第一篇：淺談解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶問(wèn)題的對(duì)策

淺談解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶問(wèn)題的對(duì)策

摘 要：xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶的違規(guī)經(jīng)營(yíng)，已極大地影響了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定和控制力的提升；為了規(guī)范農(nóng)村卷煙市場(chǎng)秩序，促進(jìn)xx卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的全面發(fā)展與提升，必須探討解決“大戶”的問(wèn)題。本文從分析“大戶”的成因、特點(diǎn)及影響切入，提出了科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)、商流物流分離、委托代送、沿伸銷售網(wǎng)絡(luò)等措施，以解決當(dāng)前xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷

售大戶問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：解決大戶 委托代送 沿伸網(wǎng)絡(luò)

近年來(lái)，提起卷煙銷售大戶，業(yè)內(nèi)人士就搖頭嘆氣，其“打而不死，死而復(fù)生”的頑強(qiáng)和與煙草專賣管理部門捉“迷藏”的狡詐，已逐步發(fā)展成為干擾xx卷煙市場(chǎng)、危及煙草專賣的頑疾。在xx卷煙市場(chǎng)日趨規(guī)范，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日漸完善的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶的大量存在已極大地影響了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定和控制力的提升。為了探討解決當(dāng)前xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶問(wèn)題的對(duì)策，今年4月21-28日，省煙草學(xué)會(huì)一行5人，先后赴澄邁、臨高、白沙、瓊中、五指山、樂(lè)東、三亞、陵水、瓊海等9個(gè)市縣，對(duì)卷煙銷售大戶的情況進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)走訪客戶、市場(chǎng)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)、查看有關(guān)材料等形式，著重探討解決當(dāng)前xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶問(wèn)題的對(duì)策。

一、當(dāng)前xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶的成因、主要特點(diǎn)及活動(dòng)范圍

（一）xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶存在的原因

xx煙草鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶形成有主客觀方面的原因：客觀上，由于受自然條件制約，xx農(nóng)村地區(qū)特別是樂(lè)東、瓊中、白沙、五指山等山區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村交通不便，使卷煙銷售過(guò)程中，不同程度地存在著卷煙配送成本過(guò)高、難度較大、安全難以保障的問(wèn)題；而在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一些規(guī)模較大的副食品批發(fā)店，他們持有合法的卷煙零售許可證，在向眾多零售戶銷售批發(fā)商品的同時(shí)，也長(zhǎng)期按批發(fā)價(jià)甚至低于批發(fā)價(jià)格把卷煙直接銷售給零售戶或消費(fèi)者，久而久之，這樣的交易形式便成了習(xí)慣，這些副食品批發(fā)店便成為當(dāng)?shù)氐木頍熶N售大戶。主觀上，一方面是由于煙草部門對(duì)卷煙零售戶的布局進(jìn)行調(diào)整，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷量小、結(jié)構(gòu)低的部分卷煙零售戶被取消零售許可資格，但由于市場(chǎng)需求，這些被取締的零售戶仍然繼續(xù)經(jīng)營(yíng)卷煙，成為無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，游離于煙草公司的網(wǎng)絡(luò)之外；另一方面，一些市縣煙草部門對(duì)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的重視還不夠，對(duì)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，造成對(duì)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的控制力降低，給卷煙銷售大戶留下了成長(zhǎng)的空間，加上當(dāng)前在分配制度上，報(bào)酬與卷煙銷售量沒(méi)有掛鉤，賣多賣少一個(gè)樣的“大鍋飯”現(xiàn)象依然存在，一些卷煙配送人員怕苦怕累，不愿給邊遠(yuǎn)農(nóng)村配送卷煙，這就進(jìn)一步促使了這些卷煙銷售大戶的生意愈發(fā)興隆。

（二）xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶主要特點(diǎn)及活動(dòng)范圍

xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶輻射范圍相對(duì)固定，主要靠卷煙帶動(dòng)其副食品的銷售。主體一般為偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較大的副食品批發(fā)店，銷量較大，主要有3種銷售類型：按零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者；按批發(fā)價(jià)格直接銷售給盲區(qū)零售戶(緊俏貨源可能加價(jià))；以比批發(fā)價(jià)格略高，比零售價(jià)格略低的價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者。卷煙銷售大戶在交通條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，在繁華熱鬧的縣城也有，但其影響卻不小。其違規(guī)行為，已影響了xx煙草卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的安全。

二、xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶造成的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶的存在與泛濫，影響了xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定秩序，削弱了煙草部門對(duì)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的控制力，制約著卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展與全面提升，具體表現(xiàn)為：

（一）擾亂卷煙市場(chǎng)價(jià)格

卷煙銷售大戶對(duì)一般大銷路品牌按煙草公司批發(fā)價(jià)格或稍高于批發(fā)價(jià)搭配副食品銷售，同時(shí)用低價(jià)競(jìng)銷辦法壟斷市場(chǎng)，牽制零售價(jià)格的態(tài)勢(shì)正在形成，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致農(nóng)村中小卷煙經(jīng)營(yíng)戶利潤(rùn)微薄，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售戶銷售正規(guī)渠道卷煙積極性不高，對(duì)煙草公司忠誠(chéng)度低，存在從非法渠道進(jìn)貨和經(jīng)銷假煙現(xiàn)象。

（二）影響卷煙市場(chǎng)控制力

由于這些大戶長(zhǎng)期輻射、低價(jià)銷售卷煙，自然使長(zhǎng)期在此購(gòu)買卷煙的經(jīng)營(yíng)戶、消費(fèi)者產(chǎn)生這些大戶就是“第二煙草公司”的錯(cuò)覺(jué)，這類大戶的存在使得我們部分銷售人員有意無(wú)意把其當(dāng)作一個(gè)補(bǔ)貨點(diǎn)而產(chǎn)生依賴性、惰性，容易造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，這也是影響煙草公司農(nóng)村市場(chǎng)控制力的主要原因之一。

（三）加大了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)管理難度

由于他們?cè)诋?dāng)?shù)囟际潜容^有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和勢(shì)力的雜批店，門路廣，在現(xiàn)在的市場(chǎng)管理?xiàng)l件下，容易成為“假、非、私”卷煙的制造者和銷售者，使得管理難度加大及管理成本明顯增加。

三、切實(shí)采取有效措施，著力解決大戶問(wèn)題

xx煙草卷煙業(yè)務(wù)流程再造后，商物流的分離運(yùn)作，實(shí)行集中電話訂貨、集中配送、集中結(jié)算，使得?？?、三亞、瓊海、儋州子公司作為卷煙經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力得到加強(qiáng)，卷煙經(jīng)營(yíng)逐漸規(guī)范、有序，但原來(lái)一直存在的卷煙銷售大戶問(wèn)題暴露得更加明顯，需

要下定決心，采取有效措施徹底解決。

（一）科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，解決好農(nóng)村零售戶布局問(wèn)題

全省煙草網(wǎng)外無(wú)證卷煙零售戶的大量存在是造成大戶滋生的土壤，由于受到合理布局的硬性規(guī)定制約，全省煙草各市縣局取消了許多原鄉(xiāng)鎮(zhèn)持證的卷煙經(jīng)營(yíng)戶。因?yàn)槭袌?chǎng)需求的存在，這些被取消卷煙零售許可證的經(jīng)營(yíng)戶仍在經(jīng)營(yíng)卷煙，但已經(jīng)游離于我們的

