第一篇：北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)介

北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)介

一、項(xiàng)目概述

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市的共性問(wèn)題。北京市東城區(qū)與全國(guó)各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問(wèn)題仍然很突出，主要是管理體制、機(jī)制不順和理念滯后，政府管理缺位，條塊分割，專業(yè)管理部門職責(zé)交叉和不明確，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，造成了信息滯后、管理被動(dòng)，粗放、突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理成為常態(tài)。創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。

2003年底，北京市東城區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長(zhǎng)的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對(duì)《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，運(yùn)用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論等思想和方法，依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合東城區(qū)城市管理的實(shí)際，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，按照這一構(gòu)想，東城區(qū)將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時(shí)段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)”。東城區(qū)將借助城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基本單位，將東城區(qū)25.38平方公里劃分成10個(gè)街道、137個(gè)社區(qū)、1593個(gè)網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。每個(gè)城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無(wú)線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機(jī)），分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。監(jiān)督員使用“城管通”手機(jī)，居民只要撥打城市管理特服號(hào)***，就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知擔(dān)負(fù)城市管理職能的有關(guān)部門。通過(guò)一張網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)平臺(tái)，將城市管理信息集納于無(wú)形之中，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)市民的意見、心聲進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集與反饋。

“城管通” 研發(fā)項(xiàng)目作為東城區(qū)萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理新模式的重要組成部分，旨在通過(guò)為城市管理監(jiān)督員提供現(xiàn)場(chǎng)信息快速采集與傳送的專用通訊工具（即“城管通”手機(jī)），利用實(shí)時(shí)無(wú)線通訊技術(shù)和政府政務(wù)信息共享平臺(tái)進(jìn)行連接，在第一時(shí)間內(nèi)詳實(shí)準(zhǔn)確地提供關(guān)于城市管理的現(xiàn)場(chǎng)資料，為城市管理部門的快速響應(yīng)和科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

此項(xiàng)目的研發(fā)得到了國(guó)家和北京市有關(guān)部門的大力支持。國(guó)務(wù)院信息辦將其列為國(guó)家信息化建設(shè)示范工程，北京市信息辦也將其列為北京市信息化重大應(yīng)用項(xiàng)目。

二、管理體制

1、數(shù)字城管新模式介紹

數(shù)字城管新模式就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。

數(shù)字城管新模式進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對(duì)象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)建兩個(gè)軸心的城市管理體制

設(shè)立城市管理新體制，對(duì)原有體制進(jìn)行變革，通過(guò)整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（城市管理監(jiān)督中心），協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu)（城市管理指揮中心），形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

監(jiān)督中心的主要職能：

負(fù)責(zé)城市管理中各種問(wèn)題的信息采集、報(bào)送，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀；對(duì)本區(qū)城市管理實(shí)施全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；對(duì)城市管理的有關(guān)部門和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督考核評(píng)價(jià)。

指揮中心的主要職能：

負(fù)責(zé)辦理監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來(lái)的各類城市管理問(wèn)題的派遣，并督辦處置質(zhì)量和效率；將責(zé)任單位反饋的辦理結(jié)果核對(duì)后向監(jiān)督中心反饋；協(xié)調(diào)各部門解決城市管理中重難點(diǎn)問(wèn)題和屬于市以上各部門處置的城管問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作。

3、新模式再造城市管理流程

根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T 106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實(shí)、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)六個(gè)階段。具體流程如圖所示。

三、應(yīng)用系統(tǒng)

1、無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報(bào)送到城市管理監(jiān)督中心，同時(shí)接受城市管理監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。

無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市部件、事件所發(fā)生問(wèn)題的各種現(xiàn)場(chǎng)信息，通過(guò)電話、表單、現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實(shí)時(shí)傳送到受理平臺(tái)。

2、呼叫中心受理子系統(tǒng) 城市管理監(jiān)督中心設(shè)立呼叫中心是聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會(huì)公眾的窗口，主要工作是受理來(lái)自城市管理監(jiān)督員、社會(huì)公眾、市級(jí)平臺(tái)的城市管理問(wèn)題，然后對(duì)問(wèn)題進(jìn)行審核，記錄問(wèn)題發(fā)生定位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。因此，呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問(wèn)題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)呼叫中心的信息交互工作。

3、協(xié)同工作子系統(tǒng)

城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)運(yùn)用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、WebGIS等技術(shù)，受理城管監(jiān)督員通過(guò)“城管通”上報(bào)的城市部件和事件問(wèn)題信息以及社會(huì)公眾的舉報(bào)信息，將任務(wù)派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，完成跨部門的任務(wù)流轉(zhuǎn)和全程督查；實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)、各相關(guān)專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作與督辦，達(dá)到城市管理主動(dòng)、精細(xì)、快速、統(tǒng)一的目標(biāo)；通過(guò)整合優(yōu)化政府信息資源，建立全時(shí)段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。通過(guò)城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決傳統(tǒng)城市管理模式中分工不明、部門間信息溝通不暢的問(wèn)題提供了技術(shù)支撐。

4、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是城市管理新模式實(shí)時(shí)、可視化的信息顯示系統(tǒng)。通過(guò)大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件的實(shí)時(shí)監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細(xì)信息查詢及城管監(jiān)督員的實(shí)時(shí)調(diào)度，便于監(jiān)督中心、指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)了解東城區(qū)的城市管理狀況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

5、評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)

評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)通過(guò)采集網(wǎng)格化城市管理過(guò)程信息，在各種績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果可視化功能，形成對(duì)區(qū)域、部門、崗位等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)，使管理者能夠及時(shí)地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達(dá)到對(duì)管理過(guò)程中問(wèn)題的不斷糾正和實(shí)施過(guò)程的有效控制。通過(guò)分析評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的正確決策和長(zhǎng)效機(jī)制的保持。

6、城市部件在線更新子系統(tǒng)

城市部件在線更新系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)（包含面向地理信息的WebGIS服務(wù)），用于在線修改城市部件信息。系統(tǒng)為相關(guān)專業(yè)部門用戶提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯更新。

7、地理編碼子系統(tǒng)

城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計(jì)算機(jī)所計(jì)算的方式。通過(guò)地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。

8、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無(wú)須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。利用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設(shè)置每個(gè)使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時(shí)添加圖層和地物，每類地物相應(yīng)的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)本身工具進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無(wú)需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的具體結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)，就可以正確地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴(kuò)展。

9、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無(wú)須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。

四、項(xiàng)目特點(diǎn)

“網(wǎng)格化城市管理新模式”是將現(xiàn)代工程科學(xué)與現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)有機(jī)結(jié)合，自主研發(fā)的一種采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，將十幾項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)整合集成應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋的現(xiàn)代化城市管理模式，是政府管理實(shí)踐中的一項(xiàng)寶貴的創(chuàng)新成果，為強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有效構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了一個(gè)值得借鑒的成功范例。

主要包括以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個(gè)新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。通過(guò)單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過(guò)單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。

2、通過(guò)城市管理職責(zé)分層、分級(jí)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個(gè)層次，明確每個(gè)層次城市管理的責(zé)任，通過(guò)分區(qū)即時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握城市的現(xiàn)狀，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動(dòng)、盲目管理問(wèn)題。

