第一篇：哈密地區(qū)安監(jiān)局綜合監(jiān)管調(diào)研報告

地區(qū)安監(jiān)局綜合監(jiān)管調(diào)研報告

為認真落實自治區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作專題調(diào)研的通知》（新安監(jiān)行管字[2008]237號）精神，我局結(jié)合三季度責任制督查開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

2002年以來，地區(qū)各縣（市）、地直各部門、各企業(yè)單位以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，在宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，完善安全生產(chǎn)措施、開展安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理等方面做了大量富有成效的工作，強化監(jiān)管、狠抓落實，最大限度地減少了各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，地區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。

2003年，全地區(qū)各類安全生產(chǎn)事故死亡114人，與上年同比上升11.76%，億元GDP死亡率2.12；2004年，全地區(qū)各類安全生產(chǎn)事故死亡159人，與上年同比上升39.47%，億元GDP死亡率2.63；2005年，全地區(qū)各類安全生產(chǎn)事故死亡141人，與上年同比下降11.32%，億元GDP死亡率2.06；2006年，全地區(qū)各類安全生產(chǎn)事故死亡121人，與上年同比下降14.18%，億元GDP死亡率1.56；2007年，全地區(qū)各類安全生產(chǎn)事故死亡死亡92人，與上年同比下降24.59%，億元GDP死亡率1.00；2008年1-9月，全地區(qū)各類安全生產(chǎn)事故死亡死亡67人，與上年同比下降11.84%，億元GDP死亡率0.86，各類事故死亡總?cè)藬?shù)占自治區(qū)下達控制指標的67%，占事故控制進度比例的89.33%。

一是安全生產(chǎn)兩個主體責任得到進一步落實。每年年初地區(qū)行署都與安全生產(chǎn)重點單位簽訂年度安全生產(chǎn)目標責任書，并督促各縣（市）、地區(qū)各部門和企業(yè)與下屬單位及車間班組層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任制。從地區(qū)領(lǐng)導到各縣（市）、部門、企業(yè)負責人都建立了安全生產(chǎn)“一崗雙責制”，通過實施安全責任追究制，促進了“一崗雙責制”的落實。把“以人為本”理念貫穿于安全生產(chǎn)工作的全過程，初步形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門具體負責、企業(yè)承擔責任、社會各界共同參與的安全生產(chǎn)工作新體系，有力地推動了地區(qū)安全生產(chǎn)工作。同時，地區(qū)安委會辦公室建立聯(lián)合執(zhí)法機制，強化部門監(jiān)管，進一步完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議工作制度，形成監(jiān)管合力，組織相關(guān)部門加大對責任制落實情況的督查力度，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管主體責任的全面落實。進一步加強了對安生生產(chǎn)第一責任人履職盡責的監(jiān)督，指導督促各類企業(yè)建立健全以第一責任人為核心的的安全責任體系，促進了安全生產(chǎn)目標責任制的有效落實。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)逐步得到完善。地區(qū)行署及各級政府高度重視安全生產(chǎn)工作，加強了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)力度。成立了主管煤炭安全工作的煤管局，恢復了農(nóng)機局。地、縣（市）安監(jiān)部門升格為行署、縣（市）政府直屬機構(gòu)，相繼組建了地區(qū)、縣（市）兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍。將監(jiān)管觸角延伸到了街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前，全地區(qū)已有43個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，243個村（居委會）建立了安監(jiān)機構(gòu)，初步形成了安全生產(chǎn)“兩級監(jiān)管、四級網(wǎng)絡(luò)”。對382名基層安監(jiān)巡查人員進行了全員培訓，由行署法制辦考核發(fā)證，持證上崗。各級安委會成員單位分別設(shè)立了以主要領(lǐng)導為負責人的安全監(jiān)管機構(gòu)，各企業(yè)單位也成立了安全管理機構(gòu)，配備了專、兼職安全管理人員，初步形成了安全生產(chǎn)工作主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，專業(yè)人員全力抓，上下聯(lián)動，層層聯(lián)網(wǎng)，齊抓共管的監(jiān)管機制。

三是重點行業(yè)、領(lǐng)域安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。多年來，各級安委會持續(xù)組織開展道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、公共聚集場所、建筑施工、農(nóng)機、食品衛(wèi)生、工業(yè)企業(yè)、森林防火、石油天然氣管道等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治工作，結(jié)合地區(qū)重點部位、重點行業(yè)領(lǐng)域和節(jié)假日、重大社會活動期間開展安全大檢查，排查治理安全隱患，堵塞漏洞。

從2007年至2008年9月，地區(qū)開展了重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理專項行動，工礦商貿(mào)和交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領(lǐng)域累計排查隱患9578項，已整改9003項，限期整改率達到94%。其中，排查一般隱患9498項，已整改8928項，限期整改率達到94%；排查重大隱患80項，已整改77項（3座病險水庫正在治理中，煤礦70項全部整改完畢）），限期整改率達到96%。累計投入整改資金1917萬元。

2008年初，開展了火災隱患嚴查徹改專項行動，對新豐市場、一百貨、南粵文化中心等6處重大火災隱患按照“五落實”（責任、措施、資金、時間、預案）要求進行了徹底整改銷號。

通過深化專項整治內(nèi)容，鞏固隱患排查整治成果，地區(qū)重點行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況得到進一步改善，一批影響面廣、危害性大的安全隱患得到有效治理。

四是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到加強。近年來，地區(qū)行署制定了《哈密地區(qū)行署安全生產(chǎn)職責暫行規(guī)定》、《哈密地區(qū)安全生產(chǎn)第十一個五年規(guī)劃》、《哈密地區(qū)舉報安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為獎勵辦法》《哈密地區(qū)非煤礦山監(jiān)督管理辦法》、《哈密地區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場處置程序》、《哈密地區(qū)關(guān)于進一步加強消防工作的意見》等一系列規(guī)范性文件，加大了對制度、規(guī)定的貫徹落實力度，對工作不力、責任落實不到位和突破控制指標的單位和領(lǐng)導，嚴格實行評先選優(yōu)及精神文明單位評選“一票否決”，確保了責任制落實到位。各行業(yè)監(jiān)管部門也根據(jù)自身特點制定了相關(guān)制度，強化了安全監(jiān)管工作。督促企業(yè)對新建、改建、擴建項目嚴格履行“三同時”手續(xù)，嚴把市場準入關(guān)，為做好安全生產(chǎn)工作打下了較好基礎(chǔ)。加大礦容礦貌整治力度，同時，把工作重點放在部分安全投入不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱的企業(yè)和近年來發(fā)生事故的企業(yè)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)風險抵押金和安全費用預提制度。截至目前，非煤礦山和危險化學品企業(yè)已收取風險抵押金2864萬元，提取使用安全費用約8000萬元。五是安全生產(chǎn)資金投入和科技投入加大了力度。道路交通方面，強化了黑點黑段治理，增加了交警協(xié)勤，增加了交管裝備。投入300余萬元在國道312線哈密段401公里全線安裝了道路交通電子監(jiān)控系統(tǒng)，有效提升了道路交通管控能力；煤礦方面，涵蓋人員定位系統(tǒng)、氣體檢測報警的電子監(jiān)控系統(tǒng)已于去年全部建成并投入使用；非煤礦山方面，在去年試點的基礎(chǔ)上，今年大力推行井下集中監(jiān)控、井上統(tǒng)一管理的“兩位一體”電子監(jiān)控管理平臺，目前已有17家重點非煤礦山企業(yè)建成并投入使用。非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)火工品庫已100%實現(xiàn)了電子監(jiān)控；?；盁熁ū駜Υ?、銷售企業(yè)已有58家建成并使用了電子監(jiān)控系統(tǒng)。在年末，將有60%的非煤井采礦山和50%的?；髽I(yè)全部建成電子監(jiān)控系統(tǒng)；消防方面，政府投資了1000多萬元購置了消防登高車、重型消防車等設(shè)施，新增消防栓35個，安裝消防水鶴3個，有效提高了消防滅火救援能力。六是安全生產(chǎn)應急管理能力得到提高。行署成立了地區(qū)應急管理辦公室，制訂了《哈密地區(qū)應急管理委員會成員單位工作聯(lián)系會議制度》、《哈密地區(qū)安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案》及道路交通、煤礦、非煤礦山、?；熁ū?、建筑施工、農(nóng)機、公眾聚集場所、食品衛(wèi)生等28項專項安全生產(chǎn)應急救援預案，并每年組織開展預案演練。近年來，組織開展了危險化學品、道路交通、非煤礦山中毒、高層建筑火災等重特大事故應急救援預案演練。安排開展了基層應急管理試點工作，提高了基層應急工作水平。

七是安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作得到加強。在安全生產(chǎn)宣傳教育培訓上，采取“點、線、面”相結(jié)合的方式，以點帶線，以線促面，形成了互為一體的宣傳教育培訓模式。在點上，以企業(yè)主要負責人、特種作業(yè)人員為重點，加強學習培訓，嚴把培訓質(zhì)量關(guān)。今年以來，培訓企業(yè)主要負責人181人（次），安全管理人員360人（次），特種作業(yè)人員2568人（次）。在線上，加強了各行業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)員工的“三級安全教育”培訓工作，把年初開復工前三級安全教育培訓作為重點，對全地區(qū)礦山、危險化學品、建筑施工和煙花爆竹等企業(yè)安全管理人員和員工進行全面培訓，做到了“驗收合格一家，復工生產(chǎn)一家”，截至目前共培訓企業(yè)員工5262人。在面上，加大全社會宣傳教育。利用廣播電視報紙等新聞媒體，加強對各族人民群眾的安全宣傳，提高全民安全文化素質(zhì)；利用手機短信、網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒平臺，提高民眾的安全意識和技能；以“全國安全生產(chǎn)月”活動為契機，動員全社會力量，開展了安全生產(chǎn)知識電視競賽、安全知識宣講、板報圖片展、文藝演出、咨詢?nèi)盏热罕娤猜剺芬姷男麄鹘逃顒印＝衲?，哈密地區(qū)被國家安委會評為“安全生產(chǎn)月活動組織工作先進單位”。

八是堅持“四不放過”，嚴厲查處各類事故。對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，能迅速組織事故調(diào)查組開展調(diào)查，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，遵照“四不放過”原則，嚴肅進行查處。從已結(jié)案的行政執(zhí)法檔案資料來看，能對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位依法頂格進行處理，特別是加大了對事故單位管錢、管物、管人的企業(yè)法定代表人、主要負責人的責任追究力度，增大了違法成本，使企業(yè)負責人從內(nèi)心樹立起了重視安全生產(chǎn)的意識。

二、存在的問題

總體看，在地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展的情況下，地區(qū)各級黨委、政府通過采取有效措施，加大監(jiān)管工作力度，有效遏制了事故死亡人數(shù)上升的勢頭，地區(qū)安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。但是，從局部看，道路交通、煤礦、非煤礦山等行業(yè)事故在個別年度、時間段集中發(fā)生，給全地區(qū)安全生產(chǎn)形勢造成較大負面影響，也暴露出安全生產(chǎn)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作還存在一些不容忽視的問題：

