第一篇：2010-11-25湘西州病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固財(cái)政核查匯報(bào)

湘西州2007～2010重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目

績(jī)效效考評(píng)自查報(bào)告

湘西州水利局 2010年11月25日

湘西自治州是湖南省唯一正式列入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)范圍的少數(shù)民族貧困地區(qū)。多年來(lái)，在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固方面，得到了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部的特殊照顧，中型及重點(diǎn)?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)大部分納入了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固總體規(guī)劃，極大地加快了湘西州病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的進(jìn)程，使湘西州各族群眾深切感受到黨和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)水利項(xiàng)目的扶持與幫助，感受到了國(guó)家政策的陽(yáng)光雨露。根據(jù)財(cái)政部、水利部對(duì)2007年～2010年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排的全國(guó)規(guī)劃內(nèi)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作的要求?，F(xiàn)將湘西州對(duì)本地區(qū)2007－2010年度?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的自查情況匯報(bào)如下：

一、規(guī)劃組織實(shí)施

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，水利部將之列為近期水利工作的重中之重，省廳亦將之作為當(dāng)前一項(xiàng)主要工作來(lái)抓。為確保我州病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固在三年時(shí)間如期完成任務(wù)，按照上級(jí)要求，湘西州成立了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)等工作，由州人民政府副州長(zhǎng)吳彥承，湘西州水利局等有關(guān)單位為成員單位。根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作任務(wù)重、時(shí)間緊，季節(jié)影響大的實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)了各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任，要求各縣參照省州模式組建專(zhuān)門(mén)的工作班子，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

二、前期工作

1、水庫(kù)大壩安全鑒定：按照分級(jí)管理的原則，?、裥退畮?kù)大壩安全論證（評(píng)價(jià)）工作，均由各縣市水利局委托具備乙級(jí)以上資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，專(zhuān)題編制《水庫(kù)大壩安全論證（評(píng)價(jià)）報(bào)告》，?、裥退畮?kù)大壩由州水利局組織安全鑒定，并分別形成《大壩安全鑒定報(bào)告書(shū)》。2007年11座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的安全鑒定由水利部大壩管理中心核查，2008年44座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的安全鑒定由省水利廳核查，確認(rèn)為Ⅲ類(lèi)壩。

2、除險(xiǎn)加固項(xiàng)目申報(bào)及批復(fù)： 2007年6月全面完成擬列入國(guó)家二批規(guī)劃項(xiàng)目的安全鑒定工作，經(jīng)水利部專(zhuān)家審核，確定湘西州55座重點(diǎn)?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)納入全國(guó)第二批病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。湘西州的?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，均由各縣市水利局或項(xiàng)目法人單位委托具有乙級(jí)以上資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位編制。按照水庫(kù)分級(jí)管理原則，病險(xiǎn)水庫(kù)大壩《除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》及工程概算書(shū)、設(shè)計(jì)圖集編制完成后，由州水利局組織初步審查，然后上報(bào)省水利廳審查。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部的規(guī)定，第二批規(guī)劃的?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，經(jīng)州水利局初步審查后，由省水利廳組織專(zhuān)家組審查，有11座水庫(kù)在省水利廳提出核查意見(jiàn)后由省發(fā)改委批復(fù)，有44座水庫(kù)已由省水利廳直接批復(fù)。第二批規(guī)劃湘西州的55座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目，批復(fù)除險(xiǎn)加固工程概算總投資為29608.6萬(wàn)元。《新編規(guī)劃》內(nèi)６座水庫(kù)初步設(shè)計(jì)全面完成，其中座水庫(kù)完成了施工招標(biāo)。重大設(shè)計(jì)變更基本按規(guī)定履行程序

3、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃：根據(jù)財(cái)政部和水利部的規(guī)定，在第二批規(guī)劃的?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目中，有11座水庫(kù)的技術(shù)施工設(shè)計(jì)，經(jīng)州水利局初步審查，上報(bào)省水利廳組織審核，在國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)后，由州水利局（同時(shí)經(jīng)州財(cái)政局會(huì)簽）下達(dá)項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃；國(guó)家實(shí)行小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固定額投資包干后，有44座水庫(kù)的初步設(shè)計(jì)和概算是按照基本滿(mǎn)足施工要求的深度編制的，由省水利廳審查批復(fù)，不再專(zhuān)門(mén)編制技術(shù)施工設(shè)計(jì)和預(yù)算，在施工前由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)補(bǔ)充具體施工圖，由監(jiān)理審核后交付實(shí)施。其中有44座水庫(kù)經(jīng)省水利廳批復(fù)后，由州水利局（同時(shí)經(jīng)州財(cái)政局會(huì)簽）下達(dá)了項(xiàng)目的年度實(shí)施計(jì)劃。

三、建設(shè)管理

為搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的勘測(cè)設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，提高水利建設(shè)管理水平，規(guī)范建設(shè)程序，湘西州水利局先后及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、水利部制定的《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、水利部《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（水建管[2001]74號(hào)），《湖南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人導(dǎo)則》(湘水建管[2008]21號(hào))、《湖南省水利廳關(guān)于國(guó)家規(guī)劃內(nèi)中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工與施工監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)行打捆招標(biāo)和集中招標(biāo)的通知》(湘水建管[2008]52號(hào))、《湖南省重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理辦法》(湘水建管[2008]53號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)2008年度病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》(湘水建管[2008]59號(hào))、《湖南省水利工程建設(shè)參建單位不良行為管理暫行辦法》(湘水辦[2008]25號(hào))、《湖南省水利工程施工及材料設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)細(xì)則》(湘水辦[2008]27號(hào))、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知（財(cái)建?2007?619號(hào)）等一系列文件；根據(jù)省廳文件，結(jié)合本州實(shí)際，州水利局印發(fā)了《關(guān)于湘西州地方公益性水利工程項(xiàng)目法人組建的實(shí)施意見(jiàn)》（州水發(fā)[2002]105號(hào)），州計(jì)委、水利局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于湘西自治州病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定》（州計(jì)農(nóng) [2003]347號(hào)）、州水利局、州財(cái)政局、州監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于湘西自治州小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（州水發(fā)[2008]32號(hào)），這些文件對(duì)湘西州全面指導(dǎo)水利建設(shè)各項(xiàng)工作，特別是加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作提供了政策依據(jù)，對(duì)國(guó)債病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)管理程序及各階段要求作出 了詳細(xì)、具體的規(guī)定。