3、采用地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件實(shí)行分類、分項(xiàng)管理。通過(guò)普查將城市部件進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理之后，確定每個(gè)城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計(jì)算機(jī)管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對(duì)象不清、無(wú)序的現(xiàn)狀。

4、依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實(shí)時(shí)傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對(duì)城市實(shí)行全區(qū)域、全時(shí)段監(jiān)控與管理。

5、按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評(píng)價(jià)與管理分開的原則，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運(yùn)行和不斷完善。

五、項(xiàng)目效益

新模式自2004年10月22日開始實(shí)際運(yùn)行至今，從運(yùn)行情況來(lái)看，軟硬件系統(tǒng)和信息資源運(yùn)行穩(wěn)定、可靠，反映快速準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)精確翔實(shí)，處理流程科學(xué)合理，操作簡(jiǎn)便易學(xué)。雙軸化的新型管理體制和新的城市管理流程,實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處理，取得了明顯效果。

系統(tǒng)本身對(duì)城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率在90%以上，而過(guò)去只有30%左右；任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，問(wèn)題辦理結(jié)案平均時(shí)間僅為7.5小時(shí)，而過(guò)去則要一周左右；案卷處置結(jié)案率為 97.3％平均每月處置問(wèn)題2000件左右，而過(guò)去每年只能處置部件問(wèn)題五六百件，事件問(wèn)題四千件左右；現(xiàn)在處理問(wèn)題件數(shù)是過(guò)去的5.4倍。

新模式在提高管理效率的同時(shí)，有效降低了管理成本，顯現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。新模式共投入1684萬(wàn)元（含300多萬(wàn)元土建），但卻取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)北京天則經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所的經(jīng)濟(jì)評(píng)估報(bào)告結(jié)論：新模式至少每年為東城區(qū)居民帶來(lái)約1.58億元的新增福利；節(jié)約成本5400多萬(wàn)元；引致每年約1.58億元的土地收益增量；解決411個(gè)就業(yè)崗位。如果全國(guó)660個(gè)城市應(yīng)用新模式，每年可帶來(lái)約1464億元的總成本節(jié)約和約575億元的社會(huì)福利增量，并創(chuàng)造約46萬(wàn)個(gè)新增就業(yè)崗位。

六、實(shí)施歷程

2003年11月，提出城市管理新模式的內(nèi)涵、外延、框架、流程、指導(dǎo)思想，提出萬(wàn)米單元網(wǎng)格、城市部件、信息采集器——“城管通”和信息實(shí)時(shí)傳遞系統(tǒng)、網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)、建立兩個(gè)軸心等創(chuàng)新的具體設(shè)想。

2004年2月-4月，征求專家意見，布置調(diào)研任務(wù)，召開城市管理研討會(huì)明確了城市管理新模式的總體框架和10個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)的設(shè)想。課題組提交課題報(bào)告，取得北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的確認(rèn)證書。2004年6月，數(shù)字政通中標(biāo)成為東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)主要的軟件開發(fā)商。

2004年8月18日，完成了城市部件普查、建庫(kù)和地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，并通過(guò)專家組的驗(yàn)收。

2004年8月-10月，進(jìn)行網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)開發(fā)。

2004年10月22日，網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)完成系統(tǒng)開發(fā)和聯(lián)調(diào)，上線投入試運(yùn)行并首次對(duì)新模式進(jìn)行試驗(yàn)性演習(xí)。

2005年1月27日，項(xiàng)目監(jiān)理公司對(duì)“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)項(xiàng)目”進(jìn)行初驗(yàn)審查，經(jīng)過(guò)測(cè)試，各系統(tǒng)基本達(dá)到需求書、合同及設(shè)計(jì)方案的要求，各功能運(yùn)行基本正常，測(cè)試用例合理詳實(shí)，均通過(guò)初驗(yàn)審查。

2005年3月23日，市科委在城市管理監(jiān)督中心召開新模式科技成果驗(yàn)收、鑒定會(huì)，市科委主任馬林同志出席會(huì)議并講話，陳述彭、崔俊芝、劉先林院士及專家組成員一致通過(guò)科技成果驗(yàn)收和鑒定。

第二篇：北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

導(dǎo)讀：數(shù)字城管新模式是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。

一、項(xiàng)目概述

隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理滯后幾乎成為各個(gè)國(guó)家、各個(gè)城市的共性問(wèn)題。北京市東城區(qū)與全國(guó)各城市的發(fā)展情況一樣，經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，特別是“十五”期間，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化。但城市管理方面存在的問(wèn)題仍然很突出，主要是管理體制、機(jī)制不順和理念滯后，政府管理缺位，條塊分割，專業(yè)管理部門職責(zé)交叉和不明確，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，造成了信息滯后、管理被動(dòng)，粗放、突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理成為常態(tài)。創(chuàng)新城市管理模式迫在眉捷。

2003年底，北京市東城區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長(zhǎng)的創(chuàng)新城市管理模式課題組，針對(duì)《依托數(shù)字城市技術(shù)創(chuàng)建城市管理新模式》課題進(jìn)行了深入調(diào)查研究，運(yùn)用“數(shù)字城市”理論和系統(tǒng)論、信息論、控制論、協(xié)同論等思想和方法，依托目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合東城區(qū)城市管理的實(shí)際，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想，按照這一構(gòu)想，東城區(qū)將依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，推出全區(qū)域、全時(shí)段的網(wǎng)格化城市管理解決方案以及與之配套的“網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)”。東城區(qū)將借助城市管理信息系統(tǒng)，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，在城市管理中運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基本單位，將東城區(qū)25.38平方公里劃分成10個(gè)街道、137個(gè)社區(qū)、1593個(gè)網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員對(duì)所分管的萬(wàn)米單元實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。每個(gè)城市管理監(jiān)督員隨身攜帶具有無(wú)線傳輸和定位功能的信息采集器（即“城管通” 手機(jī)），分布在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查。監(jiān)督員使用“城管通”手機(jī)，居民只要撥打城市管理特服號(hào)***，就可以把遇到的城市管理中的如井蓋丟失、垃圾亂堆亂放等問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心將通過(guò)專用網(wǎng)絡(luò)迅速通知擔(dān)負(fù)城市管理職能的有關(guān)部門。通過(guò)一張網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)平臺(tái)，將城市管理信息集納于無(wú)形之中，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)市民的意見、心聲進(jìn)行實(shí)時(shí)的收集與反饋。

“城管通” 研發(fā)項(xiàng)目作為東城區(qū)萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理新模式的重要組成部分，旨在通過(guò)為城市管理監(jiān)督員提供現(xiàn)場(chǎng)信息快速采集與傳送的專用通訊工具（即“城管通”手機(jī)），利用實(shí)時(shí)無(wú)線通訊技術(shù)和政府政務(wù)信息共享平臺(tái)進(jìn)行連接，在第一時(shí)間內(nèi)詳實(shí)準(zhǔn)確地提供關(guān)于城市管理的現(xiàn)場(chǎng)資料，為城市管理部門的快速響應(yīng)和科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

此項(xiàng)目的研發(fā)得到了國(guó)家和北京市有關(guān)部門的大力支持。國(guó)務(wù)院信息辦將其列為國(guó)家信息化建設(shè)示范工程，北京市信息辦也將其列為北京市信息化重大應(yīng)用項(xiàng)目。

