第一篇：XX流動人口服務(wù)和管理工作自查報告

XX流動人口服務(wù)和管理工作

自查報告

今年開展流動人口服務(wù)和管理工作以來，從內(nèi)地各省市來我鄉(xiāng)打工的流動人口已陸續(xù)增多。雖然流動人口的到來巨大地推動了我鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展，但是也給我鄉(xiāng)的社會穩(wěn)定帶來許多不安定因素，如：流動人員和雇主之間因拖欠工資而引發(fā)斗毆事件及偷盜案件明顯增多等。所以如何加強對流動人口的控制和管理，是擺在我鄉(xiāng)社會治安面前的重中之重。鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)縣綜治委有關(guān)文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府大力支持下，對全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的流動人口進行了拉網(wǎng)式的清查，通過清查工作的開展收到了預(yù)期的效果，同時也有效地遏制了刑事案件的再次攀升?，F(xiàn)將本鄉(xiāng)開展的流動人口清查活動總結(jié)如下：

一、全面動員、周密布署

鄉(xiāng)綜治委在接到縣綜治委下發(fā)的文件精神指示后，迅速將有關(guān)文件精神傳達給鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對此事很重視，當即召開會議商議如何加強對流動人口的清查和管理。并及時召開了全鄉(xiāng)流動人口清查動員會,動員全鄉(xiāng)干部齊心協(xié)力抓好這次流動人口清查工作。要求：一是對鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的流動人口進行拉網(wǎng)式清查，做到不漏登。二是做好流動人口法律法規(guī)宣傳，使他們對基本法律知識入腦、入心。三是配合派出所做好流動人口網(wǎng)上比對工作和暫住的證辦理。四是徹底查清在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的xx流動人口底數(shù)，做好他們的思想教育工作，規(guī)定在指定的范圍內(nèi)信教。五是鄉(xiāng)綜治辦、派出所、武裝部、司法所要聯(lián)合加大全鄉(xiāng)治安巡查力度，要全天候地巡邏和執(zhí)勤，確保全鄉(xiāng)的社會治安穩(wěn)定。

二、加大宣傳、嚴加防范

全鄉(xiāng)成立了以xx為組長，xx為副組長的流動人口清查領(lǐng)導(dǎo)小組。具體工作由xx負責(zé)指揮，協(xié)調(diào)組織綜治辦、派出所、武裝部、司法所、計生辦分階段、分時段地對全鄉(xiāng)各村轄區(qū)流動人口進行拉網(wǎng)式的清查，在清查過程中充分利用廣播、橫幅、標語、宣傳單等形式向流動人口宣傳各項法律知識。前后共懸掛橫幅5條，張貼宣傳標識67條，發(fā)放宣傳單800多份，通過宣傳使來我鄉(xiāng)打工的流動人員更好地明白相關(guān)的法律法規(guī)知識，使他們自覺遵守本村的各項規(guī)章制度，同時又降低了流動人口違法犯罪的機率。

截止到目前，xx流管辦共清查登記流動人口總數(shù)為：xx人，其中：xx人，男xx人、女xx人。內(nèi)地流動人口xx人、男xx人、女xx人，已辦居住證xx人。這xx人全部居住在各村居民家或棉花地中，出租房屋共計：xx間。

三、存在的不足

1、對流動人口的宣傳力度，做得還不夠好。

2、對轄區(qū)內(nèi)偏遠地區(qū)無法隨時清查如：xxx

3、在對流動人口的服務(wù)管理上還有待完善。

第二篇：流動人口服務(wù)管理工作規(guī)范

流動人口工作規(guī)范

為進一步規(guī)范陽光服務(wù)，提高流動人口服務(wù)管理水平，特制定重慶市流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范。

一、區(qū)縣

1．宣傳和貫徹落實流動人口計劃生育政策法規(guī)，制定工作規(guī)劃和相關(guān)制度，將流動人口計生服務(wù)管理納入人口計生目標管理責(zé)任制，明確部門職責(zé)，共同做好服務(wù)管理工作；建立聯(lián)席會議制度，每年召集1－2次綜合治理工作會或聯(lián)席會，定期通報情況。

2．制定關(guān)心關(guān)愛流動人口計劃生育困難家庭和留守兒童、空巢老人的政策措施，切實維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)、同待遇。

3．落實信息平臺專機專人負責(zé)制度，做到每日上網(wǎng)上傳下載交換信息，督促基層及時辦理，提高信息交換的質(zhì)量和水平。每月底分析1次流動人口計劃生育服務(wù)管理工作情況；每季度通報1次流動人口信息交換平臺運行情況。

－1－ 4．采用以會代訓(xùn)或?qū)ｍ椗嘤?xùn)的方式，對基層流動人口人員進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)時間不少于2天，使其能熟悉流動人口業(yè)務(wù)和熟練操作PIS流動人口相關(guān)功能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道

1．協(xié)調(diào)和督促轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）、用工單位利用村（廠）務(wù)公開欄、人口計生宣傳欄、咨詢服務(wù)活動等載體，多形式、多渠道的宣傳流動人口實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)、辦事程序，用工單位的職責(zé)，出租房屋業(yè)主和流動人口的法律責(zé)任等。

2．公開《流動人口婚育證明》、《一孩生育服務(wù)證》等辦證條件和程序。按相關(guān)規(guī)定辦理《流動人口婚育證明》、《一孩生育服務(wù)證》。流動人口在居住地辦理《一孩生育服務(wù)證》的信息，由居住地人口計生辦通過電子網(wǎng)絡(luò)或郵政信件向其戶籍地人口計生辦通報?，F(xiàn)居住地在收到流動人口戶籍地辦理再生育手續(xù)通報后，應(yīng)及時變更信息。

3．在流動人口聚集區(qū)設(shè)置避孕藥具發(fā)放點，免費發(fā)放避孕藥具。為流動人口育齡人員提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、宣傳咨詢等服務(wù)，對當年生育、落實避孕節(jié)育措施的育齡婦女，按技術(shù)服務(wù)的規(guī)范提供隨訪服務(wù)。為在本轄區(qū)內(nèi)居住一個月以上的流動人口已婚育齡婦女提供與戶籍地已婚育齡婦女同等待遇的婦科病普查普治服務(wù)，監(jiān)督用工單位按規(guī)

