第一篇：教師申訴行政制度中的若干思考

關于教師申訴制度的若干思考

尊敬的梁衛(wèi)東校長，學校各位領導、老師們：

大家好！

感謝母校給我機會，在這里和大家一起對教師、學生的申訴制度進行研究學習。《新會一中校內(nèi)教師申訴制度》和《新會一中校內(nèi)學生申訴制度》在2007年12月11日經(jīng)新會一中六屆五次教代會審議通過、正式實施，這是學校依法治教、依法治校的一項重大舉措。在這里，我主要就“教師申訴制度”的有關內(nèi)容，和大家談談我的心得體會。

近幾年來，隨著教育管理體制和學校人事制度改革的不斷深化，教師和外界之間，包括教師和學生及其家長、教師和學校、教師和教育行政部門以及教師和社會其他主體之間的矛盾和糾紛時有發(fā)生。當教師的合法權益遭受侵害后，受害者該如何尋求救濟呢？

教師作為普通公民，可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式來解決其與外界的糾紛。同時，教師作為一類特殊的職業(yè)群體，法律、法規(guī)和規(guī)章對其權利、義務及權益救濟途徑做了一些專門的規(guī)定。申訴便是其中一種方式。

一、關于申訴的概念

在這里，我先講講這么一個例子。

申訴，是指公民對有關自身權益受到侵害時，向主管的國家機關申述理由，請求處理的權利救濟性行為。申訴分訴訟上的申訴和非訴訟上的申訴。前者是訴訟當事人或其他公民對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決不服，向法院或檢察院提出的申訴。后者是指公民對司法機關以外的其他國家機關、社會組織和人員的管理行為侵害其合法權益時，向有關國家機關提出的申訴。申訴是公民維護自身合法權益的一項權利。

對不涉及聘用合同的，教師合法權益受到侵犯的，則可以通過行政申訴的行政法律途徑——教師申訴來加以解決與權益維護，這就是教師申訴制度

[ 前面的話 ]

當教師的合法權益受到侵犯并造成損害時，采用什么方法能獲得恢復和補救。對于事業(yè)單位的教師的聘用合同方面的糾紛，可通過現(xiàn)行人事爭議爭議的仲裁來解決。對于人事爭議仲裁不服的，教師可依據(jù)最高人民法院·法釋[2003]13號《最高人民法院關于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》向人民法院提起訴訟。

而。

------------------

一、教師申訴制度

我國《教師法》第39條規(guī)定：“教師對學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理”。“教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴；同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理”。這是憲法關于公民申訴權利規(guī)定在教師身上的具體體現(xiàn)。

《教師法》確立的這項維護教師合法權益的行政救濟程序的制度，即教師在其合法權益受到侵害時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關申訴理由、請求處理 維護自己合法權益的制度，就是教師申訴制度。

二、教師申訴制度具有如下特征：

1、教師申訴制度是一項法定申訴制度?！督處煼ā访鞔_規(guī)定了教師申訴的程序，各級人民政府及其有關部門必須依法在規(guī)定的期限內(nèi)對教師的申訴作出處理決定，使教師的合法權益及時得到保障。學校及其他教育機構，有關部門對上級行政機關作出的處理決定，負有執(zhí)行的義務，否則，即應承擔相應的法律責任。而其他非訴訟中的申訴，如向信訪部門、行政監(jiān)察部門等部門的申訴。雖然對維護教師的權益有一定的保障作用，但由于沒有明確的法律規(guī)定和時限要求，其實施過程不可避免地帶有一定的彈性和隨意性，在某種程序上降低了申訴人受損的合法權益的恢復和補救。這也是《教師法》之所以將教師申訴制度上升為法律制度的目的所在。

2、教師申訴制度是一項專門性的權利救濟制度。它在憲法賦予公民享有申訴權利的基礎上，將教師這一特定專業(yè)人員的申訴權利具體化。從申訴受理的主體上看，教師申訴受理的主體是特定的，即教育行政機關。因此主管教育行政機關依據(jù)行政法規(guī)以及規(guī)范性文件所作出的影響申訴當事人權利的變化的行政處理決定，是行政機關具體行政行為。從申訴時限上看，對教師的申訴主管機關必須在法定期限內(nèi)作出處理決定，當事人對發(fā)生在幾年、十幾年、甚至幾十年的事情，如果認為極不公平，均可向有關國家機關申訴。從效力上看，對教師申訴的處理決定具有行政法上的效力。

3、教師申訴制度是非訴訟意義上的行政申訴制度。它是由行政機關依法對教師的申訴，根據(jù)法定行政職權和程序作出行政處理的制度。其行政處理決定具有行政法上的效力。因此在承載教師申訴行政處理結果的文書上也必須符合法律規(guī)定。

