第一篇：淺談當(dāng)前卷煙打假破網(wǎng)工作存在的問(wèn)題原因及對(duì)策

就當(dāng)前卷煙打假破網(wǎng)工作存在的問(wèn)題及對(duì)

策

內(nèi)容摘要：

近幾年來(lái)，隨著卷煙打假工作的深入開(kāi)展，一些不法商販由明轉(zhuǎn)暗，利用不法手段銷售假冒卷煙，他們不僅組織嚴(yán)密、分工明確，而且還在模仿當(dāng)今煙草的營(yíng)銷方式?！鞍从唵谓M織貨源”，根據(jù)需求組織假煙生產(chǎn)，市場(chǎng)上什么煙好銷，他們就生產(chǎn)什么。長(zhǎng)期以來(lái)形成一定的售假規(guī)模，具有復(fù)雜的銷售網(wǎng)絡(luò)。他們的售假交通工具比較先進(jìn)、隱蔽，方式越來(lái)越狡猾，所生產(chǎn)的假冒卷煙更加逼真，社會(huì)背景較為復(fù)雜，查處難度大。俗話說(shuō)“魔高一尺，道高一丈”，煙草行業(yè)也對(duì)“打假破網(wǎng)”工作的要求越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越艱巨，面對(duì)這種新形勢(shì)，要求我們不斷提高“打假破網(wǎng)”能力和案件經(jīng)營(yíng)水平。本文結(jié)合“打假破網(wǎng)”工作實(shí)際，從打假創(chuàng)新上提出建議：制定獎(jiǎng)懲措施、建立情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)、建立長(zhǎng)效機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管、加大溯源力度。

當(dāng)前卷煙打假破網(wǎng)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

近幾年來(lái)，隨著卷煙打假工作的深入開(kāi)展，一些不法商販由明轉(zhuǎn)暗，利用不法手段銷售假冒卷煙，他們不僅組織嚴(yán)密、分工明確，現(xiàn)在還學(xué)習(xí)煙草的營(yíng)銷方式?！鞍从唵谓M織貨源”，根據(jù)需求組織假煙生產(chǎn)，市場(chǎng)上什么煙好銷，他們就生產(chǎn)什么。長(zhǎng)期以來(lái)形成一定的售假規(guī)模，具有復(fù)雜的銷售網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)這一銷售特點(diǎn)，省市局乃至國(guó)家局把 “端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為工作主線，長(zhǎng)期開(kāi)展打假破網(wǎng)工作。

一、制售假煙網(wǎng)絡(luò)的含義

根據(jù)《公安部、國(guó)家煙草專賣局制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)》定義為：制售假煙網(wǎng)絡(luò)是指非法生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售煙草專賣品，聯(lián)系緊密，分工明確，組織嚴(yán)密，以非法營(yíng)利為目的，具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化特征的制售假煙違法犯罪團(tuán)伙。它不同于一般的售假案件，此類案件涉案金額較大，涉案人員較多，售假窩點(diǎn)不止一處，擁有多輛非法運(yùn)輸車輛。他們分工明確，組織嚴(yán)密，具有較大的社會(huì)危害性。由于此類案件對(duì)國(guó)家和社會(huì)的危害程度較大，近幾年，國(guó)家局多次組織召開(kāi)專題會(huì)議，研討破網(wǎng)對(duì)策，把“端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為各級(jí)煙草專賣管理部門(mén)的工作主線，長(zhǎng)期開(kāi)展下去。

二、當(dāng)前卷煙打假破網(wǎng)工作存在的主要問(wèn)題

我局也相繼辦理幾起卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件，深知辦理過(guò)程中的困難和難點(diǎn)，綜合考慮，不外乎以下幾點(diǎn)：

(一)售假煙販的交通工具較先進(jìn)、隱蔽。從查獲的交通工具上看，煙販多利用箱式貨車、高檔轎車運(yùn)輸，車速快、隱蔽性強(qiáng)，一般在沒(méi)有舉報(bào)線索的情況下很難查處。在查處的近幾年案件中，涉及的違法車輛就有桑塔納轎車、物流運(yùn)輸車、長(zhǎng)途客車。他們利用高檔轎車或者特殊車輛運(yùn)輸假冒卷煙，逃避檢查，如果沒(méi)有得到有效的信息，就很難查處。

（二）銷售假煙的方式越來(lái)越狡猾。在查處的幾起利用物流、箱式貨車、長(zhǎng)途客車運(yùn)輸假煙案件中，多是見(jiàn)物不見(jiàn)人，很難找到當(dāng)事人及其上下線人員，物流中心、客車起到一個(gè)托運(yùn)的作用，并非明知，使執(zhí)法人員無(wú)法處罰。有的是化整為零、分散銷售非法卷煙；有的具有很強(qiáng)的反偵察能力等，這些都給案件調(diào)查和打擊工作帶來(lái)了一定的困難。去年，我們就查處2起利用物流、箱式貨車運(yùn)輸假煙案件，由于承運(yùn)人及物流中心在托運(yùn)過(guò)程中，不明知拉運(yùn)的是假冒卷煙，又無(wú)法聯(lián)系到貨主和下線人員，致使案件擱淺，成為死案。

（三）假冒卷煙制作更加逼真，給識(shí)別工作帶來(lái)很大難度。隨著打擊力度的不斷加大，制假煙販也在不斷改變自己的制假方式，他們不惜重金購(gòu)買(mǎi)非法的制假設(shè)備，提高其所生產(chǎn)假煙外觀和內(nèi)在質(zhì)量，生產(chǎn)出的假煙達(dá)到以假亂真的程度，混人眼目，一旦流入市場(chǎng)，一般消費(fèi)者很難識(shí)別。

（四）卷煙打假模式守舊，力量薄弱。當(dāng)前的卷煙打假形勢(shì)不容樂(lè)觀，模式不夠創(chuàng)新，以前的打假模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的打假需要。當(dāng)前，煙草行業(yè)的改革不斷深入，部分工業(yè)企業(yè)重組改建，不斷調(diào)整卷煙生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，一些暢銷的低檔次卷煙逐漸停產(chǎn)或減少產(chǎn)量，需求量較大的低價(jià)位卷煙不能滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求，這些現(xiàn)象都給假冒低檔卷煙提供了銷售空間，也給制售假分子提供了可乘之機(jī)。他們生產(chǎn)出來(lái)的假冒卷煙成本少、價(jià)格低，在市場(chǎng)上可以以假亂真，攪亂了我們正常的的卷煙市場(chǎng)秩序，不僅使相當(dāng)大的國(guó)家稅收流失，假冒卷煙又嚴(yán)重危害著消費(fèi)者的身心健康。這就要求我們煙草管理部門(mén)必須創(chuàng)新打假模式，建立新的打假工作機(jī)制，提高我們的打假工作質(zhì)量。

（五）不法分子背景復(fù)雜，具有一定的勢(shì)力。制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)一般規(guī)模都比較大，一旦案發(fā)，都觸及刑律，涉案主犯都面臨傾家蕩產(chǎn)和牢獄之災(zāi)。那么敢于大規(guī)模制售假煙的不法分子，他們往往都有一定的社會(huì)背景，人員關(guān)系復(fù)雜。他們不惜重金腐蝕國(guó)家干部和部分國(guó)家工作人員，拉攏其充當(dāng)保護(hù)傘。這些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系都給我們的打假工作和調(diào)查取證帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。

（六）追根溯源難度大。執(zhí)法人員在初期調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人拒不交待假煙來(lái)源，只承認(rèn)自己是受雇司機(jī)，不知道所拉是假冒卷煙或者隱瞞貨主和下線，不配合案件調(diào)查工作，使案件進(jìn)展緩慢。

三、偵破卷煙打假破網(wǎng)工作應(yīng)注重的對(duì)策

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲是卷煙打假破網(wǎng)工作的有力保證。

領(lǐng)導(dǎo)重視是干好一切工作的根本保證，網(wǎng)絡(luò)案件的順利偵破同樣離不開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)案件的偵破、追刑及各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)組織要明確網(wǎng)絡(luò)案件的工作重點(diǎn)，定期召開(kāi)有關(guān)人員會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，尋求下步工作方向。同時(shí)要建立一系列的考核體系，按照工作目標(biāo)定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。既確保了案件的順利進(jìn)展，又充分調(diào)動(dòng)了專案人員的工作積極性。

（二）建立可靠有效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)是卷煙打假破網(wǎng)工作的基礎(chǔ)。

情報(bào)信息是煙草執(zhí)法部門(mén)查處違法案件的導(dǎo)航燈，是偵破煙草網(wǎng)絡(luò)案件的關(guān)鍵，是開(kāi)展好打假破網(wǎng)工作的基礎(chǔ)。那么怎樣才能建立起行之有效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，一是加強(qiáng)考核，實(shí)行績(jī)效聯(lián)動(dòng)。把收集情報(bào)信息納入考核，與專賣人員績(jī)效掛鉤，督促每一位執(zhí)法人員發(fā)展自己的線人，注重日常信息搜集，學(xué)會(huì)在平時(shí)檢查中發(fā)現(xiàn)線索，從一般案件中尋求線索，做到有的放矢。我們?cè)樘幰黄馃o(wú)證運(yùn)輸假冒卷煙案件，在審理過(guò)程中，當(dāng)事人百般抵賴，拒不承認(rèn)拉運(yùn)假煙的事實(shí)，說(shuō)是受別人指使被騙了。然而執(zhí)法人員察言觀色，留心每一個(gè)環(huán)節(jié)，仔細(xì)勘驗(yàn)車輛，最終在車輛座位下發(fā)現(xiàn)一張2700元的電費(fèi)單，執(zhí)法人員就以這張電費(fèi)單為突破口，打開(kāi)了當(dāng)事人的心理防線，根據(jù)他的交待成功破獲一起涉案標(biāo)值達(dá)57.8萬(wàn)元的售假網(wǎng)絡(luò)案件，查獲YG14-23型煙機(jī)一臺(tái)及大量原輔材料，涉案人員多達(dá)37名。二是加 5 強(qiáng)保密，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)保密制度，切實(shí)保障舉報(bào)人人身安全，經(jīng)查證屬實(shí)者，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。三是多部門(mén)信息共享。即利用聯(lián)合打假機(jī)制，建立起信息互享平臺(tái)，定期研究通報(bào)。有了情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，我們才能在一些重特大案件上有所突破。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，把破網(wǎng)工作納入政府行為是卷煙打假破網(wǎng)工作的堅(jiān)實(shí)后盾。

卷煙打假不能看做是煙草部門(mén)一家的事情，而是政府行政行為，加強(qiáng)與政府部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，建立聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制。由政府牽頭，成立聯(lián)合打假工作組。定期召開(kāi)多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，成立相關(guān)組織，分工協(xié)調(diào)，明確打假工作重點(diǎn)，確保打假破網(wǎng)工作階段性進(jìn)展。

