第一篇：XX縣城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)材料（大全）

ＸＸ縣城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)

匯

報(bào)

（2018.5）

近年來(lái)，我縣緊扣“兩加一推”主基調(diào)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)主戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持“三縣一城”發(fā)展定位和“三化一業(yè)”趕超途徑，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四化同步”，實(shí)施“兩大戰(zhàn)略、四大行動(dòng)”，落實(shí)“六大重點(diǎn)任務(wù)”，著力建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色健康產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸沿江開(kāi)放橋頭堡、中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地，努力打造“最美江城”，同步建成全面小康社會(huì)，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)、百姓富、實(shí)力強(qiáng)的美麗ＸＸ。

一、城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作推進(jìn)情況

（一）城市建設(shè)

截至 年底，全縣常住總?cè)丝?/p>

萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口 萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到

；地方生產(chǎn)總值 億元，增長(zhǎng) ；財(cái)政總收入 億元，增長(zhǎng)，其中一般公共財(cái)政預(yù)算收入 億元，增長(zhǎng) ；500萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資 億元，增長(zhǎng) ；規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元，增長(zhǎng) ；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)，其中：縣城建成區(qū)面積。

（二）棚戶區(qū)改造

2014年至以來(lái)，上級(jí)下達(dá)我縣棚戶區(qū)改造任務(wù)是

戶,獲各級(jí)補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金

萬(wàn)元（其中：中央補(bǔ)助資金

萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金

萬(wàn)元，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 萬(wàn)元，獲農(nóng)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金

萬(wàn)元，獲國(guó)開(kāi)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金 萬(wàn)元），已支付施工單位 萬(wàn)元，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)貸款 億元，已到位資金 億元，2018年向住建部申報(bào)棚戶區(qū)改造任務(wù) 戶，擬貸款 億元。

截至目前，2014年棚改項(xiàng)目征地拆遷全面完成，正在啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，2015年縣ＸＸ棚改項(xiàng)目拆除棚改房屋 余棟，2016年棚改項(xiàng)目鑒于全部在主城區(qū)，擬于今年全面完成。2017年ＸＸ棚改項(xiàng)目拆除棚改房屋 余棟，共拆除近年來(lái)棚改項(xiàng)目區(qū)面積 萬(wàn)平方米。

二、城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造主要做法

（一）多措并舉加快城市建設(shè) 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)政府主導(dǎo)。規(guī)劃是政府管理城市的重要手段，是實(shí)現(xiàn)資源合理利用的關(guān)鍵，是城市可持續(xù)發(fā)展的保證。在城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐中，最根本的做法就是政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程、文化建設(shè)等都在政府的主導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)。

文化建設(shè)，塑造城市認(rèn)同。ＸＸ縣確立了建設(shè)土家特色文化大縣的目標(biāo)，著力打造“最美江城”，并開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，厚重的ＸＸＸ文化、獨(dú)特的ＸＸ文化漸漸深入人心，正成為ＸＸ人獨(dú)有的文化標(biāo)簽。

城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建發(fā)展體系。依托“三區(qū)一走廊”區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與空間布局，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。實(shí)現(xiàn)縣城中心城區(qū)率先突破，區(qū)域次中心、省市示范小城鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)有序?qū)嵤?，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)全覆蓋，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。

加大投入，提供資金保障。一是全力以赴抓項(xiàng)目爭(zhēng)取。大力弘揚(yáng)“八爭(zhēng)”精神，重點(diǎn)圍繞國(guó)家和省重大戰(zhàn)略部署、政策導(dǎo)向及資金投向，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接力度，盡最大努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金。二是全力以赴抓融資工作。充分運(yùn)用PPP和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目融資模式，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的共同體關(guān)系，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，減小社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)，成立了10多個(gè)融資平臺(tái)公司，拓寬了融資渠道，重點(diǎn)對(duì)投資規(guī)模較大的項(xiàng)目融資建設(shè)，有力地緩解了城市建設(shè)資金不足的困境。

（二）“3個(gè)三”有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造

突出“三個(gè)機(jī)制”。一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立以縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮長(zhǎng)的片區(qū)棚改指揮部，從相關(guān)部門(mén)抽專(zhuān)人組成強(qiáng)有力的工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)片區(qū)棚改的征地拆遷相關(guān)作。今年，我們又有了創(chuàng)新，聘請(qǐng)第三方負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的征地拆遷和房屋拆除工作，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)矛盾糾紛的排查和調(diào)處。組建實(shí)物指標(biāo)監(jiān)督組負(fù)責(zé)對(duì)第三方鎖定的實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行抽查復(fù)合，確保實(shí)物指標(biāo)真實(shí)。二是明確部門(mén)職責(zé)。棚改項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為項(xiàng)目區(qū)土地、房屋征收和棚改房屋的拆除主體，縣住建局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)和規(guī)劃設(shè)計(jì)，貴州濱江市政公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、資金撥付和建設(shè)工作機(jī)制。三是優(yōu)化運(yùn)作模式。建立“上級(jí)補(bǔ)貼、銀行信貸、政策減免、社會(huì)投資”等“四位一體”的資金籌集機(jī)制，為棚戶區(qū)改造提供資金保障。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造，通過(guò)招商引資、融資代建等市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本運(yùn)作棚改項(xiàng)目。

抓實(shí)“三個(gè)重點(diǎn)”。一是抓好宣傳發(fā)動(dòng)。積極宣傳棚改各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施，讓廣大棚改戶理解支持并積極參與到棚戶區(qū)改造工程中來(lái)。同時(shí)通過(guò)組織棚戶區(qū)改造拆遷動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷居民講清楚棚戶區(qū)改造的目的、意義、優(yōu)惠政策及工作程序，對(duì)群眾思想觀念進(jìn)行引導(dǎo)，使棚改居民吃下了定心丸。二是完善工作決策。廣泛征求民意、調(diào)查摸底、匯總梳理、調(diào)研篩選、對(duì)接認(rèn)證，確保棚改計(jì)劃的科學(xué)性、合理性、針對(duì)性。緊扣項(xiàng)目實(shí)施，認(rèn)真制定棚改項(xiàng)目補(bǔ)償安置方案，保證項(xiàng)目按時(shí)、順利推進(jìn)。三是實(shí)施多元安置。結(jié)合縣情房地產(chǎn)實(shí)際，將全縣所有房開(kāi)項(xiàng)目納入棚改戶選房范疇，實(shí)行產(chǎn)權(quán)互換、政務(wù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、貨幣補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行安置。政府購(gòu)買(mǎi)樓盤(pán)安置服務(wù)為統(tǒng)一價(jià)，各樓盤(pán)價(jià)格按評(píng)估定價(jià)，如評(píng)估價(jià)格高于政府統(tǒng)一價(jià)的，由棚改選房戶自行補(bǔ)給房開(kāi)商，如評(píng)估價(jià)低于政府統(tǒng)一價(jià)，有房開(kāi)商補(bǔ)給選房棚改戶。

把握“三個(gè)原則”。我縣在棚戶區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，充分結(jié)合了國(guó)家各類(lèi)政策，全力融會(huì)貫通，嚴(yán)格對(duì)點(diǎn)對(duì)標(biāo)，抓緊抓實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)。一是去庫(kù)存原則。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，圍繞房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，因果分析縣情實(shí)際，單點(diǎn)落實(shí)工作機(jī)制，切實(shí)摸清全縣房地產(chǎn)底數(shù)，全力實(shí)現(xiàn)內(nèi)房地產(chǎn)去庫(kù)存。二是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一原則。安置補(bǔ)償方案除了門(mén)面按地段評(píng)估核定外，其余指標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全部統(tǒng)一，避免了棚改戶之間的攀比。截至目前，棚改戶選房面積60.3萬(wàn)平方米。三是實(shí)事求是原則。在棚改工作推進(jìn)中，我縣因地制宜，結(jié)合縣城區(qū)實(shí)際，將排查出來(lái)的老樓危樓按照保安全、保穩(wěn)定、保和諧原則提前納入改造范圍，確保不發(fā)生安全事故。

三、城市建設(shè)和棚戶區(qū)改造取得成效

（一）城市建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷完善，規(guī)劃執(zhí)法不斷加強(qiáng)。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。城市總規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖，圍繞“城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的美麗江城城市目標(biāo)，邀請(qǐng)北京、重慶、貴陽(yáng)等省內(nèi)外專(zhuān)家組來(lái)調(diào)研，為我縣城市發(fā)展問(wèn)診把脈。先后編制了ＸＸ縣第四輪總體規(guī)劃修編（2012——2030）及縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、所有建制村村莊規(guī)劃。確定以“生態(tài)優(yōu)、百姓富、實(shí)力強(qiáng)的美麗ＸＸ”為發(fā)展目標(biāo)。二是抓好建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審。成立了縣規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)，認(rèn)真抓好臨街建筑物和重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)審工作，美化建筑外形設(shè)計(jì)，完善配套設(shè)施功能，使每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)都與自然景觀、人文景觀較好的結(jié)合。三是從嚴(yán)查處違章建筑。加大違章建筑查處力度，依法嚴(yán)厲打擊未批先建、少批多建、違規(guī)亂建等行為，確保城市總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)執(zhí)行到位。2014以來(lái)，依法拆除違法建筑

