第一篇：開展《弟子規(guī)》教育活動的調(diào)研報告

關于開展《弟子規(guī)》教育活動的調(diào)研報告 為發(fā)揮傳統(tǒng)文化在提高師德建設的要作用，弘揚與傳承中華國學經(jīng)典，自去年開始，教育局以《弟子規(guī)》學習為切入點，在全縣教育系統(tǒng)開展了“弟子規(guī)”國學教育活動。我校積極響應教育局的號召，開展了一系列以《弟子規(guī)》為基礎的提高師德建設的活動。

學校以“集體誦讀，分散學習”為總方針，針對全校教師制定了切實可行的教育活動措施。在活動開始之前，學校邀請到了望都職教中心的老師來給本校的老師做示范性講座，對學校教師進行指導。此次講座內(nèi)容充實，其中提到的事例真實感人，在我校得教師中引起了很大的積極反響，為我校《弟子規(guī)》教育活動的開展營造了良好的開端。以下是學校針對《弟子規(guī)》教育活動的有效開展制定的一系列具體措施。

首先是集體誦讀，學校規(guī)定每天下午的大課間，所有教師到多媒體教室集體誦讀《弟子規(guī)》。在誦讀的過程中，所有教師都身體力行，由開始的對著書念逐漸發(fā)展到后來的背誦《弟子規(guī)》。除此之外，學校還在三八節(jié)到來之際針對全校師生開展了“三八節(jié)感恩活動”，即要求全校教師用一個電話，一條短信，或者是一句問候來表達對母親真摯深沉的愛，切實實踐“親愛我，孝何難，親憎我，孝方賢”，做好學生的楷模。其次，學校鼓勵教師自主學習《弟子規(guī)》，并予以監(jiān)督和督促。學校的教師人手一本《弟子規(guī)》，供教師閱讀和學習。教師在課余時間可自由組織活動，進行學習心得和體會的交流，并定期向?qū)W校提交思想?yún)R報，來促進自我的發(fā)展，追求共同進步，最后，學校還安排了分享課，由各班班主任主持，副班主任參加，和學生共同交流學習《弟子規(guī)》的心得和感受，促進教師和學生的共同發(fā)展。

在《弟子規(guī)》教育活動的開展過程中，我校教師均身體力行，切實落實弟子規(guī)中提到的各項要求，在提升自我素質(zhì)的同時，也使我校的師德建設水平有了顯著提高。學校尊師重教的風氣日益濃厚，為學校各項工作的開展提供了有力條件。

在近四個月的活動開展過程中，所有教師積極向上，堅持貫徹學校關于學習弟子規(guī)活動中的各項要求和方針，使我校開展的《弟子規(guī)》的教育活動順利進行，并取得了可喜的成就，關于這一點，應堅持并發(fā)揚下去。

我校開展的《弟子規(guī)》教育活動雖取得了一定的成就，但也有一些不足之處。例如：活動形式不夠豐富。在我校開展活動的交流中，大多以書面材料匯報的形式展開，較少采用演講、比賽等形式。究其原因，主要是時間問題，由于學校教師的課程安排不統(tǒng)一，所以很難找到統(tǒng)一并且充足的時間開展這些相對豐富的活動。針對這個問題，在以后的活動安排中，盡可能排出時間來豐富教師的教育活動形式，例如利用節(jié)假日來組織一些相對大型的關于《弟子規(guī)》的教育活動，促進我校弟子規(guī)的教育活動全面有序的開展。

教師個人也通過豐富多彩的形式學習并踐行《弟子規(guī)》，主要通過自我教育和教育教學來實現(xiàn)。在近四個月的學習過程中，在《弟子規(guī)》的影響之下，教師的道德素質(zhì)有顯著提高，能夠為學生學習的榜樣和楷模。例如在家中對父母更加孝順，盡自己的最大努力，照顧好父母的衣食住行，并且做到“親所好，力為具，親所惡，謹為去”等《弟子規(guī)》的要求。開展《弟子規(guī)》的教育活動之后，教師在提高自我修養(yǎng)的同時，還對學生的成長產(chǎn)生了積極地影響。一名優(yōu)秀的教師應做到“先樹人，后教學”，現(xiàn)在，我校的教師就做到了這些。教師在上課時，對學生致以鞠躬禮，同時學生以同樣的禮節(jié)致教師，一節(jié)課就在這樣良好有禮的氛圍下展開，對學生的學習有了很大的幫助。同時，教師以《弟子規(guī)》中的理念嚴格要求學生，對學生的日常生活和今后的學習發(fā)展，均產(chǎn)生了不可忽視的重要作用。

由于社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，與古代的封建社會大有不同，所以在當今復雜的社會環(huán)境下，《弟子規(guī)》能否有效地開展并實施，是當前教師學習《弟子規(guī)》是所關心的問題。應該將《弟子規(guī)》貫徹到什么程度也是一個不可忽略的問題。針對這些問題，教師們希望學校能夠制定更加明確可行的措施來促進《弟子規(guī)》的落實以及學校師德建設的開展，使全校師生在《弟子規(guī)》的影響下共同進步和發(fā)展。

《弟子規(guī)》的教育活動在我校正如火如荼的開展，我校教師身體力行，共同推進《弟子規(guī)》的落實和發(fā)展，以實現(xiàn)我校師德建設水平的顯著提高。

第二篇：開展特色教育調(diào)研報告

一、考察主題：開展特色教育，提高教育質(zhì)量。

二、概述：

20xx年12月12日下午，教師學校培訓部組織全區(qū)中小學副校長和教務主任、德育主任到鐵西區(qū)進行考察，重點考察了沈陽市鐵西區(qū)127中學、清樂中學兩所學校。