一是政府部門監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個主體責任的落實還不到位，個別單位對安全生產(chǎn)工作重要性認識不足，麻痹大意，思想松懈，工作被動，執(zhí)行安全生產(chǎn)工作安排部署的過程中不結(jié)合自身實際進行細化、量化，制定的措施不具體，工作缺乏有效性和針對性；特別是個別企業(yè)在承包、承租過程中存在以租代管、以包代管的現(xiàn)象。安全生產(chǎn)管理工作流于形式，浮在表面。

二是部分企業(yè)安全基礎(chǔ)工作不扎實。一些礦山企業(yè)由于點多、面廣、線長，生產(chǎn)生活條件較差，職工流動性大，新招工人較多，且素質(zhì)較低，企業(yè)對新工人特別是農(nóng)民工的崗前安全技能培訓重視不夠，職工的安全技能低，安全意識和自我保護能力差。

三是部分建設(shè)項目特別是高危行業(yè)建設(shè)項目“三同時”工作落實不到位，未能嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定組織建設(shè)施工，給后期開工生產(chǎn)、安全監(jiān)管帶來很大困難和阻力。四是受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期影響，地區(qū)目前將安全生產(chǎn)監(jiān)管的側(cè)重點主要放在城市經(jīng)濟方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，鄉(xiāng)村修路、建房等活動逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶得到快速發(fā)展。由于農(nóng)村安全監(jiān)管力量薄弱，安全生產(chǎn)投入不足，對農(nóng)牧民安全教育不夠，安全設(shè)施建設(shè)滯后，安全生產(chǎn)規(guī)劃欠缺等問題，造成農(nóng)村生產(chǎn)、生活和涉及農(nóng)民工的安全事故時有發(fā)生。

三、幾點建議

一是加強組織領(lǐng)導，全面落實安全責任。各級政府要牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)同樣也是政績的觀念，從加快社會主義和諧社會建設(shè)的大局出發(fā)，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴格把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導干部政績考核的一項重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加快建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，支持和督促有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責。要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，進一步強化各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任，層層簽定安全生產(chǎn)管理目標責任書，全面落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，嚴格按照“四不放過”原則，嚴格查處安全生產(chǎn)事故，切實把安全責任落到實處。

要通過扎實工作，確保將各類事故死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)控制在自治區(qū)下達的控制指標內(nèi)。2009年力爭將億元GDP死亡率控制在0.8以內(nèi)，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率不超過6.25，道路交通萬車死亡率控制在8.1以內(nèi)，煤礦百萬噸死亡率不超過1.54。

二是深入推進安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理。要把安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理作為當前乃至今后的重要工作，加大工作力度，實施安全綜合管理，認真排查事故隱患，消滅安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)。進一步完善地區(qū)重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，認真開展高位行業(yè)領(lǐng)域重大危險源普查，建立普查臺帳，抓好治理工作“五落實”。對確定的重大危險源要明確專人負責，定期進行檢查，嚴把安全技術(shù)狀況關(guān)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要限期整改并制訂相應應急預案和防范措施，實施跟蹤督查；對建設(shè)項目要進一步強化“三同時”審查驗收制度，嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴把安全生產(chǎn)市場準入關(guān)，堅決取締非法經(jīng)營，確保安全生產(chǎn)。要盡快解決國道

312、省道303線道路交通安全、防護設(shè)施和警示標志欠缺問題，有效遏制道路交通事故多發(fā)態(tài)勢。

三是加大安全投入，完善監(jiān)管體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位既是安全生產(chǎn)的責任主體，也是安全投入的責任主體。各級政府及相關(guān)職能部門要結(jié)合企業(yè)實際，積極鼓勵和引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)設(shè)施的投入，科學制定安全投入計劃，提高裝備水平，確保企業(yè)安監(jiān)工作的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備“五到位”，進一步完善橫向到邊，縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系，切實提高企業(yè)的安全管理水平。各縣（市）政府要按照上級統(tǒng)一要求，盡快設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，列入同級財政預算。

四是進一步加大宣傳力度，增強全民安全意識。要把《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)配套法規(guī)政策的宣傳教育作為一項長期的重要任務(wù)，不斷延伸宣傳觸角，擴大宣傳覆蓋面，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的公眾知曉程度。要結(jié)合每年開展的“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，強化對企業(yè)經(jīng)營管理者、安全主管人員及特種作業(yè)人員的安全培訓教育，督促用人單位對職工進行“三級安全教育”，積極營造一種人人學習安全知識、人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人遵守安全法規(guī)、人人愛護生命健康的社會氛圍。

五是深入貫徹落實十七屆三中全會精神，進一步加強農(nóng)村安全生產(chǎn)工作。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，是指導農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是全面推進地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行動指南。農(nóng)村安全生產(chǎn)工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，要全面把握全會的精神實質(zhì)，緊密結(jié)合實際，把全會精神貫徹落實到地區(qū)安全生產(chǎn)工作今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)和推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的實踐中去，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一要切實履行職責，加強農(nóng)村安全管理。建立、完善縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組安全管理網(wǎng)絡(luò)，進一步明確農(nóng)村安全監(jiān)督管理職責，采取措施推動農(nóng)村安全工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應當加強對農(nóng)村安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。公安、消防、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、民政、建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、教育、文化、電力等相關(guān)部門應當在各自的職責范圍內(nèi)加強對農(nóng)村安全的管理和服務(wù)，認真履行農(nóng)村安全歸口監(jiān)管和服務(wù)職責，共同推動農(nóng)村安全與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二要加大政府對農(nóng)村安全工作的支持力度。積極拓寬農(nóng)村安全投入渠道，運用市場準入、行政許可、價格調(diào)節(jié)等政策，加大對農(nóng)村公共安全特別是公共隱患治理的投入。引導和鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位進行農(nóng)村安全投入。發(fā)揮公安消防機構(gòu)的作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民義務(wù)和駐地企業(yè)聯(lián)辦等多種形式的農(nóng)村消防隊伍。加強農(nóng)村供電設(shè)施安全管理，及時消除用電隱患。規(guī)范農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)用車輛安全管理。

三要加強農(nóng)村安全文化建設(shè)。把“安全生產(chǎn)月”、“創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范縣鄉(xiāng)村”、“11〃9”消防日和“安康杯”等群眾性宣傳教育活動向農(nóng)村延伸，發(fā)揮電視、廣播、報紙等新聞媒體作用，加大對農(nóng)村安全的宣傳力度，普及農(nóng)村安全常識。結(jié)合文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”等活動，編寫適合農(nóng)村特點的培訓教材，開展農(nóng)村安全和務(wù)工安全培訓，提高村民和農(nóng)民工的安全防護技能。

四要逐步加快完善農(nóng)村安全規(guī)章制度體系，做好農(nóng)村發(fā)展安全規(guī)劃工作。修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)規(guī)章和規(guī)范性文件，增加農(nóng)村安全工作內(nèi)容，建立農(nóng)村安全生產(chǎn)評價考核機制，推動農(nóng)村安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要借鑒城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開。小城鎮(zhèn)建設(shè)應當同步建設(shè)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。

哈密地區(qū)安監(jiān)局 二○○八年十月十三日

第二篇：安監(jiān)局調(diào)研報告

新協(xié)法字?2012?1號

關(guān)于我市職業(yè)安全健康監(jiān)管

工作情況的調(diào)研報告

職業(yè)安全健康工作旨在保護勞動者的生命安全與身體健康，是貫徹落實“以人為本”科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。高度關(guān)注并維護勞動者權(quán)益，是監(jiān)管部門義不容辭的責任。新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局從點到面，積極推進我市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，并取得了一定成效。根據(jù)新鄉(xiāng)市政協(xié)黨組2012工作安排，6月上旬市政協(xié)副主席宗懷川帶領(lǐng)市政協(xié)社會和法制委員會的部分委員就我市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作情況進行調(diào)研。

調(diào)研中，委員們先后深入到新鄉(xiāng)市職業(yè)病防治研究所和河-1-

南環(huán)宇集團，通過聽取匯報、參觀車間、座談討論等方式，了解了我市職業(yè)安全健康監(jiān)管情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）市委、市政府高度重視我市職業(yè)安全健康工作

自《職業(yè)病防治法》正式頒布實施以來，我市各級黨委、政府對職安監(jiān)管工作高度重視，切實把保障勞動群眾身體健康做為事關(guān)人民群眾切身利益的大事來抓，在編制和人員方面都給予了大力支持，使我市的職業(yè)安全健康監(jiān)管工作取得了顯著成績。同時，政府部門及時調(diào)整分工，進一步明確了各部門在職業(yè)衛(wèi)生防治工作中的監(jiān)管職責，安監(jiān)部門職業(yè)病預防領(lǐng)域職能正在逐步劃轉(zhuǎn)。

（二）市安監(jiān)局主體執(zhí)法能力日益加強

市安監(jiān)部門根據(jù)新修改實施的《職業(yè)病防治法》要求，及時調(diào)整思路，就我市職業(yè)健康方面，突出做好以下五項工作：

1、加強機構(gòu)建設(shè)

市安監(jiān)局于2006年4月在局辦公室內(nèi)正式設(shè)立職安科，2010年3月獨立設(shè)臵職安科。目前全市有5個縣市區(qū)安監(jiān)局設(shè)臵職安科（股）。各縣市區(qū)在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，至少明確一名局領(lǐng)導分管、一名主職監(jiān)管人員，縣安監(jiān)局再增加一名兼職監(jiān)管人員，以滿足監(jiān)管執(zhí)法的工作需要。

2、加強宣教和隊伍建設(shè)

市安監(jiān)局充分利用廣播、電視、和網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，通過召開會議、講評工作、撰寫簡報等方式，開展形式多樣的職業(yè)衛(wèi)生宣傳活動。市安監(jiān)局按照要求對涉及職業(yè)危害因素企業(yè)人

員進行培訓，同時從疾控中心專家?guī)炱刚堃徊糠謱I(yè)人才，并適當吸納安全工程與技術(shù)類專家、行業(yè)專家組成專家隊伍。

3、加強監(jiān)督

市安監(jiān)局在界定生產(chǎn)經(jīng)營單位是否存在職業(yè)危害因素的前提下建立臺賬；加強作業(yè)場所職業(yè)危害申報。開展對石英砂、石棉制品、木制家具制造企業(yè)的粉塵與高毒物品危害專項治理；開展對各行業(yè)的勞動防護用品的監(jiān)督檢查。另外加強對中央和省管駐新企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管。

4、強化監(jiān)管

市安監(jiān)局對無職業(yè)健康專門管理機構(gòu)和人員的企業(yè)要求立即組建；督促涉危企業(yè)建立員工健康監(jiān)護檔案、做好危害崗位的檢測和評價、在工作崗位懸掛警示標識和告知卡、提供符合要求的個體防護用品，并加強對員工佩戴使用防護用品和保護措施情況的檢查。