二、管理體制

1、數(shù)字城管新模式介紹

數(shù)字城管新模式就是采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。

數(shù)字城管新模式進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對(duì)象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。

2、創(chuàng)建兩個(gè)軸心的城市管理體制

設(shè)立城市管理新體制，對(duì)原有體制進(jìn)行變革，通過(guò)整合政府的城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（城市管理監(jiān)督中心），協(xié)調(diào)和處理機(jī)構(gòu)（城市管理指揮中心），形成城市管理體制中的兩個(gè)“軸心”，將監(jiān)督職能和管理職能分開，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

監(jiān)督中心的主要職能：

負(fù)責(zé)城市管理中各種問(wèn)題的信息采集、報(bào)送，隨時(shí)掌握城市管理現(xiàn)狀；對(duì)本區(qū)城市管理實(shí)施全方位、全時(shí)段的即時(shí)監(jiān)控；對(duì)城市管理的有關(guān)部門和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督考核評(píng)價(jià)。

指揮中心的主要職能：

負(fù)責(zé)辦理監(jiān)督中心轉(zhuǎn)來(lái)的各類城市管理問(wèn)題的派遣，并督辦處置質(zhì)量和效率；將責(zé)任單位反饋的辦理結(jié)果核對(duì)后向監(jiān)督中心反饋；協(xié)調(diào)各部門解決城市管理中重難點(diǎn)問(wèn)題和屬于市以上各部門處置的城管問(wèn)題的協(xié)調(diào)工作。

3、新模式再造城市管理流程

根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T 106-2005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實(shí)、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)六個(gè)階段。具體流程如圖所示。

三、應(yīng)用系統(tǒng)

1、無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)

無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)是為城市管理監(jiān)督員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。城市管理監(jiān)督員使用相應(yīng)功能的信息采集器在所劃分的區(qū)域內(nèi)巡查，將城市部件和城市事件的相關(guān)信息報(bào)送到城市管理監(jiān)督中心，同時(shí)接受城市管理監(jiān)督中心和領(lǐng)導(dǎo)的工作派遣與調(diào)度。

無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)分為終端應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)器端應(yīng)用支撐系統(tǒng)。終端應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市部件、事件所發(fā)生問(wèn)題的各種現(xiàn)場(chǎng)信息，通過(guò)電話、表單、現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音和地理信息快速定位等多種采集手段，經(jīng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將所采集到的多媒體信息實(shí)時(shí)傳送到受理平臺(tái)。

2、呼叫中心受理子系統(tǒng)

城市管理監(jiān)督中心設(shè)立呼叫中心是聯(lián)系內(nèi)外各部門和社會(huì)公眾的窗口，主要工作是受理來(lái)自城市管理監(jiān)督員、社會(huì)公眾、市級(jí)平臺(tái)的城市管理問(wèn)題，然后對(duì)問(wèn)題進(jìn)行審核，記錄問(wèn)題發(fā)生定位，立案后傳遞給城市管理指揮中心。因此，呼叫中心受理子系統(tǒng)的主要功能就是為呼叫中心坐席工作人員提供問(wèn)題受理、登記、立案、定位和轉(zhuǎn)發(fā)等功能，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)呼叫中心的信息交互工作。

3、協(xié)同工作子系統(tǒng)

城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)運(yùn)用空間網(wǎng)格、地理編碼、工作流、WebGIS等技術(shù)，受理城管監(jiān)督員通過(guò)“城管通”上報(bào)的城市部件和事件問(wèn)題信息以及社會(huì)公眾的舉報(bào)信息，將任務(wù)派遣、處理、反饋、核查、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)起來(lái)，完成跨部門的任務(wù)流轉(zhuǎn)和全程督查；實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督中心、城市綜合管理委員會(huì)、各相關(guān)專業(yè)管理部門和區(qū)政府之間的資源共享、協(xié)同工作與督辦，達(dá)到城市管理主動(dòng)、精細(xì)、快速、統(tǒng)一的目標(biāo)；通過(guò)整合優(yōu)化政府信息資源，建立全時(shí)段監(jiān)控、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系。通過(guò)城市管理協(xié)同工作子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全新的城市管理模式，為創(chuàng)新城市管理體制，解決傳統(tǒng)城市管理模式中分工不明、部門間信息溝通不暢的問(wèn)題提供了技術(shù)支撐。

4、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)

大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是城市管理新模式實(shí)時(shí)、可視化的信息顯示系統(tǒng)。通過(guò)大屏幕監(jiān)督指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件的實(shí)時(shí)監(jiān)控、案卷辦理狀態(tài)和詳細(xì)信息查詢及城管監(jiān)督員的實(shí)時(shí)調(diào)度，便于監(jiān)督中心、指揮中心和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)了解東城區(qū)的城市管理狀況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。

5、評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)

評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)通過(guò)采集網(wǎng)格化城市管理過(guò)程信息，在各種績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘和地理信息系統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)基于圖表、地圖形式表現(xiàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果可視化功能，形成對(duì)區(qū)域、部門、崗位等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)，使管理者能夠及時(shí)地掌握和分析城市管理工作的現(xiàn)狀和水平，從而達(dá)到對(duì)管理過(guò)程中問(wèn)題的不斷糾正和實(shí)施過(guò)程的有效控制。通過(guò)分析評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的正確決策和長(zhǎng)效機(jī)制的保持。

6、城市部件在線更新子系統(tǒng)

城市部件在線更新系統(tǒng)基于B/S結(jié)構(gòu)（包含面向地理信息的WebGIS服務(wù)），用于在線修改城市部件信息。系統(tǒng)為相關(guān)專業(yè)部門用戶提供網(wǎng)上地圖數(shù)據(jù)輸入、編輯和更新工具，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)輸入、編輯更新。

7、地理編碼子系統(tǒng)

城市管理地理編碼系統(tǒng)是網(wǎng)格化城市管理最重要的支撐系統(tǒng)之一，數(shù)字城市地理編碼技術(shù)提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標(biāo)、進(jìn)而可以為計(jì)算機(jī)所計(jì)算的方式。通過(guò)地理編碼，將城市現(xiàn)有的地址進(jìn)行空間化、數(shù)字化和規(guī)范化，在地址名稱與地址實(shí)際空間位置之間建立起對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地址空間的相對(duì)定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過(guò)地址信息反映到空間位置上來(lái)，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。通過(guò)地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件進(jìn)行分類分項(xiàng)管理，最終實(shí)現(xiàn)城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉(zhuǎn)變。

8、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”供系統(tǒng)管理人員使用。利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)于用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無(wú)須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。利用“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，系統(tǒng)管理員可以設(shè)置每個(gè)使用人員權(quán)限；可以配置使用地圖數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)自己的需要隨時(shí)添加圖層和地物，每類地物相應(yīng)的屬性信息等等。系統(tǒng)管理員可以使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)修改應(yīng)用模型，避免了使用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)本身工具進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，極大地提高了效率。系統(tǒng)管理人員無(wú)需了解系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的具體結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)，就可以正確地使用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)和系統(tǒng)與數(shù)據(jù)擴(kuò)展。

9、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，可以快速搭建、維護(hù)城市管理業(yè)務(wù)，定制業(yè)務(wù)工作流程，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，并能夠方便快捷地完成工作表單內(nèi)容樣式調(diào)整、業(yè)務(wù)流程修改、人員權(quán)限變動(dòng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份等日常維護(hù)工作。利用應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)，系統(tǒng)管理人員可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置，無(wú)須軟件開發(fā)者的干預(yù)，充分賦予了用戶自維護(hù)、自發(fā)展、自適應(yīng)的能力。