（四）加大市場(chǎng)日常監(jiān)管，斬?cái)嗉倜熬頍煹牧魍ㄇ朗蔷頍煷蚣倨凭W(wǎng)工作的必然要求。

抓好卷煙市場(chǎng)日常監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需持之以恒，是加強(qiáng)市場(chǎng)維護(hù)、保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益的必然方法，也是提高企業(yè)效益的根本所在。那么怎樣才能管好卷煙市場(chǎng)呢？就必須加大市場(chǎng)日常監(jiān)管，斬?cái)嗉倜熬頍煹牧魍ㄇ?。一是監(jiān)管銷售異常的零售商戶。充分發(fā)揮專銷聯(lián)席會(huì)議制度，定期了解本轄區(qū)卷煙銷售情況，確定重點(diǎn)品牌的銷售動(dòng)態(tài)，每月盤(pán)查一次卷煙商戶庫(kù)存，認(rèn)真分析零售商戶的卷煙銷售變化情況，分析商戶可能存在的違法行為，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。監(jiān)控要有詳細(xì)的工作計(jì)劃、工作情況記錄等。二是監(jiān)管卷煙銷售大戶。卷煙大戶銷量較大，有他自己的銷售下線，輻射面廣，在長(zhǎng)期的生意 6 經(jīng)營(yíng)中容易受到不法因素的侵蝕。執(zhí)法人員可根據(jù)商戶的銷售情況，掌握銷售大戶的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)地、運(yùn)輸車輛等基本情況，安排專人監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法行為立即查處。三是監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域。三大場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村小集市及偏遠(yuǎn)農(nóng)村是卷煙打假工作中的重點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域假冒卷煙容易反彈，要加強(qiáng)巡查力度，防止假冒卷煙的泛濫流通。四是監(jiān)控?zé)o證商戶。無(wú)證商戶隨意性大，多屬流動(dòng)攤點(diǎn)，沒(méi)有合法的經(jīng)營(yíng)手續(xù)，他們無(wú)法從正規(guī)渠道購(gòu)進(jìn)卷煙，所賣卷煙多是非法渠道購(gòu)進(jìn)或是假冒卷煙。我們要充分利用煙草工商聯(lián)合工作機(jī)制，抓好勸導(dǎo)和取締工作。五是實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)控。內(nèi)管部門(mén)利用內(nèi)部監(jiān)管信息，排查出可疑商戶和可疑品牌，采取電話與實(shí)地相結(jié)合的方法，掌握重點(diǎn)品牌的卷煙流向，防止卷煙套購(gòu)、倒流。六是加大宣傳教育。在日常檢查時(shí)，執(zhí)法人員要積極向卷煙商戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)，講解有關(guān)案例，提高卷煙商戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

只有采取得力措施，控制住卷煙市場(chǎng)，斬?cái)嗉倜熬頍煹牧魍ㄇ?，才能有效提高打擊卷煙售假力度?/p>

（五）運(yùn)用科技手段，加大溯源力度是卷煙打假破網(wǎng)工作的有效手段。

網(wǎng)絡(luò)案件一般涉案人員較多、地域較廣，僅憑傳統(tǒng)的調(diào)查模式是很難進(jìn)展的，只有利用好煙草、公安聯(lián)合打假優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)偵查手段，獲取涉煙犯罪分子的違法材料，查清違法事實(shí)，跟蹤嫌 7 疑人蹤跡，一舉抓獲歸案，繩之以法。

當(dāng)前，卷煙打假破網(wǎng)工作任重而道遠(yuǎn)，只有建立有效的卷煙打假機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新打假工作模式，才能斬?cái)嗍奂俸谑?，鏟除卷煙售假毒瘤，更好的維護(hù)好卷煙流通秩序，保護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

主要參考資料：

《關(guān)于修改公安部、國(guó)家煙草專賣局制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件標(biāo)準(zhǔn)的通知》打網(wǎng)辦通[2008]1號(hào)

第二篇：卷煙打假破網(wǎng)探索（精選）

卷煙打假破網(wǎng)探索

煙草在線專稿

“每一條假煙的背后定深藏著一個(gè)制假售假網(wǎng)絡(luò)”，這是條一再被實(shí)踐檢驗(yàn)的真理。近年來(lái)，在煙草專賣執(zhí)法人員和公安干警的不懈努力下，一起起深藏在案件背后的卷煙制假售假網(wǎng)絡(luò)被摧毀，一個(gè)個(gè)卷煙制假售假違法犯罪行為人被刑拘、判刑或者勞教。但是，在取得這些可喜的成績(jī)下，我們應(yīng)當(dāng)清醒的意識(shí)到，只要有利益驅(qū)動(dòng)，卷煙制假售假違法犯罪活動(dòng)就不會(huì)終止。只要市場(chǎng)還存在假冒卷煙，卷煙“打假破網(wǎng)”工作將永無(wú)止境。

筆者結(jié)合自身實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)及對(duì)卷煙“打假破網(wǎng)”工作的膚淺認(rèn)識(shí)，試從卷煙制假售假活動(dòng)的趨勢(shì)和“打假破網(wǎng)”工作面臨的困難兩方面探索當(dāng)前卷煙“打假破網(wǎng)”工作的有效途徑，并撰文拋磚引玉，望引起行業(yè)同仁共同進(jìn)行探討。

一、卷煙制假售假活動(dòng)的趨勢(shì)

隨著這幾年卷煙“打假破網(wǎng)”工作的持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)，卷煙制假售假活動(dòng)得到了一定程度的遏制，卷煙市場(chǎng)凈化率也有了明顯的提高。但在卷煙制假售假高額利潤(rùn)的誘惑下，違法犯罪行為人并沒(méi)有停止涉煙違法犯罪活動(dòng)，只是為逃避打擊，做得更加隱蔽了而已。

在假冒卷煙的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，已由傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)模式向分散型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。筆者在網(wǎng)上看了一則新聞報(bào)道，介紹了廣州市天河區(qū)五仙橋的假冒卷煙來(lái)料包裝、銷售發(fā)散的灰色經(jīng)濟(jì)鏈條。報(bào)道稱，在五仙橋居住的假煙販從假冒卷煙基地購(gòu)買(mǎi)半成品煙支，運(yùn)回進(jìn)行包裝后再通過(guò)托運(yùn)方式銷往全國(guó)，從而形成了一個(gè)巨大的假冒卷煙加工、銷售集散地。由此不難看出，當(dāng)前的假冒卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)已開(kāi)始由傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向了分散型的生產(chǎn)模式。

在運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，整車或者成批量運(yùn)輸假冒卷煙的違法犯罪行為已經(jīng)非常少見(jiàn)了，大多采取量少次多的托運(yùn)方式進(jìn)行運(yùn)輸。這樣做的目的，一方面是在被煙草專賣行政主管部門(mén)查獲時(shí)違法犯罪行為人可以不暴露身份，從而逃避法律的制裁；另一方面，每次托運(yùn)的數(shù)量少，目標(biāo)變的小了，也就大大降低了路上被查的風(fēng)險(xiǎn)。

在零售環(huán)節(jié)，多為家族化經(jīng)營(yíng)。特別是一些外籍人員經(jīng)營(yíng)的“名煙名酒店”，他們通常在某個(gè)城市一開(kāi)就是好幾家，表面看彼此之間沒(méi)什么聯(lián)系，實(shí)際上都是由“七大姑、八大姨”之類親戚關(guān)系而形成的一個(gè)利益集團(tuán)，他們組織嚴(yán)密，分工合作。一般情況下，他們會(huì)在當(dāng)?shù)氐臒煵莨举?gòu)進(jìn)少許卷煙裝點(diǎn)門(mén)面，暗地里均從事著“掛羊頭賣狗肉”的勾當(dāng)。一旦被查，執(zhí)法人員很難撬開(kāi)他們的嘴，從他們口中收集到有價(jià)值的線索。

網(wǎng)上銷售方式，已經(jīng)成為假冒卷煙流通的重要渠道。隨著我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)”一詞對(duì)中國(guó)普通百姓來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再陌生，它在開(kāi)拓人們視野的同時(shí)也縮短人們之間的距離。但是，“網(wǎng)絡(luò)”在帶給人們方便之時(shí)，同樣也給違法犯罪行為提供了一個(gè)可充分利用的平臺(tái)。違法犯罪行為人通過(guò)博客、QQ和各大論壇等平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布假冒卷煙銷售信息和聯(lián)系方式，在收到要貨需求信息和貨款后，通過(guò)托運(yùn)方式運(yùn)達(dá)要貨人指定的地點(diǎn)，這種銷售方式不僅快捷、方便，而且隱蔽性極強(qiáng)。

筆者在谷歌中輸入“假煙”一詞，700多萬(wàn)條的搜索結(jié)果讓人不寒而栗，里面的內(nèi)容中約有5%左右是從事假冒卷煙銷售的違法信息，通過(guò)手機(jī)號(hào)碼地址查詢，聯(lián)系人為珠三角和福建一帶居多。筆者認(rèn)為，這種公然與國(guó)家法律叫囂的違法犯罪行為，更具社會(huì)危害性，必須引起我們的高度重視。

二、卷煙“打假破網(wǎng)”工作面臨的困難

（一）沒(méi)有拓寬信息來(lái)源的渠道。

首先表現(xiàn)在部分執(zhí)法人員的責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有主人翁意識(shí)，不去發(fā)展或鞏固自己的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。其次表現(xiàn)為舉報(bào)人出于自身安全和利益的考慮，在獲得有價(jià)值的線索后往往會(huì)找一位信譽(yù)度高或擔(dān)任一定職務(wù)的專賣執(zhí)法人員聯(lián)系。雖然這樣做在保密、舉報(bào)人自身安全和舉報(bào)獎(jiǎng)兌現(xiàn)方面都更有保障，同時(shí)卻也限制了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的其他執(zhí)法人員獲取有價(jià)信息的渠道；第三是缺乏群眾的參與性。雖然各地紛紛推出監(jiān)督舉報(bào)電話，但群眾的煙草專賣意識(shí)還不是很強(qiáng)，即使知道是卷煙違法犯罪活動(dòng)，也是抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

