第一篇：破解當(dāng)前卷煙銷售難題

破解當(dāng)前卷煙銷售難題

2016年，卷煙銷售面臨“困難最多、壓力最大、形勢(shì)最復(fù)雜”的局面。從宏觀看，隨著 “控?zé)熉募s”要求不斷推進(jìn)，市場(chǎng)剛需拉動(dòng)不足，行業(yè)“四大難題”正在加劇。從微觀看，區(qū)域市場(chǎng)保量穩(wěn)價(jià)難度加劇，零售客戶利潤(rùn)下降，銷售積極性不高，信心不足。為了行業(yè)良性健康發(fā)展，應(yīng)扎實(shí)打好去庫(kù)存保銷量的攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)根基，在市場(chǎng)秩序健康良好基礎(chǔ)下，尋求良性發(fā)展之路。

一、卷煙銷售市場(chǎng)存在問(wèn)題

1、庫(kù)存壓力加大。年前大量投放市場(chǎng)的卷煙庫(kù)存沒(méi)有得到充分消化。零售客戶卷煙積壓量過(guò)大，導(dǎo)致周轉(zhuǎn)資金不夠，造成巨大經(jīng)營(yíng)壓力。由于消費(fèi)群體有限、消費(fèi)水平限制、貨源投放集中、銷售能力不高等多方面因素影響，庫(kù)存短時(shí)間內(nèi)難以消化。

2、利潤(rùn)空間下降。隨著提稅順價(jià)政策實(shí)施以來(lái)，由于零售客戶之間存在著銷售能力的差別，部分銷售能力較弱的零售戶通過(guò)壓低價(jià)格的手段保證銷量，地區(qū)之間也存在著相互競(jìng)價(jià)的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)價(jià)格倒掛，壓縮了零售客戶利潤(rùn)空間，致使價(jià)格維持在低平穩(wěn)的狀態(tài)，順價(jià)難以落地。

3、卷煙品類繁多、供非所求。目前，在卷煙市場(chǎng)繁多的品牌規(guī)格中，存在很多同質(zhì)產(chǎn)品，對(duì)原來(lái)能引領(lǐng)銷售，創(chuàng)造利潤(rùn)的優(yōu)質(zhì)老品牌也造成了一定的沖擊。根據(jù)市場(chǎng)滿意度調(diào)查, 43%的零售客戶認(rèn)為當(dāng)前卷煙貨源投放存在嚴(yán)重的供非所求的情況，客戶需要的不足，不需要的過(guò)剩，不能按照零售客戶的真實(shí)需求進(jìn)行貨源供應(yīng)。

4、假、私、非煙擠占空間。假煙呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)式、專業(yè)化的制作和銷售模式，大量的沖擊市場(chǎng)，造成價(jià)格混亂，隨著《新廣告法》的修改、控?zé)熣叩纳?jí)等原因，卷煙銷售利潤(rùn)下降，零售戶甘冒風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)假煙、走私煙的現(xiàn)象呈抬頭趨勢(shì)。同時(shí)，在嚴(yán)打嚴(yán)控真煙非流的情況下，煙販通過(guò)團(tuán)伙式、流竄式、跨區(qū)域式收、販煙，躲避執(zhí)法打擊，致使部分緊俏煙流入本地市場(chǎng)，擠占本地銷售空間，加劇價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常銷售秩序。

二、上述問(wèn)題存在的原因

1、煙草行業(yè)受制于大環(huán)境，消費(fèi)情況遭遇困境。在GDP增長(zhǎng)速度持續(xù)放緩的形勢(shì)中，隨著反腐倡廉帶來(lái)政治清明化，國(guó)家控?zé)煷胧┤找孚呌趪?yán)峻，吸煙有害健康的宣傳日益深入人心，消費(fèi)者不斷趨于理性，戒煙人數(shù)不斷上升，在公共場(chǎng)合中，不抽煙逐漸成為普遍現(xiàn)象。

2、地域消費(fèi)習(xí)慣不同。消費(fèi)習(xí)慣相對(duì)保守，對(duì)煙草品類接受程度較低，新品卷煙往往很難打入卷煙市場(chǎng)，品牌市場(chǎng)占有率較低。

