第一篇：中國(guó)進(jìn)一步大規(guī)模減貧面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)進(jìn)一步大規(guī)模減貧面臨的挑戰(zhàn)

92分

? 1.八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的主要目標(biāo)是（D）。（單選題6分）

得分：6分

o o o o A.解決貧困人口的就醫(yī)難問(wèn)題 B.貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)三通一平C.消除貧富差距

D.解決貧困人口的溫飽問(wèn)題

? 2.下列產(chǎn)業(yè)中，減貧效果最強(qiáng)的是（B）。（單選題6分）得分：6分

o o o o A.第四產(chǎn)業(yè) B.第一產(chǎn)業(yè) C.第二產(chǎn)業(yè) D.第三產(chǎn)業(yè)

? 3.以區(qū)域?yàn)閷?duì)象的扶貧開發(fā)存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題是（D）。（單選題6分）6分

得分：o o o A.導(dǎo)致不同區(qū)域間的地域矛盾 B.區(qū)域內(nèi)貧困人口數(shù)量上升 C.增加了地區(qū)間的貧富差距 o D.貧困人口沒有從中平等受益

? 4.貧困地區(qū)長(zhǎng)期的扶貧開發(fā)中最重要的開發(fā)內(nèi)容是（D）。（單選題6分）6分

得分：o o o o A.村容村貌 B.農(nóng)業(yè)增收 C.文化產(chǎn)業(yè) D.基礎(chǔ)設(shè)施

? 5.我國(guó)從80年代中期開始的扶貧開發(fā)有個(gè)很重要的特點(diǎn)叫做區(qū)域瞄準(zhǔn)，就是說(shuō)我們的扶貧開發(fā)長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)的是（）。（單選題6分）

得分：6分

o o o o A.貧困家庭 B.貧困人口 C.貧困地區(qū) D.貧困省份

? 6.下列地區(qū)中，屬于特困片區(qū)的有（參考ABCD）。（多選題8分）分

得分：0o o o o A.西藏地區(qū) B.南疆地區(qū) C.烏蒙山區(qū) D.大別山區(qū) ? 7.貧困家庭在扶貧項(xiàng)目中的收益程度不如條件較好的家庭，主要原因是因?yàn)椋˙C）。（多選題8分）

得分：8分

o o o o A.扶貧項(xiàng)目的選擇不合理，投入資金不足 B.扶貧工作沒有精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶

C.扶貧項(xiàng)目的管理方式是以項(xiàng)目為中心，貧困戶很難參與 D.扶貧工作中存在徇私舞弊現(xiàn)象

? 8.我國(guó)以往的使貧困人口擺脫貧困的途徑有（AB）。（多選題8分）8分

得分：o o o o A.通過(guò)一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使貧困人口受益從而擺脫貧困 B.通過(guò)有針對(duì)性的扶貧開發(fā)使貧困人口擺脫貧困 C.通過(guò)向貧困人口發(fā)放高額福利津貼使其擺脫貧困 D.通過(guò)整體搬遷使貧困人口市民化從而擺脫貧困

? 9.十八屆五中全會(huì)確定的減貧目標(biāo)是（ABC）。（多選題8分）得分：8分

o o o o A.到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧 B.到2020年確保貧困縣全部摘帽 C.到2020年解決區(qū)域性整體貧困 D.到2020年實(shí)現(xiàn)共同富裕

? 10.以往通過(guò)促進(jìn)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的減貧效應(yīng)正在減弱，這是因?yàn)椋˙CD）。（多選題8分）

得分：8分

o A.技術(shù)性貿(mào)易壁壘 o o o B.收入不平等的程度增加 C.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降 D.農(nóng)業(yè)在GDP中的比例下降

? 11.中國(guó)現(xiàn)階段的具體減貧目標(biāo)是從2011年到2020年解決貧困人口1.2億。（判斷題6分）得分：6分(正確)

o o 正確 錯(cuò)誤

? 12.我國(guó)以往的扶貧開發(fā)大大地推動(dòng)了貧困地區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展縮小了區(qū)域差距。（判斷題6分）

得分：6分（正確）

o o 正確 錯(cuò)誤

? 13.我們以往的區(qū)域性的扶貧開發(fā)缺乏有效的到戶機(jī)制。（判斷題6分）分（正確）

得分：6o o 正確 錯(cuò)誤

? 14.在我國(guó)以往的扶貧開發(fā)中，絕大多數(shù)貧困戶都能從扶貧開發(fā)中直接獲得補(bǔ)貼。（判斷題6分）得分：6分（錯(cuò)誤）

o o 正確 錯(cuò)誤 ? 15.以村為重點(diǎn)的扶貧主要幫助了貧困村里面條件比較差、收入水平比較低的農(nóng)戶。（判斷題6分）

得分：6分（錯(cuò)誤）

o o 正確 錯(cuò)誤

第二篇：中國(guó)進(jìn)一步大規(guī)模減貧面臨的挑戰(zhàn)94分

中國(guó)進(jìn)一步大規(guī)模減貧面臨的挑戰(zhàn)94分

? 1.八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的主要目標(biāo)是（）。（單選題6分）o o o o

得分：6分

A.解決貧困人口的就醫(yī)難問(wèn)題 B.貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)三通一平C.消除貧富差距

D.解決貧困人口的溫飽問(wèn)題

? 2.下列產(chǎn)業(yè)中，減貧效果最強(qiáng)的是（）。（單選題6分）o o o o

得分：6分

A.第四產(chǎn)業(yè) B.第一產(chǎn)業(yè) C.第二產(chǎn)業(yè) D.第三產(chǎn)業(yè)

? 3.以區(qū)域?yàn)閷?duì)象的扶貧開發(fā)存在的最嚴(yán)重的問(wèn)題是（）。（單選題6分）分

o o o o

得分：6

A.導(dǎo)致不同區(qū)域間的地域矛盾 B.區(qū)域內(nèi)貧困人口數(shù)量上升 C.增加了地區(qū)間的貧富差距 D.貧困人口沒有從中平等受益

? 4.貧困地區(qū)長(zhǎng)期的扶貧開發(fā)中最重要的開發(fā)內(nèi)容是（）。（單選題6分）分

得分：6

o o o o

?