卷煙配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之外了。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙經(jīng)營(yíng)戶大部分也是副食品零售戶，他們?cè)谫?gòu)進(jìn)副食品的時(shí)候，往往也順便從“卷煙大戶”處購(gòu)進(jìn)卷煙。要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙經(jīng)營(yíng)大戶問(wèn)題，就要合理規(guī)劃，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村零售戶布局問(wèn)題。我國(guó)卷煙消費(fèi)者3.5億，其中有2億多在廣大農(nóng)村，比重達(dá)到60％；而xx卷煙消費(fèi)者約224萬(wàn)人，其中約134人在廣大農(nóng)村。廣大消費(fèi)群體在農(nóng)村，零售經(jīng)營(yíng)戶在農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)辦證不能拘泥原來(lái)規(guī)定的硬性條件，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從方便消費(fèi)者購(gòu)買的角度出發(fā)，不要人為地設(shè)置偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶的控制比率，要以方便農(nóng)村消費(fèi)者購(gòu)買為前提，凡是符合條件的都應(yīng)該給予辦證，不要將農(nóng)村市場(chǎng)游離在我們的網(wǎng)絡(luò)之外。今年以來(lái)，全省煙草行業(yè)已采取有力措施，加大農(nóng)村零售戶的發(fā)證工作，有效地緩解了農(nóng)村無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙的現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化了網(wǎng)絡(luò)布局，這就為加大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平提供了保障。

（二）深入市場(chǎng)，摸清家底，使卷煙銷售資源盡歸網(wǎng)絡(luò)

要解決好xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶問(wèn)題，首先要樹(shù)立這樣的意識(shí)，所有的卷煙零售戶、所有的消費(fèi)者都是我們的衣食父母。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙大戶問(wèn)題，需要斬?cái)噜l(xiāng)鎮(zhèn)大戶的下線，把其下線全部納入我們的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，但前提是要摸清家底，雖然我們每年都搞調(diào)查，自以為掌握了大戶網(wǎng)絡(luò)，但我們做得不實(shí)、不細(xì)，并沒(méi)有真正弄清轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源。摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)大戶的所有下線，是一件非常艱苦的調(diào)查工作，首先是自然交通條件惡劣，其次是農(nóng)村無(wú)證戶擔(dān)心受到處罰不配合。解決好摸底排查工作，需要扎實(shí)的工作作風(fēng)和一定的人力、物力和財(cái)力保證，更需要?jiǎng)?chuàng)造性的思維，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，形成合力，做好工作，最有效的莫過(guò)于借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的支持和幫助來(lái)開(kāi)展卷煙零售戶的普查，取得政府基層部門的理解、支持與配合。各市縣局要通過(guò)客戶經(jīng)理、配送員和卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)掌握卷煙市場(chǎng)最基礎(chǔ)、最全面、最翔實(shí)的第一手資料，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙大戶問(wèn)題做好基礎(chǔ)工作。

（三）采取商流、物流分離掌控方法，盡量堵住大戶的下線

一是在商流上將只要具備電話訂貨條件的零售戶統(tǒng)統(tǒng)納入我們的電訪范圍，對(duì)電信公司已經(jīng)設(shè)置服務(wù)站，但由于零售戶沒(méi)有電話機(jī)造成無(wú)法電話訂貨的，可采取煙草公司、電信、零售戶三方合作的辦法，想方設(shè)法為其配置電話；對(duì)無(wú)電信服務(wù)又無(wú)法正常通車的零售戶，采取多種形式來(lái)解決卷煙貨源，可以指定專人代訂，也可以事先約定由送貨員在送貨到鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)進(jìn)行訂單收集。二是在物流上可以不拘一格，有效解決好邊遠(yuǎn)地區(qū)的卷煙配送問(wèn)題，可采取多種配送形式相結(jié)合的方法，如指定代送、流動(dòng)送貨、代存發(fā)貨等等。三是加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)零售戶的服務(wù)和管理問(wèn)題，在距離市區(qū)或縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以適當(dāng)設(shè)置客戶服務(wù)站，考慮到邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通環(huán)境和企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，采取多種服務(wù)形式，如電話營(yíng)銷和上門拜訪相結(jié)合，專賣管理檢查與客戶服務(wù)相結(jié)合等。

（四）按客戶訂單組織貨源，跟蹤了解大戶的真正需求

按照客戶訂單組織貨源，能更客觀地反映卷煙零售客戶的需求，更貼近市場(chǎng)，更有利于卷煙品牌資源的整合，有利于全省煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控。要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售大戶問(wèn)題，需要了解大戶的真正需求，要弄清大戶的真實(shí)需求，首先要切實(shí)摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)大戶銷量的情況。據(jù)調(diào)查，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大戶銷售卷煙的方式主要有：按批發(fā)價(jià)(緊俏貨源可能加價(jià))供應(yīng)給其下線、以零售價(jià)格直接銷售給消費(fèi)者和以略高于批發(fā)價(jià)、略低于零售價(jià)整條直接銷售給消費(fèi)者。其次，要弄清這三部分的銷量，并以零售指導(dǎo)價(jià)銷售的銷量為基準(zhǔn)，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)變化情況，對(duì)其訂單進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，界定哪一種銷售方式是合法、合理的，哪一種則是違規(guī)的，最后再通過(guò)綜合分析，按其實(shí)際需求為其供貨。

目前，在實(shí)施按客戶訂單組織貨源試點(diǎn)中，存在著品牌結(jié)構(gòu)的矛盾，少數(shù)品種特別是低檔煙供應(yīng)不足，在客戶上報(bào)需求時(shí)，對(duì)緊銷煙要貨量增大，使千條以上大戶有增加的趨勢(shì)。專賣部門有必要加強(qiáng)對(duì)千條以上大戶的跟蹤監(jiān)管，一方面，可通過(guò)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行有計(jì)劃的控制；另一方面，專賣部門要加強(qiáng)對(duì)其銷售渠道的監(jiān)控，看看是否按規(guī)定價(jià)格在本地零售，有無(wú)向無(wú)證戶供貨以及有無(wú)低價(jià)傾銷或以煙帶動(dòng)其他副食品銷售的情況。要采用逆向調(diào)查的方法，先從大戶的供應(yīng)對(duì)象查起，順藤摸瓜，查找疑點(diǎn)。只有對(duì)大戶實(shí)行全程控制，才能保證按客戶訂單組織貨源工作的順利進(jìn)行。

在按訂單組織貨源過(guò)程中，不容忽視這樣的一個(gè)問(wèn)題，即由于煙草公司貨源供應(yīng)的差異性，或者由于貨源分配制度欠科學(xué)性，部分卷煙品牌供應(yīng)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村長(zhǎng)期無(wú)法得到貨源供應(yīng)的同等待遇，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的零售戶只好到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大戶處采購(gòu)，長(zhǎng)期以往便形成了習(xí)慣。因此，在品牌提供方面，必須科學(xué)設(shè)計(jì)貨源的分配制度，盡量做到統(tǒng)一平臺(tái)，一視同仁，使貨源分配達(dá)到公開(kāi)、公平、公正。

（五）運(yùn)用委托代送方式，延伸卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)

“委托代送”是目前在偏遠(yuǎn)山區(qū)試運(yùn)行的一種有助于減少卷煙專賣監(jiān)管盲點(diǎn)、延伸卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)卷煙銷售的行之有效的方式。樂(lè)東、瓊中、陵水等縣局在這方面都做了有益的嘗試。從今年4月開(kāi)始，樂(lè)東縣卷煙營(yíng)銷部就開(kāi)展委托代送，在運(yùn)行過(guò)程中，樂(lè)東縣經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、嚴(yán)格選點(diǎn)、監(jiān)管和考核，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)建立了一批代辦點(diǎn)，利用委托代送辦法，既有效解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)送貨難問(wèn)題，又為消滅卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的肓區(qū)和杜絕地下渠道卷煙的流入，擴(kuò)大卷煙市場(chǎng)的覆蓋面，提高市場(chǎng)占有率等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)規(guī)范這些零售戶的經(jīng)營(yíng)直接拉動(dòng)了全縣的卷煙銷售，使樂(lè)東縣營(yíng)銷部的經(jīng)濟(jì)效益不斷得到提高。其做法是：