－2－ 定落實在職員工免費享受婦女常見病普查普治，開展孕情檢查，及時掌握孕情?，F(xiàn)居住地人口計生部門應(yīng)主動通過流動人口信息交換平臺向戶籍地反饋服務(wù)管理信息，杜絕由本人寄回《避孕節(jié)育手術(shù)報告單》。

4．查驗《流動人口婚育證明》。成年流動人口在到達現(xiàn)居住地后15天內(nèi)，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口計生辦應(yīng)查驗其《流動人口婚育證明》，并將查驗結(jié)果錄入PIS系統(tǒng)。符合規(guī)定的，加蓋查驗專用章，并進行登記；對未持有效《流動人口婚育證明》的，發(fā)放《補辦通知書》。

5．堅持定期和不定期對出租房屋、工地等地段進行巡查,準確掌握流動育齡婦女的登記、持證、驗證、生育、節(jié)育、孕情和人員分布等情況，依托PIS信息系統(tǒng)和流動人口信息平臺，做好信息采集錄入和提交反饋工作，實現(xiàn)戶籍地、現(xiàn)居住地信息交換與互補。

6．流動人口戶籍地、現(xiàn)居住地在證件辦理、信息交流、技術(shù)服務(wù)落實、違法生育查處等方面相互協(xié)作，一方對另一方提出的協(xié)作要求，應(yīng)在規(guī)定的工作日內(nèi)及時做出回應(yīng)。流動人口戶籍地、現(xiàn)居住地掌握流動人口違法懷孕、生育的信息后，應(yīng)立即通知對方，雙方應(yīng)按各自職責(zé)即時協(xié)調(diào)和查處，不得相互推諉。通過流動人口信息平臺進行協(xié)查的，要視協(xié)查信息緊急程度在規(guī)定

－3－ 的15天或30天內(nèi)進行反饋。同時應(yīng)主動提交本地流入的符合條件的成年育齡婦女，建立與戶籍地聯(lián)系通道。

7．每月召開一次流動人口計生服務(wù)管理工作例會，學(xué)習(xí)有關(guān)流動人口計生服務(wù)管理的規(guī)定，培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)技能，交流、總結(jié)工作經(jīng)驗和做法，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

8、搞好部門協(xié)調(diào)配合，依法對違反人口計生法律法規(guī)規(guī)定的出租屋主、雇主、用工單位和流動人口進行處理，并實現(xiàn)部門之間資源共享。

三、村（社區(qū)）

1．開展流動人口計生政策、法律法規(guī)和計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳和服務(wù)工作。落實村（居）務(wù)公開，公開辦事程序，告知其服務(wù)管理相關(guān)規(guī)定及實行計劃生育應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)。

2．協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生辦查驗流入本轄區(qū)內(nèi)18─49周歲育齡婦女《婚育證明》，對未持有《婚育證明》或《婚育證明》過期、重要信息缺漏的，督促其在3個月內(nèi)補辦。為本轄區(qū)到本區(qū)縣外從事務(wù)工經(jīng)商或居住生活30天以上、18至49周歲的成年育齡婦女出具婚育情況證明，也可實行免費代辦和送證上門服務(wù)。

－4－ 3．按照屬地管理的要求，對新流入本地居住的流動人口實行全員登記，采集信息，發(fā)放集政策知識宣傳、藥具等在內(nèi)的綜合服務(wù)包，開展宣傳服務(wù)工作。對流入和離開現(xiàn)居住地30日以上和發(fā)生結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育等計劃生育情況及時更新，有條件的自行錄入PIS，沒有條件的上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口計生辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口計生辦在PIS中予以記錄。

4．發(fā)現(xiàn)流入育齡婦女懷孕的，及時通報其戶籍地，協(xié)查是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。戶籍地在接到協(xié)查要求后,應(yīng)在24小時內(nèi)給予答復(fù)。對于政策外懷孕的，現(xiàn)居住地積極做好思想動員工作，就地落實補救措施。對拒不落實補救措施的，及時通報戶籍地協(xié)助處理，戶籍地應(yīng)積極配合。

5．落實出租房屋計劃生育管理責(zé)任制，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道定期對轄區(qū)內(nèi)流動人口集中的地方及出租屋等進行巡查登記，加強對出租（借）屋和房屋出租（借）人的管理，與房屋出租（借）戶簽訂計劃生育責(zé)任書。房屋出租戶（房東）在發(fā)生或終止租賃行為后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)，報告所在地社區(qū)居委會或村委會(發(fā)現(xiàn)懷孕的,應(yīng)當日報告)。村（社區(qū)）計生工作人員應(yīng)在3個工作日內(nèi)上門進行登記、核實,并落實對已婚育齡婦女的首檢責(zé)任。對不在本村（社區(qū)）居住，但在本村（社區(qū)）有固定經(jīng)營店面經(jīng)

－5－ 商或從業(yè)的流入人口，也要進行全員登記，是成年育齡婦女的，應(yīng)及時向其居住地通報信息。

－6－

第三篇：關(guān)于加強流動人口服務(wù)管理工作實施方案

關(guān)于加強流動人口服務(wù)管理工作實施方案

根據(jù)成都市人民政府流動人口服務(wù)管理工作辦公室《關(guān)于進一步建立完善基層流動人口服務(wù)管理常態(tài)化管理機制的指導(dǎo)意見》（成府流辦〔2010〕83號）文件精神，為進一步加強和改進我轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作，結(jié)合我轄區(qū)實際，特制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展與流動人口服務(wù)管理相適宜的原則，強化流動人口服務(wù)管理信息質(zhì)量管控，提升基礎(chǔ)信息的社會應(yīng)用價值，為全面實現(xiàn)轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作的規(guī)范化、常態(tài)化打下堅實的基礎(chǔ)。