4、教師申訴制度不僅是起動行政機關依據(jù)其行政職權和行政處理程序進行行政處理。而且可能依法導致行政訴訟程序的起動。

5、教師申訴制度與其他申訴制度的區(qū)別：(1)、與信訪制度的區(qū)別。信訪制度實際也是一項行政申訴制度，但信訪沒有明確的受理主體；信訪受理后的對行政機關處理期限沒有法定的期限限制；信訪機關往往是將需要立案查處的轉交給有關主管機關處理，它們僅對主管機關的處理加以檢查督促，不會導致行政訴訟的發(fā)生。(2)、與訴訟法上的申訴制度。訴訟法上的申訴制度是公民對司法機關對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，而向法院或檢察院提出申訴，請求再審的制度。

三、哪些情況教師可以提出申訴

《教師法》對教師可以對學?；蚱渌逃龣C構提出申訴的范圍規(guī)定得比較寬，主要有：

1、教師認為學?；蚱渌逃龣C構侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權益的，可以提出申訴。這里的教師合法權益，包括《教師法》規(guī)定的教師在職務聘任、教學科研、安排工作任務、達到教師工作必備條件、民主管理、培訓進修、考核獎懲、工資福利待遇、退休、被非法開除、除名、停止社保費繳納、終止教師社保關系等各方面的合法權益。當然是否確實侵犯了教師的合法權益，要通過申訴后的查辦，才能確認。但只要教師認為學?；蚱渌逃龣C構侵害了其合法權益，就可以提出申訴。

2、教師對學?；蚱渌逃龣C構作上的處理決定不服的，可以提出申訴。

在這里，學?；蚱渌逃龣C構的處理決定，可能侵害了教師的合法權益，也可能沒有侵害教師的合法權益。但如果教師對處理不服，就可以提出申訴。而對其他企業(yè)、事業(yè)單位或個人侵犯其合法權益的，不屬于教師申訴的范圍。

3、教師認為當?shù)厝嗣裾挠嘘P部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權益的，可 以提出申訴。

申訴范圍，還有一個時間的范圍。即只有在《教師法》生效之日以后發(fā)生的案件，才可以依照《教師法》的規(guī)定提起申訴。對《教師法》生效之日以前發(fā)生的案件，一般仍按原來的有關程序辦理。

四、教師申訴的期限

教師申訴任何時候都可以提出，也就是沒有法律上的時效限制。

五、教師申訴向誰提出，由誰受理

受理教師申訴的機關，因被申訴主體的不同而有所區(qū)別?？煞謨煞N情況：

1）、教師如果是對學?；蚱渌逃龣C構提出申訴的，受理申訴的機關為主管的教育部門；

2）、如果是對當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門提出申訴的，受理申訴的機關可以是同級人民政府或者是上一級人民政府對口的行政主管部門。

需要指出的是：教師申訴只能向行政機關提出，不能向行政機關的個人提出。否則行政機關干部將按一般的群眾來信辦理。

六、教師申訴的管轄

這里所說的管轄，是指行政機關之間受理教師申訴案件的分工和權限。教師申訴制度的管轄分為隸屬管轄、地域管轄、選擇管轄、移送管轄等。

1、隸屬管轄。指教師提出申訴時，應當向該學?；蚱渌逃龣C構所隸屬的教育行政主管部門提出申訴。一般情形下行政區(qū)域的教育行政機關往往會找劃分隸屬管轄。

2、地域管轄。指沒有直接隸屬關系的學?；蚱渌逃龣C構中的教師提出申訴時，按照教育行政部門的管理權限，由當?shù)刂鞴艿慕逃姓块T受理。如：民辦學校同教育行政部門之間沒有隸屬關系，民辦學校中的教師申訴適用地域管轄。

3、選擇管轄。指教師在兩個或兩個以上有管轄權的行政機關之間選擇一個，提起申訴。受理申訴的行政機關不得拖延推諉。對當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門的申訴，申訴人可以在同級人民政府或者上一級人民政府的有關部門選擇受理的機關。在這種情況下，申訴人一般應本著及時、便利和業(yè)務比較對口的原則選擇受理機關。

4、移送管轄。指行政機關對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應當移送給有管轄權的行政機關辦理，同時告知申訴人。

4、指定管轄與協(xié)議管轄。在特定的情形下，可能還會涉及指定管轄與協(xié)議管轄。

七、教育行政機關內(nèi)具體承辦教師申訴的部門

這要看具體的情形，一般是由督導部門具體承辦。由于教師申訴往往會涉及財產(chǎn)權、人身權等法律與政策問題，因此教育行政機關的人事部門、法制工作部門應會同督導部門工作。

八、教師申訴的程序

教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)組成，并依次序進行。

1、提出申訴。教師提出申訴，應當以書面形式提出。

2、對申訴的受理。主管的教育行政部門接到申訴書后，應對申訴人的資格和申訴的條件進行審查，分別不同情況，做出如下處理：

①對于符合申訴條件的應予以受理；

②對于不符合申訴條件的，應書面答復申訴人不予受理；

③對于申訴書未說清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。

3、對申訴的處理。行政機關對受理的申訴案件，應當進行全面的調(diào)查核實。根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：

① 學?；蚱渌逃龣C構的管理行為符合法定權限和程序，適用法律法規(guī)正確、事實清楚，可以維持原處理結果；

② 管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補正；

③ 對于被申訴人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責的，決定限期改正；

④ 管理行為的一部分適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯誤的，可以變更原處理結果或不適用部分；

