第一篇：2017年測繪地理信息行業(yè)分析報告(宋超智)

2017中國地理信息產(chǎn)業(yè)報告

（宋超智）

2017年，在國家后宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、改革開放不斷突破、綠色發(fā)展深入人心的大背景下，測繪地理信息企事業(yè)單位堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化地理信息供給結(jié)構(gòu)，不斷拓展“地理信息+”新的服務(wù)業(yè)態(tài)，盡管受到多種因素影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅有所放緩。但是，中國地理信息產(chǎn)業(yè)仍保持了穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢。

第一部分：中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大

1、地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長

2017年，中國地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持著較好的增長勢頭。據(jù)中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算和大數(shù)據(jù)分析顯示，2017年中國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)到5180億元，同比增長18.8%。

2、測繪資質(zhì)單位數(shù)量穩(wěn)步增加

截至2017年8月底，全國測繪資質(zhì)單位數(shù)量突破1.8萬家，較2016年末增加4.9%，其中，甲級單位數(shù)量首次突破一千家。十八大以來，為減少同質(zhì)化競爭壓力，國家局適度控制傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域單位升甲，甲級單位數(shù)量在增速為6.9%，有所減緩;由于行業(yè)內(nèi)人員、裝備水平整體提升，乙、丙級單位數(shù)量增加較快，分別為13.0%、10.7%，丁級單位增速為0.9%，小幅下降。

3、從業(yè)人員隊伍不斷壯大 測繪資質(zhì)單位從業(yè)人員數(shù)量為46萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員近40萬人，占比由2012年的66%提升到85%。截至2017年8月，全國取得注冊測繪師資格的人數(shù)為13106人。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1、企事業(yè)單位實力總體提升

十八大以來，測繪資質(zhì)單位總體實力大幅提升，平均產(chǎn)值和人均產(chǎn)值分別增加33%、27%，甲級單位更為顯著，分別提升50%、42%。甲級單位完成的產(chǎn)值從262億元增長到529億元，占比從49%增加到57%。

2、民營企業(yè)發(fā)展迅速

十八大以來，測繪資質(zhì)單位中民營企業(yè)的數(shù)量、所屬從業(yè)人員、完成的產(chǎn)值大幅增長，在測繪資質(zhì)單位的占比顯著提高。截至2017年8月底，測繪資質(zhì)單位中民營企業(yè)數(shù)量達(dá)11264家，占比達(dá)62%，但民營企業(yè)資質(zhì)等級相對較低，人均產(chǎn)值19.13萬元，低于資質(zhì)單位平均水平。

3、百強門檻顯著提高

從中國地理信息協(xié)會評選的2017年百強企業(yè)中，按2016年測繪地理信息產(chǎn)值計算，最低入圍門檻0.69億元，較2014年提高了0.24億元，最高值為16.2億元，平均值為2.5億元，各項指標(biāo)均顯著提升。百強企業(yè)測繪地理信息產(chǎn)值總計254億元，同比增長27%;占地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的5.8%，較去年提升0.3個百分點。其中，有30家企業(yè)的產(chǎn)值同比增長超過50%。

4、產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢顯現(xiàn)

從地域分布上看，京津冀、江浙滬、廣東等地成為主要的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚地，百強企業(yè)、資質(zhì)單位、人員數(shù)量占比較高。

從城市層次上看，甲級測繪資質(zhì)單位主要集中在直轄市、省會以及副省級城市。

三、產(chǎn)業(yè)資本密切合作

1、地理信息上市企業(yè)增長強勁

截至2017年8月底，除新三板外，測繪地理信息境內(nèi)外上市企業(yè)共55家，加上新三板，測繪地理信息上市掛牌企業(yè)共計283家。

根據(jù)2017年上半年財務(wù)報表統(tǒng)計，以測繪地理信息為主業(yè)的12家境內(nèi)上市公司上半年產(chǎn)值同比增長36.5%，凈利潤同比增長82.6%。

2、新三板掛牌成為常態(tài)

十八大以來，新三板經(jīng)歷了井噴式發(fā)展，截至2017年8月底，共有11551家掛牌企業(yè)。其中，地理信息企業(yè)228家，占比近2%，遠(yuǎn)高于地理信息產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值在GDP中的比重(約0.6%)。

2016年新三板推行分層制度后，22家掛牌地理信息企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新層。

3、投資并購更加活躍 十八大以來，地理信息及相關(guān)領(lǐng)域成立了中地信地理信息股權(quán)投資基金、中國北斗產(chǎn)業(yè)基金、軍民融合發(fā)展基金等十多支產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模達(dá)700多億元。

企業(yè)兼并重組的頻次和規(guī)模逐年提升。據(jù)統(tǒng)計，地理信息上市公司共進(jìn)行并購95筆，交易金額165億元。

四、科技水平日益提升

1、高新技術(shù)水平大幅提升

十八大以來，測繪資質(zhì)單位中高技術(shù)單位數(shù)量和占比均大幅增長。被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的單位由851家增長為1008家，增加了18.4%，占比提升0.5個百分點。

2、先進(jìn)裝備不斷增加

十八大以來，測繪資質(zhì)單位擁有的大型、較大型先進(jìn)測繪裝備迅速增加。到2016年末僅航測儀、無人機系統(tǒng)、地下管線探測儀的數(shù)量分別達(dá)2012年末的2.4倍、6.5倍、3.3倍。

五、服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大

1、服務(wù)大局

過去一年完成第一次全國國情普查，全面摸清我國地理國情“家底”；完成全國1700多個縣(市、區(qū))順利接入國家級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺搭建；完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證10.5億畝，約占二輪承包地的80%；以地理信息為基礎(chǔ)編制的主體功能區(qū)規(guī)劃已經(jīng)成為國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略和制度；多規(guī)合一開展多地試點，從縣域到城市再到省城，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法。

2、服務(wù)社會

100%副省級以上城市、89%地級以上城市、47%縣級以上城市都在大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)；全國城市地下管線普查全面推進(jìn)，近千家地理信息企業(yè)參與其中；據(jù)地球觀測組織統(tǒng)計，衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)17億美元在公務(wù)車輛、船舶管理上廣泛引入了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，對公車及船舶運行情況實施全程跟蹤監(jiān)控，不僅能監(jiān)控其所在位置，還可記錄行車軌跡和掌握船舶航行狀況。

3、服務(wù)民生

截至2017年6月，中國手機地圖用戶已經(jīng)達(dá)到6.86億人。用戶使用手機地圖頻率大幅提高，手機開始從單一的通話工具、手機地圖開始從單一的地圖工具逐步成為用戶連接互聯(lián)網(wǎng)的重要入口，在用戶生活領(lǐng)域滲透日漸深入。

在地圖導(dǎo)航的保障下，自駕游成為國內(nèi)旅游方式的首選，自駕游游客占國內(nèi)旅游人數(shù)六成。據(jù)攜程旅行網(wǎng)《2017年自駕游消費報告》統(tǒng)計顯示，2016年境內(nèi)自駕游同比增長200%，未來三年將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。超六成手機地圖用戶使用手機地圖APP進(jìn)行景區(qū)導(dǎo)覽。

