第一篇：24-國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
（2005年8月22日財政部令第29號公布 根據(jù)2010年9月4日《財政部關(guān)于修改<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法>的決定》修訂
第一章 總則
第一條 為了促進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。
第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設、高標準農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng) 1 殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目。
第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。
第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應遵循以下原則：
（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；
（二）突出重點，兼顧一般；
（三）集中投入，不留缺口；
（四）獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應遵循以下原則：
（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；
（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；
（三）依靠科技，注重效益；
（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。
第八條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡稱?。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu)）的管理權(quán)限和職責。
第二章 扶持重點
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。
非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同）。
第十條 土地治理項目以中低產(chǎn)田改造為重點，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第十一條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定重點扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
第十二條 土地治理項目扶持對象應以農(nóng)民為重點。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。
第十三條 由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進出、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進行管理。
第三章 資金管理
第十四條 中央財政根據(jù)財力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)的資金。
第十五條 財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。
省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設區(qū)的市、自治州、盟，下同）、縣財力狀況確定不同的配套比例。
地方各級財政配套資金應列入同級財政年度預算。國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔資金配套任務。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應有必要的投入。土地治理項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金不得低于財政投入資金。第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補貼、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。
第十八條 中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質(zhì)量測算各省中央財政資金投資指標。
各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政資金投資規(guī)模根據(jù)項目申報情況確定。
第十九條 每年新增中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于 農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣進行重點投入。
第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金原則上70%以上用于土地治理項目，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重。
第二十一條 用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中央財政資金實行補貼、貼息等方式全部無償投入。
第二十二條 用于土地治理項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
（一）總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建；總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備；新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。
（二）修建農(nóng)田機耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設備、機械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施、配套設備；推廣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)所需的小型儀器設備及示范、培訓；購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具的補助等。
（三）營造農(nóng)田防護林、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保 持林等所需的苗木購置（或苗圃建設）及工程設施；牧區(qū)改良草場所需種子購置、灌溉設施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。
第二十三條 用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
（一）經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設施、農(nóng)用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，產(chǎn)品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓等。
（二）養(yǎng)殖基地建設所需的灌排設施、農(nóng)用道路及輸變電設備等，種苗繁育、品種改良設施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設施，專用飼料小型生產(chǎn)設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓等。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工項目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設備、輔助設備及配套的供水、供電、道路設施；質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術(shù)，對基地的農(nóng)戶進行技術(shù)培訓等。
（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項目所需的氣調(diào)庫、預冷庫、低溫庫、設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設等。
（五）項目可行性研究、初步設計或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設計）、環(huán)境評估等所需費用。第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：
（一）貸款貼息。從中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨安排資金，專項用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項目的貼息。貼息資金管理辦法由財政部另行制定。
（二）縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經(jīng)費開支。地、省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財政預算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。
（三）土地治理項目主要單項工程監(jiān)理費及其勘察設計費。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數(shù)計入項目工程成本。具體辦法由國家農(nóng)發(fā)辦參照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第二十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑辙r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。
第二十六條 各級財政部門應根據(jù)已批準的項目計劃、初步設計、工程建設進度，按有關(guān)規(guī)定及時、足額支付資金。
第二十七條 財政資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行 轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出，嚴禁白條入賬。
第二十八條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應采取自查、委托社會中介機構(gòu)等方式，加強對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查。
各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應積極配合審計和財政監(jiān)督機構(gòu)等部門的審計和監(jiān)督檢查工作。
第二十九條 財政部對經(jīng)查明的擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等違規(guī)違紀問題，應責令改正，追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責任人的責任。
第四章 項目管理
第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經(jīng)?；?、制度化。
第三十一條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫。
第三十二條 存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內(nèi)容包括：
(一)土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計劃），效益預測。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評 價。
項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。
第三十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應由具備相應資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。
可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：
(一)土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項目組織與管理。
第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應在上年度申報下年度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應區(qū)別各類項目不同情況，積極推行項目招商或項目招投標，發(fā)布項目申報指南，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項。
第三十五條 國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應按職責分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項目建設的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性 進行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據(jù)。
國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報單位附報的社會中介機構(gòu)出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項目申報單位附報的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進行審查和評價。
項目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式。對虛報材料或財務經(jīng)營狀況不清的，實行一票否決。
項目評估應建立責任制，明確專業(yè)評估人員的評估責任。評估人員應對評估項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結(jié)論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構(gòu)應當承擔相應責任。
第三十六條 土地治理項目立項應符合以下條件：
（一）中低產(chǎn)田改造項目應符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。年度單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。
（二）生態(tài)綜合治理項目應有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。
（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水 利灌排條件；灌區(qū)設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。
第三十七條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，申報單位或其控股單位應當具有獨立的法人資格，經(jīng)營期在兩年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力，能保證資金安全運行，近兩年資產(chǎn)負債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯，帶動能力強，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制。
除具備前款規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項目須為項目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務。
第三十八條 高標準農(nóng)田示范工程項目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定或委托省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定。
其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，部分項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，國家農(nóng)發(fā)辦進行指導、監(jiān)督和抽查。
第三十九條 在項目評估可行的基礎上，按照項目管理權(quán)責，由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)財力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項目并編入項目計劃。