首先，開(kāi)展調(diào)查摸底。在調(diào)查中，樂(lè)東縣局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及專賣人員全部出動(dòng)，他們不顧山高路陡，走遍了樂(lè)東的山山水水，將全縣所有的行政村、農(nóng)場(chǎng)全部登記在冊(cè)，并對(duì)其開(kāi)發(fā)價(jià)值進(jìn)行研討。在此基礎(chǔ)上，把全縣適合開(kāi)發(fā)代送點(diǎn)的區(qū)域人口、交通狀況、零售戶人數(shù)、經(jīng)營(yíng)的重要品種、銷量及進(jìn)貨渠道等情況登記造冊(cè)，然后由營(yíng)銷部領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門人員研究，確認(rèn)其是否有代送的價(jià)值。

其次，慎重選擇代送戶。對(duì)于有開(kāi)發(fā)價(jià)值的村莊、農(nóng)場(chǎng)，由客戶服務(wù)中心組織專管員、客戶經(jīng)理一起上門宣傳煙草專賣法規(guī)和卷煙營(yíng)銷規(guī)定，具備條件者給予發(fā)證，納入委托代送范圍。樂(lè)東縣局根據(jù)以下四個(gè)條件選擇代送戶：一是有資金、有實(shí)力；二是善經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)好、誠(chéng)信度高；三是有一定的文化水平，遵紀(jì)守法，遵守?zé)煵莘煞ㄒ?guī)；四是有送貨交通工具，能及時(shí)準(zhǔn)確送貨到戶。經(jīng)選擇后，由符合以上四個(gè)條件的零售戶向煙草部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后簽訂委托代送協(xié)議，接著指導(dǎo)代送點(diǎn)與被代送戶簽訂委托代送協(xié)議，委托代送點(diǎn)設(shè)置被代送戶的送貨確認(rèn)簽收臺(tái)賬等資料。訂貨一律由被代送戶自己電話呼入，煙草配送中心根據(jù)訂貨情況打包后送達(dá)代送戶，代送戶付清煙款并負(fù)責(zé)幫助他們送貨，煙草公司則按件計(jì)酬。

第三，加強(qiáng)考核督查，不斷完善代送點(diǎn)的管理。每月底，樂(lè)東縣營(yíng)銷部客戶中心組織專人對(duì)各代送點(diǎn)的運(yùn)作情況進(jìn)行考核，將各項(xiàng)考核內(nèi)容與代送量結(jié)合，作為代送點(diǎn)評(píng)定工資的依據(jù)，假如發(fā)現(xiàn)代送點(diǎn)有違規(guī)操作行為，或不能發(fā)揮代送功能，則取消其代送資格，另選合適的零售戶實(shí)施代送。由于xx的特殊地理環(huán)境，部分地區(qū)的確存在配送成本過(guò)高、難度太大，安全得不到保障的問(wèn)題，需要設(shè)立指定代送代存點(diǎn)以完善我們的物流體系。樂(lè)東卷煙營(yíng)銷部在加強(qiáng)對(duì)指定代送代存點(diǎn)的管理方面，措施具體，可操作性強(qiáng)。在制度建設(shè)上多方充分考慮，與代送代存點(diǎn)簽訂協(xié)議，確保代送代存點(diǎn)本身銷售的卷煙不能非渠道轉(zhuǎn)批和低價(jià)銷售；加強(qiáng)代送代存點(diǎn)的臺(tái)帳管理，代送點(diǎn)必須對(duì)其負(fù)責(zé)的代送客戶建立代送客戶購(gòu)進(jìn)和送貨臺(tái)帳，對(duì)被代送戶每次購(gòu)進(jìn)和送貨情況進(jìn)行登記，客戶經(jīng)理要定期檢查代送臺(tái)帳和拜訪被代送客戶，核實(shí)被代送戶的購(gòu)進(jìn)是否與代送點(diǎn)的代送臺(tái)帳一致，同時(shí)對(duì)被代送戶建檔立卡，了解被代送戶的銷售情況，時(shí)時(shí)掌握商品的真實(shí)流向。樂(lè)東營(yíng)銷部還在服務(wù)過(guò)程中注入了文化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和關(guān)注弱勢(shì)群體等，有效地密切了與山區(qū)客戶和消費(fèi)者的關(guān)系。

農(nóng)村市場(chǎng)是個(gè)廣闊的市場(chǎng)，掌控好農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)xx煙草行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展至關(guān)重要，而農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與我們對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的控制力密切相關(guān)；關(guān)注農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶的研究，以創(chuàng)新的思維和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷煙銷售大戶問(wèn)題，將有力促進(jìn)xx卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的全面發(fā)展與提升。

第二篇：卷煙銷售大戶管理制度

卷煙銷售大戶管理制度

第一條 以卷煙零售均銷量的3-5倍為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定卷煙銷售大戶，大戶比例不得超過(guò)各單位客戶月平總客戶數(shù)的10%，大戶的數(shù)量按照季度上報(bào)省局備案。

第二條 大戶具備條件：規(guī)范經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格執(zhí)行卷煙零售指導(dǎo)價(jià)格、無(wú)無(wú)證批發(fā)行為、經(jīng)營(yíng)形象良好、卷煙零售業(yè)績(jī)良好、專賣營(yíng)銷配合度高等方面。

第三條 審批程序：對(duì)于銷售大戶的商定量，必須完善卷煙零售客戶增加銷量審批手續(xù)，由客戶申報(bào)、客戶經(jīng)理、市管員、營(yíng)銷部經(jīng)理和縣（區(qū)）專賣局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后報(bào)地市級(jí)公司營(yíng)銷部門和分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)，報(bào)內(nèi)管部門備案。

第四條 日常監(jiān)管：專賣部門每月要根據(jù)營(yíng)銷部門提報(bào)的相關(guān)資料對(duì)大戶進(jìn)行監(jiān)管，詳細(xì)掌握其銷售去向、銷售價(jià)格、銷售方式、有無(wú)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象等，并及時(shí)與營(yíng)銷部門溝通。

專賣、營(yíng)銷、督查三個(gè)部門共同審核，如確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為，應(yīng)在次月取消其銷售大戶資格。

第五條特色服務(wù)：營(yíng)銷部對(duì)大戶提供特色服務(wù)，如主銷卷煙供應(yīng)、公司活動(dòng)優(yōu)先參與、終端建設(shè)優(yōu)先考慮等方面。

第三篇：卷煙銷售大戶監(jiān)管舉措

淺析卷煙銷售大戶監(jiān)管舉措

摘要：早期為快速完成卷煙銷售責(zé)任目標(biāo)，某些煙草公司片面扶植卷煙銷售大戶。卷煙銷售大戶從萌芽狀態(tài)到發(fā)展壯大，逐漸演變成為一類特殊群體。上世紀(jì)90年代初，部分卷煙銷售大戶居功自傲，不僅以銷量為籌碼與煙草公司進(jìn)行不平等談判，而且毫不避諱地大肆進(jìn)行違規(guī)違法卷煙銷售活動(dòng)。2016年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、煙草市場(chǎng)疲軟，違規(guī)違法卷煙銷售大戶甚囂塵上：挑戰(zhàn)煙草專賣法規(guī)、非法操控市場(chǎng)、擾亂經(jīng)營(yíng)秩序等違法行為屢禁不止。本文主要圍繞這一主題，從卷煙銷售大戶存在的主要原因、危害和監(jiān)管舉措三方面進(jìn)行分析，提出了五個(gè)方面的具體對(duì)策：一是對(duì)癥下藥，具體問(wèn)題具體分析，二是扭轉(zhuǎn)思想，摒棄“賣大戶”觀念；三是信息互通，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)；四是轉(zhuǎn)變策略，加強(qiáng)對(duì)中小商戶的扶持力度；五是緊盯供需，借助市場(chǎng)化趨向提升銷量。

關(guān)鍵詞：卷煙銷售大戶 監(jiān)管舉措 正文：

一、卷煙銷售大戶存在的主要原因

卷煙銷售大戶由來(lái)已久，其萌芽、發(fā)展及壯大都有著特殊的時(shí)代背景。通過(guò)對(duì)卷煙銷售大戶的長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在不同的歷史時(shí)期，其存在原因不盡相同。大致來(lái)講，可從以下兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析：

