化，消除官本位，任重而道遠，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負的年輕人的追求。中國的公務(wù)員稱“國家公務(wù)員”，不能因所處 的層級不同，而導(dǎo)致發(fā)展空間有別。要啟動長期閑置的《公務(wù)員法》規(guī)定的轉(zhuǎn)任與調(diào)任，讓有潛力的基層公務(wù)員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務(wù)員，你捆不出活 力，更遑論職業(yè)化。

進入基層公務(wù)員隊伍后，晉升工資實際上有三條渠道，一是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，二是晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，三是與職務(wù)分離之后的職 級。當初非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實現(xiàn)的第三個增資渠道，在堅持經(jīng)歷、崗位勝任度、年度考核結(jié)果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應(yīng)。

考慮到了中上層機關(guān)的公務(wù)員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實際情況，單獨解決縣以下機關(guān)公務(wù)員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實行，這個群體的安心穩(wěn)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有直接影響，任職時間特別長且優(yōu) 秀的，也可以從職級這條線上獲得補償。

在中上層機關(guān)實行職級并行，越往上越要從嚴從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，即使不晉升職務(wù)，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機關(guān)就不應(yīng)該求同了。

職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務(wù)員薪酬差距不合理問題，減輕了職務(wù)晉升的壓力，落實好了，它會更加顯示 了公務(wù)員整體的優(yōu)越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫?qū)⑺鋵嵲诨鶎?，把它科學嵌入整個公務(wù)員 工資改革之中更有價值。文/易國祥

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第二篇：2015年國家公務(wù)員考試時政熱點：“職級并行”不足以消除官本位

廈門中公教育。給人改變未來的力量

2015年國家公務(wù)員考試時政熱點 “職級并行”不足以消除官本位

12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議召開，會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》等6個文件。(12月3日《新京報》)國家行政學院教授竹立家稱，“職級并行制度”實施之后，大家就不會往官場這條獨木橋上擠了，這將有利于消除官本位現(xiàn)象。還有學者說，這有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化。而筆者認為，基層公務(wù)員職級并行，只是在公務(wù)員工資改革陷于困局時，選了一個合適的切入點，是為整體改革熱場。而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職業(yè)化，消除官本位，任重而道遠，功夫在詩外。

僅靠與職級掛鉤的工資待遇，不足以滿足一些有志向和抱負的年輕人的追求。中國的公務(wù)員稱“國家公務(wù)員”，不能因所處的層級不同，而導(dǎo)致發(fā)展空間有別。要啟動長期閑置的《公務(wù)員法》規(guī)定的轉(zhuǎn)任與調(diào)任，讓有潛力的基層公務(wù)員也有上升通道，僅僅是捆住基層公務(wù)員，你捆不出活力，更遑論職業(yè)化。

進入基層公務(wù)員隊伍后，晉升工資實際上有三條渠道，一是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，二是晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，三是與職務(wù)分離之后的職級。當初非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，很多成了照顧老的、平衡矛盾的一個手段。鑒于此效果，即將實現(xiàn)的第三個增資渠道，在堅持經(jīng)歷、崗位勝任度、考核結(jié)果三方面，必須要有硬措施，否則就會消解職級并行的正效應(yīng)。

考慮到了中上層機關(guān)的公務(wù)員在晉升科級或處極的概率比縣以下大這一實際情況，單獨解決縣以下機關(guān)公務(wù)員的工資偏低，避免了以基層之名大家利益均沾的窠臼。但職級并行，也要在縣市或地市級人員中有限度實行，這個群體的安心穩(wěn)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有直接影響，任職時間特別長且優(yōu)秀的，也可以從職級這條線上獲得補償。

在中上層機關(guān)實行職級并行，越往上越要從嚴從緊。一是人員的比例要縮小，二是增資的幅度要減小。有資料說，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通公務(wù)員，即使不晉升職務(wù)，你也可能獲得正縣級和副廳級工資待遇。這樣跳躍的幅度，中上層機關(guān)就不應(yīng)該求同了。