１、項(xiàng)目法人制:要求各縣市水利局依照規(guī)定組建?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目法人：明確各項(xiàng)目的法人代表、技術(shù)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，充實(shí)和加強(qiáng)建設(shè)管理人員，建立健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和管理制度。新組建機(jī)構(gòu)應(yīng)在縣市政府批準(zhǔn)后，報(bào)送州水利局備案；充實(shí)完善原有機(jī)構(gòu)的，應(yīng)報(bào)州水利局審批。各項(xiàng)目法人均制定了《項(xiàng)目法人主要職責(zé)》、《工程技術(shù)部（組）主要職責(zé)》、《財(cái)務(wù)部（組）主要職責(zé)》和《綜合部門(mén)主要職責(zé)》等規(guī)章制度。湘西州重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的建設(shè)管理模式是：項(xiàng)目主管部門(mén)為各縣市水利局，各項(xiàng)目的項(xiàng)目法人一般是統(tǒng)一歸口為各縣市小型水庫(kù)管理中心，為正股級(jí)全額拔款事業(yè)單位，隸屬縣市水利局；個(gè)別縣為企業(yè)性質(zhì)的項(xiàng)目法人，仍隸屬于縣水利局。由項(xiàng)目法人統(tǒng)一組織轄區(qū)內(nèi)各病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目工程建設(shè)及今后的運(yùn)行管理。

２、招標(biāo)投標(biāo)制:湘西州國(guó)債病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的建筑安裝主體工程施工和重要設(shè)備、材料的采購(gòu)，全部遵照法律法規(guī)和文件規(guī)定進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。各項(xiàng)目法人依照審定的技施設(shè)計(jì)州水利局下達(dá)的年度實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況，2007～2010年55座水庫(kù)全部采取委托招標(biāo)代理方式，組織編制了項(xiàng)目招標(biāo)文件及招標(biāo)方案（除險(xiǎn)加固主體工程劃分標(biāo)段進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，單項(xiàng)投資100萬(wàn)元以下的輔助工程采取自建或邀請(qǐng)招標(biāo)），填寫(xiě)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)》，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)州水利招標(biāo)辦審核，由省水利招標(biāo)辦審定后，在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》、《湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)》發(fā)布招標(biāo)公告。第二批規(guī)劃大部分項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)法或平均價(jià)格法。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程由省水利招投辦（或委托州水利招標(biāo)辦）、州水利招標(biāo)辦、州及縣市紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)單位全程監(jiān)督。由項(xiàng)目法人將評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)省水利招標(biāo)辦審核備案，經(jīng)中標(biāo)公示后，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。湘西州在國(guó)債病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中無(wú)明顯違規(guī)行為，招投標(biāo)程序基本規(guī)范，尚 未出現(xiàn)較大的投訴問(wèn)題。

３、建設(shè)監(jiān)理制：55座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理中有26座水庫(kù)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，29座水庫(kù)實(shí)行委托監(jiān)理。各監(jiān)理單位均編制提交了監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，全部在現(xiàn)場(chǎng)成立了除險(xiǎn)加固工程監(jiān)理部，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，1－2名監(jiān)理工程師或監(jiān)理員常駐工地，填寫(xiě)監(jiān)理日志，辦理監(jiān)理簽證，定期和不定期召開(kāi)監(jiān)理會(huì)議，編制監(jiān)理月報(bào)。

４、合同管理：為加強(qiáng)國(guó)債病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的市場(chǎng)管理，保障發(fā)包、承包雙方的合法權(quán)益，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，各縣市水利局和項(xiàng)目法人均根據(jù)《合同法》等的規(guī)定，在大壩安全論證、勘測(cè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等方面，采取委托方式與具備相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位簽訂了承包合同；建設(shè)監(jiān)理方面也與委托或招標(biāo)確定的具備相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位簽訂了承包合同；主體工程在完成公開(kāi)招標(biāo)后，發(fā)、承包雙方均簽訂了施工合同；其他輔助工程、原材料采購(gòu)等方面，均由項(xiàng)目法人采取委托或邀請(qǐng)招標(biāo)方式與具備相應(yīng)資質(zhì)的單位簽訂了合同。合同管理比較規(guī)范，合同執(zhí)行情況較好，過(guò)來(lái)未發(fā)生大的合同糾紛。

四、資金籌措與使用

1、資金來(lái)源及到位情況：

2007～2010年，我州共有55座重點(diǎn)小Ⅰ型病險(xiǎn)水庫(kù)納入中央補(bǔ)助除險(xiǎn)加固范圍，投資來(lái)源為國(guó)家補(bǔ)助和省級(jí)配套。我州屬西部地區(qū)，根據(jù)財(cái)建[2007]619號(hào)精神，國(guó)家平均每座水庫(kù)按300萬(wàn)元給予補(bǔ)助，省配套40萬(wàn)元。由于我州財(cái)政緊張，無(wú)力籌措州本級(jí)配套資金，按照十七屆三中全會(huì)決定中“國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消縣及縣以下資金配套”，縣級(jí)配套不作要求。全州55座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目目前共到位資金18700萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助16500萬(wàn)元，省配套2200萬(wàn)元。