5、強化培訓

市安監(jiān)局組織開展對企業(yè)法定代表人、分管負責人和職業(yè)健康管理人員的培訓，提高企業(yè)管理人員的職業(yè)健康管理知識和能力；督促企業(yè)做好職工職業(yè)健康知識培訓。要求企業(yè)對涉危崗位的職工，進行上崗、在崗的培訓，提高職工自我保護意識和能力，未經(jīng)培訓，一律不得上崗作業(yè)。

（三）市職防所在職業(yè)安全健康方面的作用不可替代

市職防所在做好職業(yè)病日常防治工作的同時，結(jié)合我市實際，突出職業(yè)病防治工作重點，主要做好以下四項工作：

1、抓好中心工作

市職防所在全市范圍內(nèi)開展了知識競賽、新聞報道、舉辦

培訓班等一系列宣傳教育活動，先后在全市范圍內(nèi)開展了有毒有害化學品作業(yè)場所專項整治、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項整治等活動、定期對勞動者進行職業(yè)健康監(jiān)護、積極對職業(yè)病患者開展救助活動、同時積極開展鎘中毒監(jiān)測哨點工作。

2、加強硬件建設(shè)

市職防所對業(yè)務(wù)病房樓進行徹底改造，對辦公設(shè)備進行更新配套，安裝了電話虛擬網(wǎng)、電腦局域網(wǎng)。購臵了原子吸收分光光度儀、全自動生化分析儀電視監(jiān)控系統(tǒng)等二十余臺（套）大型儀器設(shè)備。研發(fā)并實施了職業(yè)健康檢查信息系統(tǒng)。將扶持資金用于購臵彩超、全自動血液分析儀等大型儀器設(shè)備。

3、強化質(zhì)量管理

市職防所建立了所、室兩級質(zhì)量監(jiān)控控制體系，制定了質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導書等規(guī)范性文件。確定了技術(shù)負責人和質(zhì)量負責人，科室內(nèi)部設(shè)有質(zhì)量內(nèi)審員，對原始記錄及檢驗報告進行初審。每年組織考核小組對科室工作進行兩次全面考核。

4、注重人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新

市職防所先后派出技術(shù)人員參加各種學術(shù)會議、培訓班和赴外地參觀學習159人次，多次邀請省內(nèi)外知名專家到單位授課。截至目前，市職防所獲得省市級科技成果進步獎11項；參與完成三項國家職業(yè)病診斷標準的修訂工作；參與國家衛(wèi)生科研項目七項；發(fā)表科技論文56篇。

（四）企業(yè)重視職業(yè)安全健康意識加強

近年來，不少企業(yè)在職業(yè)安全健康方面的環(huán)保意識逐漸

加強。如此次調(diào)研的河南環(huán)宇集團，是國內(nèi)堿性二次電池第二大產(chǎn)業(yè)集團，主要從事電池原材料和鎘鎳、鎳氫、鋰離子等電池的生產(chǎn)，現(xiàn)已投資近500萬元，對作業(yè)場所職業(yè)病危害防護設(shè)施進行了技術(shù)改造，對勞動者個人防護用品的使用進行了規(guī)范化管理，不斷增強勞動者的職業(yè)健康意識，同時企業(yè)的經(jīng)濟效益也逐年增加，形成良性循環(huán)。

二、存在的問題

1、按職責分工未理順。監(jiān)督職能調(diào)整后部門之間工作銜接尚未完全理順，部門間信息資源共享不夠通暢，影響職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能的發(fā)揮。按照目前的職責分工，衛(wèi)生部門負責我市職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查及監(jiān)督檢查、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理，安監(jiān)部門負責作業(yè)場所執(zhí)法和危害事故查處，造成源頭控制、監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)不力。

2、監(jiān)管機構(gòu)和人員不健全。目前還有部分縣市區(qū)尚未獨立設(shè)臵職安科，許多工作無法全面開展，直接影響安監(jiān)部門職業(yè)安全健康監(jiān)管工作職責的履行，勞動者的健康權(quán)益無法得到充分保障。另外監(jiān)管人員缺乏，工作不專一，專業(yè)能力素質(zhì)不高，監(jiān)管人員的監(jiān)管業(yè)務(wù)技能不能與當前的工作相適應，以致個別縣市區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作進展不大。

3、監(jiān)管技術(shù)手段和力量薄弱。市安監(jiān)局嚴重缺乏設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作是專業(yè)技術(shù)性很強的工作，需要具備相應的職業(yè)衛(wèi)生知識的人員和監(jiān)測設(shè)備。依靠耳聽、手摸、眼看、鼻聞的傳統(tǒng)模式，基本無法確定企業(yè)是否存在危害，同時專業(yè)技術(shù)人員的缺乏亦導致我市安監(jiān)部門職業(yè)健

康安全的監(jiān)管工作相對薄弱.三、建議

1、盡快建立聯(lián)席會議制度。盡快建立政府牽頭，監(jiān)管部門運作，齊抓共管的職業(yè)健康監(jiān)管機制，建立職業(yè)健康工作聯(lián)席會議制度，相互通報工作進展情況，逐漸形成完善的工作機制，定期召開協(xié)調(diào)會，充分發(fā)揮各部門的作用，明確責任，各司其職，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，確保監(jiān)管無漏洞。

2、加快理順分工機制。按照新修訂的《職業(yè)病防治法》和《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》精神，建議政府加快理順各部門分工機制，確保分工到位，使安監(jiān)部門能夠更好地履行職業(yè)安全健康監(jiān)管職能。

3、加強人員、設(shè)備和技術(shù)骨干。職業(yè)安全健康監(jiān)管工作是一項技術(shù)性較強的監(jiān)管業(yè)務(wù)工作，需要一批懂職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識的專業(yè)技術(shù)人員充實到職業(yè)安全健康監(jiān)管隊伍中來，應加強技術(shù)支撐建設(shè)，同時配備相應的檢驗檢測設(shè)備，以滿足職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的需要，使我市的職業(yè)安全健康監(jiān)管工作再上一個新臺階。

二〇一二年六月

第三篇：安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況報告

一、在落實安全責任上下功夫，強化安全生產(chǎn)目標管理

1、嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任。針對機構(gòu)改革中的部門職能調(diào)整，我局及時起草了《全市各級人民政府、有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)職責暫行規(guī)定》，以市政府名義印發(fā)，進一步明確落實了各級政府、部門和單位安全生產(chǎn)工作職責。同時全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。起草了《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》，以市政府名義印發(fā)。督促企業(yè)法定代表人認真履行安全生產(chǎn)第一責任，強化安全投入、裝備、培訓等措施，切實維護企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權(quán)益。督促企業(yè)建立和完善以企業(yè)負責人為重點，覆蓋企業(yè)管理人員、車間班組以及各個工種的安全生產(chǎn)崗位責任制，把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、崗位，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。起草了《關(guān)于進一步加強危險化學品安全管理的實施意見》并由市政府辦公室予以印發(fā)。對深入治理整頓、強化職業(yè)培訓、推廣安全科技、提升應急能力等四個方面提出了23條實施意見，進一步促進化工企業(yè)綜合監(jiān)管水平，切實落實企業(yè)安全主體責任，努力提升化工企業(yè)本質(zhì)安全，全面推動落實安全生產(chǎn)長效機制。

2、嚴格落實安全生產(chǎn)目標管理。年初，我局分解下達了2013安全生產(chǎn)控制指標，制定了《2013年安全生產(chǎn)目標實施細則》，把各項控制指標分解并納入到各縣(市)、區(qū)人民政府和市有關(guān)部門考核體系，確?？刂浦笜寺鋵嵉轿?。督促9個縣(市)、區(qū)人民政府、57個部門和單位分別與市政府簽訂了《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任書》和《安全生產(chǎn)責任保證書》，切實將承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的有關(guān)部門和單位全部納入管理體系。同時，正在制定并即將出臺《市安全生產(chǎn)黑名單管理制度》，對發(fā)生較大以上事故或嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在新聞媒體上公開曝光，督促相關(guān)部門加大檢查執(zhí)法頻次，實施重點監(jiān)管并采取懲戒措施。對嚴重違法的企業(yè)主要負責人實行約談制度。市安委會辦公室定期公布各地控制指標情況，嚴格落實安全生產(chǎn)形勢定期匯報、控制指標定期通報等制度，提出階段性工作要求和措施，指導各地做好安全生產(chǎn)工作，確保控制指標落實到位。

3、嚴格落實安全生產(chǎn)目標考核。年初，我局進一步完善安全生產(chǎn)目標管理考核工作，起草了《市2013安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》，以市政府辦公室名義印發(fā)。今年的考核突出了差別化考核、突出了日常性考核、突出了動真碰硬式考核、突出了對安全生產(chǎn)工作重大舉措的考核。

二、在創(chuàng)新社會管理上下功夫，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管效能

1、全面推廣理事組管理模式。我局督促指導各地在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣理事組管理模式。通過給組長單位“定目標”、“定職責”和“定獎懲”，建立企業(yè)“信息傳遞、互幫互助、資源共享”三個平臺，使企業(yè)盡可能發(fā)揮其主動能動性。截止6月底，全市共有安全生產(chǎn)理事組129家，涉及企業(yè)2463家，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

2、大力推進商會安監(jiān)站建設(shè)。我局主動加強與工商聯(lián)、經(jīng)信委等部門的溝通協(xié)作，定期召開行業(yè)商會安監(jiān)工作站人員座談會，指導各有關(guān)商會制訂了2013年商會安監(jiān)站工作計劃，督促工作站配備專兼職工作人員。并開展了對行業(yè)商會安監(jiān)人員的培訓工作，切實提高了行業(yè)商會安監(jiān)人員的工作能力。截止6月底，全市有10家行業(yè)商會成立了安監(jiān)工作站，涉及企業(yè)825家。目前10個安監(jiān)工作站共配備了專兼職工作人員37名。

3、積極推動保險公司參與安全生產(chǎn)管理。年初我局召開了保險公司參與安全生產(chǎn)管理工作座談會，邀請醋纖公司和天平洋保險公司()分公司做了經(jīng)驗介紹。3月份，召開了市保險行業(yè)協(xié)會、部分保險公司負責人專題討論會議，就保險公司參與參保單位安全生產(chǎn)管理開展試點工作進行了專題研究。4月份，召開了有關(guān)保險公司座談會，聽取了安全生產(chǎn)責任保險工作的打算和實施方案的意見。5月份，召開了市相關(guān)部門參加的推進安全生產(chǎn)責任保險協(xié)調(diào)會。目前，《在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責任保險的實施方案》(初稿)已經(jīng)形成。3家保險公司在四個區(qū)的參保單位中共選擇了16家企業(yè)開展了試點工作。