127中學是一所具有現(xiàn)代化特色的教育、教學、管理示范名校，學校歷史悠久，教學設施齊全，設備先進，學校規(guī)模大，辦學質(zhì)量好，環(huán)境優(yōu)美；走進清樂校園，“蘭風、梅骨、劍膽、棋心”八個字便會映入眼簾，這是清樂建校伊始的德育最高目標，其寓意在于培養(yǎng)學生具有“蘭之風雅、梅之傲骨、劍之利膽、棋之心智”。詩意雋永的育人境界道出了清樂創(chuàng)業(yè)者對莘莘學子的期待，也展現(xiàn)了其自身的精神追求。多年來，清樂人以蘭之風梅之骨蘊蓄著凌云壯志，憑劍之膽棋之心譜寫了輝煌篇章。

考察期間作為沈陽市科技教育特色示范中學的代表，李洪濤校長在會上介紹了127中學科技特色教育辦學經(jīng)驗及所取得的成效；清樂中學教務主任代表學校向我們?nèi)w考察人員介紹了學校圍繞“圍棋”抓特色特長教育，將“圍棋”的立足點放在開發(fā)智力、培養(yǎng)能力上，使學生的智商情商都得到了提高。

總而言之，127中學和清樂中學，以先進的辦學理念，科學的管理模式和突出教育特色，譜寫了現(xiàn)代教育輝煌篇章。

三、幾點體會

（一）樹立全新的辦學理念

在考察期間，我們感受最深的就是：要辦好一所學校，必須要有全新的辦學理念和先進的教育思想。

1、樹立現(xiàn)代的教育觀?，F(xiàn)代的教育，就是學校不要把學生當作貯存器，不能只關注學習，要多關注學生的情感，多從學生的角度去考慮問題?，F(xiàn)代教育提倡鼓勵性觀念，讓學生體驗成功，用成功和表揚激勵學生奮進。127中學“以科技教育為引領，激發(fā)學生學習興趣”清樂中學倡導的“蘭風、梅骨、劍膽、棋心”，無不體現(xiàn)了先進的辦學理念

2、現(xiàn)代的學習觀。學習是學生的首要任務，讓學生學習好，首先要發(fā)揮學生的內(nèi)在動機；其次學生學習不能僅限于課堂，還要開展多渠道、多途徑的課外活動，在活動中同伴互助，情感溝通。事實上學生的智力因素對學生學習的影響遠遠小于情感因素，學生只有在平等關愛的環(huán)境里才能更好地完成學習任務。

3、現(xiàn)代課程觀。127中學和清了中學都根據(jù)自己學校的特色編寫了校本教材，設置了校本課程。校本課程是學校特色的體現(xiàn)，它是培養(yǎng)學生個性特長的基礎，具有高質(zhì)量的校本課程才能培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新人才，才能彰顯學校的辦學特色。

4、現(xiàn)代的教學觀。教學是師生互動的過程：現(xiàn)代教學觀強調(diào)教師為學生學習服務，學生的學習是學會的，而不是教會的。因此，教學要延伸到課堂之外的活動，動員一切資源和手段為教學服務。

（二）科學的管理模式

127中學和清樂中學的管理模式充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，根本要求是在發(fā)展中要統(tǒng)籌兼顧。

這兩所學校以“科技益智”和“圍棋益智”的特色管理落實到了實處，科學的發(fā)展離不開科學的管理，科學的管理最終贏得的是科學的發(fā)展。因此，他們在追求科學發(fā)展的同時，謀求科學的管理。

“學校有特色、教師有特點、學生有特長”是學校的辦學宗旨，培養(yǎng)學生“學會做人，學會求知，學會合作，學會生活，學會做事”是127和清樂中學的共同特點。正是他們有了科學的特色管理，才使學校以百倍的信心、昂揚的斗志、蓬勃的風姿和創(chuàng)新的精神走向輝煌！

三、突顯教育特色

127和清樂中學堅持走內(nèi)涵發(fā)展的道路，一是形成“辦學特色”選準了教改“突破口”。并表現(xiàn)出具有獨特的、優(yōu)化的、穩(wěn)定的教育特征，二是形成“辦學特色”的實質(zhì)是為了創(chuàng)辦特色學校，由“突破口”帶動學校實現(xiàn)整體優(yōu)化。三是以特色創(chuàng)名校，學校樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀，始終堅持以質(zhì)量求生存、以生存求發(fā)展、以發(fā)展求效益的工作思路。

四、意見和看法

特色學校必須依據(jù)先進的教育理論，從實際出發(fā)，對學校的發(fā)展做出全面的設計，把建設一整套的學校文化模式和營造獨特的學校組織作為學校文化理想的追求。因此，特色學校具有全面、整體優(yōu)化和相對穩(wěn)定等特點。首先，特色學校具有全面性。這意味著一所學校的綜合個性的形成，并成功地營造出一種區(qū)別于他校的特殊的學校文化氛圍。它是以面向全體學生，全面貫徹教育方針，全面提高學生在思想道德、科學文化、勞動與技能和身體心理素質(zhì)，促進學生發(fā)展為前提，通過創(chuàng)造性勞動，個性化地貫徹教育方針的結(jié)果。其次，特色學校應具有整體性，這是一個學校整體優(yōu)化的系統(tǒng)工程，表現(xiàn)出一所學校的全局優(yōu)化及整體效能。再次，特色學校應具有相對穩(wěn)定性。從學校特色到特色學校，它是在遵循教育規(guī)律，結(jié)合本校實際，順應時代要求，以特定的辦學價值觀為總體的辦學思想指導下，由學校全體成員參與的辦學實踐活動，它的形成有一個孕育、發(fā)展和完善的過程?？梢?，穩(wěn)定性就是指辦學獨特風格的形成，并且學校成果能夠長期地顯示、保持和發(fā)展，能夠經(jīng)受時間和實踐的檢驗，并在校內(nèi)外產(chǎn)生深遠的影響，它標志著學校教育個性和管理個性的成熟。具體表現(xiàn)在辦學目的、宗旨、培養(yǎng)目標、組織管理和運作以及教育資源的利用和開發(fā)上，核心是把學生培養(yǎng)成什么樣的人。然而，穩(wěn)定并非絕對不變，創(chuàng)辦特色學校