2、計(jì)劃和資金管理

（1）、投資計(jì)劃下達(dá)與管理：財(cái)政部2007至2009年，共分3批下達(dá)了湘西州55座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金16500萬(wàn)元，省下達(dá)配套投資2200萬(wàn)元。湘西州財(cái)政局分別及時(shí)轉(zhuǎn)下達(dá)了投資計(jì)劃文件到各縣市財(cái)政局。由于湖南省財(cái)政配套能力有限，而湘西州經(jīng)濟(jì)落后，州縣財(cái)政困難，地方配套資金難以到位。水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固工程主要仰仗中央投資，中央資金首先保證水庫(kù)大壩主體工程除險(xiǎn)加固，再進(jìn)行附屬工程建設(shè)。

（2）、資金管理與使用：湘西州中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部、水利部有關(guān)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金管理的要求進(jìn)行管理與使用。各工程的項(xiàng)目法人全部設(shè)置了財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，并配備了2－3名專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員，會(huì)計(jì)人員均持證上崗。認(rèn)真制定并執(zhí)行《水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固工程財(cái)務(wù)管理辦法》和財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制，按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》要求設(shè)立帳簿、使用會(huì)計(jì)科目、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，國(guó)債建設(shè)資金管理基本上做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。

湘西州中央補(bǔ)助病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的計(jì)劃和資金使用管理，基本符合水利部《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)［2003］344號(hào)）和財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建［2002］394號(hào)）等文件的規(guī)定。

五、工程進(jìn)展情況

湘西州55座小Ⅰ型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程均按下達(dá)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度均能按計(jì)劃落實(shí)，主要工程內(nèi)容為大壩防滲處理，大壩壩坡整形加固；溢洪道及放水設(shè)施加固改造等項(xiàng)目。并確定了主體工程完工、全面完工和驗(yàn)收等時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及驗(yàn)收責(zé)任單位；《現(xiàn)有規(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目能在2010年年底全部完成。6個(gè)《新編規(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目重點(diǎn)有1個(gè)已進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。

六、工程質(zhì)量與安全 湘西州55座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程全部實(shí)行法人負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。各項(xiàng)目法人均明確1名技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作，一般有2－3名技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查和管理工作。各施工單位有專(zhuān)職質(zhì)量管理人員和質(zhì)檢人員，施工質(zhì)量控制實(shí)行“三檢制”，特別是對(duì)基礎(chǔ)開(kāi)挖、土方填筑、砌石護(hù)坡、混凝土現(xiàn)澆、混凝土塊預(yù)制安裝、帷幕灌漿、高噴灌漿、預(yù)應(yīng)力錨固、沖抓回填、壩坡填筑或砌筑等，施工質(zhì)量控制嚴(yán)格規(guī)范。監(jiān)理單位以工程質(zhì)量控制為第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合進(jìn)度控制和造價(jià)控制，嚴(yán)格監(jiān)督承包合同的貫徹執(zhí)行。施工和監(jiān)理共同按規(guī)定對(duì)原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)行抽樣，及時(shí)送湘西州水利工程檢測(cè)中心或建筑工程檢測(cè)中心檢測(cè)。項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工單位對(duì)基礎(chǔ)工程進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，及時(shí)進(jìn)行單元、分部、單位工程質(zhì)量評(píng)定，填寫(xiě)《單元工程質(zhì)量評(píng)定表》、《分部工程質(zhì)量評(píng)定表》和《單位工程質(zhì)量評(píng)定表》。

湘西州水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站和各縣市質(zhì)量監(jiān)督分站明確有關(guān)質(zhì)監(jiān)人員分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)目除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量監(jiān)督工作。全部簽訂了《質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，編制了質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，確認(rèn)了工程項(xiàng)目劃分，審核了各參建單位資質(zhì)和質(zhì)量保證體系，按“四到位”要求進(jìn)行質(zhì)量巡查。在審查《單元工程質(zhì)量評(píng)定表》、《分部工程質(zhì)量評(píng)定表》和施工單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位復(fù)核，由州水利質(zhì)監(jiān)站核定《單位工程質(zhì)量評(píng)定表》。工程項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)，由州水利質(zhì)監(jiān)站在單位工程質(zhì)量評(píng)定的基礎(chǔ)上予以核定，按水利工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)定編制《工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告》。省水利廳多次對(duì)湘西州病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的工程質(zhì)量給予了高度評(píng)價(jià)。

七、工程驗(yàn)收

到目前此，湘西州55座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已有44座水庫(kù)完成了項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或主體工程投入使用驗(yàn)收，有11座水庫(kù)計(jì)劃于12月3日前全部完成項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收各項(xiàng)程序符合規(guī)定，已驗(yàn)收的項(xiàng)目已解決 了主要病險(xiǎn)問(wèn)題。