（一）解放初期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)購(gòu)包銷盛行

新中國(guó)成立之初，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于百?gòu)U待興、百業(yè)待舉的狀態(tài)，為快速實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)全面推行開(kāi)來(lái)。此時(shí)煙草行業(yè)雖然通過(guò)接收外商煙廠和公私合營(yíng)等政策措施，逐步恢復(fù)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但面對(duì)詭譎多變的社會(huì)環(huán)境，也不得不選擇在全國(guó)范圍內(nèi)完全建立起了計(jì)劃內(nèi)卷煙制品統(tǒng)購(gòu)包銷的管理體制。統(tǒng)購(gòu)包銷體制下，一些財(cái)力比較雄厚的經(jīng)營(yíng)戶，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的購(gòu)銷量通常占到絕大部分，早期的卷煙銷售大戶由此形成。文革期間，煙草行業(yè)的發(fā)展陷入了舉步維艱的困境：中國(guó)煙草工業(yè)總公司被撤銷，煙草企業(yè)全部被下放，小煙廠盲目發(fā)展，計(jì)劃外煙廠數(shù)量激增，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)產(chǎn)銷矛盾尖銳，卷煙質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑。面對(duì)動(dòng)蕩不安的國(guó)內(nèi)局勢(shì)、岌岌可危的行業(yè)形勢(shì)、尚未穩(wěn)固的市場(chǎng)基礎(chǔ)，和難以完成的卷煙銷售責(zé)任目標(biāo)，煙草公司只能寄希望于賣煙大戶，從而不管不顧地對(duì)其進(jìn)行片面扶植，導(dǎo)致卷煙銷售大戶以迅雷不及掩耳之勢(shì)火速壯大。

（二）新時(shí)期：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下功利主義泛濫

1992年以來(lái)，中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，意味著企業(yè)可以直接根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)格變化，決定產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況。與此同時(shí)，卷煙銷售大戶的弊端也日益顯露，因此國(guó)家煙草專賣局陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策方針，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展卷煙銷售大戶專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。在國(guó)家局、省局、和地方煙草專賣局的不懈努力下，大戶治理工作已初見(jiàn)成效。但是個(gè)別煙草企業(yè)為創(chuàng)效益達(dá)目標(biāo)，個(gè)別卷煙營(yíng)銷人員為謀取個(gè)人私利仍無(wú)視國(guó)家局規(guī)定，鋌而走險(xiǎn)對(duì)卷煙銷售大戶的違法違規(guī)操作行為采取睜一只眼閉一只眼的縱容態(tài)度。因此，新時(shí)期下卷煙銷售大戶的發(fā)展態(tài)勢(shì)有增無(wú)減。

二、違法違規(guī)卷煙大戶的危害

要實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)穩(wěn)中向好發(fā)展，就必須有一個(gè)公平法制、和諧穩(wěn)定、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境。但“違法違規(guī)卷煙大戶”的存在，滋生了許多棘手問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了卷煙市場(chǎng)秩序，其危害主要有:

（一）客大欺主，煙草公司喪失主動(dòng)權(quán)

早期，部分煙草企業(yè)為經(jīng)營(yíng)效益放棄經(jīng)營(yíng)底線，對(duì)卷煙銷售大戶的無(wú)理訴求和過(guò)分行為，聽(tīng)之任之，任由其胡作非為，進(jìn)而逐步陷入被大戶牽制的被動(dòng)局面。煙草企業(yè)為此付出的代價(jià)是慘痛的：近些年來(lái)，區(qū)域卷煙銷售大戶抱團(tuán)聯(lián)合，以銷量為籌碼與煙草公司進(jìn)行談判，要求煙草公司接受不公平條約的案例時(shí)有發(fā)生。在主動(dòng)權(quán)喪失的情形下，品牌培育和市場(chǎng)監(jiān)管工作無(wú)法順利開(kāi)展，市場(chǎng)基礎(chǔ)得不到有效夯實(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得不到很好的提升，煙草企業(yè)的發(fā)展前景令人堪憂。

（二）一家獨(dú)大，卷煙市場(chǎng)動(dòng)蕩不安

卷煙銷售大戶違法違規(guī)操作活動(dòng)屢禁不止，除了使煙草企業(yè)喪失主動(dòng)權(quán)外，同樣也給卷煙零售市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的沖擊：肆意進(jìn)行低價(jià)促銷、二次批發(fā)，導(dǎo)致卷煙零售毛利潤(rùn)偏低，致使部分中小商戶陷入賣煙不賺錢的困境，極大的挫傷了其從事卷煙經(jīng)營(yíng)的積極性；將真品卷煙倒賣至外地賺取差價(jià)，引發(fā)了大量真煙外流事件，給當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)帶來(lái)了諸多麻煩和困擾；勾結(jié)外地倒煙大戶，通過(guò)非法途徑將“假私非”煙投入本地市場(chǎng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序混亂不堪，嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

三、卷煙大戶監(jiān)管的具體對(duì)策

實(shí)踐證明，只要銷量不要規(guī)范的道路是行不通的。但目前我們面臨的困境是，卷煙銷售大戶在區(qū)域內(nèi)的進(jìn)銷占比非常重，且通常財(cái)力雄厚，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)，一旦對(duì)其采取處罰、取締等強(qiáng)制手段，勢(shì)必會(huì)給卷煙市場(chǎng)帶來(lái)極大的波動(dòng)，因此大戶治理工作推行起來(lái)困難極大。筆者認(rèn)為，可從以下五方面著手，推進(jìn)大戶治理工作：

（一）對(duì)癥下藥，具體問(wèn)題具體分析

大戶不能一概而論，“全盤打壓，限制供貨”眉毛胡子一把抓的盲目舉措明顯是有失公允和不明智的。大戶治理工作也應(yīng)切實(shí)做到“守法卷煙銷售大戶”與“違法卷煙銷售大戶”區(qū)別對(duì)待，對(duì)癥下藥，確保實(shí)效。對(duì)于守法經(jīng)營(yíng)的大戶要繼續(xù)扶持、合理培育，發(fā)揮其在卷煙銷售、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面的積極示范作用；同時(shí)也要防患于未然，做好教育引導(dǎo)和法律政策宣傳工作，提防其參與“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于違法卷煙銷售大戶，必須嚴(yán)管嚴(yán)控、嚴(yán)密監(jiān)視其一舉一動(dòng)，密切關(guān)注其的進(jìn)貨量、銷售量、銷售價(jià)格、貨源流向等信息，認(rèn)真排查是否存在套購(gòu)倒賣卷煙、搞二次批發(fā)、分銷假私非煙等問(wèn)題。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)大戶參與違法銷售卷煙的活動(dòng)，必須要對(duì)其嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理。對(duì)于屢教不改不聽(tīng)規(guī)勸、或違法情節(jié)嚴(yán)重者可依法對(duì)其采取限制供貨、停業(yè)整頓、甚至取消其經(jīng)營(yíng)資格等強(qiáng)制手段。

（二）扭轉(zhuǎn)思想，摒棄“賣大戶”觀念

大戶治理難，很大一部分原因出在煙草企業(yè)內(nèi)部。長(zhǎng)期以來(lái)形成的“靠大戶、賣大戶”的操作模式，使得卷煙客戶經(jīng)理一旦銷量完不成，就立馬去找大戶幫忙，從而被大戶操控，甚至與其內(nèi)外勾結(jié)，為其違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。與此同時(shí)，部分煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專賣監(jiān)管部門以及內(nèi)管監(jiān)察部門同樣無(wú)法扭轉(zhuǎn)“背靠大戶好賣煙”的錯(cuò)誤心態(tài)，對(duì)卷煙客戶經(jīng)理的違法操作行為充耳不聞，置之不理。煙草企業(yè)的放任和退讓，進(jìn)一步助長(zhǎng)了違法違規(guī)銷售大戶的囂張氣焰。因此，要想根除大戶問(wèn)題，煙草企業(yè)上下必須要扭轉(zhuǎn)觀念；要充分認(rèn)識(shí)大戶問(wèn)題對(duì)企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重危害，從思想上根除對(duì)大戶的依賴；要堅(jiān)決杜絕利用職務(wù)之便執(zhí)法犯法，縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的錯(cuò)誤行為。

