第一篇：人民時評：堵住制度漏洞

人民時評：堵住制度漏洞才有公共安全（申論寫作推薦閱讀）

堵住制度漏洞才有公共安全

公眾所要的不只是涉事人的一次下跪、一聲道歉，更多是建立制度保障、嚴(yán)防跑冒滴漏，從根本上消除安全隱患、確保安全無虞

西安地鐵三號線號稱“西安最美地鐵”，平穩(wěn)與安全問題卻引發(fā)社會關(guān)注。日前，西安市政府召開新聞發(fā)布會，公布西安地鐵三號線所使用5種規(guī)格的由陜西奧凱電纜有限公司生產(chǎn)的電纜取樣送檢結(jié)果均不合格。奧凱公司負(fù)責(zé)人承認(rèn)，“總價4000萬元左右的電纜，其中3000多萬元的電纜存在質(zhì)量問題”。

自西安地鐵三號線電纜問題曝光后，西安市政府以公開處理、不遮掩的態(tài)度，召開新聞發(fā)布會說明相關(guān)情況，抽檢三號線電纜，向全市人民道歉，第一時間對涉事企業(yè)奧凱公司展開調(diào)查，依法控制8名相關(guān)人員??相比過去一些公共安全事件處理的速度和態(tài)度，西安市政府直面問題、行動迅速，給處于安全疑慮中的市民吃了一顆定心丸，也體現(xiàn)出解決問題、維護安全的誠意。

需要進一步思考的是，從人人追問的地鐵安全問題，到一個公眾皆可托付的安全環(huán)境，到底需要走多久？這是直面公眾追問所必須回答的。處理西安地鐵三號線電纜問題，除了就具體事件進行責(zé)任追究外，還有諸多疑惑需要解開。比如，公眾所質(zhì)疑的陜西奧凱公司，為何在投產(chǎn)僅僅兩個月后，就能以低價競標(biāo)方式拿下西安地鐵三號線的訂單？這樣一個沒有多少市場知名度的企業(yè)，如何被陜西省工商管理局認(rèn)定為著名商標(biāo)？對于這些質(zhì)疑，相關(guān)部門同樣應(yīng)該調(diào)查到底，給大家一個交代。

種種猜測的背后，所涉及的不僅僅是責(zé)任認(rèn)定及追究，更是安全環(huán)境如何構(gòu)建的根本問題。如果不對其中的貓膩進行徹查，不管住可能存在的權(quán)錢交易，不堵住令人生疑的尋租漏洞，那么就算補救了一條地鐵線的安全，也難以真正筑牢安全的堤壩。畢竟，涉及千萬公眾安全的問題，不能總是靠“網(wǎng)友曝光”來發(fā)現(xiàn)，而公眾所要的也不只是涉事人的一次下跪、一聲道歉，更多是如何建立制度保障、嚴(yán)防跑冒滴漏，從根本上消除安全隱患、確保安全無虞。

城市公共安全是群眾安居樂業(yè)的基本保障，也是政府部門應(yīng)該提供的基本公共產(chǎn)品。追究責(zé)任比公開道歉更為重要，制度建設(shè)也遠比危機公關(guān)更為根本，唯有針對安全隱患追查到底、問責(zé)到底，并以制度建設(shè)堵住漏洞，才能真正確保安全。社會公眾有理由期待西安在有了公開處理、不遮掩的良好開端后，能夠在追究責(zé)任和制度建設(shè)上做更多努力。同時，各地都應(yīng)以此次事件為戒，把安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，讓政府查處、媒體監(jiān)督、公眾參與在公共安全問題上形成良性互補、合理互動的局面，做到對不良企業(yè)和尋租漏洞“拉黑”。

總書記強調(diào)，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，要“自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認(rèn)識”。落實中央要求，不是將安全寫在文件里、寫在紙面上，而是要裝在所有人的腦袋里，體現(xiàn)在硬邦邦的制度保障上。唯有如此，才能讓城市更有安全感，讓開往春天的地鐵始終運行在安全的軌道上。（完）

第二篇：治理“吃空餉”漏洞,堵住“吃空餉”的嘴（模版）

治理“吃空餉”漏洞，堵住“吃空餉”的嘴

近來，一些長期不上班、不在崗的人員卻依然領(lǐng)工資、享福利的“吃空餉”現(xiàn)象引起了社會輿論熱議?！俺钥震A”現(xiàn)象在某些單位的悄然衍生，正是官場腐敗和社會腐敗的一個令百姓十分反感的表現(xiàn)形式，如何才能杜絕或減少此類現(xiàn)象，值得警醒與深思。