4、嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)評價機構(gòu)。我局將今年確定為中介機構(gòu)質(zhì)量提升年。出臺了《市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范》，對中介機構(gòu)備案、執(zhí)業(yè)準則、職業(yè)道德、業(yè)績報告等進行了規(guī)范。下發(fā)了《關(guān)于對安全生產(chǎn)評價機構(gòu)開展評價報告質(zhì)量檢查的通知》，通過參與評價機構(gòu)內(nèi)部安審會、召開評價機構(gòu)負責人交流會、抽查評價報告等形式，定期組織開展評價報告質(zhì)量互評、交流活動，加強對安全評價機構(gòu)的監(jiān)管。并對疾病預防控制中心等12家職業(yè)衛(wèi)生檢測機構(gòu)進行了備案，對思源注冊安全工程師事務(wù)所備案材料、安康安全評價事務(wù)有限公司、安泰安全技術(shù)有限公司增加業(yè)務(wù)范圍材料進行了審核。

5、積極鼓勵安全生產(chǎn)服務(wù)外包。為解決基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對較少、人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等問題，我局出臺了《關(guān)于規(guī)范安全服務(wù)外包工作的指導意見(試行)》，對安全服務(wù)外包的適用范圍、條件，聘請單位、被服務(wù)企業(yè)、中介機構(gòu)及其工作人員的職責和義務(wù)，隱患報告整改督辦，工作質(zhì)量評估等內(nèi)容進行了規(guī)定。根據(jù)服務(wù)外包合同，相關(guān)機構(gòu)對園區(qū)和企業(yè)開展安全評估、檢查等服務(wù)工作。

6、廣泛發(fā)動基層安全社區(qū)創(chuàng)建。我局堅持“以人為本、因地制宜、公眾參與、公眾受益”的原則，建立健全了“政府主導、部門協(xié)作、全員參與、共筑共建”工作機制，在全省率先全面啟動了安全社區(qū)創(chuàng)建活動，促進社區(qū)“安全、健康、和諧”發(fā)展。3月份我局下發(fā)了《關(guān)于進一步推進安全社區(qū)創(chuàng)建的通知》，全面推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作。同時，我局將安全社區(qū)創(chuàng)建與“和諧社區(qū)”、“平安示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”等創(chuàng)建工作緊密結(jié)合，努力營造社會安定、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的良好社會氛圍和環(huán)境。目前，全市已有25個社區(qū)被命名為“市安全社區(qū)”。175家社區(qū)申報了市級安全社區(qū)驗收，8個社區(qū)在中國職業(yè)安全健康協(xié)會(全國安全社區(qū)促進中心)進行了備案。

三、在提高本質(zhì)安全上下功夫，強化企業(yè)安全達標升級

1、全面部署企業(yè)安全達標升級工作。年初，我局制定下發(fā)了《全面推進企業(yè)安全達標升級工作實施意見》和《2013年市企業(yè)安全達標升級工作考核細則》，在定報企業(yè)、化工、船舶修造、電力、機械制造、鋼絲繩、危化品生產(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹經(jīng)營等企業(yè)，全面推進安全達標升級工作。按照“穩(wěn)步推進，提質(zhì)擴面”的原則，開展企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升安全管理水平，促進企業(yè)建立自我約束、自我完善的安全生產(chǎn)長效管理機制。同時，進一步明確將安全達標升級與安全評估、“1+3”監(jiān)控體系、職業(yè)衛(wèi)生健康體系認證有機結(jié)合起來，確保達標升級工作落到實處。

2、指導企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，我局在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺了《市企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及安全管理人員配備指導意見》，明確了各類企業(yè)應建立安全管理機構(gòu)和安全管理人員的配備標準?！吨笇б庖姟愤€明確了企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及從業(yè)人員文化素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)知識和實踐經(jīng)驗等要求。要求企業(yè)每年應按不低于銷售收入的0.5‰設(shè)立安全生產(chǎn)專項獎勵資金，對安全生產(chǎn)工作突出的部門和個人，特別是安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員進行獎勵;對優(yōu)秀的安全生產(chǎn)管理人員應優(yōu)先考慮晉升職務(wù)、提高待遇。

3、深化企業(yè)安全生產(chǎn)分類評估監(jiān)管。我局完善了《市企業(yè)安全生產(chǎn)評估細則》，擴大了評估領(lǐng)域，積極推動建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域開展分類評估。同時制定出臺了《市企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管工作指導意見(試行)》，按照企業(yè)的危險源狀況、安全管理難度和社會影響面等，將企業(yè)分為紅色、橙色、藍色三個監(jiān)管等級。對紅色企業(yè)監(jiān)督檢查每年不少于2次，其中聘請專家對企業(yè)現(xiàn)場安全狀況檢查每年不少于1次;對橙色企業(yè)監(jiān)督檢查每年不少于1次;對藍色企業(yè)監(jiān)督檢查每年不少于其總數(shù)的30%。未接受檢查的企業(yè)于每年1月底前向縣(市)、區(qū)安監(jiān)部門或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園區(qū))承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門書面遞交上一的安全生產(chǎn)狀況報告。

4、推進企業(yè)安全標準化建設(shè)工作。一是及時下發(fā)《關(guān)于扎實做好2013年危險化學品安全標準化工作的通知》，進一步嚴格安全標準化達標的考核驗收標準，提高申報標準化本質(zhì)安全水平，將危險化學品安全標準化三級達標分由原來的75分提高到80分。二是進一步細化《市危險化學品從業(yè)單位安全標準化自評/考核細則》，將專項監(jiān)管的相關(guān)內(nèi)容納入標準化考評。三是印發(fā)《市危險化學品經(jīng)營(帶儲存)單位安全標準化考核細則》，全面規(guī)范危險化學品經(jīng)營(帶儲存)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。截止6月底，全市累計有168家危險化學品從業(yè)單位通過了市級以上(二級、三級)安全標準化考評驗收，28家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)通過了市級以上(一級、二級)安全標準化考評驗收，安全標準化達標率在全省處于前列。

四、在防范重大事故上下功夫，強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

1、全面部署全市安全生產(chǎn)專項整治。進一步鞏固“隱患治理年”成果，繼續(xù)把解決重點行業(yè)和領(lǐng)域2-3個突出問題作為今年專項整治的工作重點。年初，印發(fā)了《2013年全市安全生產(chǎn)專項整治方案》，部署開展了道路交通、海洋漁業(yè)(含灘涂養(yǎng)殖)、人員密集場所、建筑施工、特種設(shè)備等10項專項整治工作，明確了工作任務(wù)、目標和措施。每季度召開專項整治推進會，總結(jié)工作成效，協(xié)調(diào)解決專項整治工作難點問題，多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定。在積極配合相關(guān)部門開展專項整治工作的同時，突出了化工、煙花爆竹、船舶修造等專項整治。

2、全面推進化工企業(yè)安全專項整治。一是突出了對工藝過程風險控制。督促企業(yè)建立風險管理制度，從工藝、設(shè)備、儀表、控制、應急響應等方面開展系統(tǒng)工藝過程危害辨識和風險分析，組織企業(yè)應用危險與可操作性分析技術(shù)(HAZOp)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風險辨識能力。對采用新材料、新設(shè)備、新工藝、新方法嚴格履行申請、安全論證審批、實施、驗收的變更程序，對變更過程產(chǎn)生的風險進行分析和控制。二是突出了對重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。按照《市規(guī)范危險化學品建設(shè)項目安全試生產(chǎn)(使用)工作的指導意見》要求，嚴格執(zhí)行試生產(chǎn)(使用)備案程序和標準;督促企業(yè)組織專家對操作規(guī)程進行論證，嚴格加強檢維修安全管理;在加強危險化學品壓力儲罐檢查的同時，督促企業(yè)注重常壓儲罐的檢查。三是突出了對重點崗位風險排查。我局將化工企業(yè)組織專家對工藝技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程規(guī)范性、符合性、針對性進行評估論證納入危化品工藝安全風險管理工作考核內(nèi)容，及時解決了高溫、高壓及氯化、硝化等危險工藝崗位風險辨識不到位、工藝技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程存在缺陷等問題。

3、全面推進煙花爆竹安全專項整治。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕53號)文件精神，嚴格煙花爆竹市場準入，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，督促企業(yè)完善煙花爆竹購銷合同制度，完善購買、銷售登記制度。建立了由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治。上半年，對28家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)開展爆竹藥物抽檢，抽檢58個品種全部合格。共檢查76煙花爆竹經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)86條隱患并全部消除。

4、全面推進船舶修造及冶金安全專項整治。繼續(xù)加強船舶、冶金等重點行業(yè)危險作業(yè)安全監(jiān)管。船舶修造重點加強了對動火作業(yè)、高空作業(yè)、大型起重機械作業(yè)現(xiàn)場的安全管理以及防臺、防汛等方面的整治;冶金重點加強了對防范煤氣等有毒有害氣體泄漏，對冶煉、軋鋼、吊裝、鑄造等事故易發(fā)工序、關(guān)鍵部位進行了全面排查，整改消除事故隱患。上半年，共檢查船舶修造、冶金、非煤礦山144家次，發(fā)現(xiàn)隱患220條，已全部整改結(jié)束。

五、在規(guī)范安全秩序上下功夫，強化安全生產(chǎn)依法行政

1、嚴格安全生產(chǎn)源頭管理。一是嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度。上半年，共換(領(lǐng))發(fā)安全生產(chǎn)許可證25份，頒發(fā)危險化學品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目批準書45份;二是嚴把危險化學品經(jīng)營許可關(guān)。出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范危險化學品經(jīng)營許可工作的通知》，重點對經(jīng)營儲存危險化學品經(jīng)營許可進行了規(guī)范。對具備條件的270家危險化學品經(jīng)營單位辦理和換發(fā)了危險化學品經(jīng)營許可證(乙種證)，向省局上報了55家具備條件的危險化學品經(jīng)營單位辦理和換證的材料(甲級證);三是嚴格實行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。出臺了《市危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查要點》，對形式審查、關(guān)鍵附件圖、技術(shù)審查等提出了明確的要求。上半年，我局共組織專家完成設(shè)立安全審查45個、安全設(shè)施設(shè)計審查11個、竣工驗收3個。四是嚴格劇毒化學品經(jīng)營許可證年檢。出臺了《關(guān)于做好2013劇毒化學品經(jīng)營許可證年檢工作的通知》，明確了年檢時間安排、年檢材料申報內(nèi)容及要求。對63家劇毒化學品經(jīng)營單位進行了年檢,51家通過。督促357家企業(yè)完成了易制毒備案年報報送工作。

