第一篇：2015年政府報(bào)告(最后定稿)

項(xiàng)城市四屆人大 四次會(huì)議文件十九

政 府 工 作 報(bào) 告

——2015年3月19日在市四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

項(xiàng)城市人民政府市長 劉昌宇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，在上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪前行，較好地完成了市四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)頻顯、捷報(bào)頻傳，呈現(xiàn)出百業(yè)興旺、態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的喜人局面。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，名列前茅。地區(qū)生產(chǎn)總值247.8億元，增長9.5%，總量、增速均居周口第一位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額107.3億元，增長12.9%，總量居周口第一位，增速居周口

綠化率分別達(dá)到36%和39%。歐蓓莎商貿(mào)城、第一人民醫(yī)院新址主體工程已封頂，天湖國際商業(yè)大廈、城南新區(qū)學(xué)校、市民之家等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。2平方公里的特色商業(yè)區(qū)，正緊鑼密鼓地面向全國招商。城市管理日趨精細(xì)。城市網(wǎng)格化管理積極實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了人員、機(jī)構(gòu)、職能“三下沉”，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制初步建立，順利通過省級(jí)文明城市復(fù)查驗(yàn)收。小城鎮(zhèn)特色日漸顯現(xiàn)。副中心城市秣陵鎮(zhèn)和中心城區(qū)衛(wèi)星鎮(zhèn)南頓鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)建設(shè)水平持續(xù)提升，秣陵鎮(zhèn)、高寺鎮(zhèn)榮獲全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，賈嶺鎮(zhèn)榮獲全國文明村鎮(zhèn)。

（二）強(qiáng)化一個(gè)支撐——新型工業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)效益提升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到139家，規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額，總量均居周口第一位，增速居周口前列。蓮花股份、樂普制藥、紡織公司、博奧皮業(yè)、龍運(yùn)皮革、夢(mèng)爾羅、鵬宸制衣7家企業(yè)稅收超千萬元。稅收超百萬元的企業(yè)30家。樂普制藥榮獲“國家高新技術(shù)企業(yè)”稱號(hào)，“彩虹”商標(biāo)通過“中國馳名商標(biāo)”審核。紡織公司、松鑫服飾、蓮花面粉榮獲“河南省名牌產(chǎn)品”企業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快集聚。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚不斷提速，樂普制藥、六合堂藥業(yè)、康達(dá)制藥、美華制藥、藍(lán)天藥業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，康達(dá)制藥建成后將成為全國最大的頭孢菌素類無菌原料藥生產(chǎn)基地。食品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，蓮花股份公司與浙江睿康投資公司成功合作，蓮花酶制劑、永花調(diào)味品

即將投產(chǎn)運(yùn)行。我市醫(yī)藥、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃發(fā)，后勁十足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不斷擴(kuò)容升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)中心全面啟用，醫(yī)院、賓館等配套設(shè)施主體工程基本竣工。新增綠化面積5萬多平方米，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬平方米。固定資產(chǎn)投資首次突破100億元，增長42%；主營業(yè)務(wù)收入261億元，增長24%；入庫稅金3.6億元，增長21%；從業(yè)人員3.5萬人，增長10.3%。在周口綜合排名穩(wěn)步上升，被省政府命名為“一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

（三）筑牢一個(gè)基石——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2014年，是我市對(duì)農(nóng)業(yè)投入最多的一年，是獲得榮譽(yù)較多的一年，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注最多的一年。糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固?？朔?3年一遇嚴(yán)重干旱影響，全市糧食總產(chǎn)達(dá)16.2億斤，實(shí)現(xiàn)了十一連增，再次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”。農(nóng)田水利基本建設(shè)更有成效。新修田間道路137公里，清淤溝渠498公里，新增灌溉面積9.6萬畝，改善除澇面積4.2萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田13.4萬畝，被確定為“全國第六批小農(nóng)水重點(diǎn)縣”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用更加有力。全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社719家，新增144家，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)127家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)企業(yè)36家，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積30.6萬畝。規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。全市新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)92個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)2200個(gè)，優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品比重達(dá)85%以上，榮獲“全國生豬調(diào)出大縣”。造林綠化水平不斷

千佛閣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新址建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。第一人民醫(yī)院新址、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)醫(yī)院門診樓、病房樓均已封頂。繼續(xù)保持了“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”稱號(hào)。環(huán)境保護(hù)成效顯著。啟動(dòng)了藍(lán)天、碧水、清潔鄉(xiāng)村三大工程，完成2個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)和2個(gè)生態(tài)村、19個(gè)周口市級(jí)生態(tài)村的申報(bào)及創(chuàng)建工作。社會(huì)大局穩(wěn)定向好。全市安全生產(chǎn)、食品安全“零事故”，被表彰為“省安全生產(chǎn)月活動(dòng)先進(jìn)單位”。完善了領(lǐng)導(dǎo)包案、三級(jí)研判等工作機(jī)制，實(shí)行雙問責(zé)、雙追究，全年沒有發(fā)生影響社會(huì)大局穩(wěn)定的信訪事件，被周口市委、市政府授予“信訪工作先進(jìn)縣市”榮譽(yù)稱號(hào)。堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，先后開展了“打盜搶、反暴恐”等系列嚴(yán)打整治活動(dòng)，有力震懾了各類違法犯罪，群眾安全感穩(wěn)步上升。

（七）力塑一種形象——良好作風(fēng)。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)高。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，緊緊圍繞“為民務(wù)實(shí)清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，從嚴(yán)抓推進(jìn)、從實(shí)抓創(chuàng)新、從快抓整改，做到了規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有項(xiàng)城特色。健全了政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層群眾制度，建立了反“四風(fēng)”、接地氣的常態(tài)化機(jī)制。評(píng)議職能部門效果好。每季度對(duì)職能部門股室及二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行了民主評(píng)議，排名前三名的全市通報(bào)表彰，排名后三名的予以免職，保證了工作效能的提升?！拔襾磙k”

辦公室工作力度大。創(chuàng)新成立了“我來辦”辦公室，對(duì)項(xiàng)目從各種手續(xù)的辦理到項(xiàng)目開工建設(shè)，由“我來辦”辦公室責(zé)令職能部門限期辦結(jié)，通過倒逼機(jī)制，使職能部門由過去的“找我辦”變?yōu)椤拔乙k”，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)快速辦理。政務(wù)督查機(jī)制新。制定了一套新的督查機(jī)制，對(duì)各單位的工作推進(jìn)情況，一周一督查，半月召開一次工作推進(jìn)會(huì)，通過政務(wù)督查、手機(jī)報(bào)、電視曝光等有效措施，干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，確保了各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

一年來，我們主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，切實(shí)履行政府重要工作、重大決策事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度。全年辦理人大代表建議 69件、政協(xié)提案165件，滿意率和基本滿意率100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察、行政審批和審計(jì)監(jiān)督，政府公信力和執(zhí)行力得到新提升。建立了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，市政府重要決策、文件均進(jìn)行了合法性審查。同時(shí)，人民武裝、外事僑臺(tái)、檔案保密、民族宗教和老干部、統(tǒng)計(jì)、史志、氣象、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等工作也都取得了新成績(jī)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、困難挑戰(zhàn)多的情況下，我們能夠圓滿完成年初人代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)屬來之不易。這是上級(jí)黨委、政府和市委審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、10

控規(guī)全覆蓋。提前謀劃各類專項(xiàng)規(guī)劃，全力做好街景規(guī)劃，真正提升城市品位。依法維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，一張藍(lán)圖管到底。

做美中心城區(qū)。繼續(xù)提升城市的綜合承載力和對(duì)外吸引力。做大做強(qiáng)城市投融資公司，通過歸集城建資產(chǎn)，真正發(fā)揮城市建設(shè)主力軍作用。探索土地公開出讓與項(xiàng)目投入相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)與省政府戰(zhàn)略投資公司合作，破解城建資金短缺難題。完成周項(xiàng)快速通道（項(xiàng)城段）、平安大道、榮新路等工程年度任務(wù)。加快推進(jìn)歐蓓莎商貿(mào)城、天湖國際商業(yè)大廈、市民之家等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，確保建成使用。繼續(xù)實(shí)施園林綠化工程，抓好城區(qū)道路綠化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)老鐵路線生態(tài)慢生活圈，真正讓城區(qū)處處見綠、處處成景。分期分批推進(jìn)城中村改造，提高老城區(qū)綠化、凈化、亮化水平。

建設(shè)大環(huán)城。2014年，打通了西到106國道、東至牛營橋的南環(huán)路。今年，我們新修南起牛營橋、跨沙河北接102省道的東環(huán)路，并修建一座新的跨河大橋，連接102省道作為我市的北環(huán)路。同時(shí)，還要把南起106國道、北到鄭埠口的西環(huán)路謀劃好，做好立項(xiàng)、土地報(bào)批等前期工作，并納入省交通廳“十三五”項(xiàng)目總體規(guī)劃，2016年全面開工建設(shè)。到2016年底，我市的大環(huán)城全部貫通，形成新的城市交通格局，結(jié)束我市沒有環(huán)城路的歷史。

精細(xì)管理城市。繼續(xù)探索城市市場(chǎng)化管理模式，完善綜合執(zhí)法、網(wǎng)格管理，提高城市管理精細(xì)化、科學(xué)化水平，切實(shí)解決小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域垃圾亂堆亂倒、清潔保潔不到位等問題。加大對(duì)店外經(jīng)營、流動(dòng)攤販、三輪車營運(yùn)、噪音擾民等管理力度。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管，積極探索形式多樣的物業(yè)管理模式。繼續(xù)加大對(duì)違法建設(shè)查處力度，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)公平正義。以省級(jí)文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市復(fù)查考評(píng)為契機(jī)，鞏固擴(kuò)大“三城聯(lián)創(chuàng)”成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完成縣鄉(xiāng)公路30公里、通村道路90公里，改造危橋730延米。計(jì)劃投入1.22億元，對(duì)217省道項(xiàng)城段39公里進(jìn)行大修。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，支持各鎮(zhèn)建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，落實(shí)規(guī)劃管理責(zé)任。積極發(fā)揮副中心城市秣陵鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)中心城區(qū)衛(wèi)星鎮(zhèn)南頓鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)建設(shè)。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，深入開展農(nóng)村清潔工程，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化工業(yè)支撐，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略毫不動(dòng)搖，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；癁榉较?，打造新型工業(yè)大市。

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。抓住蓮花股份與浙江?？低顿Y公司合作機(jī)遇，加快蓮花生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。積極協(xié)調(diào)中電投、中石油，掀起燃?xì)怆姀S建設(shè)高潮。六合堂藥業(yè)、康達(dá)制藥、美華制藥二期、莊吉服飾等建成投產(chǎn)，加快紅旗生物苯基硅、樂普制藥

314 的職能作用，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加大項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌力度，促進(jìn)涉農(nóng)資金整合使用，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面做好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，再新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，全力爭(zhēng)奪“紅旗渠精神杯”。

鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。以創(chuàng)建“全國綠化模范城市”為契機(jī)，全面完成造林任務(wù)，持續(xù)提升農(nóng)田林網(wǎng)、生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化等造林綠化工程。今年要建成生態(tài)示范鎮(zhèn)5個(gè)、生態(tài)示范村及社區(qū)8個(gè)。

建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)化集群。不斷提高畜牧規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，努力再奪“全國生豬調(diào)出大縣”。

（四）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)地位，在上檔升級(jí)上實(shí)現(xiàn)突破。高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，以特色商業(yè)區(qū)為龍頭，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要有新定位。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也是貫徹上級(jí)決策部署、勇當(dāng)周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵的有效舉措。盡快出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)的政策措施，找準(zhǔn)新思路，落實(shí)新舉措，加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策、資金扶持力度，逐步消除體制性、政策性障礙，放開、放活服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步把我市建設(shè)成豫東南區(qū)域性商貿(mào)中心城市。

特色商業(yè)區(qū)要有新進(jìn)展。發(fā)展特色商業(yè)區(qū)是省委、省政府繼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之后，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)所采取的一項(xiàng)重要舉措。我市特色商業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性規(guī)劃已分別通過了省發(fā)改委和省住建廳的審批。無論是功能分布、景觀打造、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在我市城建史上都是絕無僅有的。我們將嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)劃，整合有效資源，努力打造集商貿(mào)商務(wù)、文化科技、休閑娛樂等為一體的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。利用PPP模式，加快道路、水系、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體”的經(jīng)營理念，土地整理和居民安臵一步到位。加快專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，著力打造精品特色商業(yè)街，穩(wěn)步推進(jìn)大型綜合商業(yè)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)今年新上億元以上的項(xiàng)目5個(gè)。

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)要有新提升。支持大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城、拓展農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店。積極發(fā)掘培育我市特色品牌和“老字號(hào)”企業(yè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、微商等營銷方式開拓市場(chǎng)。大力推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、品牌代理等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。規(guī)范市場(chǎng)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

高成長性服務(wù)業(yè)要有新舉措。繼續(xù)做好各類市場(chǎng)、商貿(mào)城等現(xiàn)有綜合市場(chǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造歐蓓莎商貿(mào)城、天湖國際商業(yè)大廈等新興市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)城物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)藥物流園等大型專業(yè)市場(chǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，繼續(xù)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，718

推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。

大力發(fā)展文化旅游事業(yè)。圍繞我市特色文化資源，打造特色文化品牌。大力實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)村電影放映等文化惠民工程。積極開展各種民間文藝活動(dòng)。完善袁寨古民居、南頓故城配套設(shè)施，增強(qiáng)文化內(nèi)涵，進(jìn)一步提升旅游服務(wù)水平。

（七）強(qiáng)化紅線意識(shí)，在社會(huì)穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)突破。我們干好任何事情的前提，都要有紅線意識(shí)，確保干成事、不出事。在工作、生活、行為中，確保不碰紅線。信訪穩(wěn)定紅線。暢通利益訴求表達(dá)渠道，有效化解各種信訪積案，確保全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)紅線。認(rèn)真開展消防安全、建筑施工、道路交通、煙花爆竹、特種設(shè)備等領(lǐng)域的隱患排查整治，確保安全生產(chǎn)萬無一失。社會(huì)治安紅線。繼續(xù)開展嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，加大人防、物防、技防投入，建立健全防控網(wǎng)絡(luò)，開展“打盜搶、反暴恐、防大案”等行動(dòng)，進(jìn)一步提升群眾安全感。環(huán)境保護(hù)紅線。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新環(huán)境保護(hù)法，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，以更大的力度、更實(shí)的措施、更嚴(yán)的問責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大懲處力度，對(duì)違反規(guī)定、不達(dá)標(biāo)、不作為的企業(yè)停產(chǎn)、車輛停運(yùn)、工地停工、商貿(mào)停業(yè)、干部停職。耕地保護(hù)紅線。把保護(hù)耕地作為土地管理工作的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，確保實(shí)有耕地面積

基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。輿情紅線。認(rèn)真排查化解可能引起網(wǎng)絡(luò)媒體炒作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，積極正面回應(yīng)網(wǎng)上輿情，妥善處臵輿論監(jiān)督事項(xiàng)，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。廉潔紅線。嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

引領(lǐng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展，完成新任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們將拉高標(biāo)桿、奮力拼搏，在思想觀念上主動(dòng)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展水平上超高對(duì)接，努力建設(shè)法治、高效、透明、廉潔政府。

建設(shè)法治政府。貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，定期向人大代表、政協(xié)委員通報(bào)政情，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深化服務(wù)型行政執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，加強(qiáng)決策合法性審查，推行政府法律顧問制度，健全學(xué)法用法制度，讓政府工作全面納入法治軌道。