（二）假冒卷煙外觀的高仿真性，增加了肉眼識(shí)別的難度。

由于假冒卷煙的生產(chǎn)存在高額利潤(rùn)，違法犯罪行為人在生產(chǎn)工藝和設(shè)備上也隨之不斷的更新和改進(jìn)，以至達(dá)到外觀上的高仿真性。從目前市場(chǎng)上流通的假冒卷煙來(lái)看，除了部分手工卷接和包裝的假冒卷煙比較容易識(shí)別出來(lái)外，大部分通過(guò)機(jī)械卷接和包裝出來(lái)的假冒卷煙，其外觀的仿真程度足以迷惑執(zhí)法人員的眼睛，如果不利用器械，很難確認(rèn)其真?zhèn)危瑢?dǎo)致很多假冒卷煙逃過(guò)煙草專賣執(zhí)法檢查而繼續(xù)在市場(chǎng)流通。因其的高仿真性，普通煙民在購(gòu)買(mǎi)時(shí)根本識(shí)別不了，這也是市場(chǎng)上假冒卷煙屢禁不絕的重要原因之一。

（三）假冒卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)分散化，阻礙了卷煙“打假破網(wǎng)”工作的進(jìn)程。

隨著卷煙“打假破網(wǎng)”工作的不斷深入，煙草專賣行政主管部門(mén)與司法機(jī)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，重拳出擊。動(dòng)用刑拘、勞教、判刑、罰款、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等刑事強(qiáng)制措施和刑罰及嚴(yán)厲的行政處罰措施，給卷煙制假售假違法犯罪行為人起到了一定的震懾作用。但在高額利潤(rùn)的誘惑下，還是有很多人甘愿冒此風(fēng)險(xiǎn)，唯一是他們改變了傳統(tǒng)的流水線生產(chǎn)模式，把假冒卷煙生產(chǎn)分成了若干環(huán)節(jié)跨省進(jìn)行生產(chǎn)。如假冒卷煙在福建制絲，其卷接可能就在江西或者廣東，而包裝又可能在其他的省市。以往，煙草專賣行政主管部門(mén)搗毀一個(gè)窩點(diǎn)至少有一條生產(chǎn)線，包括制絲、卷接、包裝等全部環(huán)節(jié)在里面。而如今，執(zhí)法人員搗毀一個(gè)窩點(diǎn)，可能就只是摧毀了該生產(chǎn)線中的某個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)其整個(gè)生產(chǎn)造成不了多大影響，或許在幾天時(shí)間里他又能在另外的地方重新組織起來(lái)繼續(xù)生產(chǎn)。因這種分散型生產(chǎn)模式的極具靈活性，給卷煙打假工作帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，阻礙了卷煙“打假破網(wǎng)”工作的進(jìn)程。

（四）量少次多的托運(yùn)方式增加了稽查難度，降低了違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

隨著煙草專賣行政主管部門(mén)對(duì)假冒卷煙運(yùn)輸環(huán)節(jié)稽查力度的加大，違法犯罪行為人也改變了往常以自己購(gòu)車運(yùn)輸或請(qǐng)車運(yùn)輸為主的運(yùn)輸策略，從而降低其運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。以往在運(yùn)輸途中被查，除了假冒卷煙被沒(méi)收和被罰款外，一旦司機(jī)招供，證據(jù)就馬上指向了違法犯罪行為人，數(shù)額稍大就得判刑，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在是太大。因此，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，目前假冒卷煙的運(yùn)輸環(huán)節(jié)多是委托托運(yùn)部運(yùn)輸，采取量少次多、化整為零的托運(yùn)方式進(jìn)行，在一整車的貨物當(dāng)中偽裝隱藏幾件假冒卷煙，增強(qiáng)了其流通的隱蔽性，增加了稽查難度，同時(shí)也大大降低了運(yùn)輸途中被查的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）家族化的終端銷售模式，影響了調(diào)查取證工作的正常開(kāi)展。

如前所述，在假冒卷煙零售環(huán)節(jié)，多數(shù)采取家族化的經(jīng)營(yíng)模式，由親戚關(guān)系組成一個(gè)利益集團(tuán)，組織嚴(yán)密，分工合作，從事著假冒卷煙的違法銷售活動(dòng)。違法犯罪行為人熟知煙草專賣法律法規(guī)和程序規(guī)定，其程度甚至超過(guò)了某些煙草專賣執(zhí)法人員。當(dāng)違法行為被查，在調(diào)查取證過(guò)程中，他們會(huì)滔滔不絕的給執(zhí)法人員編故事。當(dāng)然，有時(shí)也會(huì)露出破綻，不能自圓其說(shuō)，但執(zhí)法人員質(zhì)問(wèn)時(shí)，他們就會(huì)充分應(yīng)運(yùn)沉默權(quán)來(lái)和執(zhí)法人員迂回，總之就是不會(huì)供認(rèn)假冒卷煙的來(lái)龍去脈。幾個(gè)回合下來(lái)，執(zhí)法人員一點(diǎn)有價(jià)信息都收集不到，到最后只能以失敗告終。

（六）“打一槍換一個(gè)地方”的經(jīng)營(yíng)策略，經(jīng)常讓行政處罰成為“馬后炮”。

假冒卷煙終端銷售，除模式上采取家族化經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)策略也經(jīng)常是“打一槍換一個(gè)地方”。通常情況下，違法犯罪行為人會(huì)陸續(xù)進(jìn)駐某個(gè)城市，打著“名煙名酒店”的招牌，暗地里從事著假冒卷煙銷售的違法犯罪活動(dòng)，其行為如果沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或者被查數(shù)量或次數(shù)不多，違法犯罪行為人就會(huì)在這個(gè)區(qū)域繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)被查數(shù)量較多會(huì)被科以較重行政處罰或者被查金額接近追刑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他們會(huì)在煙草專賣行政主管部門(mén)查處后或者在處罰決定作出后的一夜之間集體在這個(gè)城市消失，讓行政處罰成為“馬后炮”。

（七）橫向聯(lián)系不緊密，給違法犯罪行為留下了可乘之機(jī)。

一方面，煙草專賣行政主管部門(mén)區(qū)域間的聯(lián)系不緊密，很多案件信息不能互相共享，導(dǎo)致許多案件行為人的違法犯罪事實(shí)被遺漏。特別是在卷煙涉刑案件，遺漏了重要犯罪事實(shí)將影響到公安機(jī)關(guān)是否立案和法院的刑事判決。例如，甲某在A省B市經(jīng)營(yíng)假冒卷煙被查，涉案金額或者假冒卷煙數(shù)量較大，尚不構(gòu)成犯罪，但要被煙草專賣行政主管部門(mén)科以較重行政處罰，甲某逃離A省B市，來(lái)到B省A市繼續(xù)從事假冒卷煙經(jīng)營(yíng)，后又被B省A市煙草專賣行政主管部門(mén)查處，涉案金額或者假冒卷煙數(shù)量較大，單個(gè)行為尚不構(gòu)成犯罪。我們知道，在這種情形下，甲某的行為已經(jīng)構(gòu)成了犯罪，但由于信息系統(tǒng)的不暢通，B省A市煙草專賣行政主管部門(mén)根本不知道甲某在A省B市還臥案在身，這就導(dǎo)致B省A市煙草專賣行政主管部門(mén)遺漏了甲某在A省B市的重要犯罪事實(shí)，致使甲某逃過(guò)刑罰的制裁。

另一方面，表現(xiàn)在煙草專賣行政主管部門(mén)和本轄區(qū)其他執(zhí)法部門(mén)之間的聯(lián)系有待加強(qiáng)。卷煙“打假破網(wǎng)”工作不能依賴于其他執(zhí)法部門(mén)，但卻要依靠其他執(zhí)法部門(mén)，需要其他執(zhí)法部門(mén)通力協(xié)作和大力支持，形成合力，才能在“打假破網(wǎng)”工作中取得實(shí)效。筆者自問(wèn)，在近幾年的卷煙“打假破網(wǎng)”工作中，有多少該立刑的案件沒(méi)有立案？有多少該判實(shí)刑的犯罪嫌疑人被以行政處罰替代或者被取保候?qū)徍捅慌芯徯?？這些都反映了煙草專賣行政主管部門(mén)與其他執(zhí)法部門(mén)之間聯(lián)系的緊密程度。在卷煙“打假破網(wǎng)”工作中，如果犯罪行為人得不到應(yīng)有的刑罰懲罰，制假售假犯罪活動(dòng)將永難遏止。

三、開(kāi)展卷煙“打假破網(wǎng)”工作的幾點(diǎn)建議

（一）要加大培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識(shí)別能力和案件經(jīng)營(yíng)能力。

假冒卷煙識(shí)別能力，作為煙草專賣執(zhí)法人員必須掌握的一項(xiàng)技能，也是有效開(kāi)展卷煙“打假破網(wǎng)”工作的基礎(chǔ)。試想，如果執(zhí)法人員在日常市場(chǎng)檢查中都識(shí)別不了假冒卷煙，那么，假冒卷煙將肆無(wú)忌憚的流入市場(chǎng)而導(dǎo)致泛濫。針對(duì)目前假冒卷煙高仿真性的特征，煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)假冒卷煙識(shí)別方面的知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的假冒卷煙識(shí)別能力。

案件經(jīng)營(yíng)，由于個(gè)案涉案人員、犯罪實(shí)施的方法和手段、假冒卷煙的品牌、涉案數(shù)量和涉案金額等因素存在著諸多的差異。因此，卷煙“打假破網(wǎng)”工作也就不存在一成不變的經(jīng)驗(yàn)。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在平時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的理論水平。在案件經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要學(xué)會(huì)結(jié)合個(gè)案，學(xué)習(xí)和借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)案件進(jìn)行綜合分析，找準(zhǔn)案件偵破的突破口，方能挖出隱藏在案件背后的制假售假網(wǎng)絡(luò)，從而在卷煙“打假破網(wǎng)”工作中取得實(shí)效。

（二）要建立起全國(guó)的卷煙打假信息共享平臺(tái)，增強(qiáng)煙草專賣行政主管部門(mén)橫向辦案協(xié)作能力。

卷煙“打假破網(wǎng)”工作，信息是基礎(chǔ)，偵破手段是關(guān)鍵，追刑和凈化市場(chǎng)是結(jié)果，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和保證國(guó)家財(cái)政收入是目的。面對(duì)當(dāng)前卷煙“打假破網(wǎng)”工作的復(fù)雜性和局限性，煙草專賣行政主管部門(mén)要全力打造全國(guó)的卷煙打假信息共享平臺(tái)，并及時(shí)錄人和更新制假售假違法犯罪行為人的基礎(chǔ)信息、違法犯罪事實(shí)等信息，使各地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門(mén)查獲涉假案件時(shí)，只要登陸系統(tǒng)就能獲取該案違法犯罪行為人在全國(guó)其他地方的涉煙違法犯罪事實(shí)。同時(shí)要建立跨省案件移送制度，強(qiáng)化省際間的辦案協(xié)作機(jī)制，真正形成縱到底、橫到邊的全國(guó)上下左右聯(lián)動(dòng)的卷煙打假立體格局，讓涉煙違法犯罪行為人無(wú)處藏身，從而有效的打擊卷煙制假售假違法犯罪活動(dòng)。