第四十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃原則上實行一年一定的 辦法。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達中央財政投資控制指標，作為省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)編制年度項目實施計劃的依據(jù)。
第四十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目初步設計應由具備相應資質(zhì)或能力的單位編制，其內(nèi)容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設計圖等。
初步設計由省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定。
第四十二條 地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)應逐級編制、匯總年度項目實施計劃。年度項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：
(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務與項目安排、主要治理措施及投資構(gòu)成、預期效益目標等。
（二）項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。
（三）附件：省級財政部門對承擔配套資金的承諾意見。第四十三條 國家農(nóng)發(fā)辦主要批復土地治理項目年度實施計劃的開發(fā)范圍、任務及投資額等。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的批復向下批復項目年度實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目年度實施計劃由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農(nóng)發(fā)辦申報項目年度實施計劃或備案其批復的項目年度實施計劃，國家農(nóng)發(fā)辦應及時批復或核查。國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送備 案的項目年度實施計劃在一個月內(nèi)未提出異議的，視為同意。批復或備案的年度項目實施計劃，作為支付中央財政資金和進行檢查驗收的依據(jù)。
第四十四條 年度項目實施計劃進行調(diào)整、變更和終止的，應按照以下規(guī)定進行。
（一）凡建設內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應在項目初步設計重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準；低于100萬元的，應由組織審定該項目初步設計的省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。
（二）項目變更（指項目性質(zhì)、建設地點、項目實施單位的任何一項變更）或終止，須逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準變更或終止的項目，需報國家農(nóng)發(fā)辦備案。因項目變更而實施的新項目需按本辦法第三十五條第二款的規(guī)定附報新建單位相關(guān)證明材料。
（三）項目變更、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準后，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農(nóng)民，并說明變更或終止的理由。
（四）經(jīng)批準終止的項目的中央財政資金，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)須在收到項目終止正式通知一個月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。
（五）終止項目及因項目變更取消的項目，其已發(fā)生的有關(guān)費用支出，原則上由項目實施單位自行負擔。
（六）所有項目的調(diào)整、變更或終止，應在項目立項次年6月底之前完成，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。
第四十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設期為1-2年。凡納入計 劃的項目，應如期建成，并達到國家規(guī)定的建設標準。
第四十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應當推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。
土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監(jiān)理、主要設備和材料的采購，實行公開招標。主要單項工程的施工，由具備相應資質(zhì)或能力的單位進行監(jiān)理。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設主要內(nèi)容，應推行公示制。
第四十七條 項目實施單位應按照經(jīng)批準的初步設計組織實施，施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。
第四十八條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要加強項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進行定期檢查或?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。
第四十九條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應在每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報送上年度項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表。
第五十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要依據(jù)包括國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設標準，項目年度實施計劃批復、調(diào)整及資金撥借文件，以及經(jīng)批準的項目初步設計。
第五十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項目建設任務與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況，主要工程建設的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管 理情況等。
第五十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)驗收。
縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和項目實施單位應做好項目竣工驗收前的準備工作，由地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行督查。
第五十三條 國家農(nóng)發(fā)辦每年對竣工項目進行綜合檢查。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗收總結(jié)報告。國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托的方式進行檢查，作出綜合評價。
第五十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)。
管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。
各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進項目管理提供依據(jù)。
第五十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)應按照“誰受益誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項目運行管護費用；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護管理機制；采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產(chǎn)實行有效管理。
第五十六條 對因自然災害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)損毀工程，其修復所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災情，財政部視財力情況予以適當補助。
第五十七條 對存在嚴重違規(guī)違紀問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，財政部應當暫?；蛉∠溟_發(fā)縣資格。對竣工項目存在嚴重違規(guī)違紀問題的，財政部應當予以通報批評，限期整改。在限期內(nèi)未能達到要求的，可以不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模或者暫停投入。
第五章 附則
第五十八條 本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。第五十九條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案。
第六十條 中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織貸款贈款項目管理辦法另行制定。
第六十一條 本辦法自2005年10月1日起施行，原《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》同時廢止。
第二篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法（2016修
訂版）
據(jù)財政部9月9日消息，財政部對《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》進行了修訂，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
辦法明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的支出范圍包括：項目建設所需的材料、設備購置及施工支出;項目可行性研究、初步設計(實施方案)編制、環(huán)境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出;工程監(jiān)理費;科技推廣費;項目管理費;土地治理項目工程管護費;貸款貼息;國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費用。辦法指出，規(guī)定的項目管理費由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。
中華人民共和國財政部令第84號
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
財政部對《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第29號、第60號)進行了修訂，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》已經(jīng)部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
部長 樓繼偉
2016年9月6日
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據(jù)《中華人民共和國預算法》(以下簡稱預算法)等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用和保護的活動。
第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目。
土地治理項目包括高標準農(nóng)田建設，生態(tài)綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目包括經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地建設，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設等。
第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：
(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃;
(二)集約開發(fā)，注重效益;
(三)產(chǎn)業(yè)主導，突出重點;
(四)公平公開，獎優(yōu)罰劣。
第六條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下統(tǒng)稱省)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)(以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu))的管理權(quán)限和職責。
國家農(nóng)發(fā)辦負責管理和指導全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管。
省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責管理和指導本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體政策和發(fā)展規(guī)劃，分配本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，確定本地區(qū)各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)的管理職責，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目進行監(jiān)管。
第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應當確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣(包括自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同)。
第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應當以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c開發(fā);對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農(nóng)田建設;對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主。
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。
第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行開發(fā)縣管理。土地治理項目應當安排在開發(fā)縣。
開發(fā)縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優(yōu)罰劣的管理方式。
國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)總體資金規(guī)模、各省資源稟賦、開發(fā)政策等核定各省的開發(fā)縣總數(shù)量，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在總數(shù)量以內(nèi)根據(jù)耕地面積、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工作基礎等確定本省具體開發(fā)縣。
第二章 資金管理
第十一條 中央財政與地方財政分別承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責任。
中央財政根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的目標和任務在預算中安排必要的資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
地方各級財政投入資金應當列入同級政府預算。
第十二條 中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎資源因素為主。
基礎資源因素包括耕地面積、高標準農(nóng)田建設規(guī)劃任務、糧食及棉花糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水資源等基礎數(shù)據(jù);工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監(jiān)督管理等工作情況;其他因素主要包括特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策創(chuàng)新情況等。