（三）信息互通，發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)

規(guī)范大戶經(jīng)營(yíng)行為，需要卷煙營(yíng)銷、專賣監(jiān)管、內(nèi)管監(jiān)督等職能部門既要各司其職，又要精誠(chéng)協(xié)作切做到信息互通，真正發(fā)揮出聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。卷煙客戶經(jīng)理在日常工作中，要密切關(guān)注卷煙銷售大戶的卷煙訂購(gòu)、銷售和庫(kù)存情況，要有敏銳的嗅覺(jué)，一旦發(fā)現(xiàn)卷煙銷售大戶有丁點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，必須及時(shí)將信息傳達(dá)給專賣監(jiān)管和內(nèi)管監(jiān)督部門。專賣監(jiān)管部門要對(duì)卷煙客戶經(jīng)理提供的信息要進(jìn)行及時(shí)的跟蹤排查，不給違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶任何可乘之機(jī)。內(nèi)管監(jiān)督部門要充分發(fā)揮職能作用，加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部督查力度，要從卷煙購(gòu)進(jìn)、貨源分配及市場(chǎng)監(jiān)管等方面對(duì)卷煙和專賣部門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)員工參與了為大戶組織貨源提供便利等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，必須按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

（四）轉(zhuǎn)變策略，加強(qiáng)對(duì)中小商戶的扶持力度

煙草企業(yè)要想夯實(shí)網(wǎng)建基礎(chǔ)，維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序和諧穩(wěn)定，在進(jìn)行大戶治理的同時(shí)，還必須采取有效措施來(lái)扶持廣大中小戶。一方面，卷煙零售市場(chǎng)是由大戶和中小戶共同構(gòu)成的，而中小戶在全體零售客戶中占絕對(duì)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。只要煙草企業(yè)肯花心思下功夫?qū)ζ浼右耘囵B(yǎng)，中小戶也完完全全有可能成為卷煙銷售的中堅(jiān)力量。另一方面，權(quán)利失衡帶來(lái)的諸多問(wèn)題我們有目共睹。偌大一個(gè)卷煙零售市場(chǎng)，不可能一直由少數(shù)大戶把持，因此回歸中小戶將是我們的必然選擇。加大對(duì)中小戶的政策支持，滿足其合理的貨源需求，能夠增強(qiáng)其對(duì)煙草企業(yè)的支持和配合度；加強(qiáng)對(duì)中小戶的服務(wù)引導(dǎo)，幫助其提升卷煙銷售能力，能夠提升零售客戶卷煙經(jīng)營(yíng)的整體實(shí)力。中小戶發(fā)展壯大起來(lái)了，便能夠和大戶之間形成相互制約的良好態(tài)勢(shì)，從而使違法違規(guī)銷售大戶失去賴以生存的土壤。

（五）緊盯供需，借助市場(chǎng)化趨向提升銷量

低價(jià)傾銷、二次批發(fā)等“大戶問(wèn)題”的發(fā)生，根源在于貨源分配不合理。從某種意義上講，誰(shuí)掌握了大量貨源，誰(shuí)就掌握了零售市場(chǎng)的操控權(quán)。因此“大戶治理”工作的前提，就是要解決好貨源分配問(wèn)題。新形勢(shì)、新常態(tài)下，煙草公司在進(jìn)行貨源分配時(shí)必須要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為依據(jù)進(jìn)行合理的貨源分配，杜絕賣人情煙、關(guān)系煙。煙草企業(yè)必須要將滿足消費(fèi)者真實(shí)需求作為營(yíng)銷工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須要學(xué)會(huì)甄別零售客戶的訂單需求是否脫離了實(shí)際；必須要以卷煙價(jià)格、商戶庫(kù)存、市場(chǎng)走向等指標(biāo)來(lái)預(yù)判和調(diào)控貨源投放狀態(tài)，使?fàn)I銷工作真正回歸到研究市場(chǎng)、培育品牌、提升省產(chǎn)煙銷量的正確軌道上來(lái)。雖然由于種種客觀條件的限制，貨源投放情況尚無(wú)法完全與市場(chǎng)需求相吻合。但是在對(duì)緊俏貨源分配上，煙草企業(yè)必須要做到政策公開(kāi)透明、操作公平公正；必須要制訂科學(xué)的貨源限量供應(yīng)方案，嚴(yán)格控制緊俏貨源和敏感牌號(hào)卷煙投放；盡最大可能從貨源投放上這一源頭上鏟除“大戶”隱患。

總而言之，違法違規(guī)卷煙銷售大戶的治理工作任重而道遠(yuǎn)。但筆者始終堅(jiān)信：“道阻且長(zhǎng)，行則將至”，只要煙草企業(yè)緊跟國(guó)家局、省局步伐，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家局、省局關(guān)于大戶治理的方針政策，把規(guī)范意識(shí)記在心中、抓在手中、落實(shí)到行動(dòng)中，對(duì)大戶違規(guī)違法行為加強(qiáng)引導(dǎo)、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。就一定能夠進(jìn)一步規(guī)范大戶卷煙銷售行為，就一定能夠有效遏制大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；就一定能夠適應(yīng)新常態(tài)下煙草行業(yè)發(fā)展的新要求；就一定能夠促進(jìn)卷煙營(yíng)銷水平和銷量的穩(wěn)步提升；就一定能夠?qū)崿F(xiàn)煙草行業(yè)的長(zhǎng)足健康發(fā)展！

第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生問(wèn)題及解決對(duì)策

向波:淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生問(wèn)題及解決對(duì)策

［ 作者：向波來(lái)源：中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)(作者授權(quán)發(fā)布)點(diǎn)擊數(shù)：1105時(shí)間：2011-3-7錄入：王慧敏 ］淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：計(jì)劃生育是依據(jù)我國(guó)的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策，作為一項(xiàng)我國(guó)的基本國(guó)策實(shí)施已經(jīng)多年。在這么些年來(lái)，取得了很好的成績(jī)，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率得到了控制，人口增長(zhǎng)速度明顯減慢。但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在基層中部分干群的生育觀念和計(jì)生意識(shí)開(kāi)始有所淡化，一些新的問(wèn)題逐漸出現(xiàn)在基層計(jì)生工作中，文章就此進(jìn)行分析研究，并提出自己的一些建議和解決對(duì)策。

主題詞：計(jì)劃生育 基層計(jì)生工作

我國(guó)近些年來(lái)由于計(jì)劃生育這一基本國(guó)策的實(shí)施，從一定程度上控制了人口的增長(zhǎng)速度，而在新的時(shí)期和環(huán)境下，我們發(fā)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育的工作難點(diǎn)在與基層、重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵也在于基層。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須將目前的工作重心下移，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓基層打穩(wěn)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)基層計(jì)劃生育工作更快更好發(fā)展。

雖然基層計(jì)劃生育工作在整體水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了顯著的成效，但受自身整體經(jīng)濟(jì)水平及一些落后的婚育觀念的影響，外加上基層計(jì)生工作在很多地方還未能很好的落實(shí)到位，基層計(jì)生工作還存在著一些比較突出的問(wèn)題。

一、當(dāng)前基層計(jì)生工作存在的問(wèn)題

（一）低生育水平不穩(wěn)定

（1）觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，群眾的文化素質(zhì)也普遍還不高生育觀念并沒(méi)能很好的跟上時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”、“兒多光榮，無(wú)兒可憐”的封建思

