第一篇：楚雄市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目自查報告(提綱)（模版）

楚雄州楚雄市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和

項目自查報告

（你公司在2012-2014年這三年內(nèi)實施－個項目寫－個實二個寫二）

一、2012-2014年度農(nóng)業(yè)專項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目專項自查工作的開展情況

（說明開展此次自查工作的組織方式、時間、參與人員、采取的主要做法等情況。）

二、2012-2014年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目自查結(jié)果

（一）2012-2014年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的基本情況

（二）項目申報立項方面的情況 1.說明項目申報立項的情況，2.過程中是否存在弄虛作假、3.以舊抵新，3.申報立項程序是否合法合規(guī)，4.是否存在暗箱操作、騙取資金的情況等。5.發(fā)現(xiàn)的問題要真實報告，6.特別需要說明是否存在國農(nóng)辦〔2014〕222號文件中明確指出的問題。）

（三）財政資金使用方面的情況 1.說明財政資金使用情況，2.是否擴(kuò)大財政資金開支范圍，3.報賬憑證是否真實有效，4.資金支出是否符合規(guī)定等。5.發(fā)現(xiàn)的問題要真實報告，特別需要說明是否存在國農(nóng)辦〔2014〕222號文件中明確指出的問題。）

（三）項目管理方面的情況

1.說明項目管理的情況，是否按照批復(fù)計劃實施項目，2.有無擅自調(diào)整變更項目內(nèi)容，3.招投標(biāo)過程是否弄虛作假等。發(fā)現(xiàn)的問題要真實報告，特別需要說明是否存在國農(nóng)辦〔2014〕222號文件中明確指出的問題。）

三、年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合檢查驗收發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況

說明對年度綜合檢查驗收審定意見的通知反饋的問題的整改落實情況（有就寫，無也要說明）

第二篇：安徽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目范文

安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目

管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，保證資金安全高效使用，項目規(guī)范順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱預(yù)算法）和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指各級政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用和保護(hù)的活動。

第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。

土地治理項目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，生態(tài)綜合治理，中 型灌區(qū)節(jié)水配套改造等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等。

第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行國家引導(dǎo)、民辦公助的多元投入機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理遵循以下原則：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）集約開發(fā)，注重效益；

（三）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，突出重點；

（四）公平公開，獎優(yōu)罰劣。

第六條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。

第七條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護(hù)為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。

第八條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。第九條

市、縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持方式，探索建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入形成的資產(chǎn)收益分享機(jī)制，支持脫貧攻堅，增加農(nóng)民收入，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

第十條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣管理。土地治理項目應(yīng)當(dāng)安排在開發(fā)縣。

開發(fā)縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優(yōu)罰劣的管理方式。

省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局（以下簡稱省農(nóng)發(fā)局）在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）核定我省開發(fā)縣總數(shù)范圍之內(nèi)，根據(jù)耕地面積、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工作基礎(chǔ)等確定具體開發(fā)縣。

第十一條

依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，劃分省、市、縣（市、區(qū)）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的管理權(quán)限和職責(zé)。

（一）省農(nóng)發(fā)局的管理權(quán)限和職責(zé)：管理和指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，制定全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃；管理和分配中央下達(dá)和省財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；組織全省項目申報工作；批復(fù)項目實施計劃，審批項目調(diào)整終止意見;對全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進(jìn)行監(jiān)管，組織開展監(jiān)督檢查、項目驗收、資金和項目績效評價;負(fù)責(zé)全省開發(fā)縣管理工作；組織開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作調(diào)研、資金 3 決算、項目計劃與統(tǒng)計編報等工作。

（二）市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和職責(zé)：管理和指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，制定全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃；管理和分配上級財政部門下達(dá)和本級財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；建立全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫、專家?guī)?，?fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項評審工作；審批全市土地治理項目初步設(shè)計（實施方案）、項目調(diào)整方案，提出終止項目的審核意見；對全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理進(jìn)行監(jiān)管；組織開展土地治理項目驗收，對產(chǎn)業(yè)化項目驗收進(jìn)行復(fù)核或檢查，開展資金和項目績效評價；組織開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作調(diào)研、資金決算、項目計劃與統(tǒng)計編報等工作。

（三）縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限和職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作，編制縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展規(guī)劃；管理和使用財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫和專家?guī)?，開展項目實地考察和評估論證；指導(dǎo)組織編制項目可行性研究報告，組織編制土地治理項目初步設(shè)計，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實施方案審核備案；組織項目實施，開展土地治理項目單項工程竣工驗收、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目竣工驗收、資金和項目績效評價；提出項目調(diào)整或終止的意見；組織編制土地治理項目竣工決算，辦理竣工項目工程移交，督促做好項目工程管護(hù)工作；開展工作調(diào)研，編報資金決算、項目計劃與統(tǒng)計等。第十二條

