第一篇：在全省煤炭民爆工作會(huì)議上的講話

王學(xué)軍副廳長(zhǎng)在全省煤炭民爆工作會(huì)議上的講話

(2010年5月27日)

同志們:

今天召開(kāi)的全省煤炭系統(tǒng)民爆工作會(huì)議,是繼全省煤炭工作會(huì)議、全省民爆器材專(zhuān)項(xiàng)整治會(huì)議和全省煤礦安全生產(chǎn)工作緊接會(huì)議之后的又一次重要會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了過(guò)去一年來(lái)全省煤炭系統(tǒng)民爆器材管理工作，表彰了先進(jìn)，對(duì)今后的工作進(jìn)行了安排。在此，我代表省煤炭工業(yè)廳向受表彰的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀，向奮戰(zhàn)在全省煤炭系統(tǒng)民爆器材管理一線的同志們表示親切的問(wèn)候！

近年來(lái)，省委、省政府高度重視民爆器材安全管理工作，特別是對(duì)我們用量最大、環(huán)境最復(fù)雜的煤炭行業(yè)更是非常關(guān)注，一再要求我們要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，不能出現(xiàn)任何問(wèn)題。在過(guò)去特別是2007年以來(lái)，全省煤炭系統(tǒng)加大了對(duì)民爆器材的管理力度，上下采取了過(guò)硬措施，取得了明顯的成效，為煤礦安全生產(chǎn)，為新中國(guó)成立60周年慶祝活動(dòng)做出了貢獻(xiàn)，受到了省委、省政府的充分肯定。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，煤礦民爆器材管理的基礎(chǔ)還很脆弱，還有一些薄弱環(huán)節(jié)，仍存在制度不落實(shí)，責(zé)任不到位，管理稍有松懈就會(huì)出現(xiàn)違章的問(wèn)題，嚴(yán)重危害煤礦安全生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，民爆器材安全管理始終是我們工作的重點(diǎn)，必須常抓不懈。各級(jí)各部門(mén)絕不能掉以輕心，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保對(duì)煤礦民爆器材管理的安全有序。

下面，按照會(huì)議安排，我講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦民爆器材管理工作，不只是煤礦自已的事，更是社會(huì)的事。關(guān)注民生，創(chuàng)新社會(huì)管理體制,認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，保障人民群眾合法權(quán)益，是今年全國(guó)兩會(huì)對(duì)全國(guó)綜治工作提出的根本要求，加強(qiáng)煤礦民爆器材管理既是確保煤礦安全生產(chǎn)，更是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，也是“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的具體體現(xiàn)，各單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦民爆器材管理工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，把煤礦民爆器材安全管理工作作為推動(dòng)安全生產(chǎn)發(fā)展、改善民生、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，思想不松，力度不減，采取有效措施，標(biāo)本兼治，要加強(qiáng)對(duì)煤礦民爆器材安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到五個(gè)狠抓：狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓基礎(chǔ)建設(shè)、狠抓督促檢查、狠抓宣傳教育、狠抓源頭治理，在全省煤炭系統(tǒng)形成各級(jí)各部門(mén)齊抓共管。各級(jí)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺(jué)承擔(dān)起民爆器材管理“第一責(zé)任人”的責(zé)任，拿出足夠的時(shí)間和精力抓好這項(xiàng)工作，自覺(jué)對(duì)本單位民爆器材管理負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、主動(dòng)抓，各有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，要親自抓、具體抓，為做好煤礦安全生產(chǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)當(dāng)前安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，做到思想上不松勁

當(dāng)前，我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，王家?guī)X礦發(fā)生的透水事故，是發(fā)生在全省安全工作會(huì)議之后，發(fā)生在神華“3.1”特別重大透水事故之后，發(fā)生在國(guó)有大型煤炭企業(yè)，說(shuō)明了煤炭企業(yè)安全工作不到位、不深入、不扎實(shí)，管理上存在漏洞，說(shuō)到底一是安全發(fā)展理念不牢固，對(duì)安全生產(chǎn)工作不夠重視，重生產(chǎn)、輕安全。二是安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入不足，突出反映在隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，安全管理不嚴(yán)格，防范措施不嚴(yán)密。三是安全檢查不夠深入，打擊違法違章行為不得力。四是安全基礎(chǔ)薄弱。五是基建、整合、技改礦井建設(shè)管理混亂。六是一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理出現(xiàn)滑坡。在煤炭市場(chǎng)需求趨旺的情況下，存在僥幸心里和麻痹思想，沒(méi)有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。煤礦民爆器材管理工作，要認(rèn)真吸取這次這次事故教訓(xùn)，引以為誡，舉一反三，認(rèn)真落實(shí)張德江副總理關(guān)于“任何時(shí)候煤礦安全都是第一的”重要指示精神，把安全生產(chǎn)時(shí)刻放在首位，在思想上更加重視，在行動(dòng)上更加自覺(jué)，在工作上更加扎實(shí)，在措施上更加得力，進(jìn)一步查找在民爆器材管理上還有那些制度沒(méi)有落實(shí)，還有那些設(shè)施沒(méi)有投入到位，還有那些管理上的漏洞等等。要認(rèn)識(shí)到煤礦民爆器材管理一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不會(huì)比這次透水事故后果輕，各級(jí)煤炭部門(mén)，各煤礦企業(yè)一定要在血的教訓(xùn)面前清醒、清醒、再清醒，深化認(rèn)識(shí)，超前防范，堅(jiān)決遏制煤礦民爆器材事故的發(fā)生。

三、做好煤礦民爆器材管理工作，全面落實(shí)責(zé)任主體

剛才漢俊同志的講話,已談到這方面的內(nèi)容，我就不多說(shuō)了，省政府辦公廳8號(hào)文件已明確了各級(jí)煤炭主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，各煤炭集團(tuán)公司要將兼并重組的地方煤礦的民爆器材管理作為重點(diǎn)工作；各市縣煤炭主管部門(mén)要認(rèn)真做好地方煤礦集團(tuán)民爆器材管理的監(jiān)管工作，督促各煤礦把民爆器材管理工作當(dāng)作確保煤礦安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，做好整合礦井民爆器材過(guò)渡期間關(guān)閉礦井民爆器材收繳工作，杜絕民爆器材從煤礦流失到社會(huì)和非法買(mǎi)賣(mài)，給社會(huì)造成嚴(yán)重隱患。