余戶

萬(wàn)平方米。

城鎮(zhèn)體系不斷完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2015年1月23日，經(jīng)省人民政府批復(fù)ＸＸ縣行政區(qū)劃調(diào)整。全縣設(shè) 個(gè)街道、個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)數(shù)量為 個(gè)。其中主要街道3個(gè)，重點(diǎn)建制鎮(zhèn) 個(gè)，重要建制鎮(zhèn) 個(gè)，鄉(xiāng)集鎮(zhèn) 個(gè)。截至 2017年末，全縣常住總?cè)丝?萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口 萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)。城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)面貌顯著變化。充分利用現(xiàn)有資源。一是完善城市公共設(shè)施。加強(qiáng)縣城區(qū)路網(wǎng)改造、溫泉大道、東岳大道、污水處理二期工程、河西紅軍廣場(chǎng)至城北連接橋山峽大道延伸工程、城市管道燃?xì)夤こ獭ⅲ兀卮蟮澜ㄔO(shè)工程、農(nóng)特產(chǎn)品一條街等工程建設(shè)，建成了3座垃圾中轉(zhuǎn)站、10余座公廁和停車(chē)場(chǎng)，完成了民族文化廣場(chǎng)、河?xùn)|汽車(chē)站、縣醫(yī)院整體搬遷、第三醫(yī)院建設(shè)、縣城景觀燈飾亮化工程，新建121所學(xué)前教育工程，ＸＸ鎮(zhèn)舊城道路“白改黑”、小商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)、停車(chē)場(chǎng)和新區(qū)房地產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)。二是圍繞“拉路網(wǎng)、配設(shè)施、裝項(xiàng)目、做環(huán)境”促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。在舊城改造上：開(kāi)展了河?xùn)|糧站片區(qū)、月亮巖片區(qū)、外貿(mào)片區(qū)、東風(fēng)碼頭片區(qū)等棚改項(xiàng)目建設(shè)，舊城改造面積達(dá)

萬(wàn)m2以上；在新區(qū)建設(shè)上：河?xùn)|新區(qū)ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等一大批高層、多層建筑建成使用，在河?xùn)|呈現(xiàn)一座嶄新的ＸＸ新城。加快了ＸＸ新區(qū)建設(shè)步伐，注重ＸＸ文化、民族文化與現(xiàn)代文明的有機(jī)融合，賦予城市可觀賞的文化元素，形成“步步ＸＸ景、處處ＸＸ情”的格局，把ＸＸ新區(qū)建設(shè)成為真正的“ＸＸ第一城”。目前ＸＸ職業(yè)中學(xué)、ＸＸ民族中學(xué)已整體搬遷至ＸＸ新區(qū)，ＸＸ中學(xué)建成使用，ＸＸ大道景觀工程全面建成。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)城市的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)繁榮的前提支撐，在加快城市建設(shè)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我縣充分利用生態(tài)移民搬遷、“一事一議”、扶貧項(xiàng)目資金、農(nóng)村危房改造等政策資金整合推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，以《貴州省全域山地旅游發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，探索“旅游+產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展模式，推動(dòng)旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，傾力打造ＸＸ景區(qū)、ＸＸ森林公園、ＸＸ公園、ＸＸ園、ＸＸ農(nóng)業(yè)觀光園、黎芝峽景區(qū)、麻陽(yáng)河自然保護(hù)區(qū)等山地旅游。全力實(shí)施好旅游扶貧試點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合“六綠”攻堅(jiān)工作，宜種經(jīng)果林，發(fā)展經(jīng)果林，讓群眾在綠色發(fā)展中收益，不斷帶動(dòng)群眾增收，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）棚戶區(qū)改造

實(shí)施棚戶區(qū)改造，改善了棚戶區(qū)居民居住條件。從2014年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，我縣采取政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，按照貨幣安置和實(shí)物安置相結(jié)合，分散安置與集中安置相結(jié)合，新建與綜合整治改造相結(jié)合的原則，采取多種措施，實(shí)施了ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等 個(gè)片區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，受益群眾 萬(wàn)人；目前正在實(shí)施ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等 戶棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。通過(guò)新建安置房、商品住宅小區(qū)配建安置房、貨幣化安置、綜合整治等方式，從根本上改善了我縣城棚戶區(qū)群眾的居住條件和生活環(huán)境，同時(shí)也有效改變了舊城臟亂差現(xiàn)象。

實(shí)施棚戶區(qū)改造，拉動(dòng)了固定資產(chǎn)投資。通過(guò)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，為我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了建設(shè)用地，有效推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有利于房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)吸納了民間資本投向城市建設(shè)，有效拉動(dòng)了全縣固定資產(chǎn)增長(zhǎng)。全縣固定資產(chǎn)投次500萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資 億元。

實(shí)施棚戶區(qū)改造，解決了拆遷難的問(wèn)題。在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分尊重拆遷戶的意愿和主權(quán)，靈活采取集中安置，居民自由支配補(bǔ)償款，居民自住購(gòu)買(mǎi)商品房等方式，實(shí)現(xiàn)了安置方式固定化向多元化的轉(zhuǎn)變，既保障了居民的合法權(quán)益，又保證了拆遷工作的順利進(jìn)行，有效化解了拆遷與安置的矛盾，實(shí)現(xiàn)了居民與政府雙贏的目標(biāo)。拆除近年來(lái)棚改項(xiàng)目區(qū)面積 萬(wàn)平方米。

實(shí)施棚戶區(qū)改造，提升了城市品位。采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快舊城區(qū)改造步伐，提升了城市品位?？h委、縣政府通過(guò)招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)企業(yè)，由政府主導(dǎo)組織拆遷，結(jié)合配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，申報(bào)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)基金與貸款融資等方式大力推進(jìn)舊城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。目前，ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等項(xiàng)目有序推進(jìn)，助推了城鎮(zhèn)建設(shè)，提升了城市品位。

第二篇：棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)材料

加快棚戶區(qū)改造 改善城市人居環(huán)境

——關(guān)于棚戶區(qū)改造在改善城市人居環(huán)境中作用的調(diào)查

武紹平

為了改善棚戶區(qū)居民的居住條件，年初市委、市政府決定兩年內(nèi)基本完成105.4萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)，共將惠及3.21萬(wàn)戶，9.62萬(wàn)人。納入今年棚戶區(qū)改造計(jì)劃的61萬(wàn)平方米，涉及居民1.52萬(wàn)戶，3.5萬(wàn)人。拆遷過(guò)程中，市區(qū)3000干部下到棚戶區(qū)包戶拆遷，于7月下旬完成了拆遷工作。為了使廣大動(dòng)遷戶早日住上新居，回遷樓建設(shè)者夜以繼日工作，短短3個(gè)月時(shí)間完成了10萬(wàn)平方米回遷樓的建設(shè)，棚戶區(qū)改造取得了階段性成果，在全省率先實(shí)現(xiàn)今年棚戶區(qū)改造回遷，也在鐵嶺的城市建設(shè)史上創(chuàng)造了一個(gè)新的紀(jì)錄。

我市有史以來(lái)由政府出資并組織實(shí)施的大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造工程，體現(xiàn)了市委、市政府情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的拳拳之心，同時(shí)是在城市建設(shè)特別是在改善人居環(huán)境方面的一個(gè)巨大貢獻(xiàn)。給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的啟示。

一、棚戶區(qū)現(xiàn)狀及對(duì)城市人居環(huán)境的影響

我市城市集中連片棚戶區(qū)主要分布在城市中心區(qū)，按地域劃分為十趟房、啤酒廠北、銅鐘、鐵西百貨西（精工）、龍翔、橡膠廠6塊，占地159.87萬(wàn)平方米，建筑面積105.4萬(wàn)平方米，居民3.21萬(wàn)戶，人口9.62萬(wàn)人。

我市棚戶區(qū)歷史久遠(yuǎn)，上述區(qū)域的棚戶房大多始建于上世紀(jì)五六十年代，最早的建于解放前。隨著城市人口的增加，人們陸續(xù)在這些區(qū)域的空地上建房。后來(lái)人口密度不斷加大，住房日見(jiàn)緊張，為緩解住房壓力，幾乎各家各房都在建房，大房接小房，小房再接窩棚。久而久之棚戶區(qū)就形成了規(guī)模。棚戶區(qū)建筑密度大，多數(shù)家庭幾代人生活在一起?！拔堇镄“腴g，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺(jué)肩挨肩?！背蔀榕飸魠^(qū)絕大部分人居住條件的真實(shí)寫(xiě)照。棚戶區(qū)內(nèi)巷道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境惡劣。棚戶區(qū)沒(méi)有排水設(shè)施，棚戶房又普遍低矮、下窖，有的屋內(nèi)地面比巷道路面竟低半米左右。下雨天和開(kāi)春雪化時(shí)，水流倒灌，屋內(nèi)長(zhǎng)年陰暗潮濕。這里垃圾點(diǎn)少，公廁又都是旱廁，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差，春天污水橫流，夏天蚊蠅肆虐，冬天積雪成山。居住在這里的人無(wú)奈地自嘲：“晴天一身土，雨天一身泥，冬天爬冰山，雨季把水掏?！迸飸魠^(qū)內(nèi)居住人員成份復(fù)雜，生活水平較低。這里出租房屋比比皆是，眾多的外來(lái)務(wù)工人員和流動(dòng)人口都把落腳點(diǎn)選擇在了棚戶區(qū)，使得這里的社會(huì)治安管理和房產(chǎn)部門(mén)房屋管理十分困難。

改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)日新月異。但是棚戶區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時(shí)棚戶區(qū)的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調(diào)，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和招商引資。所以棚戶區(qū)改造勢(shì)在必行。

二、棚戶區(qū)改造對(duì)改善人居環(huán)境的作用和成果

（一）棚戶區(qū)改造的決策

城市集中連片棚戶區(qū)的問(wèn)題，在全國(guó)全省有一定的普遍性。其產(chǎn)生既有歷史原因，又有受地方財(cái)政、就業(yè)壓力等現(xiàn)實(shí)條件制約的原因，但都是在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中的問(wèn)題。我市棚戶區(qū)問(wèn)題尤其如此。今年初，省委、省政府提出用2-3年的時(shí)間，基本完成城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，把改善棚戶區(qū)居民的居住條件作為全省人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，市委、市政府更把改造棚戶區(qū)這件關(guān)乎百姓切身利益的事當(dāng)做頭等大事，承諾“改造連片棚戶區(qū)，讓老百姓告別低矮、簡(jiǎn)陋、潮濕的平房，住上了樓房?！迸飸魠^(qū)改造對(duì)居民而言，意味著他們將告別惡劣的居住條件和居住環(huán)境；而對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，不僅僅意味著“城市村莊將從人們的視線中消失，更意味著在一幅和諧美好的城市畫(huà)卷上留下明麗的一筆。