各級財政部門是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主管部門和責(zé)任主體，財政局要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，財政局長是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的第一責(zé)任人。

各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與項目管理的直接責(zé)任單位，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的直接責(zé)任人，對資金和項目管理負(fù)直接責(zé)任。

第十三條

省農(nóng)墾管理局、監(jiān)獄管理局、戒毒管理局的農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)及所屬項目實施單位，分別視同市級、縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)，履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

第二章 資金管理

第十四條

省、市、縣（市、區(qū)）財政按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策，分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任。

省、市、縣（市、區(qū)）財政投入資金要列入同級政府預(yù)算。

第十五條

中央下達(dá)和省財政安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎(chǔ)資源因素為主。

基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)、糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水資源、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜 合管理、監(jiān)督管理等工作情況；其他因素主要包括特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策創(chuàng)新情況等。

省財政廳可以根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重點等，適當(dāng)調(diào)整每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重。

第十六條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

各級財政部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報要求和規(guī)定，督促項目單位足額落實自籌資金。

鼓勵土地治理項目所在地的村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進(jìn)行投入。村集體投入應(yīng)以貨幣資金為主，農(nóng)民可以采取貨幣資金、投勞折資、以物折資等多種方式投入。

第十七條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入以土地治理項目為重點。具體用于土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的比例，由省財政廳根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定及全省資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定。

第十八條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金用于以下建設(shè)內(nèi)容：

（一）農(nóng)田水利工程建設(shè)；

（二）土地平整、土壤改良；

（三）田間道路建設(shè)；

（四）防護(hù)林營造；

（五）優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)推廣；

（六）種植、養(yǎng)殖基地建設(shè)；

（七）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備購置和廠房建設(shè)；

（八）農(nóng)產(chǎn)品儲運保鮮、批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè)；

（九）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)；

（十）國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十九條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的支出范圍包括：

（一）項目建設(shè)所需的材料、設(shè)備購置及施工支出；

（二）項目可行性研究、初步設(shè)計（實施方案）編制、環(huán)境影響評價、勘察設(shè)計、工程預(yù)決算審計等支出；

（三）工程監(jiān)理費；

（四）科技推廣費；

（五）項目管理費；

（六）土地治理項目工程管護(hù)費；

（七）貸款貼息；

（八）國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費用。

第二十條 本辦法第十八條中規(guī)定的項目管理費由縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元（含）以下的按不高于3%提?。怀^1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

項目管理費用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓(xùn)、工程招標(biāo)、信息化建設(shè)、工程實施監(jiān)管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

省級、設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項目管理經(jīng)費由本級政府預(yù)算安排，不得另外提取。

第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。

市、縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要按照國家農(nóng)發(fā)辦《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)管理辦法》和省里相關(guān)制度規(guī)定，建立健全財務(wù)管理制度，及時準(zhǔn)確進(jìn)行財務(wù)核算。指導(dǎo)項目實施單位按規(guī)定建立項目資金輔助備查賬。

第二十二條

各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)及財政部和省財政廳有關(guān)規(guī)定，及時足額地?fù)芨顿Y金，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用管理規(guī)定辦理報賬。

土地治理項目，縣級財政部門應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項目實施計劃和工程建設(shè)進(jìn)度情況，按照項目實施合同和規(guī)定的報賬程序、要求等，及時、足額予以報賬，并根據(jù)項目竣工決算進(jìn)行清算。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，實行縣級報賬制的，項目實施單位應(yīng)在項目完成至少過半后，方可辦理申請報賬?？h級財政部門要按照規(guī)定的報賬程序、要求等辦理報賬，并在項目完工驗收后根據(jù)驗收確認(rèn)意見，及時、足額支付財政資金。

實行“先建后補”方式的，縣級財政部門和項目實施單位 應(yīng)按照“先建后補”有關(guān)規(guī)定，辦理報賬工作。

第二十四條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收回同級財政。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目結(jié)余資金是指經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)任務(wù)已完成，并通過驗收和清算后的項目結(jié)余財政資金。結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上未使用項目資金（包括項目管理費、工程管護(hù)費），視為項目結(jié)余資金。

第二十五條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工決算之前，通過工程招投標(biāo)形成的節(jié)余資金，可以追加安排當(dāng)期項目工程，報市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實施。

第三章 項目管理

第二十六條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理主要包括前期準(zhǔn)備、項目申報、評審立項、項目建設(shè)、監(jiān)督檢查、竣工驗收和移交管護(hù)等。

第二十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準(zhǔn)備是指項目申報前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第二十八條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案。

第二十九條 省農(nóng)發(fā)局根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和國家農(nóng)發(fā)辦工作部署，適時公布下一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持政策和重點。

第三十條

市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策、扶持重點和本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。

項目應(yīng)從項目庫中擇優(yōu)選取。

第三十一條

納入項目庫的項目應(yīng)當(dāng)有項目建議書。項目建議書的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)單位基本情況、建設(shè)地點、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算及來源、效益預(yù)測等。