財政部可以根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務重點，適當調(diào)整每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重。
第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。
第十四條 國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的類型和扶持對象規(guī)定項目自籌資金的投入比例。
鼓勵土地治理項目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進行投入。
第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投入以土地治理項目為重點。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定和本省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定本省土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目的投入比例。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應當用于以下建設內(nèi)容：
(一)農(nóng)田水利工程建設;
(二)土地平整、土壤改良;
(三)田間道路建設;
(四)防護林營造;
(五)牧區(qū)草場改良;
(六)優(yōu)良品種、先進技術(shù)推廣;
(七)種植、養(yǎng)殖基地建設;
(八)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工設備購置和廠房建設;
(九)農(nóng)產(chǎn)品儲運保鮮、批發(fā)市場等流通設施建設;
(十)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設;
(十一)國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的支出范圍包括：
(一)項目建設所需的材料、設備購置及施工支出;
(二)項目可行性研究、初步設計(實施方案)編制、環(huán)境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出;
(三)工程監(jiān)理費;
(四)科技推廣費;
(五)項目管理費;
(六)土地治理項目工程管護費;
(七)貸款貼息;
(八)國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費用。
第十八條 本辦法第十七條中規(guī)定的項目管理費由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。
項目管理費主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監(jiān)管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。
省級、設區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理經(jīng)費由本級政府預算安排，不得另外提取。
第十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用。
第二十條 各級財政部門應當根據(jù)法律、行政法規(guī)和財政部的有關(guān)規(guī)定，及時、足額地撥付資金，加強管理和監(jiān)督。
第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
土地治理項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序和要求辦理報賬?？h級財政部門應當根據(jù)已批準的項目實施計劃和工程建設進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據(jù)項目竣工決算進行清算。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，縣級財政部門應當在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據(jù)驗收確認意見及時、足額支付財政資金。
第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目結(jié)余資金應當按照規(guī)定收回同級財政。
第三章 項目管理
第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應當做到常態(tài)化、規(guī)范化。
第二十四條 地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案。
第二十五條 國家農(nóng)發(fā)辦應當適時公布下一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點。
第二十六條 地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策、扶持重點和本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，建立項目庫，并實行動態(tài)管理。
第二十七條 納入項目庫的項目應當有項目建議書。項目建議書的主要內(nèi)容包括項目建設的必要性、建設單位基本情況、建設地點、建設條件、建設方案、投資估算及來源、效益預測等。
第二十八條 項目申報單位向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)申報下一項目時，應當提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負責。
可行性研究報告應當根據(jù)項目類型的要求編制，其主要內(nèi)容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點、現(xiàn)狀與建設條件，產(chǎn)品方案、建設規(guī)模與工藝技術(shù)方案，建設布局與建設內(nèi)容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報單位可以將可行性研究報告與項目建議書合并編制，并向當?shù)剞r(nóng)發(fā)機構(gòu)提交。
第二十九條 項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：
(一)土地治理項目應當符合相關(guān)規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備;地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境;當?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高。
(二)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目應當符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯;市場潛力大、示范帶動作用強、預期效益好;項目建設符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求。
第三十條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責組織評審本地區(qū)申報的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實際情況可以下放項目評審權(quán)限。
項目評審應當以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策為依據(jù)，對申報項目建設必要性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性進行評估和審查，為項目確立提供決策依據(jù)。
第三十一條 在評審可行的基礎上，由負責組織評審的農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬扶持項目和資金數(shù)額。項目原則上一年一定。
負責組織評審的農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當將擬扶持的項目及資金數(shù)額通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。公示期一般不少于7日。
第三十二條 擬扶持項目確定后，項目實施單位應當組織編制初步設計(實施方案)，主要內(nèi)容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設計圖等。
土地治理項目初步設計(實施方案)由省級或者設區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責組織審定。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目初步設計(實施方案)由項目實施單位自行審定后報縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)備案。對于不涉及工程建設內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，初步設計(實施方案)可根據(jù)具體情況由評審通過的可行性研究報告或者項目建議書替代。
第三十三條 地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當根據(jù)擬扶持項目初步設計(實施方案)的審定或者備案情況，編制、匯總農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃。
省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責批復本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案,同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。
地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當按照項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收工作。
第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應當推行項目法人制。土地治理項目按照國家有關(guān)招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行;產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。
第三十五條 項目實施單位應當按照初步設計(實施方案)組織實施項目，按期建成并達到項目的建設標準。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設期一般為1-2年。
第三十六條 項目實施計劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)負責批復，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以適當下放項目調(diào)整的批復權(quán)限。
前款所稱項目調(diào)整是指項目建設內(nèi)容、建設地點和建設期限發(fā)生變化。
終止項目和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復調(diào)整的項目應當報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
第三十七條 土地治理項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查初步設計(實施方案)完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作。
項目竣工決算審批管理職責和程序要求，由省級財政部門確定。
第三十八條 土地治理項目由省級或者設區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收。驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況、項目建設任務完成情況、主要工程建設的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目由縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織驗收。驗收時，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當進行實地核查，確認項目完成情況。
第三十九條 土地治理項目實施單位應當依照《基本建設財務規(guī)則》(財政部令第81號)有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護主體。
土地治理項目管護主體應當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任、管護內(nèi)容和管護要求，保證項目工程在設計使用期限內(nèi)正常運行。
第四十條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當按規(guī)定時限向國家農(nóng)發(fā)辦報送上項目實施計劃完成情況，同時抄送財政部駐當?shù)貙T辦。
第四十一條 對財政資金投入較少的項目和貼息項目，省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可以簡化有關(guān)項目申報、初步設計(實施方案)、項目調(diào)整、項目驗收、資金報賬等方面的程序和要求。
第四章 監(jiān)督管理
第四十二條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當按照預算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標準、程序和結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。
第四十三條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當制定、實施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風險進行預防和控制。
第四十四條 各級財政部門和各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預算績效管理。
國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價和進行監(jiān)督檢查。
地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當定期對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目開展績效評價，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第四十五條 財政部駐各地專員辦應當按照工作職責和財政部要求，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有關(guān)預算監(jiān)管工作。
第四十六條 監(jiān)督檢查、績效評價和預算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果應當作為分配農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考。
第四十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，各級財政部門應當按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)問題的，地方各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當及時終止項目。
第四十八條 對存在嚴重違法違規(guī)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，省級以上農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當暫停或取消其開發(fā)縣資格。
第四十九條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
第五章 附則
第五十條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應當根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案,并抄送財政部駐當?shù)貙T辦。
第五十一條 中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理參照本辦法執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定。