（1）溯本追源“吃空餉”

①人事管理制度不健全?！俺钥震A”的存在反映出最直接的問題就是監(jiān)管缺失和人事管理制度不健全。由于管理制度在制定和執(zhí)行上存在漏洞，導(dǎo)致部分單位職工擅自離職經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職等。一些上級黨政機關(guān)、事業(yè)單位，往往喜歡從下級借調(diào)工作人員，工資福利仍然由原單位發(fā)放，這也客觀上為“吃空餉”提供一定的空間。

②對人事和財務(wù)狀況的監(jiān)管不力。由于管理制度在制定和執(zhí)行上存在漏洞，導(dǎo)致部分單位職工擅自離職經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職等。部分單位故意隱瞞職工離職、調(diào)出、死亡等情況，虛增工資人數(shù)總量套取資金留作單位自行支配。另外，除了上級監(jiān)管存在問題，外部監(jiān)督也難以及時發(fā)揮作用，一個重要原因是地方政府信息公開的不足，編制實名制無有效執(zhí)行。

③在于責(zé)任追究制度缺乏足夠的懲戒力與威懾力。一些單位政務(wù)的不透明，尤其是編制的不透明。制度的漏洞，再加上監(jiān)管的缺失，特別是公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的空洞化形式化，使得某些公仆忘乎所以，敢于在用人方面隨心所欲毫無章法，“吃空餉”的暗中興起，也就讓人們見怪不怪了。

（2）“吃空餉”的危害

①影響了社會公平。“吃空餉”不僅導(dǎo)致財政供養(yǎng)人員虛增、造成財政資金浪費、增加民眾負(fù)擔(dān)、損害公眾利益，而且直接關(guān)系到政府部門的形象以及社會公平?！俺钥震A”者的大量存在，不僅嚴(yán)重增加財政負(fù)擔(dān)，而且敗壞了社會風(fēng)氣。這種尸位素餐、不勞而獲、慷財政之慨的行為，無疑是對納稅人對勞動者的一種侮辱。

②損害政府在群眾中的形象。在老百姓看來，“吃空餉”就是腐敗，不僅影響相關(guān)單位、部門形象，甚至?xí)绊扅h和政府的公信力，以及黨執(zhí)政的合法性。其直接危害表現(xiàn)在對國家財政和人事制度的持續(xù)侵蝕，進而引發(fā)行政法制上“人”的因素和“物”的因素的雙重失序，最終阻礙法治政府建設(shè)進程?！俺钥震A”除了造成重大的財政損失，還會敗壞黨風(fēng)國紀(jì)。若任其發(fā)展，甚至?xí)訐u經(jīng)濟社會發(fā)展的根基。

（3）如何遏制“吃空餉” ①約束和監(jiān)督權(quán)力。

凡是存在“吃空餉”現(xiàn)象的地方，一定存在公權(quán)力制約監(jiān)督的空當(dāng)。治理“吃空餉”問題的關(guān)鍵是對權(quán)力約束和監(jiān)督，必須能夠堵住這些漏洞并同時加以完善。一個服務(wù)型政府，有義務(wù)讓公眾知道是“誰”在這個崗位上為其服務(wù)。政府官員的權(quán)力是由公民的權(quán)利讓渡形成的，而政府財政也是由納稅人供養(yǎng)的。因此，政府官員必須接受民眾的監(jiān)督，以確保權(quán)力在正當(dāng)?shù)能壍郎线\行。從制度設(shè)計上推動人員編制、單位經(jīng)費的透明化，引入社會力量加強監(jiān)督，并建立更多直達上級監(jiān)管部門的舉報途徑，不斷壓縮“空餉”得以產(chǎn)生的空間。

②建立嚴(yán)格的行政問責(zé)制。

通過頂層設(shè)計，來嚴(yán)格推進黨政部門、事業(yè)單位的人事編制公開、單位財務(wù)透明，權(quán)力全方位監(jiān)督、嚴(yán)格實行行政問責(zé)制度。讓“喂空餉”者也受到嚴(yán)厲懲治，從源頭上遏制“吃空餉”利益流的泛濫，才能真正堵住“吃空餉”的嘴。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不負(fù)責(zé)任等造成的吃空餉現(xiàn)象，就要啟動行政問責(zé)制度，從根本上鏟除吃空餉的社會環(huán)境?？傊?，通過嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)加懲戒，形成足夠的威懾力，徹底堵住“吃空餉”的漏洞。

