第一篇：機構編制實名制管理實施細則

機關事業(yè)單位機構編制實名制管理實施細則

第一條

為進一步加強和改進機構編制基礎管理，管住管好機構編制，嚴格控制行政成本，建立健全機構編制部門與紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門的協調配合和制約機制，根據國務院《地方各級人民政府機構設臵和編制管理條例》等機構編制法律法規(guī)和上級有關文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本細則。

第二條

本細則適用于我區(qū)本級黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、民主黨派和工商聯、人民團體機關，鎮(zhèn)街機關，以及各級事業(yè)單位。

第三條

機構編制實名制管理是機構編制部門執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)、落實機構編制管理方針政策采取的一種核準使用、全程管理的機構編制管理辦法。其由《機構編制實名制管理信息庫》（即《機關事業(yè)單位機構編制管理系統》，以下簡稱《信息庫》）、機構編制和人員名實對應（具體機構設臵與按規(guī)定審批的機構相一致、實有人員與批準使用的編制和領導職數相對應）制度、機構編制核準使用制度以及機構編制實名制管理信息公示制度構成。

第四條

機構編制實名制管理的內容包括機構編制和實有

—1— 人員。

機構編制情況主要包括：機構名稱、性質、規(guī)格、隸屬關系、內設機構、領導職數、主要職責（任務）、編制類型、編制數量、經費渠道、批準文號等。

實有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號碼、所屬機構、所占編制類型、職務、參加工作時間、出入編時間及原因等。

第五條 《信息庫》記載機構編制、人員等核定情況和實有情況，機構編制部門負責該信息庫的建設，各單位初始錄入的實有人員經審核后登記入庫，之后的人員增減都必須通過該系統確認。《機關、事業(yè)單位使用編制通知單》（以下簡稱《編制通知單》）是調入或新增人員的“憑證”，是辦結組織人事手續(xù)、辦理人員經費撥款和社會保險等的依據，凡機關、事業(yè)單位調入或新增人員必須到機構編制部門辦理《編制通知單》。

第六條

機構編制部門綜合協調實名制管理工作，具體負責建立和維護《信息庫》，核準機關、事業(yè)單位人員編制使用；辦理機關、事業(yè)單位人員出入編手續(xù)，審核財政統發(fā)工資人員名單；組織指導機構編制實名制管理信息公示；對機構編制實名制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

機構編制部門不定期會同紀檢監(jiān)察部門，對機構編制實名制—2 — 管理工作進行專項督查，檢查執(zhí)行中存在的問題并查處機構編制違紀違法行為。

組織、人事部門按照機構編制部門核定的編制、職數，調配人員、配備干部、審批人員工資。

財政部門按照機構編制部門核準的編制、實有人員情況和組織、人事部門核定的人員工資待遇標準，編制機關、事業(yè)單位的年度人員經費預算草案，核撥人員經費。

勞動和社會保障部門按照機構編制部門核準的實有人員情況和組織、人事部門的相關審批手續(xù)，辦理人員社會保險手續(xù)。

第七條

有關單位機構名稱、內設機構、人員編制和領導職數等機構編制事項經批準調整后，機構編制部門負責更新《信息庫》。

第八條

各機關、事業(yè)單位增配處級領導職務（或非領導職務）人員，接通知后直接到組織、人事部門辦理行政關系轉移和工資審批手續(xù)，機構編制部門憑組織部門每月提供的干部任免情況，在《信息庫》中對有關人員情況作出調整，并為其辦理公費醫(yī)療、社會保險等手續(xù)出具證明材料。

第九條

軍轉干部等政策性安臵按經批準的安臵計劃實施。

第十條

機關、事業(yè)單位按經批準的增人計劃向社會公開招考（聘）工作人員。

—3— 第十一條

各機關、事業(yè)單位通過正常調任、調動、特殊人才引進等途徑增加科級及以下人員，增人計劃經組織、人事部門和機構編制部門核準后，組織、人事部門按管理權限和規(guī)定程序為其辦理調動、報到手續(xù)。

第十二條 對于第九條至第十一條的增加人員，用人單位憑組織、人事部門相關資料到機構編制部門辦理入編手續(xù)后，持《編制通知單》辦理工資審批、社會保險等手續(xù)。