四、加強(qiáng)隱患排查，提高事故超前防范能力

加強(qiáng)隱患排查治理，是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，徹底鏟除事故滋生的根源，防范重特大事故的重要舉措，隱患不除，事故難絕。各市、各集團(tuán)公司、各地方國(guó)有重點(diǎn)煤礦在煤礦民爆器材管理上要立足“治隱患、防事故”的目標(biāo)，引深排查，持續(xù)治理，提高事故超前防范能力。要堅(jiān)持做到一是要“排查要認(rèn)真、整治要徹底、成果要鞏固、減少新隱患”。排查要認(rèn)真就是防止敷衍了事、形式主義，把民爆安全隱患排查治理工作做深、做細(xì)、不留肓區(qū)、不留死角。整治要徹底就是對(duì)排查出來(lái)的隱患，落實(shí)好治理責(zé)任、治理措施、治理資金、治理期限和應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)徹底消除事故隱患。成果要鞏固就是要堅(jiān)持隱患排查整治的反復(fù)抓、抓反復(fù)，鞏固整治效果，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。減少新隱患就是要從每個(gè)人做起，從每件事做起，從每個(gè)環(huán)節(jié)做起，下大力氣減少新隱患的產(chǎn)生。二是要完善制度，把煤礦民爆器材隱患排查治理建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期召開(kāi)民爆器材專(zhuān)題會(huì)議，分析落實(shí)管理上存在的問(wèn)題。三是要把民爆器材管理層層落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)到區(qū)隊(duì)、落實(shí)到班組、落實(shí)到人頭，做到人人有責(zé)任，人人有壓力，人人有動(dòng)力。同時(shí)，在煤礦民爆器材管理上要積極推行“四到四不”工作法，要求涉爆人員做到眼到——該看見(jiàn)的地方必須看到，不漏一處；手到——該摸的地方必須摸到，不遺一處；腿到——該走的地方必須走到，不少一處；心到——該想的地方必須想到，不忘一處；把民爆器材安全管理落實(shí)到人頭，對(duì)號(hào)入坐，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)向一級(jí)交帳，確保煤礦民爆器材管理工作落實(shí)到位。

五、省廳民爆器材管理辦公室要繼續(xù)做好檢查監(jiān)督和指導(dǎo)工作。

省政府在職能分工上已明確由省煤炭廳負(fù)責(zé)全省煤礦井下民爆器材的監(jiān)督管理工作，為了更進(jìn)一步加強(qiáng)省廳民爆器材監(jiān)管力度，最近省機(jī)構(gòu)改革方案中，已準(zhǔn)備成立“山西省煤炭防爆器材監(jiān)督服務(wù)中心”履行省煤炭工業(yè)廳民爆器材監(jiān)管職能，這意味著以后的責(zé)任更大了，任務(wù)更加艱巨了。過(guò)去省廳民爆器材管理辦公室的同志在全省煤礦民爆器材監(jiān)督、檢查中做了不少工作,為確保煤礦安全生產(chǎn)做出了貢獻(xiàn),在今后的工作中還必須進(jìn)一步按照省委省政府對(duì)煤礦民爆器材管理要求,嚴(yán)格履行職責(zé),認(rèn)真做好煤礦井下民爆器材監(jiān)督檢查和全省煤礦民爆器材管理的行業(yè)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格井下民爆器材儲(chǔ)存證件的發(fā)放，煤礦民爆器材入井的許可、煤礦涉爆人員的培訓(xùn)、煤礦需要量的核定、煤礦民爆器材訂貨工作的管理和對(duì)進(jìn)入山西煤礦井下涉爆物品及有關(guān)材料設(shè)備的審核備案工作，為煤礦安全生產(chǎn)服好務(wù)。

同志們，煤礦民爆器材管理工作，事關(guān)煤礦安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。特別是在坐的各位，要充分認(rèn)識(shí)煤礦民爆器材管理工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，要持之以恒，常抓不懈，在狠抓落實(shí)上下功夫，讓我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更加飽滿的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極行動(dòng)起來(lái)，深入扎實(shí)地抓好煤礦民爆器材安全管理工作，為我省煤礦安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。謝謝大家！

第二篇：2010苗圩副部長(zhǎng)在民爆行業(yè)工作會(huì)議講話

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快技術(shù)進(jìn)步

建設(shè)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

在2010年全國(guó)民爆行業(yè)工作會(huì)議上的講話

苗 圩(2009年1 2月)

同志們：

《中國(guó)爆破器材行業(yè)》工作簡(jiǎn)報(bào)訊 在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開(kāi)全國(guó)民爆行業(yè)會(huì)議，總結(jié)今年工作，研究部署明年任務(wù)，意義重要。今年以來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，民爆行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的目標(biāo)任務(wù)，既確保了民爆產(chǎn)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求方面的供應(yīng)，又扎實(shí)推進(jìn)了行業(yè)改革發(fā)展和安全運(yùn)行，成效明顯。這是各級(jí)民爆行業(yè)主管部門(mén)、各民爆企業(yè)、各社會(huì)中介組織共同努力的結(jié)果。在此，我代表工信部黨組表示衷心的感謝。

去年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)日趨嚴(yán)重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，取得了明顯的成果，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)，企穩(wěn)向好局面逐步得到確立。在剛召開(kāi)的中央全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，中央總結(jié)了一年多來(lái)我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的四條經(jīng)驗(yàn)，一是堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，努力發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用：二是堅(jiān)持長(zhǎng)期、短期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，采取超常規(guī)的手段，防止經(jīng)濟(jì)增速的急劇下滑，同時(shí)把握政策的力度和節(jié)奏；三是堅(jiān)持促進(jìn)擴(kuò)人內(nèi)需和穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)人內(nèi)需將是我們長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針和基本的立足點(diǎn)；四是堅(jiān)持把改善民生作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幣嬰力量。這四條經(jīng)驗(yàn)將會(huì)指導(dǎo)我們今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們還要清醒的看到，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在工業(yè)領(lǐng)域下滑的深層次的一些原因、矛盾、問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的解決，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然任重道遠(yuǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低端產(chǎn)能富余，高端產(chǎn)能不足。就工業(yè)整體而言，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，一些行業(yè)、包括民爆行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。這些內(nèi)在矛盾和問(wèn)題，必須引起我們足夠的重視，并采取有力的措施加以解決。

從國(guó)際范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，也在重新反思，提出了“再工業(yè)化”、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念，謀劃發(fā)展新能源、新材料、通訊信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將面臨新的調(diào)整，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，并將推動(dòng)形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也將帶來(lái)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。我國(guó)作為新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家，下一步尤其要重視加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、參與困際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中保持、鞏固來(lái)之不易的良好發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展勢(shì)頭，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。工業(yè)和信息化部按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，也組織研究了往“后金融危機(jī)時(shí)代”，將有可能引領(lǐng)和帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)：一是電子通信信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是新能源產(chǎn)業(yè)，包括非化石能源產(chǎn)業(yè)，三是新興材料產(chǎn)業(yè)，四足牛命科學(xué)產(chǎn)業(yè)，五是重火裝備制造業(yè)，六是面向生產(chǎn)型的服務(wù)業(yè)。

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院確定了明年工作的總體要求：在保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，著力提高政策的針對(duì)性和靈活性。更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，更加注重推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生和保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)人局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。下面，結(jié)合民爆行業(yè)的實(shí)際情況，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變