建設(shè)高效政府。鞏固拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)“三大活動(dòng)”，認(rèn)真實(shí)踐“履職盡責(zé)看行動(dòng)、敢于擔(dān)當(dāng)事上見、推進(jìn)落實(shí)真本領(lǐng)”的理念，以“踏石留印、抓鐵有痕”

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市四屆人大四次會(huì)議秘書處 2015年3月16日?。ü灿?20份）

第二篇：述職報(bào)告最后稿

述 職 報(bào) 告

李鳳俠 2011年10月

2001年11月，我到蘭西縣人口和計(jì)劃生育局擔(dān)任局長職務(wù)。任職十年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門的大力支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出以人為本，創(chuàng)新工作思路，深化綜合改革，統(tǒng)籌人口問題，推進(jìn)了蘭西人口和計(jì)生工作在實(shí)踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中爭(zhēng)優(yōu)，實(shí)現(xiàn)了計(jì)生工作與縣域經(jīng)濟(jì)雙促進(jìn)、雙提升。

一、明晰思路，開拓創(chuàng)新，在履職盡責(zé)中彰顯工作成效 上任伊始，面對(duì)計(jì)生工作被市里一票否決和省里重點(diǎn)管理的被動(dòng)局面，在對(duì)全縣計(jì)生工作進(jìn)行充分摸底和調(diào)研后，提出了人口計(jì)生工作必須與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，必須充分發(fā)揮人口計(jì)生部門服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾的職能，必須樹立全新的工作理念，實(shí)現(xiàn)新的崛起和飛躍。結(jié)合縣情實(shí)際，提出了“提質(zhì)量、增效益、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展”的工作思路。在“五方面”下功夫，即：在強(qiáng)化一把手責(zé)任制上下功夫，在宣傳造勢(shì)上下功夫，在夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫，在加大執(zhí)法力度上下功夫。經(jīng)過多年的努力探索，形成了具有蘭西特色的人口計(jì)生工作模式。使蘭西人口計(jì)生工作步入了省、市先進(jìn)行列。并實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”。一是率先推行了用人機(jī)制改革。蘭西縣率先在全市人口計(jì)生系統(tǒng)實(shí)行了“全員競(jìng)聘，動(dòng)態(tài)管理，以效計(jì)酬，考核評(píng)估”的用人機(jī)制，成為綏化人口計(jì)生系統(tǒng)全面推行人才戰(zhàn)略的先行者。通過人員競(jìng)聘上崗，使一線技術(shù)人員全部實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、技能化。二是率先開展了智殘人口生育控制工作。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，以縣政府文件出臺(tái)了《蘭西縣提高出生人口素質(zhì)控制智力殘疾人員生育暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了遺傳性殘疾人口零生育目標(biāo)，極大提高了我縣出生人口素質(zhì)，此做法在國家、省、市介紹經(jīng)驗(yàn)并得以推廣。三是率先實(shí)現(xiàn)人口工作信息化。建立起了全員人口信息系統(tǒng)、流動(dòng)人口服務(wù)管理平臺(tái)和行政執(zhí)法軟件，完善了相關(guān)部門信息共享機(jī)制，健全了人口計(jì)生服務(wù)管理決策體系，實(shí)現(xiàn)了人口信息服務(wù)管理全覆蓋，全面提高了人口計(jì)生工作信息化服務(wù)管理水平。四是率先實(shí)施了“惠家工程”。以“和諧人口、民本計(jì)生、均等服務(wù)、普惠家庭”為主題，面向全人口和生產(chǎn)全過程，開展個(gè)性化的惠家服務(wù)。把群眾看得見，摸得著的人口計(jì)生公共服務(wù)送到群眾手中，全面推進(jìn)幸福寶貝、家庭健康、生育關(guān)懷，便民維權(quán)4大系列19項(xiàng)“惠家工程”項(xiàng)目。2010年，為1.5萬名城市下崗無業(yè)人員和農(nóng)民兌現(xiàn)了162萬元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，為773名群眾發(fā)放56萬元獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，為214名群眾發(fā)放了24萬元特別扶助金，制作全家福照片1萬幅免費(fèi)發(fā)放到群眾家中。2006年，在全市第一個(gè)開展了“創(chuàng)建健康和諧幸福家庭活動(dòng)”，年均 有3萬多育齡人口享受到免費(fèi)生殖保健服務(wù)，受到省市部門的認(rèn)可和群眾的歡迎。同時(shí)，注重加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)。多渠道對(duì)上爭(zhēng)取資金500余萬元，新建1644平方米的縣站綜合服務(wù)樓和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站的醫(yī)療器械設(shè)備進(jìn)行更新，今年又引進(jìn)價(jià)值1150萬元的醫(yī)療器械設(shè)備，對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站進(jìn)行了武裝，縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站的整體服務(wù)水平提檔升級(jí)，全縣的人口計(jì)生工作取得重大突破。2006年，被評(píng)為省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全省綜合改革示范縣和全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)先進(jìn)縣；2008年，被國家命名為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣；2010年，被國家計(jì)生協(xié)會(huì)評(píng)為全國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)單位，同年，又獲得全省人口和計(jì)劃生育工作創(chuàng)新獎(jiǎng)；連續(xù)8年被縣委、縣政府評(píng)為實(shí)績(jī)突出先進(jìn)單位，我本人也多次被評(píng)為國家、省、市先進(jìn)個(gè)人，并連續(xù)8年被縣政府授予實(shí)績(jī)突出領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、圍繞中心，服務(wù)大局，助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 人口計(jì)生工作關(guān)系千家萬戶，更關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幾年來，始終堅(jiān)持圍繞全縣發(fā)展大局，充分發(fā)揮人口計(jì)生工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。主要做到了“三個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層計(jì)生工作者在抓好本職工作的同時(shí)，做麻編經(jīng)紀(jì)人，帶動(dòng)育齡群眾開展麻編，致富增收。2008年，對(duì)上爭(zhēng)取國家人口福利基金28萬元，與龍錦亞麻制品有限公司合作，建立企業(yè)+貧困母親的救助模式，幫助100名貧困母親發(fā)展亞麻坐墊編織，受助貧困母親實(shí)現(xiàn)年增收5000余元。積極爭(zhēng) 取省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)扶持資金5萬元，啟動(dòng)并實(shí)施了《幸福工程救助貧困母親蘭西縣東北民豬養(yǎng)殖項(xiàng)目》，救助紅星鄉(xiāng)16戶貧困母親發(fā)展家庭養(yǎng)豬實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過該項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了全縣廣大婦女參與民豬養(yǎng)殖和其他畜牧養(yǎng)殖。二是推進(jìn)“哈北新城”建設(shè)。為配合“哈北新城”建設(shè)，我們站在大人口視角，聘請(qǐng)吉林大學(xué)和省內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者，在全市率先研究制定了《蘭西縣人口發(fā)展功能區(qū)與建設(shè)“哈北新城”研究報(bào)告》。確定全縣及不同區(qū)域的人口發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，推動(dòng)人口合理分布，形成協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展縣域格局。積極引導(dǎo)人口向適宜人生存與發(fā)展的區(qū)域流動(dòng)和聚集，努力打造人力資源強(qiáng)縣。三是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。把計(jì)生工作中的人口文化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)村建設(shè)了獨(dú)具地域特色的民俗文化大道和新農(nóng)村人口文化廣場(chǎng)，開展極具本土特色的中國〃 蘭西婚育新風(fēng)進(jìn)萬家系列活動(dòng)，以此助推新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展。

三、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)

始終把自身建設(shè)擺在重要位置，努力提高自身素質(zhì)，適應(yīng)工作和發(fā)展需要。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)與工作緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、管理方法、法律法規(guī)等方面的知識(shí)，深入學(xué)習(xí)人口理論，切實(shí)提高理論水平和工作能力。積極開展調(diào)查研究，從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，深入基層，傾聽群眾意見和呼聲，全面了解基層人口 計(jì)生工作存在的問題和不足，為更好地開展工作奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。先后于2000年和2006年兩次參加市委黨校副處級(jí)后備干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，并獲得“優(yōu)秀學(xué)員稱號(hào)”。二是增強(qiáng)作風(fēng)意識(shí)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。始終以國家、省出臺(tái)的“一法三規(guī)一條例”為準(zhǔn)繩，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大育齡群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持常下基層，以踏踏實(shí)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)計(jì)生工作，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)回饋組織。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。始終把“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，權(quán)利就是責(zé)任”作為座右銘，做到心為民所想、情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。始終堅(jiān)持以《黨章》和《廉政準(zhǔn)則》要求自己，自覺遵守國家、省、市關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，嚴(yán)于律己，以身作則、不謀私利、不搞特權(quán)。堅(jiān)持從自己做起，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不為的，自己首先不為，切實(shí)維護(hù)了人口計(jì)生系統(tǒng)的良好形象。

回顧多年來的工作，雖然取得了一些成績(jī)，但與縣委、縣政府的要求和廣大人民群眾的期盼還有一定的差距。我將在今后的工作中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服不足，扎實(shí)工作，一如既往地為蘭西經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

第三篇：2011最后實(shí)習(xí)報(bào)告格式

湖南城市學(xué)院

專業(yè)：

實(shí)習(xí)名稱：

實(shí)習(xí)地點(diǎn)：

班級(jí)學(xué)號(hào)：

組號(hào)：

編 寫 人：

指導(dǎo)老師：

起訖日期：測(cè) 量 實(shí)習(xí)報(bào) 告測(cè)繪工程 湖南城市學(xué)院新校區(qū)數(shù)字測(cè)圖實(shí)習(xí)湖南城市學(xué)院新校區(qū) 0902602-17 02 劉基根 唐爭(zhēng)氣 2011.04.11-2011.04.29

目錄

一：前言

二：實(shí)習(xí)目的及要求

三：實(shí)習(xí)任務(wù)

四：測(cè)區(qū)概況

五：作業(yè)依據(jù)及測(cè)量?jī)?nèi)容

六：技術(shù)要求

七：首級(jí)控制控制測(cè)量

八：圖根控制測(cè)量

九：地形圖測(cè)繪及碎部點(diǎn)采集

十：CASS成圖地形圖的檢查及圖紙的輸

出

十一：心得體會(huì)

十二：測(cè)量數(shù)據(jù)記錄

第四篇：黨代會(huì)報(bào)告(最后定稿)

繼承 創(chuàng)新 發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)開陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨開陽縣第十次代表大會(huì)上的報(bào)告

中共開陽縣委書記 宗 文（2006年9月27日）

同志們：

中國共產(chǎn)黨開陽縣第十次代表大會(huì)，是在我縣全面實(shí)施?十一五?規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，具有承前啟后、繼往開來的重大意義。會(huì)議的主題是：高舉鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)我縣第九次黨代會(huì)以來的工作，研究部署今后五年的工作，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨開陽縣第十屆委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全縣各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，立足新起點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，謀求新跨越，為實(shí)現(xiàn)開陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越、建設(shè)和諧開陽而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨開陽縣第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)各位代表予以審議。

一、縣第九次黨代會(huì)以來的工作回顧

縣第九次黨代會(huì)以來，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察貴州貴陽時(shí)的重要講話精神，不斷深化縣情認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大黨員和各族人民搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，圓滿完成了縣第九次黨代會(huì)確定的階段性目標(biāo)任務(wù)，取得了三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的輝煌成就。先后榮獲了?中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)?、?中國綠色磷都?、?中國散文詩之鄉(xiāng)?、?全國優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)示范縣?、?全 國綠化模范縣?、?全國殘疾人工作先進(jìn)縣?、?全國敬老愛老助老活動(dòng)先進(jìn)縣?、?全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣?、?全省科技進(jìn)步先進(jìn)縣?、?省雙擁模范縣?、?全省村民自治模范縣?、?省‘黃果樹杯’先進(jìn)縣?、市級(jí)?文明縣?等榮譽(yù)稱號(hào)。全縣經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)進(jìn)步，政通人和，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的良好局面。

（一）抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階

過去的三年，是我縣國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效的三年。全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了?一個(gè)快速增長，六個(gè)新突破?。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，生產(chǎn)總值從2002年的18.55億元增加到2005年的30.3億元，三年年均增長13.6%，高于全省、全市平均水平。人均生產(chǎn)總值6895元（約合841美元），越過小康標(biāo)準(zhǔn)值（800美元），年均增長13.1%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)新突破，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別完成4.3億元和2.26億元，年均分別增長22.6%和18.9%；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)新突破，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8991元，農(nóng)民人均純收入2900元，年均分別增長9.9%和9.1%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)新突破，三年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42.38億元，年均增長63.7%；商貿(mào)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成7.09億元，年均增長15%；招商引資實(shí)現(xiàn)新突破，三年實(shí)際到位資金32.57億元，年均增長109.3%；金融發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)17.08億元和8.92億元，分別年均增長21.8%和12.5%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的25.5：47：27.5調(diào)整為2005年的21.2：52.8：26。工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到40.8%，標(biāo)志著我縣國民經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化初期階段。

（二）抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新景象

過去的三年，是我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入多、發(fā)展條件改善取得明顯成效的三年。三年來，縣委、縣政府加大資金籌措力度，多渠道籌集資金11億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)取得重大成就，完成公路新改擴(kuò)建947公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和村村通公路，形成 了?一橫一縱七連線?的公路路網(wǎng)構(gòu)架，楠木渡大橋建成通車，貴開高等級(jí)公路即將完工，交通瓶頸逐漸打破，物流大通道逐步形成。城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大突破?？h城建成區(qū)面積由3.2平方公里拓展到6.7平方公里，環(huán)湖新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，東興新區(qū)日益繁榮，舊城區(qū)改造順利推進(jìn)，城市管理水平不斷提高，?衛(wèi)生與秩序?、?整臟治亂改差促發(fā)展?工作取得階段性成果，市容市貌和人居環(huán)境明顯改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展，基本建成龍崗、楠木渡、永溫、米坪等一批各具特色的優(yōu)美小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到28.5%。按照?水、電、路、氣、房、林、電視、電話?十字方針，實(shí)施?三化聯(lián)動(dòng)?，啟動(dòng)了14個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固和加強(qiáng)。開工建設(shè)了六角壩水庫、老堡河水庫等一批重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村11.5萬人的飲水困難。動(dòng)工建設(shè)大花、南江、紫江等水電站，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面完成，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，供電狀況得到極大改善。

（三）抓好改革開放，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平實(shí)現(xiàn)新提高

過去的三年，是我縣改革力度大、招商引資取得明顯成效的三年。各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展，國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2005年，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到13.88億元，三年年均增長17.1%，占生產(chǎn)總值的比重提高到44.1%；農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，全面免征農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)村信用社改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展，人事、行政審批、投融資體制等方面的改革取得了新的成績(jī)。對(duì)外開放水平顯著提高。成功舉辦?2004中國散文詩之鄉(xiāng)〃中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)〃綠色開陽文化旅游活動(dòng)周?、?2005中國（開陽）磷化工高峰論壇暨招商引資活動(dòng)周?等大型活動(dòng)，開陽的知名度和美譽(yù)度得到大幅提升。出臺(tái)了招商引資?四條禁令?，加強(qiáng)了招商引資事前、事中、事后三

⑶

⑵

⑴個(gè)服務(wù)體系建設(shè)，招商引資環(huán)境明顯改善。三年累計(jì)招商引資項(xiàng)目653個(gè)，引進(jìn)資金32.57億元，三年年均增長109.3%。