是個不斷積累、完善的工作過程，是不斷繼承發(fā)展、改造調(diào)整、自立自強的結(jié)果，體現(xiàn)了學校群體在辦學理念和主觀追求上達到完美的統(tǒng)一，并且日趨成熟，形成相對穩(wěn)定的態(tài)勢。

第三篇：中小學開展中華傳統(tǒng)美德教育活動調(diào)研報告

中小學開展中華傳統(tǒng)美德教育活動調(diào)研報告

自2007年初，**省**市**縣在全縣中小學、幼兒園開展了中華傳統(tǒng)美德教育活動。為全面了解活動開展情況，近期，我們對39所中小學開展中華傳統(tǒng)美德教育活動情況進行了調(diào)研。在初步掌握活動總體情況的基礎上，又開展了一次問卷調(diào)查，發(fā)放問卷近3000份，分別對學生（1400人）、家長（1200人）、教師（280人）進行調(diào)查，最終形成

了這份調(diào)查報告

一、教育內(nèi)容

（一）開展國學經(jīng)典誦讀活動

根據(jù)青少年身心特點，從幼兒園到初中合理安排誦讀內(nèi)容，本著精煉、通俗、生動、易于接受的原則，小學著重從“孝、禮、勤、誠、恥”，中學從“忠、信、義、寬、廉”的內(nèi)容安排誦讀。內(nèi)容涉及改良《弟子規(guī)》，易懂易記的古詩、兒歌，《千字文》，《朱子家訓》，精選《大學》、《中庸》、《論語》、《孟子》部分篇章，《古文觀止》及諸子百家等。

（二）開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育

例用各節(jié)假日，革命領袖、民族英雄、杰出名人等歷史人物的紀念日，重大歷史事件紀念日，以及未成年人入學、入隊、入團、成人宣誓等有特殊意義的重要日子，集中開展思想道德主題教育。2008年5月，我縣洙泗小學以慶?！暗诙弥腥A母親節(jié)”為載體，邀請國內(nèi)著名學者30余人，分別作了以孝道、國學啟蒙、儒家倫理、家長講堂等方面的報告，將中華傳統(tǒng)文化和當?shù)匚幕Y源融入當代教育之中，在全縣掀起愛母、敬母、孝母熱潮。

（三）開展校園文化建設

在學校的校園、走廊、教室、黑板報、宣傳欄等處都精心安排中華美德教育方面的內(nèi)容，在班級張貼《三字經(jīng)》、《弟子規(guī)》和論語句段，讓學生時刻耳濡目染。金莊鎮(zhèn)中學以“興仁、敦義、崇禮、弘智、仰信”為路名，把42塊圣哲經(jīng)典的大幅宣傳畫矗立道路兩旁，讓學生在行走、活動之間受到教育。同時，在樓道內(nèi)設置了傳統(tǒng)美德、“感恩”、勵志等不同教育內(nèi)容的版畫，營造出濃郁的校園文化氛圍。

（四）開展儒家思想培訓

2008年10月，我縣以“尼山圣源書院”揭牌慶典活動為契機，邀請美國、新加坡、香港、臺灣等60余位國內(nèi)外知名學者教授來我縣開展儒家思想教育培訓活動。舉辦儒家思想與和諧社會論壇講座等共8場報告，為40名骨干學員及全縣500位干部、教師進行授課，為深化中華傳統(tǒng)美德教育活動播撒了種子，夯實了基礎。

二、實踐效果

（一）我縣中小學生在中華傳統(tǒng)美德方面的表現(xiàn)

近年來，我們將忠、孝、誠、信、禮、義、廉、恥作為構(gòu)建學校德育體系的核心內(nèi)容，并根據(jù)時代特點進行轉(zhuǎn)化：忠─盡己報國的責任、孝─生生不息的愛心、誠─求真務實的品質(zhì)、信─立身興業(yè)的基點、禮─人際文明的規(guī)范、義─人間正道的向?qū)?、廉─清白正氣的根基、恥─人之為人的底線。這“八德”體現(xiàn)著中華民族傳統(tǒng)核心價值觀，開展“八德”教育，可以為青少年健康成長打下扎實的基礎。自2007年初開展活動以來，廣大中小學生的現(xiàn)實表現(xiàn)如下：

1、忠。當升國旗時，我們面對國旗肅立，95.6％的學生認為一定要行注目禮。在當班級獲得榮譽時，87.3％的學生都表示很高興。

2、孝。59.7％的學生經(jīng)常做力所能及的家務，33.7％的學生只是偶爾做家務，極少和從不做家務的僅占6.6％。91.8％的學生認為應主動為父母分擔家務勞動。69.8％的學生知道父母生日，20％的學生只知道父親或母親的生日，10.2％不知道父母雙方的生日。

3、誠。42.5％的學生從不撒謊，49％的學生偶爾撒謊，8.5％的學生經(jīng)常撒謊。

4、信。64.6％的學生答應別人的事一定能做到，34.6％的學生有時能做到，僅0.8％的學生答應別人的事做不到。

5、禮。86.7％的學生見到老師或家長能夠主動問好。64.7％的學生能夠經(jīng)常使用“請、您、謝謝”等禮貌用語。

6、義。乘坐公共汽車，看到有人為老人、抱小孩的婦女或傷殘人士讓座，92.8％的學生認為是應該的。在校外，遇到同學打架斗毆，83.4％的學生會上前勸阻或撥打110。