⑤ 管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可撤消其原處理決定。

九、舉證責任

教師申訴的舉證責任總的來說應當由學?；蚱渌逃龣C構承擔。

1、申訴人：只要向受理申訴的機關提交證明申訴對其有意見的證據(jù)材料；以及申訴人的身份證據(jù)材料這兩類證據(jù)即可。例如、某學校教師被所工作的學校停止其社保繳費的；例如一位中學校的語文教師被學校安排任教數(shù)學課，雖然任何待遇不變但該教師不同意，此時申訴人只要提交提起申訴的事由，說清申訴人的意見材料即可?？傊痪湓?，對于申訴人而言，只要求能啟動教師申訴程序的基本證據(jù)材料。

2、學校或其他教育機構：必須提交能證明事實、處理過程、履行法定義務的證據(jù)材料，以及作出行政決定或?qū)κ录幚淼姆梢罁?jù)。

十、證據(jù)審查與質(zhì)證

教師申訴是一個法律行為，受理機關作出的行政處理決定具有行政法上的效力，因此為了確保處理決定的正確，受理機關必須對申訴當事人雙方所提交的證據(jù)材料、法律法規(guī)規(guī)范性文件進行書面審查。將證據(jù)材料的真實性、合法性作初步判斷；對所涉及與本案相關的法規(guī)法規(guī)的適用作初步認定。

組織雙方對所提交有證據(jù)材料質(zhì)證，讓申訴人對證據(jù)進行辨認與認可；讓被申訴人對其提交的證據(jù)材料進行辯解，以及讓申訴當事人本案所涉及的法律法規(guī)的適用是否適當、合法闡述充分發(fā)表意見。

受理機關依據(jù)職責職權自行調(diào)查的證據(jù)材料應當質(zhì)證。

十一、申訴事實認定

認定申訴事實的證據(jù)材料必須是真實、合法經(jīng)申訴當事人質(zhì)證無異議。

對于經(jīng)申訴人雙方質(zhì)證，且無異議的證據(jù)材料，受理機關應予以采信、采集，方可作為認定事實的依據(jù)。對于雙方持不意見的，且被申訴人不能證明該證據(jù)材料所證明的事實或申訴人原已認可的，不能采信。未經(jīng)申訴當事人雙方質(zhì)證的證據(jù)材料不能作為認定事實的依據(jù)。

受理機關應根據(jù)經(jīng)采信、具有真實性、合法性以及證明力的證據(jù)材料，以及依據(jù)法律規(guī)定屬于可適用的法律法規(guī)對事實進行認定。

十二、法律法規(guī)的正確適用

適用原則：正確適用國家的法律法規(guī)；行政規(guī)范性文件原則上不適用。

具體類型：

1、基本法律；

2、國務院制定公布的行政法規(guī)；

3、立法法實施(2000年7月1日)以前經(jīng)國務院批準、由國務院部門公布的行政法規(guī)；

4、由國務院確認的其他行政法規(guī)；

5、地方行政法規(guī)；

6、立法法實施(2000年7月1日)后的行政規(guī)范性文件均不能適用；

7、對于立法法實施以前的規(guī)范性文件，處于上位的，且不與行政法規(guī)、地方行政法規(guī)沖突的、具有合法、有效及合理性的可以適用。

十三、行政機關應作出的文書

1995年4月26日《四川省實施〈中華人民共和國教師法〉條例》規(guī)定“第三十九條 行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當事人”。1995年10月6日《國家教委關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》規(guī)定“行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當事人”。1998年9月3日《成都市教育委員會關于教師申訴若干問題的暫行意見》“作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書送達給申訴當事人”。

依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，行政機關作出申訴處理決定后，送達給申訴當事人的法律文書只有一種，即《申訴處理決定書》。如果說，行政機關送達申訴當事人的文書不是申訴處理決定書，而是其他文種，如《意見書》，那么該行政機關的做法首先是于法無據(jù)，其次是違法行為，所作出的《意見書》不具有法律效力，申訴當事人可向該行政機關所在地人民法院提起請求撤銷《意見書》具體行政行為的行政訴訟。

如果受理機關未作出《申訴處理決定書》，這表明受理機關的處理工作未結束，其工作仍在進行之中。對于受理機關出具的其他文書，只要不是法定的，申訴當事人可以收取，也可以拒絕收取，申訴當事人有權要求受理機關作出《申訴處理決定書》。

十四、行政機關處理教師申訴的法定期限

《四川省實施〈中華人民共和國教師法〉條例》第三十八條規(guī)定“受理教師申訴案件的行政機關應當在收到申訴書的次日起三十天內(nèi)作出處理”。1995年10月6日《國家教委關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》規(guī)定“對學校或者其他教育機構提出的申訴，主管教育行政部門應當在收到申訴書的次日起30天內(nèi)進行處理?！?/p>

依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，處理教師申訴的期限為30天。這是法定期限，行政機關不得延長。同時申訴當事人無權同意行政機關延長此期限。