國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第五十二條 本辦法自2017年1月1日起施行。財政部發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第29號)和《財政部關(guān)于修改〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法〉的決定》(財政部令第60號)同時廢止。
資金來源：中央、省、市級資金共109101200元（其中：中央資金81150000元，省級資金：25968000元，市級資金1983200元）
撥付情況：已支付18824687元（包含2015年供銷合作社項目，2015年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，2016年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，2015年高標準農(nóng)田項目，2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化園區(qū)項目等）分配標準：依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法以及涉企比對系統(tǒng)的結(jié)果予以分配。
第三篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法(2010修訂)
【發(fā)布單位】財政部
【發(fā)布文號】財政部令第60號 【發(fā)布日期】2010-09-04 【生效日期】2010-09-04 【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】財政部
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法（2010修訂）
（2005年8月22日財政部令第29號公布 根據(jù)2010年9月4日財政部令第60號《財政部關(guān)于修改<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法>的決定》修訂）
第一章 總則
第一條 為了促進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。
第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設、高標準農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目。
第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應創(chuàng)新機制，強化管理，實行與社會主義市場經(jīng)濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。
第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應遵循以下原則：
（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；
（二）突出重點，兼顧一般；
（三）集中投入，不留缺口；
（四）獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。
第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理應遵循以下原則：
（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；
（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；
（三）依靠科技，注重效益；
（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行自下而上申報。
第八條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡稱?。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機構(gòu)）的管理權(quán)限和職責。
第二章 扶持重點
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。
非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應確定本地區(qū)重點扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同）。
第十條 土地治理項目以中低產(chǎn)田改造為重點，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設，建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第十一條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定重點扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
第十二條 土地治理項目扶持對象應以農(nóng)民為重點。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持的對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。
第十三條 由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進出、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進行管理。
第三章 資金管理
第十四條 中央財政根據(jù)財力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。
第十五條 財政部依據(jù)各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。
省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設區(qū)的市、自治州、盟，下同）、縣財力狀況確定不同的配套比例。
地方各級財政配套資金應列入同級財政預算。
國家扶貧開發(fā)工作重點縣以及鄉(xiāng)級財政不承擔資金配套任務。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應有必要的投入。
土地治理項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金不得低于財政投入資金。
第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補貼、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。
第十八條 中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質(zhì)量測算各省中央財政資金投資指標。
各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政資金投資規(guī)模根據(jù)項目申報情況確定。
第十九條 每年新增中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣進行重點投入。
第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金原則上70%以上用于土地治理項目，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展要求確定。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重。
第二十一條 用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中央財政資金實行補貼、貼息等方式全部無償投入。
第二十二條 用于土地治理項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
（一）總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建；總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備；新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。
（二）修建農(nóng)田機耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設備、機械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施、配套設備；推廣優(yōu)良品種和先進實用技術(shù)所需的小型儀器設備及示范、培訓；購置農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具的補助等。
（三）營造農(nóng)田防護林、防風固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設）及工程設施；牧區(qū)改良草場所需種子購置、灌溉設施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。
第二十三條 用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
（一）經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設施、農(nóng)用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，產(chǎn)品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓等。
（二）養(yǎng)殖基地建設所需的灌排設施、農(nóng)用道路及輸變電設備等，種苗繁育、品種改良設施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設施，專用飼料小型生產(chǎn)設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓等。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工項目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設備、輔助設備及配套的供水、供電、道路設施；質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術(shù)，對基地的農(nóng)戶進行技術(shù)培訓等。
（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項目所需的氣調(diào)庫、預冷庫、低溫庫、設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設等。
（五）項目可行性研究、初步設計或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設計）、環(huán)境評估等所需費用。
第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：
（一）貸款貼息。從中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨安排資金，專項用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項目的貼息。貼息資金管理辦法由財政部另行制定。
（二）縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經(jīng)費開支。地、省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財政預算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。
（三）土地治理項目主要單項工程監(jiān)理費及其勘察設計費。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數(shù)計入項目工程成本。具體辦法由國家農(nóng)發(fā)辦參照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第二十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。
第二十六條 各級財政部門應根據(jù)已批準的項目計劃、初步設計、工程建設進度，按有關(guān)規(guī)定及時、足額支付資金。
第二十七條 財政資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出，嚴禁白條入賬。
第二十八條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應采取自查、委托社會中介機構(gòu)等方式，加強對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查。
各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應積極配合審計和財政監(jiān)督機構(gòu)等部門的審計和監(jiān)督檢查工作。
第二十九條 財政部對經(jīng)查明的擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等違規(guī)違紀問題，應責令改正，追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責任人的責任。
第四章 項目管理
第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經(jīng)?；?、制度化。
第三十一條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫。
第三十二條 存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內(nèi)容包括：
(一)土地治理項目：開發(fā)的必要性及條件，建設范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計劃），效益預測。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。
項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。
第三十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應由具備相應資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。
可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：
(一)土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟等現(xiàn)狀；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規(guī)模；工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項目組織與管理。
第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報單位一般應在上申報下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應區(qū)別各類項目不同情況，積極推行項目招商或項目招投標，發(fā)布項目申報指南，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項。
第三十五條 國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應按職責分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項目建設的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據(jù)。
國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報單位附報的社會中介機構(gòu)出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項目申報單位附報的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進行審查和評價。
項目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式。對虛報材料或財務經(jīng)營狀況不清的，實行一票否決。
項目評估應建立責任制，明確專業(yè)評估人員的評估責任。評估人員應對評估項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結(jié)論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構(gòu)應當承擔相應責任。
第三十六條 土地治理項目立項應符合以下條件：
（一）中低產(chǎn)田改造項目應符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。
（二）生態(tài)綜合治理項目應有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。單個項目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。