（四）抓好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，和諧開陽建設(shè)邁出新步伐 過去的三年，是我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、和諧開陽建設(shè)取得明顯成效的三年。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德實(shí)施綱要》，廣泛開展思想道德教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，群眾整體素質(zhì)明顯提高。成功舉辦?中央電視臺(tái)七套《鄉(xiāng)村大世界》走進(jìn)綠色開陽?、?多彩貴州首站走進(jìn)中國磷都開陽?等大型活動(dòng)，群眾文化生活豐富多彩?？萍脊ぷ魅〉蔑@著成績(jī)，順利通過國家科技進(jìn)步考核，獲省級(jí)科技進(jìn)步先進(jìn)縣稱號(hào)。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，?兩基?和?普實(shí)?工作通過復(fù)查驗(yàn)收，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了?兩免一補(bǔ)?，九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到100%；成功實(shí)施了中國—新西蘭早期幼兒合作項(xiàng)目，獲貴州省?十五?期間特殊教育先進(jìn)縣，開陽一中獲批省級(jí)二類示范性高中。公共衛(wèi)生事業(yè)取得長足進(jìn)步，疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救助體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)村人口35.72萬人。人口與計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，人口自然增長率下降到2.3 ‰，符合政策生育率達(dá)到95.8%。移民工作扎實(shí)開展，完成5514人構(gòu)皮灘庫區(qū)移民搬遷安臵和1051人生態(tài)搬遷安臵，實(shí)現(xiàn)了?搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?的目標(biāo)。就業(yè)、社會(huì)保障、民政、殘疾人工作扎實(shí)推進(jìn)。民主與法制建設(shè)邁出新步伐。統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、民族、宗教、老齡、群團(tuán)等工作認(rèn)真開展。依法行政、公正司法力度加大，普法教育工作進(jìn)一步深入。安全工作迎難而進(jìn)。維穩(wěn)、信訪工作有力推進(jìn)，有力打擊了各類犯罪活動(dòng)，成功處臵了一批群體性事件，及時(shí)化解了各類矛盾糾紛，獲社會(huì)治安綜合治理模范縣和依法治縣省級(jí)達(dá)標(biāo)縣，有效保障了社會(huì)政治的穩(wěn)定。

（五）抓好先進(jìn)性教育，黨的建設(shè)取得新進(jìn)展

過去的三年，是全縣政通人和、黨的建設(shè)取得明顯成效的三年。以?提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作?為總要求，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全縣黨員干部的思想政治素質(zhì)得到明顯提高，作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，全縣思發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍更加濃厚，形成了?人心齊、思路清、干勁足、潛力大?的良好局面。干部人事制度改革不斷加強(qiáng)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。?雙千工程?、?遠(yuǎn)程教育?、?雙帶致富?工程深入開展，?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?工作穩(wěn)步推進(jìn)。三年共發(fā)展黨員1618名，全縣黨員總數(shù)達(dá)到12347名。新時(shí)期的黨建工作不斷探索前進(jìn)，各基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。民主集中制建設(shè)創(chuàng)新開展，縣委按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策和民主決策，縣人大、政府、政協(xié)的職能作用得到充分發(fā)揮，形成了四班子同臺(tái)共演?大合唱?的工作格局。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，在全省率先啟動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成效。

今年以來，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為?十一五?目標(biāo)的順利推進(jìn)開好了頭、起好了步。

過去的三年，是開陽大事多、好事多、變化大、突破大的時(shí)期之一；是開陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多、知名度提升最快的時(shí)期之一；是我縣承前啟后、繼往開來，向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的重要時(shí)期；是進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，在一系列關(guān)系開陽可持續(xù)發(fā)展問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要時(shí)期。三年成就的取得，得益于鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，是歷屆縣委以及人大、政府、政協(xié)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、合力攻堅(jiān)的結(jié)果，是全縣共產(chǎn)黨員和各族人民群眾同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是廣大老同志熱 情關(guān)懷、積極幫助的結(jié)果。在這里，我代表中共開陽縣委，向全縣廣大黨員、干部和群眾，向工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向縣內(nèi)外各界朋友，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為開陽改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧總結(jié)三年來的工作，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)： 團(tuán)結(jié)是基礎(chǔ)?？h委始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作，按照?縣委總攬全局、人大有效監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)積極參與?的要求，把好方向、抓好大事、建好隊(duì)伍、搞好協(xié)調(diào)，全縣上下營造出了?人心齊、思路清、干勁足、潛力大?的良好局面。

務(wù)實(shí)是關(guān)鍵?？h委始終堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從開陽實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)華而不實(shí)和脫離開陽實(shí)際的?形象工程?、?政績(jī)工程?，積極倡導(dǎo)講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。

創(chuàng)新是靈魂?？h委始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，積極推進(jìn)思想觀念、體制機(jī)制和各項(xiàng)工作等方面的創(chuàng)新，保持銳意進(jìn)取的思想狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

為民是根本。縣委始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，堅(jiān)持把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

廉潔是保障?？h委始終堅(jiān)持高效廉潔，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，全面加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，從制度上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。

發(fā)展是目的?？h委始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，全面分析形勢(shì)，結(jié)合開陽實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，突出?搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展?這一主題，克服困難，以狠抓磷化工發(fā)展壯大為突破口，帶動(dòng)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)及社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。但是，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須清醒地看到我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，農(nóng)民增收渠道較窄，?三農(nóng)?工作任務(wù)艱巨；二是城鎮(zhèn)化水平比較滯后，有待進(jìn)一步提高；三是綜合實(shí)力仍然偏低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)業(yè)幅窄，產(chǎn)業(yè)集群有待進(jìn)一步培育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾仍較突出；四是維穩(wěn)、安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；五是黨的基層組織和干部隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。

所有這些困難和問題，我們必須引起高度重視，在今后的工作中，要采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、理清執(zhí)政思路，明確執(zhí)政目標(biāo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀 今后五年是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面完成?十一五?規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)開陽新跨越的重要時(shí)期。一是從推動(dòng)發(fā)展的外部環(huán)境看，有科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)，中央實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略不動(dòng)搖，支持西部力度不減弱，有利于開陽積極爭(zhēng)取各級(jí)支持，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，國家提出將貴州建成特大型磷肥基地，省已將磷化工確定為全省的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，市提出將?開陽—息烽磷化工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊?打造成中國最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的磷化工基地，有利于開陽磷煤化工的發(fā)展；開陽靠近重慶城市經(jīng)濟(jì)圈，產(chǎn)業(yè)與泛珠江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)密切相關(guān)，地處以貴陽為龍頭的?大貴陽?城市經(jīng)濟(jì)圈等，將對(duì)開陽加快發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用，有利于開陽在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，形成吸納資源、資金、技術(shù)和人才的洼地。二是從推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力看，支撐大工業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的交通、城建、水利、電力、通訊等方面的基礎(chǔ)夯得比較扎實(shí)，以資源稟賦定位的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨凸顯，產(chǎn)業(yè)配套能力逐漸增強(qiáng)，已引進(jìn)和成長起了一批企業(yè)家和企業(yè)群體，市場(chǎng)主體逐漸壯大，各項(xiàng)高水平高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃的出臺(tái)、批準(zhǔn)和實(shí)施，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、爭(zhēng)取各級(jí)支持提供了現(xiàn)實(shí)可能，固定資產(chǎn)投資尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資連年翻番，三年實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資16.4億元，加上已開工的項(xiàng)目，?十一五?還將投入70余億元，為支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，實(shí)現(xiàn)新的跨越提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)，人民生活水平總體逐步由生存型向初步發(fā)展型轉(zhuǎn)變，民間投資能力逐步增強(qiáng)；廣大干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，抓發(fā)展的本領(lǐng)不斷增強(qiáng)，成為推動(dòng)更快更好發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

在這樣的形勢(shì)下，我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，把開陽放在全市、全省乃至整個(gè)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，用科學(xué)的發(fā)展觀，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，用與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，全面地、充分地、辯證地對(duì)縣情進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，努力謀求新的發(fā)展。

開陽既是一個(gè)資源豐富、比較優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，又是一個(gè)欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的縣。一方面，開陽擁有?4+1?⑷的資源優(yōu)勢(shì),有全國最優(yōu)質(zhì)的、藏量最豐富的磷礦石資源,有全國最具開發(fā)潛力的喀斯特生態(tài)旅游資源，有豐富的水能資源、富硒資源以及人文資源，是全國重要的磷化工基地之一，是黔中循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶的中心，發(fā)展空間和潛力大；另一方面，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，人均水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，資源優(yōu)勢(shì)還未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源的挖掘和開發(fā)力度還不夠，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間的發(fā)展程度和水平差距較大，人民生活水平還有待進(jìn)一步改善。

從這些基本縣情和跨越式發(fā)展的要求出發(fā)，今后五年全縣工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“民富縣強(qiáng)、生態(tài)協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧、百姓安康”為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持繼承、創(chuàng)新、發(fā)展，按照“123456”思路，圍繞“五大工程，十大項(xiàng)目”，團(tuán)

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⑹結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、搶抓機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)開陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的跨越。

今后五年，我們的奮斗目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新跨越。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入再造?一個(gè)開陽?，生產(chǎn)總值達(dá)到60億元，年均增長15.5%。人均生產(chǎn)總值13000元，年均增長14.7%。財(cái)政總收入11億元，年均增長20%；其中地方財(cái)政收入5.6億元，年均增長20%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)200億元以上。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降20%。在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)中排位前移，躋身全國西部百強(qiáng)縣。

——城市化水平有新提升。新區(qū)開發(fā)、舊城改造有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新的步伐，城市化水平達(dá)到40%，力爭(zhēng)50%，創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、雙擁模范縣、全國文明城市和綠色小康縣。

——人民生活有新改善。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到13200元和4200元，年均增長均為8%。

——民主法制建設(shè)有新推進(jìn)。社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法治縣力度進(jìn)一步加大，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定。

——黨的建設(shè)有新進(jìn)展。各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，黨群、干群關(guān)系有新的明顯改善，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，我們應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，講究工作策略，堅(jiān)持?兩手抓，兩手都要硬?的方針，一手牢牢抓住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不動(dòng)搖，一手緊緊抓住黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)不放松，使全縣的各項(xiàng)工作沿著正確的方向健康發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，必須實(shí)施“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)樹立、四個(gè)推動(dòng)”的工作方針。一是堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立調(diào)整優(yōu)化、吸納集聚理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立工業(yè)主導(dǎo)、?三化?聯(lián)動(dòng)的理念，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是堅(jiān)持均衡發(fā)展，樹立合理規(guī)劃、有序推進(jìn)的理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，樹立全面統(tǒng)籌、以人為本理念，推動(dòng)三個(gè)文明全面進(jìn)步。

在全局工作的把握上，必須正確處理好五個(gè)方面的關(guān)系。一是要正確處理工業(yè)強(qiáng)縣與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是開陽賴以發(fā)展的根本所在，是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、財(cái)政實(shí)力壯大的根本途徑，我們必須把工業(yè)強(qiáng)縣作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，集中力量加快工業(yè)發(fā)展，通過工業(yè)的發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，反哺旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

二是要正確處理對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放的關(guān)系。要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放水平、加大招商引資力度為主導(dǎo)不動(dòng)搖，同時(shí)積極引導(dǎo)內(nèi)資，促進(jìn)民間資金向民間資本集聚、集中和轉(zhuǎn)化，做到內(nèi)資外資同等對(duì)待，享受同樣的待遇。

三是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快開陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，但不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來求發(fā)展，也不能因保護(hù)環(huán)境而停止或限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四是要正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。要牢固樹立一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定的思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷提高人民生活水平作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在穩(wěn)定中抓改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，以改革發(fā)展的成效提升社會(huì)穩(wěn)定的程度。

五是要正確處理貫徹落實(shí)中央、省、市的重要決策部署與創(chuàng)造性地開展工作的關(guān)系。既要不折不扣地貫徹落實(shí)好中央、省、市的重要決策部署，做好?規(guī)定動(dòng)作?，又要結(jié)合開陽的實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，做好?自選動(dòng)作?，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體措施上，落實(shí)到實(shí)際工作中，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

在黨的建設(shè)上，必須突出“三個(gè)更加注重”。一是更加注重提 高執(zhí)政能力，全面推進(jìn)黨的思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)。二是更加注重黨的作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持?兩個(gè)務(wù)必?，樹立正確的政績(jī)觀，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，積極進(jìn)取。三是更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持?團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、為民、清廉?，扎實(shí)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)開陽跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)，是省委、市委對(duì)我縣各級(jí)黨組織、全體共產(chǎn)黨員的明確要求，也是全縣43萬人民的強(qiáng)烈愿望。我們一定要增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和使命感，不負(fù)重托，不辱使命，認(rèn)清來之不易的大好形勢(shì)，緊緊把握良好的發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。

三、強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，促進(jìn)思想解放，努力凝聚人心謀發(fā)展 思想解放程度決定思路，思路決定出路。近幾年，我縣國民經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，搶得發(fā)展先機(jī)，特別是能夠讓貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)開陽磷煤化工（國家）生態(tài)工業(yè)示范基地落戶開陽，吸引山東兗礦、西洋集團(tuán)等全國500強(qiáng)企業(yè)新上項(xiàng)目到開陽，很大程度上是解放思想和開拓創(chuàng)新的結(jié)果。但是我們與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在一定差距，這與學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、思想觀念落后有很大關(guān)系。面對(duì)開陽加快發(fā)展和可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退，我們必須找準(zhǔn)差距，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，從高處著眼，從實(shí)際著手，才能實(shí)現(xiàn)開陽更快更好的發(fā)展。

（一）解放思想，開拓創(chuàng)新謀發(fā)展

要通過對(duì)比標(biāo)兵找差距，消除盲目自滿情緒，通過對(duì)比追兵看危機(jī)，認(rèn)清不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，通過分析形勢(shì)看機(jī)遇，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心。不論是抓項(xiàng)目、抓發(fā)展，還是抓改革、抓開放，都自始至終要強(qiáng)調(diào)抓人的思想，把解放思想體現(xiàn)在政策里，貫穿在工作中，落實(shí)到行動(dòng)上，通過換腦筋，打開思想觀念這個(gè)總開關(guān)。要堅(jiān)持以?三個(gè)有利于?為標(biāo)準(zhǔn)，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于打破 陳規(guī)，善于創(chuàng)新體制，精于市場(chǎng)運(yùn)作，要在改革中破解難題，在開放中求得巨變，要用寬廣的眼光謀劃開陽，用超常的舉措實(shí)現(xiàn)跨越。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想聚人心

今后的五年，是?十一五?規(guī)劃全面實(shí)施的五年，是西部大開發(fā)重點(diǎn)突破的五年，開陽要在這五年里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入上再造?一個(gè)開陽?。我們必須結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，組織多層次、多形式的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理、旅游業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等針對(duì)性、實(shí)用性較強(qiáng)的學(xué)習(xí)，請(qǐng)專家指導(dǎo)和舉辦專題講座，進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和探討。堅(jiān)持在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想，在解放思想中正確認(rèn)識(shí)、衷心擁護(hù)、堅(jiān)決貫徹各級(jí)黨委在新的歷史條件下提出的新觀點(diǎn)、作出的新決策、實(shí)行的新政策，使全縣上下把人心凝聚到發(fā)展上，把精力集中到發(fā)展上，把有限的財(cái)力運(yùn)用到發(fā)展上，把各方面的力量匯集到發(fā)展上，切實(shí)營造一個(gè)人人思發(fā)展、人人謀發(fā)展、人人求發(fā)展的良好氛圍。要在實(shí)踐中切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)發(fā)展動(dòng)力，釋放發(fā)展活力，真正讓一切發(fā)展要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