③建立定期公示及舉報制度。

堵住“吃空餉”者的嘴，必須完善行政事業(yè)人員的管理制度。公職人員的選拔和考核應(yīng)該更多向社會公開，讓老百姓真正擁有對公職人員稱職與否的發(fā)言權(quán)，讓這些不稱職吃空餉的沒有辦法再玩“潛伏”。要根治事業(yè)單位“吃空餉”現(xiàn)象，必須認(rèn)真實施編制實名制，實行定編到人，并將編制性質(zhì)和配備人員名單向社會公示，防止新的“蛀蟲”滋生。以“利刃”割除“空餉肥肉”，斷掉的不僅是“肥肉”，還是一顆“惡瘤”，彰顯的是對廉政建設(shè)的伸張。治理 “吃空餉”考驗的不僅是我們勤政廉政的指數(shù)，而且還是政府公信力與滿意度。

建省福安市第三中學(xué)：陳紹燦

郵編：355002

2012-7-15

第三篇：人民時評文章：食品安全

人民時評文章：食品安全

“食品安全”何時才能安全？

日前，北京豐臺區(qū)食藥監(jiān)局查處了一處非法食品加工窩點，現(xiàn)場查扣食品原料及分裝成品800余箱，價值約40萬元,無食品生產(chǎn)許可證的“黑作坊”將散裝食品 原料分裝在小包裝里，封口再貼上假食品標(biāo)簽，就搖身一變成了休閑食品銷往市場了。廢棄的臺球桌竟成了食品加工臺，5名操作人員正在臺球桌上分裝檸檬片，屋 內(nèi)電子秤、封口機、壓蓋機等加工工具正在運轉(zhuǎn)。（人民網(wǎng)2016年3月14日）

民以事為天，每一人的基本能量都來源于食物，能量的獲取固然是商家應(yīng)該攥取得發(fā)財“契機”，但是利用將食品貼上假標(biāo)簽，甚至無視干凈衛(wèi)生這些條款，這樣的 不法商家是我們不能容忍的社會“毒蟲”。將這些違法生產(chǎn)看作利益的獲取渠道，為謀取更多的利潤，不顧基本的職業(yè)道德，挑戰(zhàn)法律底線，無任何證件倒賣食品，制作無法提供產(chǎn)品的原料，這不僅是懸在公眾頭上的“利劍”，更是對整個社會具有極其重大的危害性。

大家都在調(diào)侃，我們中國人是地溝油、毒藥、亞硝酸鹽喂養(yǎng)的一代，還有什么樣的食品是我們不能入口的呢？當(dāng)我們?yōu)檫@一個段子大笑不已的時候，反諷的時候，所 謂的良心企業(yè)、放心廠家，甚至是所謂的政府監(jiān)督部門。如果你們本著為他人負(fù)責(zé)就是對自己負(fù)責(zé)對家人負(fù)責(zé)的思想監(jiān)督檢查流水線上的每一個商品。那么“三聚氰 胺”“大頭娃娃”“地溝油”將變成人們生疏的詞匯。

筆者認(rèn)為，食品是每個人生活中必不可少的能量，特別是如今的市面發(fā)展的如火如荼，各種休閑食品供不應(yīng)求，為了保障居民的身體健康，維護社會的問題。政府應(yīng) 該必須負(fù)起責(zé)任，制定相關(guān)的法律政策，加強執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊無證倒賣制作食品，嚴(yán)格懲罰這些唯利是圖的商家，讓他們不敢賣、不想賣。其次還必須加強公民 的宣傳教育，不要貪了小便宜丟了姓名，進正規(guī)的商店買東西，注意看生產(chǎn)日期和發(fā)票，擁有維權(quán)意識才能更好的保護自己保護家人。

“餓了么”真的“改了么”？食品衛(wèi)生安全引人堪憂

老板娘用牙咬開火腿腸放到炒飯中，廚師將手指伸進鍋里沾湯汁嘗味道，員工協(xié)助黑作坊入駐平臺……被央視“3·15”晚會曝光后，日前網(wǎng)上訂餐平臺“餓了 么”連續(xù)發(fā)聲，并推出一系列整改措施。如今半個月過去北京晨報記者多路暗訪發(fā)現(xiàn)，涉嫌無照經(jīng)營、登記地址虛假、盜用后廚照片等行為仍大量存在于“餓了么”平臺。（人民網(wǎng)，2016年3月28日）