八、除險(xiǎn)加固效益

湘西州55座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固完成后，水庫(kù)的主要病險(xiǎn)隱患將得到全面整治，主要效益體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在工程變化上：工程特性指標(biāo)得到進(jìn)一步肯定，大壩由Ⅲ類(lèi)壩提升到Ⅰ類(lèi)壩，安全性能得到進(jìn)一步提高，管理?xiàng)l件得到進(jìn)一步改善，功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。二是水庫(kù)防洪功能得到了增強(qiáng)。確保了下游22.84萬(wàn)群眾、19.84萬(wàn)畝耕地及各級(jí)道路的安全。三是水庫(kù)實(shí)現(xiàn)了正常蓄水,防洪和灌溉效益得到有效恢復(fù)和改善?；謴?fù)和新增防洪庫(kù)容3570萬(wàn)m，恢復(fù)和新增防洪效益3006萬(wàn)元；恢復(fù)和新增灌溉面積11.86萬(wàn)畝，恢復(fù)和新增興利庫(kù)容3661萬(wàn)m，恢復(fù)和新增灌溉效益2702萬(wàn)元；恢復(fù)和新增發(fā)電量1463萬(wàn)度，恢復(fù)和新增發(fā)電效益227萬(wàn)元；預(yù)計(jì)供水人口7.45萬(wàn)人;四是綜合效益得到了增大，增加水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)面積等綜合效益, 預(yù)計(jì)養(yǎng)殖效益增加254萬(wàn)元。五是干群關(guān)系增濃了。病險(xiǎn)水庫(kù)治理充分考慮了人水和諧相處的理念，壩內(nèi)坡砼六棱塊或塊石護(hù)坡，壩外坡植草皮，壩頂砼框邊并鋪蓋碎石，每一處工程都建成了當(dāng)?shù)匾坏懒聋惖娘L(fēng)景線(xiàn)，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量。

九、歷次檢查、稽查、督導(dǎo)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改

工程建設(shè)中，湘西州水電質(zhì)量監(jiān)督站多次對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了質(zhì)監(jiān)檢查，并針對(duì)相關(guān)檢查情況（例如變更方案、材料質(zhì)量檢測(cè)、局部工程質(zhì)量缺陷等）提出了質(zhì)量監(jiān)督意見(jiàn)；對(duì)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)提出的相關(guān)意見(jiàn)，施工方、監(jiān)理、業(yè)主方高度重視，及時(shí)成立了整改工作小組，狠抓落實(shí)，按照要求均己整改到位。

2010年10月，湖南省財(cái)政廳投資評(píng)審中心對(duì)我州《現(xiàn)有規(guī)劃》2007～2009年項(xiàng)目55個(gè)水庫(kù)進(jìn)行了財(cái)政核查，并針對(duì)核查情況提出了部分工程仍未完工等幾個(gè)方面的主要問(wèn)題。對(duì)此，各縣市水利局和項(xiàng)目法人高度重

33視，積極排查，逐一落實(shí)，并按照核查意見(jiàn)基本整改到位。

十、總體評(píng)價(jià)

湘西州病險(xiǎn)水庫(kù)通過(guò)除險(xiǎn)加固，水庫(kù)可按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正常蓄水，初期運(yùn)行效益明顯，基本上解決了水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題，由帶病運(yùn)行的水庫(kù)變成了健康美麗的水庫(kù)，為下游人民生命財(cái)產(chǎn)提供了防洪安全保障，水庫(kù)發(fā)揮水庫(kù)的灌溉、防洪、養(yǎng)殖、發(fā)電等綜合效能。成績(jī)的取得歸功于:

1、中央及省財(cái)力的支持。到目前55座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程建設(shè)按期完成，主要還是得力于中央及省的關(guān)心，如無(wú)中央和省資金注入，湘西人民可能還處在晴天望下雨，下雨心憂(yōu)憂(yōu)的處境，這得感謝中央、感謝省政府。

2、人力的保障：湘西州水利人和施工隊(duì)伍日以繼夜，不辭辛苦，為除險(xiǎn)加固任務(wù)提供了人力方面的保障。

3、領(lǐng)導(dǎo)的高度重視：得到省水利廳的大力支持，在州黨委政府的高度重視和州財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)的全力配合下，縣級(jí)水利部門(mén)迅速組建小型水庫(kù)建設(shè)管理中心或項(xiàng)目部，給項(xiàng)目的實(shí)施提供了組織保障，便于開(kāi)展工作和更有力的貫徹中央和省的精神。

4、專(zhuān)業(yè)程序和管理制度的到位：根據(jù)上級(jí)要求，州水利部門(mén)精心組織，建立了從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告及批復(fù)、實(shí)施計(jì)劃到公平、公正進(jìn)行了招投標(biāo)等一系列的專(zhuān)業(yè)程序和建管制度，有效保證了項(xiàng)目資金用到實(shí)處，工程質(zhì)量得到保證。

存在的問(wèn)題和建議：湘西州病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題，如工程簽證手續(xù)不全、質(zhì)量評(píng)定資料不齊、變更手續(xù)辦理不及時(shí)和配套資金不足等，一定程度上影響工程建設(shè)質(zhì)量，部分非主體工程未能按設(shè)計(jì)實(shí)施。對(duì)此，除了繼續(xù)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理外，對(duì)于湘西州這樣一個(gè)財(cái)力薄弱的少數(shù)民族地區(qū)，建議在資金投入上，提高中央 資金比例，加大省級(jí)配套力度，積極支持有利于工程建設(shè)和建后管理的相關(guān)附屬工程建設(shè)。

第二篇：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固管理辦法

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法

發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)

2005-04-26

法規(guī)名稱(chēng)：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)

法規(guī)類(lèi)別：規(guī)范性文件

制定機(jī)關(guān)：水利部

頒布日期：

實(shí)施日期：2005.04.26

修改日期：

法規(guī)內(nèi)容：

第一章總則

第一條為搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執(zhí)行水管〔1995〕86號(hào)、水建管〔2003〕271號(hào)），通過(guò)規(guī)定程序確定為三類(lèi)壩的水庫(kù)，屬病險(xiǎn)水庫(kù)。