四、項(xiàng)目特點(diǎn)

“網(wǎng)格化城市管理新模式”是將現(xiàn)代工程科學(xué)與現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)有機(jī)結(jié)合，自主研發(fā)的一種采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合的方式，將十幾項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)整合集成應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋的現(xiàn)代化城市管理模式，是政府管理實(shí)踐中的一項(xiàng)寶貴的創(chuàng)新成果，為強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有效構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了一個(gè)值得借鑒的成功范例。

主要包括以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。從城市管理角度劃分單元網(wǎng)格，開辟了一個(gè)新的地理編碼管理體系。按照空間網(wǎng)格技術(shù)的原理，以社區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、管理對(duì)象等原則，劃分單元網(wǎng)格。同時(shí)兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會(huì)管理和日常監(jiān)督的考慮。通過(guò)單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名等要素通過(guò)單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。

2、通過(guò)城市管理職責(zé)分層、分級(jí)，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式城市管理模式。將市區(qū)劃分為區(qū)、街道、社區(qū)和單元網(wǎng)格四個(gè)層次，明確每個(gè)層次城市管理的責(zé)任，通過(guò)分區(qū)即時(shí)監(jiān)控，隨時(shí)掌握城市的現(xiàn)狀，及時(shí)處理城市管理中發(fā)生的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，徹底解決城市管理中的被動(dòng)、盲目管理問(wèn)題。

3、采用地理編碼技術(shù)對(duì)城市部件實(shí)行分類、分項(xiàng)管理。通過(guò)普查將城市部件進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理之后，確定每個(gè)城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計(jì)算機(jī)管理。采用地理編碼技術(shù)進(jìn)行分類、分項(xiàng)處理，將城市管理內(nèi)容全面細(xì)化，并且可以科學(xué)確定相應(yīng)的責(zé)任單位，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精確的轉(zhuǎn)變，徹底改變城市管理對(duì)象不清、無(wú)序的現(xiàn)狀。

4、依托數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)建全新的信息實(shí)時(shí)傳遞方式。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)信息源的全方位采集，以保證對(duì)城市實(shí)行全區(qū)域、全時(shí)段監(jiān)控與管理。

5、按照電子政務(wù)的要求，全面整合政府職能。按照監(jiān)控、評(píng)價(jià)與管理分開的原則，組建城市管理指揮中心和城市管理監(jiān)督中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。根據(jù)新模式運(yùn)行與發(fā)展的變化，適時(shí)調(diào)整專業(yè)部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運(yùn)行和不斷完善。

五、項(xiàng)目效益

新模式自2004年10月22日開始實(shí)際運(yùn)行至今，從運(yùn)行情況來(lái)看，軟硬件系統(tǒng)和信息資源運(yùn)行穩(wěn)定、可靠，反映快速準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)精確翔實(shí)，處理流程科學(xué)合理，操作簡(jiǎn)便易學(xué)。雙軸化的新型管理體制和新的城市管理流程,實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處理，取得了明顯效果。

第三篇：上海市浦東新區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)

上海市浦東新區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)一、項(xiàng)目概述

按照上海市推廣城市網(wǎng)格化管理新模式的統(tǒng)一部署和安排，在上海市建設(shè)交通委的統(tǒng)一指導(dǎo)下，在長(zhǎng)寧、盧灣兩區(qū)城市網(wǎng)格化管理模式的試點(diǎn)基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)作為上海城市網(wǎng)格化管理的推廣城區(qū)。根據(jù)新區(qū)實(shí)際，網(wǎng)格化管理分兩期推進(jìn)，進(jìn)行分布式實(shí)施。2005年第四季度到2006年12月，在146.22平方公里的建成區(qū)推開，先完成城市網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)的基本內(nèi)容。2007年以后，為完善和拓展階段，在第一期建成試運(yùn)行并取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)廣義的網(wǎng)格化管理。

新區(qū)地域面積570平方公里，一期和二期將其劃分為8545個(gè)網(wǎng)格，其中城鎮(zhèn)化地區(qū)劃分了7830個(gè)萬(wàn)米單元網(wǎng)格，郊區(qū)劃分了715個(gè)大網(wǎng)格；對(duì)5大類、84種城市部件實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一編碼，實(shí)施數(shù)字化管理部件總量為311.1萬(wàn)個(gè)。

二、管理體制

浦東新區(qū)建立了一個(gè)區(qū)中心，六個(gè)功能區(qū)中心，并組建了241名監(jiān)督員組成的監(jiān)督員隊(duì)伍。監(jiān)督員通過(guò)“城管通”這種專用工具，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速采集并及時(shí)傳送到監(jiān)督中心，中心接線員與值班長(zhǎng)收到信息后，立即上報(bào)呼叫中心，呼叫中心大廳的屏幕上隨時(shí)可以按照類別搜索到相關(guān)地點(diǎn)的信息。這種模式不僅精確、效率高，而且可以全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋管轄區(qū)域。

浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理按照“三級(jí)平臺(tái)，四級(jí)派單”的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)?！叭?jí)平臺(tái)”即“區(qū)平臺(tái)、功能區(qū)域平臺(tái)、街鎮(zhèn)平臺(tái)”，逐步建成一個(gè)完整的城市管理體系，切實(shí)發(fā)揮街鎮(zhèn)在城市管理中的主體作用。以“三級(jí)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，建立“四級(jí)派單”機(jī)制，即街鎮(zhèn)派遣為一級(jí)派單，功能區(qū)域平臺(tái)派遣為二級(jí)派單、新區(qū)平臺(tái)派遣為三級(jí)派單，新區(qū)監(jiān)察委派遣為四級(jí)派單。整體業(yè)務(wù)流程如下圖所示：

三、應(yīng)用系統(tǒng) 上海浦東新區(qū)數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)包含了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)的九大子系統(tǒng)，同時(shí)，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際業(yè)務(wù)需要，進(jìn)行功能拓展，增加了城市部件在線更新子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)等模塊。

四、系統(tǒng)建設(shè)

2006年初，數(shù)字政通浦東項(xiàng)目組進(jìn)行前期調(diào)研，與浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理委員會(huì)辦公室緊密溝通，編制方案，針對(duì)各實(shí)施環(huán)節(jié)的具體操作和需求為各用戶提供可行性建議。2006年3月，數(shù)字政通北京研發(fā)組配合根據(jù)需求進(jìn)行浦東網(wǎng)格化系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)開發(fā)。2006年4月，數(shù)字政通浦東項(xiàng)目組配合新區(qū)網(wǎng)格辦及相關(guān)公司進(jìn)行數(shù)據(jù)入庫(kù)處理。2006年4月底，數(shù)字政通北京研發(fā)組進(jìn)行接口開發(fā)調(diào)試工作。數(shù)字政通浦東項(xiàng)目組進(jìn)行浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺(tái)搭建工作。同時(shí)配合北京項(xiàng)目組進(jìn)行針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象的系統(tǒng)操作手冊(cè)的編寫及培訓(xùn)前期準(zhǔn)備工作。