推進(jìn)民爆行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的主線，也是保證民爆行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)?？傮w上看，經(jīng)過(guò)努力，近年來(lái)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著的成效，企業(yè)數(shù)量大幅度壓縮，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高：生產(chǎn)能力進(jìn)一步優(yōu)化，表現(xiàn)在拆除152條落后生產(chǎn)線，現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)等先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力的比重大幅提高：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，乳化炸藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品己占主導(dǎo)地位，電子雷管等高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入了工程應(yīng)用階段；一批污染重、安全性能落后的產(chǎn)品、工藝已逐步或完全退出市場(chǎng)。但是，我們必須清醒地看到，從總體上看，民爆行業(yè)的“小、散、低”的問(wèn)題仍然存在，重組后的企業(yè)大而不強(qiáng)，危險(xiǎn)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)分散，技術(shù)工藝和安全生產(chǎn)仍處于較低水平。下一步，要繼續(xù)從能力布局調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)層面，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是加大生產(chǎn)能力的布局調(diào)整力度。要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)許可能力進(jìn)行“存量調(diào)整”，堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”的原則，統(tǒng)籌全行業(yè)的能力布局，建立企業(yè)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。第一，要優(yōu)化能力布局。引導(dǎo)富余生產(chǎn)能力向中、西部等能力需求增長(zhǎng)旺盛地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)東部企業(yè)采取并購(gòu)、聯(lián)合方式與中西部企業(yè)進(jìn)行整合，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，提高資源利用效率。第二，要優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。逐步提高安全性、高可靠性品種和技術(shù)的生產(chǎn)許可的比重。比如，在工業(yè)炸藥方面，逐步提高現(xiàn)場(chǎng)混裝車(chē)生產(chǎn)能力的許可比重，相應(yīng)減少地面生產(chǎn)線能力比重和包裝炸藥比重，從而更有效地減少生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的危險(xiǎn)因素，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。第三，要拓展國(guó)際市場(chǎng)空間。鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大民爆生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的出口份額。要給予民爆產(chǎn)品出口企業(yè)，在相應(yīng)產(chǎn)品和能力的生產(chǎn)許可及生產(chǎn)計(jì)劃安排等方面以政策扶持，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)生產(chǎn)管理和技術(shù)研發(fā)水平，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

二是加快促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，就是要轉(zhuǎn)變企業(yè)單純依靠提高產(chǎn)量、擴(kuò)大能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的粗放式發(fā)展。要采取多種政策措施，一方面，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、爆破服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)方式，以爆破服務(wù)需求為牽引，提升企業(yè)的銷(xiāo)售、生產(chǎn)、原料供應(yīng)和科技研究水平，形成“專(zhuān)有技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、連鎖銷(xiāo)售、特色爆破”等核心競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，鼓勵(lì)具備條件的民爆企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車(chē)跨省作業(yè)等形式的一體化經(jīng)營(yíng)。要協(xié)調(diào)爆破作業(yè)管理部門(mén)、指導(dǎo)各省級(jí)民爆主管部門(mén)，積極解決不適應(yīng)“一體化”發(fā)展的體制障礙，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)壟斷，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

三是繼續(xù)保持對(duì)大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)的政策支持。當(dāng)前，要繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的重組整合政策不動(dòng)搖：要繼續(xù)堅(jiān)持不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模小、安全技術(shù)水平低企業(yè)的進(jìn)行淘汰、重組：要繼續(xù)堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，對(duì)重組企業(yè)在能力許可、技術(shù)改造、產(chǎn)品出口等政策方面給予扶持，引導(dǎo)其鞏同、提高重組成果，不僅實(shí)現(xiàn)“做大”，還要“做強(qiáng)”：要繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)環(huán)節(jié)的整合，促使其成長(zhǎng)為較高科研水平、高效生產(chǎn)能力、網(wǎng)絡(luò)連鎖銷(xiāo)售、專(zhuān)業(yè)爆破服務(wù)和高安全管理水平的國(guó)際型企業(yè)集團(tuán)。

二、堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，提高行業(yè)自動(dòng)化、信息化水平

在今年大連達(dá)沃斯論壇上，與會(huì)代表一致認(rèn)為，在這次國(guó)際金融危機(jī)影響下，中國(guó)企業(yè)出現(xiàn)困難甚至破產(chǎn)的，往往是那些缺乏核心技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)水平低的企業(yè)。胡總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上曾講到，金融危機(jī)對(duì)我們的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)我們發(fā)展方式的沖擊。也就是說(shuō)，傳統(tǒng)的靠耗費(fèi)資源、能源，靠廉價(jià)的勞動(dòng)力，靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展方式是難以為繼的。今后，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該更多地依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。民爆企業(yè)也應(yīng)朝著這個(gè)方向努力。

“十一五”以來(lái)，民爆行業(yè)的科技進(jìn)步取得了較好的成績(jī)，一批新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備在行業(yè)內(nèi)得到了推廣和應(yīng)用，部分骨干企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力有所增強(qiáng)，技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓活動(dòng)日趨活躍。但從整體上看，民爆行業(yè)技術(shù)水平不高，科研經(jīng)費(fèi)投入有限，生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足。企業(yè)的專(zhuān)有技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力不明顯，相當(dāng)一部分中小型企業(yè)，對(duì)新技術(shù)的消化吸收能力不足，缺少技術(shù)積累和人才培養(yǎng)。連續(xù)化、自動(dòng)化工藝技術(shù)和優(yōu)質(zhì)爆破服務(wù)技術(shù)水平還需要進(jìn)?步提升。針對(duì)這些問(wèn)題，要重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。要及時(shí)出臺(tái)民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，制定限制和淘汰技術(shù)目錄，并事先公示。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和必要的行政手段，有效引導(dǎo)企業(yè)投資和科研活動(dòng)。既要堅(jiān)持安全、環(huán)保、節(jié)能和職業(yè)健康等剛性要求，又要注意充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，減少投資與資源浪費(fèi)，平穩(wěn)較快地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

二是利用有限的科研資源，形成各有側(cè)重的科研創(chuàng)新體系。要逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的具有民爆特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮高校和科研院所基礎(chǔ)性研究?jī)?yōu)勢(shì)和企業(yè)工藝技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，探索設(shè)立企業(yè)研究基金，在基礎(chǔ)研究、工藝研究等共用技術(shù)領(lǐng)域，建立科研平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)成果共享，使有限的科研資源發(fā)揮更大的效益。要研究出一套關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，科研成果的有償轉(zhuǎn)讓、使用的配套辦法，使新工藝、新技術(shù)得到有效的利用。三是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣的指導(dǎo)跟蹤。民爆新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和推廣，不僅涉及企業(yè)生產(chǎn)效率和效益，更直接關(guān)系生產(chǎn)安全。要嚴(yán)格把好民爆技術(shù)鑒定、轉(zhuǎn)讓關(guān)口，加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，指導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和推廣的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，保證新技術(shù)應(yīng)用的安全性、可靠性。

四是大力提高民爆行業(yè)的信息化水平。要通過(guò)信息化，帶動(dòng)民爆企業(yè)的連續(xù)化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。著力推廣生產(chǎn)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，做到主要危險(xiǎn)點(diǎn)運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)安全監(jiān)控。全面完成民爆生產(chǎn)線主要危險(xiǎn)工序的自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離和無(wú)人化操作。盡快建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)，準(zhǔn)確監(jiān)控民爆產(chǎn)品全程流向，為防止“四超”等違法行為提供技術(shù)保障。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

近一年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，民爆行業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、隱患排查治理、工業(yè)雷管專(zhuān)項(xiàng)整治和質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治，督導(dǎo)北京周邊省區(qū)的全方位安全檢查，確保了國(guó)慶六十周年期間的安全局面。但從本生產(chǎn)安全事故、“四超”和“三違法”行為、特別是非法買(mǎi)賣(mài)雷管案件等情況看，行業(yè)的安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)仍然艱巨，包括大型企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部管理仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立還有許多工作要做。下面，強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。

一是嚴(yán)格安全監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)保持對(duì)違法企業(yè)嚴(yán)格處罰的高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，維護(hù)法規(guī)和規(guī)范的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。堅(jiān)決打擊“四超”和“三違法”行為，規(guī)范企業(yè)工藝紀(jì)律和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)主體責(zé)任和安全主體責(zé)任。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量檢查，建立科研、生產(chǎn)、檢測(cè)和使用多環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)控體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證爆破作業(yè)安全。