第十三條

各機關、事業(yè)單位增配科級領導職務（或非領導職務）人員，經組織、人事部門核準職數使用和擬任人員資格后，按干部管理權限進行任命，任命后7個工作日內向機構編制部門提出人員信息的職務變動申請。

第十四條

各機關、事業(yè)單位有工作人員被免職、降職、撤職的，按干部管理權限和規(guī)定程序辦理職務（崗位）變動手續(xù)，相關手續(xù)辦結后7個工作日內向機構編制部門提出人員信息的職務（崗位）變動申請。

第十五條

事業(yè)單位內部人員崗位調整涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級調整的，按照職責分工，單位須向組織、人事部門申報確認。確認后7個工作日內向機構編制部門提出人員信息的崗位變動申請。

第十六條

各機關、事業(yè)單位有工作人員調往區(qū)屬以外單—4 — 位、退休、死亡（含退休人員）、辭職、離職、解除聘用合同以及被開除、辭退等減員情況的，單位在減員后7個工作日內向機構編制部門提出出編申請。

第十七條

對于第十三條至第十六條的人員變動，機構編制部門審核相關材料后，通過在《信息庫》修改相關人員信息予以確認。

第十八條

機關內部人員平職輪崗、事業(yè)單位內部人員崗位調整且不涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級調整的，按照職責分工，用人單位經向組織部、人事部門備案后，于調整后7個工作日內直接在《信息庫》上修改人員信息相關項。

第十九條

各機關、事業(yè)單位要建立機構編制實名制管理信息公示制度（涉及國家秘密等情況除外）。

每年12月15日至30日期間，各機關、事業(yè)單位必須在本系統或本單位范圍內安排一次機構編制實名制管理信息定期公示，公示期為7天。

各機關、事業(yè)單位發(fā)生上述第八條至第十一條任何一項增加了人員的，必須于變動人員所有手續(xù)辦結后7個工作日內，在本系統或本單位范圍內安排一次機構編制實名制管理信息人員變動公示，公示期為7天。

—5— 公示內容和樣式由機構編制部門制定。

第二十條

對擅自增設機構、超編進人，超職數配備干部的，機構編制部門不予辦理核準手續(xù)；組織、人事部門不予辦理職務任免、人員調動和工資審批等事項；財政部門不予核撥經費；勞動和社會保障部門不予辦理社會保險手續(xù)。

第二十一條

各機關、事業(yè)單位要嚴格遵守機構編制法律法規(guī)和方針政策，認真執(zhí)行機構編制管理紀律，落實機構編制實名制管理各項規(guī)定，與機構編制部門共同做好機構編制實名制管理重要載體《信息庫》的日常維護工作（至少每月安排一次核對修改），以確保其真實、準確和完整。

第二十二條

本實施細則由區(qū)機構編制委員會辦公室負責解釋。

第二十三條

本實施細則自發(fā)文之日起實施，有效期三年。

—6 —

第二篇：鎮(zhèn)原縣機構編制實名制管理暫行辦法

鎮(zhèn)辦發(fā)?2011? 號

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《鎮(zhèn)原縣機關事業(yè)單位機構編制實名制管理暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門：

《鎮(zhèn)原縣機關事業(yè)單位機構編制實名制管理暫行辦法》已經縣委、縣政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

2011年2月28日

鎮(zhèn)原縣機關事業(yè)單位機構編制實名制

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理工作的意見》（甘辦發(fā)?2010?88號）和省機構編制委員會關于印發(fā)《全省機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理工作實施方案》的通知（甘機編發(fā)?2010?67號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱機構編制實名制管理，是指機構編制部門執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用、實時監(jiān)督、全程管理的機構編制管理辦法。

第三條 機構編制實名制管理是以《機構編制管理證》為載體，以機構編制實名制信息系統為平臺，以編制使用核準為主要手段，以部門配合制約機制為必要條件，確保具體機構設置與按照規(guī)定審批的機構一致、實有人員與批準的編制和領導職數相對應。

第四條 本辦法適用于全縣各級機關、事業(yè)單位，包括：黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、民主黨派

的重要標志，編制證分“在編”編制證和“非在編”編制證兩種形式。編內人員使用“在編”編制證，編外人員使用“非在編”編制證。持證人員自然減員、工作調動后，應及時到機構編制部門注銷或重新核發(fā)編制證。臨時人員一律不核發(fā)編制證。