第二部分：新《測繪法》影響簡析

新《中華人民共和國測繪法》已由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第27次會議于2017年4月27日修訂正式通過，自2017年7月1日起正式施行。

一、新《測繪法》影響解讀

1、在法律層面明確國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè) 《測繪法》全文第40條第一款表示，國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。

這意味著，國家首次在法律層面上明確了國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，支持地理信息行業(yè)兼并重組，培育龍頭企業(yè)，提升服務(wù)水平。同時，國家也鼓勵地理信息產(chǎn)品多樣化、大眾化、具有自主知識產(chǎn)權(quán)，推廣使用自主可控的地理信息技術(shù)和設(shè)備，從軟硬件基礎(chǔ)上加強安全保障，杜絕安全漏洞、“數(shù)據(jù)后門”等問題。

2、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，支撐日益繁榮的地理信息廣泛應(yīng)用 新《測繪法》明確測繪地理信息主管部門要圍繞市場做好三個方面的公共服務(wù)：

基準(zhǔn)服務(wù) – 建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)；

開放服務(wù) – 通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享；

促進(jìn)應(yīng)用 – 通過提供公共版測繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測繪成果社會化應(yīng)用。

同時，測繪成果的秘密范圍和秘密等級，應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時調(diào)整、公布。

3、完善市場監(jiān)管制度，營造更加規(guī)范的市場秩序 新《測繪法》將實行測繪單位信用管理制度，建立隨機抽查機制，賦予執(zhí)法主體行政強制措施，增加處罰類型并提高罰款額度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)秩序。

二、國家測繪地理信息局的舉措

1、完善配套法規(guī)：研究制定《地理國情監(jiān)測條例》、《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站服務(wù)管理辦法》、《地理信息公共服務(wù)平臺管理辦法》、《不動產(chǎn)測繪管理規(guī)定》。

2、營造發(fā)展環(huán)境：國家局正在抓緊修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，主要包括由“以空間精度定密為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙砸貙傩远転橹鳌保c軍事和國家安全無關(guān)、屬性不涉密的點位，不再因空間精度而成為秘密事項;擬較大幅度降低部分成果數(shù)據(jù)的密級、完善新型地理信息產(chǎn)品的密級界定，為市場提供更多的、豐富的地理信息成果。

3、制定宏觀計劃：依據(jù)新《測繪法》進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化布局公益性保障服務(wù)體系，包括新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)“五大業(yè)務(wù)”，全面提升公共服務(wù)有效供給、基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障、地理信息產(chǎn)業(yè)競爭、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和協(xié)調(diào)融合發(fā)展的“五大能力”。

4、事業(yè)單位改革：回歸事業(yè)單位聚焦國家基礎(chǔ)性、公益性測繪項目，逐步減少參與市場競爭，把微觀、具體的業(yè)務(wù)放給企業(yè)，把市場還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為市場的主體，解放和增強行業(yè)整體活力，促進(jìn)公益性事業(yè)和市場化產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、鼓勵科技創(chuàng)新：通過政府采購、示范推廣等形式，支持能夠顯著提升測繪地理信息技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)水平、地理信息安全能力的科技成果轉(zhuǎn)化成項目。

6、做好公共服務(wù)：4月24日，第一次全國地理國情普查工作成果發(fā)布；5月27日，全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建成啟用；今年以來開始推動常態(tài)化地理國情監(jiān)測；今年以來加快推進(jìn)軍民融合，服務(wù)“一帶一路”進(jìn)程。

7、調(diào)控測繪市場準(zhǔn)入：加快研究和修訂測繪資質(zhì)管理政策，包括加快修訂測繪航空攝影、導(dǎo)航電子地圖制作等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為新型服務(wù)業(yè)態(tài)打開政策之門；研究地理信息市場需求容量與供給規(guī)模的關(guān)系，通過對市場準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控，破解同質(zhì)化惡性競爭的難題；落實放管服精神，加快推進(jìn)測繪資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)化、簡捷化。

8、推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度：6月16日，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)注冊測繪師制度實施有關(guān)工作的通知》，試點推行注冊測繪師簽字蓋章制度，完善注冊測繪師制度體系建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)注冊測繪師與資質(zhì)管理掛鉤。

9、加強測繪市場監(jiān)管：8月21日，全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動啟動，深入開展“雙隨機、一公開”，就資質(zhì)、質(zhì)量、保密進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第三部分：中國地理信息產(chǎn)業(yè)形勢展望

一、存在的問題

今年以來，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了一些困難，總產(chǎn)值增速有所放緩，主要原因有下： 宏觀經(jīng)濟新常態(tài)：基礎(chǔ)建設(shè)增速趨緩，導(dǎo)致儀器銷售、傳統(tǒng)測繪等進(jìn)入發(fā)展調(diào)整期，部分領(lǐng)域存在壓價競爭；

大項目投入低谷：國情普查、農(nóng)村確權(quán)等基本收尾，國土三調(diào)、農(nóng)業(yè)普查等尚未全面鋪開，數(shù)據(jù)采集和處理企業(yè)新增項目減少；

地信產(chǎn)值基數(shù)高：經(jīng)過前幾年“補課式”的迅猛增長，總產(chǎn)值基數(shù)較高，雖增速有所放緩，但增加值仍遠(yuǎn)高于往年；

地方項目回款難：宏觀經(jīng)濟去杠桿，地方付款周期拉長，甚至要求企業(yè)墊資，以承接地方項目為主的企業(yè)普遍增速放緩。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1、事業(yè)單位亟需改革轉(zhuǎn)型，需要解決的問題包括：供給結(jié)構(gòu)不合理，體制機制僵化，智能定位不清，歷史負(fù)擔(dān)較重。

2、龍頭企業(yè)：國際化程度相對較低

據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)統(tǒng)計，國內(nèi)20家龍頭企業(yè)年產(chǎn)值僅占國外20家同類龍頭企業(yè)的13.6%，國內(nèi)企業(yè)無論整體規(guī)模還是盈利情況，在國際同行中都排名靠后，品牌、市場、技術(shù)、規(guī)模和國際同行相比尚有較大差距。

3、中小微企業(yè)：核心競爭力亟待加強

按照工信部“人員300人以下或產(chǎn)值1億元以下”的標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的地信企業(yè)為中小微企業(yè)，90%的中小微地信企業(yè)主要從事數(shù)據(jù)生產(chǎn)，從事軟件開發(fā)和地理信息增值服務(wù)的較少。

三、政策利好

1、國家及相關(guān)部委“十三五”規(guī)劃 包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、國家戰(zhàn)略行新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、國家信息化“十三五”規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃等在內(nèi)的多項“十三五”相關(guān)規(guī)劃都將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入規(guī)劃。

2、國土資源部

《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》提出要建設(shè)地球觀測系統(tǒng)和信息高速公路，加強地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三次全國土地調(diào)查中遙感影像獲取由國家局組織實施，這是建立部局合作機制后的一次重大突破，對于推進(jìn)共建共享機制意義重大；國土資源部、中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》；國土資源部印發(fā)《自然生態(tài)空間用途管制辦法(試行)》；國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》。

3、國家測繪地理信息局

國土資源部、國家測繪地理信息局《關(guān)于推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)的通知》要求，以國土資源、測繪地理等各類數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，打造國土資源“一張圖”升級版；