二是促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理。實(shí)施的大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，是有效地減少政府的干預(yù)，逐步將政府的安全監(jiān)管和企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的安全管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。今后，對(duì)于整合后的企業(yè)集團(tuán)，無(wú)論是哪個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)、分公司、子公司發(fā)生安全生產(chǎn)事故或出現(xiàn)違法行為的，仍要保持對(duì)整個(gè)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行處罰的做法，以加大企業(yè)違法成本，促進(jìn)企業(yè)在集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略層面，對(duì)資金投入、能力布局、技術(shù)創(chuàng)新、安全改造、人才培養(yǎng)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的建設(shè)。中介組織，是以獨(dú)立第三方身份受托，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)開(kāi)展智力性有償服務(wù)的機(jī)構(gòu)。從事民爆行業(yè)安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量檢測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安全培訓(xùn)等環(huán)節(jié)的中介機(jī)構(gòu)，是民爆行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要助手，是企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量的重要支持力量，是民爆行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的重要組成和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)開(kāi)展長(zhǎng)期的日常安全管理、質(zhì)量控制和人才培訓(xùn)服務(wù)。要有效地將中介機(jī)構(gòu)活動(dòng)納入安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，建立將中機(jī)構(gòu)服務(wù)結(jié)果與安全檢查、質(zhì)量督查、事故調(diào)查處理結(jié)果進(jìn)行對(duì)照檢查的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，落實(shí)中介機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任、提高服務(wù)水平。

同志們，2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年。推進(jìn)民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和安全生產(chǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央的統(tǒng)一部署，特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的統(tǒng)一安排，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗!謝謝大家。

第三篇：在全縣煤炭工作會(huì)議上的講話

在全縣煤炭工作會(huì)議上的講話

同志們：

龍年春節(jié)剛過(guò)完，縣經(jīng)貿(mào)局立即組織召開(kāi)這次全縣煤炭工作會(huì)議，充分說(shuō)明做好煤炭工作的重要性。這次會(huì)議是縣政府同意召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是總結(jié)2011年全縣煤炭工作，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的煤炭管理工作。剛才，縣行風(fēng)辦 對(duì)2011年的煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了回顧總結(jié)，對(duì)春節(jié)后煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作提出了具體要求，并對(duì)全年的煤炭工作講了很好的意見(jiàn)，與各煤礦企業(yè)簽定了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，請(qǐng)各煤炭企業(yè)在生產(chǎn)管理中認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)做好煤炭工作的責(zé)任感、緊迫感

2011年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各煤炭管理部門(mén)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，狠抓安全生產(chǎn)管理，煤炭生產(chǎn)工作取得了較好成效。一是安全管理得到加強(qiáng)，煤炭企業(yè)法定代表人、礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)及主要工種的安全責(zé)任全面落實(shí)，從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大。二是生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范。組織開(kāi)展了打擊非法開(kāi)采行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理、嚴(yán)厲打擊，使一度猖獗的非法開(kāi)采行為得到了有效遏制。三是礦井技改擴(kuò)建工作深入推 1

進(jìn)，為推進(jìn)全縣煤炭標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，全縣煤炭生產(chǎn)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

我縣煤炭工作取得的這些成績(jī)，從根本上說(shuō)是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是煤炭生產(chǎn)管理部門(mén)和煤炭生產(chǎn)從業(yè)人員辛勤努力的結(jié)果，也是全縣各有關(guān)部門(mén)大力支持的結(jié)果。在此，我代表縣政府，對(duì)為我縣煤炭工作做出貢獻(xiàn)的所有同志表示衷心地感謝。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣煤炭工作在安全生產(chǎn)、資源整合、技改擴(kuò)建、管理提升等方面，還存在諸多困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。各級(jí)各部門(mén)雖然一直在狠抓安全管理，也取得了一定成效，但因全縣煤炭生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件差、技術(shù)設(shè)備落實(shí)、機(jī)械化程度低等先天不足和煤礦企業(yè)安全投入不夠、安全意識(shí)不強(qiáng)、綜合管理水平不高等因素影響，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，仍然是全縣煤炭工作的薄弱環(huán)節(jié)，按國(guó)家核定的百萬(wàn)噸死亡率計(jì)算，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)很大。二是非法開(kāi)采行為依然存在。受利益趨使，一些不法分子非法開(kāi)采、盜采行為屢禁不止，既造成了資源流失，也增加了安全隱患。三是資源利用率低。大部分煤礦投資規(guī)模和設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力小，技術(shù)資金和人才缺乏，開(kāi)采深度和開(kāi)發(fā)力度不夠，石煤綜合利用、煤炭深加工轉(zhuǎn)化未形成產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售的附加值還仍然偏低；四是生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和水資源保護(hù)矛盾突出，環(huán)境承載能力面臨挑戰(zhàn)，企業(yè)的投入成本相對(duì)增大；五是國(guó)家對(duì)煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)管的門(mén)檻

越來(lái)越高，管理越來(lái)越規(guī)范，一些小煤礦難以達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

這些突出矛盾和問(wèn)題，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效措施，在今后的工作中予以妥善解決。我們既要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，也要正視存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)搞好煤炭工作的責(zé)任感和緊迫感，以更加堅(jiān)定的信心，更加堅(jiān)決的態(tài)度，更加有力的措施，更加嚴(yán)格的監(jiān)管，做好各項(xiàng)工作，促進(jìn)我縣煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，促進(jìn)全縣煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展2012年是新一屆政府推進(jìn)紫陽(yáng)跨越發(fā)展的重要一年，也是搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)煤炭安生管理的關(guān)鍵之年。做好今年的煤炭工作，遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)康健發(fā)展，保證煤炭安全高效穩(wěn)定供應(yīng)，意義和責(zé)任重大。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三方面的工作：

（一）以鐵的手腕堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求，是企業(yè)給職工的最大福利。各有關(guān)部門(mén)和各煤炭企業(yè)，一定要把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。一要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。各煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局去年下發(fā)的《加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作“十項(xiàng)要求”的通知》和省政府出臺(tái)《煤礦安全生產(chǎn)十必須十禁止規(guī)定》等文件精神，始終把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，做到安全工作第一時(shí)間部署，安全問(wèn)題第一時(shí)間解決，安全投入不斷加大。要認(rèn)

真貫徹落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，按照煤炭主管部門(mén)的具體要求，建立健全安全管理機(jī)制，配齊安全管理和技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定，正確處理安全與效益、安全與發(fā)展，眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，全面加強(qiáng)煤礦安全工作，建設(shè)安全礦井。二要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。煤炭主管部門(mén)和煤礦企業(yè)所在的鎮(zhèn)，要依法嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，把安全監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到人，不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，提高監(jiān)管執(zhí)法水平，把該管的事管好，該做的事做實(shí)，堅(jiān)決避免煤礦無(wú)人去、無(wú)人查、無(wú)人監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。煤炭行業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)煤礦企業(yè)的分布和特點(diǎn)，組織開(kāi)展有針對(duì)性的煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)加大對(duì)煤礦企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)力度和監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制煤礦較大事故的發(fā)生，嚴(yán)格控制一般傷亡事故的發(fā)生，進(jìn)一步穩(wěn)定煤礦安全生產(chǎn)良好勢(shì)頭。三要嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任追究。今后，凡因責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、問(wèn)題未整治、隱患未排除、非法開(kāi)采等原因?qū)е旅禾堪踩鹿拾l(fā)生的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究和事故倒查。