7、廉。56.8％的學生生活節(jié)儉、不講究吃穿、不互相攀比；27.6％的學生有時會互相攀比；15.6%的學生講究吃穿，互相攀比。

8、恥。考試時，當老師因故離開考場，有人作弊時，68.3％的學生能夠保持平靜心態(tài)，繼續(xù)答題；28.8％的學生會看看他人的反應，再做決定；只有2.9％的學生會抓住機會作弊。76.3％的學生能夠做到知錯就改。

從以上八個方面來看，我縣中小學生在中華傳統(tǒng)美德方面的表現(xiàn)較好。

（二）中華傳統(tǒng)美德教育活動的作用

我縣中小學生在德育方面的良好表現(xiàn)，是與中華傳統(tǒng)美德教育活動的開展密切相關的。49.8%的教師認為通過傳統(tǒng)美德教育的開展，學生品格修養(yǎng)進步很大；48.7%的教師認為有些進步，但效果不明顯；僅有1.5%的教師認為沒有影響。49.7%的家長認為學校開展中華傳統(tǒng)美德教育活動對學生人格的影響較大，42.2%認為有些影響，6.5%認為作用不大，1.7%認為沒影響。62.3%的家長認為活動對學生正常學習促進效果明顯。53%的小學生和77.7%的初中生認為活動對學習有促進作用。（見表1）表1 學校開展傳統(tǒng)美德教育活動對學生正常學習的影響（調(diào)查對象：學生）

對

學習有

促進作用 不 利 于

正常學習沒影響 無所謂

小學生 298（53.0%）64（11.4%）185（32.9%）15（2.7%）

初中生 501（77.7%）25（3.8%）112（17.4%）7（1.1%）

（三）家長、教師及學生對開展中華傳統(tǒng)美德教育的態(tài)度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)45.7%的家長、55.8%的教師對青少年誦讀國學經(jīng)典表示非常支持（詳見表2），62.1%的家長很關心孩子的傳統(tǒng)美德教育，86.9%的家長認為中華傳統(tǒng)美德教育活動應該不斷加強完善，61.1%的小學生、63.8%的初中生對學校開展傳統(tǒng)美德教育表示非常感興趣。大部分學生都能主動參加學校開展的各類集體活動（詳見表3），對于豐富多彩的中華傳統(tǒng)美德教育活動更是樂于參加。家長、教師支持，學生有興趣參加，因此，中華傳統(tǒng)美德教育活動還要繼續(xù)深入持續(xù)開展下去。

表2 家長、教師對開展中華傳統(tǒng)美德教育活動的態(tài)度

非常支持 比較支持 不 支 持 也不反對 反 對 家長 458（45.7%）321（32.0%）187（18.6%）37（3.7%）

教師 150（55.8）102（37.9%）16（5.9%）1（0.4%）

表3 學生對學校開展各類活動的態(tài)度（調(diào)查對象：教師）

人 數(shù) 百分比

全班學生都主動參與 102 38.1% 大部分學生主動參與 162 60.4% 小部分學生主動參與 1 0.4% 極少部分學生主動參與 3 1.1%

（四）存在的問題與不足

目前，我縣中小學中華傳統(tǒng)美德教育在工作中還存在一些問題和不足，主要是：

1.中小學教師普遍反映學生在以下方面還達不到中華傳統(tǒng)美德教育的要求：缺乏勤儉節(jié)約、吃苦耐勞精神，缺乏艱苦奮斗精神,不能正確對待別人的批評，不能正確處理同學間的矛盾，心胸不夠開闊等。

2.我縣中華傳統(tǒng)美德教育活動的方式單純、缺乏實用性，重形式不重結(jié)果，不能持之以恒，內(nèi)容欠充實具體等。

3.活動開展不平衡，總的來看小學好于中學。部分學校還處于啟動和初步探索階段，還沒有形成自己鮮明的思路和特色，與活動要求還有一定差距。

（五）征求到的主要建議

教師的建議是：1.增加行為習慣、社會公德、文明禮貌、誠信做人、遇到挫折不氣餒、動手能力、愛心、責任心、集體主義、團結(jié)協(xié)作、人生理想等方面的教育內(nèi)容；2.強化教育工作者的傳統(tǒng)美德教育，率先垂范；3.將傳統(tǒng)美德教育與實際教學相結(jié)合，滲透到教學中，持之以恒地開展；4.理論與實踐相結(jié)合。

家長的建議是：1.完善科目內(nèi)容；2.調(diào)動學生的積極性，讓其知道禮貌的重要性，使他們成為一個文明禮貌的公民；3.讓中華傳統(tǒng)美德教育真正深入學生內(nèi)心，使其在成人的基礎上再成才。

三、結(jié)論與建議

通過活動，傳統(tǒng)美德開始悄然植根于學生的心靈世界，廣大中小學生較好地形成了行為習慣，主要表現(xiàn)在孝敬父母、尊重師長、愛護校園環(huán)境等。同時，培養(yǎng)了學生們的讀書興趣，增強了語言表達能力和思維能力，提高了寫作水平。另外，通過“小手拉大手”，使傳統(tǒng)美德教育向家庭延伸、向社會延伸。