二、工作目標

按照流動人口服務(wù)管理工作要求，準確掌握我轄區(qū)流動人口、房屋等基本情況，及時完成流動人口、房屋及用工單位信息維護、更新工作，完成流動人口服務(wù)管理考核目標，實現(xiàn)個人出租房屋征收率較上年有顯著提升，并逐步探索流動人口服務(wù)管理工作的長效機制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）街道流動人口服務(wù)管理工作辦公室。街道成立流動人口服務(wù)管理工作辦公室（下稱街道流管辦），街道辦事處主任擔(dān)任街道流管辦主任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作；辦公室工作人員由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、公安派出所所長及流動人口服務(wù)管理專職工作人員組成，負責(zé)安排

落實本轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作。

（二）社區(qū)流動人口服務(wù)管理工作站。社區(qū)設(shè)立流動人口服務(wù)管理工作站（下稱流管站），由社區(qū)民警任站長、社區(qū)主任任副站長，流管站工作人員由社區(qū)流動人口服務(wù)管理專職工作人員和流動人口協(xié)管員組成，負責(zé)完成本轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作。

（三）流動人口信息采集點。在居民院落門衛(wèi)室、用工單位等處設(shè)立流動人口信息采集點。人員由專職及兼職工作人員組成，負責(zé)做好住宅小區(qū)、居民院落、用工單位流動人口和房屋出租基礎(chǔ)

信息的日常采集和維護工作。

四、工作職責(zé)

（一）綜治辦職責(zé)：負責(zé)安排落實轄區(qū)內(nèi)流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息的采集、維護、更新和個人出租房屋及家庭裝修的稅收征收工作；負責(zé)做好轄區(qū)流動人口基礎(chǔ)信息和出租房屋及家庭裝修稅

源底冊、稅款征收等相關(guān)臺賬的登記工作；加強對流動人口協(xié)管員的管理工作；負責(zé)完成流動人口服務(wù)管理考核目標，實現(xiàn)個人出租房屋征收率較上年有顯著提升。

（二）派出所職責(zé)：負責(zé)組織流動人口協(xié)管員開展流動人口服務(wù)管理工作，負責(zé)租賃房屋的治安管理、消防管理及房屋承租人的戶籍管理工作；在辦理流動人口居住證是，對生產(chǎn)、經(jīng)營、居住場所為出租房屋的應(yīng)查驗房管部門出具的房屋租賃登記備案證明，對發(fā)現(xiàn)沒有辦理房屋租賃登記

備案的，應(yīng)將有關(guān)情況定期通報給區(qū)房管局。

（三）辦公室職責(zé)：負責(zé)對流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費的預(yù)算安排及支出情況的監(jiān)管；根據(jù)對社區(qū)流管站的考核情況，撥付流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費，確保相關(guān)資金及時到位。

（四）社會事業(yè)科職責(zé)：負責(zé)做好進城務(wù)工農(nóng)村勞動者子女接受義務(wù)教育的相關(guān)工作。

（五）社區(qū)服務(wù)中心職責(zé)：將流動人口納入就業(yè)實名制動態(tài)管理，提供與常住居民同等的公共就業(yè)服務(wù)；開展《流動人口計劃生育工作條例》的宣傳，加強對流動人口計生服務(wù)管理工作。

五、工作要求

（一）明確職責(zé)齊抓共管。嚴格按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、街道為主、各方參與、多管齊下”的工作方針，明確流動人口服務(wù)管理工作職責(zé)，把流動人口服務(wù)管理工作與自己的工作有效結(jié)合起來，從體制內(nèi)部進行創(chuàng)新，尋找解決問題的辦法，整合資源，理順關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合力度。

（二）制定工作方案。制定本轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作實施方案。根據(jù)目標任務(wù)，在掌握本轄區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，定人、定崗、定區(qū)域?qū)ι啼?、院落、樓棟、用工單位實行網(wǎng)絡(luò)化屬地管理，確保上面有人抓、中間有人管、下面有人落實。

（三）完善信息采集網(wǎng)絡(luò)化平臺管理工作。根據(jù)成都市流動人口信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺的工作要求，建立本轄區(qū)出租房屋信息采集網(wǎng)絡(luò)化管理體系，掌握最新動態(tài)，整合資源，發(fā)動院落門衛(wèi)、物業(yè)管理公司、計生協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工、治安值班員的積極性，在日常生活和工作中留意及報告周邊出租房屋及流動人口的信息。對流動人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息做到應(yīng)采盡采，及時維護、更新管理平臺數(shù)據(jù)，對個人出租房屋和家庭裝修稅收，要做到應(yīng)收盡收。

（四）加強稅法宣傳。為進一步提高房屋出租人納稅意識，充分利用稅法宣傳月活動等進行廣泛宣傳，采取上門逐戶發(fā)放宣傳單，向納稅人宣傳解釋稅收政策，積極營造良好的納稅環(huán)境，做到

家喻戶曉。

（五）加強督查工作。街道流管辦要加強對流動人口服務(wù)管理工作的督查督辦。每月對社區(qū)完成流動人口服務(wù)管理工作情況檢查一次，每季通報一次，半年考核一次，檢查及考核結(jié)果報請領(lǐng)導(dǎo)

簽批，作為年終考評和撥付工作經(jīng)費依據(jù)。

六、加強經(jīng)費保障

合理安排轄區(qū)流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費，并將經(jīng)費納入預(yù)算。

（一）對社區(qū)流管站按撥付工作經(jīng)費。

（二）將個人出租房屋、家庭裝修稅收地方實得財力的80%，用于流動人口協(xié)管員績效工資、醫(yī)保社保、服裝及國家規(guī)定的節(jié)日慰問金等（結(jié)余部分作為流動人口服務(wù)管理工作補助經(jīng)費）。

（三）社區(qū)流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費的使用，要確保?？顚Ｓ?。

月二十二日

二〇一一年四

第四篇：流動人口計劃生育服務(wù)管理工作

流動人口計劃生育服務(wù)管理工作

一、培訓(xùn)的目的以及要達到的及工作要求

目的：依據(jù)《流動人口計劃生育工作條例》，切實維護流動人口合法權(quán)益，提高流動人口計劃生育服務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