棚戶區(qū)改造是個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，涉及面之廣、政策性之強(qiáng)、人口之多、工程量之大，在我市都是史無(wú)前例的。結(jié)合我市的實(shí)際情況，市政府制定了此次棚戶區(qū)改造的基本原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，以市場(chǎng)運(yùn)作為主，政府補(bǔ)助為輔，統(tǒng)一拆遷安置，凈地招標(biāo)出讓?zhuān)瑢?duì)有條件的地塊可以毛地出讓。二是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一動(dòng)遷安置，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。三是依法運(yùn)作，嚴(yán)格依照土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、建筑、拆遷、稅務(wù)等法律法規(guī)。四是堅(jiān)持好事辦好的原則。

（二）棚戶區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)

大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造，在鐵嶺城市建設(shè)史上是第一次。這是改善城市人居環(huán)境的大工程，事關(guān)廣大群眾切身利益；又是政府開(kāi)發(fā)利用土地、經(jīng)營(yíng)城市的極好機(jī)會(huì)。市委、市政府要求科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，力爭(zhēng)達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、小區(qū)配套齊全、環(huán)境和諧優(yōu)美，使棚戶區(qū)居民花最少的錢(qián)住較好的房。同時(shí)，要完善棚戶區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)醫(yī)療、教育、商貿(mào)、交通等資源進(jìn)行合理整合，力爭(zhēng)最大限度地方便群眾生活。

規(guī)劃部門(mén)十分重視回遷規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，按照城市總體規(guī)劃，多次研究了棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的規(guī)劃，科學(xué)的確定了回遷樓建設(shè)區(qū)域和小區(qū)位置，包括原址回遷和部分異地回遷新址。在回遷樓戶型設(shè)計(jì)上，建筑設(shè)計(jì)單位充分考慮棚戶區(qū)居民的生活需求和經(jīng)濟(jì)條件，涉及了35、45、55、65、75平方米的五種戶型。35平方米戶型的確定，充分體現(xiàn)了決策者以人為本、貼近實(shí)際的思想。按照省里的指導(dǎo)性意見(jiàn)，當(dāng)初確定回遷安置房的設(shè)計(jì)最小戶型是45平方米。后來(lái)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)居民中有一部分居民仍承擔(dān)不起?？紤]這部分居民的利益，最后確定設(shè)計(jì)35平方米的最小戶型，受到了居民的歡迎和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和戶型設(shè)計(jì)都向市民公示，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。

在棚戶區(qū)改造回遷樓的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持了環(huán)境優(yōu)良和配套設(shè)施齊全的原則，每個(gè)小區(qū)都設(shè)有物業(yè)管理辦公室、社區(qū)辦公室，有的小區(qū)甚至還有街道辦公場(chǎng)所、幼兒園。小區(qū)內(nèi)還建有公廁、自行車(chē)棚及車(chē)庫(kù)。住戶的電話線配有鐵通和網(wǎng)通的兩套供選用。小區(qū)的中心廣場(chǎng)設(shè)計(jì)成葵花型，暗含”陽(yáng)光園“的主題，周?chē)溆行蓍e、健身場(chǎng)地。小區(qū)的綠地覆蓋率在35%以上，高于一般開(kāi)發(fā)商建的商品住宅小區(qū)。小區(qū)四周的圍墻采用綠化先進(jìn)城市應(yīng)用的比較普遍的樹(shù)墻，美觀、現(xiàn)代，在銀州區(qū)為首次應(yīng)用。

（三）棚戶區(qū)的拆遷

棚戶區(qū)改造工程實(shí)施后，市委、市政府提出要在三個(gè)多月的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)1.52萬(wàn)戶、近5萬(wàn)人的拆遷工作，同時(shí)又要遵循”以人為本、以情拆遷“的理念，時(shí)間緊、任務(wù)重。為切實(shí)抓好、抓實(shí)棚戶區(qū)改造拆遷工作，在確定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片后，又采取了市直各單位包戶拆遷的措施。舉全市之力，打勝拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。市區(qū)各單位抽調(diào)三千多名機(jī)關(guān)干部，深入到棚戶區(qū)當(dāng)中，做動(dòng)遷戶的拆遷工作。廣大動(dòng)遷戶通過(guò)包戶干部的實(shí)際行動(dòng)，看到了政府做好這項(xiàng)民心工程的決心，理解和支持拆遷工作，主動(dòng)搬遷，同時(shí)，還與廣大干部結(jié)下深厚的友誼。終于在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成了一、二期拆遷任務(wù)。

機(jī)關(guān)干部包戶拆遷是棚戶區(qū)改造過(guò)程中拆遷工作的一個(gè)創(chuàng)舉。承擔(dān)包戶任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部，認(rèn)真負(fù)責(zé)，動(dòng)真情、使真勁、辦實(shí)事，為群眾解決了一個(gè)又一個(gè)難題，化解了一個(gè)又一個(gè)矛盾，不僅圓滿完成了拆遷任務(wù)，而且實(shí)現(xiàn)了”和諧拆遷“，收到了”百姓得實(shí)惠，干部受教育“的雙重效果。省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鐵嶺的干部包戶拆遷作法給予了很高的評(píng)價(jià)，并批轉(zhuǎn)各市學(xué)習(xí)借鑒。

（三）棚戶區(qū)改造回遷工程建設(shè)

”回遷將會(huì)住上什么樣的新樓？“這是每一位棚戶區(qū)居民關(guān)心的問(wèn)題，在回遷樓建設(shè)工作中，為真正讓市民滿意，采取了一系列公開(kāi)透明措施，建設(shè)這項(xiàng)”陽(yáng)光工程“。用有限的資金辦更多更好的實(shí)事。在棚戶區(qū)改造建設(shè)過(guò)程的實(shí)施過(guò)程中，依照嚴(yán)格的法律程序，通過(guò)項(xiàng)目招投標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，選用優(yōu)秀施工企業(yè)、優(yōu)質(zhì)建筑材料，確保工程質(zhì)量，降低建設(shè)成 2 本?；剡w建設(shè)工程開(kāi)工前，委托中介機(jī)構(gòu)組織召開(kāi)了建筑工程招標(biāo)會(huì)。會(huì)議還特別邀請(qǐng)了10位動(dòng)遷戶代表到會(huì)監(jiān)督，這在全省尚屬首次。建設(shè)工程開(kāi)工后，全部建筑工程及市政基礎(chǔ)設(shè)置工程均實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)。由于整個(gè)投招標(biāo)過(guò)程運(yùn)行規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正。施工隊(duì)伍確定后，為了確保及時(shí)向其提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的建設(shè)用料，對(duì)工程所需主要材料全部實(shí)行政府采購(gòu)，僅水泥、空心磚、電子對(duì)講門(mén)等18個(gè)主要項(xiàng)目就節(jié)省資金800萬(wàn)元。

為了把實(shí)事辦實(shí)，把好事辦好，針對(duì)回遷樓建設(shè)的特點(diǎn)，采用科學(xué)的施工材料、施工技術(shù)，創(chuàng)建嚴(yán)密的質(zhì)量管理體系、管理辦法，邀請(qǐng)回遷戶代表介入監(jiān)督。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，決不允許出現(xiàn)”豆腐渣工程“。為此，首先建立了嚴(yán)密的管理制度，改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，把質(zhì)量問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。由承建單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢人員、甲方代表、回遷戶代表、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同組成工程質(zhì)量管理系統(tǒng)。其中，對(duì)承建單位要求設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，做好自檢工作；對(duì)監(jiān)理單位，要求監(jiān)理人員實(shí)行全程監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，對(duì)作業(yè)程序及時(shí)跟蹤到位；對(duì)質(zhì)檢人員，要求嚴(yán)格檢查、巡查，對(duì)工程質(zhì)量有問(wèn)題的，要曝光、處罰；工程建設(shè)還特別聘請(qǐng)了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干作為甲方代表，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管，這一作法得到了省建設(shè)工程質(zhì)量檢查組的肯定，并建議在全省推廣。

為了盡早完成回遷樓的建設(shè)工作，減少回遷戶生活上的不便，市委、市政府組建了強(qiáng)有力的建設(shè)指揮系統(tǒng)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以高效務(wù)實(shí)的工作方法，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的建設(shè)速度。今年棚戶區(qū)改造開(kāi)工建設(shè)36萬(wàn)平方米回遷樓，分為8片，統(tǒng)稱為陽(yáng)光園一至八區(qū)，以保證第一批動(dòng)遷的棚戶區(qū)居民在明年的7月1日前全部入住新樓。8月初，就有7片共22.5萬(wàn)平方米回遷樓開(kāi)始施工建設(shè)，此后，其余的也陸續(xù)開(kāi)工?？梢杂谩币惶煲粋€(gè)樣“來(lái)形容回遷樓的建設(shè)速度。常規(guī)的六層住宅樓建設(shè)，一般需要5-6個(gè)月時(shí)間，小區(qū)的外網(wǎng)建設(shè)需要一個(gè)半月時(shí)間，而在回遷樓建設(shè)過(guò)程中，兩項(xiàng)工程加一起僅用三個(gè)半月時(shí)間，工期差不多縮短了一半。棚戶區(qū)首期回遷樓原計(jì)劃交付使用時(shí)間是2006年6月，后來(lái)提前到2005年10月25日，提前了至少8個(gè)月，創(chuàng)造了鐵嶺建筑史上的一個(gè)奇跡。

三、棚戶區(qū)改造對(duì)改善人居環(huán)境作用的幾點(diǎn)啟示

棚戶區(qū)改造對(duì)我市改善城市人居環(huán)境起到了重要的推動(dòng)和示范作用，也給了我們一些重要的啟示。

（一）市委、市政府的正確決策是棚戶區(qū)改造的基本保證

鐵嶺城區(qū)有近三分之一的居民居住在棚戶區(qū)，對(duì)如此大規(guī)模的棚戶區(qū)進(jìn)行改造，在我市歷史上是空前的。不言而喻，做出這個(gè)重大決策，市委、市政府承受了巨大的壓力，面臨諸多困難。但是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為此舉不僅是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是政治任務(wù)；不僅是城市改造工程，更是扶貧幫困工程；不僅是為困難群眾雪中送炭的實(shí)際舉措，更是立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。市委明確要求”不求政績(jī)求民心，不圖形式圖滿意“，把棚戶區(qū)改造辦成一項(xiàng)德政工程、民心工程。我們的城市人居環(huán)境改善任重而道遠(yuǎn)，市委、市政府堅(jiān)持”情為民所用、利為民所謀“，是我們盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)美城市人居環(huán)境的基本保證和希望所在。

