第一篇：學習包頭市北梁棚戶區(qū)改造經(jīng)驗做法

關于赴包頭市學習考察北梁棚戶區(qū)改造

工作情況的匯報

（2015年5月）

為學習借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗做法，加快推進我區(qū)棚戶區(qū)改造工作，近日，區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長姜鐵楠、區(qū)政府副區(qū)長張勇和區(qū)政府辦負責人赴包頭市學習考察北梁棚戶區(qū)改造工作。

考察中發(fā)現(xiàn)，北梁棚戶區(qū)與我區(qū)、特別是建北片區(qū)情況比較類似：一是征收面積大，都是全市乃至全?。ㄗ灾螀^(qū)）面積最大的連片集中棚戶區(qū)；二是涉及戶數(shù)多，北梁需動遷5.36萬戶，建北動遷1.5萬戶，且大都是低收入家庭和特殊困難群體；三是地理位置特殊，都地處城鄉(xiāng)結合部，都是城市二元結構矛盾突出的典型代表；四是群眾改造意愿強烈，由于深受棚戶區(qū)環(huán)境臟亂差之苦，群眾想改造、盼改造、要求動遷改造的意愿都非常強烈。

北梁棚戶區(qū)改造啟動于2013年，至2014年底完成全部征收工作，實施回遷3.16萬戶。與我區(qū)相比，北梁棚戶區(qū)改造工作推進速度更快，效果更好，很值得學習借鑒。通過考察，北梁棚戶區(qū)工作經(jīng)驗和做法可以概括為“五個有力”。

一是工作體制保障有力。工作體系上，成立了以市長任組長，市級有關領導任副組長，市直有關部門和東河區(qū)主要領導為成員 1 的北梁棚戶區(qū)搬遷改造領導小組，負責北梁棚改重大政策、重要事項的決策部署，并抽調9名市級領導干部、72名縣級干部、500多名市直機關干部和1500多名東河區(qū)干部，建立了三級包聯(lián)工作機制。制度規(guī)范上，制定了《調查摸底工作手冊》、《征收安置工作人員考核管理辦法》、《包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造資金管理辦法》、《征收安置工作監(jiān)督審計管理辦法》、《征收補償工作手冊》等一系列規(guī)章制度，特別是以文件匯編的形式裝訂成冊，使用和查閱極為便捷，促進了棚改工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，為棚改工作扎實有序推進提供了有力保障。

二是棚改資金支撐有力。在自治區(qū)、市兩級政府的高度重視下，制定了“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，以破解資金瓶頸。僅自治區(qū)政府主席巴特爾就先后兩次赴國開行總行對接貸款事宜，最終促進國開行將該市列為全國唯一一個省級平臺以外的棚改貸款試點城市，對北梁棚改項目給予171億元綜合打包貸款支持。截至2014年末，北梁棚改項目已累計到位資金173.4億元，（其中：國家、自治區(qū)和市本級財政補貼資金38.32億元，國開行、農發(fā)行等金融機構貸款資金135.08億元），其他補助和貸款資金也將于2015年6月陸續(xù)到位，資金到位率在全國棚戶區(qū)改造中位居前列。在此基礎上，累計支出資金136.71億元，資金使用率達78.8%。

三是安置補償舉措有力。為妥善補償安置動遷居民，包頭市確定了異地安置的辦法和“先規(guī)劃后建設、先安置后動遷”的工作步驟。在居民安置區(qū)建設上，選擇離東河中心城區(qū)近、地段好的位置，高起點規(guī)劃、高質量建設北梁新區(qū)，把以往“先拆遷、后安置”改為“先安置、后拆遷”，妥善解決了居民房屋被征拆后無處安置、群眾抵觸情緒大的問題。在征收補償安置上，對困難家庭實行廉租房或公租房“雙保障”，對居住面積低于25平方米的最困難家庭實行廉租房和就業(yè)創(chuàng)業(yè)“雙保障”，對“一房多戶、一房多代”困難家庭實施廉租住房和產(chǎn)權調換“雙保障”，最大限度地讓利于民。

四是綜合設施配套有力。在加快北梁安置區(qū)安置房和配套道路、管網(wǎng)等基礎設施建設的同時，同步推進3 個公園、1所少年宮、2所中學、5所小學、5所幼兒園、7個社區(qū)服務中心和2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、公園等社會公共服務設施，以及30萬平方米的商業(yè)服務設施建設，將與安置房同步投入使用，既保證新安置區(qū)北梁居民的生活方便，又促進了居民就近就業(yè)。