潮在農(nóng)村依舊還十分盛行，在近年來(lái)的實(shí)際工作中甚至還發(fā)現(xiàn)了多起因此前幾胎次全是女孩而超生多胎的案例。（2）生活水平有了一定的提高。因?yàn)榻鼛啄陙?lái)，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到了很好的落實(shí)，再加上更多的外出務(wù)工人員，農(nóng)民生活水平有了一定的提高，很多家庭認(rèn)為自己具備了撫養(yǎng)多個(gè)小孩的能力，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素。（3）整體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依舊落后。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計(jì)劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

（二）流動(dòng)人口管理難

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，由于勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出務(wù)工人員呈逐年遞增趨勢(shì)。大量的勞務(wù)輸出提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，但對(duì)于一個(gè)基層計(jì)生工作者來(lái)說(shuō)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大量的流動(dòng)人口涌入城市，在日常的計(jì)生工作中出現(xiàn)了新的問(wèn)題和矛盾。

在工作中，因?yàn)橛g婦女戶口的頻繁變動(dòng)，這樣就很難準(zhǔn)確的掌握她們的婚育政策，從而也無(wú)法提供相應(yīng)的服務(wù)。流出的育齡婦女如果流入地并沒(méi)能及時(shí)的監(jiān)管到位，本地計(jì)生部門就無(wú)法與流入地建立相應(yīng)的工作聯(lián)系，這些流出的育齡婦女就將會(huì)成了計(jì)生隱患。甚至還會(huì)出現(xiàn)很多育齡婦女借外出務(wù)工之名，刻意逃避本地計(jì)生部門，繼而達(dá)到違法生育的目的。

雖然目前個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在使用“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，但流動(dòng)人口的流動(dòng)性極強(qiáng)，流入地也很難對(duì)他們進(jìn)行一一全面的管理登記，造就了流出人口計(jì)劃生育管理難的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決的局面。

（三）計(jì)生檢查

有基層計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)一年的很多工作全是在迎接各級(jí)檢查，在一個(gè)計(jì)生工

作中，大大小小的檢查都會(huì)有好幾次，檢查的內(nèi)容過(guò)多而且過(guò)細(xì)，很多工作在實(shí)際中具體中可操作性并不強(qiáng)。一項(xiàng)看上去很簡(jiǎn)單的檢查項(xiàng)目，在實(shí)際工作中卻要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。

在嚴(yán)格的考核指標(biāo)面前，基層計(jì)生人員更多的則是在軟件業(yè)務(wù)上做足表面文章，浪費(fèi)了從事重點(diǎn)工作的大量時(shí)間和精力。加上各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也將人口數(shù)量出生作為考核工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，很多計(jì)生工作者會(huì)因?yàn)樗?fù)責(zé)區(qū)域出現(xiàn)計(jì)外出生被否決自身幸苦工作而失去工作積極性

（四）基層計(jì)劃生育隊(duì)伍素質(zhì)

目前不少地方仍然主要還是依靠行政強(qiáng)制手段來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐挠?jì)生工作，計(jì)生隊(duì)伍還不能很好的適應(yīng)在新形勢(shì)和新任務(wù)下的要求，往往在面對(duì)群眾不斷增長(zhǎng)的需要求時(shí)，不能很好的及時(shí)的給予解決，還尚未樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念。在面對(duì)基層計(jì)生的諸多問(wèn)題時(shí)，不少基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部存在著消極畏難的情緒。

很多計(jì)生工作尚未能很好的轉(zhuǎn)變計(jì)生觀念，不能很好的對(duì)新政策進(jìn)行透徹的了了解和把握工作方式陳舊而且不能取得效果。當(dāng)前基層工作者待遇普遍較低，在崗位中干勁不足。

（二）解決對(duì)策和措施

（一）加大計(jì)劃生育政策在基層的宣傳力度

搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。在工作中創(chuàng)新宣傳思路與宣傳方式，以計(jì)生法制宣傳為重點(diǎn)，著力營(yíng)造濃厚的法律輿論氛圍。對(duì)于一些群眾并不是很了解的計(jì)生法律、法規(guī)，依據(jù)不同的情況，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形勢(shì)，積極開(kāi)展多種活動(dòng)大力宣傳計(jì)生法律法規(guī)。

以黑板報(bào)、公示欄、宣傳窗等方式，定期更新計(jì)生法制常識(shí)；將人口計(jì)生法律法規(guī)中深?yuàn)W難懂的部分，可以編制成通俗易懂的法制宣傳資料發(fā)放個(gè)群眾；基層計(jì)生工作人員多多深入群眾提供相關(guān)法律知識(shí)；確定以流動(dòng)人口為重點(diǎn)宣傳對(duì)象。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理

充分利用省流動(dòng)人口信息交流平臺(tái)和WINS系統(tǒng),加強(qiáng)流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居地的網(wǎng)上信息交換聯(lián)系，彌補(bǔ)信息管理中出現(xiàn)的漏缺；嚴(yán)格好證件管理，對(duì)于流動(dòng)人口一律要求辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，流入地應(yīng)加大對(duì)證件的驗(yàn)證力度；完善“以現(xiàn)居地為主”的流動(dòng)人口管理體制明確流出地和流入地的責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議管理、協(xié)查通報(bào)、數(shù)據(jù)共享、信息公告等制度，共同做好流動(dòng)人口管理工作；部門合作，齊抓共管。計(jì)生、公安、工商、勞動(dòng)等部門相互配合，重點(diǎn)摸清流動(dòng)人口底數(shù)，主動(dòng)為流入人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到跟蹤到人，隨訪到人。

（三）加強(qiáng)基層計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)

選拔任用一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整；減少計(jì)生專干從事其他事情的時(shí)間，讓其專致于計(jì)生工作；待遇上的提高，計(jì)生工作人員工作量大、責(zé)任重，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；減少政治壓力，目前計(jì)生工作者往往成了所有計(jì)生工作的承包人，一旦出現(xiàn)什么情況甚至?xí)霈F(xiàn)丟掉工作的可能，往往畏首畏腳、提心吊膽的在工作。

（四）精簡(jiǎn)上級(jí)檢查考核項(xiàng)目

在每的計(jì)生檢查工作中，上級(jí)檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確檢查重點(diǎn)，對(duì)于很多內(nèi)容并不需要過(guò)多過(guò)細(xì)，避免基層計(jì)生工作人員在花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力致力于關(guān)系整個(gè)計(jì)生大局的重點(diǎn)工作后，還要在軟件業(yè)務(wù)上大做表面文章。

（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制

認(rèn)真將各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)到位，地方各級(jí)黨委政府要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定一些符合本地實(shí)際的優(yōu)惠政策，讓這些遵守計(jì)劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動(dòng)一部分家庭，使他們也自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。在落實(shí)獎(jiǎng)扶政策過(guò)程中要做到公平、公正、公開(kāi)，認(rèn)真調(diào)查。

財(cái)政部門落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策和特別家庭救助政策；民政、衛(wèi)生等部門，對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助，對(duì)其中的獨(dú)生子女戶和雙女戶給予優(yōu)先照顧；

作者單位：洪江市灣溪鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)所

第五篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

2005年7月，國(guó)家局副局長(zhǎng)何澤華在全國(guó)卷煙商業(yè)企業(yè)服務(wù)營(yíng)銷研討會(huì)特別強(qiáng)調(diào)：“必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略上解決好農(nóng)村市場(chǎng)問(wèn)題”。全國(guó)3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬(wàn)戶卷煙零售戶，近300萬(wàn)戶在農(nóng)村。農(nóng)村市場(chǎng)至關(guān)重要，農(nóng)村市場(chǎng)需求的滿足，對(duì)于穩(wěn)定銷量、穩(wěn)步提高銷售結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、加強(qiáng)專賣管理、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有著非常重要的意義，中國(guó)煙草今后的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村市場(chǎng)。筆者通過(guò)近幾年的市場(chǎng)調(diào)查和管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村卷煙市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅r(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管矛盾相對(duì)突出。為此，我們應(yīng)當(dāng)從“兩個(gè)維護(hù)”的高度出發(fā)認(rèn)真剖析農(nóng)村卷煙市場(chǎng)現(xiàn)狀，把好脈搏，探索規(guī)律，研究對(duì)策。