要達到的工作要求：

（一）樹立以人為本理念，堅持服務(wù)管理并重、寓管理于服務(wù)之中，實行流動人口與戶籍人口同等對待，做到同宣傳、同服務(wù)、同管理。

（二）堅持分類指導(dǎo)，推動體制機制創(chuàng)新，建立和完善流動人口計劃生育“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機制和“統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”新體制。（統(tǒng)籌管理是做好流動人口計劃生育工作的必要保障；服務(wù)均等是基本要求，也是根本目的；信息共享是基礎(chǔ)；區(qū)域協(xié)作是關(guān)鍵；雙向考核是手段。）

（三）堅持依法行政，建立健全流動人口計劃生育法規(guī)、規(guī)章和工作制度，落實戶籍地和現(xiàn)居住地責(zé)任，促進服務(wù)質(zhì)量和工作水平的提高。

（四）加強流動人口信息化建設(shè)，做好流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實施流動人口信息化服務(wù)管理。

二、培訓(xùn)的基本內(nèi)容

（一）、《條例》的基本知識：

1、《條例》的公布實施時間、立法宗旨和立法依據(jù)：

公布實施時間：中華人民共和國國務(wù)院令第555號溫家寶總理簽署，2009年4月29日國務(wù)院第60次常務(wù)會議通過，自2009年10月1日起施行；立法宗旨是加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平；立法依據(jù)是《中華人民共和國人口與計劃生育法》。

2、《條例》中所稱的流動人口是指那些人群？

從流動空間、目的以及人員年齡三個方面進行了界定：指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡（18—49周歲）人員。但直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員和因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住不屬（條例）所稱流動人口；

3、那些外出人員需辦理《流動人口婚育證明》？

擬到外地務(wù)工經(jīng)商、年齡在18---49周歲的育齡婦女，外出前應(yīng)持本人居民身份證和近期一寸正面免冠照片兩張到戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處免費辦理《流動人口婚育證明》。已婚的，要出示結(jié)婚證，自覺落實避孕節(jié)育措施，流動出未辦證的成年育齡婦女可委托家人、親友在其戶籍地補辦婚育證明。

4、流動人口實行計劃生育享有哪些基本權(quán)利？

（1）、免費獲得避孕藥具，免費享受規(guī)定項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

（2）生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生部門辦理生育服務(wù)登記，憑有效地《生育服務(wù)證》在現(xiàn)居住地懷孕生育。

（3）免費在戶籍地計生部門辦理《流動人口婚育證明》，享受戶籍地有關(guān)獨生子女、雙女戶的獎勵和保障措施。

（4）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地的規(guī)定，享受休假等。實行計劃生育的，按照現(xiàn)居住地的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會救濟等方面享受優(yōu)先照顧。

（5）在現(xiàn)居住地計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參加查環(huán)查孕后，可不再回戶籍所在地檢查。

（6）受到計劃生育行政部門處罰的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟。

5、在現(xiàn)居住地申請辦理一孩生育服務(wù)證需提交哪些證明材料？

（一）夫妻雙方的居民身份證；

（二）結(jié)婚證；

（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。

育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自接到核實要求之日起15個工作日內(nèi)予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當在接到情況反饋后即時辦理生育服務(wù)登記；情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當書面說明理由。

現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當自辦理生育服務(wù)登記之日起15個工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報辦理結(jié)果。

6、流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé)是什么？

流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé)是：（1）開展人口和計劃生育宣傳教育；（2）采集流入人口信息，查驗婚育證明；（3）督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女補辦婚育證明；（4）組織提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，保障免費技術(shù)服務(wù)項目的落實；（5）為流動人口辦理生育第一個子女的生育服務(wù)登記；（6）與流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立流動人口計劃生育信息通報制度；運用計劃生育信息管理系統(tǒng)通報流入人口計劃生育信息；（7）及時向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報流動人口避孕節(jié)育情況；（8）與相關(guān)部門建立聯(lián)系，及時了解掌握相關(guān)信息，落實流動人口計劃生育管理和服務(wù)措施。

7、流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé)是什么？

流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要工作職責(zé)是：（1）開展人口和計劃生育宣傳教育；（2）出具婚育證明，辦理計劃生育證明材 2 料；（3）與流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處建立流動人口計劃生育信息通報制度，運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實流出人口計劃生育信息。

8．《條例》的主要精神和內(nèi)容是什么？

《條例》的主要精神和內(nèi)容可以概括為“一、二、三、四、五、六”，即明確一個宗旨，堅持兩大原則，著力三個推進，強化四個落實，突出五項便民維權(quán)措施，規(guī)范六項基本內(nèi)容。

一個宗旨：《條例》明確了穩(wěn)定低生育水平，維護流動人口合法權(quán)益的流動人口計劃生育工作宗旨。

兩大原則：一是寓管理于服務(wù)之中的原則；二是戶籍地、現(xiàn)居住地共同負責(zé)的原則。

三個推進：一是推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；二是推進部門配合；三是推進信息共享。四個落實：一是落實管理責(zé)任；二是落實目標責(zé)任制考核；三是落實免費技術(shù)服務(wù)；四是落實獎勵優(yōu)待。

五項便民維權(quán)措施：一是生育第一個子女的流動人口可以在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記；二是取消由已婚育齡婦女本人郵寄避孕節(jié)育報告單的規(guī)定，改由現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處互相通報、核實已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息；三是縮小辦證范圍，將婚育證明的辦證對象由成年流動人口縮小為成年育齡婦女；四是嚴格禁止要求已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢；五是首次增加了隱私保護的條款，規(guī)定政府部門和相關(guān)工作人員應(yīng)當對涉及流動人口隱私的相關(guān)信息予以保密。

六項基本內(nèi)容：一是規(guī)范了《條例》的適用范圍；二是規(guī)范了各地、各部門之間溝通協(xié)商的制度；三是規(guī)范了流動人口的計劃生育權(quán)利和義務(wù)，對流動人口在現(xiàn)居住地應(yīng)當享受的獎勵和優(yōu)待政策進行了集中的表述；四是規(guī)范了婚育證明管理制度的操作規(guī)程；五是規(guī)范了保障工作的經(jīng)費安排；六是規(guī)范了違法責(zé)任。

<二>全國流動人口計劃生育工作 “一盤棋”工作

2009年國家人口計生委提出流動人口計劃生育工作戰(zhàn)略部署是：實現(xiàn)全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”。