（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件；灌區(qū)設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。
第三十七條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，申報單位或其控股單位應當具有獨立的法人資格，經(jīng)營期在兩年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌資金能力，能保證資金安全運行，近兩年資產(chǎn)負債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯，帶動能力強，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制，建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制。
除具備前款規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項目須為項目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務。
第三十八條 高標準農(nóng)田示范工程項目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定或委托省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定。
其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，部分項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，國家農(nóng)發(fā)辦進行指導、監(jiān)督和抽查。
第三十九條 在項目評估可行的基礎上，按照項目管理權(quán)責，由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)財力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項目并編入項目計劃。
第四十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃原則上實行一年一定的辦法。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達中央財政投資控制指標，作為省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)編制項目實施計劃的依據(jù)。
第四十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目初步設計應由具備相應資質(zhì)或能力的單位編制，其內(nèi)容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，項目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設計圖等。
初步設計由省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定。
第四十二條 地方農(nóng)發(fā)機構(gòu)應逐級編制、匯總項目實施計劃。項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：
(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務與項目安排、主要治理措施及投資構(gòu)成、預期效益目標等。
（二）項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。
（三）附件：省級財政部門對承擔配套資金的承諾意見。
第四十三條 國家農(nóng)發(fā)辦主要批復土地治理項目實施計劃的開發(fā)范圍、任務及投資額等。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的批復向下批復項目實施計劃，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目實施計劃由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農(nóng)發(fā)辦申報項目實施計劃或備案其批復的項目實施計劃，國家農(nóng)發(fā)辦應及時批復或核查。國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送備案的項目實施計劃在一個月內(nèi)未提出異議的，視為同意。批復或備案的項目實施計劃，作為支付中央財政資金和進行檢查驗收的依據(jù)。
第四十四條 項目實施計劃進行調(diào)整、變更和終止的，應按照以下規(guī)定進行。
（一）凡建設內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應在項目初步設計重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準；低于100萬元的，應由組織審定該項目初步設計的省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。
（二）項目變更（指項目性質(zhì)、建設地點、項目實施單位的任何一項變更）或終止，須逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準變更或終止的項目，需報國家農(nóng)發(fā)辦備案。因項目變更而實施的新項目需按本辦法第三十五條第二款的規(guī)定附報新建單位相關(guān)證明材料。
（三）項目變更、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準后，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農(nóng)民，并說明變更或終止的理由。
（四）經(jīng)批準終止的項目的中央財政資金，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)須在收到項目終止正式通知一個月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。
（五）終止項目及因項目變更取消的項目，其已發(fā)生的有關(guān)費用支出，原則上由項目實施單位自行負擔。
（六）所有項目的調(diào)整、變更或終止，應在項目立項次年6月底之前完成，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。
第四十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設期為1-2年。凡納入計劃的項目，應如期建成，并達到國家規(guī)定的建設標準。
第四十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應當推行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、資金和項目公示制。
土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監(jiān)理、主要設備和材料的采購，實行公開招標。主要單項工程的施工，由具備相應資質(zhì)或能力的單位進行監(jiān)理。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設主要內(nèi)容，應推行公示制。
第四十七條 項目實施單位應按照經(jīng)批準的初步設計組織實施，施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。
第四十八條 各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要加強項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進行定期檢查或?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。
第四十九條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應在每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報送上項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表。
第五十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要依據(jù)包括國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設標準，項目實施計劃批復、調(diào)整及資金撥借文件，以及經(jīng)批準的項目初步設計。
第五十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項目建設任務與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況，主要工程建設的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。
第五十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)驗收。
縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和項目實施單位應做好項目竣工驗收前的準備工作，由地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行督查。
第五十三條 國家農(nóng)發(fā)辦每年對竣工項目進行綜合檢查。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗收總結(jié)報告。國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托的方式進行檢查，作出綜合評價。
第五十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)。
管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。
各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進項目管理提供依據(jù)。
第五十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)應按照“誰受益誰負擔”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項目運行管護費用；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護管理機制；采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產(chǎn)實行有效管理。
第五十六條 對因自然災害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)損毀工程，其修復所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災情，財政部視財力情況予以適當補助。
第五十七條 對存在嚴重違規(guī)違紀問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，財政部應當暫?；蛉∠溟_發(fā)縣資格。
對竣工項目存在嚴重違規(guī)違紀問題的，財政部應當予以通報批評，限期整改。在限期內(nèi)未能達到要求的，可以不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)?；蛘邥和Ｍ度搿?/p>
第五章 附則
第五十八條 本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。
第五十九條 省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案。
第六十條 中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織貸款贈款項目管理辦法另行制定。
第六十一條 本辦法自2005年10月1日起施行，原《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理暫行辦法》同時廢止。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第四篇：沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法
（2012年2月9日沈陽市人民政府第59次常務會議審議通過 2011年2月16日沈陽市人民政府令第33號公布 自2012年4月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的管理，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)批準立項，利用財政設立的專項資金以及其他有關(guān)資金，通過土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。
第三條 本市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理，適用本辦法。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡稱開發(fā)縣）管理制度。
開發(fā)縣是指經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)批準實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的區(qū)、縣（市）。
第五條 市人民政府財政部門主管全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。開發(fā)縣人民政府財政部門主管本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。
市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)具體負責農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作。
農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、電力等部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。
第六條 市和開發(fā)縣人民政府應當組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
第七條 市和開發(fā)縣人民政府建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)、解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作中的重大問題。
第二章 資金管理
第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金包括：
（一）中央、省、市財政設立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金；
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人自籌資金、以物折資和村民投勞折資；
（三）通過財政資金投入吸引的金融資金等；
（四）社會捐贈資金；
（五）國家和省規(guī)定的其他有關(guān)資金。
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的使用實行縣級報賬制。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應當執(zhí)行規(guī)定的報賬程序和手續(xù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應當按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，不得挪作他用。
任何單位和個人不得騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金，不得將無償使用的財政專項資金轉(zhuǎn)為有償使用。
第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護資金包括：
（一）按照國家規(guī)定開發(fā)縣按照土地治理項目計劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金總額的1%比例計提的工程管護資金；
（二）市、開發(fā)縣財政分別按照不低于上土地治理項目計劃財政資金總額3%比例安排的工程管護資金；
（三）通過承包、租賃、拍賣農(nóng)發(fā)工程等方式取得的收入；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織及受益農(nóng)戶等投入的工程管護資金。