（二）堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)行為。煤炭非法開(kāi)采行為不僅造成資源流失，擾亂市場(chǎng)秩序，而且存在嚴(yán)重安全隱患，必須堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，長(zhǎng)抓不懈。煤炭主管部門(mén)要以煤礦企業(yè)超層越界開(kāi)采，擅自承包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、私下轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、非法引資從事違法違規(guī)生產(chǎn)等行為重點(diǎn)，加大巡回檢查力度，發(fā)現(xiàn)一處，查處一處。煤礦企業(yè)在其采區(qū)內(nèi)不按規(guī)劃設(shè)計(jì)布點(diǎn)開(kāi)采，一律按非法礦井查

處，并追究業(yè)主和監(jiān)管人員的責(zé)任。合法煤礦企業(yè)對(duì)其礦區(qū)不能認(rèn)真管護(hù)的，要追究企業(yè)主責(zé)任。工程建設(shè)單位或建設(shè)負(fù)責(zé)人在建設(shè)過(guò)程中擅自組織出煤而破壞生產(chǎn)礦井建設(shè)的屬違法行為，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步鞏固去年打擊非法開(kāi)采行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)成果，進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持對(duì)非法違法生產(chǎn)、私挖濫采行為的重處重罰高壓態(tài)勢(shì)，全面規(guī)范全縣煤炭生產(chǎn)秩序。

（三）不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平。我縣煤炭礦點(diǎn)多、分布散，監(jiān)管難度大，縣經(jīng)貿(mào)局要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)察力度，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)整合，督促企業(yè)加快礦井技改擴(kuò)建步伐，加快建設(shè)一批生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)能力較高、設(shè)施設(shè)備較新、管理規(guī)范有序的示范礦井，促進(jìn)全縣煤炭邁上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子。各煤炭企業(yè)要切實(shí)加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才，加快設(shè)備更新，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，不斷提高生產(chǎn)效率和安全系數(shù)；要堅(jiān)持照章生產(chǎn)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，努力為縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，努力形成煤炭工作齊抓共管合力 我縣煤炭資源豐富，但煤炭生產(chǎn)還處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，資源利用率低、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，加強(qiáng)對(duì)煤炭工作尤其是安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大協(xié)作配合力度，保證政令暢通、執(zhí)行有力、落實(shí)高效，顯得龍為重要。縣經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)作機(jī)制，在礦產(chǎn)資源管理、行業(yè)管理、煤

礦安全監(jiān)管監(jiān)察、火工器材管理、供電管理等方面分工把關(guān)，各司其職，搞好各自分內(nèi)的工作。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)上下之間、部門(mén)之間的配合協(xié)作，尤其是在安全生產(chǎn)、打擊非法開(kāi)采等方面，要密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，做到不折不扣，求實(shí)求效，努力推進(jìn)全縣煤炭工作邁上新臺(tái)階。

同志們，搞好我縣煤炭工作尤其是安全生產(chǎn)工作使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，我們要以對(duì)國(guó)家資源、對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)和進(jìn)取的精神，扎實(shí)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，為建設(shè)富裕、生態(tài)、秀美、和諧、幸福新，創(chuàng)造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：在全縣煤炭工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天兩個(gè)會(huì)議連續(xù)召開(kāi)，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人上午第一次參加了全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)議，下午緊接著召開(kāi)煤炭工作會(huì)議，這充分說(shuō)明了煤礦安全始終是全縣安全工作的重中之中，體現(xiàn)了縣委、縣政府高度重視、非常關(guān)注我們煤炭行業(yè)。前面，陸春同志總結(jié)回顧了去年全縣煤炭工作情況，具體部署安排了今年的工作任務(wù)，我完全贊同。會(huì)議對(duì)2005年全縣煤礦安

全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核情況進(jìn)行了通報(bào)和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)和工會(huì)工作的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，煤炭局與全縣18家煤礦簽訂了2006煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。希望大家能認(rèn)真按照工作部署和責(zé)任書(shū)的要求，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，堅(jiān)持以整頓促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，不斷提升我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的質(zhì)和量，實(shí)現(xiàn)安全與可持續(xù)發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握煤炭行業(yè)的發(fā)展方向

煤炭是重要的基礎(chǔ)能源，煤炭工業(yè)既是資源性產(chǎn)業(yè)，又是高危行業(yè)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭需求不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進(jìn)一步加大，國(guó)家為此采取了一系列宏觀調(diào)控措施。去年國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究煤炭問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。省政府從省情出發(fā)，相應(yīng)制定了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。這兩份綱領(lǐng)性文件都進(jìn)一步明確了煤炭工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位，指明了煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，提出了解決煤炭工業(yè)突出問(wèn)題的主要措施。其核心內(nèi)容，就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型煤炭工業(yè)體系。圍繞這一目標(biāo)，國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)以安全為主的煤礦綜合治理，抓大抓強(qiáng)，棄劣并小，要關(guān)閉淘汰一大批資源枯竭、安全無(wú)保障、生產(chǎn)規(guī)模小、資源回采率低、環(huán)境污染嚴(yán)重的礦井，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦首當(dāng)其沖。近兩三年來(lái)，我縣通過(guò)深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治，保留了18家煤礦，煤礦安全生產(chǎn)條件顯著改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，縣委、縣政府給予了充分的肯定。但與此同時(shí)，我們也要看到，與全國(guó)、全省煤炭工業(yè)發(fā)展要求相比，我縣煤礦企業(yè)還存在不少問(wèn)題，還存較大的差距，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是生產(chǎn)規(guī)模小，沒(méi)有形成集約化、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)；二是安全條件不完善，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后；三是資源回采率低，沒(méi)有完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；四是礦山環(huán)境治理滯后。因此，面對(duì)一浪高過(guò)一浪的產(chǎn)業(yè)政策，大家一定要保持清醒的頭腦，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化主體、綜合治理”的原則，通過(guò)加大投入、強(qiáng)化管理、聯(lián)合兼并、技術(shù)改造等途徑，避免“一葉覆舟”的命運(yùn)，共同努力推動(dòng)我縣煤炭工業(yè)健康向前發(fā)展。

二、要強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平

1、堅(jiān)持以人為本，層層落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門(mén)和各煤礦企業(yè)一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全工作的嚴(yán)峻性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，把確保煤礦安全擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。縣煤炭主管部門(mén)要按照湘政發(fā)[2005]4號(hào)文件規(guī)定，全面履行地方煤礦安全監(jiān)管職責(zé)。國(guó)土資源、安監(jiān)、工商、公安、電力等相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。國(guó)土資源部門(mén)作為第一責(zé)任部門(mén)，要負(fù)責(zé)牽頭抓好非法煤礦整治，嚴(yán)防非法煤礦反彈，同時(shí)按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好對(duì)煤礦硐探項(xiàng)目的安全監(jiān)管。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)抓好非法煤礦關(guān)閉工作，其中產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛牌監(jiān)管制，安監(jiān)站要按照《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定切實(shí)履行煤礦安全管理職責(zé)。各煤礦要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，煤礦負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，要經(jīng)常深入井下帶班作業(yè)，檢查督促各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，抓好投入到位。