五是社會輿論宣傳有力。借助中央、自治區(qū)、包頭市等各級主流媒體累計刊發(fā)稿件2490篇，召開北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作新聞發(fā)布會，參與錄制《焦點訪談》、《經(jīng)濟半小時》、《中國政策論壇》等欄目的專題報道。進一步傳承老包頭“根在東河、魂在北梁”的文化遺產(chǎn)及精髓，同步開展古建民居街區(qū)保護區(qū)的 3 規(guī)劃建設工作。啟動了一部電影、一部電視劇、一部報告文學的創(chuàng)作及拍攝工作，其中電影《北梁的天空》（暫定名）已完成前期拍攝，正在進行后期制作。輿論引導和文化宣傳工作的深入開展，進一步唱響了主旋律，傳遞了正能量，營造了全面動員、全員參與的和諧社會氛圍。

第二篇：包頭市北梁棚戶區(qū)改造

按照2月3日李克強總理視察北梁棚戶區(qū)

一、基本情況

北梁棚戶區(qū)位于東河區(qū)中心區(qū)域，總面積近13平方公里，是過去的老包頭。由于歷史等多方面原因，逐步形成了居住條件差、市政基礎設施匱乏、弱勢群體多、多民族聚居、開發(fā)改造難度大等具有典型特點的城市棚戶區(qū)，也是自治區(qū)乃至全國面積最大的城市棚戶區(qū)。從2004年開始，我市以改善北梁居民住房條件和生活環(huán)境為目標，開始陸續(xù)實施了該區(qū)域的棚戶區(qū)改造工作。特別是2011年3月李克強總理實地視察北梁棚戶區(qū)后，在國家、自治區(qū)領導和上級有關部門高度重視和大力支持下，進一步加大了北梁棚戶區(qū)搬遷改造力度。截至2012年底，北梁棚戶區(qū)改造已完成核心區(qū)內1.13平方公里范圍內的改造任務，共安置居民1.02萬戶、2.86萬人，累計投入資金20.8億元。目前，在北梁棚戶區(qū)未改造范圍內，仍居住居民35487戶、89083人，涉及房屋總面積338.45萬平方米。

二、總體思路和工作計劃

（一）總體思路。北梁棚戶區(qū)搬遷改造堅持“政府主導、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的運作模式，采取“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，堅持“先安置后拆遷”的實施步驟和“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，先規(guī)劃后建設、統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式，在注重工程建設質量的前提下，加快推動整體搬遷改造進程，切實做到和諧搬遷、人民群眾滿意搬遷，盡快實現(xiàn)北梁棚戶區(qū)居民“憂居”變“宜居”的總體目標。

（二）工作計劃。2013年，完成安置房回購任務，安置房建設全面開工，全面啟動征收和安置工作，同步實施安置區(qū)及周邊基礎設施配套建設。當年計劃回購安置房7000套，完成征拆50萬平米，開工建設安置房150萬平方米，實現(xiàn)安置居民1.15萬戶、3萬人；2014年，安置房至少50%交付使用，集中進行征收搬遷安置工作，實現(xiàn)安置居民1.4萬戶、3.2萬人； 2015年，所有安置房具備交付使用條件，全面完成異地安置居民產(chǎn)權調換工作和就地回遷居民的安置工作，實現(xiàn)安置居民1萬戶、2.7萬人，北梁棚戶區(qū)搬遷改造任務基本完成；2016年，全面推進北梁地區(qū)開發(fā)建設，對部分搬遷騰空地塊進行基礎設施配套建設，根據(jù)市場情況適時分塊進行出讓。

三、征收補償

征收補償是推動北梁棚戶區(qū)搬遷改造的關鍵環(huán)節(jié)?！侗绷号飸魠^(qū)國有土地上房屋征收補償方案（送審稿）》嚴格遵循依法、普惠、公平的基本原則，堅持“征一還

一、住房保障、異地安置”三個原則，通過貨幣補償和產(chǎn)權調換相結合的方式，采取“先安置，后征收”的辦法，堅持異地安置為主的政策。

（一）貨幣補償政策。被征收人選擇貨幣補償，按照北梁區(qū)域內新建商品住宅的平均價格，確定為每平方米3000元進行補償。在征收公告規(guī)定期限內簽訂協(xié)議的，按照每平方米3000元上浮10%給予獎勵，對于先簽約先搬家的，再給予一定獎勵。