十五、《申訴處理決定書》必須符合的要求

1、《申訴處理決定書》必須在30天內(nèi)作出并送達申訴當事人；

2、《申訴處理決定書》的內(nèi)容及處理決定必須符合法律以及《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，不能自相矛盾，更不能作出錯誤的處理決定；

3、《申訴處理決定書》應列出申訴當事人各自提交的全部證據(jù)材料；受理機關調(diào)取的證據(jù)材料；經(jīng)質(zhì)證予以采信的證據(jù)材料；以及適用的法規(guī)法規(guī)；

4、《申訴處理決定書》必須準確無誤的載明申訴當事人不服處理決定的獲得救濟的法律途徑，即訴權、其他權利及行使權利的期限。

十六、《申訴處理決定書》必須載明哪些申訴當事人應具有的救濟權利

1、獲得救濟的途徑與法律途徑：(1)、行政內(nèi)部設定的途徑：申訴當事人對申訴 處理決定不服的，可向原處理機關隸屬的人民政府申請復核。(2)、法律途徑：教師申訴，特別是申訴內(nèi)容直接涉及其人身權、財產(chǎn)權及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍事項的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。

《國家教委關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》以規(guī)范性文件的形式規(guī)定了教師申訴當事人的兩種救濟途徑。這兩種救濟途徑并非相同性質(zhì)，申請復核不是法定程序，目前國家沒有申訴復核的程序法，且申請復核并非法定行政訴訟的前置程序。況且經(jīng)復核后，如果申訴當事人不服，應如何處理，能否提起訴訟現(xiàn)不得而知。

因此，應依據(jù)《實施意見》載明兩種途徑供申訴當事人選擇。

2、啟動救濟程序的法定期限（即訴權及其行使時限）：對于提起行政復議或行政訴訟的期限與程序，法律都有明確的規(guī)定，當事人可能會知道，也可能不知曉，因此必須在申訴處理決定書中載明。對于申請復核期限法律沒有規(guī)定，如果行政機關不載明履行告知義務，如某教育局的處理文書這樣描述“申訴人與被申訴人對本--若有不服，可向--市人民政府申請復核”，申訴當事人根本無法操作。

十七、教師申訴的代理

既然教師申訴是非訴訟意義上的行政申訴，申訴人應當可以委托代理人進行代理。對于被申訴人——學?；蚱渌逃龣C構，甚至行政機關，由于他們與申訴人之間本身是一種不平等關系，一旦提起申訴，被訴人就負有義務參加、并接受受理機關的調(diào)查、舉證。因此，被申訴人應當自己參加，不能委托代理人。如果后面進入行政訴訟，被訴人可依法委托代理人參加行政訴訟。

十六、申訴教師啟動救濟途徑的期限

1、行政復議：依據(jù)《行政復議法》第九條的規(guī)定，應當在“自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請”。

“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算?！?/p>

2、行政訴訟：依據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，提起行政訴訟的期限分兩種情形：

(1)、不服行政復議后的起訴：可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟

“第三十八條 公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

(2)、直接起訴：應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出

“第三十九條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

第四十條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定?！?/p>

3、《申訴處理決定書》未載明訴權與起訴期限的：

根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》規(guī)定：

第四十一條 行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過２年。

復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。

4、申訴人未收到《申訴處理決定書》的：

《解釋》第四十二條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過２０年、其他具體行政行為從作出之日起超過５年提起訴訟的，人民法院不予受理。

5、復核：沒有法律法規(guī)的具體規(guī)定，也沒有行政機關作出具體程序規(guī)定。

十七、申訴教師救濟措施選擇與程序啟動

1、對于復核，由于沒有法律法規(guī)的具體規(guī)定，對此途徑形同虛設，建議不要采用。

2、行政復議：對于符合《行政復議法》第六條之規(guī)定的情形之一以及復議期限的，申訴教師可提起復議申請。

3、行政訴訟：只要是行政機關的具體行政行為，在法定期限內(nèi)即可提起行政訴訟。

申訴人對《申訴處理決定書》不服的，只要向人民法院提交《申訴處理決定書》副本或復印件，以及主張的相關證據(jù)材料，在法定期限內(nèi)，依法到有管轄權人民法院立案后，即可啟動行政訴訟程序。

4、明確規(guī)定學生申訴的時限問題。對于教育申訴的處理，首先涉及到時限問題，只有《教師法》第39條第一款規(guī)定：“教師對學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構做出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內(nèi)，做出處理?！边@是目前整個教育申訴制度中唯一明確規(guī)定了對申訴的處理時限。此外，受教育者提出的申訴，我國現(xiàn)行的教育法律中都未作明確規(guī)定。行政主管部門有可能因此而逃避其不作為的責任，使其能夠故意拖延履行或不履行職責。這與行政救濟制度的目的相悖。因此，應當有一個合理的期限作為行政主體履行法定職責的參考期限。我認為，在法無明文規(guī)定的情況下，可以參照《行政訴訟法》第39條的規(guī)定，推定教育申訴的受理機關對教師、學生的申訴不予答復的，計算期限應為三個月。三個月期限屆滿，提出申訴的教師、學生即可以繼續(xù)尋求其他行政救濟途徑的保護。