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職級并行，多了一條增資渠道，只是解決了公務(wù)員薪酬差距不合理問題，減輕了職務(wù)晉升的壓力，落實好了，它會更加顯示了公務(wù)員整體的優(yōu)越性，增加對社會的吸引力，有利于基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。與其賦予它更多更宏大的意義，不如下功夫?qū)⑺鋵嵲诨鶎?，把它科學嵌入整個公務(wù)員工資改革之中更有價值。

文/易國祥

本文摘自：http://xiamen.offcn.com/?wt.mc_id=bk11312

第三篇：安徽省考時政熱點：公務(wù)員“職務(wù)職級并行”怎么落地

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近日，中央深改組第七次會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下稱《意見》)，會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，這也是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事。而這意味著，基層公務(wù)員將“不當官也能享受官員待遇”。職級評定要跳出“單位級別依賴”

公務(wù)員職級改革的重難點是公務(wù)員的考評、獎懲、升降的公平性，它應(yīng)嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責任追究等制度?！兑庖姟访鞔_了公務(wù)員職級制度改革，無疑令人期待，它也是對十八屆三中全會提出的“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職 級與待遇掛鉤制度”的呼應(yīng)。而需要明確的是，公務(wù)員職級制度是法治政府相關(guān)的“文官制度”的一部分，它需要恪守法治原則，也理應(yīng)在技術(shù)方法、機制設(shè)計、關(guān) 聯(lián)制度等方面下工夫。就制度改革本身而言，我認為至少應(yīng)注意幾個方面：首先，應(yīng)解剖現(xiàn)行制度積弊的體制性成因。一直以來，公務(wù)員的職級與 職務(wù)是緊緊掛鉤的。弊端之一是，沒有職務(wù)，職級就無法晉升。縣以上有處級的調(diào)研員、巡視員等虛職;科級及其以下沒有虛職。弊端之二是，公務(wù)員職級過度依賴 其單位的級別，導(dǎo)致廟大和尚大、廟小和尚小，縣級公安局一個能干的老刑警到退休可能只是科級，而國家部委中的能力普通者退休前至少是處級，明顯不公平。這 是體制性問題，須進行制度設(shè)計上的調(diào)整。

其次，應(yīng)盡可能明確這項改革的目標：處級目標應(yīng)是職級與職務(wù)相對分離，分開考評、升降，并建立相應(yīng)待遇制度。職級對 應(yīng)的考評、調(diào)整，應(yīng)主要以德、能、實績、資歷為依據(jù)，但也要考慮其所在單位的級別?？h以下公務(wù)員的職級，可以到處級，特別突出者可以到司局級;或者按公務(wù) 員分級，合理確定職級的上下區(qū)間。

至于各級、各類、各個公務(wù)員的工資待遇和財產(chǎn)狀況，須嚴格遵循透明原則，接受全社會監(jiān)督。對其任何不正當利益均應(yīng)依法處理，貪污受賄必要時應(yīng)降級直至開除;接受任何饋贈，均應(yīng)及時報告、公開，并舉證證明其不違法性。

而公務(wù)員職級改革，還需諸多關(guān)聯(lián)性制度改革措施的配套。例如，應(yīng)健全公務(wù)員的退出機制，取消事實上的鐵飯碗。對每個 公務(wù)員職位，須作盡可能明確的職責規(guī)定，并對其履職狀況進行內(nèi)外部評價。比照事業(yè)單位的聘期制，對部分公務(wù)員也實行聘期、任期制，打破終身制。又如，對不 同種類的、同職級的公務(wù)員，應(yīng)按照公務(wù)的復(fù)雜性、危險性、緊迫性程度，實行合理的差別待遇：如刑警的待遇應(yīng)高于大多數(shù)種類的公務(wù)員。另一重難點是公務(wù)員的考評、獎懲、升降的公平性及相關(guān)激勵機制問題。長期以來，長官意志說了算的提任機制為害頗深。而相關(guān)改革應(yīng)嚴格約束長官意志，建立民主評定、申訴和調(diào)查、舉證義務(wù)、責任追究等制度。如果負責人特別主張?zhí)嵘橙说穆毤?，則應(yīng)公開對組織、公眾承擔證明 義務(wù)，并對被晉級者的德、能、績及法治意識、守法狀況承擔“擔保責任”;對于不公平、不正當?shù)纳担瑧?yīng)嚴格追究負責人的責任。