2006年5月30日，數(shù)字政通北京研發(fā)組進(jìn)行浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺(tái)軟件系統(tǒng)調(diào)整、系統(tǒng)內(nèi)部大聯(lián)調(diào)工作，完成浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺(tái)軟件開發(fā)工作量。浦東項(xiàng)目組完成浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)平臺(tái)子系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)工作，并對(duì)終端使用環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)調(diào)試，完成對(duì)監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門操作人員的培訓(xùn)工作。

2006年5月31日，浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)建成并投入運(yùn)行。2006年底，金橋、三林、外高橋、張江、川沙五個(gè)功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)建成并投入運(yùn)行。

2006年底，浦東新區(qū)區(qū)平臺(tái)及六個(gè)功能區(qū)平臺(tái)試運(yùn)行，之后數(shù)字政通根據(jù)業(yè)主要求進(jìn)行浦東特定需求的開發(fā)，隨時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，確保系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和可靠性。2007年6月，在第一期建成試運(yùn)行并取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展，管理區(qū)域拓展到全區(qū)570平方公里。

五、項(xiàng)目特點(diǎn)

1、建成了“五位一體”的管理平臺(tái)。

浦東新區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)除了完成國(guó)家建設(shè)部合上海市建交委要求實(shí)現(xiàn)的功能之外，按照建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的要求，通過(guò)行政資源的充分整合，把網(wǎng)格化平臺(tái)建成“資源共享”、“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”、“指揮協(xié)調(diào)”、“監(jiān)督評(píng)價(jià)”和“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”五位一體的平臺(tái)。

2、形成了“三級(jí)平臺(tái)，四級(jí)派單”的工作模式。

根據(jù)浦東新區(qū)政府管理體制改革的要求，完成了區(qū)、功能區(qū)域、街鎮(zhèn)（專業(yè)子平臺(tái)）組成的三級(jí)平臺(tái)架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)監(jiān)察委、區(qū)監(jiān)督中心、功能區(qū)域監(jiān)督中心、街鎮(zhèn)（專業(yè)管理部門）處置中心的四級(jí)派單機(jī)制。

3、整合了多渠道的信息來(lái)源。

網(wǎng)格化平臺(tái)除了自身體系內(nèi)具有的網(wǎng)格監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)上報(bào)問(wèn)題這一信息來(lái)源外，還實(shí)現(xiàn)了和市12319城建熱線、區(qū)110報(bào)警熱線、區(qū)58606677環(huán)境熱線以及社會(huì)監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題等多種信息來(lái)源的聯(lián)動(dòng)和整合。

4、全面應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦、視頻等技術(shù)，強(qiáng)化了高科技監(jiān)督手段的應(yīng)用能力。

自主研發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦系統(tǒng)，為實(shí)時(shí)報(bào)告網(wǎng)格化日常工作的進(jìn)展情況，第一時(shí)間落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)督辦的具體工作提供了技術(shù)保障。還綜合運(yùn)用視頻資源為城市常態(tài)管理、平安建設(shè)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)提供實(shí)時(shí)的技術(shù)手段。

六、項(xiàng)目效益

新區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)自2006年5月29日試運(yùn)行以來(lái)，在提高城市管理效能方面發(fā)揮了顯著作用，城市管理問(wèn)題得到有效解決。2007全區(qū)共接收上報(bào)案卷93334件，立案87372件，結(jié)案86290件，結(jié)案率為98.76 %.一些危及城市安全的隱患得到及時(shí)排除，結(jié)案率由運(yùn)行初期的70％提高98%。

在新區(qū)城市管理實(shí)踐中，城市網(wǎng)格化系統(tǒng)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，作用已逐步得到顯現(xiàn)。新區(qū)153個(gè)相關(guān)職能部門進(jìn)入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，形成了區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。

七、實(shí)施歷程

2005年11月21日，市建設(shè)交通委向市府常務(wù)會(huì)報(bào)告了網(wǎng)格化管理工作，報(bào)告中明確2006年要在浦東等區(qū)推開，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。當(dāng)日，張學(xué)兵區(qū)長(zhǎng)做出重要批示，要求新區(qū)在更高的起點(diǎn)上加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理工作。

2005年12月31日，召開區(qū)委書記辦公會(huì)，專題研究新區(qū)城市網(wǎng)格化管理項(xiàng)目方案。并成為新區(qū)區(qū)委區(qū)府雙重督辦項(xiàng)目。

2006年5月31日，浦東新區(qū)和陸家嘴功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)建成并投入運(yùn)行，并成功經(jīng)受了6月上合組織峰會(huì)的檢驗(yàn)。

2006年底，完成金橋、三林、外高橋、張江、川沙五個(gè)功能區(qū)城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)建成并投入運(yùn)行。

2006年12月，項(xiàng)目覆蓋范圍包括浦東新區(qū)建成區(qū)146.22平方公里。

2007年3月30日，上海城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)浦東新區(qū)工程通過(guò)驗(yàn)收，專家組認(rèn)為該工程總體思路清晰，技術(shù)實(shí)現(xiàn)成功，具有一定創(chuàng)新性。

2007年6月，在第一期建成試運(yùn)行并取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)廣義的網(wǎng)格化管理。管理區(qū)域由146.22平方公里拓展到全區(qū)570平方公里。

第四篇：北京東城區(qū)探索網(wǎng)格化社會(huì)管理新模式

北京東城區(qū)探索網(wǎng)格化社會(huì)管理新模式

http://004km.cn 2011年06月02日04:16 北京日?qǐng)?bào)

本報(bào)記者 祁夢(mèng)竹

5月19日，東城區(qū)東花市忠實(shí)里南街1號(hào)樓。拿著捐款，周敏淚水漣漣。43歲的周敏因病沒有工作，兒子還小，一家三口全仗著老母親每月一千多元的退休費(fèi)。前幾天，她又住了院，日子雪上加霜。

“大家都來(lái)幫一把?！薄案耖L(zhǎng)”張金鳳貼了個(gè)捐款倡議書，沒兩天工夫，“格”里的街坊們就湊了一千多元。

“格”，一種新的社會(huì)單位。以“格”為基礎(chǔ)的新的人際關(guān)系，正在悄然形成。而這種全新社會(huì)單位的出現(xiàn)，完全緣于一項(xiàng)社會(huì)管理的創(chuàng)新。

“網(wǎng)格化”精細(xì)管理

周敏家所處的“格”是東花市街道的第二十個(gè)，東起忠實(shí)里南北馬路，西至二環(huán)路，北起建國(guó)門鐵路，南至兩廣大街，面積10余公頃，內(nèi)有居民樓6棟，居民1334戶、4千余人……

這樣的“格”，東城區(qū)共有589個(gè)。

改革開放的北京，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，越來(lái)越多的人從四面八方涌來(lái)。

發(fā)展了，人多了，各種社會(huì)管理的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)。與此同時(shí)，原先以條塊為主體的社會(huì)組織管理體系，功能卻在弱化。如何實(shí)現(xiàn)有效的城市管理、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)？東城區(qū)在實(shí)踐中探索了一種新的社會(huì)管理基本單位——“網(wǎng)格”。

2003年年底，東城區(qū)創(chuàng)造了網(wǎng)格化管理新模式，以每1萬(wàn)平方米為基本單位，將當(dāng)時(shí)的25.38平方公里轄區(qū)劃分成了1593個(gè)網(wǎng)格單元，由350名城市管理監(jiān)督員實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控。