《關(guān)于全面開展地理國情監(jiān)測的指導(dǎo)意見》要求，對我國陸地國土范圍內(nèi)地理國情信息的變化開展監(jiān)測，進(jìn)行地理國情綜合評價，同時每年對我國陸地國土范圍內(nèi)地表覆蓋和地理國情要素的變化情況進(jìn)行更新； 《關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急測繪保障服務(wù)能力建設(shè)的意見》要求建設(shè)四大技術(shù)體系：航空應(yīng)急測繪系統(tǒng)、應(yīng)急現(xiàn)場勘測系統(tǒng)、應(yīng)急測繪快速集成處理與分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急測繪地理信息資源共享系統(tǒng)；

《2017年測繪地理信息工作要點》表示要培育地理信息龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過融資、并購、重組等方式做大做強，同時會探索建立企業(yè)參與測繪地理信息公益性保障服務(wù)的機制，鼓勵PPP合作項目。

四、希望與建議

1、事業(yè)單位

測繪地理信息行業(yè)事業(yè)單位發(fā)展要做好以下工作：

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) – 研究外部需求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，從測繪項目生產(chǎn)向運營服務(wù)保障轉(zhuǎn)變；

創(chuàng)新體制機制 – 優(yōu)化人事管理和收入分配制度，避免“大鍋飯”，激發(fā)自身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力；

明確職能定位 – 去行政化，調(diào)整業(yè)務(wù)方向，強化公益服務(wù)，提高服務(wù)水平和效率；

全面深化改革 – 化解遺留問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，加強內(nèi)部管理。

2、龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，關(guān)注國家政策，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；專注技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品服務(wù)，做到中國最好，打造優(yōu)秀品牌；借助資本力量，并購重組上市，加速發(fā)展壯大，打造行業(yè)生態(tài)；應(yīng)對國際競爭，積極“走出去”，投身“一帶一路”，拓展海外市場。

3、中小企業(yè)

中小企業(yè)要從人才、市場、生產(chǎn)、技術(shù)四個方面發(fā)力：提高人才待遇，建設(shè)企業(yè)文化，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，注重實踐技能；關(guān)注市場動態(tài)，做精主營業(yè)務(wù)，拓展周邊服務(wù)，貼近用戶需求；促進(jìn)管理規(guī)范化，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化，作業(yè)活動當(dāng)?shù)鼗档蜕a(chǎn)性成本；積極學(xué)習(xí)新技術(shù)，更新設(shè)備儀器，提高生產(chǎn)效率和成果質(zhì)量。

新《測繪法》開啟了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章，未來三到五年，中國地理信息產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的改革和機遇。廣大行業(yè)單位要抓住機遇，創(chuàng)新發(fā)展，釋放地理信息的無限潛能，推動中國地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為我國全面建成小康社會做出重大貢獻(xiàn)。

第二篇：宋超智2016年測繪地理信息行業(yè)分析報告

2016年測繪地理信息行業(yè)分析報告

（宋超智）

2016年，是建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。同時也是國家測繪地理信息局成立60周年，更是行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。

面對宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)快速增長的趨勢，測繪地理信息企事業(yè)單位搶抓機遇，乘勢而上，走出一條創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、融合、發(fā)展之路，使中國地理信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了較好的增長勢頭。

第一部分： 2016中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大

1、地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長。

2016年是“十三五”開局之年，中國地理信息產(chǎn)業(yè)保持著較好的增長速度。根據(jù)測算，2016年中國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4360億元，同比增長20.1%。另據(jù)測算，2016年測繪資質(zhì)單位的服務(wù)總產(chǎn)值將超過千億元，同比增長25.1%，增速將達(dá)到上年同期2倍以上。

2、測繪資質(zhì)單位數(shù)量穩(wěn)步增加。

截至2016年10月底，全國測繪資質(zhì)單位數(shù)量為17025家，較2015年末增加6.9%。其中，甲級單位近978家，較2015年末增加8.9%;乙級、丙級單位數(shù)量分別增加13.5%、11%;丁級資質(zhì)單位數(shù)量減少0.6%。

3、人才隊伍不斷壯大。

預(yù)計到2016年末，測繪資質(zhì)單位從業(yè)人員數(shù)量將達(dá)到43萬人，同比增長10.3%。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地開花。

通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地理信息聚集效應(yīng)現(xiàn)在結(jié)出初步成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地建立的地理信息或北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)園(產(chǎn)業(yè)化基地)已經(jīng)達(dá)到60多個，入駐省級以上園區(qū)的企事業(yè)單位達(dá)到370多家。

2、民營企業(yè)迅速發(fā)展。

截至2016年10月底，測繪資質(zhì)單位中民營企業(yè)數(shù)量首次突破一萬家(10148家)，占比近六成(59.7%)，2016年評選的中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)中，民營企業(yè)占比近80%。

3、百強企業(yè)成為標(biāo)桿。

2016年百強企業(yè)中，按照2015年測繪地理信息營業(yè)收入來計算，最低入圍門檻6千萬元，最高值是15.4億元，平均2.3億元。各項指標(biāo)均較兩年前評選的百強企業(yè)有大幅提升。

三、產(chǎn)業(yè)與資本密切結(jié)合

1、新三板掛牌持續(xù)井噴。

截止到2016年10月份，在新三板掛牌的地理信息企業(yè)一共165家。從掛牌時間看，2013年及以前有11家，2014年20家，2015年53家，2016年81家。2016年上半年，153家公開財報的新三板掛牌測繪地理信息相關(guān)企業(yè)營業(yè)收入同比增長16.7%。

2、地理信息產(chǎn)業(yè)上市掛牌企業(yè)突破200家。

3、資本與產(chǎn)業(yè)合作不斷深化。

根據(jù)剛剛公布的2016年第三季度財務(wù)報表統(tǒng)計，以測繪地理信息為主業(yè)的12家境內(nèi)上市公司前三季度營業(yè)收入同比增長28.8%，凈利潤同比增長51.1%。

四、科技水平日益提升

1、地理信息資源不斷拓展。截至2016年上半年，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)新增到第23顆導(dǎo)航衛(wèi)星。截至2016年2月，我國首顆地球靜止軌道光學(xué)衛(wèi)星高分四號獲取首批影像，幅寬優(yōu)于400公里，填補了我國乃至世界高軌高分辨率遙感衛(wèi)星的空白。

2、地理信息成果資源更加豐富。

目前，資源三號高分辨率遙感影像覆蓋了全國陸地國土，全球影像有效覆蓋7200萬平方公里，為“一帶一路”、為中國走出去的戰(zhàn)略提供了重要的測繪地理信息保障。

3、自主創(chuàng)新能力大幅提升。

主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)獲取方面、數(shù)據(jù)處理方面和應(yīng)用服務(wù)方面。

五、服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大

1、為國家重大項目提供強有力支撐保障。

-地理國情普查與監(jiān)測。第一次全國地理國情普查取得豐碩成果，全面摸清我國地理國情“家底”。

-不動產(chǎn)測繪。截至2016年7月，全國170個地市、1451個縣委市區(qū)開始實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

-農(nóng)村土地確權(quán)。2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點省份達(dá)22個。