2、規(guī)范安全行政執(zhí)法程序。繼續(xù)對全年執(zhí)法檢查進行了量化。制定出臺了《市安監(jiān)局2013執(zhí)法計劃》，明確了全局全年監(jiān)管執(zhí)法、檢查不少于1100家次。上半年，我局累計開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查464家次，占全年計劃的42.2%。其中共檢查危險化學品從業(yè)單位220次，發(fā)出安全生產(chǎn)事故隱患責令改正指令書2份，對2家企業(yè)負責人進行了約談。發(fā)現(xiàn)事故隱患2126個并全部整改到位。在全市推行說理式陽光行政執(zhí)法，進一步增強了辦案人員的案件處理能力、法律法規(guī)運用能力，提高了安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。同時進一步完善了《行政處罰自由裁量標準》，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的使用和管理。完善執(zhí)法監(jiān)督手段，進一步強化執(zhí)法案卷評查等工作，確保法律適用正確，執(zhí)法程序合法。

3、加大安全生產(chǎn)檢查力度。加大對重點工程、重要時段、重要活動的安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實保障順利實施。積極組織相關(guān)部門對“江海聯(lián)動開發(fā)”、“洋口港開發(fā)建設(shè)”中重點建設(shè)項目以及西氣東輸石油管道等重點工程，開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，切實保障重點工程順利實施;在元旦、春節(jié)、“兩會”等重要時段和春運、城隍廟燈會、江海美食節(jié)等重大活動期間，牽頭組織公安、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、消防、旅游、供電等部門，分階段組織對重點場所、重點區(qū)域開展安全生產(chǎn)檢查督查。上半年，全市安監(jiān)系統(tǒng)對各類生產(chǎn)安全事故和安全違法行為實施行政處罰43次，責令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位2家。實施經(jīng)濟處罰79次，處罰金額198.73萬元。同時，組織開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。全市共查處無證或證照不全從事建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營活動66起，違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定1起，不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗47起，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法11起，其他非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營活動66起。

4、強化事故隱患排查治理。嚴格落實《市生產(chǎn)經(jīng)營重大事故隱患排查行政責任追究規(guī)定》和《市安委會關(guān)于建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制的意見》的要求，繼續(xù)量化事故隱患排查治理工作目標。各縣(市)、區(qū)掛牌督辦三級重大事故隱患總數(shù)分別不少于35、25個，其中上報省、市兩級掛牌督辦重大事故隱患數(shù)不少于2個。同時加大對事故隱患排查治理力度，突出對重點部位、重點設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展了經(jīng)常性的隱患排查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立隱患治理長效機制，做到檢查不留死角，整改不留后患。上半年，全市共排查各類隱患76008個，已整改75745個，整改率達到99.7%。同時督促各級政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位加大重大隱患的排查力度，對經(jīng)評估后確認的重大事故隱患，按級嚴密組織掛牌督辦。上半年，掛牌督辦整改一二三級重大隱患219個，已整改52個，整改率達23.7%。其中省級掛牌一級重大隱患2個，市級掛牌二級重大隱患17個，各縣(市)區(qū)級掛牌三級重大隱患200個。

六、在營造社會氛圍上下功夫，強化安全生產(chǎn)宣傳教育

1、精心籌劃組織全市“安全生產(chǎn)月”活動。突出了“安全責任、重在落實”這個主題，著眼于強化全社會安全生產(chǎn)意識，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的主題活動。圍繞事故警示周、安全文化和科技普及周、安全生產(chǎn)宣傳咨詢周、應急預案演練周四個主題周，分全市、區(qū)域行業(yè)、基層企業(yè)三個層面開展集中宣傳教育活動。整個“安全生產(chǎn)月”活動充分體現(xiàn)了部門聯(lián)動、上下聯(lián)動的特色，全市上下創(chuàng)新手段和方式，開展了一系列內(nèi)容豐富的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。全市各地各部門通過開展事故警示等形式發(fā)動職工群眾積極參加“安全生產(chǎn)月”活動，通過身邊的案例警示，引導職工群眾參與“安全生產(chǎn)月”系列活動。在“安全生產(chǎn)月”活動期間，全市共發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料70多萬份，懸掛、張貼宣傳橫幅1.5萬多條，制作宣傳簡報3期，出動宣傳車6500多輛次，基本做到電視有形、電臺有聲、報紙有文，營造了“安全生產(chǎn)月”的濃厚氛圍。

2、組織開展了廣場咨詢和應急演練。市安委會在市環(huán)西文化廣場舉行“安全生產(chǎn)宣傳咨詢周”暨“工傷事故預防聯(lián)動機制”啟動儀式，圍繞“安全責任、重在落實”的主題，進行了安全生產(chǎn)集中宣傳。啟動儀式中舉行了市安全生產(chǎn)志愿服務(wù)總隊的授旗儀式和工傷事故預防聯(lián)動機制啟動。市安委會組織市級25個部門分成公共安全、交通安全、消防安全等13個咨詢臺，通過接受群眾咨詢、分發(fā)宣傳資料、安全生產(chǎn)知識展板、多媒體演示等形式向廣大市民宣傳安全發(fā)展理念、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應急科普知識?；顒哟┎辶税踩a(chǎn)文藝表演、消防安全演示、安全生產(chǎn)知識有獎問答環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場氣氛熱烈，吸引了近2000名市民參加了現(xiàn)場活動。同時，為進一步提升全市事故應急救援的反應處置能力，全市有關(guān)部門和企業(yè)組織開展了多種類型的應急救援演練。其中，市政府主辦了人員密集場所綜合應急救援、危險品碼頭火災事故應急綜合救援、船舶修造企業(yè)水上搜救應急綜合救援和汽渡船岸大型聯(lián)合救援等4項演練。據(jù)統(tǒng)計，全市有關(guān)地區(qū)和部門在“安全生產(chǎn)月”期間共組織應急救援演練41場次，有效增強了企業(yè)及其員工的應急救援能力和事故防范水平。

3、強化從業(yè)人員全員安全生產(chǎn)培訓。在試點的基礎(chǔ)上，積極鼓勵支持各地因地制宜開展網(wǎng)絡(luò)遠程培訓工作，同時加強對各地全員安全培訓的分類指導和協(xié)調(diào)工作。進一步督促網(wǎng)絡(luò)遠程培訓具體承辦單位進一步加強規(guī)范管理，充實人員力量，切實承擔責任，完善遠程安全培訓管理平臺的功能，完善遠程安全培訓課程體系，提高課程的針對性和實用性。針對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)安全生產(chǎn)培訓的不同需求，組織并指導制作有針對性的安全培訓課件內(nèi)容，真正做好安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)遠程培訓各項工作。力爭規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)絡(luò)遠程培訓覆蓋率累計達25%。同時，督促企業(yè)嚴格落實以員工“三級培訓”為重點的全員安全教育培訓制度，加強企業(yè)負責人(含分廠負責人、車間主任)、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓以及農(nóng)民工、外包工上崗、轉(zhuǎn)崗安全應知應會培訓。按照“分級、分類、從嚴、不重復”的原則，強化對各類企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理人員的培訓。

七、在提升監(jiān)管水平上下功夫，強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)

1、推進“大學習、大培訓、大練兵、大比武”活動。年初，我局下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)在全市安監(jiān)系統(tǒng)開展“大學習、大培訓、大練兵、大比武”的通知》，繼續(xù)在全市安監(jiān)系統(tǒng)開展“四大”活動。3月2日—4日，我局舉辦了全市安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導干部春訓班，各縣(市、區(qū))局領(lǐng)導班子成員和市局副科級以上干部參加培訓活動。培訓活動圍繞領(lǐng)導干部素質(zhì)能力拓展，內(nèi)容包括領(lǐng)導干部政務(wù)禮儀、突發(fā)事件應對、文化鑒賞、和諧機關(guān)建設(shè)、思想道德和社會誠信等方面。原市紀委書記王正宇就兩大體系建設(shè)作了重要講述。對安監(jiān)系統(tǒng)近年來加強學習培訓工作給予了充分肯定，認為安監(jiān)系統(tǒng)學習培訓工作有組織、有計劃，形成了制度，已走在了市級機關(guān)的前列，這次培訓的內(nèi)容豐富充實。通過培訓班，以點帶面，進一步推進了學習型機關(guān)建設(shè)，全面提高了我市安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的綜合能力和素質(zhì)，積極打造“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風過硬”的安監(jiān)隊伍。

2、開展“優(yōu)作風、提效能、樹形象”主題活動。為進一步深化作風、政風、行風建設(shè)，提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，我局認真謀劃，扎實開展了“優(yōu)作風、提效能、樹形象”主題活動暨專項評議工作。一是按照“事好辦、事快辦、事優(yōu)辦”的原則，我局認真謀劃工作舉措，制定了《2013年市安監(jiān)局開展“優(yōu)作風、提效能、樹形象”主題活動暨作風建設(shè)工作實施方案》。二是迅速召開了“優(yōu)作風、提效能、樹形象”主題活動及專項評議動員大會，對專項評議各階段工作任務(wù)進行了全面的部署。三是積極開展了征求意見活動。我局先后開展八場專項評議征求活動，分別在港閘、崇川、開發(fā)區(qū)及中石油、中石化等約400家單位就“行政許可、行政處罰、服務(wù)作風、宣傳培訓、廉潔自律”等方面征求意見。我局專門印制了“優(yōu)作風、提效能、樹形象”專項評議征求意見表及免費郵資封發(fā)放給與會代表。對各類意見和建議，我局落實專人認真進行梳理，制定了切實可行的整改措施，進一步提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作作風。四是落實有效措施，注重實效。我局結(jié)合自身職能特點，在市崇川區(qū)、港閘區(qū)和市開發(fā)區(qū)確定了600家中小企業(yè)作為重點服務(wù)對象，并按照屬地監(jiān)管的原則，要求市、區(qū)兩級安監(jiān)部門要通過上門服務(wù)、公開承諾等方式，做好企業(yè)的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指導企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展。

3、加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。出臺了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導意見》，指導各地建立健全與其監(jiān)管職能相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，落實專職監(jiān)管人員編制，配備適當?shù)?、與監(jiān)管任務(wù)相適應的監(jiān)管裝備，逐步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。進一步細化明確基層安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，理順安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，規(guī)范基層安全生產(chǎn)監(jiān)管行為。同時將安全生產(chǎn)監(jiān)管觸角向村居(社區(qū))延伸，逐步健全村居安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。此外，我局下發(fā)了《關(guān)于在基層安監(jiān)站(所)開展“爭當優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員”主題實踐活動的通知》，通過典型引路，進一步激發(fā)廣大基層安監(jiān)人員做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性，進一步提高安全責任意識和工作水平。

下階段，市安監(jiān)局將按照市委、市政府的部署和要求，以強化安全生產(chǎn)責任為保障，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為抓手，以創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會管理為重點，進一步落實安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)工作措施，提升安全監(jiān)管效能，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重大事故，全力以赴，確保圓滿完成市政府下達的安全生產(chǎn)控制指標任務(wù)，為全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展作出更大的貢獻!