A.村容村貌 B.農(nóng)業(yè)增收 C.文化產(chǎn)業(yè) D.基礎(chǔ)設(shè)施

5.我國(guó)從80年代中期開始的扶貧開發(fā)有個(gè)很重要的特點(diǎn)叫做區(qū)域瞄準(zhǔn)，就是說(shuō)我們的扶貧開發(fā)長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)的是（）。（單選題6分）o o o o

得分：0分

A.貧困家庭 B.貧困人口 C.貧困地區(qū) D.貧困省份

? 6.下列地區(qū)中，屬于特困片區(qū)的有（）。（多選題8分）o o o o

得分：8分

A.西藏地區(qū) B.南疆地區(qū) C.烏蒙山區(qū) D.大別山區(qū)

? 7.貧困家庭在扶貧項(xiàng)目中的收益程度不如條件較好的家庭，主要原因是因?yàn)椋ǎ?。（多選題8分）o o o o

得分：8分

A.扶貧項(xiàng)目的選擇不合理，投入資金不足 B.扶貧工作沒有精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶

C.扶貧項(xiàng)目的管理方式是以項(xiàng)目為中心，貧困戶很難參與 D.扶貧工作中存在徇私舞弊現(xiàn)象

? 8.我國(guó)以往的使貧困人口擺脫貧困的途徑有（）。（多選題8分）o o o o

得分：8分

A.通過(guò)一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使貧困人口受益從而擺脫貧困 B.通過(guò)有針對(duì)性的扶貧開發(fā)使貧困人口擺脫貧困 C.通過(guò)向貧困人口發(fā)放高額福利津貼使其擺脫貧困 D.通過(guò)整體搬遷使貧困人口市民化從而擺脫貧困

? 9.十八屆五中全會(huì)確定的減貧目標(biāo)是（）。（多選題8分）o o o o

得分：8分

A.到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧 B.到2020年確保貧困縣全部摘帽 C.到2020年解決區(qū)域性整體貧困 D.到2020年實(shí)現(xiàn)共同富裕

? 10.以往通過(guò)促進(jìn)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的減貧效應(yīng)正在減弱，這是因?yàn)椋ǎ＃ǘ噙x題8分）得分：8分

o o o o

A.技術(shù)性貿(mào)易壁壘 B.收入不平等的程度增加 C.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降 D.農(nóng)業(yè)在GDP中的比例下降

? 11.中國(guó)現(xiàn)階段的具體減貧目標(biāo)是從2011年到2020年解決貧困人口1.2億。（判斷題6分）得分：6分

o o

正確 錯(cuò)誤

? 12.我國(guó)以往的扶貧開發(fā)大大地推動(dòng)了貧困地區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展縮小了區(qū)域差距。（判斷題6分）得分：6分

o o

正確 錯(cuò)誤

? 13.我們以往的區(qū)域性的扶貧開發(fā)缺乏有效的到戶機(jī)制。（判斷題6分）o o

得分：6分

正確 錯(cuò)誤

? 14.在我國(guó)以往的扶貧開發(fā)中，絕大多數(shù)貧困戶都能從扶貧開發(fā)中直接獲得補(bǔ)貼。（判斷題6分）得分：6分

o o

正確 錯(cuò)誤

? 15.以村為重點(diǎn)的扶貧主要幫助了貧困村里面條件比較差、收入水平比較低的農(nóng)戶。（判斷題6分）得分：6分

o o

正確 錯(cuò)誤

第三篇：扶貧減貧的中國(guó)智慧

扶貧減貧的中國(guó)智慧。

貧困是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一直存在的現(xiàn)象，如何使扶貧資源更好聚焦貧困人口是一個(gè)世界性難題。改革開放以來(lái)，中國(guó)通過(guò)政府主導(dǎo)的大規(guī)模扶貧開發(fā)，讓數(shù)億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國(guó)家，創(chuàng)造了世界扶貧減貧史上的中國(guó)奇跡。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并系統(tǒng)闡釋了精準(zhǔn)扶貧思想，作出并積極踐行到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”的莊嚴(yán)承諾，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的“精耕細(xì)作”下，2013—2016年，我國(guó)累計(jì)有5564萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧彰顯了超強(qiáng)的國(guó)家治理能力，也為世界扶貧減貧貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、為人類包容性發(fā)展作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。

貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平同志指出，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。為此，改進(jìn)扶貧方式，從大水漫灌式的扶貧方式向更加注重“精準(zhǔn)滴灌、靶向治療”轉(zhuǎn)變。建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并駕齊驅(qū)、與社會(huì)保障有效銜接，精準(zhǔn)幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，解決扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題。嚴(yán)格建檔立卡制度，摸清貧困人口底數(shù)，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。

扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，以“精神脫貧”深化精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平同志指出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。扶貧先扶志。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困問(wèn)題的根本途徑，把扶貧同扶志結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾依靠自己的勤勞雙手實(shí)現(xiàn)脫貧致富。扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，努力讓貧困地區(qū)的每一個(gè)孩子都能接受良好教育，實(shí)現(xiàn)德智體美全面發(fā)展，成為社會(huì)有用之才。

打好硬仗，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。習(xí)近平同志指出，脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。越到脫貧攻堅(jiān)的后期，難度就越大，因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。為加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口。加大投入支持力度，新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。

動(dòng)員和匯聚全社會(huì)力量廣泛參與，著力構(gòu)建大扶貧格局。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和匯聚全社會(huì)力量廣泛參與。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。以精準(zhǔn)扶貧理念為引領(lǐng)，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，建立跨地區(qū)、跨部門、跨單位和全社會(huì)共同參與的社會(huì)扶貧體系，最大限度調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，變“你來(lái)扶貧”為“我要脫貧”，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。各地在構(gòu)建大扶貧格局中，促進(jìn)扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮了基層黨組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第四篇：中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

余勝海/文

改革開放近30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，對(duì)能源需求也同步快速增長(zhǎng)。盡管中國(guó)人均GDP世界排位還很靠后，但經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)計(jì)劃在“十二五”期間把發(fā)展速度調(diào)整到8%左右，能源增長(zhǎng)率控制在4%左右。但是，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然將依靠高碳能源作為驅(qū)動(dòng)力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)節(jié)能減排提出的新要求，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)在能源安全面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一、資源貧乏，能源供應(yīng)前景不容樂觀。

作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，我國(guó)能源資源蘊(yùn)藏總量較為豐富。按目前估計(jì)，我國(guó)有世界第一位的水能資源蘊(yùn)藏量，第3位的煤炭探明儲(chǔ)量，第11位的石油探明儲(chǔ)量和第18位的天然氣探明儲(chǔ)量。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源外，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源蘊(yùn)藏量也較為豐富。