1、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的總體部署和總體目標是什么? 總體部署：“三年三步走”——2009年實現(xiàn)省內(nèi)“一盤棋”，2010年實現(xiàn)區(qū)域“一盤棋”，2011年初步實現(xiàn)全國“一盤棋”。總體目標 ：到2011年末，全 國基本建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機制。

2、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本原則是什么?（1）、各司其職、責(zé)任共擔(dān)。落實法律法規(guī)對現(xiàn)居住地和戶籍地的各項工作要求，以現(xiàn)居住地為主，戶籍地和現(xiàn)居住地密切配合，共同承擔(dān)流動人口計劃生育管理和服務(wù)的責(zé)任。

（2）、協(xié)調(diào)配合、多方共贏。要樹立大局意識和全局意識，加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)作，做到管理互補、服務(wù)互動、信息互通、資源共享，實現(xiàn)流動人口綜合管理和服務(wù)的目標。

（3）規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)范工作程序、統(tǒng)一服務(wù)標準入手，逐步建立統(tǒng)一的流動人口計劃生育管理服務(wù)規(guī)范，為流動人口計劃生育工作“一盤棋”創(chuàng)造政策制度環(huán)境。

（4）、突出重點、穩(wěn)步推進。立足流動人口計劃生育管理和服務(wù)的現(xiàn)狀，集中解決工作中比較突出的問題，探索不同類型的管理和服務(wù)工作模式，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。

概括說：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”應(yīng)遵循的基本原則是統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；強基固本，重點突破；分步實施，鼓勵創(chuàng)新。

3、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的主要任務(wù)是什么？

一是加強統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機制；二是推動服務(wù)均等，實現(xiàn)免費服務(wù)基本覆蓋；三是實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建信息化工作平臺；四是強化區(qū)域協(xié)作，推進區(qū)域服務(wù)管理一體化；五是實行雙向考核，落實流入地、流出地責(zé)任。

4、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”的基本內(nèi)容

（一）落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管。各級人口和計劃生育部門要積極爭取黨委政府將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)社會管理和公共服務(wù)體系中，將相關(guān)部門流動人口計劃生育工作職責(zé)納入政府目標管理責(zé)任制，推動建立部門之間信息共享機制及《流動人口婚育證明》核查通報制度，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、綜合治理的流動人口計劃生育工作格局。

（二）落實流入地責(zé)任，強化屬地化管理。流入地要將流動人口納入流入地人口總數(shù)，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，實行“屬地化管理，市民化服務(wù)”。要定期檢查用人單位、房屋出租人依法履行相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任情況，要建立健全流動人口育齡婦女登記建檔制度，為符合條件的流 4 動人口提供國家規(guī)定的基本項目免費服務(wù)。要充分利用城市社區(qū)流動人口管理服務(wù)工作平臺，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，提供便民服務(wù)。

（三）落實流出地責(zé)任，加強源頭管理。流出地要發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》等相關(guān)工作。要依法落實流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策。要嚴厲查處、公開曝光各種強令流動已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、跨省設(shè)立管理站開展孕檢和亂收費等侵害流動人口權(quán)益的違法行政行為。要加強對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度，幫助計劃生育留守家庭解決實際困難。

（四）強化雙向配合，建立層級協(xié)調(diào)機制。流入地要及時將流入已婚育齡婦女的管理和服務(wù)情況通報給流出地，流出地要及時向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。要建立兩地間密切協(xié)作的案件查辦制度。要建立層級協(xié)調(diào)機制，兩地協(xié)作中的爭議，在本級協(xié)商無效的情況下由上級人口和計劃生育部門協(xié)調(diào)解決。

（五）推動多地合作，建立完善區(qū)域協(xié)作機制。各地要根據(jù)流動人口的總量、流向、趨勢等實際情況，加強和推進兩地或多地的區(qū)域合作，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報和區(qū)域聯(lián)席會議制度等形式，形成合作共贏的長效協(xié)作機制。珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海等重點地區(qū)應(yīng)積極開展區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新協(xié)作模式，帶動全國流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作的健康發(fā)展。

（六）以信息技術(shù)為依托，構(gòu)建便捷高效的工作平臺。依托“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”，加快流動人口計劃生育管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善全國流動人口計劃生育信息交換平臺，開展跨省流動人口計劃生育信息交換“點對點”試點，逐步形成以國家流動育齡婦女信息管理系統(tǒng)為主體、以各省育齡婦女信息系統(tǒng)為依托，與相關(guān)部門信息聯(lián)通的流動人口計劃生育管理和服務(wù)的平臺。

概括說：全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局是指按照有關(guān)法律法規(guī)和中央《決定》的要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門密切配合、互通信息，流入地和流出地互動互補、各司其責(zé)，以區(qū)域協(xié)作為載體，以信息技術(shù)為依托，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。

<三>流動人口信息化管理

按照國家流動人口“一盤棋”信息化管理的要求，鄉(xiāng)級每月應(yīng)做好的幾項工作：

（1）、流動人口的信息采集、錄入工作

村（居）對流出人口實行全員登記并采集相關(guān)信息，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄 入流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及村（居）對轄區(qū)內(nèi)流出人口進行巡查和跟蹤服務(wù)，及時掌握變化情況和對信息進行更新。采集上應(yīng)基本達到正常流動人口數(shù)量。

（2）、信息核查

要根據(jù)數(shù)據(jù)庫下發(fā)的核查通知，對已經(jīng)入庫數(shù)據(jù)信息進行核查，清理系統(tǒng)中的重復(fù)信息、修改錯誤信息，確保系統(tǒng)個案數(shù)據(jù)信息準確、完整和邏輯關(guān)系合理，做到處理及時。（演示）

（3）、信息變更

實行月信息變更制度，每月月底前要變更完畢，保證數(shù)據(jù)庫的七項統(tǒng)計指標（流出人口持證率、流出人口合同簽訂率、流入人口持證率、流入人口合同簽訂率、流入人口康檢率、流動原因家庭戶信息、流入（出）地詳細地址精確到鄉(xiāng)級以下）達到99%以上，流入人口的各項統(tǒng)計指標要達到100%。（演示）