3、供需矛盾突出。一方面，在中央利稅增收的壓力下，煙草企業(yè)加大貨源投放，實(shí)行寬松的貨源投放政策，導(dǎo)致緊俏、順?shù)N卷煙喪失稀缺感與價(jià)值感，影響銷售狀態(tài)；另一方面，隨著消費(fèi)者環(huán)保理念，控?zé)煷胧┤諠u加強(qiáng)，卷煙市場(chǎng)需求逐漸減少，市場(chǎng)需求的疲軟疊加上貨源投放的放大，兩相作用下，直接影響卷煙零售價(jià)格，致其一直處于疲軟狀態(tài)，壓縮零售戶利潤(rùn)空間，挫傷零售客戶經(jīng)營(yíng)積極性。

4、卷煙結(jié)構(gòu)不合理。目前各工業(yè)企業(yè)各自為政，投入大量精力、物力研發(fā)新品卷煙，造成卷煙品牌數(shù)量過(guò)多，可從實(shí)際卷煙銷售來(lái)看，主要集中在老品牌，新品卷煙品牌市場(chǎng)占有率較低，投入和收益不成正比，造成了大量的資源浪費(fèi)。

5、卷煙在節(jié)日期間的重要性下降。往年除了日常自用，卷煙主要扮演兩類角色，一是節(jié)假日、業(yè)務(wù)招待的禮物；二是紅白喜事等酒席的份子回禮，如今隨著“八項(xiàng)規(guī)定”等系列文件出臺(tái)，“送禮”的浮夸風(fēng)氣已得到有效遏制，原有的政府、事業(yè)單位接待用煙、會(huì)議用煙等消費(fèi)渠道基本被堵，節(jié)假日禮物更多的被健康的奶制品、茶葉等替代；紅白喜事用煙等喜慶事件也因中央政策大幅減少，份子回禮逐漸由紅包取代煙用物資，同時(shí)，檳榔、口香糖已不斷成為卷煙強(qiáng)勁替代品，爭(zhēng)奪消費(fèi)市場(chǎng)。

三、解決對(duì)策

1、從“需求側(cè)”發(fā)力。認(rèn)真落實(shí)“總量控制、稍緊平衡”的調(diào)控方針，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范貨源控制，由“滿足消費(fèi)需求”向“引導(dǎo)消費(fèi)需求”轉(zhuǎn)變，即通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新，營(yíng)銷方式的創(chuàng)新幫助消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己的需求。新產(chǎn)品的研發(fā)要在洞察市場(chǎng)行情、了解現(xiàn)在大眾潮流之后，研究當(dāng)前的社會(huì)心理來(lái)研發(fā)出新的卷煙品牌來(lái)創(chuàng)造更多的卷煙需求，營(yíng)銷人員在品牌培育過(guò)程中找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，通過(guò)宣傳推廣，引爆需求。按照真實(shí)的市場(chǎng)狀況因地制宜制定營(yíng)銷策略，挖掘農(nóng)村市場(chǎng)藍(lán)海，激發(fā)細(xì)支煙、旅游和婚慶等特色市場(chǎng)活動(dòng)，用新思路來(lái)優(yōu)化存量、激活需求、牽引增量。同時(shí)，隨著反腐力度的加大，“天價(jià)”公務(wù)用煙現(xiàn)象已不復(fù)存在、而社會(huì)富裕人群逐漸增加，對(duì)高檔消費(fèi)需求旺盛，建議遵循市場(chǎng)規(guī)矩，取消或者提高高檔卷煙價(jià)格限制，根據(jù)市場(chǎng)需求，面向高收入的精英人群銷售高檔高價(jià)卷煙。

2、從“供給側(cè)”改革。煙草行業(yè)需求拐點(diǎn)，供大于求的表象之下，是有效產(chǎn)能的嚴(yán)重不足。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)良莠不齊，低水平、低效益、低質(zhì)量的產(chǎn)品不在少數(shù)，在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品過(guò)程中忘了、弱了、忽視了對(duì)老產(chǎn)品維護(hù)，是得不償失。應(yīng)在全國(guó)性重點(diǎn)骨干品牌為核心的基礎(chǔ)上，整合品牌，優(yōu)化資源、精而準(zhǔn)地推廣新品。一是可以節(jié)約研發(fā)、推廣的費(fèi)用，二是集中精力突出所推產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，提升品牌價(jià)值。因此，在做大、做強(qiáng)大品牌的同時(shí)，有計(jì)劃、有限額、有把握地推出新品，嚴(yán)格按照創(chuàng)新特色的要求，在細(xì)分市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、潛力市場(chǎng)發(fā)力，避免出現(xiàn)同質(zhì)產(chǎn)品。