第三十二條

項目申報單位向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報下一項目時，應(yīng)當(dāng)提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目類型的要求編制，其主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)背景和必要性，申報單位基本情況，建設(shè)地點、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模與工藝技術(shù)方案，建設(shè)布局與建設(shè)內(nèi)容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報單位可以將可行性研究報告與項 目建議書合并編制，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提交。

第三十三條

項目申報單位申報的項目應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）土地治理項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境；當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；市場潛力大、示范帶動作用強(qiáng)、預(yù)期效益好；項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求。

第三十四條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審由市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織實施，省農(nóng)發(fā)局對其評審過程和結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查。國家農(nóng)發(fā)辦對項目評審機(jī)構(gòu)有指定性要求的，按國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定執(zhí)行。

項目評審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評估和審查，為項目確立提供決策依據(jù)。

第三十五條

在評審可行的基礎(chǔ)上，市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬扶持的項目及資金數(shù)額。項目原則上一年一定。

市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬扶持項目及資金數(shù)額通過互聯(lián)網(wǎng) 等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。公示期一般不少于7日。公示無異議后，將擬扶持項目報省農(nóng)發(fā)局備案。

第三十六條

擬扶持項目確定后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計（實施方案），主要內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，工程概算，項目建設(shè)組織與管理，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計圖等。

土地治理項目初步設(shè)計（實施方案）由縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織編制，報市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目初步設(shè)計（實施方案）由項目實施單位自行審定后報縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)備案。對于不涉及工程建設(shè)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，初步設(shè)計（實施方案）可根據(jù)具體情況由評審?fù)ㄟ^的可行性研究報告或者項目建議書替代。

第三十七條 市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)擬扶持項目初步設(shè)計（實施方案）的審定或者備案情況，編制、匯總農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃。

省農(nóng)發(fā)局負(fù)責(zé)批復(fù)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案,同時抄送財政部駐安徽財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按照項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收工作。

第三十八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)推行項目法人制。土地治理項目按照國家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。

第三十九條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計（實施方案）組織實施項目，按期建成并達(dá)到項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期一般為1-2年。

第四十條

項目實施計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整的，土地治理項目財政資金100萬元以下的，由項目實施單位提出申請，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)出具審核意見，報市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并報省農(nóng)發(fā)局備案；財政資金100萬元（含）以上的，由項目實施單位提出申請，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)出具初審意見，經(jīng)市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審核后，報省農(nóng)發(fā)局審批，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目調(diào)整，由項目實施單位提出申請，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)出具審核意見，報市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并報省農(nóng)發(fā)局備案。

前款所稱項目調(diào)整是指項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)期限發(fā)生變化。

第四十一條

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題，或因其他原因?qū)е马椖坎荒軐嵤┑?，市、縣農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提出終止項目實施的意見，報省農(nóng)發(fā)局審批，同時停止項目建設(shè)。省農(nóng)發(fā)局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題，或因其他原因?qū)е马椖坎荒軐嵤┑模梢灾苯幼鞒鼋K止項目實施的決定。

終止項目由省農(nóng)發(fā)局審批后，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。第四十二條

土地治理項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)逐項檢查初步設(shè)計（實施方案）完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準(zhǔn)備工作。

土地治理項目竣工決算由縣級財政部門審批。第四十三條

土地治理項目由市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗收。驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況、項目建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗收，驗收時要進(jìn)行實地核查，確認(rèn)項目完成情況。市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要在縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗收通過后，及時對縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的驗收情況進(jìn)行復(fù)核或檢查。

市、縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要按國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收有關(guān)規(guī)定，及時開展項目驗收。市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要向省農(nóng)發(fā)局及時報送項目驗收情況。

省農(nóng)發(fā)局對市、縣級項目驗收工作開展情況及其工作質(zhì)量進(jìn)行檢查。

第四十四條

土地治理項目實施單位應(yīng)當(dāng)依照《基本建 設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護(hù)主體。

土地治理項目管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項運行管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

第四十五條

市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時限向省農(nóng)發(fā)局報送上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃完成情況，省農(nóng)發(fā)局匯總后上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，同時抄送專員辦。

第四章 監(jiān)督管理

第四十六條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《安徽省政府信息公開辦法》等規(guī)定，在互聯(lián)網(wǎng)等媒介上公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。

第四十七條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制。

第四十八條 各級財政部門和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預(yù)算績效管理和監(jiān)督檢查。

省農(nóng)發(fā)局采取直接組織或委托第三方的方式，對各市縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價和監(jiān)督檢查。

市、縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第四十九條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對提出的問題及時整改，并上報整改情況。上級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)對下級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)整改落實情況開展督查。

第五十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省財政監(jiān)督條例》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》等規(guī)定嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任。