（二）產(chǎn)權調換政策。被征收人選擇產(chǎn)權調換，堅持“征一還

一、以舊換新”、“貼近原有住房面積調換”、“建好一批、安置一批、有序搬遷、公開選房、先簽協(xié)議先選房”的原則，確定安置房戶型為：50、65、75、90平方米四種戶型。對在原有住房產(chǎn)權面積基礎上，選擇增加面積的，擴大10平方米部分，以優(yōu)惠價每平方米1360元結算；再擴大10平方米部分，以優(yōu)惠價每平方米2000元結算；再擴大面積部分按每平方米3000元結算。在征收公告規(guī)定期限內簽訂協(xié)議的，在原住房產(chǎn)權面積的基礎上獎勵10%；若選擇不增加面積的，給予每戶10000元獎勵。在征收公告規(guī)定期限內提前簽約、搬家的，再給予一定獎勵。對于征收無批建手續(xù)的住房，按照“征一還

一、補交差價”的原則，戶均90平方米以下按每平方米800元，90—150平方米之間按每平方米1000元，150平方米以上按每平方米1200元補交差價后，再進行產(chǎn)權調換，享受部分優(yōu)惠政策。

（三）住房保障政策。對低保戶、低收入戶、住房面積低于50平方米的住房困難家庭實施住房保障。對原住房產(chǎn)權面積低于25平方米的被征收人，實施50平方米廉租住房保障，原住宅面積按貨幣補償政策給予補償，補償金可用于購買廉租住房產(chǎn)權或購買政府監(jiān)管的商業(yè)項目產(chǎn)權，實現(xiàn)居住、就業(yè)雙保障。對原住房產(chǎn)權面積在25—50平方米之間的被征收人，實施65平方米的安置房保障，其中50平方米歸被征收人，余下15平方米由被征收人購買，原住宅產(chǎn)權面積25—40平方米之間的，以優(yōu)惠價每平方米2000元購買；40—50平方米之間，以優(yōu)惠價每平方米1360元購買。針對 “一房多戶、一房多代”中涉及的離退休、低收入雙親或單親老年人，通過廉租住房進行住房保障，其子女實行產(chǎn)權調換。享受住房保障辦法的被征收人，入住時可一次性補貼水電暖生活費用3600元和首期公共設施設備維修基金。

四、資金平衡

（一）資金總需求。北梁棚戶區(qū)搬遷改造計劃總投資近200億元，其中：征收補償資金約需33.01億元；安置房回購、建設資金約需77.24億元；城市道路等基礎設施建設資金約需48.72億元；社會綜合服務配套設施約需41.6億元。

（二）資金籌措方式。一是市、區(qū)兩級計劃投入資金52億元（其中：市財政三年共補貼15億元，土地出讓收益三年共投入15億元，國債資金投入10億元，東河區(qū)政府三年共投入7億元，市本級土地等國有資產(chǎn)出讓節(jié)余資金分三年共投入5億元）；二是自治區(qū)財政專項補貼資金13.2億元（財政專項補貼9億元，保障性住房自治區(qū)配套補貼資金4.2億元）；三是國家政策補貼資金9.8億元（公租房、棚改房補貼資金）；四是申請銀行貸款125億元。

（三）資金平衡方式。市本級財政投入和銀行貸款本息主要通過搬遷騰空后規(guī)劃建設用地的土地出讓收益進行平衡。按照規(guī)劃要求，北梁棚戶區(qū)13平方公里范圍內規(guī)劃建設用地約6.6平方公里，10000畝，先期選擇2000畝條件較好的成熟地塊，通過招商引資方式進行土地一級開發(fā)，利用市場資金推進房屋征收和安置房建設，有效解決資金缺口，緩解政府資金投入壓力。同時，逐步將搬遷騰空的8000畝土地納入土地儲備計劃，集中進行收儲，并進行土地整理和配套，待土地升值后適時掛牌出讓，土地出讓收益用作償還銀行貸款本息，有效防范政府信貸風險。經(jīng)測算，北梁棚戶區(qū)規(guī)劃建設用地經(jīng)綜合配套后，按照每畝平均200萬元出讓，可回收土地價款160億元，扣除五項基金約27億元，可實現(xiàn)土地收益133億元，用于償還銀行貸款本息，實現(xiàn)資金總體平衡。