為把這項活動深入持續(xù)扎實地開展下去，要做好以下幾方面的工作：

一是突出重點。開展中華傳統(tǒng)美德教育既要以“五德”教育為總抓手全面開展，也要突出重點，解決當前存在的問題。尤其是要以愛國主義、基礎道德、法律法規(guī)常識、人生理想、集體主義、行為規(guī)范、人際交往等為重點內(nèi)容（見表4.教師、家長對德育內(nèi)容重要性的排序）開展教育活動，著重培養(yǎng)學生誠實守信、文明禮貌、團隊意識、節(jié)儉意識等方面的能力素質(zhì)（見表5.教師、家長對青少年應具備的能力素質(zhì)重要性的排序）。表4 教師、家長對德育內(nèi)容重要性的排序（從高到低）

德育 內(nèi) 容

教 師 家 長

德 育 內(nèi)

容 愛國主義 愛國主義

基礎道德 基礎道德

法律法規(guī)常識 法律法規(guī)常識

人生理想 集體主義

集體主義 心理健康

心理健康 人生理想

行為規(guī)范 行為規(guī)范

自我保護 自我保護

人際交往 勞動

勞 動 人際交往

環(huán)境保護 環(huán)境保護

表5 教師、家長對青少年應具備的能力素質(zhì)重要性的排序（從高到低）

教 師 家 長

能 力 素

質(zhì) 誠實守信 尊敬師長

文明禮貌 誠實守信

團隊意識 文明禮貌

助人為樂 助人為樂

尊敬師長 知錯就改

知錯就改 團隊意識

節(jié)儉意識 節(jié)儉意識

二是注重實效。把“五德”中的每一個方面都細化到學生的日常行為之中。家校同步開展道德踐行活動，促進全社會道德素養(yǎng)的提高。擺正學校德育與智育的關系，將傳統(tǒng)美德教育與實際教學相結(jié)合，持續(xù)深入地開展下去。

三是因地制宜。各學校要立足實際開展教育活動，以點帶面，形成特色，整體推進，可結(jié)合師資力量和學生的興趣愛好，在古詩文誦讀、感恩教育、書法等某方面深化拓展，形成獨特思路，打造育人品牌。

第四篇：開展下基層活動調(diào)研報告

為深入貫徹落實自治區(qū)“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”主題實踐活動精神，今年以來緊緊圍繞一個“民”字，突出一個“實”字，解決一個“難”字，力求一個“和”字，先后八次到**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村開展民情大走訪活動，接地氣，入村戶，真實了解了當前**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村的基本情況、農(nóng)民對黨的“三農(nóng)”政策的評價及農(nóng)民急盼解決的一些問題，進一步提高了幫促工作的針對性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個村民小組;2012年全村在冊256戶，人口848人;在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝;2011年農(nóng)民人均純收入4800元。通過對50多戶的走訪，總體感覺：

一是生產(chǎn)生活設施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的方式鋪上了柏油路;家家通上了自來水，電價也實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價;寬帶已進村入戶，村村通工程全面建成，農(nóng)民每戶只交20元的安裝費，都能免費接收40多個衛(wèi)星頻道，成為農(nóng)民精神文化生活的主要依賴;手機、摩托車很普及;舊村部經(jīng)過積極爭取縣組織和民政部門資金，已在原小學舊址上成功改造，辦公和公共服務能力大為改觀。

二是農(nóng)民對黨的“三農(nóng)”政策高度認可。調(diào)研中了解到，目前各項惠民政策補貼大都通過“一卡通”的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區(qū)的高齡補貼，低保戶和五保戶也都能得到相應的補貼和救濟。土地確權(quán)登記工作已完成，耕地經(jīng)營權(quán)證書、荒地經(jīng)營權(quán)證書和集體土地使用權(quán)證書已發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)村房屋所有權(quán)證書正在辦理之中。四組村民馬會亮講：“國家現(xiàn)在對農(nóng)民的照顧確實好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個勞動力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊錢。比起那個數(shù)著米粒吃飯的年代，現(xiàn)在就像生活在天堂里呢!”六組村民70多歲的老大爺郭茂會說：“共產(chǎn)黨的政策比兒子都好啊!跟自己兒子要200塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色?，F(xiàn)在坐在家里，國家每個月都給我錢，共產(chǎn)黨確實是好啊”。調(diào)研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農(nóng)民對當前黨的支農(nóng)護農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策的高度認可。

二、存在問題

雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮(zhèn)14個村中地勢最洼、農(nóng)田基礎設施最差、農(nóng)民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題值得關注：

一是村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張。前光村集體經(jīng)濟是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業(yè)長期投入不足。村正常辦公費用除了村干部工資和鎮(zhèn)上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處“化緣”。如前年村支部鄭書記就四處托同學好友的關系，從市地震局要來4000元、縣建設局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項才得以維持。部分村務支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會網(wǎng)絡信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。

二是農(nóng)田水利設施薄弱。前光村農(nóng)田水利設施嚴重滯后，大部分溝渠設施都是人民公社時期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對上新支渠進行過水利設施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：“上新渠就是我們的一條'傷心渠'”。調(diào)研中該村農(nóng)民呼聲最大的就是農(nóng)業(yè)灌溉排水十分困難，嚴重制約了該村經(jīng)濟發(fā)展。

三是耕地破碎化問題嚴重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規(guī)模流轉(zhuǎn)，既不能有效使用大型農(nóng)業(yè)機械，又不利于專業(yè)化、社會化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個月時間;4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風中守等10天左右才能淌完;6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊;9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前后后用了近一個月的時間。據(jù)了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是無序墾荒現(xiàn)象存在。近年來，在國家有關鼓勵開墾荒地政策的驅(qū)動下，前光村目前實際未經(jīng)批準自發(fā)墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地“浪”稻子一方面造成旱地與水地之間的“滲水”矛盾，一方面也造成了“生地”與“熟地”之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農(nóng)民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：“有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農(nóng)民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動很不方便?！?/p>