（三）要克服畏難情緒，樹(shù)立起執(zhí)法人員攻堅(jiān)克難的信心和勇氣。

談及當(dāng)前的卷煙“打假破網(wǎng)”工作，相信每個(gè)執(zhí)法人員都會(huì)感到頭疼。不錯(cuò)，卷煙“打假破網(wǎng)”工作的路確實(shí)困難重重，任重而道遠(yuǎn)。但有時(shí)困難就象是手壓著彈簧，你強(qiáng)時(shí)它弱，你弱時(shí)它強(qiáng)。執(zhí)法人員在面對(duì)困難的時(shí)候，信心和勇氣顯得猶為重要。有了信心，人才會(huì)不被困難擊垮，有了勇氣，人才會(huì)去挑戰(zhàn)并戰(zhàn)勝困難。卷煙“打假破網(wǎng)”的過(guò)程，是煙草專賣執(zhí)法人員與涉煙違法犯罪行為人斗智斗勇的過(guò)程，是一場(chǎng)利益的對(duì)恃、正義與邪惡的博弈。如果沒(méi)有十足的信心，執(zhí)法人員就會(huì)喪失和涉煙違法犯罪行為人周旋的勇氣，缺乏勇氣，就注定要失敗。因此，執(zhí)法人員在卷煙“打假破網(wǎng)”工作中務(wù)必要樹(shù)立充分的信心和飽滿的熱情及攻堅(jiān)克難的勇氣去迎接、挑戰(zhàn)并最終戰(zhàn)勝它。

（四）要注重案件細(xì)節(jié)的儲(chǔ)存和邏輯分析，在細(xì)微處尋找案件突破口。

卷煙制假售假違法犯罪行為一般由若干個(gè)環(huán)節(jié)組成，它包括原料采購(gòu)和供應(yīng)、制絲、卷接、包裝、銷售、運(yùn)輸、分銷、零售、消費(fèi)等系列環(huán)節(jié)組成。再隱秘的制假售假違法犯罪活動(dòng)都不可能不與外界發(fā)生聯(lián)系，或在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或在銷售環(huán)節(jié)。但只要違法犯罪行為人與外界發(fā)生了聯(lián)系，就肯定會(huì)在某個(gè)角落留下線索或痕跡。執(zhí)法人員在查處假冒卷煙案件過(guò)程中，要善于儲(chǔ)存查處過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，并進(jìn)行梳理、總結(jié)和邏輯分析，由淺至深、由表及里，在凌亂的信息中分析出此與彼之間的必然聯(lián)系，從細(xì)微之處尋找出案件偵破的突破口。在對(duì)違法犯罪行為人進(jìn)行詢問(wèn)前，必須進(jìn)行詢問(wèn)前的準(zhǔn)備工作。詢問(wèn)前的準(zhǔn)備階段，除了形式上的準(zhǔn)備外，辦案人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)案情進(jìn)行仔細(xì)的分析，羅列出詢問(wèn)框架，大膽假設(shè)詢問(wèn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)的各種異常情況，并找到應(yīng)對(duì)的方法，準(zhǔn)備充足后再進(jìn)行詢問(wèn)。要在詢問(wèn)過(guò)程中徹底打消違法犯罪行為人的僥幸心理，攻破其心理防線。只有這樣，執(zhí)法人員才能在與違法犯罪行為人的周旋過(guò)程中始終占據(jù)上風(fēng)位置而立于不敗之地，從而在案件調(diào)查中獲得更多有價(jià)值的線索。

（五）要強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的合作，爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的提前介入。

在案件經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，煙草專賣行政主管部門(mén)由于執(zhí)法權(quán)限的限制，很多工作是不可能單獨(dú)完成的，需要公安機(jī)關(guān)的全力協(xié)助。因此，煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，對(duì)涉及假冒卷煙生產(chǎn)和銷售的網(wǎng)絡(luò)案件，盡量爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)的提前介入。這樣做的好處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是公安干警能充分利用其所學(xué)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)在案件經(jīng)營(yíng)過(guò)程中給煙草專賣執(zhí)法人員提供必要理論和實(shí)踐指導(dǎo)；其次是在關(guān)鍵的時(shí)候可以動(dòng)用公安機(jī)關(guān)的刑事偵察手段和刑事強(qiáng)制措施，對(duì)違法犯罪行為人進(jìn)行控制，防止案件在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“流產(chǎn)”。

總而言之，卷煙“打假破網(wǎng)”作為煙草專賣執(zhí)法人員的一項(xiàng)日常工作職責(zé)，是煙草專賣行政主管部門(mén)踐行“國(guó)家利益至上和消費(fèi)者利益至上”的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家賦予煙草專賣行政主管部門(mén)的一項(xiàng)堅(jiān)巨而又神圣的使命，這需要全體專賣人員上下一心、積極參與、群策群力共同去完成。

（摘自煙草在線專稿）

第三篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

2005年7月，國(guó)家局副局長(zhǎng)何澤華在全國(guó)卷煙商業(yè)企業(yè)服務(wù)營(yíng)銷研討會(huì)特別強(qiáng)調(diào)：“必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略上解決好農(nóng)村市場(chǎng)問(wèn)題”。全國(guó)3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬(wàn)戶卷煙零售戶，近300萬(wàn)戶在農(nóng)村。農(nóng)村市場(chǎng)至關(guān)重要，農(nóng)村市場(chǎng)需求的滿足，對(duì)于穩(wěn)定銷量、穩(wěn)步提高銷售結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、加強(qiáng)專賣管理、保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，有著非常重要的意義，中國(guó)煙草今后的發(fā)展很大程度上取決于農(nóng)村市場(chǎng)。筆者通過(guò)近幾年的市場(chǎng)調(diào)查和管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村卷煙市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管矛盾相對(duì)突出。為此，我們應(yīng)當(dāng)從“兩個(gè)維護(hù)”的高度出發(fā)認(rèn)真剖析農(nóng)村卷煙市場(chǎng)現(xiàn)狀，把好脈搏，探索規(guī)律，研究對(duì)策。

當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)主要存在的共性問(wèn)題是總體消費(fèi)水平比較低，差異比較大；農(nóng)村人口流動(dòng)性大，市場(chǎng)消費(fèi)季節(jié)性強(qiáng)；農(nóng)村零售戶數(shù)量雖大，但入網(wǎng)比例小、銷售數(shù)量少、采購(gòu)檔次低、經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)能力差、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村發(fā)展步伐的加快，農(nóng)民生活的不斷改善，也引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)能力提高，無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶呈蔓延趨勢(shì)。農(nóng)村物質(zhì)生活改善，富余資金增多，消費(fèi)檔次上升，卷煙的需求量逐年增長(zhǎng)。以鹽城地區(qū)為例，去年1-9月農(nóng)村市場(chǎng)卷煙銷售量同比增長(zhǎng)了2.5%，累計(jì)毛利增長(zhǎng)了19.9%。本市各類工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，農(nóng)村土地逐年遞減，農(nóng)民富余勞動(dòng)力增多，轉(zhuǎn)而走小本經(jīng)營(yíng)的多。2003年鹽城本級(jí)區(qū)域還有不少集體性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商場(chǎng)及供銷合作社，如今已被大量的由個(gè)體創(chuàng)辦的營(yíng)業(yè)面積在50平方米以下的小超市、便利店和食雜店所替代。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶持證經(jīng)營(yíng)率不高，造成這種情況的主要原因：一是和煙草專賣主管部門(mén)控制發(fā)證有關(guān)；二是卷煙在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中占有分量不重，辦證所付出的精力及支出費(fèi)用與收益不成正比，由此造成大量無(wú)證戶出現(xiàn)；三是工商部門(mén)無(wú)力從事經(jīng)常性整治行動(dòng)，煙草專賣行政部門(mén)單獨(dú)查處的法律支撐不力。

2、農(nóng)村零售戶自律守法意識(shí)淡漠，理性消費(fèi)自保意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民對(duì)卷煙的質(zhì)量要求不高，對(duì)吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)身體健康的關(guān)注和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)難，遇到假冒偽劣商品，由于大家是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)鄰，拋不開(kāi)面子，拉不下臉，投訴無(wú)門(mén)，只好吃“啞巴”虧。一些不法經(jīng)營(yíng)戶正是利用農(nóng)村消費(fèi)者的這一心理，唯利是圖，公開(kāi)擺賣非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價(jià)。有的認(rèn)為農(nóng)村賣違規(guī)卷煙，檔次不高，薄利多銷，犯不了法。

3、新生代農(nóng)民急功近利思想嚴(yán)重，制銷販假牟利行為增多。新生代農(nóng)民是指70年代末、80年代初在農(nóng)村出生的農(nóng)民，本身無(wú)一技之長(zhǎng)，且不安于農(nóng)村辛苦勞作，一部分農(nóng)民通過(guò)外出打工增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，豐富了視野，但受到社會(huì)不良思潮的影響后，妄想一本萬(wàn)利，崇尚一夜暴富，轉(zhuǎn)而投身能夠快速“致富”的行業(yè)，甚至?xí)`入歧路，走上制銷販假卷煙這一行當(dāng)。從近年來(lái)，全國(guó)制假販假涉煙案件查處情況可見(jiàn)，大多數(shù)從事這一行當(dāng)?shù)亩际切律r(nóng)民，其制假藏假窩點(diǎn)都在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。最近，鹽城市和東臺(tái)市查獲的兩起案值超百萬(wàn)的假煙網(wǎng)絡(luò)大案，最終搗毀的窩點(diǎn)都在農(nóng)村。

4、知識(shí)型農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，“秋菊打官司”式人物不時(shí)出現(xiàn)。這部分農(nóng)民，大多受過(guò)一定文化教育，懂得運(yùn)用法律知識(shí)為自己維權(quán)，當(dāng)某種因素危急到自身利益時(shí)會(huì)迅速反應(yīng)，或到處投訴，或憤憤不平，采取極端的方式與執(zhí)法人員對(duì)抗。但有時(shí)這種強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)與淡薄的法制觀念之間形成了對(duì)比，不少人對(duì)抗法行為的法律后果知之甚少。如果執(zhí)法人員態(tài)度不善，方法不到位，很可能會(huì)刺激他們產(chǎn)生不理智的行為，甚至產(chǎn)生暴力抗法的事情。今年以來(lái)，省、市局投訴中心受理處理的鹽城農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶的投訴明顯增多，約占投訴受理總數(shù)的89.4%。以管轄農(nóng)村市場(chǎng)為主的鹽都稽查大隊(duì)受到這一類型農(nóng)民的阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象增多。