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，工作時間越發(fā)緊湊，以及生活方式的改變，方便快捷外賣逐漸成為人民的首選，上班者、學(xué)生，甚至家庭也都接納并更多的使用外賣，餓了么作為外賣平臺，就在這種契機下應(yīng)運而生，并在近5年快速發(fā)展，但與此同時，問題接踵而至。

央視“3·15”曝光了餓了么存在的諸多問題，餓了么連續(xù)發(fā)聲，并推出一系列的整改措施，然后，我們從記者的探訪中可以得知，截止目前為止，餓了么并沒有真的改了？相反還在頂風(fēng)作案。

不少小店衛(wèi)生問題令人作嘔，甚至有“餓了么”員工主動協(xié)助無照黑作坊入駐平臺；登記地址虛假、盜用后廚照片等問題依舊大量出現(xiàn)。就餐者的健康令人擔(dān)憂！企業(yè)的誠信令人質(zhì)疑！作者口2733740549長期兼職代寫黨建類時評，保證原創(chuàng)，長期合作

其實不僅是餓了么平臺，食品衛(wèi)生安全、藥品安全一直是人民關(guān)注的焦點。近些年，負(fù)面新聞不斷，三聚氰胺毒奶粉、嬰幼兒魚肝油、毒豆芽、上海福喜事件不斷涌 現(xiàn)，致使人民對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品越發(fā)的不信任，信任危機出現(xiàn)，不少市民為了安全，寧肯出國購買相關(guān)產(chǎn)品。這種現(xiàn)象值得深思。

那么我們應(yīng)該如何做呢？筆者認(rèn)為應(yīng)完善相關(guān)法律，依法辦事；食安辦、食藥監(jiān)局要加大監(jiān)察力度，發(fā)揮自己的職責(zé)，監(jiān)管有力；上級部門應(yīng)查處不作為的執(zhí)法人； 商家及生產(chǎn)企業(yè)及種植、養(yǎng)殖業(yè)主須按照《食品安全法》等法律法規(guī)的法定要求進行經(jīng)營，提升道德修養(yǎng)，誠信經(jīng)營，不要因利益熏心造成惡果；網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺提供者要依法落實食品安全主體責(zé)任，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，嚴(yán)格審查入網(wǎng)經(jīng)營者的餐飲服務(wù)許可證或食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)，對不符合法律法規(guī) 要求的入網(wǎng)食品經(jīng)營者及行為進行制止、下架、撤銷，并向食品藥品監(jiān)管部門報告；消費者可以舉報，執(zhí)法人員將進行調(diào)查。

第四篇：陳紹霞：怎樣才能堵住土地增值稅征管理漏洞？

陳紹霞：怎樣才能堵住土地增值稅征管理漏洞？

【由“普金網(wǎng)”金財稅服務(wù)電商平臺整理提供】

萬科是A股市場為數(shù)不多的信息披露較為透明、經(jīng)營活動規(guī)范的上市公司，央視對萬科的實地調(diào)查尚且發(fā)現(xiàn)其可能欠繳稅款，由此亦不難想象，國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)在土地增值稅征繳、清算方面可能存在諸多問題，房地產(chǎn)項目長期不清算，可能是一個較為普遍的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)可能大面積欠繳稅款。

為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？筆者認(rèn)為，預(yù)征率偏低、清算條件存漏洞，稅務(wù)征管部門自由裁量權(quán)過大，是導(dǎo)致房地產(chǎn)項目清算率低、房地產(chǎn)企業(yè)可能大量欠繳土地增值稅的主要原因。

1.土地增值稅預(yù)征率偏低，房地產(chǎn)商清算意愿低

個人認(rèn)為，房地產(chǎn)開發(fā)項目遲遲不清算，一個主要原因是，土地增值稅預(yù)征率明顯偏低，一旦實施清算，房地產(chǎn)企業(yè)需要補繳大量稅款，因此，房地產(chǎn)企業(yè)清算意愿低，不斷拖延清算時間。

2012年末萬科A預(yù)提的應(yīng)繳土地增值稅賬面余額為44.35億元、金地集團（600383）、招商地產(chǎn)（000024）、華僑城等房地產(chǎn)上市公司都計提了大量應(yīng)繳土地增值稅。房地產(chǎn)企業(yè)之所以計提大量應(yīng)繳土地增值稅，一方面說明這些項目在報告期內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)銷售結(jié)算、確認(rèn)銷售收入，但稅款尚未清算，為了使報告期成本與收入相匹配、真實反映報告期經(jīng)營業(yè)績，需要預(yù)提相應(yīng)的稅款、計入當(dāng)期營業(yè)稅金，另一方面正說明了土地增值稅預(yù)征比例偏低，需要在清算后補繳稅款。