六是環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴重。與近年來農(nóng)民生活水平顯著提高很不協(xié)調(diào)的是，村莊莊點環(huán)境的“臟、亂、差”與倡導的新農(nóng)村建設差距很大。全村被分散在9個村組，一家一戶也大都散亂分布;最小的第2村組在冊13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)買房，現(xiàn)在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現(xiàn)已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統(tǒng)計全村僅莊點就占地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結(jié)婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那里;院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農(nóng)村空巢問題不容忽視。在走訪的農(nóng)戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。如走訪的第4村組，在冊村民有42戶，而現(xiàn)在仍然長期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。

八是個別惠農(nóng)政策缺乏穩(wěn)定性。調(diào)研中了解到，**縣實施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時很多農(nóng)民對此項惠民政策不了解，也有一些農(nóng)民一時拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農(nóng)民不同的待遇，農(nóng)民牢騷很大。另外，調(diào)研中了解到對農(nóng)村婦女權(quán)益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權(quán)益的保障。

三、幾點建議

黨的十八大明確提出要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從發(fā)現(xiàn)的問題來看，雖然大部分都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民內(nèi)部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒有完全搭建起來，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的高度來解決當前“三農(nóng)”的一系列問題。結(jié)合實際問題，需分三個層面上加以解決：

(一)需自治區(qū)層面解決的問題

一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進程。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅持建立城鄉(xiāng)平等的要素市場，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，特別是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，重點探索建立農(nóng)民進入中心村、大社區(qū)的土地和宅基地置換流轉(zhuǎn)管理辦法，促進農(nóng)民工融入城市和實現(xiàn)市民化，有效解決空巢問題和農(nóng)村資源資產(chǎn)化問題，為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設“打通脈絡”。

二是開展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設。前光村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，水嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。近年來國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農(nóng)田水利建設跟不上，就會出現(xiàn)農(nóng)田水利上的“最后一公里”現(xiàn)象。自治區(qū)要進一步加大對小型農(nóng)田水利建設項目的投入力度，建議實施“建材下鄉(xiāng)進村工程”，在引導鋼材、水泥等過剩產(chǎn)能下鄉(xiāng)拉動國家內(nèi)需的同時，進一步改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實基礎。

三是加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業(yè)包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，要優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。當前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區(qū)財政廳村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目資金18.27萬元，在村民出工的基礎上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。建議自治區(qū)要進一步加大對農(nóng)村小型公益事業(yè)的投入，切實改善溝、渠、田、林、路條件，為農(nóng)村同步全面建成小康奠定基礎。

(二)需縣、鎮(zhèn)層面關注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌，另一方面可以集約節(jié)約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區(qū)農(nóng)民對近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮(zhèn)上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農(nóng)民新居工程、農(nóng)村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項目，為新農(nóng)村建設開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運轉(zhuǎn)。村民委員會是直接面對廣大農(nóng)民的最基層組織，是開展農(nóng)村社會管理和落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的具體實施者?？h、鎮(zhèn)要從財政預算的角度在正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發(fā)展。同時從正常渠道上完善相應公共服務配套設施，充分發(fā)揮好基層“堡壘”作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些“好事愣頭人”在挑頭。建議在優(yōu)化整合精簡村組的基礎上，適當提高村組干部津貼標準，讓勞有所得。

三是確保惠農(nóng)政策的連續(xù)性。支農(nóng)護農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策農(nóng)民很受歡迎，但在出臺一項政策之前一定要做好充分的調(diào)研論證和試運行，并要預期向廣大受益人員講清政策的實效期和續(xù)接通道，確保政策的穩(wěn)定和連續(xù)，讓好的政策得到好的落實，讓農(nóng)民平等地感受到惠農(nóng)政策的溫暖。一旦正式實施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的對調(diào)和流轉(zhuǎn)工作，切實保障農(nóng)村婦女權(quán)益。

(三)需村級層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調(diào)整和流轉(zhuǎn)。土地破碎化的問題需要村委會在大穩(wěn)定、小調(diào)整的基礎上和廣大農(nóng)民自愿的原則下，履行組織和服務的職能來得以實現(xiàn)。一方面要通過引導和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點的形式先期在一個村組組織開展村民耕地的調(diào)換整合工作，試點成功后安排其他村組依照推行;另一方面要按照縣、鄉(xiāng)土地整體規(guī)劃發(fā)展的要求，按照依法、有序的宗旨，進一步推進土地的合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模連片經(jīng)營，提高土地和勞動生產(chǎn)率。同時，要加大對自發(fā)墾荒行為的依法規(guī)范管理，確保有序開發(fā)和利用。

二是切實提高農(nóng)民的自我服務、自我管理水平。村內(nèi)公益事業(yè)當前依然存在“事難議、議難決、決難行”的問題，這與農(nóng)民的整體素質(zhì)和村、組管理服務水平不無關系。因此，要加大對村、組干部的培訓力度，進一步規(guī)范村民議事制度，在相應條件成熟的基礎上加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，切實提高村民的自我管理、自我服務和自我教育的能力和水平，為有效破解“三農(nóng)”問題催生發(fā)展的內(nèi)生性動力。

第五篇：開展“下基層”活動調(diào)研報告

深入基層查民情理清思路謀發(fā)展

赴黃渠橋鎮(zhèn)前光村開展下基層活動調(diào)研報告

自治區(qū)農(nóng)牧廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處：張**（2012年11月28日）

為深入貫徹落實自治區(qū)下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧主題實踐活動精神，今年以來緊緊圍繞一個民字，突出一個實字，解決一個難字，力求一個和字，先后八次到**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村開展民情大走訪活動，接地氣，入村戶，真實了解了當前**縣黃渠橋鎮(zhèn)前光村的基本情況、農(nóng)民對黨的三農(nóng)政策的評價及農(nóng)民急盼解決的一些問題，進一步提高了幫促工作的針對性。