對存在違法違規(guī)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，由省財政廳按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》、《安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理辦法》等規(guī)定，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，報請財政部暫?；蛉∠_發(fā)縣資格。

第五十一條 監(jiān)督檢查、績效評價和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果作為分配農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要因素。

第五章 附則

第五十二條 市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施細(xì)則。

第五十三條

部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理參照 本辦法執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定。

第五十四條

國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五十五條 本辦法自2017年9月1日起施行。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)原有相關(guān)政策制度規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法（2016修

訂版）

據(jù)財政部9月9日消息，財政部對《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

辦法明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的支出范圍包括：項目建設(shè)所需的材料、設(shè)備購置及施工支出;項目可行性研究、初步設(shè)計(實施方案)編制、環(huán)境影響評價、勘察設(shè)計、工程預(yù)決算審計等支出;工程監(jiān)理費;科技推廣費;項目管理費;土地治理項目工程管護(hù)費;貸款貼息;國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費用。辦法指出，規(guī)定的項目管理費由縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

中華人民共和國財政部令第84號

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

財政部對《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第29號、第60號)進(jìn)行了修訂，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

部長 樓繼偉

2016年9月6日

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用和保護(hù)的活動。

第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。

土地治理項目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，生態(tài)綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等。

第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行國家引導(dǎo)、民辦公助的多元投入機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃;

(二)集約開發(fā)，注重效益;

(三)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，突出重點;

(四)公平公開，獎優(yōu)罰劣。

第六條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下統(tǒng)稱省)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu))的管理權(quán)限和職責(zé)。

國家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進(jìn)行監(jiān)管。

省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體政策和發(fā)展規(guī)劃，分配本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，確定本地區(qū)各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進(jìn)行監(jiān)管。

第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣(包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同)。

第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā);對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護(hù)為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。

第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。

第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣管理。土地治理項目應(yīng)當(dāng)安排在開發(fā)縣。

開發(fā)縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優(yōu)罰劣的管理方式。

國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)總體資金規(guī)模、各省資源稟賦、開發(fā)政策等核定各省的開發(fā)縣總數(shù)量，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在總數(shù)量以內(nèi)根據(jù)耕地面積、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工作基礎(chǔ)等確定本省具體開發(fā)縣。

第二章 資金管理

第十一條 中央財政與地方財政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任。

中央財政根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的目標(biāo)和任務(wù)在預(yù)算中安排必要的資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

地方各級財政投入資金應(yīng)當(dāng)列入同級政府預(yù)算。

第十二條 中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎(chǔ)資源因素為主。

基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)、糧食及棉花糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監(jiān)督管理等工作情況;其他因素主要包括特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策創(chuàng)新情況等。

財政部可以根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重點，適當(dāng)調(diào)整每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重。

第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

第十四條 國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的類型和扶持對象規(guī)定項目自籌資金的投入比例。

鼓勵土地治理項目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進(jìn)行投入。

第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入以土地治理項目為重點。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定和本省資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定本省土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的投入比例。

第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：

(一)農(nóng)田水利工程建設(shè);

(二)土地平整、土壤改良;

(三)田間道路建設(shè);

(四)防護(hù)林營造;

(五)牧區(qū)草場改良;

(六)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)推廣;

(七)種植、養(yǎng)殖基地建設(shè);

(八)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備購置和廠房建設(shè);

(九)農(nóng)產(chǎn)品儲運保鮮、批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè);

(十)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè);

(十一)國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的支出范圍包括：

(一)項目建設(shè)所需的材料、設(shè)備購置及施工支出;

(二)項目可行性研究、初步設(shè)計(實施方案)編制、環(huán)境影響評價、勘察設(shè)計、工程預(yù)決算審計等支出;

(三)工程監(jiān)理費;

(四)科技推廣費;

(五)項目管理費;

(六)土地治理項目工程管護(hù)費;

(七)貸款貼息;

(八)國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費用。

第十八條 本辦法第十七條中規(guī)定的項目管理費由縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

項目管理費主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓(xùn)、工程招標(biāo)、信息化建設(shè)、工程實施監(jiān)管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

省級、設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項目管理經(jīng)費由本級政府預(yù)算安排，不得另外提取。

第十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用。

第二十條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定，及時、足額地?fù)芨顿Y金，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

土地治理項目實施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求辦理報賬?？h級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項目實施計劃和工程建設(shè)進(jìn)度情況，及時、足額地予以報賬，并根據(jù)項目竣工決算進(jìn)行清算。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據(jù)驗收確認(rèn)意見及時、足額支付財政資金。

第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收回同級財政。

第三章 項目管理

第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準(zhǔn)備是指項目申報前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。

第二十四條 地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案。

第二十五條 國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)適時公布下一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點。

第二十六條 地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策、扶持重點和本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。

第二十七條 納入項目庫的項目應(yīng)當(dāng)有項目建議書。項目建議書的主要內(nèi)容包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)單位基本情況、建設(shè)地點、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算及來源、效益預(yù)測等。