5、建立學生申訴制度與訴訟制度的聯(lián)系，完善申訴后的救濟渠道。當前不僅學生申訴制度不健全，而且申訴制度與訴訟制度也沒合理的聯(lián)系。如果受教育權利到學校的侵害，學生可否通過 7 行政訴訟途徑尋求救濟呢？依照我國《行政訴訟法》的規(guī)定，侵害受教育權利的行為沒有被直接列為可訴的行為，因而學生只能就涉及人身權，如何對侵害受教育權利的行為進行救濟呢？則成為一個疑難點。而且，學生主要是與學校直接發(fā)行關系，學生受教育權利，學生可以起訴學校嗎？又是通過何種訴訟進行呢？關于這些問題還存在很大爭議。如果這個問題不予以解決，將在一定程度上阻礙對學生受教育權利的救濟。筆者認為，應當確立學生申訴制度與訴訟制度之間的合理聯(lián)系。具體說來，首先，受理學生申訴以后，教育行政部門如在規(guī)定時間內(nèi)不作任何處理決定，那么學生（或其監(jiān)護人）可以針對該教育行政機關的不作為向上一級教育行政機關申請行政復議，或者向人民法院提起訴訟，依靠行政或司法監(jiān)督并糾正申訴受理機關的違法不作為。

第二篇：教師申訴行政制度中的若干思考(三)

適用原則：正確適用國家的法律法規(guī)；行政規(guī)范性文件原則上不適用。

具體類型：

1、基本法律；

2、國務院制定公布的行政法規(guī)；

3、立法法實施(2000年7月1日)以前經(jīng)國務院批準、由國務院部門公布的行政法規(guī)；

4、由國務院確認的其他行政法規(guī)；

5、地方行政法規(guī)；

6、立法法實施(2000年7月1日)后的行政規(guī)范性文件均不能適用；

7、對于立法法實施以前的規(guī)范性文件，處于上位的，且不與行政法規(guī)、地方行政法規(guī)沖突的、具有合法、有效及合理性的可以適用。

十三、行政機關應作出的文書

1995年4月26日《四川省實施〈中華人民共和國教師法〉條例》規(guī)定“第三十九條 行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當事人”。1995年10月6日《國家教委關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》規(guī)定“行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當事人”。1998年9月3日《成都市教育委員會關于教師申訴若干問題的暫行意見》“作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書送達給申訴當事人”。

依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，行政機關作出申訴處理決定后，送達給申訴當事人的法律文書只有一種，即《申訴處理決定書》。如果說，行政機關送達申訴當事人的文書不是申訴處理決定書，而是其他文種，如《意見書》，那么該行政機關的做法首先是于法無據(jù)，其次是違法行為，所作出的《意見書》不具有法律效力，申訴當事人可向該行政機關所在地人民法院提起請求撤銷《意見書》具體行政行為的行政訴訟。

如果受理機關未作出《申訴處理決定書》，這表明受理機關的處理工作未結束，其工作仍在進行之中。對于受理機關出具的其他文書，只要不是法定的，申訴當事人可以收取，也可以拒絕收取，申訴當事人有權要求受理機關作出《申訴處理決定書》。

十四、行政機關處理教師申訴的法定期限

《四川省實施〈中華人民共和國教師法〉條例》第三十八條規(guī)定“受理教師申訴案件的行政機關應當在收到申訴書的次日起三十天內(nèi)作出處理”。1995年10月6日《國家教委關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》規(guī)定“對學?；蛘咂渌逃龣C構提出的申訴，主管教育行政部門應當在收到申訴書的次日起30天內(nèi)進行處理?！?/p>

依照上述地方行政法規(guī)、行政規(guī)范性文件的規(guī)定，處理教師申訴的期限為30天。這是法定期限，行政機關不得延長。同時申訴當事人無權同意行政機關延長此期限。

十五、《申訴處理決定書》必須符合的要求

1、《申訴處理決定書》必須在30天內(nèi)作出并送達申訴當事人；

2、《申訴處理決定書》的內(nèi)容及處理決定必須符合法律以及《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定，不能自相矛盾，更不能作出錯誤的處理決定；

3、《申訴處理決定書》應列出申訴當事人各自提交的全部證據(jù)材料；受理機關調(diào)取的證據(jù)材料；經(jīng)質(zhì)證予以采信的證據(jù)材料；以及適用的法規(guī)法規(guī)；

4、《申訴處理決定書》必須準確無誤的載明申訴當事人不服處理決定的獲得救濟的法律途徑，即訴權、其他權利及行使權利的期限。

十六、《申訴處理決定書》必須載明哪些申訴當事人應具有的救濟權利

1、獲得救濟的途徑與法律途徑：(1)、行政內(nèi)部設定的途徑：申訴當事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機關隸屬的人民政府申請復核。(2)、法律途徑：教師申訴，特別是申訴內(nèi)容直接涉及其人身權、財產(chǎn)權及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍事項的，可以