5、農(nóng)村卷煙市場(chǎng)拓展?jié)摿薮?，不法煙販向農(nóng)村市場(chǎng)滲透步伐加快。近年來(lái)，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點(diǎn)多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識(shí)較淡薄，經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對(duì)卷煙真假、法律知識(shí)的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長(zhǎng)期滲透得來(lái)的“群眾基礎(chǔ)”和相對(duì)穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。

由于大多不法煙販?zhǔn)潜镜厝?，人員關(guān)系復(fù)雜，有些人甚至是當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護(hù)傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會(huì)得罪一些人。

6、執(zhí)法部門(mén)思想觀念守舊，市場(chǎng)管理方式方法亟待改進(jìn)。少數(shù)專賣稽查人員觀念保守、思維僵化，方法簡(jiǎn)單，粗放式地管理市場(chǎng)，生硬對(duì)待零售戶，矛盾激化后就束手無(wú)策。有的認(rèn)為農(nóng)村人老實(shí)厚道，見(jiàn)識(shí)少，沒(méi)什么文化，容易被嚇住，如果有違規(guī)行為只要稍加批評(píng)和教育就可以解決問(wèn)題。顯然這種簡(jiǎn)單粗糙的工作方法已不合時(shí)宜，不利于化解矛盾和解決問(wèn)題。

7、卷煙營(yíng)銷策略城鄉(xiāng)差異大，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)急需加強(qiáng)。一是經(jīng)營(yíng)策略上的原因，對(duì)小戶的扶持不夠到位。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)規(guī)模又太小，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時(shí)還不及大戶的零頭，沒(méi)有較為豐厚的資金來(lái)囤積貨物，采取隨買(mǎi)隨賣的經(jīng)營(yíng)方式。如果我們的服務(wù)人員在走訪市場(chǎng)時(shí)，對(duì)小戶關(guān)心不夠，對(duì)大戶“關(guān)照有加”，長(zhǎng)此以往，大戶就可能通過(guò)雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場(chǎng)，使小戶陷入被動(dòng)局面。二是近年來(lái)由于廠家對(duì)低檔卷煙的銷售策略在不斷調(diào)整之中，加上生產(chǎn)廠家的聯(lián)合重組力度很大，低檔卷煙的品牌不斷變化調(diào)整，使以低檔卷煙為主的農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)法迅速適應(yīng)，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場(chǎng)的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場(chǎng)供貨不足（實(shí)際原因是對(duì)品牌的變化無(wú)法迅速適應(yīng)），已經(jīng)成了不少違規(guī)戶為其違規(guī)行為辯護(hù)的主要借口。農(nóng)村零售戶對(duì)低檔卷煙的斷貨反應(yīng)之強(qiáng)烈，也從一個(gè)側(cè)面證明了零售戶對(duì)煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場(chǎng)特別是農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的需求，合理安排低檔卷煙的計(jì)劃和供應(yīng)，對(duì)煙草公司而言應(yīng)當(dāng)是重中之重。三是統(tǒng)一零售限價(jià)零售戶執(zhí)行不到位。當(dāng)前農(nóng)村在執(zhí)行零售指導(dǎo)價(jià)上處于較為混亂的局面，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮，如果任其發(fā)展，就會(huì)擾亂卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。

解決農(nóng)村卷煙市場(chǎng)問(wèn)題的對(duì)策

研究并處理好農(nóng)村市場(chǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵取決于我們的專賣營(yíng)銷人員要切實(shí)把維護(hù)農(nóng)村客戶和農(nóng)村消費(fèi)者利益作為自我價(jià)值取向，從履行行業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的有效管理和服務(wù)，解決農(nóng)村客戶密度小、進(jìn)網(wǎng)比例低、銷量小、經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較弱的問(wèn)題。當(dāng)前尤其要解決農(nóng)村市場(chǎng)低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問(wèn)題。

1、重拳出擊——始終保持對(duì)農(nóng)村制假販假團(tuán)伙的高壓態(tài)勢(shì)。最直接的對(duì)策是“抓兩頭，促中間”，引導(dǎo)農(nóng)村卷煙零售戶自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)?！皟深^”是指：重大違法戶和一般違規(guī)戶。重大違法戶是農(nóng)村涉嫌倒賣卷煙的重點(diǎn)大戶，制假銷假的案值巨大，甚至形成家族團(tuán)伙集體違法。對(duì)此要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安部門(mén)立案?jìng)刹椋芘行痰囊行?。必要時(shí)要采取“堵源頭，打大戶，端窩點(diǎn)，破網(wǎng)絡(luò)”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門(mén)一起行動(dòng)，要有目標(biāo)，有聲勢(shì)，有效果，對(duì)屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營(yíng)戶和為他們提供保護(hù)傘的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，起到打擊一個(gè)，影響一片的作用。對(duì)一般違規(guī)戶，我們要堅(jiān)持以“教育為主，打擊為輔”的方針，現(xiàn)場(chǎng)檢查要暫扣卷煙，沒(méi)收假冒及非法生產(chǎn)卷煙，但在處罰時(shí)要靈活處置，或從輕處理或批評(píng)教育，讓他們接收教訓(xùn)，達(dá)到懲罰目的。通過(guò)抓兩頭，再結(jié)合煙草“四員”有側(cè)重的宣傳，帶動(dòng)中間的那些持觀望態(tài)度，介于守法但不是很誠(chéng)信的那部分經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)他們走上良性發(fā)展軌道，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。

2、清理遏制——有效整治和清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶。無(wú)證戶進(jìn)貨渠道通常有兩種：一是在有證戶店內(nèi)拿貨；二是在煙販?zhǔn)种心秘?。無(wú)證戶在沒(méi)有得到正常的進(jìn)貨渠道，也沒(méi)有受到正規(guī)的卷煙銷售宣傳和指導(dǎo)的情況下，認(rèn)為只要有煙就行，不管好壞，真?zhèn)伟鼣?，極大地危害了消費(fèi)者的利益，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。解決的方法是：一是排查，組織專銷兩網(wǎng)人員清查轄區(qū)內(nèi)無(wú)證戶的數(shù)量、分布情況、進(jìn)貨渠道、卷煙銷量、違規(guī)情況等等；二是打擊。與工商部門(mén)聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營(yíng)卷煙為幌子進(jìn)行違法活動(dòng)的無(wú)證戶；三是監(jiān)控。業(yè)務(wù)、專賣、配送三個(gè)部門(mén)全力協(xié)作，從供貨源頭上進(jìn)行調(diào)控，市場(chǎng)檢查中進(jìn)行調(diào)查，客戶走訪時(shí)進(jìn)行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；四是整合。對(duì)那些想辦證，想守法經(jīng)營(yíng)的我們要適當(dāng)放寬辦證門(mén)檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。通過(guò)清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無(wú)證戶控制在可掌握范圍內(nèi)。

3、巧借外力——有效解決農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)多的問(wèn)題。農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，容易形成市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請(qǐng)兄弟執(zhí)法部門(mén)配合，共同打擊不法分子。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會(huì)、居委會(huì)，想方設(shè)法讓專賣執(zhí)法溶進(jìn)基層組織，請(qǐng)他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。三是培養(yǎng)重點(diǎn)零售戶，成為卷煙銷售的誠(chéng)信戶，專賣執(zhí)法的“線人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的“小喇叭”。四是要發(fā)揮消費(fèi)者投訴舉報(bào)的作用。要利用卷煙零售戶協(xié)會(huì)，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織網(wǎng)絡(luò)建立完善起來(lái)，保證消費(fèi)者和煙草部門(mén)順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點(diǎn)。

4、宣傳引導(dǎo)——促使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣營(yíng)銷一線員工的作用，利用市場(chǎng)檢查、客戶服務(wù)、送貨上門(mén)等時(shí)機(jī)面對(duì)面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問(wèn)題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶外廣告牌，直截了當(dāng)進(jìn)行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)巧搭虹橋進(jìn)行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R(shí)別方法、卷煙營(yíng)銷知識(shí)提煉成簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂的小知識(shí)、小常識(shí)，印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費(fèi)者。三是要對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我保護(hù)，杜絕假煙侵害。四是適時(shí)地對(duì)一些典型的案例進(jìn)行曝光，通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方式加大對(duì)農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。

5、搞好培訓(xùn)——提高一線員工的工作能力和服務(wù)水平。加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)一線員工樹(shù)立正確的職業(yè)道德觀，學(xué)會(huì)農(nóng)村工作的方法技巧，促使員工能夠在市場(chǎng)服務(wù)中尊重農(nóng)民、理解農(nóng)民。在執(zhí)法過(guò)程中，充分尊重執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，在日常管理與查處違法活動(dòng)的執(zhí)法過(guò)程中，既要依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，又要善于執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)法中貫穿服務(wù)的理念。在政策許可的情況下力所能及地解決經(jīng)營(yíng)者碰到的問(wèn)題和困難，技巧性地化解執(zhí)法中相對(duì)人產(chǎn)生的對(duì)立情緒，使經(jīng)營(yíng)者在人性化執(zhí)法的環(huán)境中受到感化，由違法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。在日常市場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程中，要注重與零售客戶的溝通，并注意檢查的頻率，對(duì)相對(duì)守法者應(yīng)減少檢查次數(shù)；對(duì)違法情節(jié)輕微的初犯者，應(yīng)該在罰款幅度上給予較輕的處罰；在查處“弱勢(shì)群體”違法時(shí)，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由打擊型向教育型轉(zhuǎn)變。

6、謀求雙贏——通過(guò)有效的服務(wù)刺激農(nóng)村卷煙市場(chǎng)良性發(fā)展。開(kāi)拓農(nóng)村卷煙消費(fèi)市場(chǎng)，根本出路就是要千方百計(jì)增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶收入?！盁煵葑尷⑥r(nóng)民得利、實(shí)現(xiàn)互利、達(dá)到雙贏”，讓利不是指煙草公司降價(jià)讓利，而是針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)適當(dāng)增加營(yíng)運(yùn)成本、管理成本和服務(wù)投入，最大程度讓農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶得到實(shí)惠，進(jìn)一步加快卷煙市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化卷煙消費(fèi)環(huán)境，增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶收入。一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)商品結(jié)構(gòu)，注重特色，形成品牌。二是要積極組織適銷對(duì)路的卷煙，最大限度地滿足市場(chǎng)需求。三是要長(zhǎng)期穩(wěn)定卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)卷煙品牌的培育，提高農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶收入水平?！翱刂拼髴簦龀中簟?。對(duì)農(nóng)村零售戶以市場(chǎng)需求和零售戶的實(shí)際銷售能力為前提，制定公平、公正、公開(kāi)、合理的貨源分配標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)廣大零售客戶尤其是中小零售客戶的利益，取信于廣大零售戶。突出解決低檔卷煙貨源供應(yīng)問(wèn)題，要在保本微利的基礎(chǔ)上積極開(kāi)拓農(nóng)村低檔煙市場(chǎng)，以滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求，把占領(lǐng)并穩(wěn)固農(nóng)村低檔卷煙市場(chǎng)、激活農(nóng)村卷煙市場(chǎng)活力看成是行業(yè)實(shí)施“大企業(yè)、大市場(chǎng)、大品牌、大流通”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滿意”的必然要求，大幅度增加適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)需求的低檔卷煙投放量，不斷提高煙草行業(yè)的市場(chǎng)占有率和控制力。