第四篇：和田地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作調(diào)研報告

和田地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作調(diào)研報告

和田地區(qū)安監(jiān)局高度重視安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理調(diào)研工作，地區(qū)局黨組書記、局長樊斌文同志親自帶領(lǐng)相關(guān)人員結(jié)合安全生產(chǎn)隱患治理、安全生產(chǎn)百日督查行動、平安暢通縣市、“十一”安全生產(chǎn)大檢查等重點工作，將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管作為一項重要課題深入開展調(diào)研，并指導各縣（市）、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作。各縣（市）安全監(jiān)局也針對這一課題到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部分履行安全監(jiān)管的單位、有關(guān)企業(yè)開展了調(diào)研。

一、基本情況：

和田地處新疆維吾爾自治區(qū)最南端。南枕喀喇昆侖山，與西藏自治區(qū)相連，北部深入塔克拉瑪干沙漠腹地，與阿克蘇地區(qū)的阿瓦提縣接壤，東部與巴音郭楞蒙古自治州的且末縣毗連，西南與印度、巴基斯坦實際控制線的克什米爾地區(qū)毗鄰，邊境線長264千米，距烏魯木齊市公路里程1513千米。全地區(qū)總面積為24.78萬平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，綠洲面積僅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。耕地總面積254萬畝，人均不到1.5畝。轄7縣1市，86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個街道辦事處，1395個行政村，總?cè)丝?88.4萬，其中維吾爾族占96.4%、漢族占3.4%、其他民族占0.2%，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等22個民族成份，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)群眾信仰伊斯蘭教。是一個集“邊疆、民族、貧困”為一體的農(nóng)業(yè)地區(qū)。2007年，全地區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值63.70億元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值8.57億元 ；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.8億元；財政總收入38830萬元，其中地方財政一般預算收入31843萬元。財政總支出358778萬元，財政自給率僅為10.8%。地區(qū)人均生產(chǎn)總值3405元；農(nóng)民人均純收入1818元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9830.05元。

二、通過調(diào)研，提高了對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重要性的認識

和田地區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過召集有關(guān)負有監(jiān)管職責的部門、縣鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導、有關(guān)企業(yè)座談、深入有關(guān)企業(yè)開展隱患治理安全檢查，使有關(guān)部門、單位、企業(yè)都認識到綜合監(jiān)管是《安全生產(chǎn)法》和地委、行署賦予我們的重要職責。

自和田地區(qū)、縣（市）安監(jiān)局成立以來，依法對本轄區(qū)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)實施安全監(jiān)督檢查，對其他行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)。從工作對象看，綜合監(jiān)管主要是對行業(yè)主管部門和地方各級人民政府及其安全監(jiān)管部門的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從綜合監(jiān)管工作特點看，涉及面廣，專業(yè)性強，差異性大。在工作中，我們把握好綜合監(jiān)管職能定位，采取有效的工作方式方法，對綜合監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域一直是積極主動，又不能越俎代庖，既要有所作為，也要有所不為，努力做到了“不越位、不錯位、不缺位”。

三、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作開展情況 今年，和田安全監(jiān)管系統(tǒng)在地委、行署的正確領(lǐng)導下，在自治區(qū)安監(jiān)局的關(guān)心和業(yè)務(wù)指導下，緊緊圍繞和田安全生產(chǎn)工作思路，按照“綜合不代替、監(jiān)管不失控、協(xié)調(diào)有權(quán)威、指導有效果”的要求，狠抓了安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度建設(shè)、全程監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，做了以下主要工作：

（一）監(jiān)管手段不斷完善創(chuàng)新。一是抓住控制目標這一核心。對自治區(qū)下達的控制指標進行了分解。責任書的簽定范圍不斷擴大，層層分解，實現(xiàn)了責任到人。督促各類企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，落實了安全生產(chǎn)各項保障措施。并將安全生產(chǎn)考核嚴格地納入精神文明建設(shè)和干部政績考核內(nèi)容，納入了地直、縣（市）和機關(guān)效能建設(shè)的考核內(nèi)容，在評優(yōu)選先工作中嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制。在日常工作中，積極督促各縣（市）、各部門、各單位緊緊抓住控制指標這一核心，按照行署的統(tǒng)一部署，采取堅決有力措施，確保了全地區(qū)安全生產(chǎn)控制目標的實現(xiàn)。二是緊抓安全宣傳教育培訓。宣傳教育培訓已成為和田地區(qū)當前安全監(jiān)管工作的主要手段，并貫穿在整個管理的全過程。充分利用每年“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，突出特色，貼近實際，貼近生活，開展富有實效的宣傳活動，采取板報、漫畫、警示標語、廣播等多種形式向群眾宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)常識，增強自我保護意識。2007年組織的安全生產(chǎn)月活動被全國安全生產(chǎn)月活動組織委員會評為“全國安全生產(chǎn)月活動優(yōu)秀單位”。督促各縣（市）政府和職能部門深入開展安全文化、安全知識、安全技能進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭的活動，全面提高社會各界安全意識，增強全社會安全發(fā)展的理念。安全生產(chǎn)培訓工作范圍逐步擴大。2003年至今，5095名礦山、危險化學品、道路交通等高危行業(yè)的從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員參加了專門的安全技術(shù)培訓教育。從而保證了高危行業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的持證上崗率達到100%，特種作業(yè)人員的持證上崗率達到100%，其他行業(yè)各類人員的持證上崗率達到90%以上。為安全生產(chǎn)工作奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是依法實施安全生產(chǎn)許可。嚴格安全生產(chǎn)許可的法定條件，171 家非煤礦山企業(yè)，304家危險化學品從業(yè)單位、11家煙花爆竹儲存經(jīng)營單位，在國家規(guī)定的期限內(nèi)取得了安全生產(chǎn)許可證。通過依法實施安全生產(chǎn)許可，礦山、危險化學品等高危行業(yè)，安全規(guī)章制度、安全責任落實、安全設(shè)施設(shè)備、安全費用投入、人員培訓教育、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等安全條件得到明顯提高。四是推進重點行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查專項整治。在直接監(jiān)管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)中，下發(fā)了隱患治理方案和專項整治方案，并安排安全監(jiān)管人員不定時地開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，當即責令相關(guān)縣（市）安監(jiān)局和企業(yè)及時整改，并對事故高發(fā)時期及時進行預警。在今年開展的安全隱患治理過程中，對道路交通、人員密集場所、建筑施工、特種設(shè)備等綜合監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，我們與安委辦的日常協(xié)調(diào)緊密結(jié)合起來，制訂了六項隱患排查治理工作制度和聯(lián)絡(luò)員工作制度，綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

（二）工作基礎(chǔ)不斷夯實增強。在各級政府的關(guān)心支持下，地縣（市）兩級安監(jiān)局辦公設(shè)備、交通工具，基本能夠滿足日常工作需要。在經(jīng)費方面，各級政府克服財政困難，也相應地保證了安監(jiān)局的工作經(jīng)費，為開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和宣傳教育提供了必要的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過幾年的不懈努力，已初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的管理體制，理順了安全和發(fā)展的關(guān)系。地委、行署對全地區(qū)的安全工作，持之以恒地高度關(guān)注、高度關(guān)心、高度支持。主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導更是身體力行，在重要時段指導安全生產(chǎn)工作。各縣（市）政府、各部門也能在全力推進地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的征途中，始終堅持安全與發(fā)展并重，把安全生產(chǎn)工作放在經(jīng)濟工作的重要位置，嚴管細抓實干。各行業(yè)在努力抓好自身安全管理機構(gòu)建設(shè)、做好各項工作的同時，也向各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員敞開大門，支持、配合安全檢查工作。以道路交通和消防安全為主要內(nèi)容的“安全示范村”創(chuàng)建工作已建成達標村764個，完成率為55.40%。充分發(fā)揮了基層黨組織和村民委員會的作用，實現(xiàn)了農(nóng)村安全生產(chǎn)群防群治，村民自治的管理機制。已成為自治區(qū)基層安全生產(chǎn)工作“亮點”，受到自治區(qū)人民政府領(lǐng)導的好評和自治區(qū)安監(jiān)局的肯定。安監(jiān)局積極配合督促各職能部門廣泛開展 “ 農(nóng)機安全村”、“交通四進”、“消防五進”、“安康杯”競賽“青年安全示范崗”“119消防宣傳日”和中小學生“安全教育日”等活動，并收到良好的效果?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負責，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局在和田得到不斷加強和完善。

（三）狠抓協(xié)調(diào)配合，在綜合監(jiān)管工作上有新局面。在開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，和田地區(qū)安監(jiān)局積極協(xié)調(diào)理清部門安全監(jiān)管職責，監(jiān)督指導有關(guān)行業(yè)履行安全職責，牽頭較大事故調(diào)查處理，積極督促開展綜合應急救援事故演練，綜合監(jiān)管的權(quán)威逐漸提高。

1、積極協(xié)調(diào)理清政府部門安全監(jiān)管職責。

針對個別部門不認真履行本行業(yè)的安全監(jiān)管職責、推托安全責任，安監(jiān)局起草了《和田地區(qū)行政公署安全生產(chǎn)職責暫行規(guī)定》、《和田地區(qū)安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》等制度，并分別以行署或安委會下文印發(fā)。對縣（市）政府、政府主要領(lǐng)導及地直45個部門的安全生產(chǎn)職責，進行了細化，下發(fā)聯(lián)合執(zhí)法工作制度和安全大檢查工作職責，有力推動了全地區(qū)各級各部門安全生產(chǎn)工作的到位。

2、牽頭較大事故調(diào)查處理。為有效發(fā)揮安監(jiān)部門在事故應急救援和事故調(diào)查中的作用，提高安監(jiān)部門的權(quán)威，我們主要做了以下工作：一是抓事故應急救援。于田縣“5·27”較大道路交通事故發(fā)生后，我們在地委、行署領(lǐng)導的帶領(lǐng)下，與交通、交警、道路運輸?shù)扔嘘P(guān)部門一起，連夜趕往事故現(xiàn)場查看，并督促指導于田縣政府應急救援工作。二是抓調(diào)查處理。于田縣“5·27”較大道路交通事故發(fā)生后，同時提請行署成立事故調(diào)查組，會同公安、監(jiān)察、交通、運管等有關(guān)部門對事故進行了調(diào)查，對負有安全監(jiān)管不到位的事故單位和相關(guān)人員進行了嚴肅了責任追究，為提高駕駛員安全意識，對事故單位所屬駕駛員作了停車28天、接受安全教育的處理。三是會同公安、交通等部門專門到事故單位進行了督查，督促企業(yè)吸取事故教訓，切實加強安全生產(chǎn)工作。

3、積極協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門開展重特大事故應急救援演練等工作。5月19日，地區(qū)安監(jiān)局協(xié)調(diào)公安、消防、機場等部門在和田機場成功舉辦一次重大事故應急救援綜合演練。共出動車輛15輛，出動武警、消防、醫(yī)護等人員136人。地委委員、公安局局長張秀成現(xiàn)場觀摩演練，并進行總結(jié)講評；二是在奧運會倒計時100天時，在和田市團結(jié)廣場舉辦重大火災事故演練；三是4月22日，在墨玉縣舉辦了農(nóng)機重大事故應急演練。同時，各縣（市）、相關(guān)部門也開展了不同形式地綜合應急救援演練，提高了針對發(fā)生各種突發(fā)事件的應對保障能力，檢驗了參與應急救援各單位之間的應急反應、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置、協(xié)同配合和指揮協(xié)調(diào)等方面的綜合作戰(zhàn)水平，提高了應急救援工作總體水平。