（三）以人為本，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

要始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作，注重社會(huì)的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。要繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆黨委好的做法，立足縣情，開拓創(chuàng)新，不斷完善工作思路，推動(dòng)開陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。要搶抓機(jī)遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，始終緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，依托資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型。要營造環(huán)境，擴(kuò)大開放，強(qiáng)化投資拉動(dòng)作用，把招商引資作為支撐開陽可持續(xù)發(fā)展的生命線緊抓不放，以?開明、開放、開拓?精神營造更加優(yōu)化的投資環(huán)境。要讓廣大干部群眾的思想意識(shí)、發(fā)展觀念、創(chuàng)業(yè)激情進(jìn)入新的境界。要以人為本，關(guān)注民 生，始終堅(jiān)持群眾利益無小事，認(rèn)真解決群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)持發(fā)展為人民，依靠人民抓發(fā)展，人民享受發(fā)展成果。要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，大力弘揚(yáng)勤政廉政的良好作風(fēng)，不斷深化行政管理體制改革，大幅度減少行政審批，大幅度提高行政效能。

四、突出執(zhí)政重點(diǎn)，著力四個(gè)打造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越 調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是提高我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的長期戰(zhàn)略性任務(wù)，我們必須按照?提升一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、開拓三產(chǎn)?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮開陽的比較優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，使開陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的格局。強(qiáng)縣必須壯鄉(xiāng)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須認(rèn)真審視鄉(xiāng)情，以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入、促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大就業(yè)為主要任務(wù)，以發(fā)展板塊特色經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大招商引資和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為主要的發(fā)展方向，按照全縣區(qū)域特點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全縣16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力打造五大經(jīng)濟(jì)板塊。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展、非均衡發(fā)展、融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。樹立大區(qū)域經(jīng)濟(jì)理念，廣泛參與區(qū)域合作，積極融入?貴陽城市經(jīng)濟(jì)圈?，加大與息烽、修文、烏當(dāng)、福泉、龍里等周邊縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)協(xié)作力度。

（一）著力在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤化工為重點(diǎn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破，打造“中國綠色磷都”品牌

我縣具有全國一流的磷資源優(yōu)勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)明顯，依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，可以打造具有全國競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。因此，我們必須大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，爭(zhēng)取到2010年，形成以磷煤化工為支柱，水電、食品、建材共同發(fā)展的工業(yè)格局，構(gòu)建起初步的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)。

1、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

一是壯大做強(qiáng)磷煤化工業(yè)。以貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)開陽磷煤化工（國

⑺家）生態(tài)工業(yè)示范基地為龍頭，以?十大實(shí)體性項(xiàng)目?為載體，大力實(shí)施以兗礦50萬噸合成氨項(xiàng)目為代表的煤化工、開磷集團(tuán)120萬

⑻噸磷銨項(xiàng)目為代表的磷化工和浙江嘉化15.5萬噸氯堿項(xiàng)目為代表的氯堿化工基地建設(shè)，依托兗礦集團(tuán)、開磷集團(tuán)、磷都化工有限公司（原開陽雙流開發(fā)公司）、安達(dá)磷化工有限公司等企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)?減量化、再利用、資源化?生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推進(jìn)?肥化結(jié)合?、?礦、電、磷、煤結(jié)合?，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)幅，將開陽建成為貴州省磷煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。二是改造提升建材業(yè)。結(jié)合開陽磷煤化工業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持改造、發(fā)展、淘汰相結(jié)合的方針，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展道路用磷渣水泥、煤矸渣水泥以及微晶玻璃板等，提高建材行業(yè)的整體水平。三是加快發(fā)展能源工業(yè)。加快建設(shè)水電項(xiàng)目，做好南部水電能源經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，把能源產(chǎn)業(yè)培育成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)大花、格里橋、角渡河、紫江等電站的建設(shè)工作。按照?點(diǎn)對(duì)點(diǎn)?電力直供模式，推動(dòng)?礦—電—磷?一體化進(jìn)程。四是大力發(fā)展生態(tài)輕工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展富硒綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，抓好富硒無公害蔬菜加工、富硒方便米制品和肉制品加工等項(xiàng)目，發(fā)展有開陽富硒特色、科技附加值高的無公害、綠色、有機(jī)食品，鞏固國家?A級(jí)綠色食品生產(chǎn)基地?的地位。

2、優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)集約化發(fā)展。

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、差異化、特色化和企業(yè)群落的實(shí)際情況，結(jié)合資源條件、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和生態(tài)旅游的發(fā)展方向，逐步調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局，形成三個(gè)工業(yè)發(fā)展層次的工業(yè)格局。第一層次：以全縣工業(yè)基礎(chǔ)最好，產(chǎn)業(yè)集聚與輻射面最大的雙流、城關(guān)、永溫和金中等四鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主要區(qū)域，主要發(fā)展磷煤化工、建材業(yè)和磷礦采業(yè)。第二層次：以具有資源比較優(yōu)勢(shì)的南部高寨、龍崗、南江等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沿清水江、南江一帶的地域?yàn)橹饕獏^(qū)域，主要發(fā)展水電能源工業(yè)、生態(tài)輕工業(yè)。第三層次：圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在馮

三、楠木渡等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品資源特色，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主。

3、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力。

集中力量發(fā)展壯大磷煤化工支柱產(chǎn)業(yè)，大力組建和培育擁有自主 知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。堅(jiān)持以品牌興企業(yè)、以企業(yè)興產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有品牌基礎(chǔ)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，著力打造幾個(gè)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的名優(yōu)企業(yè)和知名品牌。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及骨干企業(yè)的整體技術(shù)水平。把引進(jìn)技術(shù)與消化吸收、集成創(chuàng)新結(jié)合起來，努力掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)能力。加強(qiáng)與科研院所等單位的合作，整合資源優(yōu)勢(shì)，形成符合開陽磷煤氯堿化工發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)、學(xué)、研機(jī)制，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、人才等瓶頸問題。以壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、完善安全生產(chǎn)設(shè)施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高科技含量為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大技改項(xiàng)目，提高技改投資在固定資產(chǎn)投資中的比重。著力推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和企業(yè)素質(zhì)。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（二）著力在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上實(shí)現(xiàn)新突破，打造“中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”品牌

1、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

按照?一基三化四提高?的要求和?夯基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目、提素質(zhì)、促發(fā)展?的思路，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制；二是強(qiáng)力推進(jìn)?四改一氣?工程建設(shè)，以沼氣池建設(shè)為龍頭，以進(jìn)村路串寨路為重點(diǎn)，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；三是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鹿角壩水庫、老堡河水庫等工程建設(shè)為重點(diǎn)，新建一批骨干蓄水和引水工程；四是要幫助農(nóng)戶改造危房、修建新房、美化舊房，從居住條件上煥發(fā)新面貌；五是繼續(xù)抓好?天然林資源保護(hù)?工程，鞏固?退耕還林?成果，加大石漠化治理力度，抓好林權(quán)制度改革，不斷提高森林覆蓋率，爭(zhēng)創(chuàng)全國?綠色小康縣?；六是農(nóng)村電網(wǎng)、通訊、電視、廣播覆

⑼蓋率要達(dá)到100%。

2、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

按照?突出重點(diǎn)，凸顯特色?的原則，以工業(yè)化的思路，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。鞏固提升糧食、烤煙、油菜、生豬四大支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，實(shí)施富硒茶葉、花卉種植、反季節(jié)蔬菜以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行畜、草、沼、果、水、路?六位一體?的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，以養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，積極推行規(guī)?；B(yǎng)殖，力爭(zhēng)將養(yǎng)殖小區(qū)培植成全縣畜禽養(yǎng)殖的主導(dǎo)模式，到2010年畜牧業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重提高到60%以上，同時(shí)，扶優(yōu)扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育壯大以生豬為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。依托富硒資源，以國家?A級(jí)綠色食品?生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、富硒食品生產(chǎn)基地為平臺(tái)，大力發(fā)展水稻、油菜、烤煙、茶、蔬菜、水果等富硒綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建成貴陽市最大的菜籃子基地、?貴州省畜牧大縣?、?富硒特色農(nóng)產(chǎn)品大縣?和全國優(yōu)質(zhì)烤煙大縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營走在全省前列。加大農(nóng)業(yè)招商力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)，吸引省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐開陽，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)。

3、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)這三個(gè)重點(diǎn)，鍥而不舍地幫助貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，到2010年全縣基本完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。堅(jiān)持公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，到2010年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到10萬人左右，農(nóng)民人均純收入年均增長8%，基本解決農(nóng)村貧困問題。

4、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善征地程序和合理補(bǔ)償機(jī)制，解決好失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。消除制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，基本完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的管理和協(xié)調(diào)，積極探索信用社改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合、重點(diǎn)項(xiàng)目貼息、龍頭企業(yè)和協(xié)會(huì)擔(dān)保等方式，擴(kuò)大小額農(nóng)貸和小額扶貧貸款的發(fā)放量，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問題。

（三）著力在第三產(chǎn)業(yè)提升上實(shí)現(xiàn)新突破，打造“中國開陽喀斯特生態(tài)世界公園”品牌

1、實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

按照?3＋2?的旅游發(fā)展思路，搶抓貴開高等級(jí)路、楠木渡大橋建成通車、構(gòu)皮灘高原千島湖的形成等給開陽縣旅游業(yè)帶來的歷史

⑽性機(jī)遇，緊緊圍繞 ?三年建成旅游大縣，五年建成旅游強(qiáng)縣?的目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，梯次推進(jìn)，努力使我縣旅游產(chǎn)品從單一的觀光型產(chǎn)品，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐远燃俾糜螢橹攸c(diǎn)，集觀光、生態(tài)、文化、休閑避暑等多種特色旅游相結(jié)合的多元化的復(fù)合型旅游產(chǎn)品綜合體系，將開陽建成貴陽乃至全省重要的休閑度假避暑旅游勝地、省內(nèi)外自駕車旅游目的地和鄉(xiāng)村旅游目的地。一是以南江景區(qū)為龍頭，以?清龍河十里畫廊?為紐帶，整合紫江地縫、香火巖等旅游資源，深入挖掘高寨鄉(xiāng)原始古樸、保存完好的苗族文化，將南江大峽谷景區(qū)打造成為國家級(jí)3A或4A級(jí)旅游區(qū)、清龍河鄉(xiāng)村旅游區(qū)打造成?全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)?景區(qū)；加快谷撒河、馬岔河等景區(qū)的開發(fā)進(jìn)度，抓好雙流大山溶洞、毛云十萬溪、南龍?jiān)铝梁泳皡^(qū)旅游資源儲(chǔ)備和保護(hù)工作；利用構(gòu)皮灘水電站蓄水淹沒所形成的千島湖，啟動(dòng)水上娛樂設(shè)施和項(xiàng)目規(guī)劃體系建設(shè)。二是抓好?國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位?馬頭寨、?省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位?寶王宮等古村落、文化古跡的挖掘保護(hù)利用，組合包裝水東土司歷史文化、布依民族文化和紅色文化，使旅游產(chǎn)品與文 化產(chǎn)品相結(jié)合，紅色旅游與生態(tài)旅游相結(jié)合，提升開陽旅游產(chǎn)品的文化含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展富硒旅游商品和旅游購物市場(chǎng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾通過開設(shè)?鄉(xiāng)村旅舍?、?農(nóng)家客棧?、?歡樂新農(nóng)家?等旅游活動(dòng)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移。四是依托全國汽車?yán)惖润w育賽事、?六月六?布依文化等旅游節(jié)慶活動(dòng)舉辦的契機(jī)，推出旅游精品線路，注重?多彩貴州、奇在開陽?旅游整體形象的塑造，拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。五是強(qiáng)化政府監(jiān)管，理順景區(qū)開發(fā)管理體制，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化省級(jí)風(fēng)景區(qū)特許經(jīng)營管理，完善旅游服務(wù)設(shè)施，規(guī)范旅游市場(chǎng)，提高接待服務(wù)設(shè)施檔次，引進(jìn)有實(shí)力、有品牌的知名企業(yè)投資賓館、旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，壯大旅游企業(yè)，培養(yǎng)一批懂旅游、善經(jīng)營、會(huì)管理的旅游管理及服務(wù)人才，促進(jìn)我縣旅游管理、經(jīng)營和服務(wù)水平的全面提高。

2、加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

以舊城改造、新區(qū)建設(shè)和移民搬遷為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)以普通住宅為主、商業(yè)、旅游房產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)，將房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在改造提升運(yùn)輸、商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展信息、金融、教育文化、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以磷煤化工產(chǎn)品交易市場(chǎng)為主，組建工業(yè)物流園，加大城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)、建材、汽修等市場(chǎng)建設(shè)力度，形成綜合性市場(chǎng)、專業(yè)性市場(chǎng)、城市商業(yè)中心和社區(qū)零售網(wǎng)點(diǎn)互為補(bǔ)充、布局合理的市場(chǎng)體系。

（四）著力在實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破，打造全省一流的山水園林城市。

1、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)布局有特色。

緊緊抓住貴州建設(shè)以貴陽為龍頭的城市經(jīng)濟(jì)圈和將開陽縣城建設(shè)成為貴陽的衛(wèi)星城市的重大機(jī)遇，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，按照城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，推進(jìn)縣域空間布局、重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)建 設(shè)和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃以及控制性詳規(guī)的全覆蓋，并及時(shí)完善相關(guān)的控制性詳規(guī)?？h城要按照?規(guī)劃頂方新區(qū)、建設(shè)環(huán)湖新區(qū)、繁榮東興新區(qū)、改造舊城區(qū)?的思路，進(jìn)一步突出特色，加快縣城建設(shè)與發(fā)展，全面提升城市品位，把開陽建設(shè)成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的山水園林城市，建設(shè)成為最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、生活居住的城市，實(shí)現(xiàn)撤縣建市（區(qū)）目標(biāo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以全縣生產(chǎn)力布局定位，按照特色立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、梯次建設(shè)的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)中心城鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

2、強(qiáng)化經(jīng)營管理，城鎮(zhèn)建設(shè)有亮點(diǎn)。

要樹立經(jīng)營城市的理念，加快城鎮(zhèn)發(fā)展，打造全省一流的山水園林城市。高標(biāo)準(zhǔn)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施縣城主干道改造和新建工程、?四廊?環(huán)境綜合整治工程。重點(diǎn)保護(hù)開發(fā)好環(huán)湖新區(qū)，把環(huán)湖新區(qū)打造為貴陽市的旅游集散中心。注重提高建設(shè)品位，各中心城鎮(zhèn)特別是縣城，在建筑、環(huán)境、生態(tài)等方面要凸顯文化內(nèi)涵，彰顯個(gè)性特色，強(qiáng)調(diào)人文景觀、城市景觀與自然景觀的和諧統(tǒng)一。完善城市配套設(shè)施和市民休閑活動(dòng)場(chǎng)所，豐富廣大市民的文化生活。加大城市綜合管理執(zhí)法力度，深化城鎮(zhèn)管理體制改革，發(fā)揮社區(qū)民主管理的作用，以?整臟治亂改差促發(fā)展?專項(xiàng)治理為契機(jī)，健全綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔、垃圾無害化處理等體系。積極探索城鎮(zhèn)資產(chǎn)增值方式，盤活城鎮(zhèn)資源，逐步把資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的社會(huì)化。堅(jiān)持走以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)的路子，盤活土地存量，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