-智慧城市。全國超過500座城市已明確提出構(gòu)建智慧城市相關(guān)方案。

2、在經(jīng)濟和社會發(fā)展中大顯身手。

近幾年，地理信息已經(jīng)滲入到精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧文博、數(shù)字旅游、科學(xué)規(guī)劃等領(lǐng)域，我們應(yīng)該緊抓多規(guī)合一戰(zhàn)略，讓地理信息行業(yè)在經(jīng)濟社會的發(fā)展中大顯身手。

3、地圖服務(wù)“飛入尋常百姓家”。2016年，中國手機地圖用戶 達(dá)6.5億人。

截至2016年10月份，百度地圖覆蓋道路超過670萬公里，興趣點達(dá)1.5億，室內(nèi)導(dǎo)航覆蓋3000個購物中心。

“十一”當(dāng)天，高德地圖提供導(dǎo)航服務(wù)是3.5億次，用戶駕車導(dǎo)航總里程超過5億公里。

截至2016年9月份，騰訊地圖開放平臺每天位置定位請求達(dá)到了450億次，目前累計定位點超過30萬億。

4、地理信息企業(yè)積極響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略。

第二部分：2016年中國地理信息產(chǎn)業(yè)形勢簡析

一、發(fā)展中存在的問題

1、市場環(huán)境有待完善。

-基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的開放、共享和利用不夠。

-部分地方項目政府部門要求墊資，影響了企業(yè)現(xiàn)金流，增加了財務(wù)成本。

-傳統(tǒng)測繪領(lǐng)域低價競爭加劇，甚至大大低于成本價中標(biāo)，企業(yè)很難保證合理收益。

-有的地方或者行業(yè)存在市場壁壘，招投標(biāo)流于形式，限制了合理競爭。

2、百強企業(yè)的國際化程度相對較低。

國際化程度低主要體現(xiàn)在：國內(nèi)知名品牌較少，缺乏國際知名品牌;以國內(nèi)市場為主，國際市場份額較低;核心技術(shù)還處于跟蹤追趕狀態(tài);企業(yè)規(guī)模與國際巨頭差距明顯。

3、中小微企業(yè)的核心競爭力亟待加強。

目前，在中小微企業(yè)中，缺少核心技術(shù)和服務(wù)，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，缺乏領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才，人員流失嚴(yán)重。同時，傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐 緩慢。

二、面臨的主要挑戰(zhàn)

1、經(jīng)濟存在不確定性。

我國宏觀經(jīng)濟企穩(wěn)向好，但仍存在不確定性。外部環(huán)境變化可能波及地理信息產(chǎn)業(yè)，甚至給一些地理信息企業(yè)帶來生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難。

2、國際競爭依然激烈。

國外品牌在高端裝備、核心芯片、平臺軟件等領(lǐng)域依然占據(jù)領(lǐng)先地位。外資進(jìn)入我國地理信息領(lǐng)域日益增多，我國企業(yè)走出去直面國際競爭難度較大。

3、跨界競爭壓力加大。

地理信息產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)愈加緊密，互相滲透使得產(chǎn)業(yè)邊界越發(fā)模糊，在人才、資本、技術(shù)、市場等方面將不斷面臨跨界對手的全新壓力。

三、發(fā)展的機遇

1、法治保障更加健全。

今年1月1號，國務(wù)院印發(fā)了《地圖管理條例》。2016年10月31日-11月7日，全國人大常委會將審議《中華人民共和國測繪法(修訂草案)。這些都為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的法律保障和政策依據(jù)。

2、發(fā)展目標(biāo)更加清晰。

今年8月，國家發(fā)改委、國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)的《測繪地理信息事業(yè)的“十三五”規(guī)劃》設(shè)定了行業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制機制和國家地理信息安全監(jiān)管體系，構(gòu)建五大業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率，使我國測繪地理信息整 體實力達(dá)到國際先進(jìn)水平。

更重要的是，“十三五”規(guī)劃對地理信息產(chǎn)業(yè)競爭能力提出了七個方面的要求：

(1)大力發(fā)展測繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)，建成較為完整獲取、處理、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)推動地理信息系統(tǒng)通用軟件開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)高性能地理信息軟件的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。

(3)引導(dǎo)高端測繪裝備制造業(yè)資源整合，發(fā)展一批高端裝備生產(chǎn)制造企業(yè)。

(4)獎勵和推進(jìn)地理信息與導(dǎo)航定位融合服務(wù)類企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。

(5)加快推進(jìn)地理信息與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位的融合，支持發(fā)展綜合導(dǎo)航定位動態(tài)服務(wù)。

(6)積極發(fā)展測繪基準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。

(7)繁榮地圖出版業(yè)，發(fā)展地圖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地圖文化產(chǎn)業(yè)集群。

3、政策利好不斷釋放。

政策利好主要體現(xiàn)在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、拉動地理信息產(chǎn)業(yè)需求兩個方面。

4、社會需求更加旺盛。

-服務(wù)國家戰(zhàn)略：國情監(jiān)測、多規(guī)合一、智慧中國、全球測繪、自然資源資產(chǎn)審計。

-服務(wù)經(jīng)濟運行：北斗應(yīng)用、車輛監(jiān)控、物流快遞、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)。

-服務(wù)大眾生活：位置服務(wù)(LBS)、智能樓宇、數(shù)字旅游、生活 服務(wù)、車聯(lián)網(wǎng)。

-服務(wù)商業(yè)營銷：線上到線下(O2O)、電子商務(wù)、地理圍欄、網(wǎng)點分析。

-服務(wù)行業(yè)應(yīng)用：精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、數(shù)字水利、數(shù)字林業(yè)、環(huán)保GIS、文物GIS、地名管理。

-服務(wù)社會管理：智慧城市、應(yīng)急救援、風(fēng)險管理、智慧社區(qū)、移動警務(wù)、數(shù)字城管。

5、技術(shù)變革持續(xù)推動。

這幾年，尤其今年以來，行業(yè)在上游數(shù)據(jù)獲取、中游數(shù)據(jù)處理與集成、下游服務(wù)和應(yīng)用中持續(xù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈上的各個企業(yè)都在加速推動技術(shù)變革，并且在持續(xù)推動。

第三部分：創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、融合、發(fā)展

一般來說，任何一個行業(yè)的發(fā)展都是在發(fā)現(xiàn)缺點、彌補短板中成長與擴大的。對地理信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來講，“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、融合、發(fā)展”可以有效地彌補其短板的四個方面。

創(chuàng)新：要專注技術(shù)創(chuàng)新，確立優(yōu)勢，制定標(biāo)準(zhǔn)，打造品牌，引領(lǐng)行業(yè);推動供給創(chuàng)新，找準(zhǔn)市場“痛點”，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu);探索需求創(chuàng)新，創(chuàng)造機遇，培育市場，引導(dǎo)消費;強化體制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)自身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新想法。

轉(zhuǎn)型：從測繪生產(chǎn)型向新型的生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)變化;從承接項目向運營服務(wù)轉(zhuǎn)型，打造品牌，硬的長期穩(wěn)定收入;從強GIS業(yè)務(wù)向弱GIS業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，積極拓展新型服務(wù)業(yè)態(tài);從單一業(yè)務(wù)向多元化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)協(xié)同效應(yīng)，提升風(fēng)險能力。