第二章 管理職責

第八條 機構編制部門負責制定機構編制實名制管理的配套政策并組織實施，綜合協調機構編制實名制管理工作；建立和維護“機構編制人員實名制信息庫”，提供信息共享平臺；核發(fā)機關事業(yè)單位《機構編制管理證》和《編制證》，并及時作出變更記錄；審批機關事業(yè)單位用編進人指標；辦理機關事業(yè)單位人員出入編手續(xù)；對《機構編制管理證》進行年檢，對機構編制實名制管理辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第九條 組織人社部門依據機構編制部門批準的用編進人指標，按照有關規(guī)定和要求錄用（聘用）、調配、安置人員；依據《機構編制管理證》的入編記錄，確定相關人員工資待遇，辦理社會保險手續(xù)等。

第十條 財政部門依據《機構編制管理證》的入編、出編記錄和組織人社部門核定的人員工資待遇標準，編制

管理證》建立本部門、本單位“在編人員信息庫”和“非在編人員信息庫”，縣機構編制部門建立全縣機關、事業(yè)單位機構編制實名制信息庫。

第十六條 經批準新設立的機關、事業(yè)單位，自批準之日起30日內，按規(guī)定完成機構編制實名制管理登記工作。

第十七條 機關、事業(yè)單位干部調動或職務發(fā)生變動時，所在單位憑任職文件及時到機構編制部門申請辦理備案登記手續(xù)，機構編制部門及時變更“機構編制人員實名制信息庫”和《機構編制管理證》相關信息和有關內容。

第十八條 機關、事業(yè)單位出現工作人員調出、辭職、辭退、開除、退休、死亡等減員情況，所在單位應當在30日內向機構編制部門申報。機構編制部門根據申報單位提交的相關證明材料，及時在“機構編制人員實名制信息庫”和《機構編制管理證》中進行變更登記。

第十九條 機關、事業(yè)單位干部職工因工作調出、辭職、辭退、開除、退休、死亡等自然減員后，所在單位或本人應在30日內及時到機構編制部門注銷或重新核發(fā)編制證。

第二十條 黨政機關、事業(yè)單位在編人員出現空缺時，優(yōu)先從本單位非在編人員中按規(guī)定程序遞補列入。非在編人員通過遞補、離退休、提前離崗、調配調整、自然減員

紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（中紀發(fā)[2009]15號）予以處理。

第二十六條 積極推進機構編制政務公開，擴大機關、事業(yè)單位職工和社會各界對機構編制實名制管理工作的知情權、監(jiān)督權，充分發(fā)揮“12310”機構編制舉報電話的監(jiān)督作用；機構編制、組織、人社、財政部門要加強配合，各負其責，嚴格把關，認真督查，嚴肅查處違反機構編制實名制管理規(guī)定的行為。

第五章 附則

第二十七條 本辦法由鎮(zhèn)原縣機構編制委員會辦公室負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：機構編制工作 實名制管理 暫行辦法 通知

抄 送: 縣人大、政協、武裝部辦公室。

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 2011年2月28日印發(fā)

共印100份

第三篇：關于機構編制實名制管理的幾點建議

關于機構編制實名制網絡管理系統的

思考和建議

實行機構編制實名制管理是新時期加強和完善機構編制管理工作的有效手段和途徑，是嚴格控制機構編制與人員增長的重要措施。機構編制實名制網絡管理系統是機構編制實名制管理工作的重要技術手段和支撐。建設機構編制實名制網絡管理系統是現階段機構編制部門電子政務建設的一項重要內容。為加快推進機構編制實名制網絡管理系統建設，實現機構編制管理由手工作業(yè)方式向現代電子政務轉變，由封鎖、落后向公開、透明、高效轉變，由分散管理向集中管理轉變，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉變，由傳統經驗管理向科學規(guī)范管理轉變，省編辦先后下發(fā)了《關于在全省機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理的通知》（湘編辦[2009]1號）、《關于開展機構編制實名制管理系統數據庫建設工作的通知》（湘編辦發(fā)[2012]3號）文件，并對機構編制實名制管理系統數據庫的操作進行了初次專題培訓。我辦認真學習文件，對機構編制實名制管理系統數據庫建設進行了思考，覺得機構編制實名制管理系統中還有一些問題需要探索解決，主要如下：