⑾

五、創(chuàng)新執(zhí)政理念，立足改革發(fā)展，努力營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

（一）抓思路創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制環(huán)境

深化投融資體制改革，規(guī)范政府投融資行為，鼓勵(lì)企業(yè)上市直接融資，培養(yǎng)市場(chǎng)化投資主體，推動(dòng)投資主體多元化。推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、林權(quán)等各項(xiàng)改革，建立符合自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的管 理體制和運(yùn)行機(jī)制。不斷完善公共財(cái)政體制建設(shè)，深化政府預(yù)算制度改革，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政支出，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的調(diào)控能力和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的保障能力。繼續(xù)深化和推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，以為民辦事全程代理制和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，調(diào)整審批流程，理順職責(zé)分工，堅(jiān)持依法行政，提高行政效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府。

（二）抓基礎(chǔ)設(shè)施改善，優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境

緊緊抓住投資拉動(dòng)這駕馬車不放，加快交通、水利、電力、磷煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)，以大投入大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展。要圍繞?一環(huán)、二縱、四橫、四連線?的公路網(wǎng)規(guī)劃，提高公路等級(jí)，改善交通條件。全面完成貴開路、棉花渡大橋建設(shè)，完成久銅路開陽段和開陽至楠木渡公路的升級(jí)改造，努力爭(zhēng)取將川黔鐵路久長至開陽支線納入國家相關(guān)規(guī)劃并啟動(dòng)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水運(yùn)航道，做好開陽港建設(shè)的前期工作。要進(jìn)一步夯實(shí)水利基礎(chǔ)，確保飲水安全和提高農(nóng)業(yè)防洪抗旱能力。重點(diǎn)要加快縣城及其它次中心城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)改造和新水源工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)和滿足工業(yè)用水需求，要確保完成鹿角壩、老堡河、白安河水庫等水利設(shè)施建設(shè)，抓好翁井水庫等病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。要全力配合抓好大花、格里橋、紫江電站等重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)，為推動(dòng)?礦—電—磷—煤?一體化打好基礎(chǔ)。要加快工業(yè)園區(qū)及食品工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，引導(dǎo)、支持磷煤化工下游產(chǎn)品的研發(fā)工作，推動(dòng)精細(xì)磷、煤化工發(fā)展。

（三）抓作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

服務(wù)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。要按照?建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府?的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，圍繞打造有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府的總體目標(biāo)，按照?經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)?的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政

⑿事分開以及政府與中介組織分開。在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。要結(jié)合縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，徹底理清政企、政事關(guān)系，進(jìn)一步完善廉潔高效、公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，有效解決政府越位、錯(cuò)位和缺位的問題。要建立以?一站式服務(wù)?為特征的辦事機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，徹底解決職能交叉、政出多門、推諉扯皮的問題。要進(jìn)一步加大政務(wù)公開力度，推行政府、部門承諾服務(wù)制，努力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）抓產(chǎn)業(yè)招商，優(yōu)化招商引資環(huán)境

必須堅(jiān)持實(shí)行?產(chǎn)業(yè)化招商，基地化推進(jìn)，專業(yè)化跟蹤，利益化吸引，社會(huì)化服務(wù)?的招商方略，緊緊抓住歷史機(jī)遇，加大對(duì)磷資源、喀斯特生態(tài)、富硒等特色資源的宣傳，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變消極服務(wù)為積極服務(wù)，變單項(xiàng)服務(wù)為全方位服務(wù)，變機(jī)械服務(wù)為人性化服務(wù)，深層次、寬領(lǐng)域、多形式地推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。完善招商引資?三個(gè)服務(wù)體系?

⒀建設(shè)，實(shí)行?一名領(lǐng)導(dǎo)，一支隊(duì)伍，一個(gè)責(zé)任，一套機(jī)制，一直服務(wù)到底?的招商服務(wù)機(jī)制。必須堅(jiān)持?招商為重，安商為先，環(huán)境為本?的理念，鐵心硬手整治環(huán)境，全心全意抓好安商工作，努力實(shí)現(xiàn)由責(zé)任招商向產(chǎn)業(yè)招商，全民招商向以商招商，政策招商向環(huán)境招商的歷史性轉(zhuǎn)變。

（五）抓可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)績(jī)效考核評(píng)估體系和激勵(lì)、約束機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，推進(jìn)資源綜合利用和清潔發(fā)展，逐步形成節(jié)約型增長方式和消費(fèi)模式。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)磷煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，提高工業(yè)?三廢?的綜合利用率，初步形成以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型工業(yè)化格局。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范村為重點(diǎn)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。引導(dǎo)發(fā)展節(jié)能環(huán)保 型建筑，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型服務(wù)業(yè)。提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式，創(chuàng)建一批節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工程和退耕還林工程，保護(hù)好現(xiàn)有森林資源；啟動(dòng)開磷礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工程和礦山生態(tài)恢復(fù)與重建工程，做好開磷礦區(qū)生態(tài)移民工作；實(shí)施縣城及小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)河流、水庫、水源保護(hù)，加大水污染的治理力度，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。切實(shí)加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)行排污總量控制、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和?三同時(shí)?制度。

（六）抓固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁

建立和完善?投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新開工一批、儲(chǔ)備一批?的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制，按照中央、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和扶持重點(diǎn)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤化工和水電建設(shè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量籌備項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國家、省、市建設(shè)規(guī)劃，帶動(dòng)大量資金注入我縣。積極支持企業(yè)加大技改投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行?（1+1+1）+專業(yè)服務(wù)部門?專統(tǒng)結(jié)合的服務(wù)體制和機(jī)制。舉全縣之力，狠抓重點(diǎn)實(shí)體性項(xiàng)目建設(shè)，全面落實(shí)?包保?責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目無償代辦制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和失職追究制，積極支持、配合、協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主做好建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、用地、供水、供電、道路、資金等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)各項(xiàng)手續(xù)辦理實(shí)行?綠色通道?，急事急辦、特事特辦，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)體性項(xiàng)目建設(shè)。

六、改進(jìn)執(zhí)政方式，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，構(gòu)建和諧開陽新局面

（一）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步提高公民道德素質(zhì)和文明水平

深入開展先進(jìn)性教育活動(dòng)和科學(xué)發(fā)展觀、黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)及愛國主義、社會(huì)主義、集體主義和社會(huì)主義榮辱觀教育，深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。以文明縣創(chuàng)建為載體，積

⒁極開展文明創(chuàng)建系列活動(dòng)，努力提高市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。要積極發(fā)展文化體育事業(yè)，加快城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)，滿足城鄉(xiāng)群眾精神文化需求；加快文化體制改革，廣泛開展城鄉(xiāng)文化體育活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)傳統(tǒng)民族民間文化，不斷壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民文化生活質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主 加強(qiáng)對(duì)依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)從依靠政策領(lǐng)導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變到依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政上來。堅(jiān)持依法行政，完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核制，建設(shè)規(guī)范有序、安全文明的法治環(huán)境。深入開展普法教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公民的法制觀念。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，維護(hù)司法公正，保障公民和法人的合法權(quán)益。完善法律服務(wù)體系，積極開展法律援助。充分發(fā)揮國家公證和民商事仲裁在我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。全面貫徹黨的民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全基層自治組織和民主管理制度，完善村（居）民自治，提高政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開水平。拓寬人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的渠道，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。

（三）加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

一是大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化基礎(chǔ)教育改革，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐，建設(shè)一批特色示范學(xué)校，抓好?農(nóng)村寄宿制學(xué)校項(xiàng)目工程?和?自助解困?項(xiàng)目的實(shí)施，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，辦好職業(yè)教育，啟動(dòng)開磷職業(yè)教育學(xué)院建設(shè)。進(jìn)一步加大科技投入，加快科技人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公眾的科學(xué)素質(zhì)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)擴(kuò)大技術(shù)交流與合作，力爭(zhēng)把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，提高自主 創(chuàng)新能力，在精細(xì)磷化工、?三廢?綜合利用方面有所突破，科技綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。二是加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。圍繞?依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理?二十字方針，加快建立和完善人口與計(jì)劃生育長效機(jī)制，大力實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)農(nóng)村?少生快富?工程發(fā)展，開展鞏固和提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)，提高出生人口素質(zhì)和育齡婦女生殖健康水平，繼續(xù)加強(qiáng)控制政策外生育。三是進(jìn)一步健全疾病防控體系。要高度重視新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類問題，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵機(jī)制和醫(yī)療救治體系。四是努力發(fā)展文體廣電事業(yè)。五是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加大就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位開發(fā)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)失業(yè)人員積極從事種植、養(yǎng)殖業(yè)及以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，開辟就業(yè)的新途徑，增加就業(yè)的新空間；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特困和弱勢(shì)群體的關(guān)心、幫助，加大社會(huì)救濟(jì)力度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。同時(shí)，全面加強(qiáng)工、青、婦等群團(tuán)組織和協(xié)會(huì)建設(shè)，逐步改善史志、檔案、機(jī)要、保密工作條件，關(guān)心重視殘疾人等弱勢(shì)群體，鞏固?雙擁?工作成果，切實(shí)抓好國防教育和民兵預(yù)備役工作。

（四）加強(qiáng)安全、維穩(wěn)工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定

一是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，杜絕重特大事故的發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，做好安全事故防控工作，建立和完善公共環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制，確保群眾健康安全。二是深入開展?平安開陽?創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳教育，全面提高公眾安全感。完善公共安全突發(fā)應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安專項(xiàng)整治，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。高度重視信訪工作，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，規(guī)范 信訪秩序，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。要把維護(hù)群眾的切身利益作為工作的第一出發(fā)點(diǎn)，高度關(guān)注社情民意，及時(shí)將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，舉全縣之力抓好移民工作，確保移民?搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富?。

七、提高執(zhí)政能力，加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨建工作提出了更高的要求，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，積極探索新時(shí)期黨建工作的新路子，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的政治和組織保證。

（一）以始終保持黨的先進(jìn)性為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè) 學(xué)習(xí)貫徹《黨章》，深入持久地加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)定不移地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想武裝全黨，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的思想政治建設(shè)的最根本任務(wù)。必須把開展先進(jìn)性教育活動(dòng)同學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)《黨章》結(jié)合起來，同我縣改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐結(jié)合起來，圍繞跨越式發(fā)展目標(biāo)，找差距，謀發(fā)展，理思路，促提高。進(jìn)一步健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟(jì)理論、政策法規(guī)、科學(xué)知識(shí)，切實(shí)提高駕馭全局的能力。

（二）以提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平為重點(diǎn)，切實(shí)改革完善領(lǐng)導(dǎo)方式

縣委要重點(diǎn)把好方向、抓好大事、建好隊(duì)伍、搞好協(xié)調(diào)，不斷改善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，總攬而不包攬、協(xié)調(diào)而不替代，積極支持人大、政府、政協(xié)依照法律規(guī)定和各自章程開展工作，堅(jiān)決支持政府放開手腳抓發(fā)展，保障人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法履行 職能，人民政協(xié)積極發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，建立健全縣委常委會(huì)對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等重大事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)制度，完善重大決策的規(guī)則和程序，積極營造?縣委總攬全局、人大有效監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)積極參與?的良好工作機(jī)制。要按照?集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定?的原則，不斷完善議事決策制度，從制度上保證科學(xué)決策。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)民族和宗教工作，支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮他們聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，大力開拓開陽?人心齊、思路清、干勁足、潛力大?的良好局面。

（三）以提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

全面貫徹干部?四化?方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力形成政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、民意調(diào)查、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等制度，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人，把那些政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬、工作上有本事，實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位。加強(qiáng)干部政績(jī)觀教育，建立科學(xué)合理的各項(xiàng)指標(biāo)考核體系，實(shí)行量化考評(píng)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)議、公示、審核、監(jiān)督制度，真正做到政績(jī)由群眾來評(píng)判，由實(shí)踐來檢驗(yàn)；同時(shí)制定各項(xiàng)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有突出政績(jī)的予以激勵(lì)和使用，對(duì)背離科學(xué)發(fā)展觀制造片面政績(jī)和虛假政績(jī)的予以必要的懲治和撤換。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀 年輕干部，重視培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。加大干部培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)、組織干部到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，到艱苦和困難多的地方經(jīng)受鍛煉考驗(yàn)，豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)做好離退休老干部工作，在政治和生活上更好地給予關(guān)心和照顧，充分發(fā)揮老同志在改革發(fā)展穩(wěn)定中的積極作用。

（四）以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

以?雙千工程?、?遠(yuǎn)程教育?、?雙帶致富?為抓手，以農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)等基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的途徑和方法，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步深化?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?，繼續(xù)推進(jìn)?黨建百里走廊?和黨建?12345?工程，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨組織要按照?六個(gè)好?的要求，進(jìn)一步完善黨政議事規(guī)則，大膽探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聚財(cái)用財(cái)之道，努力提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調(diào)控能力。農(nóng)村黨組織要圍繞?五個(gè)好?的目標(biāo)，切實(shí)抓好黨支部班子建設(shè)，進(jìn)一步理順村兩委關(guān)系，深化村務(wù)公開制度，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)和集體企業(yè)的黨組織要積極參與企業(yè)重大問題的決策，充分發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)黨建工作要圍繞?四個(gè)好?的目標(biāo)，堅(jiān)持組建和規(guī)范并重，不斷提高覆蓋率和工作水平。重視做好社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的黨建工作。

（五）以有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持?標(biāo)本兼治，綜合治理?的方針，切實(shí)貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、從政道德教育和宗旨教育，鞏固拒腐防變的思想道德防線。深化行政審批制度改革以規(guī)范事權(quán)，深化財(cái)政管理體制改革以規(guī)范財(cái)權(quán)，深化干部人事制度改革以規(guī)范人事權(quán)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn) ⒄⒂

⒃行機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，認(rèn)真落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)糾正不廉潔行為。繼續(xù)加大辦案力度，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子。繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，開展專項(xiàng)治理，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾支持參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

（六）以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

要按照?八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)?的要求，樹立?八榮八恥?的社會(huì)主義榮辱觀，解決好思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的突出問題，努力使全縣黨的作風(fēng)建設(shè)有明顯的改進(jìn)。充分發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展?兩個(gè)務(wù)必?教育，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、謙虛謹(jǐn)慎、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的精神。堅(jiān)持不懈地在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展黨的宗旨教育，建立健全密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)制度，深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，誠心誠意為群眾謀利益、辦實(shí)事、解難題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中要起帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的擁護(hù)和信任。

各位代表，同志們！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，我們的前景美好而光明，事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，使命光榮而艱巨，全縣黨員干部要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和使命感，高舉鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想偉大旗臶，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，團(tuán)結(jié)一致，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)開陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的跨越而努力奮斗！注釋：

（1）?一橫一縱七連線?：一橫：久銅公路開陽段。一縱：貴陽至開陽，開陽至楠木渡公路段。七連線：

1、城關(guān)—南龍—立京—毛云—杠寨公路；

2、哨上—龍崗—高寨—天仙橋公路；

3、花梨—米坪—龍水公路；

4、楠木渡—宅吉公路；

5、修文扎佐—西沖—桃源—大水—香火巖公路；

6、高云—金中公路；

7、城關(guān)—龍廣—哨上公路。

（2）?三化聯(lián)動(dòng)?：工業(yè)化，城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（3）?四條禁令?：嚴(yán)禁違反?限時(shí)辦理?規(guī)定的行為；嚴(yán)禁?吃、拿、卡、要?行為；嚴(yán)禁?三亂?行為；嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各種行為。