彼時(shí)的“網(wǎng)格”，主要是城市管理的工具，著眼于市容的清潔、居民的投訴、對(duì)轄區(qū)內(nèi)攤販的管理、非法小廣告的清理等。

從去年起，東城區(qū)的“網(wǎng)格化管理”全面升級(jí)，網(wǎng)格被賦予了更多的社會(huì)管理功能。全區(qū)被劃分為589個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都有“七種力量”進(jìn)駐：網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格黨支部書記、網(wǎng)格司法工作者、網(wǎng)格消防員，“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”，覆蓋日常生活各個(gè)層面。從區(qū)、街道一直到社區(qū)和網(wǎng)格，建立了四級(jí)管理體系。

這樣一來(lái)，“格”里擁有7大類、32小類、170項(xiàng)信息、2043項(xiàng)指標(biāo)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，不但管理更精細(xì)化，服務(wù)性也更強(qiáng)了，其對(duì)象由過(guò)去的區(qū)縣、街道，延伸到社區(qū)、網(wǎng)格、家庭甚至個(gè)人。

今年“五一”上午9時(shí)03分，建國(guó)門街道蘇州園社區(qū)的“網(wǎng)格員”王岳發(fā)現(xiàn)一處衛(wèi)生死角，拍下圖片傳到社會(huì)服務(wù)管理中心綜合指揮分中心，管理員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，任務(wù)馬上被派到了街道環(huán)衛(wèi)所，附近的保潔員接到指令，迅速趕到“問(wèn)題點(diǎn)兒”清掃，20分鐘后，清理完畢。

5月10日，中午11時(shí)，建國(guó)門街道的金秀英老人需要午餐服務(wù)，撥通了社會(huì)服務(wù)管理中心的電話，接線員迅速查找到最近的“協(xié)議餐館”。15分鐘后，熱乎乎的午餐擺上了老人的餐桌。

根據(jù)東城區(qū)政府的建設(shè)目標(biāo)，“格”還將引入最先進(jìn)的現(xiàn)代科技，構(gòu)建一個(gè)天上有云(云計(jì)算中心)、地上有格(社會(huì)管理網(wǎng)格)、中間有網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的新型社會(huì)服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)網(wǎng)格，網(wǎng)格進(jìn)圖”的目標(biāo)。

東城區(qū)是“網(wǎng)格化”，朝陽(yáng)區(qū)則是“全模式”。“全模式”管理包含應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、法律司法、黨建工作等10大模塊，把涵蓋居民生活的79個(gè)大類、439個(gè)小類、3452個(gè)細(xì)類的社會(huì)事務(wù)全部數(shù)字化，居民們“看單點(diǎn)菜”，“管事”的人就在身邊。

朝外街道的“一刻鐘生活服務(wù)圈”，不但為居民解決了就餐難、看病難、停車難等棘手問(wèn)題，甚至還提供舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)的活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)時(shí)間等信息。坐在家中，居民就能輕松享受到訂餐、代購(gòu)、身體檢查等近百項(xiàng)服務(wù)。

海淀區(qū)的“公約化管理”、原崇文區(qū)的“信訪代理制”……各區(qū)縣因地制宜推出的各式高招，不斷創(chuàng)新和豐富著北京社會(huì)管理的模式。

“新居民”互助自律

2009年9月，租住在石景山區(qū)蘋果園街道苗圃大院的“新居民”們?cè)谝黄鹩懻撝朴喠舜笤旱摹靶戮用窆s”。

來(lái)自黑龍江的杞文華提出：當(dāng)別人有困難的時(shí)候，大家要伸出援助之手；來(lái)自安徽的劉玉燕提出：人與人要互尊、互愛、互助，和諧相處；來(lái)自安徽的謝春霞提出：要做到人走火滅，不使用不合格爐具……

“新居民”，是石景山區(qū)賦予流動(dòng)人口的“新身份”。

蘋果園地區(qū)流動(dòng)人口大量聚集，一度超過(guò)5萬(wàn)人。針對(duì)這種狀況，2009年，蘋果園街道在全國(guó)首創(chuàng)了“新居民互助服務(wù)站”，以大院為單位，政府牽頭，房東和外來(lái)人口共同參與，形成了一個(gè)流動(dòng)人口的互助組織。

這個(gè)“新居民服務(wù)站”，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“新”，即“新稱謂、新內(nèi)涵、新關(guān)系”。新稱謂，是將舊稱“流動(dòng)人口”親切地改稱為“新居民”；新內(nèi)涵，概括為三句話：居民式待遇、互助式服務(wù)、自治式管理；新關(guān)系，指新居民與政府之間、新居民與新居民之間、新居民與老居民之間的三層互助關(guān)系。

服務(wù)站還提供流動(dòng)人口登記、代辦暫住證、組織用工招聘會(huì)等多項(xiàng)服務(wù)，“開展文體活動(dòng)、組織居民討論、給困難家庭作服務(wù)，什么都管”。

如今，39歲的劉玉燕每天都會(huì)穿上那件印有“新居民互助服務(wù)站”標(biāo)識(shí)的天藍(lán)色T恤衫在街上巡邏。

環(huán)境干凈了，治安變好了，大院實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案率?！靶戮用瘛眰兊淖晕夜芾?、自我服務(wù)、自我約束，彌補(bǔ)了政府部門的管理縫隙，也讓流動(dòng)人口更好地融入到本地區(qū)。

流動(dòng)人口眾多，始終是北京社會(huì)管理中無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題。今年5月初公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)中，本市登記的常住人口是1961.2萬(wàn)人，其中，戶口不在北京，而長(zhǎng)期在北京居住、生活、學(xué)習(xí)的人數(shù)是704.5萬(wàn)人，占35.9%。也就是說(shuō)，每三個(gè)北京人中，就有一個(gè)外地人。

源源不斷涌入的來(lái)京創(chuàng)業(yè)者、務(wù)工者，既為首都建設(shè)提供了生力軍，也不可避免地給北京的社會(huì)管理帶來(lái)壓力。對(duì)“新居民”既要管理又要服務(wù)，北京在不斷破解難題。

在順義空港開發(fā)區(qū)，有一處天馨公寓，是專門為來(lái)京工作人員設(shè)立的，占地30畝，437間宿舍，浴室、閱覽室、球場(chǎng)……設(shè)施齊備，還有保潔、安保等24小時(shí)的服務(wù)，附近11個(gè)企業(yè)的2746人居住在此。這叫“四集中”：集中居住、集中管理、集中服務(wù)、集中宣教。像這樣供來(lái)京工作人員集中住宿的公寓，順義已建成多處，“以產(chǎn)引人，以業(yè)控人”，有效地規(guī)范和引導(dǎo)了流動(dòng)人口的生產(chǎn)和生活。

朝陽(yáng)區(qū)設(shè)計(jì)了面向流動(dòng)人口的“一卡通”服務(wù)管理體系，推出一種與市民使用的社?？愃频膸酒拇趴?，涵蓋社保、就醫(yī)、計(jì)生、公交、購(gòu)物積分等多種功能，甚至與銀行系統(tǒng)和各個(gè)社會(huì)管理單位相銜接……