第十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護資金主要用于在工程設計使用期內(nèi)的公益性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程及設備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行監(jiān)測設備購置等。不得用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補貼等行政事業(yè)費開支。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護資金的使用申報和審批由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管護主體提出用款計劃申請，經(jīng)所在村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處財政部門審查同意，有關(guān)部門以及相關(guān)技術(shù)人員對維修工程預算進行造價審核后，報經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)審核批準后，依據(jù)批準的用款計劃，按照縣級財政報賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金。
第十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程管護資金由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排和管理，實行分賬核算、?？顚Ｓ?。當年結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
第十三條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應當做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效評價工作，提高資金使用效益。
第三章 項目管理
第十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設、高標準農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目。
第十五條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應當根據(jù)上級項目申報指南及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，逐級下達項目立項通知。
市和開發(fā)縣內(nèi)承擔開發(fā)任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)事企業(yè)以及具有一定土地種植規(guī)模的個人為項目申報主體，按照申報指南，向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)提出書面申請。受理機構(gòu)應當組織有關(guān)專家實地考察，提出初審意見，對符合條件的，應當公示，并按照規(guī)定報市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)。
市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應當組織專家或者委托中介機構(gòu)對申報項目進行評審，對符合條件的，報省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)審批。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應當符合國家、省、市規(guī)定的建設標準，項目建設期最長不超過兩年。
經(jīng)批準的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施單位或者個人、建設內(nèi)容、地點和開發(fā)規(guī)模等不得擅自變更；確需變更的，應當按照規(guī)定報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)批準。
第十七條 申報土地治理項目應當具備下列條件：
（一）中低產(chǎn)田改造項目應當符合土地利用總體規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按照流域或者灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，項目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；地塊集中連片，有增產(chǎn)潛力。單個項目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵地區(qū)不低于5000畝；
（二）生態(tài)綜合治理項目應當有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)集中連片，具有開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。單個項目相對連片治理面積，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上；
（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目應當符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供水利灌排條件。灌區(qū)設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。
第十八條 申報土地治理項目，應當經(jīng)村民委員會采取民主方式，征求村民意見，實行“一事一議”，并按照國家有關(guān)規(guī)定出具村民同意籌資投勞和項目用地的相關(guān)證明材料。
第十九條 申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應當具備以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有明顯的資源優(yōu)勢和特色；
（二）申報單位或者其控股單位應當具有獨立的法人資格；
（三）已建立符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；
（四）與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制；
（五）經(jīng)營期限、經(jīng)濟指標、財務指標等符合國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)項目申報指南等相關(guān)要求。
第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行招投標制、工程建設監(jiān)理制、公示制等管理制度。
土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監(jiān)理和主要設備的采購，實行公開招標。
土地治理項目主要單項工程的施工，由具備相應資質(zhì)或者能力的單位進行監(jiān)理。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金、農(nóng)村集體資金及農(nóng)民自籌資金使用情況，項目建設主要內(nèi)容、項目施工單位應當在項目區(qū)公示。
第二十一條 項目實施單位應當按照經(jīng)批準的設計組織實施，施工單位應當嚴格按照設計施工，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。
第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目完成后應當按照有關(guān)規(guī)定進行驗收。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應當做好項目驗收前的準備工作。
第二十三條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)對竣工驗收合格的土地治理項目工程，應當明確管護主體，組織辦理移交手續(xù)。
第二十四條 土地治理項目興建的小型水庫（塘壩）、排灌站、灌排渠道、橋涵閘、機耕路、輸變電線路及附屬設備、機電井及附屬井房、噴（滴）灌設施等基礎設施竣工驗收后，由下列組織和個人進行管理和維護：
（一）跨鄉(xiāng)水利工程由開發(fā)縣人民政府確定管理機構(gòu)；
（二）跨村工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)管理機構(gòu)；
（三）村內(nèi)工程為村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織；
（四）涉及一農(nóng)一戶的單項工程為受益農(nóng)戶。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應當加強監(jiān)督檢查，做好對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設、資金使用和建后管護等情況的監(jiān)督檢查、綜合考評等工作。
市和開發(fā)縣人民政府財政部門應當加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和財務工作的監(jiān)督檢查。
第二十六條 市和開發(fā)縣人民政府審計部門應當按照職責，每年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行檢查審計。
第二十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)應當公開辦事程序，接受社會監(jiān)督。
對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中違法行為的舉報，有關(guān)部門應當依法受理，并按照各自的職責，對舉報事項查明事實，依法處理。
第五章 法律責任
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，項目申報單位或者個人騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)追回被騙取的財政專項資金，并處被騙取財政專項資金１０％以上５０％以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，開發(fā)縣未按照要求足額落實項目工程管護資金的，不得申報土地治理項目。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，項目實施單位或者個人有下列行為之一的，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，三年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目：
（一）編報項目申報材料弄虛作假的；
（二）未執(zhí)行建設標準或者擅自變更項目實施單位或者個人、建設內(nèi)容、地點和開發(fā)規(guī)模的；
（三）無不可抗力因素延長項目建設期或者項目驗收不合格的。第三十一條 違反本辦法規(guī)定，故意損毀、破壞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程設施的，由公安機關(guān)依法給予處罰。
第三十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第三十三條規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條
市、開發(fā)縣本級財政資金開展的地方立項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，參照本辦法本辦法自2012年4月1日起施行。7
第五篇：《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》講解
《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》講解
《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》以部長令形式，已經(jīng)正式下發(fā)執(zhí)行。這個辦法是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的母法，將對其它一系列管理辦法產(chǎn)生重大影響，也是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的綱領性指導文件。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)必須深入學習，認真領會，才能更好地貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項方針政策。下面，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點內(nèi)容，將自己的學習體會向大家做一簡要介紹。
一、總則
重點規(guī)定辦法的管轄范圍及制訂依據(jù)，開發(fā)工作的任務，目標和遵循的原則。
1、制定辦法的目的及依據(jù)：為了促進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理科學化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
2、辦法管理范圍：本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設立專項資金對農(nóng)業(yè)資源進行綜合開發(fā)利用的活動。
3、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務的界定：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進農(nóng)民增收。第一項任務是土地治理項目的總體目標，第二項任務是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的總體目標。
以農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目已經(jīng)引起各級領導的高度重視，成為當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要切入點。宋恩華副省長在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設觀摩會議講話中，對農(nóng)副產(chǎn) 品加工業(yè)的重要意義有一段精辟的論述：“縣域經(jīng)濟的發(fā)展，首先要靠農(nóng)產(chǎn)品加工來帶動。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要差距，不在產(chǎn)量在質(zhì)量，不在生產(chǎn)在加工，根本的制約在于龍頭項目少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。只有大搞農(nóng)業(yè)項目建設，才能抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)節(jié)點、農(nóng)村工作的切入點、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的增長點，大大提升縣域經(jīng)濟的發(fā)展實力。世界農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)伴隨工業(yè)革命孕育而生，歷經(jīng)幾百年，發(fā)展勢頭依然強勁。據(jù)資料，世界食品工業(yè)每年銷售額約27000億美圓，高居各行業(yè)之首，是全球最大的制造業(yè)。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工深度在90%以上，而我省只有20-30%。據(jù)測算，我省的農(nóng)產(chǎn)品加工率達到一半，就可以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值2000億元，相當于再造一個‘河北農(nóng)業(yè)’”。因而今后農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將成為農(nóng)業(yè)工作的主要突破口，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目大有可為。
4、項目類別設置：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目包括土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。正式將科技項目取消。
土地治理項目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產(chǎn)田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設等生態(tài)綜合治理項目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，包括經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設施項目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的類別設置前后變化三次。經(jīng)過到四川、湖南調(diào)研，廣泛聽取各省意見，此次進行了修改。
5、資金管理遵循的原則：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機制。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應遵循以下原則：