當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)主要存在的共性問(wèn)題是總體消費(fèi)水平比較低，差異比較大；農(nóng)村人口流動(dòng)性大，市場(chǎng)消費(fèi)季節(jié)性強(qiáng)；農(nóng)村零售戶數(shù)量雖大，但入網(wǎng)比例小、銷售數(shù)量少、采購(gòu)檔次低、經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)能力差、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村發(fā)展步伐的加快，農(nóng)民生活的不斷改善，也引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)能力提高，無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶呈蔓延趨勢(shì)。農(nóng)村物質(zhì)生活改善，富余資金增多，消費(fèi)檔次上升，卷煙的需求量逐年增長(zhǎng)。以鹽城地區(qū)為例，去年1-9月農(nóng)村市場(chǎng)卷煙銷售量同比增長(zhǎng)了2.5%，累計(jì)毛利增長(zhǎng)了19.9%。本市各類工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，農(nóng)村土地逐年遞減，農(nóng)民富余勞動(dòng)力增多，轉(zhuǎn)而走小本經(jīng)營(yíng)的多。2003年鹽城本級(jí)區(qū)域還有不少集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商場(chǎng)及供銷合作社，如今已被大量的由個(gè)體創(chuàng)辦的營(yíng)業(yè)面積在50平方米以下的小超市、便利店和食雜店所替代。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶持證經(jīng)營(yíng)率不高，造成這種情況的主要原因：一是和煙草專賣主管部門控制發(fā)證有關(guān)；二是卷煙在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中占有分量不重，辦證所付出的精力及支出費(fèi)用與收益不成正比，由此造成大量無(wú)證戶出現(xiàn)；三是工商部門無(wú)力從事經(jīng)常性整治行動(dòng)，煙草專賣行政部門單獨(dú)查處的法律支撐不力。

2、農(nóng)村零售戶自律守法意識(shí)淡漠，理性消費(fèi)自保意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民對(duì)卷煙的質(zhì)量要求不高，對(duì)吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)身體健康的關(guān)注和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，拋不開(kāi)面子，拉不下臉，投訴無(wú)門，只好吃“啞巴”虧。一些不法經(jīng)營(yíng)戶正是利用農(nóng)村消費(fèi)者的這一心理，唯利是圖，公開(kāi)擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價(jià)。有的認(rèn)為農(nóng)村賣違規(guī)卷煙，檔次不高，薄利多銷，犯不了法。

3、新生代農(nóng)民急功近利思想嚴(yán)重，制銷販假牟利行為增多。新生代農(nóng)民是指70年代末、80年代初在農(nóng)村出生的農(nóng)民，本身無(wú)一技之長(zhǎng)，且不安于農(nóng)村辛苦勞作，一部分農(nóng)民通過(guò)外出打工增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，豐富了視野，但受到社會(huì)不良思潮的影響后，妄想一本萬(wàn)利，崇尚一夜暴富，轉(zhuǎn)而投身能夠快速“致富”的行業(yè)，甚至?xí)`入歧路，走上制銷販假卷煙這一行當(dāng)。從近年來(lái)，全國(guó)制假販假涉煙案件查處情況可見(jiàn)，大多數(shù)從事這一行當(dāng)?shù)亩际切律r(nóng)民，其制假藏假窩點(diǎn)都在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。最近，鹽城市和東臺(tái)市查獲的兩起案值超百萬(wàn)的假煙網(wǎng)絡(luò)大案，最終搗毀的窩點(diǎn)都在農(nóng)村。

4、知識(shí)型農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，“秋菊打官司”式人物不時(shí)出現(xiàn)。這部分農(nóng)民，大多受過(guò)一定文化教育，懂得運(yùn)用法律知識(shí)為自己維權(quán)，當(dāng)某種因素危急到自身利益時(shí)會(huì)迅速反應(yīng)，或到處投訴，或憤憤不平，采取極端的方式與執(zhí)法人員對(duì)抗。但有時(shí)這種強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)與淡薄的法制觀念之間形成了對(duì)比，不少人對(duì)抗法行為的法律后果知之甚少。如果執(zhí)法人員態(tài)度不善，方法不到位，很可能會(huì)刺激他們產(chǎn)生不理智的行為，甚至產(chǎn)生暴力抗法的事情。今年以來(lái)，省、市局投訴中心受理處理的鹽城農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶的投訴明顯增多，約占投訴受理總數(shù)的89.4%。以管轄農(nóng)村市場(chǎng)為主的鹽都稽查大隊(duì)受到這一類型農(nóng)民的阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象增多。

5、農(nóng)村卷煙市場(chǎng)拓展?jié)摿薮?，不法煙販向農(nóng)村市場(chǎng)滲透步伐加快。近年來(lái)，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點(diǎn)多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識(shí)較淡薄，經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對(duì)卷煙真假、法律知識(shí)的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長(zhǎng)期滲透得來(lái)的“群眾基礎(chǔ)”和相對(duì)穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販?zhǔn)潜镜厝?，人員關(guān)系復(fù)雜，有些人甚至是當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護(hù)傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會(huì)得罪一些人。

6、執(zhí)法部門思想觀念守舊，市場(chǎng)管理方式方法亟待改進(jìn)。少數(shù)專賣稽查人員觀念保守、思維僵化，方法簡(jiǎn)單，粗放式地管理市場(chǎng)，生硬對(duì)待零售戶，矛盾激化后就束手無(wú)策。有的認(rèn)為農(nóng)村人老實(shí)厚道，見(jiàn)識(shí)少，沒(méi)什么文化，容易被嚇住，如果有違規(guī)行為只要稍加批評(píng)和教育就可以解決問(wèn)題。顯然這種簡(jiǎn)單粗糙的工作方法已不合時(shí)宜，不利于化解矛盾和解決問(wèn)題。

7、卷煙營(yíng)銷策略城鄉(xiāng)差異大，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)急需加強(qiáng)。一是經(jīng)營(yíng)策略上的原因，對(duì)小戶的扶持不夠到位。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)規(guī)模又太小，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時(shí)還不及大戶的零頭，沒(méi)有較為豐厚的資金來(lái)囤積貨物，采取隨買隨賣的經(jīng)營(yíng)方式。如果我們的服務(wù)人員在走訪市場(chǎng)時(shí)，對(duì)小戶關(guān)心不夠，對(duì)大戶“關(guān)照有加”，長(zhǎng)此以往，大戶就可能通過(guò)雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場(chǎng)，使小戶陷入被動(dòng)局面。二是近年來(lái)由于廠家對(duì)低檔卷煙的銷售策略在不斷調(diào)整之中，加上生產(chǎn)廠家的聯(lián)合重組力度很大，低檔卷煙的品牌不斷變化調(diào)整，使以低檔卷煙為主的農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)法迅速適應(yīng)，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場(chǎng)的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場(chǎng)供貨不足（實(shí)際原因是對(duì)品牌的變化無(wú)法迅速適應(yīng)），已經(jīng)成了不少違規(guī)戶為其違規(guī)行為辯護(hù)的主要借口。農(nóng)村零售戶對(duì)低檔卷煙的斷貨反應(yīng)之強(qiáng)烈，也從一個(gè)側(cè)面證明了零售戶對(duì)煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場(chǎng)特別是農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的需求，合理安排低檔卷煙的計(jì)劃和供應(yīng)，對(duì)煙草公司而言應(yīng)當(dāng)是重中之重。三是統(tǒng)一零售限價(jià)零售戶執(zhí)行不到位。當(dāng)前農(nóng)村在執(zhí)行零售指導(dǎo)價(jià)上處于較為混亂的局面，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮，如果任其發(fā)展，就會(huì)擾亂卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。