概言之，在此項改革中，要注重對癥下藥、方法縝密、公開公平、厲行法治，特別是管束好各級負責人，絲毫不能含糊。就怕“職務(wù)職級并行”執(zhí)行難

現(xiàn)實中的公務(wù)員考核里，雖然要求公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實的文件不少，可囿于人情世故、利益固化等因素，實際執(zhí)行效果并不理想。

作為基層公務(wù)員一名，聽到“不當官也能享受官員待遇”的消息，看到職級改革有了綱領(lǐng)性文件，挺欣慰的：畢竟，這有利于解決由于職務(wù)的瓶頸導(dǎo)致福利待遇長期停留在低位的問題。

但欣慰之余，我也生出幾絲隱憂：該制度的推行，從整體社會效益上講，從促進基層待遇公平方面講，都是大好事;但對基層公務(wù)員個體而言，卻并不必然意味著工資待遇及心理感覺的必然公平。

縣以下基層公務(wù)員實施職務(wù)與職級并行，或有兩個明顯的涵義，一是政策推行目的是激勵基層勤勉公務(wù)員更努力地工作;二是必須切實公正地選出具有勤勉特質(zhì)的公務(wù)員予以激勵，才能起到漲士氣的作用。

但現(xiàn)實中的公務(wù)員考核里，雖然有關(guān)方面出臺了公務(wù)員考核要盡量體現(xiàn)公平和真實的意見和制度，可實際執(zhí)行效果并不 理想，很大程度上陷入了“你好我好大家好”的怪圈中，不論勤勉與否，不論工作成績大小，只要不是有明顯問題，考核都會是“稱職”以上等次。而這種人情 與關(guān)系綁架下的考核，很可能讓勤勉的公務(wù)員和混日子的都能實現(xiàn)晉級漲工資，但卻很難體現(xiàn)出能力、績效的差異來;而這種“干好干壞一個樣”的隱性不公，到頭 來，還會與實施基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行的初衷相悖。

說起來，職務(wù)與職級并行，是《公務(wù)員法》賦予包括基層在內(nèi)的一項基本制度，但它落不到實處也有好一陣子了。原因有多 方面的：比如基層財力有限，比如職務(wù)與待遇掛鉤的慣性認知——某種程度上，官員待遇也是種顯示地位、刷優(yōu)越感的方式。而到頭來，它也使得一些地方領(lǐng)導(dǎo)手中 的權(quán)力收益最大化，如把副主任科員、主任科員等當“官”賣，通過這些“官”職的私相授受尋租。而一些基層公務(wù)員為達到待遇晉升，不得不千軍萬馬爭“官” 干，加劇了基層官場的腐敗和跑官要官等現(xiàn)象。這不僅是某些“局中人”的親身感受，很多民眾對此也不乏認識。給基層公務(wù)員一個增加福利待遇的通道，確實鼓舞人心，但出臺職務(wù)與職級并行制度只是簡單的第一步，關(guān)鍵是怎么啃“硬骨頭”，讓改革的韌性掰得贏固化利益圈的手腕，破除那些執(zhí)行中的隱性不公?！跤嗝鬏x(河南內(nèi)鄉(xiāng)縣物價局職員)更多公務(wù)員工資改革方案最新消息內(nèi)容請訪問:銅陵人事考試網(wǎng)

第四篇：安徽省考時政熱點：公務(wù)員職務(wù)與職級并行應(yīng)防被誤讀

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昨日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道。(12月3日《新京報》)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，肯定是基層公務(wù)員重大“利好”。誠如會議指出，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。然而，要把好事辦好，首先應(yīng)防對此舉誤讀。