（4）?4+1?：全國最優(yōu)質(zhì)、藏量最豐富的磷礦石資源；最具開發(fā)潛力的喀斯特生態(tài)旅游資源；豐富的水能、森林資源；富硒資源；以馬頭寨、寶王宮等文化古跡為代表的人文資源。

（5）?123456?思路：鎖定一個(gè)目標(biāo)（富民強(qiáng)縣升位，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為長遠(yuǎn)目標(biāo)）；突出兩個(gè)理念（以人為本和科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政）；實(shí)施?三化?聯(lián)動(dòng)（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）；堅(jiān)持四大打造（打造中國綠色磷都、打造中國富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)、打造中國喀斯特生態(tài)世界公園、打造山水園林城市）；推進(jìn)東西南北五大經(jīng)濟(jì)板塊；著力于資源環(huán)境立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)旅游活縣、品牌興縣、科技人才和改革開放推動(dòng)六大戰(zhàn)略。

（6）?五大工程、十大項(xiàng)目?： 五大工程：磷煤化工基地建設(shè)工程；以省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和馬頭寨國家級(jí)文物保護(hù)為重點(diǎn)的旅游建設(shè)工程；以久銅線為標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；開陽十一個(gè)平方公里的全省一流的山水園林城市建設(shè)工程；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程。十大項(xiàng)目：（）

（7）?五大經(jīng)濟(jì)板塊?：西部生態(tài)重化工礦經(jīng)濟(jì)板塊；南部旅游水電及生態(tài)輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊；北部高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊；東部構(gòu)皮灘庫區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊；中部核心區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。

（8）?十大實(shí)體性項(xiàng)目?：

1、兗礦集團(tuán)60萬噸合成氨；

2、開磷集團(tuán)120萬噸磷銨；

3、西洋肥業(yè)50萬噸磷銨、80萬噸硫酸、25萬噸磷酸；

4、安 達(dá)公司6萬噸凈化濕法磷酸及20萬噸硫酸；

5、雙流開發(fā)公司2萬噸甲酸；

6、青利公司2.8萬噸黃磷及深加工；

7、黔能天和公司10萬噸硫酸、10萬噸氫鈣及1.2萬噸鎂合金；

8、國華天鑫公司2.8萬噸黃磷及深加工；

9、清水河開發(fā)公司18萬千瓦大花水電站和12萬千瓦格里橋電站；

10、福建南平興龍公司3.2萬千瓦南江及紫江電站。

（9）?一基三化四提高?：一基指基礎(chǔ)設(shè)施，三化指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，四提高指提高公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的比重、提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)、提高鄉(xiāng)村文明程度、提高農(nóng)村政治民主建設(shè)水平。

（10）?3+2?旅游發(fā)展思路：自然資源（喀斯特生態(tài)旅游、溫泉、漂流）+人文資源（布依文化、馬頭寨文化）。

（11）?四廊?：縣城東、西、南、北四個(gè)入城走廊。

（12）?一環(huán)、二縱、四橫、四連線?：一環(huán)：雙流劉育—永溫—金中—雙流白泥壩—雙流—雙流劉育公路。二縱：開楠公路（遵義市界—楠木渡鎮(zhèn)—馮三—開陽）至貴開公路（開陽—龍廣—哨上）至104省道，宅吉—米坪—花梨公路。四橫：楠木渡—宅吉—寶興公路，金中—永溫—馮三—下壩—花梨公路，省道305（久銅路開陽段），哨上—龍崗—杠寨—高寨—高寨光中—貴陽市界公路。四連線：龍水—花梨公路，南龍—開陽公路，杠寨—毛云公路，光渡河—穿洞公路。

（13）?三個(gè)服務(wù)體系? ：招商引資項(xiàng)目前期（從項(xiàng)目招商洽談到辦理項(xiàng)目審批成立手續(xù)階段）、中期（從項(xiàng)目審批成立到辦理相關(guān)證照手續(xù)階段）、和后期（從投資項(xiàng)目辦結(jié)有關(guān)手續(xù)到項(xiàng)目投產(chǎn)階段）配套服務(wù)體系。

（14）?（1+1+1）+專業(yè)服務(wù)部門?：1名縣領(lǐng)導(dǎo)+1名部門服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)+1名部門具體服務(wù)人員+專業(yè)服務(wù)部門。

（15）?黨建百里走廊?： 把20個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范村創(chuàng)建成相對(duì)集中連片的?百里黨建?示范走廊。樹立一批?看有形象、說有經(jīng)驗(yàn)、學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)?的黨建示范點(diǎn)。

（16）黨建?12345?工程：全縣建立100所遠(yuǎn)程教育農(nóng)民業(yè)余黨校；200個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的?雙帶致富?項(xiàng)目；300戶黨員示范戶；形成四?路? 合力共建和諧生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范村，同時(shí)每個(gè)村建立四條規(guī)范的黨建標(biāo)語；建立?五個(gè)一?黨建工作機(jī)制。

（17）?五個(gè)好?：領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好。

第五篇：政府報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。

過去五年及2011年政府工作回顧

即將過去的五年，是縣十六屆人民政府的任期。五年來，我們?cè)谑形?、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督、支持下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，全面完成了縣十六屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新局面。這五年，是民樂發(fā)展形勢(shì)最好的五年，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展最快的五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。

——綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年全縣生產(chǎn)總值可達(dá)到28.29億元，比2006年翻一番，年均增長12%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的38.9∶28.8∶32.3調(diào)整為32.9∶36.3∶30.8；大口徑財(cái)政收入和一般預(yù)算收入分別完成20080萬元、8780萬元，年均增長23.2%和21.9%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資19.37億元，年均增長25.8%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額7.94億元，年均增長15.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7188元增加到10966元，農(nóng)民人均純收入由3534元增加到5503元。堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目不動(dòng)搖，五年來，開工建設(shè)各類重點(diǎn)項(xiàng)目329項(xiàng)，其中投資上億元14項(xiàng)、千萬元以上149項(xiàng)，累計(jì)完成投資59.7億元。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣辟招商渠道，累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目24項(xiàng)，到位資金17.3億元，項(xiàng)目爭(zhēng)引數(shù)量和建設(shè)質(zhì)量均有大幅提高。五年來，先后獲得“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國雙擁模范縣”和“全省平安縣”、“省級(jí)衛(wèi)生縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，著力打造化工新材料、礦產(chǎn)品開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、酒業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，二產(chǎn)超過一產(chǎn)，工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)格局初步形成。2.5萬噸無鈣焙燒紅礬鈉、5000噸金屬鍶、5萬噸包裝材料等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，化工新材料產(chǎn)業(yè)不斷壯大；愛味客、萬向德農(nóng)、亨匯麥芽、永正藥業(yè)、隴金油脂等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提高；濱河集團(tuán)品牌戰(zhàn)略成效明顯，市場(chǎng)影響力和知名度不斷擴(kuò)大；大河煤礦完成擴(kuò)建，礦產(chǎn)品開發(fā)有序推進(jìn)。特別是在全市率先引進(jìn)首家外資企業(yè)愛味客公司，建成1.5萬噸馬鈴薯全粉加工項(xiàng)目，為把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)打造成全縣富民支柱產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。累計(jì)投資6100萬元改善生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，園區(qū)吸納企業(yè)、集聚要素、培育產(chǎn)業(yè)的功能不斷增強(qiáng)，入駐企業(yè)由2006年的12家增加到26家。新建擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)115家，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)節(jié)能減排，萬元GDP能耗年均降低4%，主要污染物排放總量得到有效控制。五年來，工業(yè)增加值年均增長22.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26.1%。

——三農(nóng)工作扎實(shí)推進(jìn)。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，馬鈴薯、啤酒大麥、雙低油菜、制種、中藥材、林果等六大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模不斷擴(kuò)張，占總播面積的78%。設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，累計(jì)建成各類日光溫室1879座。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，紫皮大蒜獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，馬鈴薯、大蒜、菊芋通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)揮全省“肉羊產(chǎn)業(yè)大縣”和“能繁母豬大縣”優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)畜禽“三百萬”工程，建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)42個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村21個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶6020戶，全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)182.9萬頭只、肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)2.13萬噸，分別比2006年增長11.1%和16.7%。完善培訓(xùn)體系，拓展輸出領(lǐng)域，培育勞務(wù)品牌，優(yōu)化管理服務(wù)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益不斷提升。按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、典型示范、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的思路，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，累計(jì)建成新農(nóng)村示范點(diǎn)38個(gè)、“四化”示范村10個(gè)、小康住宅19290戶、農(nóng)村飲水安全工程39處、戶用沼氣池7387座，完成衛(wèi)生改廁7460座。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，建成縣農(nóng)業(yè)信息中心和3個(gè)農(nóng)技區(qū)域站，發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織102個(gè)，耕播收綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率比2006年提高4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，現(xiàn)金收入持續(xù)提高。

——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。五年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資4.6億元，縣城建成區(qū)面積由4.5平方公里擴(kuò)大到7.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪縣城總體規(guī)劃，改造城區(qū)主干道路18.9公里、人行道7.6公里，硬化臨街巷道65條，特別是集中供熱、供水管網(wǎng)改造、污水處理等重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)，極大地改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，為城市快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新建一幼、老年福利中心等社會(huì)公建工程50項(xiàng)、保障性住房10.56萬平方米、商品房35.8萬平方米。積極探索，創(chuàng)新模式，城中村改造穩(wěn)步推進(jìn)。大力實(shí)施城市綠化亮化工程，新增綠地面積6.2萬平方米，架設(shè)路燈178盞、電子監(jiān)控設(shè)施45套。全面推行綜合執(zhí)法，城市管理水平不斷提高。堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)村公路“3316”工程，累計(jì)建成通鄉(xiāng)公路4條133公里、通村道路267條802公里，通達(dá)能力明顯提升。蘭新鐵路第二雙線征地拆遷安臵任務(wù)全面完成，工程建設(shè)進(jìn)展順利。累計(jì)投資7.1億元，先后實(shí)施國家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、新增糧食生產(chǎn)能力、大堵麻大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鞏固退耕還林成果等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目102項(xiàng)；建成各類防滲襯砌渠道438公里，灌溉水利用率提高到51.6%；完成退耕還林4.8萬畝、人工造林4.5萬畝，森林覆蓋率提高到19.2%。編制完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，積極推進(jìn)海潮湖、扁都口等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游業(yè)快速發(fā)展。

——民生改善成效顯著。全面推進(jìn)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)10所，改建農(nóng)村寄宿制小學(xué)12所，改擴(kuò)建校舍15.9萬平方米，義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固提升，高考成績(jī)連續(xù)17年居全市第一，學(xué)前教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)推進(jìn)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個(gè)、村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室65個(gè)，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和9所標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)生服務(wù)所。新農(nóng)合全面覆蓋，國家基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提升。積極實(shí)施文化惠民工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站10個(gè)、農(nóng)家書屋202個(gè)，新公布國家級(jí)文物保護(hù)單位1處、縣級(jí)文物保護(hù)單位32處、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)38項(xiàng)，“三館”免費(fèi)開放，有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)。全面開展全民健身運(yùn)動(dòng)，群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，人口自然增長率控制在了6.5‰以內(nèi)。加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備糧油體系建設(shè)，儲(chǔ)備應(yīng)急糧油689萬公斤。不斷健全社會(huì)保障體系，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保5.2萬人次；城鄉(xiāng)低保連續(xù)４次擴(kuò)面提標(biāo)，累計(jì)發(fā)放低保資金1.43億元。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)政策，健全服務(wù)體系，拓寬就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了3%以內(nèi)。加大農(nóng)村婦女和下崗失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.98億元?？平涛男l(wèi)、扶貧濟(jì)困等重點(diǎn)支出有效保障，糧食直補(bǔ)、退耕還林、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金全面落實(shí)。加強(qiáng)社會(huì)管理，全面推進(jìn)平安建設(shè)，不斷完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，高度重視信訪工作和邊界維穩(wěn)，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)公共應(yīng)急管理體系建設(shè)，“五五”普法順利通過市級(jí)驗(yàn)收，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

——行政效能不斷提升。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計(jì)提請(qǐng)縣人大及其常委會(huì)審議重大事項(xiàng)57項(xiàng)，辦理人大代表意見建議308件、政協(xié)委員提案280件。深入推進(jìn)政務(wù)公開行政審批制度改革，調(diào)整取消行政審批項(xiàng)目13項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)10項(xiàng)，清理規(guī)范性文件151件、廢止36件、修訂9件。進(jìn)一步完善《政府工作規(guī)則》，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，政府科學(xué)決策、民主決策機(jī)制不斷健全。著力推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，政府廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，行政效能進(jìn)一步提高。

五年來，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、商務(wù)、供銷、地震、扶殘助殘、民族宗教、檔案管理等各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。稅務(wù)、電力、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象、金融保險(xiǎn)、郵政通訊等省市駐民單位為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，2011年，我們緊緊圍繞縣十六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，努力克服干旱、冰雹洪澇等自然災(zāi)害帶來的不利影響，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快的發(fā)展勢(shì)頭。預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值比去年增長13.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30.9%，大口徑財(cái)政收入和一般預(yù)算收入分別增長22.2%和21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1139元，農(nóng)民人均純收入增加598元。

一是項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。開工建設(shè)各類重點(diǎn)項(xiàng)目63項(xiàng)，5000噸氯化鍶、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)道路、城區(qū)集中供熱、初級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)等41項(xiàng)投資上千萬元重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。簽約投資億元以上招商項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資19.1億元，到位資金1.55億元。積極申報(bào)各類項(xiàng)目225項(xiàng)，申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資18.5億元，下達(dá)投資計(jì)劃1.38億元。儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目91項(xiàng)，總投資54.2億元。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。新建、續(xù)建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目10項(xiàng)，完成投資1.67億元。5000噸玉米種子一期、1500噸甘草飲片、5000噸沙棘綜合加工等項(xiàng)目相繼建成。5000噸脫水蔬菜、40萬平方米彩鋼夾芯板、15萬立方米加氣混凝土砌塊、1000噸聚苯板生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。修編生態(tài)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃及化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，綠化園區(qū)道路6公里，架設(shè)輸電線路6公里。深入開展節(jié)能減排，萬元GDP能耗下降3.5%。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.44億元，增長22%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到6.88億元，增長29%。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總體規(guī)劃，新建現(xiàn)代畜牧業(yè)和設(shè)施園藝業(yè)試驗(yàn)示范基地。積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)11萬畝，六大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，種植面積達(dá)70.5萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，新建紅提葡萄日光溫室439座、蔬菜日光溫室284座、鋼架大棚450座，新安裝溫室卷簾機(jī)230套、滴灌設(shè)施100套。新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)17個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村5個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶2039戶，投資2.36億元的華瑞公司1萬頭數(shù)字化奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目開工建設(shè)。深入開展30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，培訓(xùn)1.1萬人，輸轉(zhuǎn)6.9萬人。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，新建“四化”示范村10個(gè)、小康住宅4500戶。推廣壟膜溝灌、壟作溝灌、保護(hù)性耕作等高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)17.6萬畝，完成常規(guī)節(jié)水68萬畝。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社18個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織9個(gè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高。