融合：集聚抱團發(fā)展，建立技術(shù)聯(lián)盟，緊密合作，取長補短;尋求跨界合作，融入各行各業(yè)，共同來開發(fā)地理信息價值;借助資本的 力量，并購重組，上市融資，加速壯大;倡導(dǎo)行業(yè)自律，抑制惡性競爭，營造健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

發(fā)展：集約化發(fā)展，提高管理水平，降低生產(chǎn)成本，增強盈利能力;規(guī)?；l(fā)展，適度擴張規(guī)模，提升整體實力，努力做大做強;差異化發(fā)展，專注細(xì)分領(lǐng)域，避免低水平同質(zhì)化競爭;國際化發(fā)展，積極“走出去”，拓展國外市場。

2017年即將到來，希望全行業(yè)要堅持創(chuàng)新發(fā)展，要突破行業(yè)界限，優(yōu)化地理信息供給結(jié)構(gòu)，讓“地理信息+”融入到國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，融合到各行各業(yè)生產(chǎn)服務(wù)運行的流程中，融化進(jìn)老百姓衣食住行的生活中，充分發(fā)揮地理信息的無限價值，培育源源不斷的發(fā)展動能，在大家的共同努力下，推動中國地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：第二屆全國測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競賽

第二屆全國測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競賽

工程測量賽區(qū)競賽實施方案

根據(jù)國家測繪地理信息局《關(guān)于開展第二屆全國測繪行業(yè)職業(yè)技能競賽活動的通知》和《第二屆全國測繪行業(yè)職業(yè)技能競賽工作方案》的有關(guān)要求，為確保第二屆全國測繪行業(yè)職業(yè)技能競賽工程測量賽區(qū)競賽活動順利組織實施，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

競賽以全國人才工作會議精神和《關(guān)于進(jìn)一步加強高技能人才工作意見》為指導(dǎo)，堅持“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的組織原則，注意結(jié)合生產(chǎn)實際、注重考核實效、強化質(zhì)量水平，實現(xiàn)“以賽促學(xué)、以賽促培、以賽促練、以賽促建”。競賽宗旨在充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽在高技能人才培養(yǎng)、選拔和激勵等方面的積極作用，為測繪技能人才提供一個展示技術(shù)水平和操作能力的競技舞臺，激發(fā)廣大測繪職工學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的熱情，引導(dǎo)廣大測繪從業(yè)人員鉆研業(yè)務(wù)、愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，增強行業(yè)凝聚力和職業(yè)榮譽感，在全行業(yè)形成關(guān)心、重視和支持技能人才的良好氛圍，為推動測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新跨越提供有力的技能人才支撐。

二、競賽時間和地點

競賽定于2011年10月29日—11月3日在廣西壯族自 1 治區(qū)南寧市舉行。

三、競賽形式、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

（一）競賽形式

采取理論知識考試和技能操作考核相結(jié)合的方式，側(cè)重于技能操作考核。所有參賽選手均需要參加理論知識考試并獨立完成技能操作考核。

理論知識考試采用書面閉卷方式進(jìn)行，時間為120分鐘。技能操作考核采用外業(yè)數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)編輯成圖相結(jié)合的方式進(jìn)行，時間為150分鐘（其中外業(yè)數(shù)據(jù)采集90分鐘，內(nèi)業(yè)編輯成圖60分鐘）。所有參賽選手均需攜帶身份證和參賽證，參加理論考試和技能操作考核。

（二）競賽內(nèi)容

1、理論知識考試

參見《工程測量員賽區(qū)競賽理論知識考試命題工作方案》和《工程測量員賽區(qū)競賽理論知識考試復(fù)習(xí)提綱》。

2、技能操作考核

技能操作考核的內(nèi)容為1:500數(shù)字化測圖。參賽選手需在抽簽確定的場地區(qū)域內(nèi)，按照1:500比例尺測圖要求，完成外業(yè)數(shù)據(jù)采集和內(nèi)業(yè)編輯成圖工作。外業(yè)數(shù)據(jù)采集使用經(jīng)檢定合格且在有效期內(nèi)，準(zhǔn)確度等級不低于III級的全站儀，不采用免棱鏡作業(yè)方式，內(nèi)業(yè)編輯成圖采用自帶的編圖軟件，提交數(shù)據(jù)統(tǒng)一為AutoCAD 2002 DWG格式。參賽選手須自帶全站儀(含充電器)、兩個單棱鏡組、一個函數(shù)型計算器、一把2米的鋼卷尺、一臺安裝編圖軟件（含編圖使用的字庫和符號庫）的筆記本電腦。賽區(qū)競賽委員會負(fù)責(zé)提供腳架、對中桿和5米盒尺等輔助工具。

（三）競賽標(biāo)準(zhǔn)

以《工程測量員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》中高級技能（國家職業(yè)資格三級）的知識和技能要求為基礎(chǔ)，并結(jié)合技能人才培養(yǎng)要求和生產(chǎn)崗位需要，適當(dāng)增加新知識、新技術(shù)、新技能等相關(guān)內(nèi)容。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

工程測量賽區(qū)成立競賽工作委員會，在競賽組織委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，全面負(fù)責(zé)本賽區(qū)競賽的組織實施工作。賽區(qū)競賽工作委員會下設(shè)賽區(qū)辦公室、會務(wù)組、技術(shù)組、裁判組和宣傳組。

（一）賽區(qū)辦公室

1．負(fù)責(zé)組織本賽區(qū)競賽籌備和報名工作。

2．負(fù)責(zé)與組委會辦公室溝通競賽工作進(jìn)展情況，并與有關(guān)單位協(xié)調(diào)競賽事宜，協(xié)調(diào)督促賽務(wù)工作的落實。

3．協(xié)助賽區(qū)競賽委員會組織召開賽區(qū)競賽工作會議。4．?dāng)M定賽區(qū)競賽實施方案和競賽經(jīng)費預(yù)算，報組委會審批。提出經(jīng)費籌措辦法，報賽區(qū)工作委員會審批。

5．負(fù)責(zé)組織競賽總結(jié)工作，并向組委會辦公室報送材料。6．組織制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生時，督促預(yù)案落實。

7．完成賽區(qū)工作委員會交辦的其他工作

（二）技術(shù)組

1．負(fù)責(zé)起草技術(shù)綱要、競賽規(guī)則、裁判規(guī)則、考核評分標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)文件，報技術(shù)委員會審定。

2．負(fù)責(zé)競賽場地的選址和布置、競賽所需儀器設(shè)備的準(zhǔn)備、檢驗與分配。

3．負(fù)責(zé)競賽場地的測繪和保密工作。4．負(fù)責(zé)成果檢查軟件的研發(fā)。

5．根據(jù)工作實際，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，處理突出事件時行動迅速、積極妥善、控制有力。

6．完成賽區(qū)工作委員會交辦的其他工作

（三）裁判組

1．負(fù)責(zé)理論知識考試的監(jiān)考、評分及其匯總登記工作。2．負(fù)責(zé)技能操作考核的執(zhí)裁、成果確認(rèn)、評分、匯總登記工作。