一、超編進人問題在系統內如何處理。機構編制實名制管理要求每個人都對應一個明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，是在編制內還是在編制外（超編），也就是即要管“1234”又要管“張三李四”了。按規(guī)定不能超編進人，超編進人的單子開不開？政策性安置的怎么辦？班子調配的怎么辦？系統將如何處理原則性和靈活性？在編、不在編與人員經費、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個人的切身利益了，機構編制管理機關與各編制對象之間關系“密切”了，但隨著而來的矛盾也必然會增多。如超編單位確定一個人是否在編是按“先來后到”還是按“職位高低”抑或其他辦法？如果推行機構編制實名制網絡管理系統還和從前一樣處理這些問題，名不符實。

二、幾種特殊情況占用編制如何確定。出于加強對事業(yè)單位的領導、便于協調與方方面面關系的考慮，以及個別事業(yè)單位規(guī)模過小、沒有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務員身份人員在事業(yè)單位擔任負責人。對這部分人員如何確定其占編性質？少數行政機關的領導下調基層行政單位后不愿辦理編制、人社手續(xù)，仍強行留在原單位，如何確定其編制關系？

三、分工協作與工作銜接問題。全面推行人員編制實名制管理涉及到組織、機構編制、人社、財政等多個部門，在具體實施當中，由于觸及到部門職能分工等行政權力再次整合問題，職能部門之間存在的權力分割的沖突難以避免。比如機構編制和人事部門，機構編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領導職數核準程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能；組織部門超編配備領導干部，機構編制部門如何處理？

根據以上問題，提出幾點粗淺的建議：

一是制定配套的政策措施。機構編制管理實名制管理工作是一項龐大的、復雜的系統工程，靠機構編制部門一家單打獨斗“唱獨角戲”是完不成、“唱”不好的。中央編辦除了在技術層面上解決機構編制實名制管理問題外，更要在“開門立法”，多方面征求意見的基礎上，在政策層面上出臺諸如《機構編制實名制管理指導意見》等配套的政策措施。

二是進一步規(guī)范人員編制管理。既然機構編制實名制管理系統數據庫是在全國范圍內統一實施和推行的，各省只是根據實際工作需要局部完善，那么是不是可以出臺全國統一或全省統一的人員出入編管理規(guī)定，真正實現機構編制部門在人員管理上的“龍頭”作用。

三是加強與組織、人社、財政等部門的協作。中央多次提出“建立健全機構編制部門與相關部門間的協調配合和制約機制”，我們應借開展機構編制實名制管理系統數據庫建設工作之機，進一步強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。同時機構編制部門更應與相關部門密切配合，各負其責，形成合力。

四是創(chuàng)新機構編制管理方式。加大機構編制實名制管理系統數據庫建設力度，要在系統內局域網絡實現省、市、縣三級網絡縱向聯通的基礎上，通過互聯網實現與財政、人力資源和社會保障等部門的橫向聯通，以真正實現機構編制統一、聯動、即時管理，進一步提高了機構編制管理科學化、規(guī)范化、精細化、網絡化水平。

五是要召開適當層面的會議以引起各級各部門的高度重視。機構編制實名制管理推開后，在不同層面都會出現較大困難和阻力，尤其是超配領導職數和超編進人。因此，建議市里召開高規(guī)格的部署大會，各縣市區(qū)黨委、政府主要領導及編辦主任、組織部部長、人社局局長、財政局局長等相關部門一把手參加，從組織的源頭上加強，促進分工合作，明確權責，從而順利推進這項工作的開展。

六是加大業(yè)務培訓力度。全市正式運行機構編制實名制管理系統數據庫前，很有必要再進行一次專題培訓，進一步加強自身隊伍建設，全面提高工作人員的業(yè)務水平。同時加大宣傳力度，為機構編制實名制管理工作營造良好氛圍。各縣市區(qū)編辦還要對各單位政工人員進行專題培訓，為順利開展機構編制實名制管理系統數據庫建設工作打下堅實的基礎。

第四篇：加強機構編制實名制管理的幾點思2

加強機構編制實名制管理的幾點思考

2015-08-10 | 閱：

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實名制管理是機構編制工作的基礎，是機構編制部門執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用、實時監(jiān)督、全程管理的機構編制管理辦法。研究新形勢下如何做好機構編制實名制管理，更好地推進機構編制管理工作，是機構編制系統需要研究并著力解決的問題以更好適應新任務的要求。