那么，目前我國房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅預(yù)征率與應(yīng)繳稅率相差多大呢？筆者查閱了多家房地產(chǎn)上市公司2012年報，其中只有招商地產(chǎn)和金融街（000402）披露了預(yù)繳土地增值稅余額數(shù)據(jù)：

2012年末，招商地產(chǎn)預(yù)繳土地增值稅賬面余額5.27億元、預(yù)收賬款余額284.64億元，以此計算的土地增值稅預(yù)繳率為1.85%；2012年招商地產(chǎn)的房地產(chǎn)營業(yè)收入240億元、計入當(dāng)期營業(yè)稅金的土地增值稅為28.4億元（含預(yù)提），應(yīng)繳稅率為11.75%。按照同樣的方法計算出，2012年末金融街土地增值稅預(yù)繳率為1.38%、應(yīng)繳稅率為4.42%。兩家公司預(yù)繳稅率皆顯著低于應(yīng)繳稅率。

為了加強土地增值稅征管，2010年6月國稅總局發(fā)文要求：“除保障性住房外，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省份不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%?！惫P者上述計算分析顯示，招商地產(chǎn)、金融街土地增值稅預(yù)征率都低于2%。

筆者統(tǒng)計了A股房地產(chǎn)前10大上市公司2012年土地增值稅應(yīng)繳稅率，其中9家上市公司應(yīng)繳稅率在3%以上，華僑城以19.6%的應(yīng)繳稅率位居首位。

由此可見，國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅預(yù)征率明顯偏低，一旦清算，需補繳巨額稅款。為了推遲納稅、占用應(yīng)稅款項，房地產(chǎn)企業(yè)有可能拖延項目清算工作，一些房地產(chǎn)企業(yè)在項目竣工、銷售多年后，以至于已成為成熟小區(qū)，仍然遲遲不辦理土地增值稅清算。

觀點辯析：預(yù)征土地增值稅是否為提前征稅、占用企業(yè)流動資金？

房地產(chǎn)大佬任志強認(rèn)為：“政府的預(yù)繳正是無償提前占用企業(yè)流動資金的納稅方式?！睂τ谌沃緩姷倪@一觀點，筆者認(rèn)為，這是對土地增值稅的誤讀。

《土地增值稅暫行條例》第十條規(guī)定：“納稅人應(yīng)當(dāng)自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)合同簽訂之日起7日內(nèi)向房地產(chǎn)所在地主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報，并在稅務(wù)機關(guān)核定的期限內(nèi)繳納土地增值稅?！庇纱丝芍?，土地增值稅納稅義務(wù)發(fā)生的時間為簽訂房屋轉(zhuǎn)讓合同時，只要簽訂了房屋銷售合同，納稅義務(wù)就已經(jīng)發(fā)生。

但由于我國房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的商品房實行預(yù)售制，簽訂合同時成本未知，無法據(jù)以確定應(yīng)繳稅率，實施細(xì)則規(guī)定按一定比例預(yù)征稅款；可見，對土地增值稅進行預(yù)征，并不是提前征收稅款。

土地增值稅預(yù)征是與商品房預(yù)售制相對應(yīng)的，如果房地產(chǎn)項目竣工后才對外銷售，土地增值稅也就不必預(yù)征。只有當(dāng)預(yù)征稅款高于房地產(chǎn)項目清算時計算的應(yīng)繳稅款時，才會占用企業(yè)的流動資金；而從目前土地增值稅預(yù)征率明顯偏低、預(yù)征率普遍低于應(yīng)繳率，以致房地產(chǎn)企業(yè)為了推遲納稅、大量房地產(chǎn)項目遲遲不清算的情況來看，實際上是房地產(chǎn)企業(yè)無償占用了應(yīng)繳稅款。因此，基于土地增值稅征管現(xiàn)狀，有必要提高土地增值稅的預(yù)征率。

2.清算條件存漏洞，稅務(wù)征管部門自由裁量權(quán)過大

國稅總局2006年發(fā)布的187 號文明確了房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進行土地增值稅清算的三個條件，符合下列情形之一的，納稅人應(yīng)進行土地增值稅的清算：