四是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。新建樂民路、嘉園路、濱河路等城市主干道路6公里，集中供熱、污水處理、供水管網(wǎng)改造等市政工程建設(shè)有序推進(jìn)。開工建設(shè)社會(huì)公建工程19項(xiàng)9.8萬平方米，新建保障性住房488套3.24萬平方米，新建續(xù)建商品房1277套14.1萬平方米。新建通村道路100公里，硬化村內(nèi)巷道50.6公里，完成42公里豐六通鄉(xiāng)公路建設(shè)和14公里瓦楊路、干山路大中修工程。硬化海潮湖景區(qū)道路11公里，開工建設(shè)游客服務(wù)中心、景區(qū)大門、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，成功舉辦“金色田園〃魅力民樂”旅游文化藝術(shù)節(jié)。新增糧食生產(chǎn)能力、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、大堵麻河道治理、小型水庫除險(xiǎn)加固等14項(xiàng)農(nóng)田水利項(xiàng)目順利實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。精心組織實(shí)施退耕還林、三北四期、天然林保護(hù)、重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林撫育等項(xiàng)目，完成退耕還林封山育林1萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)栽25.7萬畝、防護(hù)林2.2萬畝、森林撫育1.4萬畝，水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)能力不斷提高。

五是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。順利完成4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)撤并改建任務(wù)，建成初級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)、金山小學(xué)，三堡寄宿制小學(xué)等10所農(nóng)村小學(xué)校舍、一中塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)投入使用，“兩基”迎國檢工作有序推進(jìn)。國家基本藥物制度啟動(dòng)實(shí)施，公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有效落實(shí)，縣醫(yī)院住院部大樓完成主體工程。新農(nóng)合、城鄉(xiāng)低保等制度規(guī)范運(yùn)行，各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策全面落實(shí)，人口計(jì)生綜合服務(wù)能力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，規(guī)范信訪秩序，持續(xù)開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，積極推進(jìn)殯葬集中整治，社會(huì)建設(shè)管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

各位代表，回顧即將過去的五年，我們欣喜地看到，我們的發(fā)展思路更加清晰、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，開創(chuàng)了改革開放以來發(fā)展最好最快的新局面。這些成績(jī)的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是歷屆班子持之以恒、扎實(shí)苦干的結(jié)果，也是全縣人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向打下堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的歷屆班子，向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各人民團(tuán)體、解放軍、武警官兵及所有關(guān)心、支持、幫助民樂改革發(fā)展的投資者、建設(shè)者和社會(huì)各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。在五年的發(fā)展實(shí)踐中，我們對(duì)做好民樂工作、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展有了更加深刻的理解和體會(huì)：

——實(shí)現(xiàn)民樂新發(fā)展，必須始終堅(jiān)持順應(yīng)自然、科學(xué)發(fā)展的理念。發(fā)展是永恒的主題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須順應(yīng)自然規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代要求、順應(yīng)群眾意愿。我縣地處祁連山生態(tài)安全屏障最前沿，從南到北海拔落差大，區(qū)域差異明顯。我們必須立足這一實(shí)際，堅(jiān)持順應(yīng)自然，因地制宜，分類指導(dǎo)，主動(dòng)融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和省市發(fā)展大局，積極探索生態(tài)引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型跨越之路，找準(zhǔn)新形勢(shì)下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、把生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。

——實(shí)現(xiàn)民樂新發(fā)展，必須始終強(qiáng)化與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的能力。與時(shí)俱進(jìn)是發(fā)展的源泉，開拓創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力。五年來，我們?cè)谂c時(shí)俱進(jìn)中尋找出路、在開拓創(chuàng)新中尋求突破，探索出了一條符合民樂實(shí)際的發(fā)展路子。我們只有始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以新的理念推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，根據(jù)形勢(shì)變化和國家政策調(diào)整，努力提高工作的預(yù)見性、前瞻性和主動(dòng)性，在形勢(shì)變化中捕捉機(jī)遇、在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，才能不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

——實(shí)現(xiàn)民樂新發(fā)展，必須始終牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事、好事，贏得了人民群眾的廣泛理解和大力支持。今后，我們也只有始終牢記以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，堅(jiān)持把為民謀利作為政府工作的根本，全力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，才能得到群眾的擁護(hù)，才能團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中民智、凝聚民心，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力。

——實(shí)現(xiàn)民樂新發(fā)展，必須始終營造文明誠信、和諧穩(wěn)定的環(huán)境。文明誠信、和諧穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求，也是一個(gè)地方的軟實(shí)力和軟環(huán)境。五年來，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，主要得益于我們正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理各類矛盾，營造了文明和諧的發(fā)展環(huán)境。我們必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下建設(shè)誠信社會(huì)、和諧社會(huì)的新規(guī)律、新特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)與服務(wù)，加強(qiáng)法制和誠信教育，努力增強(qiáng)公民的法制觀念和誠信意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新，持之以恒地抓好安全生產(chǎn)和平安創(chuàng)建，努力提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力和水平，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

——實(shí)現(xiàn)民樂新發(fā)展，必須始終弘揚(yáng)艱苦奮斗、真抓實(shí)干的作風(fēng)。五年來，全縣廣大干部群眾立足民樂實(shí)際，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，攻堅(jiān)克難、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)苦干，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的良好局面。今后，我們也只有正視現(xiàn)實(shí)、迎難而上、腳踏實(shí)地，堅(jiān)持“苦”字當(dāng)頭、“干”字為先，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，將制定的發(fā)展計(jì)劃一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處，才能把各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，才能創(chuàng)造民樂更加美好的明天。

成就鼓舞人心，挑戰(zhàn)催人奮進(jìn)。在五年的發(fā)展實(shí)踐中，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與周邊縣區(qū)相比，我們還有很大差距；與歷史任務(wù)相比，我們發(fā)展的壓力更大、任務(wù)更加艱巨，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，工業(yè)穩(wěn)基擴(kuò)容、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、三產(chǎn)培育壯大正處在關(guān)鍵時(shí)期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力需進(jìn)一步提高；受自然條件、資源、區(qū)域位臵等因素影響，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目特別是生產(chǎn)性項(xiàng)目接續(xù)不足，持續(xù)發(fā)展的后勁需進(jìn)一步增強(qiáng)；資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約日趨明顯，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的路子還不夠?qū)拸V，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐需進(jìn)一步加快；受區(qū)域差別、生產(chǎn)基礎(chǔ)等方面的制約，沿山地區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，促進(jìn)農(nóng)民均衡穩(wěn)定增收的力度需進(jìn)一步加大；隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整步伐加快，社會(huì)矛盾集中凸顯，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力需進(jìn)一步提升。對(duì)此，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年政府工作

今后五年，是新一屆政府的任期，也是我們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。剛剛閉幕的縣第十四次黨代會(huì)確定的“堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)、建設(shè)和諧民樂”的發(fā)展主題，為我們描繪了今后五年美好的發(fā)展藍(lán)圖；西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家支持甘肅加快發(fā)展意見及甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃等一系列政策的深入實(shí)施，為我們推進(jìn)跨越發(fā)展提供了契機(jī)；省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委、市政府“一山一水生態(tài)市、宜居宜游金張掖”的發(fā)展方略，為我們加快發(fā)展注入了新的活力。我們要按照縣委“既要繼承成功經(jīng)驗(yàn)，一以貫之不折騰，保持工作的連續(xù)性，又要順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，勇于創(chuàng)新不松勁，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面”的工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，直面各種挑戰(zhàn)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力破解發(fā)展難題，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

根據(jù)縣第十四次黨代會(huì)確定的指導(dǎo)思想和“五四三二一”奮斗目標(biāo)，今后五年，政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以建設(shè)高原生態(tài)文明縣、生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣、特色農(nóng)業(yè)大縣為目標(biāo)，突出新型工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、社會(huì)和諧進(jìn)步，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

奮斗目標(biāo)是：綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)條件更趨完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。力爭(zhēng)到2016年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)總量翻番，即全縣生產(chǎn)總值年均增長12%，達(dá)到56億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%，突破50億元；大口徑財(cái)政收入和一般預(yù)算收入年均分別增長18%和15%，達(dá)到4.6億元和1.8億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長24%，達(dá)到18.1億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長16%，達(dá)到16.5億元。公民法律道德素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明程度、民生保障能力得到大幅提升；發(fā)展壯大生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、通道經(jīng)濟(jì)取得新突破；人民生活水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同步提高、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化；社會(huì)管理服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16500元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7800元以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

一、把生態(tài)引領(lǐng)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的方向，著力建設(shè)高原生態(tài)文明縣。我縣是祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、黑河水資源可持續(xù)利用和永續(xù)補(bǔ)給的綠色生態(tài)屏障，是張掖盆地和天然濕地地下水的重要補(bǔ)給源頭，生態(tài)地位重要。我們要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃和省市發(fā)展戰(zhàn)略布局，立足生態(tài)安全屏障功能定位，堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，充分挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以低耗、循環(huán)為主要特征的生態(tài)工業(yè)，以節(jié)水、高效為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以低碳、環(huán)保為主要特征的生態(tài)旅游業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)格局。不斷拓展城市發(fā)展空間，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市生態(tài)功能，提升城市發(fā)展品位，全力建設(shè)宜居、宜游、宜學(xué)、宜商的高原生態(tài)文明縣城。大力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、草原和濕地保護(hù)治理及農(nóng)田林網(wǎng)、三北防護(hù)林、防沙治沙體系建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)措施，不斷提高祁連山水源涵養(yǎng)能力，增強(qiáng)農(nóng)林區(qū)和北部荒漠區(qū)生態(tài)保護(hù)功能。緊抓中央加快水利改革發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配臵生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平。強(qiáng)化節(jié)能減排，推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)水源、大氣、土壤保護(hù)和工業(yè)“三廢”、農(nóng)村面源污染綜合治理，著力提高資源能源利用水平，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件支撐，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二、把發(fā)展新型工業(yè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的支柱，全力打造生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣。堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)來抓，著力建設(shè)一個(gè)園區(qū)、打造三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園、壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)型、循環(huán)型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，加快完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)承載能力和服務(wù)功能。堅(jiān)持合理布局、條塊結(jié)合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，大力建設(shè)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和現(xiàn)代物流園。堅(jiān)持?jǐn)U容增量、提質(zhì)增效，用新技術(shù)、新材料、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展無鈣焙燒紅礬鈉、金屬鍶系列化工產(chǎn)品、馬鈴薯全粉淀粉、麥芽、中藥材加工、食用油等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，支持濱河集團(tuán)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，加快石灰石、煤炭資源開發(fā)進(jìn)度，完善產(chǎn)業(yè)體系、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷壯大化工新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、酒業(yè)和礦產(chǎn)品開發(fā)四大支柱產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。緊抓國家建設(shè)河西新能源產(chǎn)業(yè)基地機(jī)遇，積極新上太陽能光伏發(fā)電等項(xiàng)目，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。完善服務(wù)體系，扶持發(fā)展中小企業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展融資領(lǐng)域，完善優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)業(yè)層次高、符合生態(tài)發(fā)展要求的龍頭項(xiàng)目，全面提升招商引資質(zhì)量和效益。

三、把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)，努力建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大縣。按照生態(tài)、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效的目標(biāo)，堅(jiān)持以規(guī)模化布局創(chuàng)建基地、以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)打造品牌、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升效益，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民持續(xù)增收。立足區(qū)域特征和優(yōu)勢(shì)，實(shí)施分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和“特色農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”申報(bào)認(rèn)定，不斷發(fā)展壯大馬鈴薯、中藥材、啤酒大麥、制種、雙低油菜、林果六大特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)推進(jìn)畜禽“三百萬”工程，健全良種繁育、疫病防控體系，大力推廣科學(xué)循環(huán)養(yǎng)殖模式，積極培育屠宰加工、冷凍儲(chǔ)藏企業(yè)，不斷提升畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、科研示范、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的思路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，完善機(jī)制，延伸鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，努力將示范園區(qū)建成全省無公害綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地、干旱半干旱農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣、信息服務(wù)、質(zhì)量安全、市場(chǎng)流通等體系，著力提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，拓寬輸轉(zhuǎn)渠道，打造勞務(wù)品牌，努力構(gòu)建外出務(wù)工與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。積極爭(zhēng)引項(xiàng)目和政策扶持資金，按照村有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)、戶有一座種養(yǎng)棚圈、人有一項(xiàng)致富技能的目標(biāo)，全力推進(jìn)淺山區(qū)貧困片帶扶貧開發(fā)，不斷提高群眾生活水平和自我發(fā)展能力。按照“生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識(shí)化”的方向，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、基層民主管理、農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民教育培訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四、把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的載體，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。牢固樹立項(xiàng)目首位意識(shí)，強(qiáng)化力量抓項(xiàng)目爭(zhēng)引、落地開工和建設(shè)管理，以項(xiàng)目的大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。積極圍繞國家政策找項(xiàng)目、圍繞功能區(qū)規(guī)劃謀項(xiàng)目、圍繞省市發(fā)展戰(zhàn)略爭(zhēng)項(xiàng)目、圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸報(bào)項(xiàng)目，強(qiáng)化科學(xué)論證，加強(qiáng)溝通銜接，重點(diǎn)爭(zhēng)取生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，科教文衛(wèi)、社會(huì)保障等民生建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國家和省市計(jì)劃盤子。合理區(qū)分項(xiàng)目性質(zhì)，統(tǒng)籌規(guī)劃整合實(shí)施各類項(xiàng)目，發(fā)揮合力，著力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)班子、考核干部、確定獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目工作責(zé)任制，不斷健全領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)、部門幫扶等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)制度，完善督查考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高全縣上下抓項(xiàng)目促發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

五、把培育通道經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的平臺(tái)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分發(fā)揮我縣地處甘青要沖、蘭新鐵路第二雙線及國道227線縱貫全境、毗鄰張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)和312國道的通道優(yōu)勢(shì)，依托獨(dú)特的自然、人文景觀，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大通道截面、豐富經(jīng)濟(jì)流量，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)格局。按照“祁連生態(tài)佳境、絲路避暑勝地”的建設(shè)目標(biāo)，不斷完善重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造扁都口生態(tài)休閑旅游區(qū)、海潮湖生態(tài)度假旅游區(qū)、金山古城歷史文化旅游區(qū)、六壩生態(tài)工農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)四大旅游板塊，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。立足區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，加快完善商貿(mào)物流網(wǎng)點(diǎn)，努力建設(shè)以縣城為中心、工業(yè)園區(qū)和火車站為重點(diǎn)的物流中心和生活服務(wù)樞紐，不斷健全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，努力將我縣建成全省商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建與生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民需求相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

六、把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的支撐，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。持之以恒地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)面貌，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高水資源利用率；強(qiáng)化耕地保護(hù)，加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格國土資源執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察，提高耕地質(zhì)量和土地資源可持續(xù)利用水平，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。以縣城總體規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)并重，著力推進(jìn)縣城北區(qū)開發(fā)新建和南區(qū)改造提升，完善道路、供熱、供水、供氣、污水處理、綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)集聚、輻射、帶動(dòng)能力。加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造力度，不斷改善城鄉(xiāng)居民住房條件。突出縣鄉(xiāng)主干道路、通村公路建設(shè)和村內(nèi)巷道硬化，加強(qiáng)道路管理養(yǎng)護(hù)，持續(xù)推進(jìn)縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)力度，提高電力供給保障能力。