2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法?？h煤炭主管部門(mén)和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、產(chǎn)煤村安全員要立足各自職權(quán)，齊抓共管，進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)督檢查力度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，堅(jiān)持預(yù)防為主，突出重點(diǎn)，關(guān)口前移，重心下移，及時(shí)查處各類(lèi)安全隱患。要從我縣煤礦實(shí)際出發(fā)，突出抓好“一通三防”、防治水和頂板管理，繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理，杜絕瓦斯事故和透水事故。要強(qiáng)化行政執(zhí)法，對(duì)無(wú)視政府安全監(jiān)管、存在有重大隱患仍繼續(xù)生產(chǎn)等違法違規(guī)行為的煤礦，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該罰款的堅(jiān)決罰款，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。在安全問(wèn)題上，處罰再怎么嚴(yán)厲都不為過(guò)分。各煤礦要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，堅(jiān)持以風(fēng)定產(chǎn)、瓦斯檢查“三對(duì)口”、“一炮三檢”、敲幫問(wèn)頂及探放水等規(guī)程要求，嚴(yán)禁空班漏檢。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要

及時(shí)按要求整改到位。對(duì)重大隱患要組織制定整改方案，嚴(yán)格按方案實(shí)施整改。當(dāng)前雨季來(lái)臨，各礦要制定好防洪保井保安措施，加強(qiáng)頂板檢查和管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。

3、認(rèn)真組織落實(shí)當(dāng)前煤礦關(guān)閉工作。根據(jù)省、市要求和縣政府決定，我縣第二批關(guān)閉礦井為花橋鎮(zhèn)求路坪、學(xué)堂灣兩個(gè)煤礦，縣政府已于3月10日下發(fā)了關(guān)閉文件，《懷化日?qǐng)?bào)》于3月11日進(jìn)行

了公告，前段工作還算比較平穩(wěn)、順利。按規(guī)定，對(duì)這兩個(gè)煤礦的關(guān)閉工作必須在3月31日前按“六條標(biāo)準(zhǔn)”組織落實(shí)到位，即炸毀井筒、填封井口、拆走設(shè)備、拆毀線路、遣散人員、恢復(fù)地表，對(duì)此縣煤炭局要負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門(mén)和花橋鎮(zhèn)政府參加，分工負(fù)責(zé)，共同實(shí)施完成。各煤礦要按照原來(lái)的會(huì)議議定，在月底前將補(bǔ)償資金籌措給付到位，做到善始善終，確保社會(huì)穩(wěn)定。

三、要優(yōu)化服務(wù)，為煤礦企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境

對(duì)于我縣來(lái)說(shuō)，煤炭產(chǎn)業(yè)雖然不是支柱產(chǎn)業(yè)，但仍屬重要產(chǎn)業(yè)之列，它對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，對(duì)財(cái)政增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)，都是有目共睹的。以我縣目前的發(fā)展要求，煤炭產(chǎn)業(yè)只能鞏固，而不能放棄。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦正處在一個(gè)困難時(shí)期、陣痛時(shí)期，而且我縣煤礦企業(yè)外來(lái)投資者多，有許多的問(wèn)題和困難需要幫助排解。因此，各級(jí)各部門(mén)在加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí)，要摒棄“重收費(fèi)、輕服務(wù)”的觀念做法，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，想煤礦之所想，急煤礦之所急，解煤礦之所需，積極為煤礦企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。具體來(lái)說(shuō)，第一，要搞好生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)煤礦合理開(kāi)采、規(guī)模開(kāi)采，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益；第二，要加強(qiáng)辦證服務(wù)，規(guī)范辦證程序，縮短辦證時(shí)間，嚴(yán)禁索拿卡要；第三，要抓好火工品供應(yīng)和供電服務(wù)；第四，要按照維穩(wěn)工作和信訪工作責(zé)任制的要求，積極幫助調(diào)處矛盾糾紛，改善企業(yè)周邊環(huán)境，維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)工作秩序；第五，不準(zhǔn)搞亂攤派、亂收費(fèi)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。

同志們，抓好煤礦安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事、苦事、難事，又是忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的好事。大家一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真按照上級(jí)和縣委、縣政府的要求，同心同德，再接再厲，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)我縣煤炭安全、生產(chǎn)工作邁上更高的臺(tái)階！

第五篇：領(lǐng)導(dǎo)干部在煤炭工作會(huì)議講話

同志們：

上午我們召開(kāi)了一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，緊接著我們?cè)谶@里召開(kāi)全市煤炭工作會(huì)議。剛才，立東局長(zhǎng)作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，全面回顧總結(jié)了去年全市的煤炭工作，對(duì)今年的工作進(jìn)行了細(xì)致安排，內(nèi)容很具體，也很有操作性。文祿副市長(zhǎng)傳達(dá)了省煤炭資源整合重組座談的精神，并就整合兼并、重組和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的有關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，我完全同意。會(huì)議還簽訂了責(zé)任書(shū)，表彰了XX年煤炭工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在這里，我首先代表市委、市政府向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!

總體上講，去年我市的煤炭工作很不容易?！?2·5”洪洞瑞之源煤礦重特大瓦斯爆炸事故后，全市上下深刻反思，汲極教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署，深入開(kāi)展隱患排查治理，快速啟動(dòng)了煤炭資源整合重組工作，搞好百日安全專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采行為，確保了全市煤礦安全的大局，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下滑，沒(méi)有發(fā)生重大事故，受到省政府的表彰。同時(shí)，煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，克服困難，頑強(qiáng)拼搏，在確保安全的前提下，抓生產(chǎn)多出煤，支援南方冰雪災(zāi)害，保障重點(diǎn)企業(yè)和居民生活用煤，也為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，對(duì)于煤炭部門(mén)的工作，市委、市政府是充分肯定的。成績(jī)來(lái)之不易，同志們付出了大量的心血和艱辛。在此，我代表市委、市政府向奮戰(zhàn)在全市煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝!今天的會(huì)議上，謝書(shū)記還要做重要講話。下面，我講三方面的工作意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)認(rèn)清做好煤炭工作的重大意義

我們是煤炭資源大市。長(zhǎng)期以來(lái)，因煤崦興，為煤所困。得天獨(dú)厚的資源稟賦對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了條件。煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生和諧等各個(gè)方面都起著舉足輕重的作用。實(shí)踐證明，一個(gè)時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，是得益于煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；同樣近年來(lái)安全生產(chǎn)上遭遇“滑鐵盧”，是受制于煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)不實(shí)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，就很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展；沒(méi)有煤炭產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)，就很難實(shí)現(xiàn)整體的安全發(fā)展；沒(méi)有煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就沒(méi)有社會(huì)的和諧發(fā)展。我們必須立足煤炭資源優(yōu)勢(shì)，趨利避害，切實(shí)做好煤炭工業(yè)這篇大文章，堅(jiān)定不移地走安全、高效、可持續(xù)發(fā)展的道路，使我市煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)不斷體現(xiàn)，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡享煤炭之利而不受其害。