（二）科學(xué)規(guī)劃、陽(yáng)光操作是棚戶區(qū)改造的重要保證

面對(duì)浩大的為民造福工程，市委、市政府要求科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在棚戶區(qū)改造回遷工作上，市委、市政府以現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展的眼光謀劃回遷安置小區(qū)的建設(shè)工作，同時(shí)兼顧回遷戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，確保其住得起、住得上。小區(qū)配套設(shè)施齊全，除戶型外與商品住宅小區(qū)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)上的差異。同時(shí)，在有限的空間內(nèi)，大到房間的功能，小到燈具的采買(mǎi)，力求經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)境優(yōu)化，讓動(dòng)遷戶住得舒心、稱心，傳遞著對(duì)回遷戶的深切關(guān)愛(ài)。此外，棚戶區(qū)改造整個(gè)過(guò)程的陽(yáng)光操作，也使這個(gè)全市矚目的工程得以順利進(jìn)行。動(dòng)遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在陽(yáng)光下公開(kāi)，拆遷程序在陽(yáng)光下操作，建筑工程在陽(yáng)光下施工，回遷安置在陽(yáng)光下進(jìn)行，被拆遷居民在陽(yáng)光下受益。動(dòng)遷者與被拆遷者的和諧互動(dòng)，證明一個(gè)道理：辦事透明，才能有服 3 力；決策公正，才能民心暢通。這對(duì)于今后創(chuàng)造優(yōu)美和諧人居環(huán)境的實(shí)踐無(wú)疑是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（三）全社會(huì)關(guān)注、建設(shè)者奉獻(xiàn)是棚戶區(qū)改造的根本保證

棚戶區(qū)改造全市關(guān)注，也需要全社會(huì)支持和參與。為了改盡快完成拆遷任務(wù)，市委、市政府在確定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片的決策后，又采取了”市直各單位包戶拆遷“的措施，舉全市之力打勝拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。在廣大干部共同努力下，包戶拆遷創(chuàng)造了棚戶區(qū)改造工作的奇跡。給予我們的啟示，一是完成各項(xiàng)工作任務(wù)，必須始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，高度重視新時(shí)期群眾工作充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性；二是凡是涉及群眾切身利益的事，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；三是破解復(fù)雜問(wèn)題，必須堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策；四是面對(duì)大事難事，必須善于集中各方面的力量，提高抓落實(shí)的能力，形成攻堅(jiān)克難的合力；五是必須重實(shí)際、重實(shí)干、重實(shí)效。關(guān)于回遷樓從建設(shè)到回遷的速度，可以說(shuō)是鐵嶺建設(shè)史上的一個(gè)奇跡。這樣的奇跡，來(lái)自包括決策者、指揮者和施工人員在內(nèi)無(wú)數(shù)建設(shè)者的無(wú)私奉獻(xiàn)。一方面是市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)，一方面是指揮系統(tǒng)的科學(xué)高效指揮，再有就是施工人員夜以繼日的頑強(qiáng)奮戰(zhàn)。這一切形成了無(wú)堅(jiān)不摧的強(qiáng)大力量，保證了回遷工程建設(shè)優(yōu)質(zhì)快速完成。

在學(xué)臨沂、找差距、明方向、促發(fā)展活動(dòng)中，在創(chuàng)造良好城市人居環(huán)境的實(shí)踐中，我們迫切需要發(fā)揚(yáng)棚戶區(qū)改造的精神，實(shí)現(xiàn)鐵嶺超常規(guī)、跨越式發(fā)展。鐵嶺市房產(chǎn)局

二00五年十一月一日

遼寧省阜新市棚戶區(qū)改造調(diào)研報(bào)告

004km.cn 2006年07月13日 來(lái)源：振興東北辦

按：近日，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾同志深入遼寧阜新，考察了棚戶區(qū)改造工作，形成了《遼寧省阜新市棚戶區(qū)改造調(diào)研報(bào)告》。現(xiàn)印發(fā)，供參閱。

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，2003年以來(lái)，建設(shè)部多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究推進(jìn)棚戶區(qū)改造的思路和政策措施。在2004年下發(fā)的《建設(shè)部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》中，提出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)危房和棚戶區(qū)改造，做好冬季供熱采暖的組織工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)改造，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)等工作。2005年在兩次赴遼寧調(diào)研的基礎(chǔ)上，建設(shè)部又下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。遼寧省委、省政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，2004年底，省委全委會(huì)決定自2005年起，用二至三年時(shí)間，基本完成全省5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。為推動(dòng)和加快煤礦棚戶區(qū)改造，分別于2004年和2005年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快城市棚戶區(qū)改造有關(guān)問(wèn)題的通知》和《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》兩個(gè)重要文件，對(duì)全省棚戶區(qū)改造進(jìn)行了統(tǒng)一部署。遼寧省 4 的棚戶區(qū)改造工作受到人民群眾的擁護(hù)和社會(huì)方方面面的支持與好評(píng)。

為總結(jié)遼寧省特別是阜新市棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的思路，2006年6月6-9日建設(shè)部調(diào)研組對(duì)遼寧省阜新市棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將阜新市結(jié)合資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，加快棚戶區(qū)改造的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、棚戶區(qū)改造已成為推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)

阜新市棚戶區(qū)在整個(gè)遼寧省具有典型性。全市棚戶區(qū)總面積為387萬(wàn)平方米。其中，5萬(wàn)平方米以上的集中連片棚戶區(qū)283萬(wàn)平方米。阜新市列入全省棚戶區(qū)改造計(jì)劃的房屋建筑面積221萬(wàn)平方米，占全省棚戶區(qū)改造計(jì)劃的27％。涉及居民81820戶、22．66萬(wàn)人。2005年初，阜新市啟動(dòng)了城南、高德、平西、新邱四片棚戶區(qū)改造工程，截至到2006年5月底，已完成221萬(wàn)平方米的拆除任務(wù)，回遷樓開(kāi)工面積230萬(wàn)平方米，占計(jì)劃的82％；竣工35萬(wàn)平方米，安置拆遷居民8372戶；預(yù)計(jì)2006年底，約有85％的被拆遷居民可以順利回遷。

從入戶訪談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的情況看，阜新市棚戶區(qū)改造在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多個(gè)方面都取得了良好成效。

(一)有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)了社會(huì)公正。阜新市棚戶區(qū)戶數(shù)占市區(qū)總戶數(shù)的28．68％，人口占市區(qū)總?cè)丝诘?8．98％。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保邊緣戶占棚戶區(qū)總戶數(shù)的比例高達(dá)75％。改革開(kāi)放以來(lái)，這一群體的生活狀況并沒(méi)有發(fā)生明顯改善，反而因下崗失業(yè)而被日益邊緣化。棚戶區(qū)改造前，棚戶區(qū)居民戶均住房建筑面積27平方米，人均9．7平方米，其中，低保戶戶均住房建筑面積為22．2平方米，人均7．4平方米；改造后，戶均住房建筑面積增加到50多平方米，人均達(dá)16．7平方米，已接近全市人均建筑面積17．34平方米的居住水平。在對(duì)棚戶居民進(jìn)行回遷住房安置時(shí)，阜新市規(guī)定原面積部分按每平方米120元結(jié)算結(jié)構(gòu)差價(jià)，合理超面積部分按每平方米650元購(gòu)買(mǎi)，超過(guò)合理面積部分按每平方米1100元購(gòu)買(mǎi)，從而使絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)收入低、生活困難、無(wú)法依靠自身力量解決住房問(wèn)題的群眾，經(jīng)過(guò)棚戶區(qū)改造之后，不僅改善了居住環(huán)境和居住質(zhì)量，而且擁有了價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的房屋資產(chǎn)，享受到了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會(huì)的公平與公正。以在棚戶區(qū)改造前住房面積為20平方米的三口之家為例，按照同地段商品房每平方米1600元的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，這戶居民只需支付2．32萬(wàn)元，就可以獲得一套價(jià)值8．32萬(wàn)元、面積為52平方米的回遷安置房；按照同樣的方法計(jì)算，這戶居民支付3．64萬(wàn)元后，就可以獲得一套價(jià)值10．24萬(wàn)元、面積為64平方米的回遷安置房。

(二)提升和完善城市功能，改善了城市面貌。國(guó)家支持遼寧省”中央下放地方煤礦“棚戶區(qū)改造的26 億元資金中，安排給阜新市9．3億元。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，這部分資金將主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。在國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的支持下，阜新市結(jié)合棚戶區(qū)改造，大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，完成了煤城路的改造工程和細(xì)河的城市段治理，一大批市政道路列入改造范圍，建設(shè)了日處理1500噸能力的垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)和日處理10萬(wàn)噸能力的污水處理廠。另外，隨著今年改造計(jì)劃的實(shí)施，阜新市將相應(yīng)地搬遷改造幾所學(xué)校，并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持以推動(dòng)將采煤沉陷區(qū)改造為地質(zhì)公園的工作。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，改變了礦區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善了城市功能，改善了城市面貌，提升了城市形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)了土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造盤(pán)活了存量土地，提高了土地的使用價(jià)值，使稀缺的土地資源得以再生利用。阜新市列入省計(jì)劃改造的集中連片棚戶區(qū)共涉及12塊，拆除房屋面積221萬(wàn)平方米，總占地面積15．8平方公里。改造整合后新建10片回遷樓，總建筑面積為264萬(wàn)平方米。騰空土地10塊，總面積約5．8平方公里，這為阜新市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會(huì)就業(yè)．阜新市結(jié)合棚戶區(qū)改造，以土地置換為依托，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，阜新市已引進(jìn)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)力極強(qiáng)的伊利、雙匯等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，培育和發(fā)展了資訊、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展和扶持了科技含量較高的電子、化工等工業(yè)企業(yè)，并因地制宜地發(fā)展了一些勞動(dòng)密集型企業(yè)。從對(duì)參與阜新市棚戶區(qū)改造的新澳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和鼎新房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的調(diào)查情況看，兩個(gè)企業(yè)職工的年收入分別由6000元和8000元增加到8000元和10000元。同時(shí)，棚戶區(qū)的改造拉動(dòng)了建筑業(yè)的發(fā)展，2005年建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)25億，建筑業(yè)、建材業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)共吸納約2萬(wàn)人就業(yè)，每月可為每名職工帶來(lái)約800元的收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和居民收入的提高。