盡管從總量來(lái)看我國(guó)是一個(gè)能源大國(guó)，但從人均擁有量來(lái)看，我國(guó)實(shí)際上是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家。人均能源可采儲(chǔ)量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲(chǔ)量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當(dāng)于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國(guó)、歐盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國(guó)相比，差距較大。

從我國(guó)化石能源儲(chǔ)采比來(lái)看，能源供應(yīng)前景不容樂觀，除煤炭資源尚能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)是個(gè)“富煤缺油少氣”的國(guó)家，與世界的能源全局狀況正好相反。預(yù)計(jì)2020年以后，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。

二、能源技術(shù)落后，利用效率低。

無(wú)論從單位GDP能耗，還是從能源系統(tǒng)效率或單位產(chǎn)品能耗水平來(lái)看，我國(guó)的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)世界59個(gè)主要國(guó)家的資源績(jī)效水平的調(diào)查排序中，中國(guó)資源績(jī)效居世界倒數(shù)第6位。由于長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)的能源效率為33.4％，比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，而能源系統(tǒng)總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產(chǎn)品綜合能耗，比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21％、45％、120％。機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍。能耗高是由設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油來(lái)源地較為集中，運(yùn)輸路線單一。

國(guó)際石油出口地區(qū)主要是中東，石油運(yùn)輸從中東到中國(guó)必須通過(guò)馬六甲海峽，鑒于我國(guó)對(duì)世界能源豐富地區(qū)的外交實(shí)際影響力及海上能源運(yùn)輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限，依靠國(guó)際石油資源滿足國(guó)內(nèi)基本需求，將使我國(guó)處于石油不安全狀態(tài)。因此，維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)穩(wěn)定，確保國(guó)際能源通道安全，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家一樣，面臨著很大壓力。我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來(lái)是國(guó)際政治熱點(diǎn)地區(qū)，容易出現(xiàn)動(dòng)蕩。此外，我國(guó)的石油運(yùn)輸大部分經(jīng)過(guò)“印度洋→馬六甲海峽→南中國(guó)?！币痪€海運(yùn)，而這條石油運(yùn)輸路線有可能被相關(guān)勢(shì)力封鎖，使我國(guó)石油海上運(yùn)輸中斷。

同時(shí)，中國(guó)石油運(yùn)輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運(yùn)輸線路安全，二是運(yùn)輸能力安全。前者決定中國(guó)是否能夠確保運(yùn)輸通道的安全，后者決定中國(guó)是否有足夠的能力把所需石油從海外運(yùn)回國(guó)內(nèi)。因此，從運(yùn)輸能力來(lái)看，中國(guó)石油運(yùn)輸安全同樣令人擔(dān)憂。

發(fā)展中國(guó)的石油運(yùn)輸能力，既需要壯大中國(guó)的海軍力量，又需要整合中國(guó)的油輪事業(yè)。這種發(fā)展無(wú)疑受地緣政治的影響，而發(fā)展本身又會(huì)在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國(guó)在考慮自身能源運(yùn)輸安全時(shí)，必須從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略大局出發(fā)，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何才能做到既壯大自身護(hù)航和航運(yùn)能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國(guó)考慮能源安全戰(zhàn)略時(shí)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

四、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，“走出去”戰(zhàn)略受阻。

我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從2006年開始建立，目前石油儲(chǔ)備量?jī)H僅達(dá)到30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn)，離國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)量的不足，大大削弱了我國(guó)在遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國(guó)家建立友好關(guān)系，在石油開采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國(guó)在石油合作上關(guān)系比較密切的國(guó)家，是與美國(guó)在政治上敵對(duì)或者有距離的國(guó)家。美國(guó)也不愿意看到我國(guó)在石油安全問(wèn)題上擁有更大的空間，借助于“中國(guó)威脅論”，對(duì)我國(guó)的石油海外合作進(jìn)行刻意阻撓，石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。利用大型國(guó)有企業(yè)在海外展開并購(gòu)，是擴(kuò)張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國(guó)家間合作的政治問(wèn)題；另一方面又可借助我國(guó)充裕的外匯儲(chǔ)備，發(fā)揮我國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，由于一些政治性的因素，我國(guó)石油企業(yè)的海外收購(gòu)也頻頻遭遇阻礙，有些并購(gòu)功虧一簣。

同時(shí)，我國(guó)周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端，都與石油資源有關(guān)，直接影響我國(guó)未來(lái)的能源安全。同時(shí)缺乏與相關(guān)國(guó)際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國(guó)的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨(dú)斗”方式，缺乏與有關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國(guó)在與產(chǎn)油國(guó)打交道時(shí)容易處于被動(dòng)地位，且使得我國(guó)不能分享主要國(guó)際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國(guó)在國(guó)際能源問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)不能提高。

五、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占有很大的比例，這是造成我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻的重要原因。盡管今后中國(guó)將逐漸提高新能源和可再生能源的比例，但不會(huì)改變以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)，到2020年，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍將占55％至56％?？v觀世界能源結(jié)構(gòu)變遷，每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭，而是由于優(yōu)質(zhì)能源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更大?？梢栽O(shè)想，即使未來(lái)世界油氣資源枯竭，也不可能再回到煤炭時(shí)代。歷史證明，能源結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程來(lái)看，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代，就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。所以，我國(guó)應(yīng)奮起直追。

我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)污染物排放量大的國(guó)家之一。根據(jù)歷年的資料估算，燃燒過(guò)程產(chǎn)生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70％，其中燃煤排放量占整個(gè)燃燒排放量的96％。目前，我國(guó)已成為世界上二氧化硫排放第一大國(guó)，二氧化碳排放第二大國(guó)（僅次于美國(guó)），40％的地區(qū)降酸雨，70％的水體遭污染。2005年監(jiān)測(cè)的319個(gè)城市中，仍有近45％的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，暴露于未達(dá)標(biāo)空氣中的城市人口超過(guò)統(tǒng)計(jì)城市人口的60％。全國(guó)527個(gè)市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市有298個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的56.5％，有些地區(qū)的酸雨頻率達(dá)100％。空氣污染對(duì)居民的生產(chǎn)、生活和身體健康都帶來(lái)了不利影響。據(jù)專家分析，因空氣污染，國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失2至3個(gè)百分點(diǎn)。照此發(fā)展，到2020年，我國(guó)將為此付出3900億美元的代價(jià)，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。

六、對(duì)外依存度不斷增加，石油供應(yīng)受制于人。

石油是世界各國(guó)的戰(zhàn)略性資源。從某種意義上說(shuō)，能源問(wèn)題也就是石油問(wèn)題，能源安全實(shí)質(zhì)上就是石油安全。我國(guó)主要油田或增加產(chǎn)量難度大，或開發(fā)成本較高，因此不得不依賴于大規(guī)模的石油進(jìn)口，石油對(duì)外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。