第三條要按照病險(xiǎn)程度和重要程度，將本流域和本地區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行合理排隊(duì)，優(yōu)先安排與防洪保安關(guān)系密切的水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。要集中投資，加強(qiáng)管理，抓緊建設(shè)，確保工程質(zhì)量，盡可能縮短建設(shè)工期。

第二章前期工作

第四條 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。按照水利部頒布的《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門(mén)組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫(kù)，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設(shè)與管理總站、水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院江河水利水電咨詢(xún)中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水利水電病險(xiǎn)工程治理咨詢(xún)研究中心五家單位之一），由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見(jiàn)，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。安全鑒定成果核查意見(jiàn)必

須具體指出大壩病險(xiǎn)的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無(wú)關(guān)的內(nèi)容。

3、項(xiàng)目審批：病險(xiǎn)水庫(kù)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開(kāi)工建設(shè)?？偼顿Y2億元（含2億元）以上或總庫(kù)容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，在此項(xiàng)工作中，要充分論證加固的必要性，根據(jù)大壩安全鑒定成果核查意見(jiàn)明確建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初

步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容要與安全鑒定成果核查意見(jiàn)指出的問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，超出安全鑒定成果核查意見(jiàn)的建設(shè)任務(wù)，一

律不得列入初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫(kù)容在10億立方米以下的大中型和單位庫(kù)容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)編制要求同上所述。其中：初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門(mén)提出初步審查

意見(jiàn)，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批，抄送水利部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。

其它病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門(mén)和省水行政主管部門(mén)協(xié)商確定。

第三章項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào)

第五條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)共同審

查后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。

第六條申報(bào)項(xiàng)目和計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書(shū)和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見(jiàn)報(bào)告。

2、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。

3、地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。

4、水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案和進(jìn)度。

5、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門(mén)、水庫(kù)管理單位責(zé)任人名單。

6、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃建議。

第七條國(guó)家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)國(guó)家財(cái)力和全國(guó)水利建設(shè)任務(wù)，綜合平衡后，按照量力而行和區(qū)分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實(shí)施情況，對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究，聯(lián)合下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

第四章建設(shè)投資

第八條各地要對(duì)各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時(shí)、足額到位。各省在報(bào)送病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)計(jì)劃建議的同時(shí)，要將上年的項(xiàng)目建設(shè)配套投資到位和完成情況一并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部。

第九條凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對(duì)該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。

第十條中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第五章建設(shè)管理

第十一條工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)

目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委主任令第3號(hào))及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。

第十二條凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目，必須有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。

第十三條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和

監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級(jí)或乙級(jí)（大型水庫(kù)必須是甲級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十四條項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況，確保工程質(zhì)量和按

期完工。

第十五條病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工后，按《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-1999）和水利部《關(guān)于切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和

國(guó)家發(fā)展改革委。

第六章監(jiān)督管理

第十六條省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)將中央補(bǔ)助投資項(xiàng)目的工程實(shí)施情況及所轄地區(qū)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本

情況定期上報(bào)水利部，水利部整理、匯總后，于當(dāng)年12月31日以前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

第十七條水利部對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施監(jiān)督管理。

第十八條為保證項(xiàng)目的順利完成，水利部建立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程銷(xiāo)號(hào)公告制度，落實(shí)除險(xiǎn)加固責(zé)任單位及責(zé)任人，做到加固一批，公告一批，銷(xiāo)號(hào)一批。

第十九條在項(xiàng)目實(shí)施階段，省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，主要檢查國(guó)家規(guī)定的落實(shí)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金到位及使用、合同執(zhí)行管理等情況，對(duì)違反規(guī)定和存在問(wèn)題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位

和當(dāng)事人的責(zé)任。

第七章建后管護(hù)

第二十條加快改革，加強(qiáng)管理。各地在抓緊病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的同時(shí)，要抓緊研究和制定水庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革方案，與加固工程同步實(shí)施。要通過(guò)提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、減少費(fèi)用等辦法，降低管理成本。要明確管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)和改善對(duì)水庫(kù)的管理。建立和完善水庫(kù)管理的良性體制和機(jī)制。

第二十一條項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委商水利部負(fù)責(zé)解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規(guī)定同時(shí)廢止

第三篇：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案

我縣現(xiàn)有在冊(cè)水庫(kù)187座，其中，中型水庫(kù)13座；小

（一）型水庫(kù)20座；小

（二）型水庫(kù)154座。全縣水庫(kù)控制流域總面積1123.12km2，總庫(kù)容3.08億m3，興利庫(kù)容1.7億m3，設(shè)計(jì)灌溉面積100萬(wàn)畝。由于這些水庫(kù)絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50—70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及技術(shù)條件影響，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不夠、施工質(zhì)量差等問(wèn)題，加之長(zhǎng)期運(yùn)行、投入不足等因素，水庫(kù)建筑設(shè)施老損嚴(yán)重，安全問(wèn)題非常突出。為切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，消除安全隱患，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔XX〕69號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

按照優(yōu)先安排險(xiǎn)情較重水庫(kù)、防洪重點(diǎn)水庫(kù)和水庫(kù)管理體制較完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固積極性高且配合到位的原則，逐年解決病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患，不斷降低水庫(kù)病險(xiǎn)率。到2011年汛期前，計(jì)劃完成44座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中，中型水庫(kù)3座，小(一)型水庫(kù)9座，小

（二）型水庫(kù)32座。

二、實(shí)施計(jì)劃

（一）工程計(jì)劃。2011年汛期前，完成幸福壩、獨(dú)龍背、王南集、林莊4座小

（一）型和二郎、藕河、海寶、橋塘、趙瓦、梁大堰、沈崗、樊祠、戚堰塘9座小

（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成魏老河、明城2座中型水庫(kù)，黃花山、西家壩、龍頭堰、東方紅、三十頭5座小