（四）安全形勢不斷趨于好轉(zhuǎn)。各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢，死亡控制指標均控制在自治區(qū)下達的指標之內(nèi)。高危行業(yè)標準化建設(shè)工作進程明顯加快。非煤礦山企業(yè)風險抵押金收繳工作穩(wěn)步推進最大程度地提高了企業(yè)生產(chǎn)安全系數(shù)。企業(yè)每年用于安全生產(chǎn)投入費用也明顯增加。

四、存在的主要問題

雖然和田地區(qū)安全監(jiān)管系統(tǒng)做了大量的工作，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作取得了一定進展，但與國家、自治區(qū)和地委、行署對我們的要求還有很大的差距，我地區(qū)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作整體上還比較薄弱，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）從整個社會環(huán)境來看，和田地區(qū)是一個維吾爾族高度集居、多個民族共存的地區(qū)，總?cè)丝?88.4萬，但人均受教育程度不足五年水平，特別是廣大農(nóng)牧民，無論是思想認識、還是行動舉止上，對于安全生產(chǎn)的認識不足，防范技能差，自我保護意識差，導致我們在宣傳、教育、監(jiān)管、落實上難度很大，不能有效形成全社會參與的大安全氛圍。

（二）從安全生產(chǎn)責任主體看，由于改革開放的不斷深入，個體、私營等非公有制企業(yè)（業(yè)主）越來越多，在給經(jīng)濟發(fā)展帶來活力的同時，由于其生產(chǎn)、經(jīng)營的自主性和分散性，也增大了安全監(jiān)管的難度，給安全生產(chǎn)工作提出了新的課題。就國有企業(yè)而言，轉(zhuǎn)制后，在一定程度上表現(xiàn)出安全管理弱化，新生了各類事故隱患。已成為當前安全監(jiān)管中急需解決的難點問題。同時，由于涉及安全監(jiān)管的法律法規(guī)都由各部門起草，相互之間缺乏溝通，各自為陣，存在監(jiān)管體制不順暢，多頭管理、政出多門、職責不清等問題。

（三）從思想認識看，一些部門和單位對安全生產(chǎn)工作的重視程度還有待提高，還不同程度地存在重效益、輕安全的現(xiàn)象。與此同時，隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時工和外來工等已成為企業(yè)職工隊伍的主體，由于技能培訓等方面存在著一定的差距，加之流動性大，高危行業(yè)崗位工人難以固定，客觀上加大了安全管理的難度；一些職工在從事生產(chǎn)時存在嚴重的僥幸心理，抱著“生死由命”的態(tài)度，視安全生產(chǎn)中的規(guī)定為兒戲，違規(guī)操作，冒險作業(yè)。造成各類生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。

（四）從投入看，和田地區(qū)發(fā)展落后，經(jīng)濟欠發(fā)達，是國務(wù)院確定重點扶持的貧困地區(qū)之一，安全生產(chǎn)投入歷史性欠賬多，公共安全隱患多，徹底整治難度大，別的地方付出1%的努力，我們就要付出100%的努力。加上廣大農(nóng)村處于扶貧攻堅階段，以至于外地老舊報廢車和帶病行駛的車輛大量涌入和田農(nóng)村，加之農(nóng)村客運市場還沒有建立，婚喪嫁娶、麻扎朝覲、防洪等依然存在低速載貨汽車、拖拉機違法載人等不安全隱患；隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，機動車與日俱增，交通矛盾日益突出。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)一體化進程快速發(fā)展帶來的建筑產(chǎn)權(quán)變更頻率加快，多產(chǎn)權(quán)、甚至無產(chǎn)權(quán)建筑明顯增多，該類建筑多為集商貿(mào)、辦公、娛樂、住宿等場所為一體的綜合性建筑，難以形成穩(wěn)定長效的內(nèi)部消防管理體系，建筑消防設(shè)施故障率高，消防安全狀況不容樂觀。

（五）從行業(yè)監(jiān)管看：安監(jiān)局不僅擔負對職責范圍內(nèi)的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)的直接安全監(jiān)管，還要承擔所屬行政區(qū)域的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理。屬地管理和行業(yè)主管并不矛盾，除去非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)，其他行業(yè)都有其主管部門，安監(jiān)部門則是監(jiān)督這些主管部門落實各項安全生產(chǎn)工作?，F(xiàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀是把安監(jiān)局當作了“萬能局”，所有行業(yè)與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作，尤其是行業(yè)監(jiān)管與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，基本都由安監(jiān)局處理，甚至有些部門推卸工作責任，給安監(jiān)局帶來的工作壓力十分繁重。既然有行業(yè)安全監(jiān)管原則，并且有其直接執(zhí)行的有關(guān)法律法規(guī)，那么為什么要強加給安監(jiān)部門呢？歸根結(jié)底是行業(yè)監(jiān)管職責未嚴格落實到位，存在認識上的偏差和管理上的嚴重漏洞。

（六）從安監(jiān)隊伍建設(shè)看，我地區(qū)安監(jiān)機構(gòu)設(shè)置、人員裝備與當前安全生產(chǎn)形勢還不相適應，亟需進一步加強。由于安監(jiān)局成立時間較短，專業(yè)人員缺乏，難以應對目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要。在監(jiān)管范圍和任務(wù)不斷擴大的形勢下，在人員安排上捉襟見肘，就非煤礦山和危險化學監(jiān)管科而言，在日常工作中還存在一人執(zhí)法的違法行為。全地區(qū)危險化學品從業(yè)單位304家，煙花爆竹儲存經(jīng)營單位11家，各類煤礦6個，非煤礦山企業(yè)171個。點多面廣，監(jiān)管難度較大。特別是21個礦山企業(yè)分布在昆侖山深處，最高海拔近5200米，道路狀況極差，我局（包括縣市局）車輛無法滿足工作需要，監(jiān)管范圍存在盲點。同時，我地區(qū)、縣（市）安監(jiān)局還沒有成立安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊（大隊），鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和專業(yè)人員，正常監(jiān)管出現(xiàn)了斷層；部分企業(yè)沒有按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)置安全機構(gòu)，配備專職人員，且安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應安全管理需要?？h級監(jiān)管部門不得不“一桿子插到底”。這種“綜合監(jiān)管弱、專業(yè)監(jiān)管虛、基層監(jiān)管空”的現(xiàn)狀委實令人擔憂。

（五）從相關(guān)證照發(fā)放來看。比如安全設(shè)施的“三同時”建設(shè)應當納入項目管理程序，作為項目審核和備案的前置條件，但有些部門卻在項目沒有經(jīng)過“三同時”審核的情況下即予備案和核發(fā)有關(guān)證照。對于存在嚴重安全隱患的單位，供電部門可以照常供電，工商部門可以照樣進行工商執(zhí)照年檢等等。這就意味著一個并不安全的企業(yè)和項目，有關(guān)部門照樣可以承認它、支持它，讓其合法化，同時，工商部門辦理的私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照不能抄送安監(jiān)部門備案，個別偏遠處的企業(yè)發(fā)生了事故，安監(jiān)部門才知道有這么個企業(yè)，這些無疑給正常監(jiān)管帶來難度。

五、做好下一步安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的工作思路

（一）加強監(jiān)管與督促，全面落實安全生產(chǎn)責任制。繼續(xù)建立和完善權(quán)責一致的安全生產(chǎn)責任制。一是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。通過加大對企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度和安全生產(chǎn)宣傳力度，督促企業(yè)負責人切實負起安全生產(chǎn)的管理責任，把安全責任分解落實到車間、班組和崗位，認真健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做到有章可循，違章必究。二是全面落實各級政府的安全生產(chǎn)管理責任。要建立嚴格的安全生產(chǎn)行政考核制和責任制，特別要強化縣、鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導的責任，把安全生產(chǎn)作為干部考核的重要內(nèi)容，厲行責任追究。在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)（村）、社區(qū)創(chuàng)建活動”，進一步建立和完善基層安全生產(chǎn)各項工作制度。三是全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的責任。全地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)要進一步加強學習，提高素質(zhì)，切實推動職能、工作方式和工作作風的“三個轉(zhuǎn)變”，深入生產(chǎn)作業(yè)第一線，真正做到重心下移，關(guān)口前移。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)文件精神，狠抓源頭管理和過程控制兩個環(huán)節(jié)，把排除隱患作為安全監(jiān)管監(jiān)察工作的第一要務(wù)，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

（二）加強安全教育培訓，著力提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。全面貫徹落實國家法律法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)培訓的規(guī)定，開展全員培訓工作，達到“三項崗位”人員和其他從業(yè)人員持證上崗。認真貫徹落實國家安監(jiān)總局等九部委和省九個廳委局關(guān)于加強農(nóng)民工培訓的精神，開展農(nóng)民工安全教育培訓工作。

（三）強化基層、基礎(chǔ)工作，加大安全生產(chǎn)投入，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是廣泛深入開展安全質(zhì)量標準化活動，以典型引路，督促各類企業(yè)建立和完善全過程的安全質(zhì)量標準化管理體系，并認真組織實施。二是加大安全生產(chǎn)投入，進一步夯實安全基礎(chǔ)。建立和完善以企業(yè)投入為主體，國家、地方和社會多渠道的安全投入機制，積極引導企業(yè)努力攻克安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)難題。督促企業(yè)依法提足安全費用等專項資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備。積極推進高危行業(yè)商業(yè)保險，對高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位實行安全生產(chǎn)風險抵押金制度。三是加強安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)。加大安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的培育力度，開展好高危行業(yè)企業(yè)的安全評估、評價以及安全生產(chǎn)檢測、檢驗等工作。四是實施安全發(fā)展規(guī)劃，逐步落實規(guī)劃已確定的重點科研項目和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。五是加快安全生產(chǎn)應急救援體系的建設(shè)步伐，完善制度，合理布局，提高裝備水平，加強演練，建立健全快速反應的應急救援體制和工作機制。六是抓好重點企業(yè)的安全監(jiān)管工作和非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點示范工作。七是推動職業(yè)衛(wèi)生安全、職業(yè)病防治監(jiān)管工作以及重大危險源檢測監(jiān)控工作的開展。

（四）認真落實安全生產(chǎn)行政許可制度，嚴把安全生產(chǎn)市場準入關(guān)。嚴格執(zhí)行金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹，建筑施工、民爆器材安全許可證制度，建立安全許可證日常監(jiān)管和年審制度，認真開展“回頭看”工作，依法整頓關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。按照分級屬地管理原則，做好煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的安全核準、設(shè)計審查和驗收工作，確保新建、改擴建工程的安全設(shè)施投資納入項目概算，確保安全設(shè)施的質(zhì)量，杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。