(五)密切黨和政府與人民群眾的感情，促進(jìn)了社會(huì)和諧。通過(guò)棚戶區(qū)改造，多數(shù)普通群眾告別棚戶區(qū)搬遷上樓，穩(wěn)定了民心，增強(qiáng)了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。在新邱西部棚戶區(qū) 79歲的李柏祥家和75歲的齊曰信家訪問(wèn)時(shí)，兩位老人都向汪光燾部長(zhǎng)表達(dá)了即將告別棚戶區(qū)住進(jìn)新樓時(shí)的喜悅心情。李柏祥家僅用1．5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了價(jià)值7萬(wàn)多元，面積64平方米的安置用房，這位參加過(guò)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的老軍人激動(dòng)地說(shuō)：”做夢(mèng)都沒(méi)想到會(huì)住上樓房，感謝共產(chǎn)黨、感謝政府“；在城南棚戶區(qū)7 1歲的朱淑霞家訪問(wèn)時(shí)，老人向汪光燾部長(zhǎng)說(shuō)：”原來(lái)用煤爐子取暖，家里到處是黑的，現(xiàn)在住上這么寬敞明亮的新房，家里裝修的漂漂亮亮，一進(jìn)家門(mén)就覺(jué)得舒坦“。在對(duì)棚戶區(qū)老百姓的隨機(jī)訪談中，大家對(duì)棚戶區(qū)改造都給予了極高評(píng)價(jià)，認(rèn)為棚戶區(qū)改造是政府為民辦實(shí)事、辦好事，是老百姓歡迎的”民心工程“，許多人反映現(xiàn)在的街道干凈了，馬路寬敞了，河水清潔了，人的心情也舒暢了。另外，阜新市在棚戶區(qū)改造中還為 6 每個(gè)社區(qū)無(wú)償提供 200-300平方米的社區(qū)管理用房，加強(qiáng)了社區(qū)組織建設(shè)。

總的來(lái)看，棚戶區(qū)改造改善了低收入家庭的住房條件，縮小了城市不同群體之間的住房差距和生活差距，提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實(shí)現(xiàn)了城市土地資源的優(yōu)化配置，為實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造了良好環(huán)境與支撐條件。另外，棚戶區(qū)改造提高了黨員、干部的執(zhí)政能力，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展?？梢哉f(shuō)，阜新市對(duì)棚戶區(qū)改造的實(shí)踐已經(jīng)為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型探索了一條新路，成為推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。

二、棚戶區(qū)改造的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)”政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與“是推進(jìn)棚戶區(qū)改造的有效機(jī)制

在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為了克服時(shí)間緊、任務(wù)重、資金短缺等諸多困難，2005年阜新市按照”政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)一政策，開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)，全社會(huì)參與，屬地協(xié)作“的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)具備商業(yè)開(kāi)發(fā)條件或基本可以實(shí)現(xiàn)資金平衡的地塊，選擇本地具有一定實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)棚戶區(qū)的改造：市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷政策、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)市政府確定的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織拆遷、建設(shè)和回遷，接受政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。2005年阜新市共有三家開(kāi)發(fā)企業(yè)參與四片棚戶區(qū)改造，共拆遷棚戶區(qū)房屋面積121．5萬(wàn)平方米，建設(shè)回遷住宅樓80萬(wàn)平方米，竣工35萬(wàn)平方米。

2006年在總結(jié)2005年的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了更好的全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，加大了政府推進(jìn)力度，對(duì)列入全省改造計(jì)劃的沒(méi)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的八片92．4萬(wàn)平方米棚戶區(qū)，按照”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)“的總體要求，由棚戶區(qū)所在的區(qū)政府及市政府有關(guān)部門(mén)直接承擔(dān)棚戶區(qū)改造任務(wù)，具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)的拆遷、建設(shè)、回遷安置，從而有效地推進(jìn)了棚戶區(qū)改造工作的進(jìn)程。政府通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并對(duì)大宗建筑材料進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)。阜新市充分發(fā)揮公眾在棚戶區(qū)改造中的作用，多渠道籌集改造資金，包括：通過(guò)危改與房改相結(jié)合，按照房屋的壽命和質(zhì)量，每平方米按30-60元的房改成本價(jià)收取售房款；對(duì)安置住房按原面積部分、合理超面積部分和超過(guò)合理面積部分，分別收取不同標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)房費(fèi)用。僅這兩項(xiàng)可收取7．4億元改造資金，占棚戶區(qū)改造總投資的20％。另外，在工程建設(shè)中，聘請(qǐng)32名有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的回遷群眾進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，既調(diào)動(dòng)了回遷群眾參與改造的積極性，又有效監(jiān)督了工程質(zhì)量。

(二)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任制。遼寧省委、省政府把棚戶區(qū)改造納入考核目標(biāo)，明確各市市長(zhǎng)作為第一責(zé)任人。阜新市委、市政府將棚戶區(qū)改造作為全市的”一號(hào)工程“，市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開(kāi)棚戶區(qū)改造專(zhuān)題會(huì)、調(diào)度會(huì)，并經(jīng)常深入棚戶區(qū)拆遷 現(xiàn)場(chǎng)和工地指導(dǎo)棚戶區(qū)改造工作。各職能部門(mén)和各區(qū)、各街道明確責(zé)任，分工協(xié)作，層層抓落實(shí)。全市92個(gè)市直單位共同抽取政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部承擔(dān)拆遷包戶工作，通過(guò)細(xì)致的政治思想工作，使群眾充分了解棚戶區(qū)改造政策，由抵觸變?yōu)橹С郑?萬(wàn)多拆遷居民沒(méi)有一戶因?yàn)榕飸魠^(qū)改造拆遷安置越級(jí)上訪、也沒(méi)有一戶實(shí)行強(qiáng)拆，有效保證了棚戶區(qū)改造的順利實(shí)施。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。在棚戶區(qū)改造過(guò)程中，阜新市堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力做到”四個(gè)相結(jié)合“，即使棚戶區(qū)改造與推進(jìn)城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與促進(jìn)居民就業(yè)和再就業(yè)相結(jié)合，與增強(qiáng)城市功能、提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合。在對(duì)棚戶區(qū)改造進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，阜新市又通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查，摸清了棚戶區(qū)的底數(shù)和居民的可承受能力，了解了棚戶區(qū)居民對(duì)安置住房面積、戶型結(jié)構(gòu)等的具體需求，并以此為依據(jù)，組織編制了城市棚戶區(qū)改造方案，擬定每天的工作量，按照工期倒排計(jì)劃，逐個(gè)檢查、登記各分項(xiàng)工程的完成情況。建筑施工單位堅(jiān)持”規(guī)定動(dòng)作做到位，自選動(dòng)作有特色“，除按照棚戶區(qū)新建住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工外，還根據(jù)居民的意見(jiàn)和要求，對(duì)室內(nèi)戶型和設(shè)施進(jìn)行更改和調(diào)整。

(四)明確政策，陽(yáng)光操作。阜新市為確保國(guó)家和棚戶區(qū)居民的利益不受侵害，保證群眾滿意，保障建筑工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，在棚戶區(qū)改造過(guò)程中實(shí)施陽(yáng)光操作：通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，選聘資質(zhì)高、信譽(yù)好、能力強(qiáng)的建設(shè)隊(duì)伍；通過(guò)監(jiān)督檢查，解決非法轉(zhuǎn)保、分包等違規(guī)行為；通過(guò)對(duì)大宗建筑材料的政府集中采購(gòu)，確保工程建設(shè)的公開(kāi)透明；通過(guò)建立專(zhuān)款專(zhuān)用制度，確保棚戶區(qū)改造資金安全；通過(guò)制定科學(xué)的補(bǔ)償安置方案，及時(shí)公布拆遷安置方案和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行先簽協(xié)議、先繳錢(qián)的先選房，所有補(bǔ)償款、選擇的房源及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了拆遷補(bǔ)償安置的公平、公正和透明。

(五)政策落實(shí)到群眾，使群眾享有實(shí)惠。在安置房屋設(shè)計(jì)中，根據(jù)被拆遷居民的需求和承受能力，分別建設(shè)了37、45、52、64、68平方米等五種戶型的安置住房。為減輕棚戶區(qū)居民負(fù)擔(dān)，阜新市制定了一系列讓利于民的優(yōu)惠政策：一是新舊房屋差價(jià)每平方米減收30元；二是所有回遷居民共用部位公用設(shè)施維修基金按成本價(jià)每平方米800元的1％收??；三是棚戶區(qū)居民在辦理產(chǎn)權(quán)證時(shí)免收所有稅費(fèi)。這三項(xiàng)政策使棚戶區(qū)居民每戶享受了近3000元的優(yōu)惠。此外，對(duì)低保戶和低保特困戶實(shí)行了更加優(yōu)惠的政策：私有產(chǎn)權(quán)原面積拆一還一，免收新舊房屋結(jié)構(gòu)差價(jià)。除此之外，對(duì)于擁有被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)的低保特困戶，合理擴(kuò)大面積部分每平方米補(bǔ)助200元；如果確實(shí)無(wú)能力出資購(gòu)買(mǎi)合理擴(kuò)大面積部分，則允許欠款入住，待交夠欠款后再辦理房屋所有權(quán)證；如果到期后仍然無(wú)能力繳納欠款，則按廉租住房進(jìn)行管理。