依法提起行政復議或者行政訴訟。

《國家教委關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》以規(guī)范性文件的形式規(guī)定了教師申訴當事人的兩種救濟途徑。這兩種救濟途徑并非相同性質(zhì)，申請復核不是法定程序，目前國家沒有申訴復核的程序法，且申請復核并非法定行政訴訟的前置程序。況且經(jīng)復核后，如果申訴當事人不服，應如何處理，能否提起訴訟現(xiàn)不得而知。

因此，應依據(jù)《實施意見》載明兩種途徑供申訴當事人選擇。

2、啟動救濟程序的法定期限（即訴權及其行使時限）：對于提起行政復議或行政訴訟的期限與程序，法律都有明確的規(guī)定，當事人可能會知道，也可能不知曉，因此必須在申訴處理決定書中載明。對于申請復核期限法律沒有規(guī)定，如果行政機關不載明履行告知義務，如某教育局的處理文書這樣描述“申訴人與被申訴人對本--若有不服，可向--市人民政府申請復核”，申訴當事人根本無法操作。

十七、教師申訴的代理

既然教師申訴是非訴訟意義上的行政申訴，申訴人應當可以委托代理人進行代理。對于被申訴人——學?；蚱渌逃龣C構，甚至行政機關，由于他們與申訴人之間本身是一種不平等關系，一旦提起申訴，被訴人就負有義務參加、并接受受理機關的調(diào)查、舉證。因此，被申訴人應當自己參加，不能委托代理人。如果后面進入行政訴訟，被訴人可依法委托代理人參加行政訴訟。

十六、申訴教師啟動救濟途徑的期限

1、行政復議：依據(jù)《行政復議法》第九條的規(guī)定，應當在“自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請”。

“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。”

2、行政訴訟：依據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，提起行政訴訟的期限分兩種情形：

(1)、不服行政復議后的起訴：可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟

“第三十八條 公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

(2)、直接起訴：應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出

“第三十九條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

第四十條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。”

3、《申訴處理決定書》未載明訴權與起訴期限的：

第三篇：教師申訴行政制度中的若干思考(二)

1、隸屬管轄。指教師提出申訴時，應當向該學校或其他教育機構所隸屬的教育行政主管部門提出申訴。一般情形下行政區(qū)域的教育行政機關往往會找劃分隸屬管轄。

2、地域管轄。指沒有直接隸屬關系的學?；蚱渌逃龣C構中的教師提出申訴時，按照教育行政部門的管理權限，由當?shù)刂鞴艿慕逃姓块T受理。如：民辦學校同教育行政部門之間沒有隸屬關系，民辦學校中的教師申訴適用地域管轄。

3、選擇管轄。指教師在兩個或兩個以上有管轄權的行政機關之間選擇一個，提起申訴。受理申訴的行政機關不得拖延推諉。對當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門的申訴，申訴人可以在同級人民政府或者上一級人民政府的有關部門選擇受理的機關。在這種情況下，申訴人一般應本著及時、便利和業(yè)務比較對口的原則選擇受理機關。

4、移送管轄。指行政機關對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應當移送給有管轄權的行政機關辦理，同時告知申訴人。

4、指定管轄與協(xié)議管轄。在特定的情形下，可能還會涉及指定管轄與協(xié)議管轄。

七、教育行政機關內(nèi)具體承辦教師申訴的部門

這要看具體的情形，一般是由督導部門具體承辦。由于教師申訴往往會涉及財產(chǎn)權、人身權等法律與政策問題，因此教育行政機關的人事部門、法制工作部門應會同督導部門工作。

八、教師申訴的程序

教師申訴制度由申訴提出、受理和處理三個環(huán)節(jié)組成，并依次序進行。

1、提出申訴。教師提出申訴，應當以書面形式提出。

2、對申訴的受理。主管的教育行政部門接到申訴書后，應對申訴人的資格和申訴的條件進行審查，分別不同情況，做出如下處理：

①對于符合申訴條件的應予以受理；

②對于不符合申訴條件的，應書面答復申訴人不予受理；

③對于申訴書未說清申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。

3、對申訴的處理。行政機關對受理的申訴案件，應當進行全面的調(diào)查核實。根據(jù)不同情況，分別作出如下處理決定：

① 學?；蚱渌逃龣C構的管理行為符合法定權限和程序，適用法律法規(guī)正確、事實清楚，可以維持原處理結果；

② 管理行為存在著程序上的不足，決定被申訴人補正；

③ 對于被申訴人不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職責的，決定限期改正；

④ 管理行為的一部分適用法律、法規(guī)和規(guī)章錯誤的，可以變更原處理結果或不適用部分；

⑤ 管理行為所依據(jù)的內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件相抵觸的，可撤消其原處理決定。