3．負(fù)責(zé)組織賽前競賽選手的抽簽工作，并核對有關(guān)證件。4．對違反競賽規(guī)則的選手及時提出忠告并記錄備案。5．負(fù)責(zé)決賽個人和團體成績匯總。6．負(fù)責(zé)技術(shù)點評工作。

（四）會務(wù)組 1．負(fù)責(zé)參賽人員和工作人員的接待和后勤保障服務(wù)工作。

2．負(fù)責(zé)開、閉幕式的組織、協(xié)調(diào)和實施工作。3．負(fù)責(zé)設(shè)計并制作各種證件，管理并發(fā)放由組委會辦公室提供的獎杯、獎牌、證書等頒獎物品。

4．負(fù)責(zé)組織比賽場地和參賽人員住地的安全保衛(wèi)工作。5．根據(jù)工作實際，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，處理突出事件時行動迅速、積極妥善、控制有力。

6．完成賽區(qū)工作委員會交辦的其他工作

（五）宣傳組

1．負(fù)責(zé)制訂本賽區(qū)競賽宣傳方案、起草競賽宣傳稿件，編制競賽簡報。

2．聯(lián)系新聞媒體對本賽區(qū)競賽進(jìn)行全程跟蹤報道，通過電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。

3．負(fù)責(zé)在競賽現(xiàn)場、開、閉幕式會場、選手住地賓館的顯著位置懸掛橫幅、彩旗、氣球、張貼標(biāo)語等，烘托競賽氣氛。

4．搜集本賽區(qū)競賽宣傳資料，報競賽組委會辦公室。5．完成賽區(qū)工作委員會交辦的其他工作

五、參賽資格和選手選拔

（一）參賽資格

測繪行業(yè)從業(yè)人員不受身份、學(xué)歷和職務(wù)的限制，凡持 有原國家測繪局頒發(fā)的工程測量員中級技能（國家職業(yè)資格四級）以上國家職業(yè)資格證書的人員（含中級，不含學(xué)生組），均可報名參賽。

各代表隊報到時，賽區(qū)工作委員會將對參賽選手資格進(jìn)行審查，參賽者必須攜帶本人身份證、職業(yè)資格證書原件，以及相關(guān)證明材料，審查合格后發(fā)放參賽證。所有參賽選手須需攜帶身份證和參賽證參賽。參賽選手的座位、批次和場地均由賽區(qū)工作委員會組織抽簽決定。

（二）選手選拔

參賽選手通過各省級測繪行政主管部門組織預(yù)賽選拔或推薦選拔的方式產(chǎn)生。各省級測繪行政主管部門須選派一支隊伍代表本地區(qū)參賽，每個競賽項目均須選派相應(yīng)人員參加。每支參賽隊由3人組成，其中包括領(lǐng)隊1人、參賽選手2人，領(lǐng)隊負(fù)責(zé)本參賽隊的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

六、成績評定、裁判和仲裁工作 1．成績評定

理論知識考試和技能操作考核成績以百分制計算。參賽選手的個人成績中，理論知識考試成績占30％，技能操作考核成績占70％。各參賽隊2名參賽選手的個人成績總和，即為本參賽隊的團體成績。

2．競賽執(zhí)裁

裁判員由競賽組委會統(tǒng)一聘請，原則上從具有國家級職 業(yè)技能競賽裁判員資格的人員中產(chǎn)生。裁判組實行裁判長負(fù)責(zé)制，裁判長全面負(fù)責(zé)競賽全過程的執(zhí)裁工作，并對競賽進(jìn)行技術(shù)點評。裁判員負(fù)責(zé)核對參賽選手的有關(guān)證件、監(jiān)督參賽選手的抽簽工作，理論知識考試的監(jiān)考，技能操作考核的執(zhí)裁、評分，個人和團體成績匯總等工作。

在執(zhí)裁過程中，裁判員2人一組，實行回避制度。裁判員應(yīng)全面執(zhí)行競賽裁判規(guī)則。嚴(yán)格掌握競賽時間。裁判員必須客觀公正，準(zhǔn)確評分。同時，對選手遵守競賽規(guī)則、文明參賽、尊重裁判、服從管理等表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價。

3．爭議仲裁

仲裁由技術(shù)委員會仲裁組負(fù)責(zé)。在競賽過程中，參賽選手如有異議，應(yīng)通過本參賽隊領(lǐng)隊以書面方式向仲裁組提出意見，但不得以任何理由影響競賽正常進(jìn)行。仲裁組依據(jù)本次競賽仲裁辦法進(jìn)行仲裁。

七、工作步驟與時間安排

（一）競賽籌備階段（2011年6月—9月）1．成立工程測量賽區(qū)工作委員會。

2．制定工程測量賽區(qū)競賽實施方案，報競賽組委會辦公室。

3．起草工程測量賽區(qū)競賽規(guī)則、評分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)綱要、裁判規(guī)則，報技術(shù)委員會審定。

4．競賽場地的選址、報競賽組委會。5．各工作機構(gòu)制定工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案。6．競賽場地測繪。

7．開、閉幕式場地、競賽選手、裁判員住地的選定。8．工作人員、志愿者的培訓(xùn)。

9．競賽器材、宣傳器材、表格資料等準(zhǔn)備。10．編制競賽日程、競賽指南，印制競賽指南。11．組織本賽區(qū)的報名工作。12．下發(fā)競賽使用設(shè)備的有關(guān)說明。

13．購置工作人員、志愿者服裝，協(xié)助購置競賽裁判員服裝、紀(jì)念品、獎杯、獎牌、證書等物品。

14、。協(xié)助了解各地競賽工作動態(tài)，及時向組委會匯報競賽籌備工作進(jìn)展情況。

15．接待組委會、技術(shù)委員會實地考察場地和籌備工作。

（二）競賽實施階段（2011年10月29日—11月3日）1．各代表隊參賽選手、裁判員報到（10月29日）。2．裁判員會議，領(lǐng)隊、參賽選手會議，察看競賽場地等（10月30日）。

3．工程測量賽區(qū)開幕式、理論知識考試（10月31日上午）。

4．技能操作考核（實地測量）（10月31日下午、11月1日上午、下午）。

5．技能操作考核（內(nèi)業(yè)編輯）（11月1日晚上）。6．裁判員評分、匯總、排名，全體參賽選手、領(lǐng)隊參觀考察等（11月2日）。

7．第二屆全國測繪行業(yè)職業(yè)技能競賽閉幕式（11月3日）。

八、工作要求

（一）賽區(qū)競賽委員會工作人員

1．忠于職守，努力工作，全心全意為參賽選手和裁判員服務(wù)，提供良好的競賽環(huán)境和條件。

2．遵守競賽紀(jì)律和規(guī)則，保證公平公正，不以權(quán)謀私。3．違反規(guī)定，給競賽帶來惡劣影響或造成嚴(yán)重?fù)p失的，將給予必要的處理。