石油供應(yīng)安全與石油進(jìn)口依賴程度是一種正相關(guān)關(guān)系，依賴程度越大，供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)就越高。2011年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)55.2%，已超過(guò)美國(guó)(53.5%)，到2020年中國(guó)對(duì)外石油依存度將突破70%。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，潛在的石油供應(yīng)來(lái)源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國(guó)與南美一直缺乏緊密的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)外來(lái)，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的主要石油供應(yīng)地。幸運(yùn)的是，中國(guó)與這三個(gè)地區(qū)政治關(guān)系一直比較良好，尤其是中東北非地區(qū)，大部分產(chǎn)油國(guó)都與中國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區(qū)都是動(dòng)蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的地區(qū)。中東和北非地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)不是經(jīng)歷著嚴(yán)重的地區(qū)和國(guó)內(nèi)沖突，就是面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。盡管這些地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)依賴石油出口為其提供必要的財(cái)政，但不斷的戰(zhàn)亂使能源出口大受打擊。美國(guó)對(duì)部分產(chǎn)油國(guó)，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁也在一定程度上影響了這些國(guó)家的石油生產(chǎn)和出口?，F(xiàn)在，石油主要生產(chǎn)國(guó)面臨的另外一個(gè)難題是如何為能源發(fā)展尋找必要的資金投入。因此，盡管中東和北非地區(qū)是中國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源，但它們卻不是一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源。中國(guó)石油供應(yīng)安全不僅取決于中國(guó)同這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且更取決于這些地區(qū)本身的穩(wěn)定和安全。

七、國(guó)際原油市場(chǎng)長(zhǎng)期供應(yīng)堪憂。

國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員特雷弗?豪瑟認(rèn)為，中國(guó)近期由于短期政治因素而做出的決定，不太可能改變其長(zhǎng)期能源發(fā)展道路。但是，中國(guó)對(duì)于石油的依賴，則是一項(xiàng)遠(yuǎn)為緊迫的關(guān)切。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求超過(guò)了美國(guó)或歐洲，半數(shù)的石油進(jìn)口來(lái)自于中東和北非地區(qū)--美國(guó)的這一比例僅為四分之一。如果原油價(jià)格維持在當(dāng)前水平，那么今年中國(guó)在原油上的支出，將超過(guò)向美國(guó)出口貨物的收入。

長(zhǎng)期而言，中國(guó)的最佳選擇是減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油的需求。近幾年來(lái)，中國(guó)政府鼓勵(lì)三大國(guó)有石油公司參股國(guó)際石油項(xiàng)目。這種被稱之為“股本石油”的政策，旨在防范油價(jià)波動(dòng)和供應(yīng)中斷。

但是，中國(guó)在世界各地進(jìn)行大規(guī)模的能源投資，給中國(guó)政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動(dòng)蕩就是一個(gè)明顯的例子：2011年2月，在一些石油工人遇襲后，3萬(wàn)多中國(guó)公民不得不撤離該國(guó)。現(xiàn)在利比亞新政府已經(jīng)成立，但是中國(guó)企業(yè)在利比亞的投資項(xiàng)目能否收到成效，還是一個(gè)未知數(shù)。

從國(guó)際市場(chǎng)原油定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪上看，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，讓油價(jià)回歸到供求基本面，符合大多數(shù)原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的利益。國(guó)際原油市場(chǎng)金融化只是滿足了一小部分投機(jī)者的利益，油價(jià)瘋漲猛跌，對(duì)原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)均不利。

特雷弗?豪瑟認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)而言，從短期來(lái)看，可以通過(guò)與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應(yīng)合同，鎖定價(jià)格和供應(yīng)，確保雙方利益。但從長(zhǎng)期看，推動(dòng)建立一個(gè)受到更加嚴(yán)格監(jiān)管、少受投機(jī)資金操控的國(guó)際原油市場(chǎng)，才是正道。

此外，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油交易以美元定價(jià)，美元的漲跌對(duì)油價(jià)的影響巨大。要確保油價(jià)的穩(wěn)定，還應(yīng)推動(dòng)以比美元幣值更穩(wěn)定的貨幣充當(dāng)原油交易的計(jì)價(jià)貨幣，這就涉及到建立新的國(guó)際貨幣體系的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這些長(zhǎng)期的目標(biāo)，中國(guó)必須與合作伙伴共同努力，其工作無(wú)疑任重而道遠(yuǎn)。（本文摘自《能源戰(zhàn)爭(zhēng)》一書，作者余勝海，北京大學(xué)出版社2012年1月出版，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、京東商城和全國(guó)各地新華書店有售。）

> 正文

全球化背景下的能源安全形勢(shì)及戰(zhàn)略選擇 2011年03月24日 14:34 來(lái)源：中金在線

字號(hào):T|T 3人參與3條評(píng)論打印轉(zhuǎn)發(fā)

隨著廉價(jià)能源時(shí)代逐漸走向終結(jié)，能源安全已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)和生活的重要問(wèn)題。目前，國(guó)際上的能源爭(zhēng)奪愈加激烈，甚至引發(fā)了局部地區(qū)的沖突與動(dòng)蕩。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，能源安全問(wèn)題已是一個(gè)世界性的焦點(diǎn)問(wèn)題。只有構(gòu)建完善的世界能源安全體系，各國(guó)才能在穩(wěn)定的環(huán)境中共同解決能源引發(fā)的各種問(wèn)題。

一、全球化背景下的能源安全的特點(diǎn)

世界能源安全包括能源生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全和使用安全，既要以合理的價(jià)格保障世界能源的供給，維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又要對(duì)能源的使用所產(chǎn)生的環(huán)境損害給予高度重視，保護(hù)好人類生存自然環(huán)境，還要保護(hù)國(guó)際社會(huì)及其成員免遭由于當(dāng)前和未來(lái)世界能源發(fā)展趨勢(shì)變化而可能帶來(lái)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)及威脅。