九、舉證責任

教師申訴的舉證責任總的來說應當由學校或其他教育機構承擔。

1、申訴人：只要向受理申訴的機關提交證明申訴對其有意見的證據(jù)材料；以及申訴人的身份證據(jù)材料這兩類證據(jù)即可。例如、某學校教師被所工作的學校停止其社保繳費的；例如一位中學校的語文教師被學校安排任教數(shù)學課，雖然任何待遇不變但該教師不同意，此時申訴人只要提交提起申訴的事由，說清申訴人的意見材料即可?？傊痪湓?，對于申訴人而言，只要求能啟動教師申訴程序的基本證據(jù)材料。

2、學?；蚱渌逃龣C構：必須提交能證明事實、處理過程、履行法定義務的證據(jù)材料，以及作出行政決定或?qū)κ录幚淼姆梢罁?jù)。

十、證據(jù)審查與質(zhì)證

教師申訴是一個法律行為，受理機關作出的行政處理決定具有行政法上的效力，因此為了確保處理決定的正確，受理機關必須對申訴當事人雙方所提交的證據(jù)材料、法律法規(guī)規(guī)范性文件進行書面審查。將證據(jù)材料的真實性、合法性作初步判斷；對所涉及與本案相關的法規(guī)法規(guī)的適用作初步認定。

組織雙方對所提交有證據(jù)材料質(zhì)證，讓申訴人對證據(jù)進行辨認與認可；讓被申訴人對其提交的證據(jù)材料進行辯解，以及讓申訴當事人本案所涉及的法律法規(guī)的適用是否適當、合法闡述充分發(fā)表意見。

受理機關依據(jù)職責職權自行調(diào)查的證據(jù)材料應當質(zhì)證。

十一、申訴事實認定

認定申訴事實的證據(jù)材料必須是真實、合法經(jīng)申訴當事人質(zhì)證無異議。

對于經(jīng)申訴人雙方質(zhì)證，且無異議的證據(jù)材料，受理機關應予以采信、采集，方可作為認定事實的依據(jù)。對于雙方持不意見的，且被申訴人不能證明該證據(jù)材料所證明的事實或申訴人原已認可的，不能采信。未經(jīng)申訴當事人雙方質(zhì)證的證據(jù)材料不能作為認定事實的依據(jù)。受理機關應根據(jù)經(jīng)采信、具有真實性、合法性以及證明力的證據(jù)材料，以及依據(jù)法律規(guī)定屬于可適用的法律法規(guī)對事實進行認定。

十二、法律法規(guī)的正確適用

第四篇：教師申訴制度

鐵峪鋪中學教職工申訴制度

本校堅持“以人為本”的理念，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動法》及其他有關國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本校教育教學管理的有關規(guī)定，為最大限度地維護廣大教職工的合法權益，制定本辦法。

一、申訴范圍

1、依法雙向選擇，雙方履行契約、聘用合同；

2、技術職稱的評聘；

3、按規(guī)定參加培訓的權利；

4、學校對教職工的考核、評優(yōu)、晉級及相應待遇；

5、在校教育教學活動中，因設施不安全，設備不合格造成傷害，學校推卸責任的；

6、對學校作出的行政處罰及解除行政處罰等處理不服的；

7、按規(guī)定合理流動（調(diào)動）等教師合法權益受到侵害。

二、受理申訴部門

學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組，負責接受教職工的申訴。

三、申訴程序

1、教職工提出申訴，應當以書面形式向?qū)W校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組提交申訴書。

2、教師認為學?；蛘咂渌逃龣C構的具體處分、處罰行為侵犯其合法權益的，應當在知道處分、處罰后次日起30日內(nèi)向?qū)W?；蚪逃龣C構提出申訴。申訴申請逾期不提出視為自動放棄申訴權利。已向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的不再向?qū)W校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組申訴。

3、申訴材料要求，申訴人須寫明下列內(nèi)容：

（1）申訴人的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話等基本情況；

（2）被申訴人的名稱、地址、法定代表人的姓名、性別、職務等基本情況；

（3）申訴理由。主要寫明被申訴人侵犯其合法權益或不服被申訴人處理決定的事實依據(jù)，針對被申訴人的侵權行為或處理決定的錯誤，提出相關的證據(jù)，并就其陳述理由；

（4）申訴要求。主要寫明申訴人對被申訴人因侵犯其合法權益或不服對申訴人的處理決定而要求受理機關進行處理的具體要求；

（5）附注提交的有關人證、物證、書證或復印件等。

4、學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組接到申訴書后，應對申訴人的資格和申訴條件進行審查，根據(jù)不同情況，在5日內(nèi)分別做出如下處理：

（1）對于符合申訴條件的應予以受理立案；

（2）對于不符合申訴條件的應告知申訴人不予受理；（3）對于申訴書未說出申訴理由和要求的，要求重新提交申訴書。

符合申訴條件的，學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組自收到申訴書之日起即為受理。

5、學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組應當自受理之日起7日內(nèi)將申訴書副本發(fā)送被申訴人。被申訴人應當自收到申訴書副本之日起10日內(nèi)向?qū)W校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組作出書面答復，并提交證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組對符合條件的申訴按以下程序在30日內(nèi)予以審理、裁決：