五、組織保障

（一）加強組織領導。為順利推進北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作，成立了包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造領導小組，組長由孫煒東市長擔任，副組長由市人大、政府、政協(xié)、市中級人民法院相關領導擔任，成員由市直有關部門主要負責人和東河區(qū)主要領導組成。領導小組下設各專項工作組和現(xiàn)場指揮部。

（二）明確職責分工。根據(jù)工作實際需要，領導小組及各工作組和現(xiàn)場指揮部職責按兩個階段進行明確，第一階段（前期工作階段）：領導小組及各工作組主要負責搬遷改造總體協(xié)調，解決工作中重點、難點問題，搬遷改造資金籌措、撥付和監(jiān)管，北梁棚戶區(qū)及安置區(qū)的規(guī)劃設計編制工作，安置房和基礎設施建設工作，以及搬遷改造工作的全過程監(jiān)督審計；現(xiàn)場指揮部主要負責入戶摸底調查、部分安置房建設、征收安置、信訪維穩(wěn)、輿論宣傳等工作。第二階段（征收安置階段）：領導小組及各工作主要負責搬遷改造總體協(xié)調，解決工作中重點、難點問題，北梁棚戶區(qū)搬遷改造資金籌措、撥付和監(jiān)管，安置區(qū)和原址拆遷騰空地塊總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的審查和把關，安置區(qū)工程質量、安全和施工現(xiàn)場管理的監(jiān)管；現(xiàn)場指揮部作為北梁棚戶區(qū)搬遷改造建設和征收的責任主體，具體負責征收補償方案的制定和組織實施，安置房的建設和回購，安置區(qū)的規(guī)劃設計，基礎設施配套建設，施工現(xiàn)場管理、工程招投標、建設質量和安全監(jiān)督，輿論宣傳，區(qū)域內社會穩(wěn)定等工作。

（三）發(fā)揮基層黨組織作用。針對北梁棚戶區(qū)實際情況，制定下發(fā)《關于在北梁棚戶區(qū)搬遷改造中充分發(fā)揮基層組織和黨員、群眾作用的工作方案》，堅持“重心下移、便于組織、便于管理、便于工作”的原則，建立“黨支部牽頭，黨員先行，群眾支持，全員發(fā)動”的工作機制，在街道黨工委的領導下，建立123個基層黨支部和居民小組。通過集中培訓、外出考察學習等形式，切實讓每一位社區(qū)黨支部干部、居民小組長、工作人員掌握搬遷改造的相關政策法規(guī)，了解工作流程，熟悉群眾工作方法，擔當“政策宣傳員、民意征集員、矛盾化解員”，讓基層黨組織的模范帶頭和戰(zhàn)斗堡壘作用在居民群眾中間和拆遷一線得到充分發(fā)揮，讓鮮紅的黨旗在北梁棚戶區(qū)搬遷改造現(xiàn)場高高飄揚。

（四）強化輿論宣傳。堅持把宣傳發(fā)動貫穿于棚戶區(qū)改造工作的始終，通過開通包頭北梁棚戶區(qū)搬遷改造網(wǎng)、開辟“吳燕說法”大講堂、發(fā)放《北梁棚戶區(qū)改造宣講宣傳單》、張貼“北梁棚戶區(qū)搬遷改造”標語、循環(huán)播出北梁改造政策，召開新聞發(fā)布會等形式，對北梁棚戶區(qū)居民進行全方位政策宣講、法律宣傳，切實讓群眾政策清、情況明、心底亮，營造北梁棚戶區(qū)搬遷改造良好社會環(huán)境。

為改善北梁棚戶區(qū)人民群眾的居住環(huán)境，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據(jù)《國務院國有土地上房屋征收與補償條例》、《包頭市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》等相關規(guī)定，結合北梁地區(qū)實際情況，特制定本方案。