一、實名制管理的意義和作用

機構編制實名制是機構編制管理的一種方法，目的是為了控制機構、編制和實有人員。從目標看，機構編制實名制是為了適應經濟和社會快速轉型發(fā)展，深化行政管理體制改革，有效控制機構編制和實有人員膨脹，落實機構編制管理政策法規(guī)而采取的順時之舉。從實踐看，它以部門協調配合為前提，以《機構編制管理證》和實名制數據庫為載體，以編制核準為基本內容，將審批的機構、編制和實有機構、人員對應起來。從功能看，它旨在達到以下幾個目標：

（一）從身份管理到崗位管理。傳統意義上的編制管理，編制是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。隨著財政、人事體制的改革，編制之下開始出現實有人員的概念，對傳統編制管理形成了巨大沖擊。編制數與實有人數常常無法一一對應，在崗不在編人員、編外人員、混編人員不同程度地涌現。機構編制實名制的實施，就是把管理從抽象的編制轉向具體的崗位和實有人員，以適應編制管理出現的新情況、新問題，實現從身份管理到崗位管理的過渡。

（二）從分割管理到協作管理。現實中機構編制管理的各個環(huán)節(jié)是由多個部門分別行使的，各部門間有明確的職能界定和權力劃分，機構編制部門無權干涉組織、人社、財政等部門的具體業(yè)務。財政、人事體制的改革使得各地、各部門在財政和人員管理方面有了一定的自主權，這給機構、實有人員大于經審批的機構、編制創(chuàng)造了可能。機構編制實名制的實施，就是把由組織、人社、編制、財政等部門相互分割的管理方式縫補、連接起來，推動機構編制管理從各自為政、畫地為牢的狀態(tài)向相互協調、彼此協作的狀態(tài)轉化。

（三）從階段管理到全程管理。傳統的機構編制管理主要是審批機構的設立和編制數額，審批之后的管理相對弱化，這種偏重審批階段的管理方法存在諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題制造了可能。機構編制實名制借助《機構編制管理證》和實名制數據庫這一載體，楔入用編核準程序，力圖把靜態(tài)的編制數與動態(tài)的實有人員一一對應。它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機構編制的審批、使用這一完整流程，以全程管理替代傳統的階段式管理，拓展了機構編制管理的空間。

二、實名制管理中存在的問題

機構編制實名制的實施，明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立了相關部門之間的協調配合機制，層層把關，加強了機構編制審批后的日常監(jiān)管，為機構編制工作模式的改進奠定了良好基礎。但是，機構編制實名制也不可避免地存在一些不盡人意之處。

（一）難控超編人員。實施機構編制實名制的目的是將機構、人員與經審批的機構、編制一一對應起來。但從嚴格意義上說，機構編制實名制實際上對超編人員并沒有多少約束力，因為超編人員實質上已經進入財政工資統發(fā)程序，確定為超編并未改變這一程序。在現實中，少數單位出現占編的人做不了事甚至沒做事，做事的人卻沒有編制的現象，造成編制缺額與用人需求的矛盾，致使有真才實學的人才流失，影響了單位行政效率的提高。

（二）難核人員信息。實際應用中，編制“實名制”管理的主動權掌握在用人單位手中。無論在哪一關哪一環(huán)，人員進出編都是由用人單位主導和具體負責的。即便是進編審批，編制部門也只以用人單位報送的花名冊和提供的進編報告，基本不查閱擬進人員的個人檔案?？梢哉f，編制部門只面對用人單位，不直接與申請進出編的當事人打交道，加之組織、人社、編制、財政等部門的人員信息系統各自為政、互不兼容、互不相通，人員資料信息的查驗費時費工。同時，目前機構編制實名制只實現了縱向覆蓋，沒有實現橫向覆蓋，在實際應用過程中使機構編制部門工作量更加繁重，疲于大量數據的錄入工作。

（三）難實現即時動態(tài)信息調整。實名制管理的一個重要內容是實現實時動態(tài)的監(jiān)控。但在實際操作過程中，人員的調動由組織、人社及財政部門辦理，雖然建立了部門聯動機制，但各部門之間或多或少存在著相互爭權爭利的“越位”、“錯位”行為，以及推過攬功，互相推諉的“缺位”和不作為行為，加之部分人員調動后，不能及時到機構編制部門辦理出入編手續(xù)，使得機構編制部門不能實時掌握人員的動態(tài)。