（一）型水庫(kù)和藕背、斗鎮(zhèn)、傅大壩、羅巷、錢(qián)崗、童堰、龍王塘、躍進(jìn)壩、韓崗、觀美10座小

（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；2011年汛期前，完成龍門(mén)寺中型水庫(kù)和石牛背、農(nóng)沖壩、彭老堰、青年、黃家壩、陸家壩、李達(dá)背、黃老堰、陳崗大壩、李崗、張大堰、張大塘、陶圩壩13座小

（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。上述工程計(jì)劃將根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行管理及資金到位等情況，在具體實(shí)施時(shí)作適當(dāng)調(diào)整。

（二）投資計(jì)劃。根據(jù)任務(wù)安排，經(jīng)初步測(cè)算，3年需完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固總投資1.76億元，其中，省級(jí)以上1.29億元、市級(jí)配套0.235億元、縣級(jí)配套0.235億元。2011年汛期前，完成投資1858.28萬(wàn)元，其中省級(jí)929.14萬(wàn)元、市級(jí)配套464.57萬(wàn)元、縣級(jí)配套464.57萬(wàn)元；2011年汛期前，完成投資9060萬(wàn)元，其中省級(jí)以上6881萬(wàn)元、市級(jí)配套1089.5萬(wàn)元、縣級(jí)配套1089.5萬(wàn)元；2011年汛期前，完成投資6670萬(wàn)元，其中省級(jí)以上5075萬(wàn)元、市級(jí)配套797.5萬(wàn)元、縣級(jí)配套797.5萬(wàn)元。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），具體負(fù)責(zé)全縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“事權(quán)一致，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步落實(shí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作責(zé)任。縣水務(wù)局是水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目的法人，對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。中小型水庫(kù)和小

（一）型水庫(kù)的責(zé)任主體為縣水務(wù)局；小

（二）型水庫(kù)的責(zé)任主體為所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫(kù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要積極參與、配合工程建設(shè)，確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)按時(shí)完成任務(wù)。

（三）積極籌措資金?？h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政等部門(mén)要在積極爭(zhēng)取國(guó)家及省市對(duì)我縣水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金支持的基礎(chǔ)上，積極整合以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、江淮分水嶺綜合治理等各類(lèi)項(xiàng)目資金，確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照省里統(tǒng)一要求，測(cè)算地方配套資金數(shù)，分列入縣財(cái)政預(yù)算。

（四）強(qiáng)化工程建管。一是嚴(yán)格法人組建?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)組建水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。二是規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)?？h發(fā)改、水務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察、招投標(biāo)中心等部門(mén)要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，嚴(yán)格招標(biāo)程序，可采取邀標(biāo)和議標(biāo)等辦法，確保招標(biāo)質(zhì)量。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。通過(guò)招標(biāo)，確定工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真抓好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。監(jiān)理工程師須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。四是嚴(yán)格工程合同。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。五是強(qiáng)化工程質(zhì)量。全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)監(jiān)部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測(cè)的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。六是規(guī)范資金管理。堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。縣水務(wù)局要成立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，做好病險(xiǎn)水庫(kù)的安全鑒定、安全評(píng)估及工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的組織編制、審批和項(xiàng)目建設(shè)的組織指導(dǎo)、運(yùn)行管理等工作；縣發(fā)改委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，積極爭(zhēng)取中央、省、市投資，做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程投資計(jì)劃下達(dá)等工作；縣財(cái)政局要做好地方配套資金的籌措和資金使用的監(jiān)管工作；縣新聞媒體要加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的宣傳和輿論監(jiān)督；縣審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的審計(jì)、檢查，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。

（六）強(qiáng)化水庫(kù)管理。認(rèn)真貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作的意見(jiàn)》，確保小

（一）型水庫(kù)做到“五有”，即有管理組織和專(zhuān)職管理人員（不少于3人），有管理設(shè)施，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有必要的交通、通訊設(shè)施，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源；小

（二）型水庫(kù)做到“三有”，即有管理組織或?qū)Ｂ毠芾砣藛T(重點(diǎn)水庫(kù)不少于2人，一般水庫(kù)不少于1人)，有管理運(yùn)行規(guī)章制度，有管理人員報(bào)酬和工程維修經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

為了進(jìn)一步落實(shí)對(duì)小型水庫(kù)的管理，在實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程前，由縣水務(wù)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定小型水庫(kù)共建共管及收益分配的協(xié)議書(shū)。根據(jù)上級(jí)要求和外地做法，縣政府要求，各小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程結(jié)束后，小

（一）型水庫(kù)原則上全部收歸縣水務(wù)局直接管理；小

（二）型水庫(kù)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）直接管理?？h水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員，做好水庫(kù)日常管理、水面經(jīng)營(yíng)和灌溉供水等工作。

第四篇：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討

摘要：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的投資不足、前期工作深度不夠、項(xiàng)目管理不規(guī)范及未能建立良性循環(huán)的管理體制是 影響 其加固進(jìn)度及質(zhì)量的主要原因。本文探討了解決這些 問(wèn)題 的辦法。

關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫(kù) 除險(xiǎn)加固 綜合治理前 言

我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)84926座，其中大型水庫(kù)415座，屬水利部門(mén)管理的342座，中型水庫(kù)2618座，小型水庫(kù)81893座。這些水庫(kù)為防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問(wèn)題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù)，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠(chǎng)礦、交通 干線(xiàn)，位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫(kù)全國(guó)有1218座，其中近300座為病險(xiǎn)水庫(kù)，這些險(xiǎn)庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固。