（4）、信息交流和反饋

包括省內(nèi)、省外兩項代辦事宜的處理和跨省育齡婦女信息的接受三項工作。做到緊急信息3日內(nèi)反饋，一般信息7日內(nèi)反饋；核查結(jié)果要準確無誤并及時錄入到數(shù)據(jù)庫；信息平臺反饋的政策外及無辦證或無落實節(jié)育情況的對象，要認真核查并按有關(guān)法律法規(guī)落實處理；為申請在現(xiàn)居住地生育第一個子女的跨省流動育齡夫妻辦理“一孩生育服務(wù)登記”后，要及時通過流動人口信息管理系統(tǒng)向戶籍地進行通報，為戶籍地接收并存檔備案提供依據(jù)；所有的信息提交和反饋均要登記存檔。（演示）

（5）、流動人口信息檔案

要求村（居）建立流出人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他情況記載資料，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道流動人口管理檔案要按“男性類、未婚女性類，健康檢查類”三類分類整理；達到“一鄉(xiāng)一專柜、一村一套、一人一檔” ；分類建立流出（入）人口登記簿；流出（入）男性類直接從數(shù)據(jù)庫提取登記名單即可，未婚育齡女性類需提供登記簿和辦證申請表；已婚育齡婦女檔案包括兩大項七小項內(nèi)容：即流出已婚育齡婦女登記簿、個人檔案（檔案封皮、申請表、計劃生育合同、聯(lián)系人書、外出前康檢證明、寄回康檢證明），要求每季度整理一次管理檔案。

<四>流動人口管理目標考核，資料準備要求

（一）、省檢查方案中流動人口問題的界定：

1、假流動人口判定方法：被查方報為流動人口，調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)屬于以下情況之一的：流出前沒有康檢記錄、沒有落實避孕措施、沒有辦理婚育證明、沒有簽訂計生管理合同、沒有確定聯(lián)系人、沒有流動人口現(xiàn)居住地或信息系統(tǒng)通報單、入戶調(diào)查時有兩戶以上證明沒有流出的已婚育齡婦女，經(jīng)調(diào)查組書面通知被查 6 方，調(diào)查組離開樣本點前2小時內(nèi)無正當原因未能見面的，視為假流動，可以判定出生。

2、對流出已婚育齡婦女的認定：屬于應(yīng)康檢對象，如果有不同戶兩人以上村民證明確實流出，樣本點能夠同時提供真實、合格的《流動人口婚育證明申請表》(下稱申請表)、流出前康檢記錄、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人民政府提供的通報單或流動人口系統(tǒng)記錄，經(jīng)調(diào)查組長審核，可以認定為流出已婚育齡婦女。凡是流出已婚育齡婦女都要在本表“備注”欄注明“流出”，同時在《流出已婚育齡婦女管理服務(wù)情況調(diào)查登記表》中填寫相關(guān)信息。

真實合格的《申請表》、流出前康檢記錄指：格式統(tǒng)一；不缺項、漏項、錯項；有印章。

（二）、流出已婚育齡婦女避孕措施

流出到泛長三角區(qū)域、環(huán)渤海區(qū)域（即北京市、天津市、山東省、河北省、山西省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、安徽省、湖北省、江西省、浙江省、上海市）和福建省的已婚育齡婦女，每年不少于2次，且間隔時間不超過6個月。

流出到其他省份已婚育齡婦女，自流出之日起，其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人民政府（或街道辦事處，下同）提供通報單（規(guī)范的紙質(zhì)或電子通報單，下同），或者通過流動人口系統(tǒng)通報康檢的次數(shù)為每3個月1次。

流出3個月以上的，根據(jù)流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級人民政府（或街道辦事處）最近一次提供的通報情況，或者流動人口系統(tǒng)通報記錄上顯示的避孕措施填寫。流出不到3個月的，根據(jù)流出前最后一次康檢記錄和申請表顯示的避孕措施，兩 7 者一致的，如實填寫，兩者不一致的，視為無措施。

同省份的信息通報單內(nèi)容、格式如不一致，視為不合格。

（三）流出育齡婦女管理服務(wù)情況調(diào)查登記表

填寫對象是戶口在樣本村，離開本縣域外居住30日以上，從事務(wù)工、經(jīng)商等經(jīng)濟活動（上學(xué)、探親、訪友、就醫(yī)、出差等除外）的育齡婦女。調(diào)查時限為2011年1月1日至調(diào)查日。調(diào)查對象為流出育齡婦女的，僅填寫第(1)～(6)列。

1、康檢次數(shù)：康檢次數(shù)以現(xiàn)居住地或流動人口系統(tǒng)提供的通報單為準，具體內(nèi)容參農(nóng)表四關(guān)于“流出已婚育齡婦女避孕措施填寫”解釋。流出不滿3個月的對象和免檢對象，應(yīng)康檢次數(shù)填0。

2、是否采取避孕措施：指流出已婚育齡婦女現(xiàn)在采取的避孕節(jié)育措施情況。

3、現(xiàn)居住地地址：省內(nèi)流入地填寫到縣（市、區(qū)）、跨省流入填寫到省級。

（四）、流動人口服務(wù)管理指標釋義（管理率需達到91%以上）

1、辦理《婚育證明》比例＝(流出育齡婦女中辦證人數(shù)/流出育齡婦女總數(shù))×100%

2、簽訂《計生合同》比例＝(流出已婚育齡婦女中簽訂合同人數(shù)/流出已婚育齡婦女總數(shù))×100%

3、流出已婚育齡婦女中無措施人員比例＝(流出已婚育齡婦女中無正當原因無措施人數(shù)/流出已婚育齡婦女總數(shù))×100%。

4、流出育齡婦女管理率＝辦理《婚育證明》比例×40%+簽訂《計生合同》比例×40%+（100-流出已婚育齡婦女中無措施人員比例）×20%

5、流動人口管理率＝流出育齡婦女管理率×50%+流入成年育齡婦女管理率×50%

（五）迎檢資料要求

要與鄉(xiāng)所配合、結(jié)合流動數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)登記審查申請表、合同書、流出前康檢記錄、末次寄回報告單節(jié)育措施，是否填寫節(jié)育措施類型，情況是否一致。