三、關(guān)于棚戶區(qū)改造的建議

(一)加強(qiáng)棚戶區(qū)居民安置用房的質(zhì)量管理。棚戶區(qū)居民安置用房包含大量的政府優(yōu)惠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以 8 小戶型為主，因此，在住房戶型、環(huán)境設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位的作用，推廣高水平的戶型設(shè)計(jì)方案，使戶型設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)在較小的面積內(nèi)達(dá)到較高的舒適度，同時(shí)，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。另外，在開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、拆遷、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)，要盡可能通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇有實(shí)力的單位參與建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)糾紛。

(二)完善服務(wù)功能，進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造是惠及廣大棚戶區(qū)改造居民的”民心工程“、”德政工程“。阜新市棚戶區(qū)改造的數(shù)量多、面積廣，建成后的房屋管理難度大。建議對(duì)安置小區(qū)公共部位維修、小區(qū)物業(yè)管理、供暖等要早作安排，把好事辦好、辦實(shí)。另外，阜新市尚有5萬(wàn)平方米以上的連片棚戶區(qū)62萬(wàn)平方米、5萬(wàn)平方米以下的非集中連片棚戶區(qū)104萬(wàn)平方米需要改造，棚戶區(qū)居民改造愿望強(qiáng)烈，建議統(tǒng)籌安排、加快改造步伐，防止因互相攀比而引發(fā)不必要的上訪。

阜新市”政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，公眾參與"的棚戶區(qū)改造機(jī)制，讓利于民、公開(kāi)透明及落實(shí)到人的改造政策，各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)的改造體制，為資源枯竭型城市棚戶區(qū)改造提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國(guó)城市危房改造具有借鑒意義，建設(shè)部將加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作的展開(kāi)。（建設(shè)部調(diào)研組供稿）

第三篇：棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

中鹽皓龍棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,是市委、市政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對(duì)提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我公司棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)和諧皓龍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

2.整體推進(jìn),配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

3.要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測(cè)算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(二)工作目標(biāo)

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買(mǎi)能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國(guó)有建設(shè)用地,由市和縣(市)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃,實(shí)施開(kāi)發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)整理。開(kāi)發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開(kāi)發(fā)整理費(fèi)一并計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。前期參與投資開(kāi)發(fā)整理土地的資金,按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)工礦棚戶區(qū),原屬于國(guó)有劃撥的生產(chǎn)用地,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整為棚戶區(qū)建設(shè)住宅用地,國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃部門(mén)的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對(duì)于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報(bào)批,比照保障性住房用地報(bào)批方式實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目,可享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理,在拆遷計(jì)劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(另行制定)內(nèi)的部分,可按成本價(jià)格購(gòu)買(mǎi);超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國(guó)有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統(tǒng)一由市房管局履行國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表職責(zé),按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格優(yōu)惠優(yōu)先出售給現(xiàn)房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區(qū)改造有關(guān)拆遷安置政策進(jìn)行拆遷安置。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難,無(wú)力購(gòu)買(mǎi)原租賃住房產(chǎn)權(quán)的低收入家庭,安排保障性住房實(shí)物配租,確立新的租賃關(guān)系。國(guó)有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問(wèn)題。

(六)棚戶區(qū)居民購(gòu)房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,對(duì)繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

(七)產(chǎn)權(quán)政策

城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實(shí)行國(guó)家和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度,個(gè)人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過(guò)補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時(shí),要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)全部歸國(guó)家所有。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”和“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造辦公室”,建立市棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會(huì)議制度,市發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、拆遷、審計(jì)、地稅、人防等部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問(wèn)題,主動(dòng)提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

1.各縣(市)、區(qū)政府:要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定實(shí)施細(xì)則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動(dòng)員,組織實(shí)施項(xiàng)目管理;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作,制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

2.市發(fā)展和改革委員會(huì):負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃的制定和安置住宅建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)工作。

3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)的認(rèn)定;工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督檢查;拆遷安置房建設(shè)成本的審核;組織新建小區(qū)的綜合驗(yàn)收。

4.市財(cái)政局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資工作,落實(shí)棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金,爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持資金,落實(shí)本級(jí)財(cái)政廉租住房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款貼息資金。

5.市國(guó)土資源局:根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)土地利用計(jì)劃指標(biāo),提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目土地手續(xù)。

6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開(kāi)發(fā)用地,審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對(duì)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

7.市房產(chǎn)管理局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造中住房保障對(duì)象資格確認(rèn)和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)落實(shí)住房保障工作。

8.市審計(jì)局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計(jì)工作。

各縣(市)、區(qū)政府要制定棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則,于3月15日?qǐng)?bào)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織實(shí)施

(一)編制改造規(guī)劃和計(jì)劃

各縣(市)、區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃,2010年3月底報(bào)市發(fā)改委審核同意后實(shí)施。市政府與各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)簽訂棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書(shū),納入市政府績(jī)效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項(xiàng)目審批

將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部納入省、市兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍,實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),簡(jiǎn)化審批程序,縮短審批時(shí)限,提供高效服務(wù)。

(三)依法規(guī)范拆遷

棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測(cè)算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。拆遷安置由各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市的拆遷政策,陽(yáng)光操作,和諧拆遷。堅(jiān)持先安置后拆遷,實(shí)行貨幣補(bǔ)助或提供過(guò)渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問(wèn)題。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶區(qū)住戶,不得面向社會(huì)銷(xiāo)售。改造資金的使用、成本核算、價(jià)格核定要向社會(huì)公開(kāi),接受審計(jì)監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋拆遷,與拆遷當(dāng)事人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的,依法實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷;對(duì)野蠻拆遷,無(wú)理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目竣工后,由建設(shè)主管部門(mén)牽頭,依法組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收,合格后方可交付使用。市有關(guān)部門(mén)要加大審計(jì)和稽查工作力度,對(duì)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)各縣(市)、區(qū)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查,對(duì)不能按期完成改造任務(wù)的縣(市)、區(qū)和工礦企業(yè),扣減棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)強(qiáng)化物業(yè)管理

新建回遷小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,繳納公共維修基金,由業(yè)主按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營(yíng)收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。

第四篇：棚戶區(qū)改造流程

一、前期準(zhǔn)備工作

（1）核實(shí)擬拆遷的土地性質(zhì)，確定適用拆遷的程序。

主要區(qū)分城市國(guó)有土地上房屋的拆遷和城市內(nèi)集體土地上房屋的拆遷，以及農(nóng)村房屋拆遷。

（2）核實(shí)拆遷人、拆遷單位的主體資格與資質(zhì)，核實(shí)拆遷工作人員的上崗證并核實(shí)拆遷人與拆遷單位簽訂的委托合同。此時(shí)應(yīng)該注意：① 拆遷主管行政機(jī)關(guān)不得作為拆遷人，也不得接受委托實(shí)施拆遷。② 不得采用恐嚇、威脅以及停水、停電、停止供氣、供熱等非法手段實(shí)施拆遷。③提示委托人須按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷，不得擅自擴(kuò)大或縮小。④提示建設(shè)項(xiàng)目若在拆遷期限內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)經(jīng)拆遷主管行政機(jī)關(guān)同意，并辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)。⑤提示委托人，拆遷方案要符合黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)，以及本地的實(shí)際情況。

（3）核實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)證或土地征收征用批準(zhǔn)文件，是否合法取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，是否取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證并且公示。

（5）調(diào)查被拆遷人的基本情況

主要包括拆遷的四至范圍、房屋類(lèi)型、面積、戶數(shù)、人口、老弱病殘?zhí)厥鈱?duì)象。

（6）在確定拆遷范圍后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人有無(wú)法律不予允許的事情。包括

（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；

（二）改變房屋和土地用途；

（三）租賃房屋。

（四）分戶。等行為。（7）參與制定并核實(shí)拆遷計(jì)劃與拆遷方案的合法性和完整性、可行性。

二、參與評(píng)估（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定。

通過(guò)三種方式，一般采取被拆遷人投票的方式，也可以由當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商一致的方式或者抽簽方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的相應(yīng)房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)。（2）審查拆遷估價(jià)委托書(shū)

①核實(shí)估價(jià)機(jī)構(gòu)及估價(jià)人員的資質(zhì)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)。②對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)確定程序的合法性進(jìn)行核實(shí)。

③核實(shí)估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員與拆遷當(dāng)事人是否有利害關(guān)系，或者是否是拆遷當(dāng)事人。④對(duì)估價(jià)報(bào)告的形式與內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。

⑤對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)公示初步估價(jià)結(jié)果和送達(dá)分戶估價(jià)報(bào)告的程序性、合法性進(jìn)行核實(shí)。⑥對(duì)評(píng)估報(bào)告有疑問(wèn)或異議的處理。

三、評(píng)估的詳細(xì)操作（1）何謂房屋拆遷評(píng)估

房屋拆遷評(píng)估是指在房屋拆遷過(guò)程，由有資質(zhì)的評(píng)估公司專(zhuān)業(yè)評(píng)估人員，遵循房屋拆遷估價(jià)原則，選擇適宜的估價(jià)方法，在綜合分析影響房地產(chǎn)價(jià)格因素的基礎(chǔ)上，對(duì)該房屋客觀合理價(jià)格（價(jià)值）進(jìn)行估算和判斷的活動(dòng)。（2）房屋拆遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》確定了房屋拆遷評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

Ⅰ 房屋的區(qū)位是指房屋的地理位置，與城市區(qū)域發(fā)展地位、交通的便捷、重要場(chǎng)所的距離、周邊環(huán)境等有關(guān)。區(qū)位是決定房屋價(jià)格的主要因素，實(shí)質(zhì)上是土地價(jià)值因素。但房屋拆遷補(bǔ)償考慮區(qū)位因素并非是對(duì)房屋土地使用權(quán)的實(shí)際補(bǔ)償。Ⅱ 房屋的用途是指被拆遷房屋所有權(quán)證書(shū)上標(biāo)明的用途。沒(méi)有所有權(quán)證書(shū)或證書(shū)上未標(biāo)明用途時(shí)，應(yīng)界定其實(shí)際用途。實(shí)際用途的界定以是否依法征得規(guī)劃、城建部門(mén)同意，是否取得合法手續(xù)為依據(jù)。如原設(shè)計(jì)為住宅，改為營(yíng)業(yè)用途不但要看是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還要有規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù)。