我注意到不少媒體將職務(wù)與職級并行制度解讀為：“不當官也能享官員待遇”。其實，這是一種誤讀。不錯，縣以下機關(guān)建 立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，相當于打破了目前職務(wù)決定待遇局面，變提高待遇“自古華山一條道”為“條條大路通過羅馬”，為基層公務(wù)員多開辟了一條更易上 升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于“不當官也能享受官員待遇”。因為，無論你是是什么層級的公務(wù)員，“不當官也能享受官員待遇”只是一種制度可能，并不 意味著人人都能夢想成真。因為，要將制度可能變成現(xiàn)實待遇，還需要公務(wù)員履職盡職完成職位任務(wù)，并通過公務(wù)員德能勤績考核合格。換言之，假如不能履職 盡責抑或考核不合格，則不可能“不當官也能享受官員待遇”，假如受到處分則更無從談起。

實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，根本目的并非像某些媒體所渲染的，是為了“不當官也能享受官員待遇”，而是意在推進公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。換言之，是為了讓公務(wù)員制度設(shè)計更加完善更加科學更具活力。一度時期以來，基層公務(wù)員通過公共空間，屢屢哭窮工資低，屢發(fā)提高待遇訴求，公務(wù)員管理部門也放出聲音，要啟動基層 公務(wù)員薪酬調(diào)研。公務(wù)員尤其是 “基層公務(wù)員漲工資”說一時此起彼落甚囂塵上。在如是背景下，職務(wù)與職級并行極易被坊間解讀為變相為公務(wù)員漲工資。其實不然。此舉只是新增了一項公務(wù)員勤 政為民履行盡責的激勵措施，而非其他。也就是說，“不當官也能享受官員待遇”既是動力也是壓力。對公務(wù)員而言，要想吃到“不當官也能享受官員待遇”的好果 子，就要履行好“吃皇糧，當皇差”的責任。因為，中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》明確規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當任辦事員 3年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當擔任科員級職務(wù)3年以上。在我眼中，這不僅是資歷條件，更是業(yè)績限制。以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從辦事員做起的大學畢業(yè) 生為例，干3年后有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長。然而，其前提是，仕途順利(履職盡責考核合格表現(xiàn)優(yōu)秀)才有機會升到正科、副處、正處 等其他行政職務(wù)。而這些規(guī)定，也兩樣適用公務(wù)員職務(wù)與職級并行。事實上，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，讓“不當官也能享受官員待遇”成為基層公務(wù)員實現(xiàn)職業(yè)夢的同時，隨著加強考核等相關(guān)配套制度的跟進，也對公務(wù)員履職盡責崗位表現(xiàn)提出了更高的要求。作如是觀，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，與其說是福利誘惑，毋寧謂之壓力動力。更多公務(wù)員工資改革方案最新消息內(nèi)容請訪問:銅陵人事考試網(wǎng)

第五篇：安徽省考時政熱點：基層公務(wù)員“職務(wù)與職級并行”3難題待破解

【銅陵中公教育】為您提供公務(wù)員工資改革最新消息，第一時間發(fā)布每日國內(nèi)國際時事政治熱點，并提供時事政治熱點政策解讀、理論觀察、時事大事記及時事政治熱點匯總等。

專家稱，中央深改小組會議作出了部署，意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺

據(jù)新京報記者統(tǒng)計，此前，已有至少7省份曾表示推進基層公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地并無試點方案。那么，職務(wù)與職級并行制度，難點在哪?記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家，進行分析探討。【疑問1】 “跑官”將成“跑級”?