一、征收范圍

北起110國道，南至西腦包大街、東西門大街、東河村北路，西至二道沙河，東至工業(yè)區(qū)東路范圍內確定征收的國有土地上房屋。

二、征收時間

2013年6月開始，整體推進，分區(qū)域實施，具體以征收公告發(fā)布時間為準。

三、房屋征收部門

東河區(qū)住房保障和房屋管理局

四、房屋征收實施單位

東河區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局及相關街道辦事處。

五、征收私有住房補償方式

征收私有住房，被征收人可以選擇貨幣補償或房屋產(chǎn)權調換。

（一）貨幣補償辦法

1．被征收產(chǎn)權住房補償?shù)难a償價值，按照北梁區(qū)域內新建普通商品住宅的平均價格，每平方米3000元給予補償（以下簡稱“住宅補償價”）。

如被征收人對上述補償價格有異議，依據(jù)房屋征收評估辦法，由具有相應資質的房地產(chǎn)評估機構，對被征收房屋進行評估，按照評估價格進行補償。

2．住宅附屬物補償，參照《包頭市人民政府辦公廳關于印發(fā)包頭市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知》（包府辦發(fā)〔2011〕128號）文件中確定的價格給予補償（見附表1）。

3．在征收公告規(guī)定的簽約期限內，被征收人與征收部門簽訂征收補償協(xié)議，給予2項獎勵：

（1）以原住房產(chǎn)權面積為基數(shù)，按照每平方米3000元上浮10%給予獎勵；（2）按照原住房產(chǎn)權面積給予每平方米100元獎勵；提前搬遷并將被征收房屋移交征收部門的，再獎勵每平方米50元。

（二）產(chǎn)權調換辦法

產(chǎn)權調換實行“征一還

一、以舊換新”、“貼近原有住房面積調換”、“建好一批、安置一批、公開選房、有序搬遷、先簽協(xié)議先選房” 的原則，安置房戶型設計確定為：50（廉租房）、65、75、90平方米四種戶型（以房屋戶型實測面積為準）。

1．選擇 北梁棚戶區(qū)安置區(qū)安置住房的（位于利朗路、包二中、康復路、紅星美凱龍周邊區(qū)域）：

（1）征收產(chǎn)權住房，按照“征一還一”即面積相等部分不找差價，以舊換新。

（2）征收自建住房（前檐高度2.2米以上，外墻為二四承重墻體，結構完整，門窗齊全，達到防水及保溫效果，建成并居住多年的）：

①選擇調換有產(chǎn)權住房，補交差價后，進行“征一還一”：戶均90平方米（含90平方米）以下每平方米補交800元，90—150平方米之間（含150平方米）每平方米補交1000元，150平方米以上的每平方米補交1200元集資住房。在安置區(qū)安置的，享受本條第（3）款和第（4）款的②③項獎勵。

②如不選擇調換有產(chǎn)權住房，補交差價后（標準同上），按照自建房的實測建筑面積給予住宅補償價每平方米3000元的補償。享受第（一）條第3款的第（2）項獎勵。

（3）在原住房產(chǎn)權面積基礎上，選擇擴大住房面積，擴大10平方米部分，按優(yōu)惠價每平方米1360元結算；再擴大10平方米部分，按優(yōu)惠價每平方米2000元結算；再擴大面積部分按每平方米3000元結算；樓層差價（見附表2）。

（4）在征收公告規(guī)定的簽約期限內，被征收人與征收部門簽訂征收補償協(xié)議，給予3項獎勵： ①以原住房產(chǎn)權面積為基數(shù)，獎勵10%;②選擇安置房，不享受第3款階梯優(yōu)惠價的，給予10000元獎勵：

③按照產(chǎn)權面積給予每平方米100元獎勵；提前搬遷并將被征 收房屋移交征收部門的，每平方米再獎勵50元。2．在北梁棚戶區(qū)范圍內選擇產(chǎn)權調換的： 按產(chǎn)權調換辦法第1條第（1）（2）（3）款執(zhí)行。

六、住房保障辦法

對低保戶、低收入戶、住房面積低于50平方米的住房困難家庭，按照“貼近原有住房面積調換”的原則實施住房保障。

（一）對住房建筑面積25平方米（含25平方米）以下的被征收人實施50平方米廉租住房保障（給予簡裝修，具體標準見附表3，戶型面積以實測面積為準）。對被征收人原住房建筑面積按貨幣補償政策給予補償。補償金可用于購買廉租住房產(chǎn)權（購買價格、樓層差價見附表2），也可作為創(chuàng)業(yè)資金投入市場，購買由政府監(jiān)管的商業(yè)項目產(chǎn)權，給予被征收人的投資收益率每年不低于8%，三年后可選擇出讓、租賃或自主經(jīng)營。如不購買，按照廉租住房管理辦法執(zhí)行。