一、可喜變化

前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個村民小組；2012年全村在冊256戶，人口848人；在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝；2011年農(nóng)民人均純收入4800元。通過對50多戶的走訪，總體感覺：

一是生產(chǎn)生活設施得到了明顯改善。入村道路鋪上了柏油，其中第5、6村民小組也通過村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的方式鋪上了柏油路；家家通上了自來水，電價也實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價；寬帶已進村入戶，村村通工程全面建成，農(nóng)民每戶只交20元的安裝費，都能免費接收40多個衛(wèi)星頻道，成為農(nóng)民精神文化生活的主要依賴；手機、摩托車很普及；舊村部經(jīng)過積極爭取縣組織和民政部門資金，已在原小學舊址上成功改造，辦公和公共服務能力大為改觀。

二是農(nóng)民對黨的三農(nóng)政策高度認可。調(diào)研中了解到，目前各項惠民政策補貼大都通過一卡通的形式發(fā)放到農(nóng)民手中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正在推行，80歲以上的老人都能享受到自治區(qū)的高齡補貼，低保戶和五保戶也都能得到相應的補貼和救濟。土地確權(quán)登記工作已完成，耕地經(jīng)營權(quán)證書、荒地經(jīng)營權(quán)證書和集體土地使用權(quán)證書已發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)村房屋所有權(quán)證書正在辦理之中。四組村民馬會亮講：國家現(xiàn)在對農(nóng)民的照顧確實好，很多政策想都想不到。60年代我家里5口人4個勞動力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊錢。比起那個數(shù)著米粒吃飯的年代，現(xiàn)在就像生活在天堂里呢！六組村民70多歲的老大爺郭茂會說：共產(chǎn)黨的政策比兒子都好?。「约簝鹤右?00塊錢，兒子給不給不說，還得看兒媳婦的臉色?，F(xiàn)在坐在家里，國家每個月都給我錢，共產(chǎn)黨確實是好啊。調(diào)研中，聽到贊不絕口的基本上都是廣大農(nóng)民對當前黨的支農(nóng)護農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策的高度認可。

三、存在問題

雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮(zhèn)14個村中地勢最洼、農(nóng)田基礎設施最差、農(nóng)民收入最低的村。由于存在一系列的主客觀因素，調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題值得關注：

一是村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張。前光村集體經(jīng)濟是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業(yè)長期投入不足。村正常辦公費用除了村干部工資和鎮(zhèn)上提供一些必須的紙張筆墨外，水電、取暖等一系列開支都得依靠村支書到處化緣。如前年村支部鄭書記就四處托同學好友的關系，從市地震局要來4000元、縣建設局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項才得以維持。部分村務支出甚至需要村干部墊付，如僅村委會網(wǎng)絡信息費用這一塊，村婦女主任就墊付5年共計2500元。

二是農(nóng)田水利設施薄弱。前光村農(nóng)田水利設施嚴重滯后，大部分溝渠設施都是人民公社時期修建的，60%以上為低洼鹽堿地。除了前幾年對上新支渠進行過水利設施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護，排水溝也沒有得到正常清淤。7組村民趙萬福的老伴因灌溉用水困難自嘲地說：上新渠就是我們的一條‘傷心渠’。調(diào)研中該村農(nóng)民呼聲最大的就是農(nóng)業(yè)灌溉排水十分困難，嚴重制約了該村經(jīng)濟發(fā)展。三是耕地破碎化問題嚴重。該村村民戶均耕地面積大都在10-30畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規(guī)模流轉(zhuǎn)，既不能有效使用大型農(nóng)業(yè)機械，又不利于專業(yè)化、社會化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費。如3組村民黃登峰8畝耕地分為9塊，今年淌冬水就用了近半個月時間；4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風中守等10天左右才能淌完；6組村民王寶銀家13畝耕地分成了13塊，劉獻功家14畝耕地分成了13塊； 9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前后后用了近一個月的時間。據(jù)了解，該村耕地破碎化問題很普遍，嚴重制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四是無序墾荒現(xiàn)象存在。近年來，在國家有關鼓勵開墾荒地政策的驅(qū)動下，前光村目前實際未經(jīng)批準自發(fā)墾荒的耕地累計近3000畝，主要集中在第3村組和第7村組，今年種植水稻近1000畝。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地浪稻子一方面造成旱地與水地之間的滲水矛盾，一方面也造成了生地與熟地之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。

五是村民自我服務能力較差。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農(nóng)民積怨的矛頭所在。如四組村民王生科講：有些小渠口過路涵管的改造，有1000多元錢咱們農(nóng)民自己出力就能夠解決的問題，多年來無人組織，造成大家來回走動很不方便。

六是環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴重。與近年來農(nóng)民生活水平顯著提高很不協(xié)調(diào)的是，村莊莊點環(huán)境的臟、亂、差與倡導的新農(nóng)村建設差距很大。全村被分散在9個村組，一家一戶也大都散亂分布；最小的第2村組在冊13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)買房，現(xiàn)在僅有6戶居住。很多房子還是土坯房，現(xiàn)已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。粗略統(tǒng)計全村僅莊點就占地達700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結(jié)婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。

七是農(nóng)村空巢問題不容忽視。在走訪的農(nóng)戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。如走訪的第4村組，在冊村民有42戶，而現(xiàn)在仍然長期居住的只有13戶，其中只有9戶家里有人。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。