當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深，世界能源安全呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：首先，全球?qū)χ袞|地區(qū)能源供應(yīng)的依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界前20位產(chǎn)油國(guó)的原油日產(chǎn)量為5700萬(wàn)桶(占世界原油產(chǎn)量的87%)，其中，2400萬(wàn)桶產(chǎn)自歐佩克成員國(guó)(占世界原油產(chǎn)量的43%)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)能源開發(fā)署的預(yù)測(cè)，全球?qū)χ袞|石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全國(guó)際間合作的意向不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，受石油價(jià)格的波動(dòng)、中東局勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗等因素影響，能源安全問(wèn)題已成為許多國(guó)際性會(huì)議的重要議題。各國(guó)旨在通過(guò)會(huì)議協(xié)商達(dá)成一致，加強(qiáng)國(guó)際能源合作，共同保障能源的正常供給和應(yīng)對(duì)恐怖主義對(duì)能源設(shè)施的威脅和破壞。再次，國(guó)際能源的短期投機(jī)行為容易引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，而能源的暴利性也驅(qū)使著投機(jī)行為的泛濫，使世界經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，能源安全問(wèn)題往往與政治糾結(jié)在一起，從能源領(lǐng)域的問(wèn)題引申到政治領(lǐng)域的矛盾，加劇了能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

二、能源安全面臨的問(wèn)題

1.金融危機(jī)延誤了新能源開發(fā)的進(jìn)程。2005年以來(lái)，全球掀起了替代能源的發(fā)展高潮。但是，當(dāng)前新能源開發(fā)仍未取得新的進(jìn)展和突破，特別是2008年金融危機(jī)的爆發(fā)大大延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程。此外，新能源開發(fā)的技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)新的突破，新能源很難在短期內(nèi)大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。

2.消費(fèi)的持續(xù)上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，世界能源消費(fèi)量也呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，消費(fèi)量的加大正逐漸考驗(yàn)著世界能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年，世界一次能源消費(fèi)量?jī)H為57.3億噸油當(dāng)量，而2007年已達(dá)到111億噸油當(dāng)量，年均增長(zhǎng)率為1.8%左右。供需矛盾將會(huì)對(duì)能源安全體系施加更大的壓力。

3.能源爭(zhēng)奪不利于國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。能源的分布很大程度上受自然條件和環(huán)境的限制，在地域上表現(xiàn)出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計(jì)儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的73.4%，而亞太和北美地區(qū)的儲(chǔ)量明顯偏少。這種地域上的分布不均導(dǎo)致了對(duì)能源的爭(zhēng)奪，中東地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)從未停止過(guò)。

4.國(guó)際能源價(jià)格的非正常波動(dòng).影響大量實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格體系較為脆弱，給許多投機(jī)行為以可乘之機(jī)，能源價(jià)格的大起大落對(duì)中下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了不利影響。目前，海灣地區(qū)由于金融地位的缺失而無(wú)法左右國(guó)際油價(jià)，決定當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的仍然是美國(guó)金融界。美國(guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，確立了“石油美元”的國(guó)際地位和優(yōu)勢(shì)，美國(guó)金融市場(chǎng)的波動(dòng)將直接影響到石油價(jià)格的波動(dòng)。此外，投機(jī)交易也會(huì)對(duì)正常價(jià)格產(chǎn)生極大的破壞，不利于與能源相關(guān)的整體產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。

5.能源過(guò)度使用對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的，二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動(dòng)者。當(dāng)前，化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90%，如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質(zhì)的排放，全球環(huán)境和氣候變化有可能發(fā)生災(zāi)難性后果。目前，各國(guó)共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化等全球問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人類還無(wú)法擺脫對(duì)自然資源使用的依賴。雖然，各國(guó)已經(jīng)采取一定的措施來(lái)減少?gòu)U棄物的排放量，但還無(wú)法從根本上抑制對(duì)環(huán)境的破壞。

三、能源安全戰(zhàn)略的選擇

1.充分把握金融危機(jī)的機(jī)遇，確立新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)能源安全帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程，但也對(duì)構(gòu)建完善的能源安全體系帶來(lái)了新的機(jī)遇。目前，能源價(jià)格回落只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源緊缺兩者矛盾激發(fā)的一種表現(xiàn)?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過(guò)有效和合理的方式充分利用現(xiàn)有的資源，并尋求新的能源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，金融危機(jī)的爆發(fā)往往都會(huì)孕育出新的產(chǎn)業(yè)革命。在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠金融，目前，其經(jīng)營(yíng)模式和結(jié)構(gòu)都面臨著根本性的調(diào)整。這意味著金融業(yè)很難在短期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，與提高發(fā)達(dá)國(guó)家在全球能源市場(chǎng)的地位等緊密相關(guān)，將很可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)能源供求平衡。供給安全和消費(fèi)安全是國(guó)際能源安全的重要表現(xiàn)，要盡可能地實(shí)現(xiàn)能源的供求平衡。從供給的一方來(lái)看，作為生產(chǎn)國(guó)一般根據(jù)市場(chǎng)上消費(fèi)國(guó)愿意支付的價(jià)格來(lái)確定相應(yīng)的投資規(guī)模，從而保證足夠的生產(chǎn)能力。由于生產(chǎn)方與消費(fèi)方總是存在著不確定的博弈，生產(chǎn)方一般擔(dān)心中長(zhǎng)期生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而需求方則要求生產(chǎn)方能盡可能地增加產(chǎn)量。這就要求生產(chǎn)方對(duì)需求作出正確的評(píng)估，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)供應(yīng)的順暢，保障連接消費(fèi)者的渠道暢通，從而形成較為完善的長(zhǎng)期能源供給機(jī)制，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方利益的最大化。從需求的一方即消費(fèi)方來(lái)看，消費(fèi)國(guó)一般要從減少對(duì)能源的消費(fèi)入手，盡可能地提高對(duì)能源的使用效率，消費(fèi)方對(duì)資源消費(fèi)的有效控制和節(jié)約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作，有效銜接，共同致力于供給與需求的平衡穩(wěn)定。

3.倡導(dǎo)平等互利，互相尊重，加強(qiáng)國(guó)際能源合作。任何一個(gè)國(guó)家都難以憑借自身的力量來(lái)解決能源的保障問(wèn)題，必須加強(qiáng)各國(guó)、各地區(qū)之間的能源合作。能源安全體系是全球性的，世界各國(guó)都有共同的責(zé)任、共同的風(fēng)險(xiǎn)和利益，能源合作對(duì)化解國(guó)際能源供求矛盾起到很好的協(xié)調(diào)作用。在共同的利益約束下，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)國(guó)、運(yùn)輸國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)團(tuán)體組織的紐帶連接作用，把各國(guó)的利益更緊密的連接在一起。當(dāng)然，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，許多已建立的國(guó)際安全體系已經(jīng)與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢(shì)不相適應(yīng)，這就要求這些團(tuán)體組織適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，構(gòu)建更加靈活的能源體系。各個(gè)國(guó)家還應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，集中科技攻關(guān)，加快能源集體研究步伐，共同推動(dòng)能源的國(guó)際合作以及新能源的充分開發(fā)利用。