（二）對住房建筑面積在25平方米以上50平方米（含50平方米）以下的被征收人，實施65平方米安置房保障（給予簡裝修，具體標準、樓層差價見附表2，戶型面積以實測面積為準），50平方米內產(chǎn)權歸被征收人，其余15平方米產(chǎn)權被征收人購買，原住房建筑面積25—40平方米（不含25平方米，含40平方米）的被征收人，以優(yōu)惠價每平方米2000元購買。原住房建筑面積40—50平方米（不含40平方米，含50平方米）的被征收人，以優(yōu)惠價每平方米1360元購買。

（三）如果被征收人夫妻雙方及未成年子女擁有兩套或多套住宅且建筑面積合計超過50平方米的，或被征收人已經(jīng)享受廉租住房保障的，只能在“征一還一”的基礎上，實行產(chǎn)權調換或貨幣補償辦法。

（四）享受住房保障的被征收人給予2項獎勵：

1．從入住安置房之日起，一次性補貼每戶水、電、暖等生活費用共計3600元。2．房屋產(chǎn)權人承擔的首期應繳納的公共設施設備維修資金（多層每平方米50元，小高層每平方米120元），由政府統(tǒng)籌代住房保障對象繳納，后期的公共設施設備維修資金由房屋所有權人繳納。

（五）享受住房保障辦法第（一）或

（二）條的被征收人，對其房屋的附屬物不再進行補償，不再給予獎勵。

（六）如不選擇住房保障辦法的，可按照貨幣補償或產(chǎn)權調換辦法，任選其中一種辦法。

七、征收公有住房（直管公產(chǎn)、單位自管產(chǎn)）方式

承租人進行房改購房后，執(zhí)行私有住房征收方式。如未進行房改購房，按照被征收房屋的價值比例獲得補償，承租人取得的補償費用為征收房屋補償價值的80%，出租人（房屋所有權人單位）為20%。

八、被征收人只有一套住房，且住房建筑面積50平方米以下的，原則上只進行住房保障、產(chǎn)權調換。

九、征收非住宅房屋方式

征收工商企業(yè)或個體工商業(yè)戶的房屋（非住宅房屋的確認：以房屋所有權證記載的用途認定，房屋所有權證未記載房屋用途的，以房屋檔案記載的用途認定），被征收人選擇貨幣補償，根據(jù)評估機構確定的房屋土地綜合評估價格進行補償。選擇產(chǎn)權調換，生產(chǎn)用房在園區(qū)進行安置，給予3項優(yōu)惠：

（一）土地出讓金政府凈收益部分返還企業(yè)，用于企業(yè)基礎設施建設；

（二）三年內企業(yè)繳納的稅收市區(qū)兩級地方留成部分50%返還企業(yè)，用于技改和企業(yè)發(fā)展；

（三）市區(qū)兩級各項行政事業(yè)性收費減半征收。

有商業(yè)產(chǎn)權的用房在北梁棚戶區(qū)安置區(qū)范圍內進行產(chǎn)權調換，按照“征一還一”調換同等產(chǎn)權面積的商業(yè)用房，并以原商業(yè)用房產(chǎn)權面積為基數(shù)，獎勵10%。調換產(chǎn)權面積與原房屋產(chǎn)權面積如有差額，差額部分按安置區(qū)域商業(yè)用房的市場價互找差價。如有異議，根據(jù)評估機構確定的房屋土地綜合評估價格進行補償。

十、在2013年3月12日入戶調查通告發(fā)布之后，建設的違章建筑一律不予補償并依法拆除。

十一、搬遷補助

（一）搬遷補助費

搬遷補助費的發(fā)放以戶為單位（以當?shù)嘏沙鏊l(fā)放戶口本為準）。住宅房屋按照產(chǎn)權面積每平方米補助10元，補助不足500元的按500元計算。商業(yè)經(jīng)營用房每平方米補助20元，補助不足1000 元的按1000元計算。工業(yè)生產(chǎn)用房每平方米補助30元。選擇產(chǎn)權調換現(xiàn)房安置或選擇貨幣補償?shù)模嬎阋淮伟徇w補助費。

（二）臨時安置補助費

選擇產(chǎn)權調換，安置房在建設中，確需被征收人搬遷，且自行解決過渡用房，自搬遷之月起，18個月內，住宅房屋按產(chǎn)權面積每月每平方米補助12元，每戶每月不足600元的，按照600元計算。非住宅房屋按照產(chǎn)權面積每月每平方米補助10元。