解決農(nóng)村卷煙市場(chǎng)問(wèn)題的對(duì)策

研究并處理好農(nóng)村市場(chǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵取決于我們的專賣營(yíng)銷人員要切實(shí)把維護(hù)農(nóng)村客戶和農(nóng)村消費(fèi)者利益作為自我價(jià)值取向，從履行行業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的有效管理和服務(wù)，解決農(nóng)村客戶密度小、進(jìn)網(wǎng)比例低、銷量小、經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較弱的問(wèn)題。當(dāng)前尤其要解決農(nóng)村市場(chǎng)低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問(wèn)題。

1、重拳出擊——始終保持對(duì)農(nóng)村制假販假團(tuán)伙的高壓態(tài)勢(shì)。最直接的對(duì)策是“抓兩頭，促中間”，引導(dǎo)農(nóng)村卷煙零售戶自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。“兩頭”是指：重大違法戶和一般違規(guī)戶。重大違法戶是農(nóng)村涉嫌倒賣卷煙的重點(diǎn)大戶，制假銷假的案值巨大，甚至形成家族團(tuán)伙集體違法。對(duì)此要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安部門立案?jìng)刹?，能判刑的要判刑。必要時(shí)要采取“堵源頭，打大戶，端窩點(diǎn)，破網(wǎng)絡(luò)”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門一起行動(dòng)，要有目標(biāo)，有聲勢(shì)，有效果，對(duì)屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營(yíng)戶和為他們提供保護(hù)傘的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，起到打擊一個(gè)，影響一片的作用。對(duì)一般違規(guī)戶，我們要堅(jiān)持以“教育為主，打擊為輔”的方針，現(xiàn)場(chǎng)檢查要暫扣卷煙，沒(méi)收假冒及非法生產(chǎn)卷煙，但在處罰時(shí)要靈活處置，或從輕處理或批評(píng)教育，讓他們接收教訓(xùn)，達(dá)到懲罰目的。通過(guò)抓兩頭，再結(jié)合煙草“四員”有側(cè)重的宣傳，帶動(dòng)中間的那些持觀望態(tài)度，介于守法但不是很誠(chéng)信的那部分經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)他們走上良性發(fā)展軌道，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

2、清理遏制——有效整治和清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶。無(wú)證戶進(jìn)貨渠道通常有兩種：一是在有證戶店內(nèi)拿貨；二是在煙販?zhǔn)种心秘?。無(wú)證戶在沒(méi)有得到正常的進(jìn)貨渠道，也沒(méi)有受到正規(guī)的卷煙銷售宣傳和指導(dǎo)的情況下，認(rèn)為只要有煙就行，不管好壞，真?zhèn)伟鼣?，極大地危害了消費(fèi)者的利益，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。解決的方法是：一是排查，組織專銷兩網(wǎng)人員清查轄區(qū)內(nèi)無(wú)證戶的數(shù)量、分布情況、進(jìn)貨渠道、卷煙銷量、違規(guī)情況等等；二是打擊。與工商部門聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營(yíng)卷煙為幌子進(jìn)行違法活動(dòng)的無(wú)證戶；三是監(jiān)控。業(yè)務(wù)、專賣、配送三個(gè)部門全力協(xié)作，從供貨源頭上進(jìn)行調(diào)控，市場(chǎng)檢查中進(jìn)行調(diào)查，客戶走訪時(shí)進(jìn)行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；四是整合。對(duì)那些想辦證，想守法經(jīng)營(yíng)的我們要適當(dāng)放寬辦證門檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。通過(guò)清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無(wú)證戶控制在可掌握范圍內(nèi)。

3、巧借外力——有效解決農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)多的問(wèn)題。農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，容易形成市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請(qǐng)兄弟執(zhí)法部門配合，共同打擊不法分子。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會(huì)、居委會(huì)，想方設(shè)法讓專賣執(zhí)法溶進(jìn)基層組織，請(qǐng)他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。三是培養(yǎng)重點(diǎn)零售戶，成為卷煙銷售的誠(chéng)信戶，專賣執(zhí)法的“線人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的“小喇叭”。四是要發(fā)揮消費(fèi)者投訴舉報(bào)的作用。要利用卷煙零售戶協(xié)會(huì)，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織網(wǎng)絡(luò)建立完善起來(lái)，保證消費(fèi)者和煙草部門順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點(diǎn)。

4、宣傳引導(dǎo)——促使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣營(yíng)銷一線員工的作用，利用市場(chǎng)檢查、客戶服務(wù)、送貨上門等時(shí)機(jī)面對(duì)面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問(wèn)題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶外廣告牌，直截了當(dāng)進(jìn)行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)巧搭虹橋進(jìn)行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R(shí)別方法、卷煙營(yíng)銷知識(shí)提煉成簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂的小知識(shí)、小常識(shí)，印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費(fèi)者。三是要對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我保護(hù)，杜絕假煙侵害。四是適時(shí)地對(duì)一些典型的案例進(jìn)行曝光，通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方式加大對(duì)農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

5、搞好培訓(xùn)——提高一線員工的工作能力和服務(wù)水平。加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)一線員工樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀，學(xué)會(huì)農(nóng)村工作的方法技巧，促使員工能夠在市場(chǎng)服務(wù)中尊重農(nóng)民、理解農(nóng)民。在執(zhí)法過(guò)程中，充分尊重執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，在日常管理與查處違法活動(dòng)的執(zhí)法過(guò)程中，既要依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，又要善于執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)法中貫穿服務(wù)的理念。在政策許可的情況下力所能及地解決經(jīng)營(yíng)者碰到的問(wèn)題和困難，技巧性地化解執(zhí)法中相對(duì)人產(chǎn)生的對(duì)立情緒，使經(jīng)營(yíng)者在人性化執(zhí)法的環(huán)境中受到感化，由違法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。在日常市場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程中，要注重與零售客戶的溝通，并注意檢查的頻率，對(duì)相對(duì)守法者應(yīng)減少檢查次數(shù)；對(duì)違法情節(jié)輕微的初犯者，應(yīng)該在罰款幅度上給予較輕的處罰；在查處“弱勢(shì)群體”違法時(shí)，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由打擊型向教育型轉(zhuǎn)變。

6、謀求雙贏——通過(guò)有效的服務(wù)刺激農(nóng)村卷煙市場(chǎng)良性發(fā)展。開(kāi)拓農(nóng)村卷煙消費(fèi)市場(chǎng)，根本出路就是要千方百計(jì)增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶收入?！盁煵葑尷⑥r(nóng)民得利、實(shí)現(xiàn)互利、達(dá)到雙贏”，讓利不是指煙草公司降價(jià)讓利，而是針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)適當(dāng)增加營(yíng)運(yùn)成本、管理成本和服務(wù)投入，最大程度讓農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶得到實(shí)惠，進(jìn)一步加快卷煙市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化卷煙消費(fèi)環(huán)境，增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶收入。一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)商品結(jié)構(gòu)，注重特色，形成品牌。二是要積極組織適銷對(duì)路的卷煙，最大限度地滿足市場(chǎng)需求。三是要長(zhǎng)期穩(wěn)定卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)卷煙品牌的培育，提高農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶收入水平?！翱刂拼髴簦龀中簟?。對(duì)農(nóng)村零售戶以市場(chǎng)需求和零售戶的實(shí)際銷售能力為前提，制定公平、公正、公開(kāi)、合理的貨源分配標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)廣大零售客戶尤其是中小零售客戶的利益，取信于廣大零售戶。突出解決低檔卷煙貨源供應(yīng)問(wèn)題，要在保本微利的基礎(chǔ)上積極開(kāi)拓農(nóng)村低檔煙市場(chǎng)，以滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求，把占領(lǐng)并穩(wěn)固農(nóng)村低檔卷煙市場(chǎng)、激活農(nóng)村卷煙市場(chǎng)活力看成是行業(yè)實(shí)施“大企業(yè)、大市場(chǎng)、大品牌、大流通”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滿意”的必然要求，大幅度增加適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)需求的低檔卷煙投放量，不斷提高煙草行業(yè)的市場(chǎng)占有率和控制力。