3、向“假、私、非”要銷量。強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范管理，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，最大限度地消除各種形式上的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),確保市場(chǎng)秩序健康良好。一是重拳出擊，在卷煙打假打私中要市場(chǎng)。保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)各級(jí)專賣人員信息互動(dòng)，不斷完善“三員”信息反饋，與公安等部門(mén)的信息防控網(wǎng)絡(luò)，及與守法卷煙零售戶的信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，建立多層次的卷煙打假打私信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合的專項(xiàng)打假打私行動(dòng)，同時(shí)嚴(yán)密布控微信、QQ等自媒體售假售私行為，不定時(shí)開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)巡查”，收集互聯(lián)網(wǎng)制假售假行為的活動(dòng)信息，打擊新時(shí)期的售假行為。二是堅(jiān)守底線，在真煙非流整治中提效益。牢牢把握規(guī)范經(jīng)營(yíng)這條“生命線”，杜絕主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)這三類觸碰專賣管理底線的真煙非法流通行為，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化績(jī)效考核，守好關(guān)口、管好市場(chǎng)，既要嚴(yán)防區(qū)外流入，更要堅(jiān)決堵住區(qū)內(nèi)流出。

4、從優(yōu)化服務(wù)上找空間。市場(chǎng)經(jīng)理、客戶經(jīng)理要用自己的專業(yè)技能幫助零售戶增加銷路和客戶群體，提升零售戶的經(jīng)營(yíng)能力，客我共贏的互利關(guān)系。一是持續(xù)深入地做好明碼標(biāo)價(jià)，大力營(yíng)造明碼實(shí)價(jià)的氛圍，讓零售戶有錢(qián)賺；二是持續(xù)開(kāi)展提稅順價(jià)自律小組工作。從提升卷煙零售價(jià)格著手，通過(guò)將大片區(qū)劃分為小片區(qū)，逐一在小片區(qū)進(jìn)行宣講，引導(dǎo)零售客戶自覺(jué)加入穩(wěn)價(jià)，順價(jià)的陣營(yíng)，通過(guò)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”逐步提高卷煙價(jià)格，通過(guò)“一鎮(zhèn)帶周邊，多鎮(zhèn)帶整體”全面提升卷煙零售價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)，提振零售戶信心。三是有序幫助零售戶建立電子支付能力，以電子化交易保證價(jià)格執(zhí)行，讓零售戶賺到錢(qián)。四是強(qiáng)化客戶服務(wù)，指導(dǎo)客戶強(qiáng)化卷煙鑒別技巧、防范卷煙掉包，在梅雨等潮濕季節(jié)保管卷煙，避免零售戶蒙受損失。

5、向管理要效益。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”，在困難時(shí)期更要凝聚全行業(yè)人員心往一處使，在優(yōu)化管理中要效益、降成本。一方面，提升員工工作熱情及克服困難的決心，將信心傳達(dá)到零售戶及消費(fèi)者中，強(qiáng)化服務(wù)，提升效益，另一方面以精益管理工作為抓手，加大降本增效宣傳力度，普及精益管理方法和理念，從后臺(tái)管理的源頭上降低可控費(fèi)用，積極開(kāi)展QC課題、精益課題小組活動(dòng)，鼓勵(lì)員工發(fā)揮聰明才智，探索節(jié)約資源、優(yōu)化流程、提高效率的有效措施，達(dá)到降低管理成本目標(biāo)。

第二篇：破解銷售難題

破解銷售難題

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，新沂市委書(shū)記趙立群、市長(zhǎng)王成長(zhǎng)向農(nóng)民征求意見(jiàn)。踢球山萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水蜜桃基地的桃農(nóng)提出：水蜜桃面積已發(fā)展到3.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮桃5萬(wàn)多噸，通過(guò)了國(guó)家綠色食品認(rèn)證，獲得過(guò)中國(guó)第二屆優(yōu)質(zhì)桃評(píng)比金獎(jiǎng)，榮獲“中國(guó)果品著名品牌”，但是，由于銷售大多是商家在田頭收購(gòu)，好桃沒(méi)能賣上好價(jià)錢(qián)，希望政府幫忙，想個(gè)好法子。