1）房地產(chǎn)開發(fā)項目全部竣工、完成銷售的；

2）整體轉(zhuǎn)讓未竣工決算房地產(chǎn)開發(fā)項目的；

3）直接轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。

根據(jù)以上條件，如果房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項目只有一套商品房沒有完成銷售，就可以不進行清算，這也為很多房地產(chǎn)企業(yè)合法地拖延房地產(chǎn)項目清算時間提供了便利。

187文還規(guī)定了主管稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進行土地增值稅清算的幾種情形：

符合下列情形之一的，主管稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進行土地增值稅清算：

1）已竣工驗收的房地產(chǎn)開發(fā)項目，已轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)建筑面積占整個項目可售建筑面積的比例在85%以上，或該比例雖未超過85%，但剩余的可售建筑面積已經(jīng)出租或自用的；

2）取得銷售（預(yù)售）許可證滿三年仍未銷售完畢的；

3）納稅人申請注銷稅務(wù)登記但未辦理土地增值稅清算手續(xù)的。

根據(jù)這一條款的規(guī)定，只要主管稅務(wù)機關(guān)不提出清算要求，房地產(chǎn)企業(yè)無須進行土地增值稅清算。

2009年國稅總局下發(fā)的《土地增值稅清算管理規(guī)程》第十一條規(guī)定：“對符合稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進行清算情形的，應(yīng)當(dāng)作出評估，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定何時要求納稅人進行清算的時間。對確定暫不通知清算的，應(yīng)繼續(xù)做好項目管理，每年作出評估，及時確定清算時間并通知納稅人辦理清算?！?/p>

因此，即使符合前述“可要求納稅人進行土地增值稅清算”的條件之一，主管稅務(wù)機關(guān)仍可以決定暫不通知清算，但該文件中沒有規(guī)定在什么條件下可以暫不通知清算，這實際上意味，只要主管稅務(wù)機關(guān)樂意，可以無限期不要求納稅人進行清算，在是否要求房地產(chǎn)企業(yè)進行清算方面，稅務(wù)征管人員擁有極大的自由裁量權(quán)。

根據(jù)上述分析，只要房地產(chǎn)開發(fā)項目尚未全部完成銷售（即使還剩一套房），就不屬于“納稅人應(yīng)進行土地增值稅清算”的情形；只要稅務(wù)征管機關(guān)不通知納稅人進行清算，房地產(chǎn)開發(fā)項目可以無限期不清算，主管稅務(wù)機關(guān)也無須為此承擔(dān)法律責(zé)任。

以央視調(diào)查的萬科開發(fā)項目來看，除吉林萬科城項目外，其他幾個項目主管稅務(wù)機關(guān)都沒有通知萬科進行清算，只要這些項目沒有100%完成銷售，企業(yè)就可以無限期不進行清算。萬科雖有拖欠稅款之嫌，但卻是在現(xiàn)行的稅收征管體制下合法地遞延納稅，如果說是欠稅的話，那也是合法地欠稅。稅收征管部門似乎也沒啥問題，稅法有關(guān)條款賦予稅務(wù)征管部門可以不通知納稅人清算的權(quán)限，且沒有附加具體的限制性條件。

如何完善土地增值稅征管？

土地增值稅條例發(fā)布于20年前，20年間我國房地產(chǎn)市場發(fā)生了翻天覆地的巨變，20年前制定的條例沒有考慮到房地產(chǎn)預(yù)售制成為我國房地產(chǎn)企業(yè)普遍采用的銷售方式，2006年以來國稅總局雖然發(fā)布了一系列文件為土地增值稅條例打上補丁，但土地增值稅征管中仍然暴露出預(yù)征率偏低、大量房地產(chǎn)項目遲遲不清算、拖欠稅款等亂象。

無論是2006年187號文、還是2010年以來國稅總局發(fā)布的針對土地增值稅征管文件，都是將加強土地增值稅征管作為調(diào)控房地產(chǎn)市場、抑制房價過快上漲的政策工具。如果以這一政策目標(biāo)為出發(fā)點，那么，有必要結(jié)合房地產(chǎn)市場調(diào)控管理對土地增值稅征管進行系統(tǒng)地完善。

1）提高土地增值稅預(yù)征率

前文分析顯示，房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅預(yù)繳率顯著低于應(yīng)繳率，一旦項目進行清算，房地產(chǎn)開發(fā)商需要為此補繳大量稅款。正因為如此，房地產(chǎn)企業(yè)清算意愿低，大量房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工后遲遲未能清算。