4.完善全球金融市場(chǎng)，穩(wěn)定世界能源價(jià)格。能源與許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，能源價(jià)格的波動(dòng)會(huì)通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制影響大部分中下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)都將產(chǎn)生極為不利的影響。因此，必須保持能源價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。首先，從供給上增強(qiáng)能源的儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高能源的開采利用效率，保證能源的正常供給；其次，要抑制能源投資，加強(qiáng)對(duì)能源期貨市場(chǎng)的價(jià)格控制和交易監(jiān)管，理順能源市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，使能源期貨市場(chǎng)變成正常的投資市場(chǎng)而不是投機(jī)市場(chǎng)，避免價(jià)格因不必要的投機(jī)行為而大起大落，弱化“石油美元”的國(guó)際影響，提高亞元、歐元等與國(guó)際能源的緊密聯(lián)系，從而降低能源價(jià)格特別是油價(jià)對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的依賴；再次，完善政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼政策，隨著政府對(duì)能源價(jià)格補(bǔ)貼的逐步透明和減少，以及能源的稀缺性將在價(jià)格上的逐步體現(xiàn)，穩(wěn)定能源價(jià)格應(yīng)更多的表現(xiàn)在抑制能源價(jià)格的過(guò)快上升。此時(shí)，一些國(guó)家特別是新興發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的能源補(bǔ)貼政策，應(yīng)以合理、公平、有效、透明為標(biāo)準(zhǔn)，弱化能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。此外，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家間的合作與和平共處，特別是要控制和穩(wěn)定中東地區(qū)的局勢(shì)，用和平的手段取代武力手段解決問(wèn)題。

5.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高能源的使用效率.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把能源的使用與供求緊密結(jié)合在一起，提高使用效率，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須以提供經(jīng)濟(jì)、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應(yīng)為目標(biāo)，積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，相應(yīng)的提高清潔能源使用的普及，積極開發(fā)利用風(fēng)電和熱力等清潔高效能源和生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)要加強(qiáng)新能源開發(fā)的合作，共同推動(dòng)新能源開發(fā)技術(shù)的突破，開發(fā)出更加完善、更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的替代性能源，使人類能真正徹底地?cái)[脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，也徹底地解決化石能源使用所帶來(lái)的污染。當(dāng)前，國(guó)際能源市場(chǎng)已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都選擇或重新選擇開發(fā)利用核能發(fā)電，亞洲及美國(guó)積極推動(dòng)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展等，清潔能源的開發(fā)使用和普及，以及化石能源使用效率的不斷提高，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

大幅開放近海油氣 核電建設(shè)或?qū)⒅貑?奧巴馬2012國(guó)情咨文高亮能源 本報(bào)記者 于歡 《 中國(guó)能源報(bào) 》（2012年02月06日

第 07 版）

奧巴馬在內(nèi)華達(dá)州大談美國(guó)未來(lái)能源政策。

上月底，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文演說(shuō)，能源連續(xù)第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時(shí)間出行美國(guó)5州，進(jìn)一步闡述其新一年施政理念和工作重點(diǎn)，在內(nèi)華達(dá)州和科羅拉多州，奧巴馬再次將話題鎖定能源，細(xì)化了美國(guó)2012能源戰(zhàn)略。

墨灣油氣大解放

奧巴馬在國(guó)會(huì)演講中首先肯定了美國(guó)近些年在化石能源方面取得的成績(jī)。“現(xiàn)在美國(guó)的石油產(chǎn)量為8年來(lái)最高水平，同時(shí)去年我們對(duì)外國(guó)石油的依賴已降至16年來(lái)的新低?！?/p>

美國(guó)能源信息署（EIA）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年美國(guó)日均原油產(chǎn)量為510萬(wàn)桶，到2011年這個(gè)數(shù)字上升到了580萬(wàn)桶，增幅達(dá)14%，同期天然氣產(chǎn)量也增加了10%。EIA預(yù)計(jì)到2020年，美國(guó)的石油產(chǎn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加20%，屆時(shí)美國(guó)的原油對(duì)外依存度有望從當(dāng)前的49%降至38%。

奧巴馬在演講中強(qiáng)調(diào)，白宮將進(jìn)一步解禁近海油氣開發(fā)，計(jì)劃開放美國(guó)75%的近海油氣田，同時(shí)政府方面將繼續(xù)全力支持天然氣開發(fā)，并提出將為使用天然氣的汽車制定優(yōu)惠政策?！拔覀儞碛锌晒┟绹?guó)使用100年的天然氣資源，未來(lái)政府將采取一切可行措施繼續(xù)確保天然氣的安全開發(fā)?！?/p>

奧巴馬透露，美國(guó)內(nèi)政部將于今年6月啟動(dòng)墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競(jìng)標(biāo)，計(jì)劃出租的區(qū)塊總面積達(dá)1500萬(wàn)公頃。美媒認(rèn)為，這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去，深海石油開采熱潮將重回美國(guó)。

據(jù)美國(guó)內(nèi)政部預(yù)測(cè)，本輪油氣田出租將使美國(guó)增產(chǎn)10億桶石油和4萬(wàn)億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國(guó)石油業(yè)界的一致歡迎，但美國(guó)石油協(xié)會(huì)對(duì)這一計(jì)劃的執(zhí)行能力持懷疑態(tài)度。

與此同時(shí)，奧巴馬重申將尋求取消每年總值達(dá)40億美元的化石燃料補(bǔ)貼?！芭c其向昨天的能源提供補(bǔ)貼，不如投資明天的能源。”在此之前，奧巴馬曾在每年的政府預(yù)算中要求取消化石燃料補(bǔ)貼，但始終未在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，石油業(yè)界的激烈反對(duì)是這項(xiàng)政策難以實(shí)施的最大阻力。此外，爭(zhēng)議不斷的美加原油管道運(yùn)輸項(xiàng)目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

清潔能源繼續(xù)受捧

奧巴馬在國(guó)會(huì)演講中提出，美國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取在2035年之前實(shí)現(xiàn)85%的電力供應(yīng)來(lái)自清潔能源的目標(biāo)，為此美國(guó)將毫無(wú)偏見地發(fā)展所有類型的清潔能源?！耙恍┤讼胍L(fēng)能和太陽(yáng)能，其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將需要所有這些清潔能源。”