第二十八條 項目申報單位向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報下一項目時，應(yīng)當(dāng)提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

可行性研究報告應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目類型的要求編制，其主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)背景和必要性，申報單位基本情況，建設(shè)地點、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模與工藝技術(shù)方案，建設(shè)布局與建設(shè)內(nèi)容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報單位可以將可行性研究報告與項目建議書合并編制，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提交。

第二十九條 項目申報單位申報的項目應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

(一)土地治理項目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備;地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境;當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高。

(二)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯;市場潛力大、示范帶動作用強(qiáng)、預(yù)期效益好;項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求。

第三十條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評審本地區(qū)申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況可以下放項目評審權(quán)限。

項目評審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策為依據(jù)，對申報項目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評估和審查，為項目確立提供決策依據(jù)。

第三十一條 在評審可行的基礎(chǔ)上，由負(fù)責(zé)組織評審的農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬扶持項目和資金數(shù)額。項目原則上一年一定。

負(fù)責(zé)組織評審的農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬扶持的項目及資金數(shù)額通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。公示期一般不少于7日。

第三十二條 擬扶持項目確定后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(實施方案)，主要內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，工程概算，項目建設(shè)組織與管理，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計圖等。

土地治理項目初步設(shè)計(實施方案)由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織審定。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目初步設(shè)計(實施方案)由項目實施單位自行審定后報縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)備案。對于不涉及工程建設(shè)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，初步設(shè)計(實施方案)可根據(jù)具體情況由評審?fù)ㄟ^的可行性研究報告或者項目建議書替代。

第三十三條 地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬扶持項目初步設(shè)計(實施方案)的審定或者備案情況，編制、匯總農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃。

省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批復(fù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案,同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收工作。

第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)推行項目法人制。土地治理項目按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行;產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。

第三十五條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(實施方案)組織實施項目，按期建成并達(dá)到項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期一般為1-2年。

第三十六條 項目實施計劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批復(fù)，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)下放項目調(diào)整的批復(fù)權(quán)限。

前款所稱項目調(diào)整是指項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點和建設(shè)期限發(fā)生變化。

終止項目和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)調(diào)整的項目應(yīng)當(dāng)報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

第三十七條 土地治理項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當(dāng)逐項檢查初步設(shè)計(實施方案)完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準(zhǔn)備工作。

項目竣工決算審批管理職責(zé)和程序要求，由省級財政部門確定。

第三十八條 土地治理項目由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗收。驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況、項目建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗收。驗收時，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地核查，確認(rèn)項目完成情況。

第三十九條 土地治理項目實施單位應(yīng)當(dāng)依照《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》(財政部令第81號)有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護(hù)主體。

土地治理項目管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項運行管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，保證項目工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運行。

第四十條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時限向國家農(nóng)發(fā)辦報送上項目實施計劃完成情況，同時抄送財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。

第四十一條 對財政資金投入較少的項目和貼息項目，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可以簡化有關(guān)項目申報、初步設(shè)計(實施方案)、項目調(diào)整、項目驗收、資金報賬等方面的程序和要求。

第四章 監(jiān)督管理

第四十二條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。

第四十三條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制。

第四十四條 各級財政部門和各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預(yù)算績效管理。

國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價和進(jìn)行監(jiān)督檢查。

地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第四十五條 財政部駐各地專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財政部要求，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。

第四十六條 監(jiān)督檢查、績效評價和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為分配農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考。

第四十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時終止項目。

第四十八條 對存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，省級以上農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫?；蛉∠溟_發(fā)縣資格。

第四十九條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第五章 附則

第五十條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案,并抄送財政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。

第五十一條 中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理參照本辦法執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定。

國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五十二條 本辦法自2017年1月1日起施行。財政部發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第29號)和《財政部關(guān)于修改〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法〉的決定》(財政部令第60號)同時廢止。

資金來源：中央、省、市級資金共109101200元（其中：中央資金81150000元，省級資金：25968000元，市級資金1983200元）

撥付情況：已支付18824687元（包含2015年供銷合作社項目，2015年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，2016年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化園區(qū)項目等）分配標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法以及涉企比對系統(tǒng)的結(jié)果予以分配。

第四篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法(2010修訂)

【發(fā)布單位】財政部

【發(fā)布文號】財政部令第60號 【發(fā)布日期】2010-09-04 【生效日期】2010-09-04 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】財政部

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法（2010修訂）

（2005年8月22日財政部令第29號公布 根據(jù)2010年9月4日財政部令第60號《財政部關(guān)于修改<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法>的決定》修訂）

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。

第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、公共財政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。

第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：

（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；

（二）突出重點，兼顧一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。

第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；

（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。

第八條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡稱?。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的管理權(quán)限和職責(zé)。