改變這一現(xiàn)狀的一個有效的方法是大幅提高土地增值稅預(yù)征率，可以要求房地產(chǎn)商在辦理房

地產(chǎn)項目預(yù)售許可證時合理預(yù)計項目開發(fā)成本，并據(jù)以確定相應(yīng)的預(yù)征率，并根據(jù)項目開發(fā)進度調(diào)整預(yù)征率，使預(yù)征稅額與項目清算時應(yīng)繳稅額相近，對于最終清繳稅款超過整個項目土地增值預(yù)征稅款總額10%以上的部分，計征滯納金。以此引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理確定預(yù)繳率，并及時辦理項目清算。

2）修改完善土地增值稅清算條件

國稅發(fā)[2006]187 號文規(guī)定了主管稅務(wù)機關(guān)可要求納稅人進行土地增值稅清算的幾種情形，只有當(dāng)主管稅務(wù)機關(guān)要求納稅人清算的情況下，房地產(chǎn)企業(yè)才需要進行清算，這也為房地產(chǎn)企業(yè)遲遲不清算提供了理由。

這一條款可以修改為，只要符合文件中規(guī)定的幾種情形之一，房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動申報對項目進行清算，而不是由主管稅務(wù)機關(guān)通知其是否清算，如果房地產(chǎn)企業(yè)未主動申報、或房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為缺乏成本數(shù)據(jù)、申請延遲清算，應(yīng)對由此導(dǎo)致稅款延遲繳納加征滯納金。

3）取消房地產(chǎn)預(yù)售制

土地增值稅作為房地產(chǎn)業(yè)的暴利稅，旨在抑制房地產(chǎn)市場的暴利，2006年以來歷次出臺加強土地增值稅征管的文件，都是將其作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的手段，央視本次報道中也表示：“在全國不少地方，土地增值稅這樣一項抑制房價快速上漲的重要措施卻沒有落實。”

因此，如果從打壓房地產(chǎn)業(yè)暴利的角度考慮完善土地增值稅征管，那么最直接有效的方法就是取消房地產(chǎn)預(yù)售制，房地產(chǎn)項目一律于項目竣工后方可對外銷售，并根據(jù)銷售進度按月申報納稅。

房地產(chǎn)預(yù)售制取消后，只有當(dāng)房地產(chǎn)項目竣工結(jié)算后，才能對外銷售。在此情形下，所銷售的房屋的成本已能夠可靠計量，每銷售一套房屋，均可根據(jù)其成本及收入計算應(yīng)繳土地增值稅款，房地產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)實際發(fā)生的收入、成本數(shù)據(jù)按月匯總申報繳納土地增值稅。沒有了房地產(chǎn)項目的預(yù)售制，也就沒有了土地增值稅的預(yù)征，房地產(chǎn)企業(yè)完全能夠按照房地產(chǎn)項目的銷售進度，據(jù)實申報繳納土地增值稅，如果整個項目成本的分?jǐn)偤侠?，那么，整個項目銷售完畢后的清算，也就并不重要，不會有大量的稅款集中到清算時一次性繳納，大量欠稅的可能性也就不會發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)利用不合理的分?jǐn)偝杀痉椒ㄟf延納稅，可能導(dǎo)致大量稅款集中于清算時計繳，亦可以責(zé)令企業(yè)改正并要求其繳納滯納金。

第五篇：基層醫(yī)改穩(wěn)步推行首先要堵住體制漏洞

基層醫(yī)改穩(wěn)步推行首先要堵住體制漏洞

十八大提出“?；?、強基層、建機制”，隨著醫(yī)改的深入，基層醫(yī)改已經(jīng)成為醫(yī)改的攻堅對象。我國在基層醫(yī)改方面做了較大努力，并取得了一定成效，但實際上，由于相關(guān)制度不夠周密、有漏洞，且預(yù)見性不強，引發(fā)了一系列的問題，從而阻障了基層醫(yī)改的進展。因此，為了讓醫(yī)改順利推進，首先需要堵漏洞，清障礙，完善相關(guān)制度。

這些制度上的漏洞與并發(fā)癥，包括以下八個方面：

一、“藥占比”實用性不強

“藥占比”原本是為減少不合理用藥而設(shè)計的，為此國家還匹配出臺了“基本藥物制度”，并規(guī)定藥品實行集中招標(biāo)采購等。但在許多基層醫(yī)院，雖然藥品的使用總量并未減少，卻因檢查費、治療費、服務(wù)費的增加，讓“藥占比”順利達標(biāo)。