三、加強實名制管理的幾點思考

實施機構編制實名制是機構編制管理的重大創(chuàng)新，有利于科學配置執(zhí)政資源和管理資源，有利于提高工作效率，降低行政成本，減輕財政負擔，促進經濟和社會協調發(fā)展。要加強和完善這一管理模式，就要進一步開拓創(chuàng)新，多措并舉，加強基礎工作建設，建立協調、制約、檢查等機制，以確保這一管理模式的正常運行。

（一）加強基礎工作建設，固本強基。首先加強宣傳，優(yōu)化工作環(huán)境。主動宣傳機構編制實名制管理工作，重點是機構編制實名制管理的重要性及上級對機構編制實名制管理的要求，營造良好工作的環(huán)境。其次是做好機構編制管理臺帳的管理工作。機構編制管理臺帳是實名制管理的載體和平臺，是最直觀、最基礎的管理環(huán)節(jié)。要認真做好機構編制管理臺帳的管理工作，實時更新，定期審核，與管理數據庫并用，充分發(fā)揮臺帳的載體作用。再次是做好實名制數據庫的維護工作。完善管理辦法，落實信息月報制度和季核查制度，做好數據庫管理督查工作，充分發(fā)揮數據庫的作用。

（二）完善部門聯動機制，形成合力。機構編制實名制管理涉及組織、人社、財政等部門，為確保實名制信息真實、準確。首先要明確各部門的職責，避免部門之間的“越位”、“錯位”、“缺位”和不作為行為。其次要加強溝通互動。機構編制部門應主動與組織、人社、財政等部門溝通協調，兼顧各部門職責，制定出臺切合實際和高效運轉的管理制度。再次要完善工作機制。建立包括組織、人社、編制部門共同參與的一整套包含申請、審核、批準、公示、辦理、入編、退編、督查、處理、反饋等規(guī)范有序的工作流程圖，讓各部門按圖“索驥”；建立機構編制實名制日常維護管理、更新機制，為確保信息數據及時更新，經常提示各單位及時更新人員信息；建立網絡管理協調機制，對人員變動信息，分別由組織、人社、財政等部門復核，編辦審核后錄入，實現組織、人社、編制、財政等部門共用一套數據，形成機構編制部門嚴格核定編制，組織人社部門按編制配備人員，財政部門按編制和人員信息數據核撥經費的約束機制。

（三）構建違規(guī)制約機制，確保實效。首先是加強違規(guī)預防教育?，F階段廣大干部群眾對機構編制實名制相關法規(guī)還不是很清楚，因此要加大對機構編制實名制法規(guī)制度的宣傳教育力度，使廣大干部群眾了解機構編制實名制法規(guī)，增強機構編制法規(guī)意識，樹立自覺遵守機構編制法規(guī)的觀念。其次是構建違規(guī)預警機制。以實名制數據庫為基礎，以數據庫臺賬為依據，定期不定期對數據進行核對，核對臺賬信息與單位實際信息的一一對應性，確保數據的真實性、準確性，防止出現違規(guī)設置機構、超編進人等問題。再次要加大懲處力度。對不構成黨紀、政紀處分的機構編制違法違紀行為，運用組織處理的手段；對確實觸犯機構編制法規(guī)和有關政策且問題嚴重的，要移送紀檢、監(jiān)察部門依法進行查處。這樣做不僅可以使相關責任人受到懲罰，而且對其他領導和用編單位也能起到警示教育作用。使廣大干部群眾認識到，機構編制法規(guī)是高壓線，碰不得。

（四）建立監(jiān)督檢查機制，強化監(jiān)督。首先是建立健全機構編制監(jiān)督檢查機制。把機構編制實名制的執(zhí)行情況納入部門和單位年終目標考核的范圍，逐步扭轉編制工作手腕軟的現狀。其次是定期開展專項督查。會同紀委、組織、人社、財政等部門研究制定督查方案，定期開展專項督查，對不按實名制落實編制人員的，采取相應的懲處措施，讓編制實名制深入人心，自覺遵從。再次是疏通舉報渠道。發(fā)揮“12310”舉報電話作用，制定完善受理舉報電話管理辦法，加大對實名制管理問題的舉報查處力度，確保監(jiān)督檢查的經常化、制度化。第四是積極推行機構編制工作公開。將機構編制實名制情況及時公示，接受社會監(jiān)督，并不斷完善管理措施，推動機構編制健康發(fā)展，為經濟社會發(fā)展和和諧社會建設提供體制機制保障。