從1976年至1985年全國(guó)加固了大型病險(xiǎn)水庫(kù)65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)。1985年以后，水利部又列出全國(guó)第一批、第二批重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)81座，現(xiàn)已竣工的有46座。除險(xiǎn)加固后，效益十分顯著，以官?gòu)d水庫(kù)為例，除險(xiǎn)加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫(kù)容20億m3。保障了北京的防洪安全。

由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫(kù)缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫(kù)又不斷出現(xiàn)。目前，僅大型險(xiǎn)庫(kù)數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險(xiǎn)庫(kù)增加更多。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無(wú)法得到除險(xiǎn)加固。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建議

為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。

2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì) 效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將大型險(xiǎn)庫(kù)加固列入基建項(xiàng)目。由國(guó)家投資；對(duì)位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫(kù)加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫(kù)，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫(kù)的加固，應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫(kù)，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。

2．2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

2．2．1 做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門(mén)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專(zhuān)家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類(lèi)別，科學(xué) 而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析 產(chǎn)生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫(kù)，自1972年水庫(kù)建成蓄水以來(lái)，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托 中國(guó) 地震局地殼應(yīng)力 研究 所運(yùn)用 現(xiàn)代 物探技術(shù)（高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然 電場(chǎng)法）進(jìn)行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區(qū)間內(nèi)，為徹底根治水庫(kù)左壩肩繞滲提供了依據(jù)。

2．2．3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮 許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫(kù)，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的1／5左右。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù)，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

2．2．4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿(mǎn)足要求的問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿(mǎn)足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。

2．2．5 努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的 科技 含量 前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新 方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專(zhuān)院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣 應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

2．2．6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益 分析 水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此，其效益主要有 社會(huì) 效益（防洪保安）和 經(jīng)濟(jì) 效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前 常用頻率分析法，即通過(guò)水庫(kù)修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較，來(lái) 計(jì)算 水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。

2．3 項(xiàng)目實(shí)施

2．3．1 強(qiáng)化項(xiàng)目管理 項(xiàng)目管理的核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開(kāi)工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正。通過(guò)報(bào)建制度，可有效地預(yù)防出現(xiàn)“三邊”工程和“釣魚(yú)”工程，避免由此導(dǎo)致盲目開(kāi)工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2．3．2 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無(wú)水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理，建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序。

2．3．3 落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制 項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式確定監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位即可進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)管理，依據(jù)合同從事進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制，合同管理和信息管理，協(xié)調(diào)建設(shè)各方關(guān)系。當(dāng)前應(yīng)杜絕監(jiān)理單位超越資格等級(jí)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及自己施工、自己監(jiān)理的現(xiàn)象。

2．4 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制

目前水庫(kù)產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn)，舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫(kù)加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。

首先要盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理 科學(xué) 的水庫(kù)管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫(kù)服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。其次要加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫(kù)調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫(kù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)水土資源，以開(kāi)發(fā)促 發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。結(jié) 語(yǔ)

（1）根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)的不同類(lèi)別及“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供資金保證。

（2）做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作。

（3）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。

（4）在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。

參考 文獻(xiàn) ：

[1]水利部建設(shè)與管理司，等．全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文件匯編[Z]，1999．

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固問(wèn)題探討

我國(guó)的小

（一）、（二）型水庫(kù)為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。

1.病險(xiǎn)水庫(kù)基本情況

我國(guó)的小

（一）、（二）型水庫(kù)為數(shù)眾多，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣，壩型多樣。這些水庫(kù)主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用，近年來(lái)越來(lái)越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞，利用水庫(kù)養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門(mén)行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫(kù)都不同程度存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題，特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫(kù)問(wèn)題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類(lèi)水庫(kù)中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范，規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問(wèn)題。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫(kù)，不僅造成水庫(kù)不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。

2.除險(xiǎn)加固中的問(wèn)題

在多年來(lái)的小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)踐中，感覺(jué)到有幾個(gè)問(wèn)題是除險(xiǎn)加固工程中必須認(rèn)真考慮的問(wèn)題。第一是項(xiàng)目的資金來(lái)源問(wèn)題。實(shí)踐證明，光靠國(guó)家的資金是難以全面解決問(wèn)題。社會(huì)資金尚未準(zhǔn)入。由此由于資金短缺問(wèn)題，造成除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢。第二是關(guān)于工程處理方案問(wèn)題。項(xiàng)目資金來(lái)源不容易，如果在資金有保障的情況下，而處理方案又達(dá)不到要求，造成經(jīng)濟(jì)損失，給除險(xiǎn)工作造成更大的壓力，這方面的例子不少。有的水庫(kù)投入過(guò)二次資金，險(xiǎn)情仍舊，發(fā)人深省。第三個(gè)問(wèn)題是項(xiàng)目實(shí)施管理問(wèn)題。有資金保障，合理的處理方案，實(shí)施就是關(guān)鍵了。必須要有一個(gè)正規(guī)化的項(xiàng)目管理方式，才能確保工程質(zhì)量，達(dá)到除險(xiǎn)加固的目的。否則項(xiàng)目管理不到位，造成工程質(zhì)量差，加固工程失效，這方面的例子也不少。

3.解決項(xiàng)目資金來(lái)源問(wèn)題的探討

小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，一次性資金投入較大，通過(guò)水庫(kù)的租賃，承包方式獲得的資金較少，不能滿(mǎn)足項(xiàng)目要求。小型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益特別顯著，這是公認(rèn)的，但近年來(lái)，其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越受到人們的重視。因此，加固工程資金以公共（國(guó)家）投放為主的觀念隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的拓展，也要改變，要改變到以私營(yíng)投入為主的方向上去，這樣或許能夠加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐。萬(wàn)安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)的方式，將數(shù)座水庫(kù)成功地競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)出去了，籌集了充足的加固資金，對(duì)這幾個(gè)水庫(kù)進(jìn)行了全面整治加固處理，收到良好的效果。拍賣(mài)實(shí)施的過(guò)程，仍按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)管理，在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，以拍賣(mài)水庫(kù)的長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)，來(lái)?yè)Q取除險(xiǎn)加固資金或許是一個(gè)良好的出路。