第二章 扶持重點

第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。

非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同）。

第十條 土地治理項目以中低產(chǎn)田改造為重點，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第十一條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應(yīng)參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

第十二條 土地治理項目扶持對象應(yīng)以農(nóng)民為重點。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。

第十三條 由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進(jìn)出、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進(jìn)行管理。

第三章 資金管理

第十四條 中央財政根據(jù)財力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。

第十五條 財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟，下同）、縣財力狀況確定不同的配套比例。

地方各級財政配套資金應(yīng)列入同級財政預(yù)算。

國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。

第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應(yīng)有必要的投入。

土地治理項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金不得低于財政投入資金。

第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補貼、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

第十八條 中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質(zhì)量測算各省中央財政資金投資指標(biāo)。

各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政資金投資規(guī)模根據(jù)項目申報情況確定。

第十九條 每年新增中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣進(jìn)行重點投入。

第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金原則上70%以上用于土地治理項目，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重。

第二十一條 用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中央財政資金實行補貼、貼息等方式全部無償投入。

第二十二條 用于土地治理項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：

（一）總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建；總裝機(jī)容量在5000KW以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備；新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。

（二）修建農(nóng)田機(jī)耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機(jī)械設(shè)備、機(jī)械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn)；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的補助等。

（三）營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設(shè)）及工程設(shè)施；牧區(qū)改良草場所需種子購置、灌溉設(shè)施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。

第二十三條 用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：

（一）經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。

（二）養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種苗繁育、品種改良設(shè)施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工項目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施；質(zhì)量檢驗設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。

（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項目所需的氣調(diào)庫、預(yù)冷庫、低溫庫、設(shè)備購置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設(shè)等。

（五）項目可行性研究、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設(shè)計）、環(huán)境評估等所需費用。

第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：

（一）貸款貼息。從中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨安排資金，專項用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項目的貼息。貼息資金管理辦法由財政部另行制定。

（二）縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目及工程招標(biāo)、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設(shè)計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經(jīng)費開支。地、省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財政預(yù)算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。

（三）土地治理項目主要單項工程監(jiān)理費及其勘察設(shè)計費。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數(shù)計入項目工程成本。具體辦法由國家農(nóng)發(fā)辦參照國家有關(guān)規(guī)定制定。

第二十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度進(jìn)行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。

第二十六條 各級財政部門應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項目計劃、初步設(shè)計、工程建設(shè)進(jìn)度，按有關(guān)規(guī)定及時、足額支付資金。

第二十七條 財政資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入賬。

第二十八條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自查、委托社會中介機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查。

各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合審計和財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門的審計和監(jiān)督檢查工作。

第二十九條 財政部對經(jīng)查明的擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等違規(guī)違紀(jì)問題，應(yīng)責(zé)令改正，追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第四章 項目管理

第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準(zhǔn)備是指項目正式申報前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)?；⒅贫然?。

第三十一條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫。

第三十二條 存入項目庫的項目應(yīng)達(dá)到項目建議書的要求。項目建議書的主要內(nèi)容包括：

(一)土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計劃），效益預(yù)測。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價。

項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。

第三十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。

可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：

(一)土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀；水土資源評價；項目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：項目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財務(wù)評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項目組織與管理。

第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應(yīng)在上申報下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別各類項目不同情況，積極推行項目招商或項目招投標(biāo)，發(fā)布項目申報指南，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項。

第三十五條 國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據(jù)。

國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報單位附報的社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準(zhǔn)文件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項目申報單位附報的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進(jìn)行審查和評價。

項目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式。對虛報材料或財務(wù)經(jīng)營狀況不清的，實行一票否決。

項目評估應(yīng)建立責(zé)任制，明確專業(yè)評估人員的評估責(zé)任。評估人員應(yīng)對評估項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等作出客觀真實的評價。因評估結(jié)論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十六條 土地治理項目立項應(yīng)符合以下條件：

（一）中低產(chǎn)田改造項目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。

（二）生態(tài)綜合治理項目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。單個項目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。

（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件；灌區(qū)設(shè)計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

第三十七條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，申報單位或其控股單位應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格，經(jīng)營期在兩年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力，有較強(qiáng)的自籌資金能力，能保證資金安全運行，近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯，帶動能力強(qiáng)，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制。

除具備前款規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項目須為項目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。

第三十八條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定或委托省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定。

其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定，部分項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定，國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和抽查。

第三十九條 在項目評估可行的基礎(chǔ)上，按照項目管理權(quán)責(zé)，由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)財力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項目并編入項目計劃。

第四十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃原則上實行一年一定的辦法。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達(dá)中央財政投資控制指標(biāo)，作為省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制項目實施計劃的依據(jù)。

第四十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目初步設(shè)計應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位編制，其內(nèi)容包括：項目總體設(shè)計，主要建筑物設(shè)計，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計劃，配套設(shè)施設(shè)計，主要工程概算，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計圖等。