Ⅲ 建筑面積。建筑面積以所有權(quán)證書(shū)上標(biāo)明為準(zhǔn)。沒(méi)有所有權(quán)證書(shū)的房屋以有資質(zhì)的面積測(cè)繪單位測(cè)繪結(jié)果為準(zhǔn)。除上述三個(gè)因素外，房屋的成新、權(quán)屬、結(jié)構(gòu)形式、樓層、朝向等因素均應(yīng)在評(píng)估時(shí)一并考慮，采用一定的系數(shù)進(jìn)行換算。

（3）房屋拆遷評(píng)估行為的法律性質(zhì)

Ⅰ 合法性：房屋拆遷評(píng)估必須符合《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》等法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，估價(jià)機(jī)構(gòu)做出的《評(píng)估報(bào)告》才是合法的。Ⅱ 程序性：房屋拆遷評(píng)估必須遵循法定的程序完成。

Ⅲ 補(bǔ)充性：房屋拆遷評(píng)估不是拆遷過(guò)程中必須的程序。拆遷人與被拆遷人通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，可不經(jīng)過(guò)評(píng)估程序，直接簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

Ⅳ 專(zhuān)業(yè)性：從事房屋拆遷評(píng)估的機(jī)構(gòu)必須具有三級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)，從事房屋拆遷估價(jià)的人員必須具有中國(guó)注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師資格。

Ⅴ中立性：評(píng)估公司作為拆遷活動(dòng)中中立的第三方機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，對(duì)被拆遷房屋的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行客觀、公正的估價(jià)，其評(píng)估結(jié)論可以作為補(bǔ)償安置的依據(jù)。但有證據(jù)證明評(píng)估主體不適格、程序不合法、有串通行為、結(jié)論明顯背離事實(shí)的情況，該評(píng)估結(jié)論可以被撤銷(xiāo)或不予采信。

Ⅵ非強(qiáng)制性：房屋的估價(jià)一般不等同于房屋補(bǔ)償價(jià)，在確定房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)時(shí)，《評(píng)估報(bào)告》不具有強(qiáng)制適用性。實(shí)踐中拆遷人與被拆遷人可以依據(jù)評(píng)估報(bào)告確定的估價(jià)值協(xié)商房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)。同時(shí)《評(píng)估報(bào)告》在裁決中僅為證據(jù)，沒(méi)有拘束力。

（4）房屋拆遷評(píng)估范圍

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾、無(wú)法恢復(fù)使用設(shè)備的補(bǔ)償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以通過(guò)委托其他資產(chǎn)評(píng)估公司確定。拆遷估價(jià)的價(jià)值不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。（5）房屋拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生

Ⅰ承擔(dān)房屋拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)必須取得建設(shè)部拆遷主管機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估資格，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事估價(jià)業(yè)務(wù)。估價(jià)報(bào)告必須由專(zhuān)職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字。

Ⅱ房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，均可以從事城市房屋拆遷評(píng)估業(yè)務(wù)，但處于暫定期內(nèi)的三級(jí)估價(jià)機(jī)構(gòu)除外。市、縣房屋拆遷主管部門(mén)定期向社會(huì)公示一批資質(zhì)等級(jí)高、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的估價(jià)機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。

Ⅲ 評(píng)估機(jī)構(gòu)按以下程序產(chǎn)生：

⑴由拆遷人與被拆遷人協(xié)商共同選定并委托一家具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

⑵拆遷人與被拆遷人不能共同選定委托的，由房屋拆遷管理部門(mén)組織具有資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽取或抽簽確定。為保護(hù)拆遷人利益，應(yīng)由拆遷管理部門(mén)邀請(qǐng)居委會(huì)、街道派人監(jiān)督抽簽程序，由被拆遷人代表抽簽確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。⑶公示入選的評(píng)估機(jī)構(gòu)。估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)人員與拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。⑷拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)確定后，由拆遷人委托。委托人應(yīng)當(dāng)與估價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面拆遷估價(jià)委托合同。評(píng)估費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。Ⅳ評(píng)估機(jī)構(gòu)產(chǎn)生程序的弊端

⑴評(píng)估機(jī)構(gòu)出自拆遷的“資源庫(kù)”，不排除主管部門(mén)相關(guān)人員的意見(jiàn)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估的影響。

⑵拆遷估價(jià)委托合同由拆遷人與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂，并由拆遷人支付費(fèi)用。事實(shí)上，拆遷人和評(píng)估機(jī)構(gòu)建立起一定的利益聯(lián)系，可能影響評(píng)估的公正性。（6）房屋拆遷評(píng)估工作流程

Ⅰ評(píng)估人員在開(kāi)展工作之前，應(yīng)向拆遷當(dāng)事人出示資格證件，表明自己的身份。沒(méi)有評(píng)估資格或不是通過(guò)法定程序選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)人員不能參加評(píng)估工作。

Ⅱ向被拆遷人索取拆遷估價(jià)所必需的資料，拆遷當(dāng)事人有義務(wù)向評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供。必要時(shí)估價(jià)人員需查閱被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案和相關(guān)房地產(chǎn)交易信息，房地產(chǎn)管理部門(mén)給與協(xié)助查閱。對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)確認(rèn)。對(duì)被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定；沒(méi)有設(shè)立房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的房產(chǎn)測(cè)繪單位測(cè)算。Ⅲ現(xiàn)場(chǎng)勘察。評(píng)估人員需對(duì)被拆遷房屋的各項(xiàng)技術(shù)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，做好實(shí)地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內(nèi)部狀況的影像資料。實(shí)地查勘記錄由實(shí)地查勘的估價(jià)人員、拆遷人、被拆遷人簽字認(rèn)可。因被拆遷人的原因不能對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實(shí)地查勘記錄上簽字的，應(yīng)當(dāng)由除拆遷人和估價(jià)機(jī)構(gòu)以外的無(wú)利害關(guān)系的第三人見(jiàn)證，并在估價(jià)報(bào)告中作出相應(yīng)說(shuō)明。

Ⅳ資料的綜合和分析，確定被拆遷房屋作價(jià)補(bǔ)償?shù)幕緮?shù)據(jù)。其中兩個(gè)數(shù)據(jù)非常重要，一是拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)，拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)取為房屋拆遷許可證頒發(fā)之日；二是當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格數(shù)據(jù)。按《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)交易價(jià)格，至少每年定期公布一次不同區(qū)域、不同用途、不同建筑結(jié)構(gòu)的各類(lèi)房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。拆遷估價(jià)應(yīng)當(dāng)參照類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門(mén)定期公布的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進(jìn)行。Ⅴ制作評(píng)估報(bào)告，提出價(jià)格評(píng)估意見(jiàn)，注冊(cè)評(píng)估師簽字蓋章。（7）房屋拆遷評(píng)估方法

目前我國(guó)房地產(chǎn)評(píng)估常用的方法主要有市場(chǎng)比較法、成本法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法、重置法四種。

Ⅰ市場(chǎng)比較法，是將評(píng)估對(duì)象與在評(píng)估時(shí)點(diǎn)近期有過(guò)拆遷交易的類(lèi)似房屋進(jìn)行比較，對(duì)這些補(bǔ)償價(jià)格做合理修正，以此估算估價(jià)對(duì)象的客觀合理價(jià)格方法。市場(chǎng)比較法適用于在同一供求范圍內(nèi)有著較多的類(lèi)似交易的情況，如住宅等。市場(chǎng)比較法是一種主要的評(píng)估方法。但有兩種情況影響該方法的適用：⑴類(lèi)似交易較少的經(jīng)營(yíng)性房屋，有時(shí)很難找到參照物進(jìn)行比較。筆者曾代理一大型飯店、歌廳拆遷，評(píng)估時(shí)該區(qū)域竟然沒(méi)有一例交易案例可比較；⑵很難獲取交易的真實(shí)信息，因?yàn)椴疬w行為本身更多體現(xiàn)在雙方協(xié)商上，被拆遷人的社會(huì)關(guān)系、談判能力、心理素質(zhì)等等因素決定交易價(jià)格。Ⅱ成本法，是估算估價(jià)對(duì)象在估價(jià)時(shí)點(diǎn)重新構(gòu)建成本，扣除折舊。成本法適宜評(píng)估既無(wú)收益又很少發(fā)生交易的房屋價(jià)值。這種方法主要考慮建造成本，對(duì)于一些臨建房屋適用。

Ⅲ假設(shè)開(kāi)發(fā)法，是預(yù)計(jì)估價(jià)對(duì)象開(kāi)發(fā)完成后的價(jià)值扣除相應(yīng)的費(fèi)用。目前我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本費(fèi)用有：①土地取得費(fèi)用，包括征地費(fèi)、拆遷費(fèi)、出讓金等；②前期工程費(fèi)用，包括場(chǎng)地平整費(fèi)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)等；③建筑安裝工程費(fèi)用；④期間費(fèi)用，指開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者在商（pin）品房開(kāi)發(fā)期間的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷(xiāo)售費(fèi)用等；⑤開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（市政配套費(fèi)）；⑥稅金；⑦利潤(rùn)。適用該方法時(shí)主要扣除第④、⑥、⑦項(xiàng)。

Ⅳ重置法，是按照被拆遷房屋在同區(qū)域、用途、面積等因素考慮重新購(gòu)買(mǎi)安置的計(jì)算方法。該評(píng)估價(jià)保證被拆遷人能夠買(mǎi)到一個(gè)合適的房屋。如果從合理性考慮，該方法應(yīng)是最適用的。但按《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，很多地區(qū)并沒(méi)有確立這樣的補(bǔ)償原則，造成無(wú)法適用該評(píng)估。（8）評(píng)估價(jià)格應(yīng)包含土地使用權(quán)價(jià)值