（和縣編辦

林飛）

第五篇：淺談事業(yè)單位機構編制實名制管理現實意義和做法

淺談事業(yè)單位機構編制實名制管理現實意義和做法 日期：2015-10-23作者：葉文敏熱度： 527 ℃推薦： 0

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[摘要]10年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)就推行了機構編制實名制管理，如今實名制管理在全國范圍內已基本實行，基本上解決了職責不祥、超編等諸多管理問題。實行機構編制實名制管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化行政管理體制改革，推進服務型政府、節(jié)約型政府和陽光型政府建設的客觀需要。本文就此展開討論，總結分析事業(yè)單位推行編制實名制的現實意義和做法。

[關鍵詞]事業(yè)單位；編制實名制管理

機構編制實名制的實行，不但能控制行政成本和提高行政效能，促進地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會和諧，而且還能有效解決人浮于事等多種問題。隨著編制實名制的普及，整頓任務逐漸完成，制度管理問題就成為了當下急需解決的重大任務。

一、事業(yè)單位機構編制實名制管理的現實意義

在事業(yè)單位中推行機構編制實名制管理，就必須要確保事業(yè)單位實際機構編制、實有人員與經審批的機構編制、實有人

員一一對應。具體化編制形式和內容，對應好編制人員的財政支付與工資情況，才能確保編制管理制度的落實。1.編制實名制管理是治理編制管理現實問題的重要舉措近幾年，由于某些地方存在事業(yè)編制管理混亂，致使事業(yè)單位內部出現了冒名頂替、超編、混編、吃空餉、超領導職數、底數不清、與人員編制不完全一致的情況，復雜的原因使得這成為了一個很難解決的問題，編制在實施上并沒有與具體的人切合，使得實施過程中出現了很大的漏洞。要落實編制實名制管理，找到并克服管理工作上存在的缺陷，只有當抽象的編制與自然人的姓名聯系在一起時，才具有實用價值。實現機構編制管理與人員管理的緊密結合。因此，實名制管理是治理編制混亂現象的重要舉措。

2.編制實名制管理是減輕財政負擔的必然要求

事業(yè)單位中名額超編等現狀使得財政負擔進一步加重，據相關資料統計[1]，我國某區(qū)的事業(yè)單位人員與行政單位人員比例達到了5：1，工資占到了總工資的80%以上，很多財政資源花在事業(yè)人員的供養(yǎng)上。如果不從嚴控制事業(yè)人員編制的無序增長，無視編制進人勢必增加財政負擔，增大政府運行成本。因此編制實名制管理嚴格的審批制度和制約機制能有效控制人員編制的無序增長，減輕財政負擔。3.編制實名制管理是加強和完善機構編制管理工作的有效手段 通過編制實名制管理系統可以對單位和人員信息數據的實行動態(tài)管理，及時準確反映機構編制、職數和實有人員增減變化情況，建立在編人員信息管理系統，實現對編制和人員的跟蹤管理，隨時了解各種信息，可以有效地解決因人設崗、超編進人、超職數配備領導干部、混編混崗等問題，是加強和完善機構編制管理工作的有效手段。

二、完善事業(yè)單位機構編制實名制管理的主要做法 事業(yè)單位機構編制實名制管理，需要單位、編委、人事、財政、社保等各個部門密切配合，各其所職，才能將此項工作落到實處。如何有效開展事業(yè)單位機構編制實名制管理值得各相關單位和從業(yè)人員探討。