初步設(shè)計由省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定。

第四十二條 地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級編制、匯總項目實施計劃。項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：

(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務(wù)與項目安排、主要治理措施及投資構(gòu)成、預(yù)期效益目標(biāo)等。

（二）項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。

（三）附件：省級財政部門對承擔(dān)配套資金的承諾意見。

第四十三條 國家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項目實施計劃的開發(fā)范圍、任務(wù)及投資額等。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的批復(fù)向下批復(fù)項目實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施計劃由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農(nóng)發(fā)辦申報項目實施計劃或備案其批復(fù)的項目實施計劃，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時批復(fù)或核查。國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報送備案的項目實施計劃在一個月內(nèi)未提出異議的，視為同意。批復(fù)或備案的項目實施計劃，作為支付中央財政資金和進(jìn)行檢查驗收的依據(jù)。

第四十四條 項目實施計劃進(jìn)行調(diào)整、變更和終止的，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行。

（一）凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金額度達(dá)到100萬元以上的，應(yīng)在項目初步設(shè)計重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)；低于100萬元的，應(yīng)由組織審定該項目初步設(shè)計的省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

（二）項目變更（指項目性質(zhì)、建設(shè)地點、項目實施單位的任何一項變更）或終止，須逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更或終止的項目，需報國家農(nóng)發(fā)辦備案。因項目變更而實施的新項目需按本辦法第三十五條第二款的規(guī)定附報新建單位相關(guān)證明材料。

（三）項目變更、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農(nóng)民，并說明變更或終止的理由。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)終止的項目的中央財政資金，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項目終止正式通知一個月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。

（五）終止項目及因項目變更取消的項目，其已發(fā)生的有關(guān)費用支出，原則上由項目實施單位自行負(fù)擔(dān)。

（六）所有項目的調(diào)整、變更或終止，應(yīng)在項目立項次年6月底之前完成，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。

第四十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)期為1-2年。凡納入計劃的項目，應(yīng)如期建成，并達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)推行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。

土地治理項目主要單項工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，實行公開招標(biāo)。主要單項工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制。

第四十七條 項目實施單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織實施，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。

第四十八條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。

第四十九條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報送上項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表。

第五十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要依據(jù)包括國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項目實施計劃批復(fù)、調(diào)整及資金撥借文件，以及經(jīng)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計。

第五十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。

第五十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗收，部分竣工項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗收。

縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和項目實施單位應(yīng)做好項目竣工驗收前的準(zhǔn)備工作，由地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查。

第五十三條 國家農(nóng)發(fā)辦每年對竣工項目進(jìn)行綜合檢查。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在對竣工項目組織驗收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗收總結(jié)報告。國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托的方式進(jìn)行檢查，作出綜合評價。

第五十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，及時辦理移交手續(xù)。

管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項運行管護(hù)制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進(jìn)項目管理提供依據(jù)。

第五十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)應(yīng)按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項目運行管護(hù)費用；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制；采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產(chǎn)實行有效管理。

第五十六條 對因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)損毀工程，其修復(fù)所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災(zāi)情，財政部視財力情況予以適當(dāng)補助。

第五十七條 對存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，財政部應(yīng)當(dāng)暫?；蛉∠溟_發(fā)縣資格。

對竣工項目存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，財政部應(yīng)當(dāng)予以通報批評，限期整改。在限期內(nèi)未能達(dá)到要求的，可以不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模或者暫停投入。

第五章 附則

第五十八條 本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。

第五十九條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案。

第六十條 中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織貸款贈款項目管理辦法另行制定。

第六十一條 本辦法自2005年10月1日起施行，原《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》同時廢止。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法

（2012年2月9日沈陽市人民政府第59次常務(wù)會議審議通過 2011年2月16日沈陽市人民政府令第33號公布 自2012年4月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的管理，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項，利用財政設(shè)立的專項資金以及其他有關(guān)資金，通過土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。

第三條 本市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，適用本辦法。

第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡稱開發(fā)縣）管理制度。

開發(fā)縣是指經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的區(qū)、縣（市）。

第五條 市人民政府財政部門主管全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。開發(fā)縣人民政府財政部門主管本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。

市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。

農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、電力等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

第六條 市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第七條 市和開發(fā)縣人民政府建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)、解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作中的重大問題。

第二章 資金管理

第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金包括：

（一）中央、省、市財政設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金；

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人自籌資金、以物折資和村民投勞折資；

（三）通過財政資金投入吸引的金融資金等；

（四）社會捐贈資金；

（五）國家和省規(guī)定的其他有關(guān)資金。

第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的使用實行縣級報賬制。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的報賬程序和手續(xù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務(wù)、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用，不得挪作他用。

任何單位和個人不得騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金，不得將無償使用的財政專項資金轉(zhuǎn)為有償使用。