按建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，理解該條規(guī)定，不難看出既然是市場(chǎng)價(jià)就應(yīng)該包括土地使用權(quán)在內(nèi)，而非只是房屋本身的價(jià)值。因此可以做出這樣的理解：房屋拆遷行為就是拆遷人通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格將被拆遷的房屋購(gòu)買(mǎi)，然后進(jìn)行拆除的行為。拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)應(yīng)為房屋本身的價(jià)值與附著的土地價(jià)值之和。（9）被拆遷人對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)不配合，應(yīng)但承擔(dān)的后果。

被拆遷人應(yīng)該配合評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，提供相關(guān)資料并配合實(shí)地查勘，否則，評(píng)估機(jī)構(gòu)很難評(píng)估。如果被拆遷人不配合，將承擔(dān)限制舉證的后果。裁決機(jī)關(guān)依據(jù)評(píng)估報(bào)告做出裁決后，被拆遷人提起行政訴訟后再舉證來(lái)否定原評(píng)估報(bào)告，人民法院對(duì)其舉證將會(huì)不予采納。

（10）拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)如何處理。

被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議是最常見(jiàn)的，通常認(rèn)為該結(jié)果不能反映自己房產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。此時(shí)有些被拆遷人干脆置《評(píng)估報(bào)告》不顧，當(dāng)起“釘子戶”。該做法可以導(dǎo)致裁決程序中出現(xiàn)主張權(quán)利程序瑕疵。拆遷當(dāng)事人對(duì)評(píng)估結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序解決：

Ⅰ拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)報(bào)告有疑問(wèn)的，可以向估價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋拆遷估價(jià)的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的過(guò)程。

Ⅱ拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議的，自收到估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向原估價(jià)機(jī)構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)，也可以另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。

Ⅲ拆遷當(dāng)事人向原估價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核估價(jià)的，該估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面復(fù)核估價(jià)申請(qǐng)之日起5日內(nèi)給予答復(fù)。估價(jià)結(jié)果改變的，應(yīng)當(dāng)重新出具估價(jià)報(bào)告；估價(jià)結(jié)果沒(méi)有改變的，出具書(shū)面通知。拆遷當(dāng)事人另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估的，受托估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)出具估價(jià)報(bào)告。

Ⅳ拆遷當(dāng)事人對(duì)原估價(jià)機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議或者另行委托估價(jià)的結(jié)果與原估價(jià)結(jié)果有差異且協(xié)商達(dá)不成一致意見(jiàn)的，自收到復(fù)核結(jié)果或者另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)出具的估價(jià)報(bào)告之日起5日內(nèi)，可以向估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)技術(shù)鑒定。Ⅴ估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)鑒定的估價(jià)報(bào)告的估價(jià)依據(jù)、估價(jià)技術(shù)路線、估價(jià)方法選用、參數(shù)選取、估價(jià)結(jié)果確定方式等估價(jià)技術(shù)問(wèn)題出具書(shū)面鑒定意見(jiàn)。估價(jià)報(bào)告不存在技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)維持估價(jià)報(bào)告；估價(jià)報(bào)告存在技術(shù)問(wèn)題的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改正錯(cuò)誤，重新出具估價(jià)報(bào)告。

Ⅵ估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由資深專(zhuān)職注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師及房地產(chǎn)、城市規(guī)劃、法律等方面專(zhuān)家組成。受理拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定后，估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指派3人以上（含3人）單數(shù)成員組成鑒定組，處理拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定事宜。鑒定組成員與原估價(jià)機(jī)構(gòu)、拆遷當(dāng)事人有利害關(guān)系或者是拆遷當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)回避。應(yīng)當(dāng)回避而未回避的，其鑒定意見(jiàn)或者估價(jià)結(jié)果無(wú)效。

第五篇：棚戶區(qū)改造

一、首先要明確幾個(gè)概念

什么是危房，即危險(xiǎn)房屋。據(jù)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，危險(xiǎn)房屋是指，“結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋?！笔桥飸魠^(qū)改造中的一種類(lèi)型;棚戶區(qū)改造是政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程;“環(huán)保拆遷”，是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的措施和目標(biāo)，主管部門(mén)自身或者委托拆遷實(shí)施單位依照我國(guó)集體土地和國(guó)有土地征收和拆遷法律，對(duì)土地上單位或個(gè)人的房屋進(jìn)行征收和拆遷。環(huán)保拆遷的目的和宗旨是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策和目標(biāo)。由此可見(jiàn)，小編認(rèn)為危房、棚戶區(qū)、環(huán)保搬遷、征收拆遷是包涵關(guān)系。三者既有相似又有不同的地方。相似之處就是都是根據(jù)所在區(qū)域的土地性質(zhì)的不同拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有所不同。它們各自的特點(diǎn)具體來(lái)說(shuō)在于：

1、危房改造有主動(dòng)申請(qǐng)型也有被動(dòng)改造型的

認(rèn)定危險(xiǎn)房屋是要經(jīng)過(guò)一系列法定的程序，可以自己主動(dòng)申請(qǐng)也可以是行政部門(mén)來(lái)審查認(rèn)定，但是經(jīng)申請(qǐng)或?qū)彶楹笕绻J(rèn)定為危房，也不意味著要強(qiáng)制拆除，這之間是沒(méi)有必然的聯(lián)系的。根據(jù)法定程序認(rèn)定危房的程度不同，采取的措施也有不同，比如修繕等。所以如果拆遷方認(rèn)定為危房之后，不加以區(qū)分，一律要求拆除，甚至都沒(méi)有走過(guò)法定程序，只是找相關(guān)人員進(jìn)行通知，那么我們的當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)注意了，這或許是對(duì)方的逼簽手段。此時(shí)不要慌張，及時(shí)的找專(zhuān)業(yè)的拆遷律師來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。

2、棚戶區(qū)改造是屬于為了公共利益的政府行為可訴

棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域。它包括但不限于危房改造。有的時(shí)候當(dāng)事人會(huì)說(shuō)自己的房屋還是嶄新亮堂著，怎么會(huì)被認(rèn)定為棚戶區(qū)。這里小編要告訴大家，首先棚戶區(qū)不是一個(gè)法律概念，拆遷方認(rèn)定棚戶區(qū)的要素有很多，各個(gè)地方也有不同，政策是從整體出發(fā)，在一塊區(qū)域內(nèi)來(lái)認(rèn)定，因此某個(gè)小區(qū)如果在整個(gè)棚戶區(qū)范圍內(nèi)，那么會(huì)被視為一同改造的對(duì)象。小編告訴大家不要過(guò)多的糾纏于自己的房屋所在地能不能說(shuō)成是棚戶區(qū)，這不是主要矛盾，棚戶區(qū)改造是為了公共利益，由此我們需要抓住的重點(diǎn)是補(bǔ)償合不合理。究竟應(yīng)該是什么樣的拆遷補(bǔ)償，小編在后面一起說(shuō)。

3、在環(huán)保拆遷中，和征收拆遷一樣，拆遷方應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。

拆遷補(bǔ)償資金來(lái)源于既有的土地出讓收入。在實(shí)踐中，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，受拆遷方委托，自籌資金實(shí)施了環(huán)保拆遷，對(duì)于企業(yè)所支出的環(huán)保拆遷費(fèi)用，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)從已有的土地出讓收入償還企業(yè)，不論怎樣，對(duì)于被拆遷人都有爭(zhēng)取合理的拆遷補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

二、危房、棚戶區(qū)改造、環(huán)保搬遷實(shí)施主體

我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！?/p>

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，確需征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、組織和實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

根據(jù)上述規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，國(guó)家可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用。也就是說(shuō)，只有國(guó)家才能運(yùn)用公權(quán)力對(duì)集體或私人不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，將其強(qiáng)制性地移轉(zhuǎn)給國(guó)家。具體而言，在危房、棚戶區(qū)改造、環(huán)保搬遷中，履行土地征收和房屋拆遷職責(zé)的主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，當(dāng)?shù)氐木游瘯?huì)/村委會(huì)不具有征收拆遷的主體資格。其組織實(shí)施的全程工作，均應(yīng)當(dāng)在有權(quán)拆遷方的主導(dǎo)下，按法律規(guī)定的步驟程序進(jìn)行至完結(jié)。

對(duì)無(wú)拆遷補(bǔ)償?shù)奈７?、棚戶區(qū)改造、環(huán)保搬遷說(shuō)NO!

三、危房、棚戶區(qū)改造、環(huán)保搬遷的拆遷補(bǔ)償

從上面的論述中，我們可以知道，不要在意一個(gè)項(xiàng)目的名稱是什么，只要是為了公共利益需要的征收搬遷，我們都可以要求合理的拆遷補(bǔ)償，拆遷律師認(rèn)為進(jìn)行補(bǔ)償應(yīng)弱化對(duì)土地所有權(quán)性質(zhì)的區(qū)分，均應(yīng)結(jié)合房屋實(shí)際情況，參照周邊同類(lèi)性質(zhì)房屋予以補(bǔ)償。簡(jiǎn)以概之，補(bǔ)償方式有兩種，產(chǎn)權(quán)置換與貨幣補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)置換后被征收人的實(shí)際生活質(zhì)量不應(yīng)降低。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)具體是什么，多少錢(qián)一平米，這些都是各地的政策在法律的規(guī)定之下制定具體的補(bǔ)償方案來(lái)執(zhí)行的。當(dāng)事人首先要根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定對(duì)自己的房屋土地有個(gè)心里預(yù)估價(jià)，之后看拆遷方和你們談不談拆遷補(bǔ)償，談的拆遷補(bǔ)償有多少。這樣覺(jué)得不合理千萬(wàn)不要等待，要抓住主動(dòng)權(quán)，咨詢專(zhuān)業(yè)的拆遷律師，拆遷律師要采取法律調(diào)查手段，要看項(xiàng)目從開(kāi)始到執(zhí)行過(guò)程中存在什么樣的違法點(diǎn)，之后才能爭(zhēng)取到合理的拆遷補(bǔ)償。