（二）裁判員

1．遵守裁判規(guī)則，尊重參賽選手，維護競賽秩序。2．在執(zhí)裁過程中，排除可能來自各方面的干擾，杜絕不正當(dāng)行為。

3．違反裁判規(guī)則，營私舞弊，將受到批評或警告，情節(jié)嚴(yán)重的取消裁判資格。

（三）領(lǐng)隊和參賽選手

1．服從指揮，文明禮讓，體現(xiàn)良好的職業(yè)道德和競賽精神。

2．嚴(yán)格遵守競賽規(guī)則，不得違規(guī)作弊。如發(fā)現(xiàn)作弊將視情節(jié)扣分，嚴(yán)重者將被取消參賽資格。3．競賽中如發(fā)生爭議，現(xiàn)場以裁判為準(zhǔn)，重要事項以仲裁組裁定為準(zhǔn)。

第四篇：測繪地理信息行業(yè)技師考評申報材料說明

附件2：

測繪地理信息行業(yè)技師考評申報材料說明

一、技師考評申報表（2份）

1、申報表填寫內(nèi)容應(yīng)具體、真實、字跡清楚，按要求加蓋公章。

2、申報表中所應(yīng)填寫的“職業(yè)”是指大地測量員、攝影測量員、地圖制圖員、工程測量員、地籍測繪員、房產(chǎn)測量員等6種職業(yè)之一。

3、申報表中所應(yīng)填寫的“現(xiàn)持證書級別”和“現(xiàn)持證書編號”是指申報人所持有的經(jīng)測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)認(rèn)證的職業(yè)資格證書及其編號。

4、申報表中申報人的通訊地址、聯(lián)系電話、主要學(xué)歷和工作簡歷的起止年月及其所涉及的單位名稱應(yīng)填寫清楚。

5、隨表應(yīng)提交申報人的2寸彩色免冠近照2張，自行粘貼在申報表上。

二、身份證復(fù)印件（1份）

申報人應(yīng)將本人身份證正反兩面復(fù)印在一張A4紙上，復(fù)印件要求字跡、照片清楚。

三、職業(yè)資格證書復(fù)印件與本職業(yè)工作年限證明（1份）

1、職業(yè)資格證書是指由國家測繪地理信息局頒發(fā)的職業(yè)資格證書，復(fù)印件要求照片、字跡、發(fā)證單位公章清楚。

2、工作年限是指從事測繪地理信息行業(yè)相關(guān)職業(yè)的工作時間，工作年限證明須由申報人所在單位人事部門審核后開具（描

第五篇：宋超智副局長就新版測繪資質(zhì)管理規(guī)定和測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)答記者問

宋超智副局長就新版測繪資質(zhì)管理規(guī)定和測繪資質(zhì)

分級標(biāo)準(zhǔn)答記者問

近日，國家測繪地理信息局頒布了新修訂的《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《測繪資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），將于2014年8月1日起實施。為此，國家測繪地理信息局副局長宋超智接受記者采訪并回答了有關(guān)提問。

1.問：請您介紹修訂《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》的背景。

答：現(xiàn)行《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》自2009年6月1日起實施5年來，在規(guī)范市場準(zhǔn)入、加強日常監(jiān)管、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，黨中央國務(wù)院提出要轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力，測繪地理信息市場秩序面臨著新挑戰(zhàn)，地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更加寬松的環(huán)境，都對測繪資質(zhì)管理工作提出了更高的要求，亟需修訂完善《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》。一是政府職能轉(zhuǎn)變提出了新要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”。李克強總理指出：“要堅持放管結(jié)合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強和改進(jìn)事中事后監(jiān)管”。促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長和測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要求進(jìn)一步落實政府職能轉(zhuǎn)變要求，提高行政效能，健全程序合理、運作高效、科學(xué)適用的資質(zhì)管理制度。二是規(guī)范市場秩序提出了新要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號）要求：“完善地理信息服務(wù)資質(zhì)管理”，“維護公平競爭的市場秩序”。2012年底，李克強總理對測繪地理信息工作作出重要批示：“切實強化測繪地理信息監(jiān)管”。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）要求：“堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序”。當(dāng)前，測繪地理信息市場主體、投資模式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象發(fā)生了新變化，進(jìn)入大眾地理信息時代，給地理信息安全帶來隱患。一些重大涉軍、涉密、涉網(wǎng)、涉外、涉證案件引起中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注，要求我們采取措施、加強管理。要履行好測繪地理信息行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，拓展測繪資質(zhì)許可的事中和事后監(jiān)管手段，營造規(guī)范有序的測繪地理信息市場。三是保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與測繪技術(shù)加速融合，地理信息應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)品形式更加多樣化?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號）要求：“營造良好發(fā)展環(huán)境”，“逐步形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)”。調(diào)整充實測繪資質(zhì)專業(yè)范圍，實現(xiàn)測繪資質(zhì)專業(yè)范圍的全覆蓋，履行好測繪地理信息部門的公共服務(wù)職責(zé)，促進(jìn)測繪單位快速成長，都需要對《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

2.問：請您介紹此次《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作的原則和指導(dǎo)思想。答：國家測繪地理信息局深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照國務(wù)院行政審批制度改革要求，梳理形成了“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管、強化服務(wù)”的修訂原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，弱化事前審批，激發(fā)市場活力，強化事中和事后監(jiān)管，維護市場秩序。妥善處理

好三種關(guān)系：一是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。保留實踐證明行之有效的內(nèi)容，調(diào)整確需完善的管理內(nèi)容，在繼承的基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新，避免大刪大改，力求積極穩(wěn)妥，實現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡。二是整體和局部的關(guān)系。既考慮資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對全國的統(tǒng)一性、考核指標(biāo)對專業(yè)范圍的統(tǒng)一性，從全局角度作出制度安排；也兼顧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異、測繪單位能力差異，允許省級部門在上下一個資質(zhì)等級幅度內(nèi)對乙級以下資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，給予省級部門最大調(diào)整權(quán)限。三是放開和管住的關(guān)系。放，即下放事權(quán)到位、放寬準(zhǔn)入到位，給地方放權(quán)，給單位松綁。管，即監(jiān)管內(nèi)容到位、監(jiān)管措施到位。測繪地理信息涉及國家安全，重大項目測繪成果質(zhì)量涉及社稷民生。為此，有針對性地調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，充實監(jiān)管措施，完善罰則條款，做到放管有度。

3.問：請簡要介紹一下新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》修訂過程。

答：修訂工作從2013年初啟動，至2014年6月完成，充分體現(xiàn)了民主、科學(xué)、審慎的原則。遴選實力較強、經(jīng)驗豐富的56家甲級測繪單位組成11個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂小組，通過書面調(diào)研、實地調(diào)研、座談研討、網(wǎng)絡(luò)問政等形式，廣泛聽取測繪地理信息行政主管部門、各等級測繪資質(zhì)單位和社會公眾的意見，2次上網(wǎng)公開征求意見，7次向省級測管部門、行業(yè)單位征求意見，召開各類工作會議40余次，共收到各方意見1900余條。對反饋意見逐條進(jìn)行認(rèn)真研究梳理，本著符合法理、貼近實際的原則，審慎作出修改，集聚民智，反映民意。

2014年6月23日，《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)國家測繪地理信息局審議通過，7月1日正式印發(fā)，將于2014年8月1日起實施。