（一）效益優(yōu)先，兼顧公平。對產(chǎn)業(yè)化項目而言，首先要項目可行，有良好的經(jīng)濟效益和社會效益；在可行的基礎上適當照顧區(qū)域平衡。
（二）突出重點，兼顧一般。產(chǎn)業(yè)化項目分為重點項目和一般項目兩類。重點項目同時也應當是優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)項目，帶動作用相對較大，必須突出并優(yōu)先安排。
（三）集中投入，不留缺口。每個產(chǎn)業(yè)化項目都是一個開放的系統(tǒng)，投入規(guī)模決定其生產(chǎn)規(guī)模、帶動能力、經(jīng)濟效益和社會認可度，必須按照項目需求決定投資，不可留有缺口，不可形成“半拉子”工程，不可只有建設的錢沒有流動資金。
（四）獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。國家農(nóng)發(fā)辦實行綜合因素法，省辦實行基數(shù)+因素法，都以工作業(yè)績作為資金分配的依據(jù)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項目規(guī)模，按項目管理資金。
6、項目管理原則
（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。特別要突出當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，一個縣一個重點，規(guī)劃出中長期開發(fā)目標，分實施。
（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是基本思路和方向；規(guī)模開發(fā)包含兩層含義，一是當年資金投入要相對集中，形成規(guī)模；二是各之間要按照總體規(guī)劃相互銜接，按照扶持大產(chǎn)業(yè)的思路安排項目。
（三）依靠科技，注重效益?？萍际鞘侄危б媸悄繕?。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目以有償資金為主，項目的帶動作用要靠龍頭企業(yè)自身的效益作保證，必須用先進技術(shù)提高綜合競爭能力，把效益放在首位。
（四）公平競爭，擇優(yōu)立項。我省產(chǎn)業(yè)化項目競爭立項機制在全國是比較領先的，在年全國會議上做了經(jīng)驗介紹。
二、扶持重點
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目應參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定重點扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
國農(nóng)辦[2001]95號《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營的指導意見》確定，今后一段時期重點扶持發(fā)展牛、羊、豬、禽等畜產(chǎn)品，水產(chǎn)品，果品、蔬菜、花卉、茶葉等園藝產(chǎn)品以及中草藥、山區(qū)林特產(chǎn)品等。2006年國家農(nóng)發(fā)辦產(chǎn)業(yè)化項目申報指南明確的重點產(chǎn)業(yè)包括：優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、專用玉米、高油大豆、雙低油菜、棉花、糖料、經(jīng)濟林、蔬菜、茶葉、蠶桑、畜牧、淡水水產(chǎn)及特色農(nóng)產(chǎn)品等。國家辦確定的河北重點扶持的產(chǎn)業(yè)有蔬菜、蘋果、梨、鮮食葡萄、核桃、板栗、花卉、肉牛、肉羊、牛奶、山羊奶、禽類、水產(chǎn)品。
近年來，國家高度重視糧食安全，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目也要為糧食安全做貢獻，要求將糧食加工和轉(zhuǎn)化作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的扶持重點。最近回良玉副總理在考察吉林農(nóng)業(yè)時強調(diào)，“認真做好開發(fā)工作，為農(nóng)民扶持一些農(nóng)民直接受益的工程。要適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，抓好加工轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民光賣原料不行。要擴大項目受益面，發(fā)揮項目的示范帶動作用。企業(yè)一定要給農(nóng)民帶來好處，用工業(yè)化的思維深化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。糧食多了不是負擔而是資源；糧食增產(chǎn)不是包袱而是財富；把糧食加工轉(zhuǎn)化搞好了不是恥辱而是光榮，不但能富民，也能帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。糧食主產(chǎn)要區(qū)真正把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強，做出特色，做出高效。要加強對原料主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省的扶持，這是中央的要求，全局的需要，中國國情的需要，是對主產(chǎn)區(qū)的關(guān)懷和支持?！?/p>
所以，目前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持的重點產(chǎn)業(yè)可分為三大類，即糧4 油產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)。
三、資金管理
1、自籌資金。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的自籌資金應不低于財政投資的50％。
2、扶持方式：分為有無償項目、中央財政貼息項目和投資參股經(jīng)營項目三種。
3、資金使用范圍。
（一）經(jīng)濟林及設施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設施、農(nóng)用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，產(chǎn)品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓等。
（二）養(yǎng)殖基地建設所需的灌排設施、農(nóng)用道路及輸變電設備等，種苗繁育、品種改良設施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設施，專用飼料小型生產(chǎn)設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設施，質(zhì)量檢測設施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓等。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工項目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設備、輔助設備及配套的供水、供電、道路設施；質(zhì)量檢驗設施，廢棄物處理等環(huán)保設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術(shù)，對基地的農(nóng)戶進行技術(shù)培訓等。
（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項目所需的氣調(diào)庫、預冷庫、低溫庫、設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設等。
4、無償資金使用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的財政無償資金應用于：項目可行性研究、初步設計或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設計）所需費用，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓所發(fā)生的費用，部 分必要的公益性基礎設施建設投入補助。特別注意：
1、無償資金各類別間無比例限制；
2、管理費不再單獨體現(xiàn)，但相關(guān)費用可由企業(yè)從無償資金中列支；
3、不再隨項目安排貼息，貼息項目單獨安排。無償資金的比例仍為25%。
縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業(yè)務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經(jīng)費開支。地、省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財政預算單獨安排事業(yè)費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。
4、資金管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑辙r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目一定要建立項目專帳，經(jīng)驗收合格后，并入企業(yè)總帳。
財政無償資金通過財政部門，按有關(guān)規(guī)定及時、足額撥付。有償資金通過財政部門履行承借手續(xù)，按規(guī)定程序支付，逐級統(tǒng)一歸還。
各級財政部門應根據(jù)已批準的項目計劃、初步設計、工程建設進度及時撥借資金。
5、縣級報帳制。財政無償資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格控制現(xiàn)金支出，嚴禁白條入賬。需要注意：這里明確規(guī)定財政無償資金嚴禁白條入帳，現(xiàn)金支出。對6 有償資金沒有特別的規(guī)定。但在驗收辦法中，主要強調(diào)項目單位自籌資金必須有充分依據(jù)。省辦原則上掌握，與企業(yè)之間的往來，要有正式憑證，與農(nóng)戶的往來可以有白條現(xiàn)象。
6、有償資金借出?？h級農(nóng)發(fā)機構(gòu)借出財政有償資金，要落實還款責任，借款單位或個人須有擔保。對確實難以償還的財政有償資金實行呆帳核銷，具體辦法由財政部制定。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應采取自查、委托社會中介機構(gòu)等方式，加強對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查。
7、違規(guī)問題的查處。對經(jīng)查明的擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等違規(guī)違紀問題，應責令改正，追回資金，并追究有關(guān)單位和責任人的相關(guān)責任。
四、項目管理
1、前期準備。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經(jīng)?；?、制度化。
2、項目庫。各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎上，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目庫。
存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內(nèi)容包括：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。
項目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優(yōu)選擇。
3、可行性研究。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可行性研究報告應由具備相應資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。目前我省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目主要由各級農(nóng)發(fā)辦組織編制，未強令資質(zhì)單位編制。但從近兩年情況看，各省普遍重視國家農(nóng)發(fā)辦的項目評審，可研編制水平得到很大提高，我省的質(zhì)量相對下降。2005年我省項目首次出現(xiàn)被否決或?qū)＜椰F(xiàn)場評估的現(xiàn)象。需要各市引起警惕。今年原則上要求有相應資質(zhì)的單位編寫，以提高編制水平?？尚行匝芯繄蟾娴闹饕獌?nèi)容包括：
項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環(huán)境影響評價，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價，項目組織與管理。具體格式仍按國農(nóng)辦[2002]175號文件執(zhí)行。需要特別注意的是，可研各項附件附表必須按規(guī)定填報，缺一項均不受理。
4、項目評審審定。國家農(nóng)發(fā)辦負責重點項目的評估審定；省農(nóng)發(fā)辦負責一般項目的評估審定。項目評估對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項目建設的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據(jù)。
國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報單位附報的社會中介機構(gòu)出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件等進行審查和評價。
項目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實地考察等形式。對虛報材料或財務經(jīng)營狀況不清的，實行一票否決。
項目評估應建立責任制，明確專業(yè)評估人員的評估責任。評估人員應對評估項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結(jié)論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構(gòu)應當承擔相應責任。
5、項目申報條件。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項應符合以下條件：
（一）項目申報單位或其控股單位具有獨立的法人資格；經(jīng)營期在兩年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，有較強的自籌8 資金能力，能保證資金安全運行；近兩年資產(chǎn)負債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯；帶動能力強，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機制；建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制；項目安排一般限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。
（二）除具備前項規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項目須為項目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務。
（三）以省為單位，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政資金的50%以上用于中央財政投資300萬元（除重慶外的直轄市和計劃單列市不低于200萬元，下同）以上的單個產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的單個項目中央財政投資一般不低于100萬元。中央財政投資在300萬元以上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定。
其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，部分項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)組織評估、審定，國家農(nóng)發(fā)辦進行指導、監(jiān)督和抽查。
在項目評估可行的基礎上，按照項目管理權(quán)責，由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)根據(jù)財力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項目并編入項目計劃。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃原則上實行一年一定的辦法。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達中央財政投資控制指標，作為省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)編制項目實施計劃的依據(jù)。
6、省辦規(guī)定的項目申報程序。省辦在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目競爭立項實施辦法中對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報的程序作如下規(guī)定：