（1）立案。案發(fā)時間、地點、案由介紹等相關內(nèi)容，按照執(zhí)法文書式樣要求填寫清楚；

（2）調(diào)查審理?？砂凑债斆婧蜁鎯煞N形式進行審理，書面審理時，要派相關人員實地進行案件調(diào)查，且成員不得少于2人，并要形成調(diào)查報告。在報告上必須有申訴人、被申訴人、調(diào)查人、證人等相關人員簽字；

（3）學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組裁決。本著以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組召開全體成員會議，對案件進行集體討論表決，裁決結果必須以學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組成員表決多數(shù)的意見生效；

（4）制定申訴決定書。按照學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組裁決結果填制《申訴決定書》，載明有關裁決依據(jù)、事項和裁決結果。裁決結果于學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組集體通過后，三日內(nèi)送達到申訴人、被申訴人，并在送達結果通知書上簽字。

6、申訴期間不停止學?；蛘咂渌逃龣C構處理決定的執(zhí)行。如果被申訴人認為需要停止執(zhí)行的，或者學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組認為需要停止執(zhí)行的，或者申訴人申請停止執(zhí)行，學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組認為其要求合理裁決停止執(zhí)行的，可以停止執(zhí)行。學校不得因教職工提出申訴，而加重對教職工的處理。

7、在受理申訴的教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組未做出處理決定前，教職工可以撤回申訴；被申訴人改變原處理決定，申訴人同意并要求撤回申訴的；申訴人撤回申訴的，不得以同一事實和理由再次提出申訴申請。要求撤回申訴的，必須以書面形式提出。受理申訴的教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組在接到教職工關于撤回復核申請和申訴的申請書后，可以停止受理工作。

四、處 理

學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組經(jīng)過審理，分別作出以下申訴決定：

1、認定被申訴人的行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策規(guī)定，符合法定權限和程序，行為適當?shù)?，決定維持；

2、被申訴人的行為有程序上的不足，決定被申訴人補正；

3、被申訴人不履行法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策規(guī)定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

4、被申訴人的行為有下列情況之一的，決定撤銷、變更并可以責令被申訴人重新作出行為：

A、主要事實不清、證據(jù)不足的；

B、適用法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定不當； C、違反法定程序影響申訴人合法權益的； D、超越或者濫用職權的； E、行為明顯不當?shù)摹?/p>

5、被申訴人的行為侵犯申訴人的合法權益造成損害，學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組可以責令被申訴人按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定負責賠償。

6、學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組應當在接到教職工申訴書之日起30日內(nèi)作出處理。法制辦公室作出申訴決定，應當制作申訴決定書，并送達申訴人和被申訴人。送達申訴決定必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證的簽收日期為送達日期。

7、被申訴人的行為違反法律法規(guī)，對申訴人造成人身或財產(chǎn)損害的，根據(jù)民事法律的有關條款做出處理，觸犯法律構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任。

8、對學校或其他教育機構受理申訴后所作出的裁定不服的，應當在知道裁決決定后次日起15日內(nèi)向上級教育行政主管部門提出申訴。對跨的教師申訴，除有特殊情況外，上級教育行政主管部門不再受理。教師對申訴處理結果不服的也可提起訴訟。

9、受理教職工申訴的工作人員，必須符合教職工回避的有關規(guī)定。學校應當將處理決定存入教職工的個人檔案。

10、教代會受理教職工不服從學校的申訴制度的，按照國家有關規(guī)定的辦理。

11、教職工在申訴中捏造事實、弄虛作假、誣陷他人的，根據(jù)情節(jié)給予批評或行政處分，觸犯刑法的，要依法追究形事責任。給國家或他人造成經(jīng)濟損失的，要負責賠償；給他人造成名譽損害的，要公開賠禮道歉。

12、本校的教職工申訴制度在教職工代表大會通過，并報請丹鳳縣教育體育局批準后執(zhí)行，解釋權在學校教代會“人事爭議調(diào)解”領導小組。

第五篇：教師申訴制度

教師申訴制度

為維護教師的合法權益，增強用法律保護自己合法權益的意識，從而提高他們工作積極性，根據(jù)《教育法》、《教師法》制訂本制度。

一、申訴范圍

（一）教師認為學?；蚱渌逃龣C構侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權益的可以提出申訴。其中包括職務聘任、教學科研、工作條件、民主管理、培訓進修、考核獎懲、工資福利待遇、退休等。

（二）教師對學校或其他教育機構作出的處理決定不服的；

（三）教師認為當?shù)厝嗣裾坝嘘P行政部門侵犯其合法權益的。

二、申訴的受理和處理

（一）教師如果是對學校或其教育機構提出申訴的，受理申訴的機關為主管的教育部門。如果是對當?shù)厝嗣裾挠嘘P行政部門提出申訴的，受理申訴的機關是同級人民政府，或者是上一級人民政府對口的行政主管部門。

（二）行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當事人，申訴處理決定書自送達之日起發(fā)生效力。申訴當事人對申訴處理決定書不服的，可以向原處理機關的同級人民政府申訴復核。