（五）做好職責范圍內(nèi)事故調(diào)查和縣（市）事故調(diào)查的跟蹤指導監(jiān)督工作。實行對事故明顯上升或較大事故和較大以上未遂事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域及時通報和督辦，加強對有關(guān)安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管工作，加強全地區(qū)安全生產(chǎn)工作情況的調(diào)度，定期編發(fā)重點領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)情況通報，年末對各行業(yè)和領(lǐng)域安全狀況進行評估分析，提出針對性意見，結(jié)合日常監(jiān)管情況搞好安全生產(chǎn)目標管理考核。

（六）進一步加強聯(lián)合執(zhí)法，積極探尋安全監(jiān)管工作新機制。認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作新機制，積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的幫助和支持，要多請示、勤匯報，讓黨委、政府了解掌握安全生產(chǎn)工作進展情況。加強溝通協(xié)調(diào)，把安全生產(chǎn)工作重點、工作中存在的問題、解決問題的思路等，及時告訴相關(guān)部門，征求意見，形成共識，商量辦法，盡可能地動員相關(guān)部門參與到安全生產(chǎn)工作的全過程中來，使他們充分了解安全生產(chǎn)工作，自覺支持配合安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法。要改進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的工作方法，善于牽頭組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；屬于其他部門牽頭、需要各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門配合的工作，要積極主動，擺正位置、當好配角。要真正建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門積極配合參與，全社會廣泛關(guān)注的安全生產(chǎn)長效機制。

（七）進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。盡可能地解決諸如專業(yè)人員缺乏、隊伍素質(zhì)不高、工作機制亟待完善等問題，認真對照監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，進一步轉(zhuǎn)變精神狀態(tài)和工作作風，及時了解、準確把握安全生產(chǎn)的新形勢、新動向，增強憂患、實干、執(zhí)行、自律“四種意識”，樹立勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風行、廉潔奉獻 “四種作風”，做到“五個必須”：必須明確責任重于泰山；必須深入基層，扎實工作；必須監(jiān)管到位，發(fā)現(xiàn)和解決問題；必須標本兼治，重在治本；必須依法行政，廉潔從政。進一步提高執(zhí)法效率，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的落實。保持隊伍堅強的戰(zhàn)斗力和良好的執(zhí)法形象，努力打造一支政治可靠、作風過硬、方法科學的安全監(jiān)管隊伍。

和田地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇〇八年十月二十九日

第五篇：資金監(jiān)管調(diào)研報告

八斗鎮(zhèn)財政分局資金監(jiān)管調(diào)研報告

八斗鎮(zhèn)位于肥東縣北部，全鎮(zhèn)轄27個村（居）委員會，278個自然莊，566個村（居）民小組?？偯娣e182.3平方公里，耕地面積7709公頃?？?cè)丝?.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口7.3萬人，是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。111111 今年以來，我分局財政資金監(jiān)管工作在縣主管部門的關(guān)心指導下，在分局領(lǐng)導、政府的高度重視下，通過全分局員工的努力，不斷加強分局鎮(zhèn)財政建設(shè)、積極培植財源、強化財政資金的監(jiān)管，使我鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力得到了大幅提升，有力地促進了我鎮(zhèn)社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。我們利用一個月時間，對我分局開展資金監(jiān)管兩多以來情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、大膽探索，開拓創(chuàng)新，全面加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作

我分局認真總結(jié)加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作二年來取得的經(jīng)驗，在資金監(jiān)管中信息通達、公開公示、抽查巡查等重點環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。2014年1-10月累計公開公示398次，其中單位預算資金26次，項目類資金25次，補助類資金53次，村級財務(wù)資金294次；開展抽查巡查次數(shù)為68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次；累計監(jiān)管支出資金共7417.4萬元，其中：預算資金2164.5萬元，補貼農(nóng)民資金3343.3萬元，項目類資金908.4萬元，村級財務(wù)資金1003.1萬元。在對分局鎮(zhèn)的各項資金的監(jiān)管方面取得了顯著成效，下面談?wù)勎曳志志唧w的資金監(jiān)管工作。

（一）加強組織領(lǐng)導，全面部署分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

一是成立專項工作領(lǐng)導小組。2013年初到現(xiàn)在，我分局都及時組織成立了由鎮(zhèn)長任組長、分管領(lǐng)導為副組長、財政分局局長及相關(guān)職能站所負責人為成員的八斗鎮(zhèn)加強財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，由財政人員具體抓落實，確保了對鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導。為更好地開展資金監(jiān)管工作，細化了各類財政資金監(jiān)管的目標任務(wù)，明晰了監(jiān)管的環(huán)節(jié)、流程、措施。

二是全面籌劃安排監(jiān)管工作。財政分局高度重視，多次召開專題會議，認真組織討論，廣泛征求意見，搞好組織領(lǐng)導分工，明確監(jiān)管工作職責，專題召開會議進行安排部署。

（二）暢通信息渠道，及時傳遞資金監(jiān)管信息。一是建立信息通達機制。為建立健全信息通達機制，財政分局指定一名信息聯(lián)絡(luò)員，及時上傳下達政策資金信息。通過近一年財政資金的監(jiān)管，我們也積累了一定的經(jīng)驗，在去年資金監(jiān)管的基礎(chǔ)上，于今年年初規(guī)范了八斗鎮(zhèn)財政分局資金監(jiān)管系統(tǒng)管理模式，從而確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行和，不斷提高了財政管理的科學化、精細化和現(xiàn)代化水平。二是建立信息反饋機制。財政分局設(shè)置專線電話為舉報電話，并向廣大群眾公布，安排專人負責，隨時接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。

（三）抓好信息公開，準確公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實施情況。一是及時公示監(jiān)管信息。財政分局利用各村村務(wù)公開欄，公示各類惠農(nóng)資金使用范圍、對象、標準等內(nèi)容和項目資金的資金來源、工程概要、建設(shè)規(guī)模、投資總額、中標施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級資金的使用情況；財政分局利用宣傳欄等形式分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況進行了公示。

二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重要手段，對監(jiān)管實施效果起到重要督導作用，財政分局積極協(xié)調(diào)、組織有關(guān)職能站所對各類財政資金實施定期不定期的抽查巡查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題并進行糾正，有效防止了違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。1-10月份共開展抽查巡查工作68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次。

三是及時跟蹤項目進程。財政分局積極參與項目申報、立項、開工、建設(shè)到竣工驗收工作，對分局鎮(zhèn)財政資金實行全程監(jiān)管，重點監(jiān)管項目的合同簽訂、施工進度、竣工驗收和資金去向，定期察看項目建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。2014年一事一議項目11個，均能按程序、要求、標準組織實施。

（四）構(gòu)建監(jiān)管體系，著力強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的督導。一是建立健全監(jiān)管制度。我分局著力在建立健全監(jiān)管制度上下功夫，建立資金監(jiān)管長效機制，明確了對財政資金的監(jiān)管職責。

二是制定實施監(jiān)管方案。依據(jù)財政部《關(guān)于切實加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》和《黑龍江省分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管辦法》文件精神，結(jié)合我分局實際，制定出臺了《綏棱縣泥爾河分局關(guān)于切實加強分局鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實施辦法》，并從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金監(jiān)管、項目資金監(jiān)管、村級財務(wù)監(jiān)管、惠農(nóng)補貼類資金監(jiān)管等方面入手，逐項制定監(jiān)管辦法，逐步抓好監(jiān)管工作落實。

三是檢查考評監(jiān)管工作。財政分局將財政資金監(jiān)管工作納入工作目標管理考評范圍，對分局鎮(zhèn)財政資金操作程序、運行質(zhì)量、使用效益等進行全面考評。

（五）充分發(fā)揮職能，加強對資金監(jiān)管工作的保障。一是在能力建設(shè)上，針對當前財政分局干部隊伍建設(shè)相對滯后，“三化”（年齡老化、知識退化、責任心弱化）問題日趨嚴重的情況，積極參加縣局干部輪訓，同時財政分局積極鼓勵職工參與各類專業(yè)知識的培訓和考試，采取以會代訓、集中培訓等方式加強對財政分局工作人員思想政治、財政業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的培訓，不斷提高職工知識水平、業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)，增強自律意識，努力打造一支作風過硬、業(yè)務(wù)精良、紀律嚴明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。二是在基礎(chǔ)建設(shè)上，我分局加大了對辦公場所、設(shè)備等的資金投入，配備了計算機、打印機、復印機、網(wǎng)絡(luò)寬帶、掃描儀、照相機等辦公設(shè)備設(shè)施，大大改善了財政分局辦公條件，使財政工作實現(xiàn)了自動化和電算化。

二、存在的問題

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農(nóng)”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的資金逐年增加，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展起到了重要作用，但是，在財政資金監(jiān)管中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農(nóng)資綜合直補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態(tài)管理難以操作，以致出現(xiàn)了“補而無田”和“補而不種”現(xiàn)象。還有實際操作中部分涉農(nóng)財政補貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現(xiàn)在的人口少了，以前分田人口少的，現(xiàn)在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優(yōu)惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實，有失公正，群眾滿意度不高。

（二）分局鎮(zhèn)財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。主要表現(xiàn)為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內(nèi)容不全面，例如上級的補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金由于資金下?lián)艿沫h(huán)節(jié)、程序繁多，政策落實到分局、村、乃至群眾，則需要一段時間，產(chǎn)生了信息公開上的時間差，群眾難免產(chǎn)生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計劃等信息公開的內(nèi)容不全面，或者沒有在規(guī)定的地點全面公開，也讓群眾產(chǎn)生了一定的誤解。

（三）專項資金監(jiān)管乏力，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重,使用效益不高。一方面，根據(jù)規(guī)定很多農(nóng)林水、教育等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，影響財政資金的安全性。

（四）涉農(nóng)資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監(jiān)管難度較大，需自上而下進一步從源頭規(guī)范。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作任務(wù)重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，同時提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的待遇，將進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展。

三、幾點建議 為把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做實做細，做出成效，結(jié)合二年來我分局財政資金監(jiān)管工作情況，我們在此提出以下幾點建議：

（一）改進監(jiān)管方式，健全監(jiān)督機制。建議進一步明確各監(jiān)督主體之間的職權(quán)劃分，加強相互配合與協(xié)作。把監(jiān)督寓于管理之中，加強事前預警、事中檢查、事后評價等監(jiān)督機制，注重財政資金的安全和投入產(chǎn)出效果；加強對社會公共資金、重點工程等的事后監(jiān)督；各監(jiān)督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實行監(jiān)督信息共享，降低監(jiān)督成本，避免重復檢查。

（二）加強指導管理，提高監(jiān)管效率。建議各級政府科學合理決策，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監(jiān)管。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)。建立健全培訓制度，突出抓好崗位培訓，形成終身學習的良好氛圍，不斷提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向先進單位學習。學習先進經(jīng)驗，引進先進做法，創(chuàng)新工作機制，深化監(jiān)管措施，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。