第四篇：卷煙市場(chǎng)打假破網(wǎng)工作實(shí)踐體會(huì)

近幾年來(lái)，全行業(yè)對(duì)“打假破網(wǎng)”工作的要求越來(lái)越高，下達(dá)的任務(wù)越來(lái)越具體，面對(duì)這種新形勢(shì)，要求我們不斷提高“打假破網(wǎng)”能力和案件經(jīng)營(yíng)水平。

筆者現(xiàn)結(jié)合江西省**市局在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)方面的實(shí)踐成果，從“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)整個(gè)過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)、關(guān)鍵因素、方式方法的運(yùn)用技巧、把握的原則及注意事項(xiàng)等方面，就如何更好地開(kāi)

展案件經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行思考，以對(duì)行業(yè)打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)水平的提高起到拋磚引玉的作用。

一、“打假破網(wǎng)”的形勢(shì)、分類和特征

（一）“打假破網(wǎng)”的形勢(shì)

1、卷煙市場(chǎng)現(xiàn)狀：①全國(guó)卷煙產(chǎn)量與卷煙實(shí)際消費(fèi)量仍存在一定差距；②各地市轄區(qū)市場(chǎng)仍存在大量從非法渠道流入的“緊俏卷煙”；③煙草是一種特殊商品，有利潤(rùn)就有犯罪，不法煙販?zhǔn)芾骝?qū)使，仍將長(zhǎng)期從事制售假冒卷煙活動(dòng)。

2、“打假破網(wǎng)”效果：2007年，全省共查處各類卷煙違法案件22759起，其中假煙案件4729起，5萬(wàn)元以上大要案件230起，經(jīng)營(yíng)達(dá)省局標(biāo)準(zhǔn)以上的網(wǎng)絡(luò)案件21起。以假煙案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營(yíng)率為4.5‰，以5萬(wàn)元以上大要案為基數(shù)，案件成功經(jīng)營(yíng)率為9%，全省案件經(jīng)營(yíng)成功率仍然不高。

面對(duì)上述“打假破網(wǎng)”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要做到“三個(gè)必須”和“一個(gè)牢固”。即，必須深刻認(rèn)識(shí)到“打假破網(wǎng)”工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性；必須深刻認(rèn)識(shí)到“打假破網(wǎng)”的新形勢(shì)、新特征和新難點(diǎn)；必須深刻認(rèn)識(shí)到“打假破網(wǎng)”工作的核心就是強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)好案件。并要牢固樹(shù)立“轄區(qū)有非法卷煙，就一定有非法卷煙經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)”的思想。

（二）網(wǎng)絡(luò)案件的分類和標(biāo)準(zhǔn)

1、網(wǎng)絡(luò)案件的分類

一類是符合國(guó)家局、省局標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)案件，這類網(wǎng)絡(luò)案件既是煙草專賣稽查人員辦案質(zhì)量和水平的最高體現(xiàn)，也是對(duì)專賣稽查工作要求的最好體現(xiàn)。另一類是規(guī)模在省局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)以下的網(wǎng)絡(luò)案件，這類案件相對(duì)規(guī)模較小，有的案件案值只有幾萬(wàn)元，甚至幾千元，涉案人員只有5－6人，甚至2－3人，但不能因?yàn)椤靶　保裾J(rèn)它是網(wǎng)絡(luò)案件，只要它具備“網(wǎng)”的特征，就要認(rèn)真摸查違法卷煙的來(lái)源去向，做到追根溯源，努力經(jīng)營(yíng)成國(guó)家局、省局標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)案件。

2、網(wǎng)絡(luò)案件的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)：①涉案金額不少于100萬(wàn)元，包括現(xiàn)場(chǎng)查獲的實(shí)物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書(shū)證、鑒定結(jié)論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的貨值金額；②非法生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售煙草專賣品涉及兩個(gè)以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不少于5個(gè)，或者非法運(yùn)輸煙草專賣品的車輛不少于3輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于3個(gè)。

省局網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)：①涉案金額不少于50萬(wàn)元，包括現(xiàn)場(chǎng)查獲的實(shí)物，以及犯罪嫌疑人供述、證人證言與其他證據(jù)（書(shū)證、鑒定結(jié)論等）能相互印證的非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的貨值金額；②非法生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售煙草專賣品涉及兩個(gè)以上（含）環(huán)節(jié)，或者任一環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不少于3個(gè)，或者非法運(yùn)輸煙草專賣品的車輛不少于2輛；③逮捕犯罪嫌疑人不少于2個(gè)。

網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖如下：

（三）“打假破網(wǎng)”工作呈現(xiàn)的主要特征：

1、制售假煙犯罪行為的特點(diǎn)：家族化、組織化、專業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化、嚴(yán)密化。

2、新型假煙銷售方式：量少次多、勤進(jìn)快銷、委托送貨、電子交易、先款后貨、電話預(yù)約、送貨上門(mén)。

3、制售假煙行為主要表象：上線供貨范圍越來(lái)越大，假煙包裝越來(lái)越精細(xì)，打碼越來(lái)越逼真，人員越來(lái)越緊湊，組織越來(lái)越嚴(yán)密，貨物存放地點(diǎn)多、位置偏，窩點(diǎn)呈現(xiàn)出小型化、分散化，一般人貨分離，反偵察能力、隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)。

4、卷煙“打假破網(wǎng)”工作的難點(diǎn)：線索難、經(jīng)營(yíng)難、取證難、協(xié)作難、追刑難、隊(duì)伍素質(zhì)不高，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不明。

（四）“打假破網(wǎng)”相關(guān)人物

在我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作中一般關(guān)聯(lián)著七種人，即違法煙販、煙草專賣行政執(zhí)法人員、線人、公安人員、檢察院人員、法院人員、黨委政府人員。通過(guò)分析可以看出，“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)就是后六種人相互溝通、協(xié)調(diào)、配合共同打擊第一種人。根據(jù)違法煙販的特點(diǎn)，違法煙販可分為地下批發(fā)戶（跑輪子戶），有證的大戶，中、小戶。一般情況下，他們與后六種人是耗子與貓的關(guān)系，但也存在違法煙販與后六種人相互熟悉，從而影響辦案的情況，這一點(diǎn)必須引起辦案人員的高度重視，并在辦案初期就認(rèn)真加以解決。只有深刻認(rèn)識(shí)這七種人之間的關(guān)系，始終將“人”做為“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作的核心，才能充分發(fā)揮卷煙聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制的作用，將“網(wǎng)”一破到底。

二、“打假破網(wǎng)”實(shí)施步驟

（一）線索來(lái)源和線索經(jīng)營(yíng)

一要強(qiáng)化線索的經(jīng)營(yíng)和分析。線索來(lái)源一般主要是群眾舉報(bào)、市場(chǎng)檢查、以案追案和專業(yè)線人。應(yīng)參照下表對(duì)獲取的線索進(jìn)行認(rèn)真篩查、匯總、分析、判斷，確保不放過(guò)任何有價(jià)值的線索。

二要強(qiáng)化線人的培養(yǎng)和溝通。線人可分為職業(yè)線人和轄區(qū)市場(chǎng)線人。要積極拓寬線人培養(yǎng)的渠道，動(dòng)員

自己的親戚、朋友成為自己的線人，并有針對(duì)性地將自律小組成員列為線人重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。平時(shí)我們還要與線人多交流（交流經(jīng)驗(yàn)）、多打氣（打消顧慮）、多商量（商量對(duì)策）、多指導(dǎo)（指導(dǎo)方法），切實(shí)做到及時(shí)溝通反饋信息，共同分析、研究、制定下一步打假破網(wǎng)的主攻方向和工作措施。同時(shí)，我們還要了解到：①職業(yè)線人舉報(bào)的目的就是為了領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)，這是他們舉報(bào)的源動(dòng)力，這就要求我們?cè)诎讣Y(jié)案后，要及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)，甚至可以先行墊付一部分舉報(bào)獎(jiǎng)，以免挫傷他們的舉報(bào)積極性；②轄區(qū)市場(chǎng)線人舉報(bào)的目的并不完全是為了舉報(bào)獎(jiǎng)，有的轄區(qū)市場(chǎng)線人法律意識(shí)強(qiáng)，具有正義感，一旦他們發(fā)現(xiàn)有違反煙草專賣法的行為，就會(huì)自覺(jué)地舉報(bào)，舉報(bào)獎(jiǎng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是重要的激勵(lì)措施，而不是主要的激勵(lì)措施。

三要強(qiáng)化線索經(jīng)營(yíng)的量化考核。在日常市場(chǎng)監(jiān)管中會(huì)查到許多小案子，而往往一個(gè)小案子背后就隱藏著一個(gè)線索。我們應(yīng)對(duì)日常市場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行量化考核，要求案件經(jīng)營(yíng)成功率達(dá)到5－10%，即在100個(gè)小案子中要有5－10個(gè)有所突破。實(shí)踐證明，這種對(duì)大、中隊(duì)的量化考核是十分有效和必要的，但是我們也應(yīng)充分考慮到案件經(jīng)營(yíng)的可行性和工作成本，而不是盲目的要求100個(gè)小案子就一定要經(jīng)營(yíng)出一個(gè)大案，同時(shí)，也要防止工作不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)可疑線索也不去經(jīng)營(yíng)的情況發(fā)生。

（二）制定方案

要深入分析梳理出來(lái)的案件線索，并以嚴(yán)格查證事實(shí)、掌握規(guī)律、獲取證據(jù)、打擊涉案人員為目標(biāo)，制定針對(duì)性強(qiáng)和操作性強(qiáng)的“打假破網(wǎng)”方案?！按蚣倨凭W(wǎng)”方案要根據(jù)案件經(jīng)營(yíng)工作所處的不同階段，細(xì)分階段性工作計(jì)劃，逐步認(rèn)真實(shí)施，確?！按蚣倨凭W(wǎng)”工作的順利開(kāi)展。

（三）偵察經(jīng)營(yíng)

一要緊緊圍繞經(jīng)過(guò)梳理的案件線索，根據(jù)線索所拓展的需要確定調(diào)查的工作內(nèi)容，如：目標(biāo)人員基本情況及活動(dòng)規(guī)律、交通工具、涉案歷史、活動(dòng)路線、倉(cāng)儲(chǔ)位置環(huán)境、上下線關(guān)系、經(jīng)營(yíng)非法卷煙類別、運(yùn)輸特點(diǎn)、分銷特點(diǎn)、資金流向等。