“社區(qū)化”改變鄉(xiāng)村

大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)大生莊村是個(gè)只有300多村民的小村莊，但這里的流動(dòng)人口，高峰期曾達(dá)2400多人，倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來(lái)了嚴(yán)重的治安問(wèn)題，打架、偷竊案時(shí)有發(fā)生。

但如今，村里面貌發(fā)生了大變化：不僅再也沒有刑事案件發(fā)生，“自行車放外面都丟不了?！贝迕駰钯F梅說(shuō)。村容村貌也變得干凈整潔了。

帶來(lái)變化的，是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村而言史無(wú)前例的創(chuàng)新——社區(qū)化服務(wù)管理。

這項(xiàng)探索，實(shí)際上是將城市社區(qū)管理的方法和思路引入到農(nóng)村：村里修了圍墻，出入村口統(tǒng)一要求示證；安了探頭，實(shí)現(xiàn)主要街巷、出入口全覆蓋；組織了專職的巡防隊(duì)，白天黑夜有人巡邏；村民有房屋出租，村里分片包戶實(shí)行網(wǎng)格化管理；村里還有了保潔員；路邊施劃了車位，車輛有序停放……

這下，不但本地人生活踏實(shí)了，流動(dòng)人口也享受到了“社區(qū)化”帶來(lái)的好處。

從山西來(lái)的申轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)在大生莊村租了一間18平方米的門臉房，做點(diǎn)兒小生意。隨著村里環(huán)境秩序的好轉(zhuǎn)，她的生意也越做越紅火，如今她又租了一間房，經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)展到36平方米。

伴隨著城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，在都市邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，人口驟增且成份混雜，社會(huì)管理問(wèn)題日益突出，迫切需要找到新的方法和思路。

祖祖輩輩在大興務(wù)農(nóng)的趙振華，如今住在黃村鎮(zhèn)棗園尚城小區(qū)。今年1月，他騰出了一套兩居室的回遷房出租，立馬就拿到了25000元的全年租金。

“這房租得踏實(shí)，”趙振華說(shuō)，“政府幫咱找的房客?！?/p>

政府幫農(nóng)民出租房子，緣于黃村鎮(zhèn)推出的一種“代租制”。由鎮(zhèn)政府通過(guò)集中托管租賃，讓農(nóng)民手中閑置的回遷房變身“公租房”，租給附近產(chǎn)業(yè)園的職工，既解決了這些職工的住房需求，又保障了農(nóng)民出租房屋的收入，還消除了以前農(nóng)民“吃瓦片”各自尋租時(shí)的種種亂象。用趙振華的話說(shuō)，“咱家那房，住著白領(lǐng)，住戶靠譜，還定期有工作人員到家里入戶，幫著查水、查電、查氣，咱就不操心了。得了實(shí)惠，還踏實(shí)放心，我擁護(hù)這新政策?！?/p>

順義區(qū)馬坡鎮(zhèn)廟卷村，從去年起開始實(shí)行“精細(xì)化社區(qū)管理”。村里有公共停車場(chǎng)、警務(wù)工作站、出租房屋服務(wù)站、治安巡防工作站和民調(diào)室、監(jiān)控室，全都專人專職，24小時(shí)全天候，有啥事，隨時(shí)來(lái)。

各村有各村的高招兒。農(nóng)村在變，農(nóng)村的社會(huì)管理的招兒也在變。

“樓門長(zhǎng)”服務(wù)到家

“通知樓門長(zhǎng)們，讓居民檢查自家燃?xì)??！?/p>

寫通知，發(fā)送信息，5分鐘后，電腦顯示：西城區(qū)月壇街道三里河一區(qū)的120個(gè)樓門長(zhǎng)都已接到了通知。

在西城區(qū)，有34210個(gè)樓門，每個(gè)樓門，都有一個(gè)樓門長(zhǎng)。

樓門長(zhǎng)不是“官”，但樓門長(zhǎng)挺重要。他(她)是樓門里的宣傳員、信息員、管理員、聯(lián)絡(luò)員、組織員、監(jiān)督員、協(xié)調(diào)員……只要樓門里的事，都能操上心。

如今的城市里，“單位人”變成了“社會(huì)人”，“社會(huì)人”又變成了“社區(qū)人”、“樓宇人”。越來(lái)越多的城市居民，在社區(qū)、樓宇里生存著，不是在住宅樓，就是在辦公樓。

樓宇，成為社會(huì)管理的又一個(gè)新的單位。樓門長(zhǎng)，成為最基層的社會(huì)管理者和服務(wù)者。

西城區(qū)在3萬(wàn)多名樓門長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，創(chuàng)新推出了“全響應(yīng)”社會(huì)服務(wù)管理模式。

三里河一區(qū)的居委會(huì)，信息發(fā)送端是一臺(tái)安裝了管理軟件的電腦。各樓門長(zhǎng)家中，則有一臺(tái)書本大小的數(shù)字機(jī)頂盒終端。居委會(huì)通過(guò)電腦隨時(shí)發(fā)送的文字通知，在接收端會(huì)變成一條語(yǔ)音信息，樓門長(zhǎng)看到“新消息”的提示，一按機(jī)器上的播放鍵，語(yǔ)音通知便即響起。樓門長(zhǎng)再告知本樓門的住戶。

樓門長(zhǎng)要負(fù)責(zé)采集“10+X”信息，按時(shí)上傳?！?0”是指本樓門戶籍人數(shù)、常住人數(shù)、流動(dòng)人口等10項(xiàng)固定信息，“X”是指群眾訴求、安全隱患等特殊信息。居民們的訴求，由樓門長(zhǎng)上傳到信息響應(yīng)綜合平臺(tái)后，社區(qū)、街道、區(qū)相關(guān)職能部門三級(jí)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)職責(zé)及時(shí)響應(yīng)處理。

不僅是住宅樓，商務(wù)樓宇里也逐步建起了樓宇社會(huì)服務(wù)工作站。

2009年起，朝陽(yáng)區(qū)社工委開始構(gòu)建數(shù)百座商務(wù)樓宇的服務(wù)站，如今已經(jīng)做到了全覆蓋。樓宇服務(wù)站集中了黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)的職能，增加了工商服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、交通服務(wù)等“兩新”組織需要的服務(wù)項(xiàng)目，還細(xì)致地規(guī)定了每項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)間和完成時(shí)限。

各種“樞紐型社會(huì)組織”也在不斷壯大。532家工會(huì)服務(wù)站，覆蓋480萬(wàn)工會(huì)會(huì)員；5000多家各級(jí)各類青年社團(tuán)組織，鞏固和加強(qiáng)了青年的組織網(wǎng)絡(luò)；150個(gè)溫馨家園，為14萬(wàn)多名殘疾人提供了康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)……

人的存在方式、社會(huì)組織形態(tài)不斷變化的今天，社會(huì)管理的形態(tài)也隨之在不斷地創(chuàng)新和改變。

“民情圖”體察需求

“書記負(fù)責(zé)親自抓，委員明責(zé)包到家；一目了然院落圖，每天入戶準(zhǔn)備足；社區(qū)民情隨時(shí)記，委員歸來(lái)勤通氣；協(xié)調(diào)力量解民難，規(guī)定時(shí)限還民愿……”

這是東城區(qū)九道灣社區(qū)的“民情日記工作流程歌”。

從2005年1月至今，九道灣社區(qū)的居委會(huì)工作人員們，已經(jīng)記錄了“民情日記”5萬(wàn)6千多篇，為居民辦理各項(xiàng)事務(wù)11萬(wàn)件。