（三）停產(chǎn)停業(yè)補償費

征收非住宅房屋且選擇產(chǎn)權調換的，征收前仍在進行合法生產(chǎn)、經(jīng)營的，以征收房屋前上一季度（或半年）個人或企業(yè)所繳納所得稅基數(shù)的月平均數(shù)乘以停產(chǎn)停業(yè)月數(shù)計算補償。

（四）本方案產(chǎn)權調換中的各項補助和獎勵可以抵頂房屋差價款。

十二、其他事項

（一）房屋征收部門與被征收人未達成協(xié)議，或被征收房屋產(chǎn)權人下落不明、暫時無法確認產(chǎn)權或者產(chǎn)權不明的房屋，由房屋征收部門到當?shù)毓C機關進行相關公證后，報請東河區(qū)人民政府作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。公告期滿，對房屋產(chǎn)權 下落不明的房屋現(xiàn)狀保權，按征收補償決定先行征收。

被征收人對征收部門作出的房屋征收補償決定不服，有權申請上級人民政府進行行政復議或者依法向人民法院提起行政訴訟。

（二）被征收人在法定期限內未申請行政復議或者未提起行政訴訟，在補償決定確定的期限內拒不搬遷的，經(jīng)人民法院裁定準予

執(zhí)行的，由東河區(qū)人民政府組織實施，或由人民法院執(zhí)行。

（三）任何單位和個人不得違反規(guī)定，采取非法方式迫使被征收人搬遷。由此給被征收人造成損失的，依法承擔賠償責任。對直接負責的主管人員和直接責任人將依法依規(guī)給予嚴肅處理。

（四）在征收房屋過程中，如有威脅、侮辱、毆打房屋征收實施單位工作人員或以其他行為阻礙工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（五）房地產(chǎn)評估機構或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告，由征收部門提請發(fā)證機關責令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機構及房地產(chǎn)評估師并處罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

包頭日報訊 8月9日，市十四屆人大常委會第五次會議審議通過了市人大常委會《關于批準〈包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造實施方案〉的決議》。要求市人民政府嚴格執(zhí)行本決議，切實抓好搬遷改造實施方案的落實，依法推動和促進這項涉及全市的重大民生工程的有效實施?！秾嵤┓桨浮饭卜治宕蟛糠?，分別是基本情況、總體思路和工作計劃、征收補償、資金平衡、組織保障。其中，征收補償是《實施方案》的核心內容。

據(jù)了解，《實施方案》總體思路中明確了“政府主導、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的運作模式，“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，“先安置后征收”的實施步驟、“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，先規(guī)劃后建設、統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式。

工作計劃明確了四年總的工作任務。其中：2013年要完成“回購安置房7000套，完成征拆50萬平方米以上，開工建設安置房150萬平方米，實現(xiàn)安置居民1.15萬戶、3萬人”。2014年，實現(xiàn)安置居民1.4萬戶、3.2萬人；2015年，實現(xiàn)安置居民l萬戶、2.7萬人。

征收補償遵循“依法、普惠、公平”的基本原則，堅持“征一還

一、住房保障、異地安置”三個原則，采取“貨幣補償和產(chǎn)權調換相結合”、“先安置，后征收”的方式和“異地安置”為主的政策。對現(xiàn)居住面積低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租住房，進行住房保障，同時以原住房面積為基數(shù)，給予貨幣補償，補償金可參與政府監(jiān)管的商業(yè)產(chǎn)權購買，對這部分最困難群體實行“雙保障”，既改善居住條件，又指導就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對現(xiàn)居住面積在25—50平方米范圍內的被征收人，安置65平方米的安置房，進行住房保障。針對“一房多戶、一房多代”中涉及的離退休、低收入雙親或單親老年人通過廉租住房進行住房保障，其子女實行產(chǎn)權調換。同時，將異地安置區(qū)選擇在教育、就業(yè)、醫(yī)療、交通等公共設施齊全和靠近成熟商業(yè)或市場周邊，切實改善北梁居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，真正實現(xiàn)既安居又樂業(yè)。

8月9日，市十四屆人大常委會第五次會議審議通過了市人大常委會《關于批準〈包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造實施方案〉的決議》。要求市人民政府嚴格執(zhí)行本決 議，切實抓好搬遷改造實施方案的落實，依法推動和促進這項涉及全市的重大民生工程的有效實施。《實施方案》共分五大部分，分別是基本情況、總體思路和工作 計劃、征收補償、資金平衡、組織保障。其中，征收補償是《實施方案》的核心內容。