4.問：修訂后的《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》有哪些主要變化？

答：主要變化可以從五個方面來看：

（1）總體框架結(jié)構(gòu)方面：新版《規(guī)定》共7章37條，增加“變更與延續(xù)”一章，減少“注冊”一章，基本沿用11條，修改15條，新增11條，刪除9條。新版《標(biāo)準(zhǔn)》將專業(yè)范圍由12項調(diào)整為10項，專業(yè)子項由86項調(diào)整為55項。按照三中全會建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的精神，將原地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪3個專業(yè)范圍合并為不動產(chǎn)測繪專業(yè)范圍。根據(jù)科技進(jìn)步情況，將地面移動測量、傾斜航攝、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)位置數(shù)據(jù)服務(wù)、地理信息軟件開發(fā)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)納入了測繪資質(zhì)管理。

（2）激發(fā)市場活力方面：一是適當(dāng)縮短了升級年限，將申請晉升甲級資質(zhì)需取得乙級資質(zhì)滿3年的規(guī)定縮短到2年，對晉升其他資質(zhì)等級和新增專業(yè)范圍不做年限規(guī)定。二是放寬部分考核條件，大幅簡化申請材料，放寬辦公場所面積考核要求，取消對企業(yè)注冊資金的考核要求，取消對落后淘汰、用途極少的儀器設(shè)備的考核要求。三是放寬乙、丙、丁級單位的作業(yè)限額，盡量放寬作業(yè)面積、長度、專業(yè)子項等限制。四是取消了對丙、丁級單位從事專業(yè)范圍的數(shù)量限制。五是規(guī)定測繪單位轉(zhuǎn)制、合并、分立的，新單位可以原資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍重新申請測繪資質(zhì)，不受升級年限限制。

（3）放寬人員考核方面：一是為解決民營企業(yè)職稱評定難，高層次人才引進(jìn)難等問題，由以往只認(rèn)職稱證書的考核方式，調(diào)整為可以將學(xué)歷結(jié)合工作年限的方式予以認(rèn)定。二是進(jìn)一步拓寬測繪專業(yè)及測繪相關(guān)專業(yè)的范圍，測繪相關(guān)專業(yè)由原來的10類拓寬到22類。放寬測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員比例，申請傳統(tǒng)測繪專業(yè)的由50%放寬到60%，申請地理信息系統(tǒng)工程專業(yè)的由70%放寬到80%，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)不作比例考核要求。三是參照《關(guān)于測繪

行業(yè)實行技師聘任制的實施意見》，規(guī)定獲得測繪地理信息行業(yè)技師職業(yè)資格的人員可以計入中級專業(yè)技術(shù)人員（不得超過2人）。四是貫徹三中全會關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的精神，放寬專業(yè)技術(shù)人員年齡限制，規(guī)定未超過65周歲的人員可計入專業(yè)技術(shù)人員。五是首次將注冊測繪師制度與測繪資質(zhì)管理掛鉤，規(guī)定測繪單位具有相應(yīng)數(shù)量的注冊測繪師，并設(shè)定了甲、乙級3年，丙、丁級5年的考核過渡期。

（4）加強監(jiān)督管理方面：一是適度提高甲級單位考核條件，引導(dǎo)測繪單位做大做強，對專業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備、測繪業(yè)績等提出了更高要求。二是強化專業(yè)技術(shù)人員真實性考核，要求提交材料中增加“社會保險繳納證明等”。三是建立測繪資質(zhì)報告公示制度，要求測繪單位按照規(guī)定格式報告本單位上一符合測繪資質(zhì)條件、守法誠信經(jīng)營、上市、兼并重組、重大股權(quán)變化等情況，并向社會公開，任何單位和個人均可查詢。四是建立測繪資質(zhì)巡查制度，國家局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和抽查，省局負(fù)責(zé)具體實施，每年各省局按照一定比例遴選單位開展巡查，依法處理違法違規(guī)行為。五是加強誠信體系建設(shè)，褒揚誠信、懲戒失信，建立市場信用管理制度。六是完善罰則條款，對應(yīng)當(dāng)予以通報批評、注銷測繪資質(zhì)、核減業(yè)務(wù)范圍、責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級、吊銷測繪資質(zhì)的，作出相應(yīng)處理。

（5）強化保密管理方面：一是對擬從事業(yè)務(wù)涉及生產(chǎn)、加工、利用屬于國家秘密范圍測繪成果的單位，從保密管理制度、保密工作機構(gòu)、保密管理人員、保密要害部門部位、核心涉密人員持證上崗等作出明確規(guī)定。二是對導(dǎo)航電子地圖制作、傾斜航攝、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)專業(yè)的保密管理作出細(xì)化嚴(yán)格規(guī)定。三是規(guī)定測繪單位在從事測繪活動中，因泄露國家秘密被國家安全機關(guān)查處的，應(yīng)當(dāng)注銷其測繪資質(zhì)證書。

5.問：新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》實施后，將對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？ 答：新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》是國家測繪地理信息局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實十八屆三中全會精神、全力推動政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要舉措，是測繪地理信息部門全面深化改革的重要成果，對保障地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。一是有利于厘清政府和市場的關(guān)系。做到政府部門“法無授權(quán)不可為”，市場主體“法無禁止即可為”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，給企業(yè)松綁、放權(quán)、讓利，激發(fā)市場主體活力，促使測繪地理信息行政主管部門把精力放到提升監(jiān)管能力、做好公共服務(wù)上來。二是將為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)做大做強增添強勁動力。我們預(yù)計，在國家局簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力等利好政策的帶動下，測繪持證單位和從業(yè)人員數(shù)量將大幅增長，對促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)生明顯促進(jìn)作用。在國家層面政策利好和市場巨大需求的帶動下，測繪地理信息技術(shù)裝備能力將進(jìn)一步提升，創(chuàng)新驅(qū)動能力將顯著增強，地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將保持高速增長，產(chǎn)業(yè)投融資渠道逐步多元化，地理信息產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展春天。三是有利于規(guī)范市場秩序。新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》堅持寬嚴(yán)相濟、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，做到放活不放任，放權(quán)不放責(zé)，將引導(dǎo)測繪資質(zhì)單位守法自律誠信經(jīng)營，提升測繪成果質(zhì)量意識和地理信息安全保密意識，推動測繪地理信息行政主管部門進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，拓展監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，保障公平競爭市場秩序，為地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

6.問：下一步，國家測繪地理信息局將采取哪些措施貫徹落實新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》？ 答：一是通過相關(guān)新聞媒體進(jìn)行宣傳，做好政策解讀和解疑釋惑，提升社會關(guān)注度和行業(yè)影響力。為了方便社會各界學(xué)習(xí)、理解和貫徹新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》，國家局還將組織編印單行本，在全國范圍內(nèi)發(fā)行。二是今年7月上旬召開全國測繪地理信息法制與行業(yè)管理工作

會議，向各省級測繪地理信息行政主管部門講解新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》，部署開展全國測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作。三是組織指導(dǎo)各地開展全國測繪資質(zhì)單位復(fù)審換證申請的審查工作，今年底前為全國1.4萬余家測繪資質(zhì)單位換發(fā)新版測繪資質(zhì)證書。四是以新版《規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)》宣貫工作為契機，推動測繪地理信息監(jiān)管方式由事前監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點由傳統(tǒng)測繪活動向新興地理信息活動轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場環(huán)境不斷優(yōu)化，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。