二要明確經(jīng)營(yíng)案件的調(diào)查過(guò)程就是掌握違法犯罪事實(shí)，獲取證據(jù)的過(guò)程，既是掌握卷煙非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)鏈的過(guò)程也是鎖定涉案人員違法犯罪證據(jù)鏈的過(guò)程。經(jīng)營(yíng)案件偵破前的取證應(yīng)做到：①經(jīng)營(yíng)案件的每一個(gè)工作過(guò)程都要有詳實(shí)的書(shū)面記錄，特別是進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的調(diào)查取證階段，專賣人員在落實(shí)每一項(xiàng)工作任務(wù)時(shí)，對(duì)耳聞目睹的有關(guān)案件的情形隨時(shí)間、空間發(fā)展變化都要作詳實(shí)的記錄，并且要注重細(xì)節(jié)。②在經(jīng)營(yíng)案件調(diào)查過(guò)程中，能夠及時(shí)獲取的書(shū)證、證人證言及合同、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)等涉案資料要及時(shí)提取，一時(shí)難以提取的要注明原因。③要努力使用先進(jìn)科技器材獲取證據(jù)，如攝像機(jī)、照相機(jī)等器材捕捉非法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。④對(duì)目標(biāo)人員、車輛活動(dòng)路線及非法卷煙儲(chǔ)存場(chǎng)地、交易場(chǎng)地要有勘驗(yàn)示意圖。⑤在案件收網(wǎng)過(guò)程中，除要注重查獲的非法卷煙等實(shí)物證據(jù)外，還要注重對(duì)查獲現(xiàn)場(chǎng)其它證據(jù)的收集。

（四）擇時(shí)收網(wǎng)

1、收網(wǎng)之前要做到三個(gè)定位：

①網(wǎng)絡(luò)人員定位：對(duì)涉及到網(wǎng)絡(luò)中的所有人員基本特征及作用進(jìn)行定位。

②非法活動(dòng)規(guī)律定位：對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)中的人、財(cái)、物及產(chǎn)、購(gòu)、銷、運(yùn)、存等非法活動(dòng)規(guī)律進(jìn)行定位。

③分銷渠道定位：對(duì)網(wǎng)絡(luò)中非法卷煙的來(lái)源及分銷渠道進(jìn)行定位。

2、在經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查取證和掌握非法卷煙經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，要選擇“鎖定犯罪事實(shí)、人贓俱獲”的破案最佳時(shí)機(jī)，要通過(guò)以下多種方法選擇最佳時(shí)機(jī)，提高經(jīng)營(yíng)案件的破案打擊成功率。

①直接觀察：專案人員直接捕捉到目標(biāo)人員的較大數(shù)量非法卷煙的接貨、進(jìn)出庫(kù)、分銷的時(shí)機(jī)。

②間接印證：通過(guò)目標(biāo)人員非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)中上下線的關(guān)系人員或其他人員可間接印證較大數(shù)量非法卷煙的時(shí)機(jī)。

③線人反映：線人反映目標(biāo)人員在什么時(shí)期會(huì)有較大數(shù)量非法卷煙的時(shí)機(jī)。

④假設(shè)推斷：根據(jù)掌握的網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)律周期，推斷有較大數(shù)量非法卷煙的時(shí)機(jī)。

⑤出現(xiàn)異常：目標(biāo)人員涉案情況超出已掌握的活動(dòng)規(guī)律，需要立即決斷的時(shí)機(jī)。

3、圍繞對(duì)涉案所有經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、交接貨等場(chǎng)所，線路的控制和涉案人員的控制來(lái)制定行動(dòng)方案。行動(dòng)方案中要明確每一名參與行動(dòng)的執(zhí)法人員的責(zé)任以及關(guān)于交通、通訊方式、安全措施等方面的要求。并在收網(wǎng)之前的階段性工作中，要有行動(dòng)預(yù)案，預(yù)防出現(xiàn)意外情況，并隨著工作的不斷深入，逐步調(diào)整完善預(yù)案，直至形成最終的行動(dòng)方案。在經(jīng)營(yíng)案件的收網(wǎng)之際，要有公安機(jī)關(guān)參加。

4、收網(wǎng)行動(dòng)要按照“人贓并獲、多點(diǎn)并舉”的原則進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)指揮員要根據(jù)行動(dòng)方案，細(xì)分每一個(gè)參與人員的職責(zé)并落實(shí)到具體行動(dòng)。

①對(duì)控制下的非法卷煙經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸現(xiàn)場(chǎng)，要迅速清點(diǎn)涉案物品、收集涉案證據(jù)，并制作《暫扣物品收據(jù)和清單》、《勘驗(yàn)筆錄》、《抽樣筆錄》等文書(shū)，由涉案人員、見(jiàn)證人員簽字認(rèn)定。對(duì)涉及到查案現(xiàn)場(chǎng)的房屋、車輛、涉案人員等案情相關(guān)聯(lián)的“第三人”，要立即制作指證筆錄和辨認(rèn)筆錄。

②對(duì)控制下的涉案人員應(yīng)由參與行動(dòng)的公安人員切斷其通訊聯(lián)系，講明政策，要求其配合現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)。

③對(duì)多點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)的清查，各點(diǎn)負(fù)責(zé)人要向現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)指揮員及時(shí)通報(bào)現(xiàn)場(chǎng)清查情況，便于及時(shí)溝通信息、處理問(wèn)題。

（五）及時(shí)移送、及時(shí)突審

1、經(jīng)營(yíng)案件偵破后，對(duì)應(yīng)追究涉案人員刑事責(zé)任的案件，要及時(shí)將案件移送到公安機(jī)關(guān)，出具正式《案件移送函》并通報(bào)同級(jí)檢查機(jī)關(guān)，積極幫助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作。對(duì)經(jīng)營(yíng)案件調(diào)查取證過(guò)程中獲取的證據(jù)也要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。

2、要對(duì)查獲的非法卷煙實(shí)物進(jìn)行質(zhì)量鑒定和價(jià)值認(rèn)定，要明確及時(shí)審理工作的目標(biāo)、方法和步驟，由公安人員組織力量對(duì)涉案人員進(jìn)行突審。

3、煙草專賣行政執(zhí)法人員一定要積極參與案件審理等全過(guò)程，并注重與公安打交道的技巧，切實(shí)做到：一要認(rèn)識(shí)到我們和公安是合作關(guān)系，是共同打擊卷煙違法犯罪行為的，而不是我們求著公安為我們辦案；二要真正做到與公安及時(shí)溝通、相互支持、以誠(chéng)相待；三要不卑不亢，積極主動(dòng)地全面參與案件經(jīng)營(yíng)、擇時(shí)收網(wǎng)、及時(shí)審理等環(huán)節(jié)的每個(gè)過(guò)程，并在和公安配合當(dāng)中要做到及時(shí)提醒、及時(shí)建議，主動(dòng)把握辦案的方向、甚至把握經(jīng)營(yíng)案件的節(jié)奏和力度。

（六）檢察院、法院的協(xié)調(diào)督辦

案件偵破后我們要與公安機(jī)關(guān)一道積極走訪檢察院、法院，充分發(fā)揮全國(guó)卷煙聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制的作用，特別是應(yīng)用好2005年江西省檢察院、法院、公安廳、煙草專賣局四個(gè)單位聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于辦理違反煙草專賣管理刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。目前，行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的工作已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展8年了，煙草專賣部門(mén)與公檢法的協(xié)作關(guān)系也越來(lái)越健全了，但仍有些問(wèn)題不容忽視，一是與公安打假協(xié)作機(jī)制還需進(jìn)一步完善；二是檢察院的起訴、批捕力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是法院判實(shí)刑難度較大。目前社會(huì)上流行一種說(shuō)法：“和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)案件能不判實(shí)刑的就不判”。如果這個(gè)說(shuō)法真的成立的話將直接影響甚至挫傷公安、檢察院和我們的積極性，更會(huì)極大地削弱打擊違法煙販、凈化卷煙市場(chǎng)的震懾力。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們一定要高度重視，要和法院多宣傳、多溝通。目前，省局正在考慮與省公安廳聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于對(duì)違法煙販適用勞動(dòng)教養(yǎng)若干問(wèn)題的意見(jiàn)，同時(shí)，最高人民檢察院、最高人民法院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的立法工作也已經(jīng)啟動(dòng)，年內(nèi)一定會(huì)出臺(tái)，這必將是對(duì)我們煙草專賣行政執(zhí)法最有力的法律支持。

三、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)

在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作中，要按照“人盡其才、物盡其用”的原則，培養(yǎng)信息收集、線索分析、實(shí)地勘察、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)、案件辦理等方面的能手，為經(jīng)營(yíng)案件的偵破提供人員力量保障。一是“打假破網(wǎng)”工作要想達(dá)到良好的效果，專賣人員必須具備“政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正、服務(wù)優(yōu)良、快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)”三十二字的基本素質(zhì)。二是要建立健全對(duì)稽查支隊(duì)和各大、中隊(duì)經(jīng)營(yíng)案件的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，要明確縣級(jí)局專賣工作搞的好不好主要取決于專賣局長(zhǎng)和專賣辦主任，大、中隊(duì)專賣工作搞的好不好主要取決于大、中隊(duì)長(zhǎng)和1－2個(gè)專賣骨干。三是“打假破網(wǎng)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，面臨的難點(diǎn)多、困難大，要求專賣管理人員要具備責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和拼搏精神。責(zé)任意識(shí)就是要求每一個(gè)專賣管理人員要做到守土有責(zé)，要明白自己身上所擔(dān)負(fù)的神圣職責(zé)，要加強(qiáng)日常市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真分析卷煙銷售異動(dòng)，為卷煙“打假破網(wǎng)”工作提供更多有價(jià)值的線索。創(chuàng)新意識(shí)就是要求每一個(gè)專賣管理人員要打破定向思維的障礙，將好的思路通過(guò)實(shí)踐去驗(yàn)證，不斷探索、總結(jié)出更多更好的“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)方法。拼搏精神就是要求每一個(gè)專賣管理人員要拿出特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗和敢“啃”硬骨頭的作風(fēng)，持續(xù)深入地開(kāi)展“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作。

（二）正確面對(duì)經(jīng)營(yíng)案件過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題

在“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)線索突然中斷；人際關(guān)系復(fù)雜，抵制不了說(shuō)情；工作失誤，延誤、錯(cuò)失戰(zhàn)機(jī)；案件經(jīng)營(yíng)成功率不高等問(wèn)題，其實(shí)，出現(xiàn)這樣幾個(gè)問(wèn)題是很正常的，關(guān)鍵是要在這幾個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)以后，要及時(shí)查找原因，理順工作思路，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)定信心，重頭再來(lái)。目前，我們已與違法煙販進(jìn)入了拼智力、拼耐力、拼實(shí)力的“三拼”階段，兩軍相對(duì)，狹路相逢勇者勝，我們要勇敢面對(duì)“打假破網(wǎng)”工作的一切難點(diǎn)，甚至失敗，爭(zhēng)取“打假破網(wǎng)”工作的全面勝利。