八是個別惠農(nóng)政策缺乏穩(wěn)定性。調(diào)研中了解到，**縣實施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。當時很多農(nóng)民對此項惠民政策不了解，也有一些農(nóng)民一時拿不出3-4萬元的錢，或者外出不知道，造成符合條件的農(nóng)民不同的待遇，農(nóng)民牢騷很大。另外，調(diào)研中了解到對農(nóng)村婦女權(quán)益保護還做得不夠。如6村組的班秀蘭是離異婦女，目前帶著孩子在娘家住，種的只是父母的地，在娘家和原婆家都沒有承包地，在婚嫁和離異的過程中缺失了土地權(quán)益的保障。

四、幾點建議

黨的十八大明確提出要推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從發(fā)現(xiàn)的問題來看，雖然大部分都是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民內(nèi)部自身的問題，但從更深層次的原因看，主要是促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制還沒有完全搭建起來，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系還未真正建立起來，還需要站在建立城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系的高度來解決當前三農(nóng)的一系列問題。結(jié)合實際問題，需分三個層面上加以解決：

（一）需自治區(qū)層面解決的問題

一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進程。要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅持建立城鄉(xiāng)平等的要素市場，進一步完善農(nóng)村土地管理制度，特別是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除對農(nóng)村勞動力合理流動、進城務工經(jīng)商的制度性束縛，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，重點探索建立農(nóng)民進入中心村、大社區(qū)的土地和宅基地置換流轉(zhuǎn)管理辦法，促進農(nóng)民工融入城市和實現(xiàn)市民化，有效解決空巢問題和農(nóng)村資源資產(chǎn)化問題，為城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設打通脈絡。

二是開展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設。前光村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村，水嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。近年來國家對大型水利設施投入很大，效果也很好。但如果小型農(nóng)田水利建設跟不上，就會出現(xiàn)農(nóng)田水利上的最后一公里現(xiàn)象。自治區(qū)要進一步加大對小型農(nóng)田水利建設項目的投入力度，建議實施建材下鄉(xiāng)進村工程，在引導鋼材、水泥等過剩產(chǎn)能下鄉(xiāng)拉動國家內(nèi)需的同時，進一步改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實基礎。

三是加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策支持力度。村級公益事業(yè)包括農(nóng)民直接受益的村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，要優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。當前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補政策的外力注入。今年我們積極爭取自治區(qū)財政廳村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目資金18.27萬元，在村民出工的基礎上，將主要用于1、3、8村組道路的沙石鋪墊改造，村民很受歡迎，積極性也很高。今年我區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金總額度為4億元左右，但對全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。建議自治區(qū)要進一步加大對農(nóng)村小型公益事業(yè)的投入，切實改善溝、渠、田、林、路條件，為農(nóng)村同步全面建成小康奠定基礎。

（二）需縣、鎮(zhèn)層面關注的問題

一是加大村莊集中整治力度。開展村莊集中整治，一方面可以有效改善農(nóng)村環(huán)境面貌，另一方面可以集約節(jié)約土地，能夠置換出可觀的耕地面積。目前老灌區(qū)農(nóng)民對近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點的過度。因此，縣上需及早謀劃，鎮(zhèn)上要縝密安排，將村莊集中整治工作盡快納入到工作日程上來，有效整合塞上農(nóng)民新居工程、農(nóng)村危房改造、舊村整治和土地綜合整治等項目，為新農(nóng)村建設開好頭、起好步。

二是保障基層組織的正常運轉(zhuǎn)。村民委員會是直接面對廣大農(nóng)民的最基層組織，是開展農(nóng)村社會管理和落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施的具體實施者?？h、鎮(zhèn)要從財政預算的角度在正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發(fā)展。同時從正常渠道上完善相應公共服務配套設施，充分發(fā)揮好基層堡壘作用。目前村組干部每月津貼僅100元，日均3.3元，很多人都不愿干，大多是一些好事愣頭人在挑頭。建議在優(yōu)化整合精簡村組的基礎上，適當提高村組干部津貼標準，讓勞有所得。

三是確保惠農(nóng)政策的連續(xù)性。支農(nóng)護農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策農(nóng)民很受歡迎，但在出臺一項政策之前一定要做好充分的調(diào)研論證和試運行，并要預期向廣大受益人員講清政策的實效期和續(xù)接通道，確保政策的穩(wěn)定和連續(xù)，讓好的政策得到好的落實，讓農(nóng)民平等地感受到惠農(nóng)政策的溫暖。一旦正式實施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好婚嫁、離異婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的對調(diào)和流轉(zhuǎn)工作，切實保障農(nóng)村婦女權(quán)益。

（三）需村級層面傾力的問題

一是加大土地的集中連片調(diào)整和流轉(zhuǎn)。土地破碎化的問題需要村委會在大穩(wěn)定、小調(diào)整的基礎上和廣大農(nóng)民自愿的原則下，履行組織和服務的職能來得以實現(xiàn)。一方面要通過引導和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點的形式先期在一個村組組織開展村民耕地的調(diào)換整合工作，試點成功后安排其他村組依照推行；另一方面要按照縣、鄉(xiāng)土地整體規(guī)劃發(fā)展的要求，按照依法、有序的宗旨，進一步推進土地的合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模連片經(jīng)營，提高土地和勞動生產(chǎn)率。同時，要加大對自發(fā)墾荒行為的依法規(guī)范管理，確保有序開發(fā)和利用。

二是切實提高農(nóng)民的自我服務、自我管理水平。村內(nèi)公益事業(yè)當前依然存在事難議、議難決、決難行的問題，這與農(nóng)民的整體素質(zhì)和村、組管理服務水平不無關系。因此，要加大對村、組干部的培訓力度，進一步規(guī)范村民議事制度，在相應條件成熟的基礎上加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，切實提高村民的自我管理、自我服務和自我教育的能力和水平，為有效破解三農(nóng)問題催生發(fā)展的內(nèi)生性動力。