二、“一卡通”等電子信息系統(tǒng)，封閉信息，捆綁患者。

醫(yī)院實行“一卡通”等電子信息系統(tǒng)，看似簡化看病流程，但是有部分醫(yī)院利用電子信息的封閉性截留病人，使醫(yī)院獲利。在具體操作時，醫(yī)院僅告知患者診斷結(jié)果，而不讓患者了解診斷依據(jù)等資料?；颊唔毘帧耙豢ㄍā钡剿幏咳∷幗Y(jié)算后，方才知道所購藥品的名稱及用法。此外，因目前各醫(yī)院間尚未實行信息共享，患者若到其他醫(yī)院就診，就必須重新檢查治療。

三、新農(nóng)合監(jiān)管乏力。

由于目前許多縣級新農(nóng)合監(jiān)督無力，導(dǎo)致并造成虛假新農(nóng)合住院成為家常便飯。如豫北50萬人口的農(nóng)業(yè)縣，其新農(nóng)合辦只有8人，僅為新農(nóng)合報銷一事便忙得不可開交，根本無法下基層對新農(nóng)合進行監(jiān)管，以致許多新農(nóng)合資金未能起到本能作用。

四、“亂檢查、亂治療、亂收費”治理無法可依。

雖然各地都出臺了一些政策來治理“亂檢查、亂治療、亂收費”，如，嚴(yán)格實行績效考核、實行臨床路徑等，但這些大都僅通過罰款和對管理者的行政處罰了事，而未能從根本上治理。至今，我國尚無針對“亂檢查、亂治療、亂收費”的相應(yīng)法律法規(guī)，嚴(yán)重阻礙著醫(yī)改的進程。

五、住院及出院缺乏明確的可行性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，某地衛(wèi)生行政主管部門制定的管理考核方案中，將住院門診人均消費作為“十大指標(biāo)”的重要指標(biāo)，其目的是降低病人醫(yī)療支出。但在實際考核中發(fā)現(xiàn)，一些醫(yī)院人均住院消費與上年比減少了16%，而住院量卻增加了21%，醫(yī)院總收入增加14.8%。在這種情況中常有醫(yī)院采取誘導(dǎo)甚至是欺騙病人住院，又提前讓病人出院的手段，加大了床位使用率，卻忽視了治愈率。

六、“社會滿意度”來源不正確，缺乏公信力。

目前，許多基層醫(yī)院和衛(wèi)生行政主管部門，為了完成頂層設(shè)計的 “社會滿意度”考核目標(biāo)，采取自評、院內(nèi)評定和拉關(guān)系評定等辦法來進行評定。如個別醫(yī)院讓護士在住院和出院病人床頭，讓病人當(dāng)面填寫滿意度調(diào)查表，稍懂用意的人都知道在“滿意”項目上打“√”號；也有醫(yī)院讓關(guān)系密切的社會機構(gòu)團體“贊助”評價；或動員職工親屬朋友在網(wǎng)上“支持”等。但這種操作模式根本無法顯示出真正的社會滿意度，即使醫(yī)院以此勝出，深知其究的老百姓也不會將其作為首選醫(yī)院，仍會涌向真正優(yōu)秀的醫(yī)院就診。

七、管理機制運營體制不健全。

目前，按照要求，基層地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)需對醫(yī)改負(fù)責(zé)，但具體工作大多仍由衛(wèi)生行政主管部門具體操辦，而衛(wèi)生行政主管部門與財政、人事、社保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門并非上下級關(guān)系。

由于缺乏固定的、有決策力的、有決定性調(diào)控管理能力的領(lǐng)導(dǎo)組織，使得各部門間對新農(nóng)合有關(guān)事宜的溝通與協(xié)調(diào)存在一定困難；同時，人壽保險作為新農(nóng)合運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，它的性質(zhì)與新農(nóng)合有本質(zhì)區(qū)別，矛盾明顯。一定程度上，它在使用市場手段控制新農(nóng)合資金的設(shè)計作用，不能使新農(nóng)合達到醫(yī)改設(shè)計目的。另外，作為基層醫(yī)改的具體操作者，衛(wèi)生行政主管部門也難以下狠心像切除毒瘤一樣在自身動刀，整治影響自身發(fā)展的問題。

（環(huán)球醫(yī)學(xué)編輯：吳星）