在科羅拉多州，奧巴馬別有用心地將演講地點(diǎn)選在巴克利空軍基地，這座基地是去年美國(guó)空軍首次進(jìn)行生物燃料試飛的場(chǎng)地，當(dāng)?shù)剡€建有一座裝機(jī)為1000千瓦的太陽(yáng)能電池陣。

奧巴馬在演講中提出，政府將進(jìn)一步加大針對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性巨變，但美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內(nèi)得到快速發(fā)展也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

目前美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量已達(dá)2008年的3倍，風(fēng)力發(fā)電量幾乎也實(shí)現(xiàn)了同樣的增幅，但這兩種清潔能源電力在美國(guó)電力總量中的比例依然渺小。

清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間推出的刺激政策，但這一政策已于去年底到期。目前美國(guó)清潔能源的政策支持只剩稅收優(yōu)惠，但也面臨過(guò)期窘境，其中風(fēng)電優(yōu)惠將于今年底到期，太陽(yáng)能為2016年。業(yè)界呼吁政府延長(zhǎng)可再生能源的優(yōu)惠政策，奧巴馬在國(guó)情咨文演講中對(duì)此作出正面回應(yīng)，明確表示政府將繼續(xù)推行清潔能源的稅收減免政策。

核電建設(shè)有望重啟

核能是奧巴馬演講中缺失的話題，但這并不意味著核電將繼續(xù)在美國(guó)遇冷。

目前美國(guó)31個(gè)州中有104座仍在運(yùn)行的核反應(yīng)堆，為美國(guó)供應(yīng)著1/5的電力，但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來(lái)，美國(guó)尚未新建任何核電站。

2010年2月，奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔(dān)保，用于在佐治亞州建設(shè)兩座新的核電站，但因?qū)徟⑷蘸宋C(jī)等因素影響，該計(jì)劃始終未能落實(shí)。

但據(jù)美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）等美媒的最新報(bào)道，有確切消息顯示，新建核電站的計(jì)劃將在“未來(lái)幾周內(nèi)”掃清所有障礙，美國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年的核電沉默有望就此破除。

就在新電站建設(shè)傳出好消息的同時(shí)，美國(guó)現(xiàn)役的核電站卻遇到了麻煩。

美國(guó)核能監(jiān)管委員會(huì)（NRC）1月31日發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)中部和東部的反應(yīng)堆恐難以承受大地震侵襲，而在此之前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為這些反應(yīng)堆不會(huì)受到地震威脅。NRC指出，這意味著美國(guó)中東部的96座反應(yīng)堆必須進(jìn)行新的地質(zhì)測(cè)試，相應(yīng)的升級(jí)改造工作將耗費(fèi)大量資金，部分反應(yīng)堆可能因此被迫關(guān)停。

總體而言，美媒認(rèn)為，大選年的奧巴馬明顯表現(xiàn)謹(jǐn)慎，在能源規(guī)劃中不再一味地傾向清潔能源，而是試圖尋求平衡，不再排擠傳統(tǒng)化石能源，能源領(lǐng)域的每一個(gè)行業(yè)都成了贏家。

中美貿(mào)易摩擦向新能源新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域蔓延升級(jí)

正文 我來(lái)說(shuō)兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來(lái)源：瞭望新聞周刊 打印

字號(hào)

大|中|小

從貿(mào)易摩擦到產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級(jí)的態(tài)勢(shì)，其背后更折射出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局

文/張茉楠

中美貿(mào)易爭(zhēng)端正處在高發(fā)期。恰逢2012美國(guó)總統(tǒng)大選，中美貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁不可避免。但值得關(guān)注的是，中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級(jí)的態(tài)勢(shì)，其背后更折射出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局。

步入2012總統(tǒng)大選年，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)大棒頻頻砸向中國(guó)企業(yè)。美國(guó)參議院3月5日通過(guò)一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》法案，保留了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國(guó)情咨文中的計(jì)劃，美國(guó)終于啟動(dòng)了跨部門的貿(mào)易稽查中心。新機(jī)構(gòu)成立有兩大看點(diǎn)，一是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬(wàn)億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬(wàn)億美元；二是這個(gè)新機(jī)構(gòu)將協(xié)同美國(guó)多個(gè)部門，以應(yīng)對(duì)世界各地的所謂不公平貿(mào)易行為，矛頭直指中國(guó)。

中美貿(mào)易摩擦加劇與中美貿(mào)易額的上升成正比。而產(chǎn)業(yè)走向升級(jí)的中國(guó)企業(yè)，也面臨著日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦，這些貿(mào)易摩擦，正從原來(lái)的“中低端”領(lǐng)域，上升到“高端領(lǐng)域”。數(shù)據(jù)表明，中美互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴，2011年全年雙方貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來(lái)接觸面的增大，摩擦之事自然有增無(wú)減。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告(2010)》，全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，同時(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多，這是貿(mào)易摩擦向高端領(lǐng)域升級(jí)的體現(xiàn)。

拉鋸了近半年時(shí)間的中美光伏“雙反”博弈，標(biāo)志著中美在新能源領(lǐng)域的鏖戰(zhàn)已經(jīng)開始。美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)主席亨利表示，“美國(guó)正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險(xiǎn)。”

美國(guó)上訴光伏企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，特別是來(lái)自中國(guó)同行的競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)際金融危機(jī)后，奧巴馬政府意識(shí)到需要改變過(guò)去那種“債務(wù)推動(dòng)型”增長(zhǎng)模式，重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，但“再工業(yè)化”絕不是簡(jiǎn)單的回歸，而是超出了“再工業(yè)化”的范疇，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“歸核化”（即向設(shè)計(jì)、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值鏈高端抬升）。從勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，相對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家，美國(guó)制造業(yè)在勞動(dòng)力成本等方面并不具備優(yōu)勢(shì)。因此，奧巴馬不僅將其視作短期內(nèi)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、吸引全球資本回流美國(guó)的重要手段，從長(zhǎng)期看，更希望通過(guò)新能源、新材料、新技術(shù)帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)周期，并為掌握新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)、重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

而中國(guó)同樣將新能源產(chǎn)業(yè)作為整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)的引擎和關(guān)鍵所在。金融危機(jī)后，在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動(dòng)下，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。目前中國(guó)產(chǎn)品在可再生能源市場(chǎng)已占據(jù)主要地位，2010年中國(guó)光伏產(chǎn)量已達(dá)16GW～17GW。但不可否認(rèn)的是，相對(duì)而言，中國(guó)太陽(yáng)能電池等光伏產(chǎn)業(yè)還主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產(chǎn)、太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)品)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場(chǎng)，因此也造成了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，更易受到外部沖擊。去年以來(lái)，外部需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價(jià)格急速下滑，多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。