七、把保障和改善民生作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的動(dòng)力，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。牢固樹立以人為本理念，把更多的資金、更多的精力投入到社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，推進(jìn)民生均等化和發(fā)展普惠化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。全面貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，全力建設(shè)教育強(qiáng)縣。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，合理配臵城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療保障、食品安全和疾病防控體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生項(xiàng)目管理，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。深化文化體制改革，積極培育地方特色文化品牌，大力扶持文藝精品創(chuàng)作，加大文化惠民工程建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理、展示傳承，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，努力滿足人民群眾精神文化需求。完善科技推廣服務(wù)體系，不斷提高科技貢獻(xiàn)率。深入推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革，強(qiáng)化管理服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。堅(jiān)持以發(fā)展促就業(yè)、靠項(xiàng)目增崗位、用政策促創(chuàng)業(yè)，完善高校畢業(yè)生和困難群體就業(yè)援助機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，不斷健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

八、把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的保障，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，要按照最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總體要求，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理制度、體制、機(jī)制和方法創(chuàng)新，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高社會(huì)管理能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村組社會(huì)管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮基層社區(qū)、村組在化解矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。積極探索基層民主自治的有效形式，充分發(fā)揮群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)各方面積極性，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)社會(huì)管理群眾基礎(chǔ)，提高基層社會(huì)管理服務(wù)能力。認(rèn)真開展“六五”普法和“法德進(jìn)家”活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高公民法律道德素質(zhì)，加快法制社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。健全社會(huì)維穩(wěn)長效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化防范措施，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。持續(xù)推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，建成較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管、矛盾糾紛排查調(diào)處和公共安全應(yīng)急救援體系，不斷提高公眾安全感和滿意度。完善信訪調(diào)處機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)流動(dòng)人口和刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群及社會(huì)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織、信息網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)，努力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理體系，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。鞏固提升“雙擁”工作成果，密切軍政軍民關(guān)系。加強(qiáng)邊界維穩(wěn)，維護(hù)睦鄰友好關(guān)系。

2012年政府工作主要目標(biāo)任務(wù)

2012年，是新一屆政府任期的第一年。我們要繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆政府的優(yōu)良作風(fēng)，振奮精神，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長5.5%、19%和13%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23%。大口徑財(cái)政收入和地方一般預(yù)算收入分別增長18%和15%。工業(yè)增加值增長21%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加1200元，農(nóng)民人均純收入增加550元。人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。萬元GDP能耗降低3.5%。

重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極爭(zhēng)取實(shí)施祁連山北麓生態(tài)恢復(fù)與治理項(xiàng)目，加快祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，完成退耕還林1萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)栽9萬畝、防護(hù)林1.5萬畝、封育1萬畝、濕地恢復(fù)治理1000畝，進(jìn)一步提高植被覆蓋率，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)地下水管理和飲用水水源保護(hù)，加大洪水河、大堵麻、小堵麻、蘇油口等中小河流綜合治理力度，實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，大力推廣管灌、滴灌及壟膜溝灌、壟作溝灌、保護(hù)性耕作等高效節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。加強(qiáng)重點(diǎn)水域水質(zhì)監(jiān)控，確保飲用水安全。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大城區(qū)餐飲油煙和建筑施工噪聲監(jiān)管力度，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、生態(tài)示范村10個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、建筑商貿(mào)等領(lǐng)域節(jié)能減排，主要污染物排放總量得到有效控制。

2、持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)各類重點(diǎn)項(xiàng)目68項(xiàng)，完成投資24.1億元。全力抓好神威藥業(yè)2萬噸中藥飲片加工、華瑞公司1萬頭數(shù)字化奶牛養(yǎng)殖、大堵麻大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新增糧食生產(chǎn)能力、鞏固退耕還林成果、城區(qū)污水處理、110千伏變電站、保障性住房和集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好30兆瓦光伏發(fā)電、河道治理、山洪災(zāi)害治理、祁連山淺山區(qū)貧困片帶扶貧開發(fā)、城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造、順民通鄉(xiāng)公路、中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓及博物館、檔案館等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目落地實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)制度，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化稽查考核，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)水平。堅(jiān)持實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底的工作機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，確保各類項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。力爭(zhēng)6000噸二甲基二硫等精細(xì)化工產(chǎn)品、40萬平方米彩鋼夾芯板、15萬立方米加氣混凝土砌塊、1000噸聚苯板等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。開工建設(shè)1萬噸大豆深加工、5萬噸高級(jí)食用油改擴(kuò)建、5000噸玉米種子加工續(xù)建、3000萬粒種薯繁育等項(xiàng)目。全力做好5萬噸麥芽、1萬噸紫皮大蒜加工等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。修編完善并啟動(dòng)實(shí)施化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)區(qū)詳細(xì)性規(guī)劃，加快污水處理、道路、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)整體服務(wù)功能，力爭(zhēng)躋身全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)行列。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)濟(jì)能人興辦農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮、商貿(mào)流通、建筑建材等中小企業(yè)。支持企業(yè)開展科技合作，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造，挖掘產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)潛力，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取國家、省市支持節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的項(xiàng)目和資金，推進(jìn)循環(huán)項(xiàng)目和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持企業(yè)節(jié)能降耗、減排增效，不斷提高資源利用率。

4、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣區(qū)。鼓勵(lì)能人大戶和各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化管理服務(wù)，健全流通網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。扶持新建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖村5個(gè)、規(guī)模養(yǎng)殖戶2000戶，加大品種改良和推廣力度，建立健全無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)及生物安全隔離區(qū)建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，大力培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人和創(chuàng)業(yè)型返鄉(xiāng)人才，提高勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，力爭(zhēng)輸出勞動(dòng)力7萬人。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積55萬畝，推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術(shù)15萬畝，新發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)2個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織8個(gè)。大力推進(jìn)“四化”示范村建設(shè)，扶持培育特色產(chǎn)業(yè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，鞏固提升已建示范村建設(shè)成果，新建示范村10個(gè)，帶動(dòng)全縣新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

5、積極發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。加快旅游景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，建成海潮湖景區(qū)大門、游客服務(wù)中心和停車場(chǎng)，開工建設(shè)海潮湖景區(qū)觀景臺(tái)、車道、棧道等配套設(shè)施，力爭(zhēng)開工新建四星級(jí)賓館。深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，豐富旅游文化內(nèi)涵，加大宣傳促銷力度，努力打造海潮湖、扁都口生態(tài)旅游精品。大力發(fā)展商貿(mào)中心、批發(fā)交易市場(chǎng)、農(nóng)村連鎖超市等商貿(mào)物流網(wǎng)點(diǎn)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，加快城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，力爭(zhēng)建成物環(huán)中藥材市場(chǎng)、順程農(nóng)產(chǎn)品物流中心和誠泰中藥材收貯基地。緊抓縣城北區(qū)開發(fā)、教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的城市人口增長機(jī)遇，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、物業(yè)管理等新興服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、批發(fā)零售、文化娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷提高三產(chǎn)比重和發(fā)展水平。

6、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，修編完成10個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃。完成濱河路、樂民路、嘉園路、解放北路道路建設(shè)及人行道鋪設(shè)工程，推進(jìn)濱河景觀帶建設(shè)，完成城區(qū)污水處理廠廠區(qū)建設(shè)，實(shí)施城市綠化、美化、亮化、凈化工程，不斷提升縣城綜合服務(wù)功能。加大保障性住房建設(shè)力度，有序推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造和商住房開發(fā)建設(shè)，完成城區(qū)既有建筑節(jié)能改造3萬平方米及交通業(yè)務(wù)綜合樓、衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)用房、應(yīng)急避難場(chǎng)所、人防隱蔽、殯儀館等公建工程。加強(qiáng)城市管理，大力開展縣城周邊環(huán)境衛(wèi)生集中整治，不斷改善市容市貌。完成病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、童子壩中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小水電代燃料及新農(nóng)村電氣化縣、山洪災(zāi)害非工程措施、庫區(qū)移民后期扶持等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件。

7、全力抓好民生事業(yè)。深化教育體制改革，更加注重教育教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，鞏固提升教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。持續(xù)推進(jìn)校安工程建設(shè)，新建教師培訓(xùn)中心、初級(jí)實(shí)驗(yàn)中學(xué)圖書樓、民樂三中學(xué)生餐廳，改建新天、民聯(lián)中心幼兒園。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新建“120”急救中心，改擴(kuò)建縣婦幼保健院和新天中心衛(wèi)生院，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步完善醫(yī)療保障體系，推行金穗惠農(nóng)新農(nóng)合“一卡通”，全面實(shí)行國家基本藥物制度，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。積極拓展“三館”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化信息資源共享工程服務(wù)功能，推進(jìn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。統(tǒng)籌文物保護(hù)與合理開發(fā)利用，加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)開展打擊“兩非”專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極創(chuàng)建全國人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)示范區(qū)，鞏固“國優(yōu)縣”成果。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平。

各位代表，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題，是政府應(yīng)盡的責(zé)任。2012年，我們要集中力量辦好10件實(shí)事：（1）改造農(nóng)村危舊房5000戶；（2）新建經(jīng)濟(jì)適用房144套1.2萬平方米、廉租房144套7200平方米；（3）建成六壩至移民村26公里通鄉(xiāng)公路、100公里通村水泥路，硬化村內(nèi)巷道50公里；（4）完成13個(gè)村1.8萬人農(nóng)村飲水安全工程；（5）整理土地10000畝；（6）新建全民健身中心，改擴(kuò)建中小學(xué)校舍1.2萬平方米；（7）新建標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室20個(gè)、衛(wèi)生改廁2000座；（8）完成城區(qū)集中供熱工程，進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)集中供熱面積，提高供熱質(zhì)量；（9）引導(dǎo)560名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中政策性就業(yè)380人、靈活就業(yè)180人，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款2500萬元；（10）啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些實(shí)事，是縣政府對(duì)全縣人民的鄭重承諾，我們將不折不扣地全面完成。

8、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的辦法和路徑，全力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步健全社會(huì)維穩(wěn)機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，完善信訪工作長效機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和包案制度，規(guī)范信訪秩序，暢通訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法、依規(guī)、合理表達(dá)訴求。完善矛盾糾紛排查調(diào)處縣鄉(xiāng)村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，提高人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”水平，努力將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)公共應(yīng)急體系建設(shè)，健全社會(huì)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力和水平。高度重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，正面引導(dǎo)社會(huì)輿情。加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全監(jiān)管和治理，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治維穩(wěn)中心和三農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)領(lǐng)域，努力提高社會(huì)管理服務(wù)精細(xì)化水平，全力打造“平安民樂”、“和諧民樂”。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

未來五年，新一屆政府肩負(fù)著推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的使命，承載著全縣人民建設(shè)小康社會(huì)的重托。我們將始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，遵循實(shí)干、高效、敬業(yè)、廉潔的原則，深入推進(jìn)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化作風(fēng)，不斷提升科學(xué)發(fā)展能力和公共服務(wù)水平，努力建設(shè)人民滿意政府、放心政府。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，是適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)政府公務(wù)人員更新學(xué)習(xí)理念、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、提高工作能力的重要手段，更是提高政府履職能力和水平的根本途徑。只有通過不斷學(xué)習(xí)，我們才能始終走在時(shí)代前列，在不同的社會(huì)發(fā)展階段與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相符合，才能更好地為人民群眾服務(wù)。全體政府工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要著眼于提高思想政治水平和履職能力，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力營造重視學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。要進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、外地經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)、消化和吸收，堅(jiān)持向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，成為勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。縣政府將把經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)管理等方面的知識(shí)列入議程定期學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各部門、各單位要進(jìn)一步完善制度，制定周密詳實(shí)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，強(qiáng)化考核，不斷提高干部職工理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，用學(xué)相長，努力提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭復(fù)雜局面、解決實(shí)際問題的能力，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新突破。

二、解放思想，推進(jìn)創(chuàng)新型政府建設(shè)。解放思想永無止境，創(chuàng)新永無止境。政府全體工作人員要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為解放思想的指導(dǎo)原則和根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把解放思想貫穿于建設(shè)創(chuàng)新型政府的始終。要深刻審視所處的環(huán)境，分析優(yōu)勢(shì)和不足，克服僵化保守思想，打破條條框框約束，用寬廣的眼界和開放的思維分析形勢(shì)，敢于推陳出新，探索新路子、形成新觀念、提出新方案、解決新問題；要敢于決策、敢于負(fù)責(zé)，強(qiáng)化“負(fù)責(zé)任”的政府形象，在大膽創(chuàng)新、大膽開拓中為人民群眾謀取更多的實(shí)惠；要把創(chuàng)新貫穿到政府工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷提升工作水平，在創(chuàng)新中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

三、求真務(wù)實(shí)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持把服務(wù)作為政府工作的首要任務(wù)，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，推進(jìn)“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。要大力推行一線工作制，深入基層、深入群眾，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，力爭(zhēng)問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決，著力解決就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房、安全等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。各職能部門和省市駐民單位，要把嚴(yán)格執(zhí)行政策和積極提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，對(duì)群眾關(guān)注的事，要定一條是一條，條條算數(shù)；對(duì)群眾期盼的事，要做一件成一件，件件落實(shí)；對(duì)承諾群眾的事，要說一項(xiàng)是一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作取信于民。

四、依法行政，推進(jìn)法治型政府建設(shè)。堅(jiān)持把依法用權(quán)、依法辦事貫穿于政府工作的各個(gè)方面，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。不斷完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體決策制度，保證決策的科學(xué)性和正確性，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大問題，廣泛征詢意見，保證群眾依法行使民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利。大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)工作透明度。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)決避免用權(quán)越線、管理缺位問題，提高行政執(zhí)法水平。自覺接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，確保辦結(jié)率，提高滿意率。廣泛聽取各人民團(tuán)體意見建議，虛心接受社會(huì)公眾和新聞媒體輿論監(jiān)督，暢通民情民意反映渠道，確保各項(xiàng)工作更加符合發(fā)展實(shí)際、更加符合群眾意愿。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推進(jìn)高效型政府建設(shè)。持續(xù)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加快工作節(jié)奏，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，不斷提高服務(wù)水平和能力。健全完善目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)工作掛項(xiàng)承諾、通報(bào)公示、績(jī)效考核、行政問責(zé)及首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)決策和既定事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面落實(shí)、圓滿完成。政府各部門要進(jìn)一步提高執(zhí)行力，不折不扣地落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決策，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和敷衍塞責(zé)。政府工作人員更要摒棄安于現(xiàn)狀的觀念、但求無過的態(tài)度、循規(guī)蹈矩的作風(fēng)和得過且過的思想，以敢于拼搏的闖勁、自強(qiáng)不息的韌勁、埋頭苦干的干勁，用心想事、激情干事。堅(jiān)持干部問責(zé)與效能投訴、督查考核、干部使用相結(jié)合，不斷完善行政責(zé)任追究制，堅(jiān)決杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象，確保政令暢通。深化行政審批制度改革，不斷提高行政效能。進(jìn)一步簡(jiǎn)化和公開辦事程序，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，加大電子政務(wù)推廣應(yīng)用，不斷提高工作質(zhì)量和效率。

六、清廉從政，推進(jìn)廉潔型政府建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)政府廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步健全國庫集中支付、土地出讓、工程招投標(biāo)和政府采購等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。深化糾風(fēng)治亂，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各種違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員編制，從緊控制一般性支出，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)行為，集中更多的財(cái)力用于民生事業(yè)，以清新的政風(fēng)取信群眾，以良好的形象帶領(lǐng)群眾，以發(fā)展的業(yè)績(jī)?cè)旄Ｈ罕姟?/p>

各位代表！民樂正站在新的歷史起點(diǎn)上，向著更高的目標(biāo)邁進(jìn)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、推進(jìn)大發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越是時(shí)代賦予我們的歷史重任和光榮使命。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、奮力而為，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)繁榮、人民富裕、社會(huì)和諧的新民樂而努力奮斗！