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的前提。我市是典型的資源型城市，煤炭工業(yè)既是我市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是重要的支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)值占到我市工業(yè)總產(chǎn)值的五分之一強(qiáng)，占到增加值的三分之一以上，原煤產(chǎn)量正常年份保持在6000萬(wàn)噸左右，近兩年我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重挫傷，仍然可以說(shuō)還是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，支撐著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為焦化、冶金、建材、電力等下游產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)提供原材料，這些產(chǎn)業(yè)增加值占到全市生產(chǎn)總值的60%以上?？梢哉f(shuō)，煤炭生產(chǎn)的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都直接影響著我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）煤礦安全是全市安全發(fā)展的關(guān)鍵。大家知道，煤炭生產(chǎn)屬高危行業(yè)，我市煤礦點(diǎn)多面廣，規(guī)模小，技術(shù)裝備和管理水平較差，安全保障水平低。多年來(lái)，發(fā)生的理大安全事故，除“9·8”尾礦庫(kù)潰壩外，基本上都是煤礦事故，歷次事故的發(fā)生都給我們帶來(lái)了非常慘重的損失，嚴(yán)重影響全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響到政治安穩(wěn)和社會(huì)穩(wěn)定，的對(duì)外形象也大打折扣。XX年，因三起大的煤礦事故影響全市原煤產(chǎn)量減少近10%，整體經(jīng)濟(jì)增速低于全省平均水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。去年受安全事故和國(guó)際金融危機(jī)的影響，全市原煤產(chǎn)量?jī)H有2375萬(wàn)噸，不極正常年份的一半，全市g(shù)dp增速滑落到全省倒數(shù)第一，增數(shù)僅為3.9%，工業(yè)增加值增速僅為0.2%；今年以業(yè)，煤炭行業(yè)增長(zhǎng)壓力持續(xù)增大，一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成僅有57.8億元，同比下降33.9%，財(cái)政收入(剔除XX年批緩至XX年入庫(kù)部分)僅完成27.4億元，同比下降了27.8%。因此，沒(méi)有煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就失去了賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)此，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。干部群眾的情緒受到嚴(yán)重影響。這里既有我市煤礦點(diǎn)多面廣、規(guī)模小的客觀因素，也有產(chǎn)權(quán)不清、層層轉(zhuǎn)包等體制因素，政府監(jiān)管也存在失靈和不到位的地方，必須采取綜合性措施，切實(shí)加以解決。

近年來(lái)我市煤礦接連發(fā)生多起安全事故，損失非常慘重，影響非常惡劣，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成前所未有的負(fù)面作用，嚴(yán)重挫傷了廣大干部工作積極性，給我們的事業(yè)帶給毀滅性的后果，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧?！?2·5”和“9·8”事故之后，我市大力開(kāi)展安全生產(chǎn)整治行動(dòng)，對(duì)安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整頓。受此影響，全市重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連年大幅度下降，XX年、XX年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速為10.3%、3.9%；工業(yè)增加值增速為11.2%、0.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為22.7%、13.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于安全生產(chǎn)整頓等原因，XX年影響全市工業(yè)總產(chǎn)值185.7億元，其中煤炭采選業(yè)影響74.3億元、煉焦業(yè)32.4億元、鋼鐵行業(yè)53.1億元。全市392座煤礦中，去年全部停產(chǎn)整頓，到今年1-2月份只有4座生產(chǎn)，3月份僅有18座生產(chǎn)，截止目前，恢復(fù)生產(chǎn)的也只有21座，原煤產(chǎn)量累計(jì)僅有73萬(wàn)噸。由于原煤供應(yīng)緊張，導(dǎo)致焦化、冶金、電力企業(yè)的原料緊缺，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂，工業(yè)增加值受到嚴(yán)重影響。據(jù)測(cè)算，因?yàn)榘踩鹿势髽I(yè)停產(chǎn)整頓，直接影響一季度工業(yè)增加值10.6億元，影響工業(yè)增速9.3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻，全市固定資產(chǎn)投資增速放緩，財(cái)政收入明顯減少，工業(yè)增加值大幅回落，海關(guān)進(jìn)出口總額急劇下降，整體經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重。這里面有金融危機(jī)、環(huán)境治理等因素，但安全生產(chǎn)對(duì)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的形成作用不容忽視。所以，各級(jí)各部門(mén)必須要痛定思痛，痛下決心，從本區(qū)域本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好以煤礦安全為重點(diǎn)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。

（三）煤礦正常生產(chǎn)是保證群眾生活的保障。近年來(lái)，由于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，煤炭需要旺盛，各產(chǎn)煤縣市區(qū)的財(cái)政實(shí)力都得到長(zhǎng)足發(fā)展，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城所在地開(kāi)工建設(shè)了一批批集中供熱供氣工程、垃圾污水處理、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)等民生工程，以煤補(bǔ)村，以礦幫村等多各形式的以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)等措施的實(shí)施，也極大地緩解了礦區(qū)群眾的就業(yè)再就業(yè)壓力，改善了礦區(qū)周邊農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。所有這一切變化，從根本上說(shuō)是得益于全市煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同樣，由于安全事故而進(jìn)行的煤礦關(guān)停整頓，使我們喪失了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也使我們蒙受巨大的損失，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)停滯不前，人民生活水平不斷下降。正反兩方面的情況表明，沒(méi)有煤礦的正常生產(chǎn)，我們甚至無(wú)法保證人民群眾的正常生活不受影響，我們和諧發(fā)展的愿望就會(huì)大打折扣，建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)被無(wú)情地推遲。各級(jí)各部門(mén)必須要站在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局的高度，充分認(rèn)識(shí)煤礦生產(chǎn)對(duì)我市的重大意義。

二、今年煤炭領(lǐng)域要做好的幾項(xiàng)工作

由于金融危機(jī)、環(huán)境治理和安全生產(chǎn)等多種因素交互作用，今年我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低位徘徊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的壓力不斷加大。上午經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)上，我就保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增，做好下一步全市工作，已經(jīng)作了安排部署，這里我就不再說(shuō)了。下面，我想談?wù)劽禾款I(lǐng)域當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做的幾項(xiàng)工作。

（一）加快煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐。

煤礦正常生產(chǎn)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，煤礦復(fù)工復(fù)必須加緊加快，穩(wěn)步推進(jìn)。目前，我市有21座煤礦復(fù)產(chǎn)、48座礦井復(fù)工，累計(jì)生產(chǎn)原煤73萬(wàn)噸，這與我市392座煤礦的總數(shù)、6000萬(wàn)噸的產(chǎn)能極不相適應(yīng)。各縣市區(qū)必須高度重視，把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)當(dāng)成當(dāng)前頭等大事認(rèn)真抓實(shí)抓好。要嚴(yán)格按照省政府關(guān)于煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，既不能隨意刁難，任意加碼，自設(shè)障礙，更不能降低標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序，徇私枉法，堅(jiān)決做到合格一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)，驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)一個(gè)、安全生產(chǎn)一個(gè)。各要認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)的具體情況，逐礦逐戶掌握資料，了解不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)的真正原因，耐心地做思想工作，消除煤礦主的各種顧慮，通過(guò)積極引導(dǎo)、采取針對(duì)性的措施等方式，確保全市所有手續(xù)合法、安全達(dá)標(biāo)的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）加大煤炭資源整合力度。