（三）把握及時(shí)查處和適度案件經(jīng)營(yíng)的分寸

要充分認(rèn)識(shí)到及時(shí)破案打擊與適時(shí)破案打擊都是市場(chǎng)控制的方法，一個(gè)是講求市場(chǎng)面上的控制，一個(gè)是講求影響市場(chǎng)深層次問(wèn)題的控制，在實(shí)踐中不能將其絕對(duì)化。采用何種方法，主要要視情報(bào)線索的價(jià)值、條件和方向來(lái)做出正確的判斷。只有把兩種方法有機(jī)結(jié)合，才能有效的控制市場(chǎng)，提高打擊的威懾力。

四、“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵

當(dāng)前“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作中比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是部分專賣人員思想觀念陳舊，案件經(jīng)營(yíng)、協(xié)作機(jī)制落后，這極大地制約了我們“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作的有效發(fā)展。為不斷適應(yīng)卷煙“打假破網(wǎng)”工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，我們只有不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，做到用新觀念指導(dǎo)工作，用新機(jī)制解決問(wèn)題，促進(jìn)“打假破網(wǎng)”各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展，才能確保“打假破網(wǎng)”案件經(jīng)營(yíng)工作取得更大進(jìn)展。

（二）精心組織，善于經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)

每一個(gè)順利偵破的網(wǎng)絡(luò)案件，背后都有一個(gè)組織能力強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)案件的團(tuán)隊(duì)。在“打假破網(wǎng)”工作的全過(guò)程，應(yīng)嚴(yán)格參照本文所敘述的“打假破網(wǎng)”實(shí)施步驟的有關(guān)要求，精心組織，制定嚴(yán)密的實(shí)施方案，選擇最佳收網(wǎng)時(shí)機(jī)，并積極與檢查院、法院協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在“判實(shí)刑”方面取得突破。

（三）信息暢通，聯(lián)合辦案是前提

舉報(bào)是卷煙“打假破網(wǎng)”工作的重要信息來(lái)源。我們只有努力培養(yǎng)線人，收集有價(jià)值線索，確保信息暢通，實(shí)現(xiàn)信息共享，才能充分發(fā)揮情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，也只有真正做到“專賣一盤(pán)棋”，切實(shí)加大各專賣隊(duì)伍以及與公安部門(mén)的聯(lián)合辦案力度，才能為卷煙“打假破網(wǎng)”順利開(kāi)展提供有力保障。

（四）強(qiáng)化素質(zhì)，提高水平是條件

人是做好一切工作的首要因素。卷煙“打假破網(wǎng)”工作的特殊性，決定了我們需要建立一支高素質(zhì)、高水平的專賣隊(duì)伍。我們只有通過(guò)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，深入開(kāi)展專賣人員技能培訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化專賣人員的綜合素質(zhì)，才能為卷煙“打假破網(wǎng)”工作創(chuàng)造出有利條件。

第五篇：當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題原因及對(duì)策

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當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題原因及對(duì)策 作者：汪書(shū)林

來(lái)源：《法制博覽》2012年第09期

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正工作；問(wèn)題原因；對(duì)策刑法修正案(八)及相繼出臺(tái)的關(guān)于社區(qū)矯正工作一系列規(guī)范性法律文件，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、宣告緩刑以及裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的正式確立，初步形成了現(xiàn)有的監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系。2012年3月1日施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)改變?cè)纫怨矙C(jī)關(guān)為主要監(jiān)督對(duì)象的模式，將監(jiān)督對(duì)象的重心轉(zhuǎn)至司法行政機(jī)關(guān)。近日，舒城縣院監(jiān)所部門(mén)對(duì)全縣監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行全面考察顯示：社區(qū)矯正基礎(chǔ)薄弱，矯正力量少，脫漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重且脫管時(shí)間較長(zhǎng)，職務(wù)犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯無(wú)一進(jìn)入社區(qū)矯正，收監(jiān)、減刑法律程序形同虛設(shè)，監(jiān)外罪犯的合法權(quán)利達(dá)不到充分保護(hù)等問(wèn)題。

一、原因及缺憾

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理一直是困擾政法各部門(mén)的難題，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)新型的刑罰執(zhí)行法律制度，雖然法律框架不完善，但基本雛形已形成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是搞好社區(qū)矯正工作關(guān)鍵所在。應(yīng)改變那些“重社會(huì)效果，輕法律規(guī)定”的認(rèn)識(shí)上的偏差。黨委政府要把社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理綜合治理考核評(píng)價(jià)體系中，要把社區(qū)矯正工作擺上黨委政府工作的議事日程，消除那些認(rèn)為社區(qū)矯正工作就是把矯正人員建立了檔案就完事的誤區(qū)，從而推進(jìn)社區(qū)矯正工作穩(wěn)步發(fā)展。

（二）法律文書(shū)傳遞渠道不暢

司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收發(fā)監(jiān)外罪犯法律文書(shū)的部門(mén)不明確，有時(shí)由縣級(jí)矯正辦收發(fā)，有時(shí)由基層司法所直接收發(fā)，造成文書(shū)傳遞不暢；由于法院（外地法院）在傳遞法律文書(shū)時(shí)采用郵寄的方式，造成檔案?jìng)鬟f不及時(shí)，出現(xiàn)見(jiàn)檔不見(jiàn)人或見(jiàn)人不見(jiàn)檔的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）監(jiān)外罪犯接受矯正告知制度不健全

《刑法》第七十五條、第八十四條對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管有明確規(guī)定，但是由于沒(méi)有建立告知制度，造成某些罪犯被宣告緩刑后，不知道應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定，出監(jiān)后擅自外出，導(dǎo)致長(zhǎng)期脫管；一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯把監(jiān)外執(zhí)行錯(cuò)誤地認(rèn)為是刑滿釋放，長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商。尤其是職務(wù)犯罪監(jiān)外罪犯，囿于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，只要緩刑期滿，別人不知道，就可保留公職。

（四）主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

司法行政機(jī)關(guān)工作人員要從思想上高度重視社區(qū)矯正工作接受人民檢察院監(jiān)督，牢固樹(shù)立懲治犯罪和保障人權(quán)并重、教育監(jiān)管與幫助保護(hù)并重的社區(qū)矯正觀念。不能因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)矯正的法律監(jiān)督具體程序沒(méi)有明文規(guī)定，就忽視了法律對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)，但相關(guān)規(guī)定比較原則，尤其是對(duì)社區(qū)矯正工作缺乏必要的監(jiān)督方式和剛性監(jiān)督懲處措施，影響監(jiān)督效果。

二、對(duì)策與建議

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為宗旨，構(gòu)建社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)

成立以政法委牽頭、法院、檢察院、公安局、司法局等相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本地區(qū)社區(qū)矯正工作中的重大問(wèn)題，并督促協(xié)調(diào)本地區(qū)社區(qū)矯正的各項(xiàng)日常工作，為社區(qū)矯正工作的規(guī)范、有力開(kāi)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）以社會(huì)創(chuàng)新為契機(jī)，探索社區(qū)矯正監(jiān)督新機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理、社區(qū)矯正活動(dòng)和刑罰變更執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，建立《罪犯監(jiān)外執(zhí)行情況檢察臺(tái)賬》。經(jīng)常性開(kāi)展巡回檢察，與全縣二十四個(gè)司法所建立巡回檢察熱線、聘請(qǐng)社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握刑罰變更執(zhí)行和社區(qū)矯正活動(dòng)執(zhí)行情況。并針對(duì)存在的問(wèn)題，區(qū)別不同情況，發(fā)出糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)或者提出口頭糾正意見(jiàn)。

（三）以科學(xué)技術(shù)為手段，建立社區(qū)矯正信息溝通機(jī)制

設(shè)立矯正對(duì)象信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立檢察機(jī)關(guān)、法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)，全面掌握矯正對(duì)象信息和矯正狀況，為社區(qū)矯正實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。要建立公、檢、法、司、監(jiān)獄、看守所及社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)之間的工作銜接機(jī)制，如：做好法律文書(shū)的送達(dá)防止脫節(jié)而發(fā)生的脫管失控。相關(guān)機(jī)關(guān)在向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)相關(guān)文書(shū)的同時(shí)，另行抄送一份送達(dá)檢察機(jī)關(guān)備案等。

（四）以刑罰執(zhí)行變更為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)矯正程序的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行結(jié)束等矯正程序的監(jiān)督，確保社區(qū)矯正程序合法、手續(xù)齊備。交付執(zhí)行環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備，特別要防止因法律程序銜接不夠而發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象；執(zhí)行變更環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)違反法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的矯正對(duì)象予以懲戒，是否對(duì)喪失監(jiān)外執(zhí)行條件的矯正對(duì)象及時(shí)予以收監(jiān)等；執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)執(zhí)行期滿應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等，切實(shí)保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

（五）以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題，加強(qiáng)社區(qū)矯正主體法律監(jiān)督

督促矯正機(jī)構(gòu)工作人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策的要求辦事，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)要防止社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員在社區(qū)矯正過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、非法拘禁，刑訊逼供及貪污受賄的行為的發(fā)生。

（六）以構(gòu)建社會(huì)和諧為載體，強(qiáng)化社區(qū)矯正措施法律監(jiān)督

一要對(duì)司法行政機(jī)關(guān)是否及時(shí)建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實(shí)日常監(jiān)督管理措施，以及對(duì)出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問(wèn)題是否及時(shí)采取相應(yīng)措施等進(jìn)行監(jiān)督。二要依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員工作中的侵權(quán)行為要及時(shí)予以糾正。三要對(duì)發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管等情況及時(shí)提出檢察意見(jiàn)或建議，督促及時(shí)予以整改。

（七）以教育管理幫扶為重點(diǎn)，拓寬監(jiān)督延伸視角

要把監(jiān)督的視角延伸至矯正前對(duì)剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的適用過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)將介入我省實(shí)行的《社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》中的《社區(qū)影響評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》進(jìn)行法律監(jiān)督，提出檢察意見(jiàn)，確定其是否具備社區(qū)矯正的條件，切實(shí)保證社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

（八）以監(jiān)督職能為核心，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)履行職能方式

根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律規(guī)定，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。督促糾正、整改，并將糾正情況告知人民檢察院。除了發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書(shū)，還應(yīng)行使職務(wù)犯罪立案?jìng)刹闄?quán)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正主體的法律監(jiān)督。