聽(tīng)到這里，趙立群和王成長(zhǎng)不約而同想到了網(wǎng)絡(luò)銷售，這是當(dāng)前最快捷也最火爆的一種銷售方式。于是，立即由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)田志耕牽頭，開(kāi)始建立水蜜桃網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。

網(wǎng)上銷售，首先要有電商。很快，新沂市政府就牽頭水蜜桃桃農(nóng)協(xié)會(huì)，找到了有著豐富網(wǎng)絡(luò)銷售經(jīng)驗(yàn)的無(wú)錫太湖云電商網(wǎng)絡(luò)科技有限公司，并迅速在京東、淘寶等網(wǎng)站建起“新沂水蜜桃”銷售店鋪。

獨(dú)特包裝

解決快遞“瓶頸”

水蜜桃皮薄汁多，容易碰傷，網(wǎng)上銷售如何保鮮呢？新沂桃農(nóng)和專家經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出系列獨(dú)特包裝，解決了水蜜桃的快遞“瓶頸”。

6月21日下午，新沂桃農(nóng)協(xié)會(huì)的院子里，幾十名桃農(nóng)正在忙碌。只見(jiàn)桃農(nóng)嫻熟地拿起一只個(gè)大透紅的水蜜桃，快速地包紗布，套塑料罩，上圓環(huán)，裝入紙杯，再放入紙箱。這種“懸掛式”包裝，使水蜜桃密封在塑料罩和紙杯里，以圓環(huán)固定，即使用力晃動(dòng)，也不會(huì)有絲毫損壞。包裹的紗布起到保護(hù)作用，還能透氣，便于保鮮。

第三篇：形勢(shì)與政策-破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

2009-2010年第二學(xué)期《形勢(shì)與政策》科目考查卷

專業(yè)：信息與計(jì)算科學(xué)班級(jí)：信息09-2任課教師： 姓名：學(xué)號(hào)：成 績(jī)

破解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，是破解當(dāng)前發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本途徑?！睂?duì)此，我們不得不發(fā)出這樣的疑問(wèn)：

一、為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩？

二、如何才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？是以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為根本途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嗎？

一、為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩

為更好理解何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們就從經(jīng)濟(jì)發(fā)展談起，它既要求生產(chǎn)要素投入變化，還要求經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，它還涵蓋生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑各個(gè)方面。它是有別于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一純粹的經(jīng)濟(jì)概念，它僅僅是量，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展還涉及非經(jīng)濟(jì)方面社會(huì)發(fā)展變化問(wèn)題，它是質(zhì)。弄清這關(guān)系后，緊接著我們探討何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它是按著科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素的配置方式和利用方法，使經(jīng)濟(jì)既在量上變化，更在質(zhì)上變化、在結(jié)構(gòu)上變化；在產(chǎn)出上變化；它是技術(shù)進(jìn)步、體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、最終是社會(huì)層面的變化；它是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和社會(huì)的和諧等。總之經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展方式。

由此我們可以看到過(guò)去幾十年來(lái)，雖然我國(guó)在不斷地探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，但是收效甚微，積累下來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多，包括落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的能源的持續(xù)短缺，從而引發(fā)有關(guān)能源安全生產(chǎn)問(wèn)題（如最近的山西3.28王家?guī)X煤礦透水事故），及嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題（如太湖藍(lán)藻爆發(fā)、250噸污油泥泄入黃河二級(jí)支流北洛河）。單這污染問(wèn)題，根據(jù)世界銀行研究表明，目前，中國(guó)大氣和水污染造成的損失價(jià)值，如果按支付意愿價(jià)值估計(jì)，約為540億美元／年，而我國(guó)2009年的外匯收入僅為680億。GDP為68000億，再用人力資本價(jià)值估