4.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中地勘工作的必要性

在工程建設(shè)前期，主管部門(mén)一般都會(huì)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫(kù)的有關(guān)事項(xiàng)情況。這對(duì)水庫(kù)的加固設(shè)計(jì)有脾益的，但要作出一個(gè)完好的設(shè)計(jì)方案，工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行一次全面的探查，為設(shè)計(jì)提供第一手資料，只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說(shuō)明的一點(diǎn)是，地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況，有時(shí)也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過(guò)高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時(shí)，一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在，一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒(méi)有完全查明隱患所在，就否定地質(zhì)勘察工作的必要性，甚至認(rèn)為沒(méi)有地勘工作也同樣能搞設(shè)計(jì)，這對(duì)除險(xiǎn)加固處理方案的出臺(tái)是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對(duì)于小型工程由于資金限制，筆者認(rèn)為地勘工作可以簡(jiǎn)化一些，不必要作過(guò)多的土樣試驗(yàn)。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場(chǎng)查明土壩體及土基的基本情況，特別是對(duì)交通不便的?。?）型水庫(kù)，機(jī)械鉆難以進(jìn)場(chǎng)，采取人工鉆和試坑取樣，也能達(dá)到勘察目的。

5.合理的處理方案是除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)的靈魂

有了資金保證，又有地勘的基礎(chǔ)資料，采取什么樣的處理方案，使用什么樣的處理方法，這是除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)的核心問(wèn)題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問(wèn)題，不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費(fèi)，還挫傷了除險(xiǎn)加固的積極性，這方面的正反例子各地皆有。病險(xiǎn)水庫(kù)最主要的不病征是滲透問(wèn)題，有地基（包括壩肩）滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況，采取不同的處理方法。較常見(jiàn)的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏，常用的處理方法有沖挖，劈裂灌漿，壓力灌漿。病因有清基不徹底，防滲料抗?jié)B性差，蟻窩等。在了解水庫(kù)的基本地質(zhì)情況的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實(shí)際工作中，往往對(duì)方案的爭(zhēng)議較大。例如小型水庫(kù)心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法，成功的事例較多，但失敗的例子也不少。使人們對(duì)其產(chǎn)生懷疑。筆者認(rèn)為沖挖對(duì)處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的，懷疑的是具體設(shè)計(jì)與施工的問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，單排孔往往出問(wèn)題較多，而雙排孔的問(wèn)題出的少。單排孔即使有問(wèn)題，但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說(shuō)明沖挖是有效的。因?yàn)橘Y金問(wèn)題，不便作雙排沖挖，我們可在出水較多的孔段加作雙排孔，相當(dāng)于做了一個(gè)施工圍堰，以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開(kāi)支，又達(dá)到設(shè)計(jì)效果。我們不能因一些設(shè)計(jì)，施工不當(dāng)造成沖挖效果不好現(xiàn)象，而放棄了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的一個(gè)最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下，反濾層法可以代替沖挖法，也是有其理論根據(jù)的，即經(jīng)過(guò)反濾效果，將粘粒留住，逐漸生成一道防滲體。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多，對(duì)國(guó)家投資為主的工程采用無(wú)妨，但對(duì)私營(yíng)投入則難以實(shí)施，這里存在一個(gè)除險(xiǎn)加固工程的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，效益不好，則影響到拍賣(mài)，拍賣(mài)不成功，則無(wú)法籌資修庫(kù)。

6.小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目實(shí)施要走正規(guī)化道路

小型水庫(kù)土建工程造價(jià)一般都有幾十萬(wàn)，加上淹沒(méi)補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫(kù)養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)豬的立體開(kāi)發(fā)方式，使水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來(lái)越高，水庫(kù)由此帶來(lái)拍賣(mài)價(jià)格也相當(dāng)高，投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金，實(shí)施好建設(shè)方案，項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，防止腐敗。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施成功

第五篇：病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固幾點(diǎn)建議

病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固幾點(diǎn)建議前 言

我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)水庫(kù)，這些水庫(kù)為防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問(wèn)題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù)，工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其效益。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠(chǎng)礦、交通干線(xiàn)，位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫(kù)，這些險(xiǎn)庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固。

由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫(kù)缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險(xiǎn)庫(kù)又不斷出現(xiàn)。按照目前的投入水平，許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無(wú)法得到除險(xiǎn)加固。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建議

為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個(gè)方面入手。

2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。至于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫(kù)，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。

2.2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作，為搞好病險(xiǎn)庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。

2.2.1 做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作

在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門(mén)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專(zhuān)家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類(lèi)別，科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。

2.2.2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)。由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。

2.2.3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮

許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫(kù)，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的1／5左右。因此，對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù)，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

2.2.4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿(mǎn)足要求的問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿(mǎn)足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。

2.2.5 努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量

前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專(zhuān)院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

2.2.6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析

水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此，其效益主要有社會(huì)效益（防洪保安）和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過(guò)水庫(kù)修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較，來(lái)計(jì)算水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。結(jié) 語(yǔ)

（1）根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)的不同類(lèi)別及“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)家采取不同的融資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供資金保證。

（2）做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查；進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析；加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮，與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合，以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作。

（3）實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，提高項(xiàng)目管理水平。

（4）在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制，實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。