（一）夯實基礎，按需入庫，用人單位重點把握數據關 一是核對各單位的人員編制信息。以編制部門核定的人員編制或“三定”方案確定崗位，采取競聘上崗的方式實行定崗定員，并將機構性質、編制數、經費來源及人事部門審批的人員崗位、身份證號碼和職務等情況，分別予以公示后報市編辦，市編辦在核實材料后，將機構編制人員信息導入機構編制人員信息管理庫中，進行動態(tài)管理。用人單位必須要把握數據關，以確保數據準確性，做到實名到人、編制到人。二是各單位建立機構編制管理臺帳，實行編制實名制管理。即將每個人的編制狀態(tài)情況列入各項臺帳和資料，包括人員編制花名冊以及人員編制管理軟件信息系統等，這些資料成為申請辦理財政預算、核撥經費、發(fā)放工資、配備領導職數、人員增減、醫(yī)療保險、社會保險、事業(yè)單位登記等事宜的主要依據。各級事業(yè)單位進人，必須履行機構編制審核程序，先報機構編制部門審批編制，經同意后，有關部門再辦理相關手續(xù)，嚴格杜絕超編進人現象。

（二）按規(guī)管理，編制部門重點把握審查關

一是進編申報關。編制部門依據該機構核定的編制數、種類、崗位職責和呈報表及其提供的相關證明材料，按程序研究審批。對符合程序和進編要求的，向呈報單位開具空編使用核準單。

二是凍結機構編制審批。對已經超編的的單位，按“三定”文件中的崗位結構來分流和調整人員，在分流人員沒有妥善安置的情況下，編制部門不能再度核準進人，不出現新的超編現象。對需要核減的編制數的單位，編制部門要摸清底細，作出適當調整。如我局有一家生產經營類事業(yè)單位，人員編制10人，實有人數2人，多年來由于各種原因，單位沒有單獨開展業(yè)務，掛靠在另一家處，單位人員多年保持2人，經臺政辦發(fā)[2011]214號文件通知，該單位編制數核減為2人。這樣既有效地遏制了事業(yè)單位無序超編進人、混編混崗和隨意調整人員編制等現象，又做到了底細清楚，核準數據準確，符合事業(yè)編制實名制的管理要求。

三是加強監(jiān)督管理，實行年終考核。我市編制部門去年下發(fā)《市級單位機構編制工作考核辦法》，對市級有關單位貫徹落實機構編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進行的考核。機構編制工作考核主要內容為機構設置、編制使用、職能配置、實名制管理、綜合管理等五類，考核結果將作為調整機構編制的重要依據之一，考核分數計入市級單位重點工作責任制目標考核總分。編制部門工作考核辦法的出臺和執(zhí)行，對我市機構編制實名制監(jiān)督管理起到了強有力的推進作用。

（三）及時溝通，上下聯動，其他相關部門重點把握配合關 相關部門密切配合，建立長效機制。組織、人事、財政、編制、勞動部門切實建立起部門間分工明確、程序嚴格、協調規(guī)范的工作機制，確保事業(yè)編制實名管理制度的落實。人事勞動部門根據介紹信和編制部門出具的《空編使用核準單》、《崗位設置審核表》等辦理調、錄（聘）用、核定工資、社會保險等手續(xù)；財政部門根據機構編制部門核定的人員編制數和人力社保部門核定的人員工資待遇標準，編制部門預算并核撥經費。組織、人事部門在干部配備、人員調整前，要充分考慮機構設置、人員編制空缺和領導職數空缺等情況。形成機構編制部門嚴格核定編制，組織人事部門按編制配備工作人員，財政部門按編制和人員信息數據核撥經費的約束機制。

三、結束語

事業(yè)單位編制實名制管理的實行難度大、工作量大、涉及面廣等因素，在具體的實施和操作上會遇到很多困難，因此除了要合理分配內部在編人員與非在編人員的結構、加強監(jiān)督檢查的有效實施、建立信息化建設管理以外，還要加強組織領導，在人事、社保以及編制等部門上加強配合，建立健全協調機制，全面開展審查監(jiān)督以及評估的工作，逐漸推進事業(yè)單位編制實名制管理的持續(xù)發(fā)展和全面深入的運行，才能實現事業(yè)單位內部結構的優(yōu)化和整體素質的提升。參考文獻

[1]童萬才.強化機構編制管理的重要舉措——談事業(yè)單位推行編制實名制管理[J].共產黨人，2006，22（12）：65-68.[2]彭先坤.淺談機構編制實名制管理[J].老區(qū)建設，2011，11（02）：27-29.[3]雷明.實行實名制管理制度 嚴格控制機構編制[J].湖北省行政管理學會，2010，18（09）：44-46.