計(jì)，大氣和水污染造成的損失每年則為240億美元。

加之09全球金融風(fēng)暴的沖擊，凸顯的問(wèn)題更加嚴(yán)重，政府的下鄉(xiāng)工程、振興方案真能是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀嗎？面對(duì)房子問(wèn)題、低碳問(wèn)題，我們真的不得不說(shuō)聲否。且不談這是不是奧巴馬蓄謀已久的貿(mào)易大戰(zhàn)、匯率大戰(zhàn)、成本大戰(zhàn)，我們要的是抓住問(wèn)題所在，才能更有效將其擊破。如上所示，結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，資源短缺、污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞嚴(yán)重，消費(fèi)、投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡，分配不合理導(dǎo)致收入差距矛盾尖銳……

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

二、如何才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

針對(duì)上訴問(wèn)題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依靠三個(gè)基本思路：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最實(shí)質(zhì)是質(zhì)量—降耗減排改善環(huán)境，首先從節(jié)能減排開(kāi)始，其動(dòng)力為低碳；其次是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，其方向?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；最后是協(xié)調(diào)推進(jìn)關(guān)鍵改革，構(gòu)筑加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制。

進(jìn)一步探討，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，須從制造業(yè)開(kāi)始。而此，政府須給制造業(yè)提供了很好的營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有制造業(yè)的強(qiáng)盛，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也就無(wú)從談起了，這是09全球金融風(fēng)暴給我們的警鐘。從全球股市低迷唯我回暖再到現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，我們只能說(shuō)那是由于企業(yè)所面臨的投資營(yíng)商環(huán)境開(kāi)始惡化。政府的各項(xiàng)政策包括宏觀調(diào)控像提高利率跟存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步打擊了我國(guó)企業(yè)的投資營(yíng)商環(huán)境，因此大量的資金從制造業(yè)轉(zhuǎn)到股市樓市造成泡沫現(xiàn)象。同樣的問(wèn)題到了2009年，投資環(huán)境在沒(méi)有有效改善之外，加上國(guó)際金融海嘯的沖擊，使得企業(yè)所面臨的環(huán)境更加惡劣。如果這個(gè)時(shí)候銀行體系大量放松貸款，那企業(yè)能做什么？

所以，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求十分迫切。我們必須認(rèn)識(shí)到，提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中必須找準(zhǔn)定位，積極發(fā)揮作用，而制造業(yè)相關(guān)企業(yè)要配合政府，按照科學(xué)發(fā)展

觀的要求，牢固樹(shù)立新資源觀，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為主線，構(gòu)筑具有一定產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型制造產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從“加工”向“制造”和“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

參考資料

http://xianpinglang.blog.sohu.com/

郎咸平搜狐博客

http://.cn/newsdetail.jsp?type_id=7&board_id=15&news_id=2539亞太經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

第四篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤(pán)子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無(wú)緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢(qián)”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過(guò)上緊日子。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國(guó)地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過(guò)，該來(lái)的終歸要來(lái)。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長(zhǎng)階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國(guó)地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來(lái)罕見(jiàn)的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國(guó)財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國(guó)將面臨30余年來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過(guò)于悲觀，但其揭示的問(wèn)題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來(lái)，債務(wù)整頓力度加大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來(lái)一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過(guò)渡期，可以預(yù)見(jiàn)，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國(guó)改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長(zhǎng)久處于捉襟見(jiàn)肘窘境并非國(guó)民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無(wú)非開(kāi)源與節(jié)流二途。開(kāi)源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過(guò)所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來(lái)提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國(guó)有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來(lái)提及較多的壓縮行政開(kāi)支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來(lái)，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問(wèn)責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒(méi)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營(yíng)改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過(guò)難關(guān)的根本途徑。

第五篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會(huì)《深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會(huì)議研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊(duì)伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級(jí)小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個(gè)黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來(lái)看，兩所村級(jí)小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無(wú)黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級(jí)小學(xué)無(wú)在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，黨員空白學(xué)校和無(wú)在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求各方面意見(jiàn)，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開(kāi)展研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長(zhǎng)、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊(duì)伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對(duì)入黨積極分子定期考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持入黨積極分子隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項(xiàng)要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測(cè)評(píng)制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見(jiàn)》，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，“三會(huì)一課”和“三評(píng)”活動(dòng)正常開(kāi)展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定黨員的理想信念，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅(jiān)持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛(ài)崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過(guò)硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書(shū)育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書(shū)，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動(dòng)全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書(shū)記是開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動(dòng)員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，確?；顒?dòng)不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來(lái)抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來(lái)，做到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)深入開(kāi)展。