1、申請表：婚育證明號要與流動人口數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)登記一致，注意已2、3、4、婚育齡婦女的照片與服務(wù)手冊必須對照，表中各項（包括日期、合同號、現(xiàn)居住地）必須填寫規(guī)范、完整，簽字問題不得一種筆跡下來；

合同書：逐項填寫，不得漏項。鄉(xiāng)村兩級的公章要清晰、本人的簽名不得一種筆跡下來。（若申請表上未注明合同號的，要在合同書的右上角注明，已注明的則不用再標注）

流出前康檢證明：所有的流出前康檢證明和返鄉(xiāng)面檢證明必須是鄉(xiāng)所統(tǒng)一出具，不得出現(xiàn)同一個醫(yī)生簽名不一樣。要注明姓名、身份證號碼、村組別、孕檢情況和檢查日期，公章清晰?！秷蟾鎲巍罚簢栏癜戳魅氲貢r間要求粘貼，要注意前后措施、照片、日期、編號、制式的統(tǒng)一邏輯性。（原則上網(wǎng)上反饋的康檢信息供參考）

第五篇：流動人口服務(wù)管理工作調(diào)研報告

流動人口服務(wù)管理工作

調(diào)研報告

二〇一五年一月八日

**縣是****區(qū)行署所在地，因位于獅泉河畔而得此名，也叫獅泉河鎮(zhèn)，該縣地處**最西部、沿森格藏布和**藏布流域，是**18個邊境縣之一。面積17197平方公里，平均海拔4350米左右，最高海拔為6554米。該縣經(jīng)濟以牧業(yè)為主、農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合，種植業(yè)主要是青稞、春小麥和豌豆，主要飼養(yǎng)牦牛、犏牛、黃牛、馬、驢、騾、山羊和綿羊。該縣是全地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化活動中心，全縣總?cè)丝?6906。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口逐漸增多，全縣現(xiàn)有外來流動人口19205人，占總?cè)丝诘?13％，出租房屋1648戶。在我縣的流動人口中大量是農(nóng)村的剩余勞動力，大部分來自農(nóng)村地區(qū)。這些流動人口大都就業(yè)于娛樂場所、建筑工地、集貿(mào)市場，有的還從事旅店業(yè)、修理業(yè)、舊物收購等特種行業(yè)。大多數(shù)流動人口文化素質(zhì)低、法律意識淡薄、生活貧困，流動人口管理工作涉及面廣，而且涉足的場所較多，活動范圍廣。隨著社會的發(fā)展，客觀上給流動人口創(chuàng)造了更多的活動范圍，其活動方式多樣化，使流動人口和出租房屋管理難度加大。如何更好地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，如何切實做好外來流動人口服務(wù)管理工作，有效維護社會和諧穩(wěn)定，增強廣大群眾和投資者安全感等問題的思考，近期，我們對**區(qū)流動人口的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀以及存在的突出問題進行了調(diào)研，提出了對策和建議，并希望借此能做好全地區(qū)范圍內(nèi)的流動人口服務(wù)管理工作起到拋磚引玉的作用。

一、阿里地區(qū)流動人口服務(wù)管理現(xiàn)狀

大量外來人口在地區(qū)集聚，為阿里地區(qū)各類市場繁榮發(fā)展提供了有力的用工保證。應(yīng)當講，外來人口尤其是外來務(wù)工人員對阿里地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所起的作用不可替代。然而，由外來人口帶來的社會治安、計劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、權(quán)益保障等系列問題日益突出，但受人力、物力、財力、體制、政策等因素的制約，阿里地區(qū)流動人口服務(wù)管理中存在著諸多問題。

1、外來流動人口底數(shù)、身份難澄清。

一是流動人口申報暫住登記、辦證的意識十分淡薄，主動性不強，民警催辦也置之不理。

二是相當一部份流動人口的職業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)常變換住址，且作息時間不定，民警難以及時掌握其動態(tài)。

三是取消暫住人口管理收費后，管理經(jīng)費得不到保障，管理隊伍萎縮，登記工作受到一定程度的影響。

四是一些業(yè)主怕麻煩，不配合公安機關(guān)開展登記辦證工作。

五是出現(xiàn)了無身份證件的流動人員，往往一時難以查清身份，無法發(fā)放暫住證。

六是業(yè)主來報去銷的申報制度未落實。

七是宣傳力度不夠，流動人口對暫住法律法規(guī)知識缺乏。

八是對業(yè)主和流動人口違反暫住法律法規(guī)處罰力度不強。

九是內(nèi)部單位的流動人口管理難。

2、治安、刑事案件高發(fā)。由于外來人口來自于全國各地，成分復(fù)雜，素質(zhì)不高、法律意識不強、收入偏低。為了節(jié)省開支，多人合租、男女混居現(xiàn)象比較普遍，加之居住分散，日常管理難度大。有的利用區(qū)域概念，尋找親情，親近老鄉(xiāng)，時間一長，形成拉山頭、結(jié)幫派，甚至以眾壓少，以強欺弱。一旦發(fā)生矛盾和磨擦，極易引發(fā)尋釁滋事、結(jié)伙斗毆等現(xiàn)象，導(dǎo)致**區(qū)刑事及治安案件增多，2012年阿里地區(qū)共立刑事案件45起，其中流動人口作案占80%，共立治安案件78起，調(diào)解46起，當場調(diào)解289起，其中流動人口作案占85%，這里還不包括發(fā)生失竊或者打架斗毆隱案不報的案件。

3、勞資糾紛多發(fā)。由于**區(qū)社會發(fā)展加快，建筑業(yè)和外來人員多為間接勞動關(guān)系，管理不到位，加之包工頭為了降低用工成本，往往克扣或壓降工人工資，勞資糾紛不斷，有的采用封堵單位、公司大門等手段，阻礙工作、生產(chǎn)、經(jīng)營正常進行。

4、社會管理未能形成合力。阿里地區(qū)流動人口服務(wù)管理工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到公安、勞動、計生、工商、民政等部門?，F(xiàn)實中存在管理體制不順、溝通不暢、各自為政等問題?；A(chǔ)設(shè)施不能共用，相關(guān)信息不能共享，管理工作不能同步，導(dǎo)致人口登記、計劃生育、普法教育、衛(wèi)生醫(yī)療、疾病防疫等工作難以落實，社會管理工作沒有形成合力。