（1）企業(yè)申報。企業(yè)對照申報指南，根據(jù)自身條件和發(fā)展的 內(nèi)在需求，本著實事求是、自愿申報的原則，向企業(yè)所在縣農(nóng)發(fā)部門提出立項申請，提交項目建議書和相關(guān)附件。
（2）縣級初選?？h級農(nóng)發(fā)辦（機構(gòu)分設的會同財政部門）對企業(yè)的資格進行審查，凡承辦單位條件符合項目申報條件，均可向市級推薦。
（3）市級審查。市級農(nóng)發(fā)辦（機構(gòu)分設的，會同財政部門）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、發(fā)展布局和省農(nóng)發(fā)辦有關(guān)要求，對項目的立項條件進行審查，與項目縣一道進行初步考察，優(yōu)選確定上報項目。各市要以競爭立項、征詢行業(yè)主管部門意見等形式，提高項目優(yōu)選工作的透明度，保證項目質(zhì)量。
（4）可行性研究。市級確定上報的項目，項目單位邀請有關(guān)專家對擬上報項目進行可行性研究，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目可行性研究報告編寫大綱》編制可行性研究報告。
（5）省農(nóng)發(fā)辦對各市推薦上報項目的基本條件進行審查，符合立項條件的，列入考察范圍；不符合立項條件的，退回申報單位，不予考察。
7、項目考察初審程序。省辦在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目競爭立項實施辦法中對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目考察初審程序作如下規(guī)定：
（1）現(xiàn)場考察。省級農(nóng)發(fā)辦赴列入考察范圍的項目現(xiàn)場進行實地考察?？疾熘攸c是項目單位的相關(guān)情況和申報項目的相關(guān)資料。
考察當?shù)卣龀值闹攸c產(chǎn)業(yè)，了解項目與政府扶持重點的吻合性；
考察項目單位的承辦條件、實際經(jīng)營狀況和盈利能力、經(jīng)營管理水平，了解項目的可行性；
考察投資環(huán)境，了解項目實施的可靠性；
考察項目長期規(guī)劃，了解項目扶持的可持續(xù)性； 考察企業(yè)財務狀況和審計報告的合法性，了解項目投資的安全性；
考察項目對結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動情況，了解項目的帶動性。
（2）考察報告?？疾旖M對每個項目形成書面考察報告，對項目是否初步可行，提出考察意見?？疾靾蟾娴闹饕獌?nèi)容包括：項目概要，企業(yè)現(xiàn)狀，對重點考察內(nèi)容的考察意見，明確提出項目能否參加評審的意見，報主任會議審定。
（3）財務審計。項目單位財務審計實行分級負責的辦法，重點項目和一般項目分別由省、市農(nóng)發(fā)資金管理部門委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，對項目申報單位進行資產(chǎn)審計。經(jīng)審計，在具備項目建設條件的前提下，自身具備償債能力、具備有效資產(chǎn)抵押的，可以直接上報；不具備資產(chǎn)抵押條件的，需具備條件的單位提供擔保，并對擔保單位進行資產(chǎn)審計。
8、項目評估與審批。省辦在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目競爭立項實施辦法中對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目評估與審批的程序作如下規(guī)定：
（1）經(jīng)實地考察和財務審計合格的項目進入評估程序。競爭評估項目提供以下資料。
項目可行性研究報告及相關(guān)附件（見國農(nóng)辦[2002]175號）；
項目概要；
技術(shù)及設備先進性相關(guān)證件；
產(chǎn)品先進性及標準化生產(chǎn)措施的相關(guān)證明；
與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制相關(guān)資料；
企業(yè)財務審計相關(guān)資料、銀行信用等級等。
（2）專家評估基本步驟：
（一）根據(jù)項目涉及專業(yè)，從專家?guī)熘谐槿「鲗I(yè)所需專家組成專家組，由專家組長具體主持項目競爭評估會議；
（二）職能處室向?qū)＜医M簡要介紹國家、省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目安排的政策、原則和基本要求，項目考察和財務審計情況；
（三）專家組獨立審查項目可行性研究報告及相關(guān)附件；
（四）項目單位介紹情況，專家組對項目有關(guān)情況提出質(zhì)尋詢，項目單位代表答疑；
（五）專家組對評估項目進行定性和定量綜合評定，對項目是否可行提出評價意見并形成書面資料。
（六）具體評估程序按照《河北省農(nóng)業(yè)開發(fā)項目評估辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（3）專家評估的主要內(nèi)容。
（一）分析項目工藝技術(shù)方案和產(chǎn)品先進性，掌握項目建設的技術(shù)可能性；
（二）分析項目建設的財務和預收益情況，掌握項目建設的合理性；
（三）分析項目市場需求和營銷方案是否可行，掌握項目的市場前瞻性；
（四）分析項目承擔單位的綜合實力和資金來源，掌握項目目標的實現(xiàn)能力和投資的安全性；
（五）分析項目與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制，掌握項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動性。
（4）評估結(jié)論。專家評估結(jié)論應包括的基本內(nèi)容。
（一）對項目做出定性結(jié)論，決定項目是否可行；
（二）對項目做出量化評價，通過分數(shù)高低確定優(yōu)選順序；
（三）對同類型的競爭項目做出綜合比較，分出優(yōu)劣，排出順序。
省農(nóng)發(fā)辦外資多經(jīng)處會同資金辦根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的政策要求及各市投資控制指標，提出對專家評估結(jié)果的取舍意見和項12 目初步計劃。省農(nóng)發(fā)辦主任會議根據(jù)專家論證意見和職能處室提出的初步計劃，審定項目。
審定通過的項目向社會公布，征求意見。職能處室將公示結(jié)果向主任會議報告。公示出現(xiàn)較大問題的項目，經(jīng)核實后暫停立項資格。
經(jīng)省農(nóng)發(fā)辦主任會審定和公示通過的項目，納入各市項目計劃，按程序向國家農(nóng)發(fā)辦報批。
9、項目實施計劃。產(chǎn)業(yè)化項目實施計劃的主要內(nèi)容包括：(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務與項目安排、主要治理措施及投資構(gòu)成、預期效益目標等。
（二）項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。
（三）附件：同級財政對承擔配套資金、按期歸還財政有償資金的承諾意見。
實施計劃300萬元以上的由國家農(nóng)發(fā)辦批復，其它項目實施計劃由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批復。
省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時間向國家農(nóng)發(fā)辦申報項目實施計劃或備案其批復的項目實施計劃，國家農(nóng)發(fā)辦應及時批復或核查。國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)報送備案的項目實施計劃在一個月內(nèi)未提出異議的，視為同意。批復或備案的項目實施計劃，作為撥借中央財政資金和進行檢查驗收的依據(jù)。
10、項目計劃變更。項目實施計劃進行調(diào)整、變更和終止的，應按照以下規(guī)定進行。
（一）凡建設內(nèi)容調(diào)整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應在項目初步設計重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準；低 于100萬元的，應由組織審定該項目初步設計的省級或地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。
（二）項目變更（指項目性質(zhì)、建設地點、項目實施單位的任何一項變更）或終止，須逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準。由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準變更或終止的項目，需報國家農(nóng)發(fā)辦備案。因項目變更而實施的新項目需按規(guī)定附報新建單位相關(guān)證明材料。
（三）項目變更、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)批準后，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農(nóng)民，并說明變更或終止的理由。
（四）經(jīng)批準終止的項目的中央財政資金，縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)須在收到項目終止正式通知一個月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。
（五）終止項目及因項目變更取消的項目，其已發(fā)生的有關(guān)費用支出，原則上由項目實施單位自行負擔。
（六）所有項目的調(diào)整、變更或終止，應在項目立項當年年底或次年6月底之前集中申報，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。
項目實施單位應按照經(jīng)批準的初步設計組織實施，施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。
各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)要加強項目實施過程中的檢查監(jiān)督，進行定期檢查或?qū)ｍ棛z查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。
省農(nóng)發(fā)辦機構(gòu)每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報送上項目實施計劃完成情況統(tǒng)計表。
五、項目計劃管理
為方便產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目計劃的管理，加快行政效能，省辦正在依據(jù)本辦法制訂計劃管理辦法。主要內(nèi)容如下：
項目計劃是指經(jīng)國家、省級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)審定通過列入實施任務的項目批復文件。項目計劃是項目執(zhí)行和資金撥付及檢查驗收的主要依據(jù)。
1、實施方案。項目實施以前，要根據(jù)批復計劃、可行性研究報告及專家論證意見，制定項目實施方案。主要內(nèi)容包括：
項目建設方案。說明建設規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)方案及工藝流程、建設標準、土建擴初設計、設備招采計劃、科技依托及科技措施、種苗的選擇等。
投資方案。對照項目建設內(nèi)容和工程造價，編制工程預算。
投資籌措方案。說明投資的具體來源。
項目組織管理方案。項目總負責人、技術(shù)負責人、財務負責人、施工監(jiān)理人、實施進度安排等。
實施方案附表（見附表）
附表
1、產(chǎn)業(yè)化龍頭項目工程建設預算表；
附表
2、多種經(jīng)營養(yǎng)殖項目工程建設預算表；
附表
3、多種經(jīng)營種植項目工程建設預算表；
附表
4、產(chǎn)業(yè)化龍頭項目建設任務表；
附表
5、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營養(yǎng)殖項目建設任務表；
附表
6、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植項目建設任務表。
在不涉及項目性質(zhì)、建設地點、實施單位、投資總額、建設規(guī)模變更的，可對可行性研究報告中的有關(guān)方案和內(nèi)容做局部調(diào)整。
項目實施方案由市級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)審批，報省備案，作為項目檢查驗收的依據(jù)。
項目實施單位必須按照經(jīng)批準的項目實施方案組織實施，施工單位要嚴格按照設計圖紙施工。不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內(nèi)容。
2、項目變更。凡涉及到項目性質(zhì)、建設地點、項目實施單位、投資總額、建設規(guī)模的任何一項內(nèi)容的調(diào)整，均屬項目變更。
項目變更須逐級報經(jīng)組織該項目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省農(nóng)發(fā)辦批準。由省農(nóng)發(fā)辦批準調(diào)整的項目，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。涉及項目單位變更的需附報新建單位的相關(guān)證明材料和財務審計資料。
凡建設內(nèi)容調(diào)整涉及中央財政資金額度達到100萬元（含）以上的，須在項目可行性研究重新審定后逐級報經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準；低于100萬元的，由省農(nóng)發(fā)辦批準。
經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省農(nóng)發(fā)辦批準變更后，縣級農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)應及時將項目變更的決定正式通知項目實施單位或農(nóng)民群眾，并說明變更的理由。
變更后的項目列入項目計劃，按照批復意見組織實施。
3、項目終止。計劃難以落實的項目，要及時申請終止執(zhí)行。項目終止申請應詳細說明終止原因，自下而上逐級申報。重點項目由國家農(nóng)發(fā)辦批準，一般項目由省農(nóng)發(fā)辦批準，報國家農(nóng)發(fā)辦備案。
經(jīng)批準終止執(zhí)行的項目，不列為檢查驗收的范圍。
經(jīng)批準終止的項目，其占用的中央財政資金、省財政資金，縣級農(nóng)發(fā)辦須在收到項目終止正式通知一個月內(nèi)逐級上繳國家、省農(nóng)發(fā)辦。
六、項目竣工驗收
1、驗收依據(jù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要依據(jù)包括國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設標準，項目實施計劃批復、調(diào)整及資金撥借文件，以及經(jīng)批準的項目實施方案。
2、驗收內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的主要內(nèi)容包括執(zhí)16 行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項目建設任務與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況，主要工程建設的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。
3、驗收權(quán)限。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目一般由省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)驗收。
縣級農(nóng)發(fā)機構(gòu)和項目實施單位應做好項目竣工驗收前的準備工作，由地級農(nóng)發(fā)機構(gòu)進行督查。
國家農(nóng)發(fā)辦對項目竣工驗收每三年進行一次考評。省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗收考評申請并附驗收總結(jié)報告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機抽樣確定考評縣或項目的數(shù)量和名單，采取直接組織和委托的方式進行考評。國家農(nóng)發(fā)辦對竣工驗收項目考評后，按考評標準作出是否合格的綜合評價。
第五十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目竣工驗收后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)。
各級農(nóng)發(fā)機構(gòu)應做好后期項目監(jiān)測評價工作，為改進項目管理提供依據(jù)。
國家農(nóng)發(fā)辦應對竣工項目驗收考評不合格的省予以通報批評，限期整改。在限期內(nèi)未能認真整改的，國家農(nóng)發(fā)辦可以不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投資規(guī)模或者暫停投資。
不妥之處，敬請批評指正！
謝謝大家！
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