九道灣社區(qū)是個(gè)典型的平房區(qū)，12條小巷，197個(gè)門院，1507戶人家，4100口人。每天，將居民的大事小情、意見需求記入民情日記，已成為九道灣社區(qū)工作人員們必不可少的重要工作。為了摸清社情民意，他們每天至少要花半天時(shí)間入戶走訪。

翻開九道灣的“民情日記本”，誰(shuí)家有人殘疾，誰(shuí)家有人失業(yè)，誰(shuí)享受低?！用竦臒┬氖?、困難事，記得一清二楚。

“民情日記”，是九道灣社區(qū)為第一時(shí)間了解居民需求而創(chuàng)設(shè)的社會(huì)管理新手段。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步，發(fā)現(xiàn)群眾的需求是社會(huì)管理的第一步。把群眾的需求當(dāng)成社會(huì)管理的“指南針”，才能實(shí)現(xiàn)真正有效的社會(huì)管理。

豐臺(tái)區(qū)角門東里二社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)16棟居民樓每棟都有一張“民情圖”。打開“民情圖”，誰(shuí)家是空巢老人，誰(shuí)家的房子在出租，黨員和居民代表分布在哪兒……一目了然。居委會(huì)根據(jù)“民情圖”為居民分門別類提供服務(wù)：對(duì)空巢老人，不定期上門走訪，了解困難；對(duì)低保戶，幫他們找就業(yè)信息，聯(lián)系工作；對(duì)殘疾人，幫助他們利用好社區(qū)里的康復(fù)設(shè)施……社區(qū)服務(wù)有的放矢。

東城區(qū)有“居民議事廳”，張家有什么想法，李家有什么意見，趙家有什么需求，大家暢所欲言，政府想法解決。

在石景山區(qū)，創(chuàng)造性地推行了“地區(qū)代表會(huì)議制度”，轄區(qū)居民按常住人口千分之一的比例選舉出社區(qū)居民代表，代表們從居民中收集意見建議向社區(qū)反映……

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)。

社會(huì)管理的創(chuàng)新，說(shuō)到底是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)群眾的需求和期待、不斷發(fā)現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，然后不斷滿足群眾需求和期待，不斷尋找或創(chuàng)造方法去解決矛盾和問(wèn)題的過(guò)程。

北京的社會(huì)管理，就是朝著建設(shè)和諧社會(huì)、首善之都的目標(biāo)，在這樣一條螺旋式上升的道路上，不斷探索前行。

第五篇：城市管理網(wǎng)格化實(shí)施辦法

園區(qū)城市管理網(wǎng)格化實(shí)施辦法

建立城市管理和行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，重視源頭管理、提升工作效能，全面履行城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，動(dòng)員社區(qū)管理部門、廣大駐地單位，共同參與社區(qū)管理和建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展，逐步構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化的城市現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)推行城市 管理“網(wǎng)格化”。

一、“網(wǎng)格化”管理的構(gòu)建

1、以社區(qū)、街道居民委員會(huì)所轄的區(qū)域?yàn)榫W(wǎng)格單位，一個(gè)社區(qū)、一個(gè)街道居民委員會(huì)為一個(gè)網(wǎng)格，園區(qū)所轄多少社區(qū)，劃分為多少個(gè)城市管理網(wǎng)格，從而形成園區(qū)整體城市管理網(wǎng)絡(luò)。

2、網(wǎng)格確定全面覆蓋，周邊界限明確，不留空白區(qū)域，不交叉重疊，區(qū)域內(nèi)包括主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等。

二、網(wǎng)格化管理的責(zé)任

1、社區(qū)、鎮(zhèn)、村、組是城市管理網(wǎng)格化的責(zé)任主體，城市管理執(zhí)法隊(duì)為網(wǎng)格化管理基本責(zé)任單位，其負(fù)責(zé)人是網(wǎng)格化責(zé)任制責(zé)任人，進(jìn)社區(qū)城管專干、愛衛(wèi)專干為網(wǎng)格化責(zé)任制直接責(zé)任人。

2、每個(gè)網(wǎng)格由一名城管專干或愛衛(wèi)專干負(fù)責(zé)，城管專干全權(quán)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)城市管理事宜及巡查，城管專干由城市管理行政執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一管理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)，擔(dān)負(fù)核查處置的責(zé)任。

3、在醒目位置設(shè)置服務(wù)提示牌，公布直接責(zé)任人姓名、聯(lián)系方式、責(zé)任內(nèi)容，接受居民監(jiān)督，共同解決社區(qū)內(nèi)城市管理方面存在的問(wèn)題。

4、網(wǎng)格直接負(fù)責(zé)人對(duì)網(wǎng)格內(nèi)城市管理事宜全權(quán)負(fù)責(zé)。對(duì)設(shè)計(jì)城市管理范疇內(nèi)的時(shí)間，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)，擔(dān)負(fù)核查、處置、反饋的責(zé)任。

三、網(wǎng)格化管理的管理職責(zé)

1、設(shè)計(jì)環(huán)境衛(wèi)生管理方面。城管專干按照相關(guān)要求，協(xié)助建立行之有效的管理制度，指導(dǎo)、督促所轄網(wǎng)格的“門前三包”等市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，重點(diǎn)道路兩側(cè)、居民小區(qū)的占道經(jīng)營(yíng)、倚門設(shè)攤以及亂懸掛、亂堆放、亂晾曬、亂張貼、亂涂寫等違規(guī)行為。指導(dǎo)督促所轄網(wǎng)格及時(shí)清掃道路、清運(yùn)生活垃圾，保持良好的市容秩序。

2、設(shè)計(jì)城市規(guī)劃管理方面。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)，并按照權(quán)限和程序作出處置，對(duì)違規(guī)、違法行為和時(shí)間予以及時(shí)的糾正和查處。

3、設(shè)計(jì)城市園林綠化管理方面。及時(shí)查處占?jí)?、占用、損壞綠地和樹木的行為，確保人行道樹上拉繩、掛曬等現(xiàn)象。對(duì)于違反規(guī)定的行為以及時(shí)糾正和查處。

4、涉及交通管理方面。成立交警隊(duì)伍，對(duì)園區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車占道、亂停放的車輛進(jìn)行整治。做到各類車輛停放整齊，有序排列。

5、及時(shí)糾正和查處其他違規(guī)行為。

四、網(wǎng)格化管理的責(zé)任考評(píng)。

1、網(wǎng)格責(zé)任考評(píng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

2、考評(píng)以隨機(jī)檢查和日常督察相結(jié)合方式進(jìn)行，同時(shí)參照?qǐng)@區(qū)管理部門和居民代表的評(píng)議。隨機(jī)檢查由園區(qū)城管辦組織開展；日常督察由園區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)組織開展。

3、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取倒查方式進(jìn)行追究問(wèn)責(zé)。對(duì)市民投訴、上級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)巡查、媒體曝光等各類城市管理事件信息，倒查網(wǎng)格責(zé)任人責(zé)任。對(duì)城管辦受理各類舉報(bào)投訴的時(shí)間，網(wǎng)格責(zé)任人未及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)一起記為網(wǎng)格責(zé)任人失責(zé)一次。