二、對策和建議

隨著阿里經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，外來流動人口還將不斷增多。為阿里地區(qū)提供良好發(fā)展環(huán)境，維護阿里地區(qū)社會治安秩序，將**區(qū)打造成平安阿里、和諧阿里，加強阿里地區(qū)流動人口服務(wù)管理工作刻不容緩，也是擺在當前公安機關(guān)特別是治安部門面前的重要課題。

1、大力推進外來人口集中管理。一是將外來人口集中管理居住，公安機關(guān)主動與廠方對接，超前謀劃、認真選點、合理布局，落實技術(shù)防范，設(shè)立監(jiān)控室，安裝周界報警，清除盲區(qū)空點，實現(xiàn)無縫對接，從而有效控制發(fā)案，擠壓犯罪空間。

2、廣泛開展法律宣傳，進行維權(quán)咨詢。增強外來流動人口的法律意識，提高自我維權(quán)能力。司法部門針對外來人口普遍法律意識偏低的現(xiàn)狀，會同有關(guān)部門制定工作計劃，開展法制宣傳教育，印制外來人口學(xué)法教材，暢通維權(quán)通道，開展送法暖民心活動。

3、加強治安面的控制。我們便民警務(wù)站進行24小時便民服務(wù)，同時民警要深入到流動人口當中，全面調(diào)查并將轄區(qū)內(nèi)的流動人口登記在冊。將流動人口的情況輸入微機，實現(xiàn)流動人口微機化管理，做到了服務(wù)到位，監(jiān)控有力。

4、堅持社會治安綜合治理方針，發(fā)揮聯(lián)動機制，配合居委會、計生部門共同做好對暫住人口的管理工作。與居委會計生部門相互支持配合，互通信息，擴大警民聯(lián)防陣容，只要有妨礙計生部門執(zhí)行公務(wù)的案件，都及時嚴肅查處。

5、提高對暫住人口的管理意識，加大管理力度，從警力配備和后勤保障方面給予支持，對責(zé)任區(qū)民警進行定期培訓(xùn)，使民警們從政策水平和業(yè)務(wù)能力方面加以提高，并對暫住人口管理工作進行重點考核、考查。

6、組織力量對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生盜竊、偷竊等案件的市場、商場等重要地段、重點部位進行調(diào)查了解，掌握經(jīng)常出入的暫住人員及外來人員。同時利用便民警務(wù)站進行廣播宣傳安全防范，達到震懾犯罪的目的。

7、責(zé)任區(qū)民警與雇傭暫住人口的單位、個人及居委會及時取得聯(lián)系，與雇工單位和個人簽訂暫住人口治安責(zé)任書。本著誰主管，誰負責(zé)，誰用工，誰負責(zé)的原則，做到看好自己的門，管好自己的人。責(zé)任落實，定期對流動人口進行檢查，深入居委會或群眾中了解調(diào)查其現(xiàn)實表現(xiàn)，真正做到防患于未然。

8、嚴格按照出租房屋治安管理辦法執(zhí)行，與出租房屋人簽訂責(zé)任狀及治安承包責(zé)任書，明確出租房屋人的責(zé)任和義務(wù)，對不履行責(zé)任的嚴肅處理，造成社會危害的要追究其法律責(zé)任。

9、對有疑點的暫住人口進行排查，以徹底查清他們的基本情況，有無前科劣跡和現(xiàn)實表現(xiàn)。

10、加大對流動人口的服務(wù)工作。向全社會實行承諾服務(wù)，并主動為流動人口排憂解難，對涉及流動人口的經(jīng)濟糾紛，我們積極協(xié)調(diào)司法部門為其提供法律援助，對損害流動人口利益的治安案件進行及時處理。

11、出租房管理是對流動人口管理的關(guān)鍵。流動人口85%以上住在出租房屋內(nèi)，把出租房管理納入了正常軌道，通過以房管人，來實現(xiàn)對流動人口社會化管理。簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書》為切入點，真正落實業(yè)主的管理責(zé)任。

12、企事業(yè)單位和建筑工地也是流動人口的主要落腳點。通過以業(yè)管人的服務(wù)管理方式，明確單位法人或主要負責(zé)人在單位內(nèi)部治安管理工作方面的責(zé)任主體地位，督促其建立單位內(nèi)部流動人口管理的各項制度，積極主動地配合公安機關(guān)做好對流動人口進行相關(guān)法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作，并切實承擔(dān)起單位內(nèi)暫住人口的登記和申報等工作。

13、抓分類管理，健全管理機制。對流動人口管理實行責(zé)任區(qū)民警分片負責(zé)制。注重掌握流動人口基本情況。做到人來登記，人走注銷，在便民警務(wù)站建立流動人口管理臺帳，盡可能全面掌握流動人口的情報信息，除掌握基本情況外，還不定期了解他們的生活情況、思想動態(tài)、日常交往等情況。

14、對暫住人口實行跟蹤管理。對職業(yè)、住所、收入固定，違法犯罪的可能性較低的暫住人口作為A類（相對穩(wěn)定類），管理措施以登記辦證為主，每月檢查一次；對具有一定違法犯罪可能的不放心人員做為B類（一般管理類）掌握其基本情況，每半月檢查一次；對獨居一室，晝伏夜出，收入與消費明顯不符，形跡可疑的人員作為C類（重點監(jiān)控類），隨時進行檢查，對暫住三日以上三十日以下人員及出租房屋戶實行人來登記，人走注銷的管理方法，達到不漏一戶，不漏一人的目的。

15、綜治委抓好公安、工商、計生、勞動、民政等職能部門之間的協(xié)調(diào)。公安機關(guān)加強對流動人口管理輔助力量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育管理，經(jīng)常性地開展社會面上的巡邏、盤查工作。大力推進便民警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)筑打防控一體化的社會治安防控體系。要把流動人口管理經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算，提請綜治委將流動人口管理工作經(jīng)費落實情況列入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，從根本上解決流動人口治安管理經(jīng)費不足問題。