現(xiàn)在，對(duì)新能源的市場(chǎng)需求已經(jīng)趨于飽和，但各國(guó)都要在有限的市場(chǎng)中獲得更大的份額，自然不可避免地“短兵相接”。美國(guó)已經(jīng)確定把新能源產(chǎn)業(yè)作為其實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”和重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，而中國(guó)也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級(jí)，重新奪回并開拓更為廣闊的市場(chǎng)。

展望未來(lái)，中美是影響全球貿(mào)易格局走向的最重要的兩大力量，這其中既有相互合作，也有相互競(jìng)爭(zhēng)。眼下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，要求我們把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。從某種程度上說(shuō)，打破貿(mào)易摩擦的制約，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，對(duì)中國(guó)具有決定性意義?！酰ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家信息中心）

溫家寶：中國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦

第五篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？你認(rèn)為如何解決應(yīng)對(duì)？

2008年一場(chǎng)由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融海嘯徹底地把全球經(jīng)濟(jì)打向谷底。美國(guó)作為這場(chǎng)危機(jī)的主導(dǎo)者，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到不可估量的沖擊，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，東南亞地區(qū)問(wèn)題較多，歐洲經(jīng)濟(jì)也不如預(yù)期目標(biāo)。在這樣不利的世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，中國(guó)的GDP表面上平穩(wěn)增長(zhǎng)，背后卻隱藏著一系列急待解決的問(wèn)題。

首先，金融危機(jī)爆發(fā)后,各國(guó)央行大幅實(shí)施寬松的貨幣政策,大印鈔票,放松信貸。這無(wú)疑為新一輪通貨膨脹埋下禍根。中國(guó)作為持續(xù)的順差國(guó), 2009年以來(lái)出口貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易沒有經(jīng)歷過(guò)的最大降幅。與此同時(shí),盡管世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象,但以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)市場(chǎng)的消費(fèi)仍在萎縮、儲(chǔ)蓄率仍在上漲,顯示消費(fèi)領(lǐng)域的“去杠桿化”仍然在持續(xù),這意味著中國(guó)出口好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭是有限的。更為重要的是,全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇將使得流動(dòng)性更加活躍,過(guò)剩流動(dòng)性將推高國(guó)際商品價(jià)格,這不僅會(huì)使得中國(guó)的貿(mào)易條件惡化,也將加大國(guó)內(nèi)制造業(yè)的成本壓力。IMF數(shù)據(jù)表明, 2009年以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易條件在改善,而發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)的貿(mào)易條件逐漸惡化。

其次，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，不但要從傳統(tǒng) 的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還要由原來(lái)的粗放、低效成長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s和高效成長(zhǎng)方式。在這一 轉(zhuǎn)變過(guò)程中，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)面臨各種各樣復(fù)雜的問(wèn)題由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)保障制度的改革等，使得我國(guó)城市社會(huì)引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、轉(zhuǎn)型期內(nèi)貧困人口的貧困程度加劇，貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。其表現(xiàn)既可以為窮人更窮和富人更富，也可以為窮人小富和富人更富，或者是窮人的收入不變，而富人的收入提高。據(jù)政府測(cè)算，近年來(lái)我國(guó)居民的基尼系數(shù)迅速提高，由1996年的0.375提高到2008年的0.49，高于同期美國(guó)和日本。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)超過(guò)0.4為“警戒線”。中國(guó)的貧富差距之大由此可見一斑。而且大量涌進(jìn)城市尋找工作的農(nóng)民工，會(huì)使轉(zhuǎn)型過(guò)程中城市貧民的生活境況更加嚴(yán)峻。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益下降，下崗職工增多，失業(yè)率有攀高趨勢(shì)。

三、社會(huì)保障制度不健全。

再次，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境混亂，導(dǎo)致國(guó)際收支雙順差的結(jié)構(gòu)失衡和儲(chǔ)力持續(xù)大幅增長(zhǎng)的總量失衡，也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。其

一、國(guó)際收支失衡的現(xiàn)狀增加了當(dāng)前宏觀調(diào)控的復(fù)雜性。近年來(lái)，外匯持續(xù)大量?jī)袅魅?，使得外匯債款成為中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放的主要渠道，盡管中央銀行交替使用貨幣政策工具，并不斷創(chuàng)新調(diào)控方式以回籠市場(chǎng)的流動(dòng)性，但在外匯儲(chǔ)備持續(xù)狡獪增長(zhǎng)的情況下，這些調(diào)控政策的作用空間受到了限制，加大了貨幣調(diào)控操作的難度，直接影響到貨幣政策及宏觀調(diào)控的自主性與靈活性。其

二、國(guó)際收支失衡的現(xiàn)狀，放大了脆弱性，當(dāng)前我國(guó)一定程度上存在市場(chǎng)流動(dòng)性偏多問(wèn)題，是全球流動(dòng)性過(guò)多的組成部分，通過(guò)國(guó)際收支順差滲透進(jìn)入我國(guó)金融體系。這種流動(dòng)性偏多會(huì)造成明顯的通脹壓力和經(jīng)濟(jì)泡沫，對(duì)金融體系的穩(wěn)定不容忽視。

面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，我覺得我們應(yīng)該更多的著眼于調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，時(shí)時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，要立足與擴(kuò)大內(nèi)需，特別是消費(fèi)需求來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口貿(mào)易的依賴，以消除巨額貿(mào)易順差產(chǎn)生的中長(zhǎng)期的影響。科學(xué)合理地利用外資，提高利用外資質(zhì)量。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展，改變單純依靠要素投入和低廉價(jià)格追求數(shù)量型的增長(zhǎng)方式，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，合理調(diào)控貨幣

供應(yīng)總量。繼續(xù)深化金融體制改革，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，在適當(dāng)增加人民幣匯率彈性的同時(shí)，保持匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，加快發(fā)展外匯市場(chǎng)增加金融避險(xiǎn)工具，培育企業(yè)應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)的意識(shí)和能力，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)收支基本平衡創(chuàng)造有利條件。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與規(guī)則制定，努力營(yíng)造國(guó)際有利的環(huán)境，加強(qiáng)同各國(guó)的磋商、協(xié)調(diào)，在積極承擔(dān)自身國(guó)際義務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)全球國(guó)際收支失衡的貿(mào)易赤字，一方削減財(cái)政赤字，共同維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。