第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護(hù)資金包括：

（一）按照國家規(guī)定開發(fā)縣按照土地治理項目計劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金總額的1%比例計提的工程管護(hù)資金；

（二）市、開發(fā)縣財政分別按照不低于上土地治理項目計劃財政資金總額3%比例安排的工程管護(hù)資金；

（三）通過承包、租賃、拍賣農(nóng)發(fā)工程等方式取得的收入；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織及受益農(nóng)戶等投入的工程管護(hù)資金。

第十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護(hù)資金主要用于在工程設(shè)計使用期內(nèi)的公益性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡易管護(hù)工具和運行監(jiān)測設(shè)備購置等。不得用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護(hù)資金的使用申報和審批由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管護(hù)主體提出用款計劃申請，經(jīng)所在村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處財政部門審查同意，有關(guān)部門以及相關(guān)技術(shù)人員對維修工程預(yù)算進(jìn)行造價審核后，報經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的用款計劃，按照縣級財政報賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金。

第十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護(hù)資金由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排和管理，實行分賬核算、?？顚Ｓ?。當(dāng)年結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十三條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效評價工作，提高資金使用效益。

第三章 項目管理

第十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。

第十五條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級項目申報指南及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，逐級下達(dá)項目立項通知。

市和開發(fā)縣內(nèi)承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)事企業(yè)以及具有一定土地種植規(guī)模的個人為項目申報主體，按照申報指南，向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)提出書面申請。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家實地考察，提出初審意見，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)公示，并按照規(guī)定報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。

市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)對申報項目進(jìn)行評審，對符合條件的，報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)審批。

第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)期最長不超過兩年。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施單位或者個人、建設(shè)內(nèi)容、地點和開發(fā)規(guī)模等不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第十七條 申報土地治理項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）中低產(chǎn)田改造項目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按照流域或者灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；地塊集中連片，有增產(chǎn)潛力。單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵地區(qū)不低于5000畝；

（二）生態(tài)綜合治理項目應(yīng)當(dāng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)集中連片，具有開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。單個項目相對連片治理面積，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上；

（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

第十八條 申報土地治理項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會采取民主方式，征求村民意見，實行“一事一議”，并按照國家有關(guān)規(guī)定出具村民同意籌資投勞和項目用地的相關(guān)證明材料。

第十九條 申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有明顯的資源優(yōu)勢和特色；

（二）申報單位或者其控股單位應(yīng)當(dāng)具有獨立的法人資格；

（三）已建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；

（四）與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；

（五）經(jīng)營期限、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)等符合國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)項目申報指南等相關(guān)要求。

第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制等管理制度。

土地治理項目主要單項工程的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備的采購，實行公開招標(biāo)。

土地治理項目主要單項工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或者能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金、農(nóng)村集體資金及農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設(shè)主要內(nèi)容、項目施工單位應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)公示。

第二十一條 項目實施單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計組織實施，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計施工，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。

第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目完成后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好項目驗收前的準(zhǔn)備工作。

第二十三條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)對竣工驗收合格的土地治理項目工程，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，組織辦理移交手續(xù)。

第二十四條 土地治理項目興建的小型水庫（塘壩）、排灌站、灌排渠道、橋涵閘、機(jī)耕路、輸變電線路及附屬設(shè)備、機(jī)電井及附屬井房、噴（滴）灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收后，由下列組織和個人進(jìn)行管理和維護(hù)：

（一）跨鄉(xiāng)水利工程由開發(fā)縣人民政府確定管理機(jī)構(gòu)；

（二）跨村工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)；

（三）村內(nèi)工程為村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織；

（四）涉及一農(nóng)一戶的單項工程為受益農(nóng)戶。

第四章 監(jiān)督檢查

第二十五條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)、資金使用和建后管護(hù)等情況的監(jiān)督檢查、綜合考評等工作。

市和開發(fā)縣人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。

第二十六條 市和開發(fā)縣人民政府審計部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，每年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行檢查審計。

第二十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦事程序，接受社會監(jiān)督。

對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中違法行為的舉報，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理，并按照各自的職責(zé)，對舉報事項查明事實，依法處理。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，項目申報單位或者個人騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)追回被騙取的財政專項資金，并處被騙取財政專項資金１０％以上５０％以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，開發(fā)縣未按照要求足額落實項目工程管護(hù)資金的，不得申報土地治理項目。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，項目實施單位或者個人有下列行為之一的，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，三年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目：

（一）編報項目申報材料弄虛作假的；

（二）未執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更項目實施單位或者個人、建設(shè)內(nèi)容、地點和開發(fā)規(guī)模的；

（三）無不可抗力因素延長項目建設(shè)期或者項目驗收不合格的。第三十一條 違反本辦法規(guī)定，故意損毀、破壞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第三十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第六章 附則

第三十三條規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條

市、開發(fā)縣本級財政資金開展的地方立項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，參照本辦法本辦法自2012年4月1日起施行。7