加快煤炭資源整合，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，提高煤炭行業(yè)的整體水平是實(shí)現(xiàn)煤炭可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)省政府要求，到XX年底我市的煤礦企業(yè)礦井總數(shù)控制在127處以內(nèi)、單井規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上，企業(yè)規(guī)模不低于年300萬(wàn)噸，并全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開(kāi)采。各級(jí)、各部門(mén)要從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并重組整合，下決心改變?nèi)忻禾可a(chǎn)多、小、散、亂的狀況，提高我市煤炭行業(yè)整體素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平，從根本上解決我市煤礦事故多的的被動(dòng)局面。各煤礦企業(yè)要站在全局的高度積極參與整合，通過(guò)充分學(xué)習(xí)借鑒大型煤炭企業(yè)的先進(jìn)管理和生產(chǎn)技術(shù)等，進(jìn)一步提高煤礦的裝備水平和管理。目前，我市礦井總數(shù)與省里的要求相去甚遠(yuǎn)，減壓任務(wù)繁重。14個(gè)產(chǎn)煤縣市區(qū)要按照會(huì)議要求，分批次、有步驟地完成本轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的報(bào)批工作。市政府將對(duì)未按規(guī)定完成任務(wù)的縣市區(qū)，在年終考核中實(shí)行一票否決。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作既是當(dāng)務(wù)之急，也是做好安全生產(chǎn)工作的必由之路。今年是國(guó)家安全生產(chǎn)年，同時(shí)也是省政府確定的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)年，我們必須抓住加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，下大決心，花大氣力，按照省政府的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。一是加強(qiáng)重大安全隱患治理。各級(jí)各部門(mén)要始終不能放松對(duì)煤礦企業(yè)的安全督查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管制度、煤礦“五長(zhǎng)”跟班作業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部下井制度，推動(dòng)企業(yè)由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。各煤炭企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)組織管理，建立安全投入保障和應(yīng)急救援機(jī)制，提高礦井防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)搶險(xiǎn)能力。要抓緊抓好煤礦瓦斯、煤塵爆炸、水患、非法承包轉(zhuǎn)包、火工品和掘進(jìn)頭現(xiàn)場(chǎng)管理等重點(diǎn)工作，在隱患排查和深化整治上下功夫，切實(shí)做到責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。特別要加強(qiáng)煤礦“一通三防”工作，建立和完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系。要堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的水害防治十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，構(gòu)建水害防治長(zhǎng)效機(jī)制。二是規(guī)范煤炭資源整合。進(jìn)行煤炭資源整合是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要措施，是提高礦井安全保障能力的有效途徑。各縣市區(qū)要嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)、嚴(yán)防驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)。通過(guò)資源整合，對(duì)礦井煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。三是嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采。私采濫挖、超層越界等非法違法采礦行為浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境，造成事故隱患，使得煤炭資源開(kāi)采處于無(wú)序狀態(tài)，嚴(yán)重影響煤炭資源整合工作，必須予以嚴(yán)厲打擊。各級(jí)各部門(mén)要加大力度，對(duì)于非法礦井發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)，并依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，加大經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。同時(shí)，配合全市煤炭資源整合工作，繼續(xù)加大小煤礦整頓關(guān)閉的工作力度。四是全面提高煤炭生產(chǎn)水平。建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，使礦井安全生產(chǎn)整體水平不斷提高，是實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的必由之路，既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的工作。今年要借資源整合的時(shí)機(jī)，全力推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井和安全高效礦井建設(shè)，要加快新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，在全市所有煤礦安裝通訊、壓風(fēng)和防塵防水系統(tǒng)“三條線”，推行專(zhuān)用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)方式改革。

三、做好煤炭工作的幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。做好今年的煤炭工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。特別是煤炭資源整合和煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩項(xiàng)工作關(guān)系轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的大局。各級(jí)各部門(mén)要加快推進(jìn)，及早動(dòng)手，早見(jiàn)成效。在煤礦企業(yè)兼并重組方案的報(bào)批上，上半年完成一批，三季度再完成一批。各縣市區(qū)要成立由縣市區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)參加的兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組，各司其職，責(zé)任到人，密切協(xié)作，重組整合方案成熟一批報(bào)批一批，成熟一片報(bào)批一片，決不能因?yàn)槿魏稳说脑?，影響全市煤炭整合工作的大局。?fù)工復(fù)產(chǎn)工作要扎實(shí)推進(jìn)，只要手續(xù)合法、安全達(dá)標(biāo)的煤礦，領(lǐng)導(dǎo)組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)，特事特辦，上門(mén)工作，主動(dòng)幫助煤炭企業(yè)辦理復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各類(lèi)手續(xù)，使更多的煤炭企業(yè)盡早生產(chǎn)。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)在煤礦安全管理基礎(chǔ)工作上的責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，全力推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作。煤炭行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)工作的管理，檢查煤礦安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實(shí)，組織交流安全管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的指導(dǎo)，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高煤礦的安全生產(chǎn)技術(shù)水平，建立煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理檔案，及時(shí)掌握和了解轄區(qū)內(nèi)煤礦的安全生產(chǎn)情況。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的監(jiān)督，并把這項(xiàng)工作作為日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)搞好全員培訓(xùn)，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，促進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)管理水平的提高。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作實(shí)施監(jiān)察，要組織督查煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，規(guī)范煤礦安全許可證的審核頒發(fā)和日常監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。

（三）依法管理，嚴(yán)肅紀(jì)律。我市的煤礦企業(yè)，由于大家都知道的原因，已經(jīng)長(zhǎng)期處天停產(chǎn)整頓狀態(tài)。目前，由于大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和煤炭市場(chǎng)調(diào)整、全省煤炭資源整合等諸多情況的影響，煤炭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極性不是很高，煤礦企業(yè)主除此之外，可能也心存顧慮，就是我們的執(zhí)法環(huán)境還不寬松，我們的行政隊(duì)伍執(zhí)法行為還需要規(guī)范。我了解到，有一些煤礦主擔(dān)心不能承受行政執(zhí)法部門(mén)的無(wú)窮無(wú)盡的工作檢查之重，而寧愿消極怠工，采取觀望態(tài)度對(duì)待當(dāng)前的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這種情況，需要我們做耐心細(xì)致的工作，同時(shí)也需要我們的執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員深思自己的執(zhí)法行為。當(dāng)前政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，要依法治市。所以，我這里再次強(qiáng)調(diào)，政府及其部門(mén)的行政執(zhí)法必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，所有執(zhí)法人員必須嚴(yán)肅工作紀(jì)律，管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己的腿，堅(jiān)持按原則辦事，不要做一些不該做的事情。這方面我們的教訓(xùn)多得不可勝數(shù)了，大家要引以為戒。

（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為了做好全市的煤炭工作，特別是為了加快推進(jìn)我市的煤炭資源整合和煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐，市政府將抽調(diào)人員，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，分赴各縣市區(qū)檢查督導(dǎo)各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況。各檢查組要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)哪一座煤礦存在重大安全隱患、或隱患沒(méi)有及時(shí)整改進(jìn)行生產(chǎn)的，煤炭資源整合主體不合有關(guān)規(guī)定的，存在非法違法采礦而有關(guān)部門(mén)沒(méi)有采取措施的，等等，檢查組將嚴(yán)格追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任。問(wèn)題嚴(yán)重的，市政府將嚴(yán)肅追究所在縣市區(qū)及有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)行煤礦安全隱患排查治理、非法違法采礦舉報(bào)制度，凡舉報(bào)煤礦存在安全隱患或者在資源整合中存在不法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的，重獎(jiǎng)舉報(bào)人。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題認(rèn)真查處，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照黨紀(jì)國(guó)法從重從快處理。