“我們最關(guān)心的就是職級評定，誰來評?怎么評?以什么作為標準?”河南省南陽市一縣直機關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說，雖然看到了希望，但也擔心，一旦“晉級”考核模式不合理，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級”。

“現(xiàn)在的考核幾乎流于形式，只要沒有犯很嚴重的錯誤，那么考核基本都能得到?稱職?以上的評價。考核跟平常工作的勤勉度、工作成績，并沒有真正掛鉤?！睆埫髡f。

國家行政學院教授汪玉凱認為，如果職務(wù)與職級并行，不排除出現(xiàn)“跑級”，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級，找關(guān)系。因此，職務(wù)與職級并行，對公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”。

國家行政學院教授竹立家表示，近年來，國家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局，探索建立科學可量化的考核機制，“公務(wù)員考核需要建立動態(tài)管理機制、日?？己藱C制。近年來，越來越重視平?？己说闹匾??！?/p>

竹立家認為，“職級評定的考核是公務(wù)員考核的一部分，會逐漸完善。職級考核應(yīng)該掌握一個原則，不能僅以工作年限作為唯一標桿，否則職級晉升就成了平均主義?大鍋飯?”。

“公務(wù)員職級改革應(yīng)與公務(wù)員退出機制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時進行，不能搞職級終身制，更不能把職級當成福利，對部分公務(wù)員應(yīng)該實行聘期制、任期制，打破終身制?！敝窳⒓艺f?！疽蓡?】 “晉級工資”從哪來?

張明認為，公務(wù)員職務(wù)與職級并行，對基層公務(wù)員個人而言，相當于提高待遇;但對縣以下機關(guān)而言，則相當于財政支出增加。“基層公務(wù)員的工資都是地方財政出，所以我們擔心，有的地方財政承擔不起?！?張明說，以他所在的縣為例，縣直機關(guān)這個層級的科級公務(wù)員約有近1000人?！凹僭O(shè)職務(wù)與職級并行后，會有1000 名科員晉升到副科級，預(yù)計月工資漲500元左右，照此計算，每年縣財政的人員開支就要多出600萬元?！庇型抡f，這相當于縣財政目前人員開支的2到3 倍?？h財政會不會埋單?能不能承受得起? 河南省社科聯(lián)課題組對職務(wù)與職級并行的調(diào)研顯示，“資源分布不均，如津(補)貼、財力狀況、激勵措施、辦公經(jīng)費、工作環(huán)境等，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級維持基層運轉(zhuǎn)都成問題”。

竹立家表示，近年來，關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來越高，公務(wù)員工資正常增長機制一旦形成，財政預(yù)算中的人員經(jīng)費開支也會增加，職務(wù)職級并行后新增開支也會納入其中。

“目前，不少縣市鄉(xiāng)都是?吃飯財政?，承擔職務(wù)與職級所帶來的人員開支，確實有難度?！敝窳⒓艺f，公務(wù)員工資改革需財力支持，國家財政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度，“特別是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。【疑問3】 職級晉升有無上限?

“縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度”，有一系列與職級設(shè)計的問題待解。張明說：“比如一名基層公務(wù)員的職級升到了跟縣長一樣，跟縣長的工資待遇相同，這時他有了職務(wù)升遷的機會，那么他是從最基礎(chǔ)的?科員?開始升，還是直接一步到位，升到縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部?”

張明說，類似問題還有晉升職級的上限?！翱h以下公務(wù)員的職級晉升，有沒有上限?能不能跨越所在單位的行政級別?”

汪玉凱、竹立家等受訪專家認為，職級如何與職務(wù)并行對應(yīng)、如何調(diào)整，均需要做出科學合理的制度設(shè)計。

“職級與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位。發(fā)達國家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級，而非職務(wù)，因為只要職級高，也會有高收入和社會地位。我國要推行的縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行，也要達到這樣的效果?！敝窳⒓艺f?！耙豁椄母锬芊癯晒?，取決于具體的改革方案是否細化、具體化?！敝窳⒓艺f，中央深改小組會議作出了部署，這意味著與之配套的實施細則可能會盡快出臺，將明確職級晉升上限等問題。

竹立家認為，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動修改。“實行了近十年的《公務(wù)員法》，公務(wù)員養(yǎng)老制度、薪酬制度等制度設(shè)計已經(jīng)滯后，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級等公務(wù)員薪酬改革的需求?！?/p>

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