據(jù)了解，《實施方案》總體思路中明確了“政府 主導、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的運作模式，“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，“先安置 后征收”的實施步驟、“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，先規(guī)劃后建設、統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式。

工作計劃明確了四年總的工作任務。其 中：2013年要完成“回購安置房7000套，完成征拆50萬平方米以上，開工建設安置房150萬平方米，實現(xiàn)安置居民1.15萬戶、3萬人”。2014 年，實現(xiàn)安置居民1.4萬戶、3.2萬人；2015年，實現(xiàn)安置居民l萬戶、2.7萬人。

征收補償遵循“依法、普惠、公平”的基本原 則，堅持“征一還

一、住房保障、異地安置”三個原則，采取“貨幣補償和產(chǎn)權調換相結合”、“先安置，后征收”的方式和“異地安置”為主的政策。對現(xiàn)居住面 積低于25平方米的被征收人，安置50平方米的廉租住房，進行住房保障，同時以原住房面積為基數(shù)，給予貨幣補償，補償金可參與政府監(jiān)管的商業(yè)產(chǎn)權購買，對 這部分最困難群體實行“雙保障”，既改善居住條件，又指導就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對現(xiàn)居住面積在25—50平方米范圍內的被征收人，安置65平方米的安置房，進行住 房保障。針對“一房多戶、一房多代”中涉及的離退休、低收入雙親或單親老年人通過廉租住房進行住房保障，其子女實行產(chǎn)權調換。同時，將異地安置區(qū)選擇在教 育、就業(yè)、醫(yī)療、交通等公共設施齊全和靠近成熟商業(yè)或市場周邊，切實改善北梁居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，真正實現(xiàn)既安居又樂業(yè)。

從市規(guī)劃及國土部門了解到，近日北梁棚戶區(qū)一期安置用地范圍及面積已確定。用地范圍西至利郎路、東至工業(yè)區(qū)東路、南至鐵路、北至東腦包路，用地面積約100公頃。

北梁棚戶區(qū)一期安置用地規(guī)劃是按照《包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作實施方案》，以及“先規(guī)劃后建設、先安置后征收”的原則確定的。目前，市規(guī)劃局已為此安置用地辦理規(guī)劃前期手續(xù)。已確定的首期改造地塊項目為紅星美凱龍南側、工業(yè)區(qū)東路兩側地塊。由包頭市鑫悅凱房地產(chǎn)開發(fā)公司、包頭市融鑫房地產(chǎn)開發(fā)公司承建。目前東河區(qū)政府正與建設單位溝通，確定地塊內廉租房、公租房套型建筑面積及配建比例。

會議指出，制定出臺《包頭市鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》，是我市深入貫徹落實自治區(qū)黨委、政府“8337”發(fā)展思路，促進全市非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措。《包頭市鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》共包含放寬準入條件、強化金融服務、加大財政支持、實行稅費優(yōu)惠、完善價格收費政策、加強土地礦產(chǎn)要素保障、優(yōu)化政務服務環(huán)境等七個方面、八十項具體規(guī)定。這些措施體現(xiàn)了“8337”發(fā)展思路精神，符合包頭實際，也為我市各類企業(yè)發(fā)展提供了機遇，創(chuàng)造了條件，必將助推我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展進入全面提速的發(fā)展階段。

會議要求，目前，非公有制經(jīng)濟占比已經(jīng)達到全市經(jīng)濟總量的半壁江山，相關部門要做好與自治區(qū)相關政策的對接，做好與我市非公經(jīng)濟實際的對接，力爭使政策更務實，更具操作性、針對性。同時，要進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，鼓勵和支持我市非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。

在聽取了北梁棚戶區(qū)搬遷改造領導小組辦公室關于《北梁棚戶區(qū)搬遷改造實施方案》的匯報后，會議指出，北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程是重大的民生工程，關系到北梁棚戶區(qū)廣大居民的切身利益。相關地區(qū)、部門一定要按照“政府主導、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”的運作模式，按照“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民出一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式以及“先規(guī)劃后建設、先安置后征收”的實施步驟、“異地搬遷為主，局部原地改造為輔，統(tǒng)籌兼顧居民就業(yè)”的工作方式進行。在搬遷改造過程中，一定要做好群眾的思想工作，充分體現(xiàn)“人本征收”、“和諧征收”，避免“先拆后建”、“人等房”等現(xiàn)象出現(xiàn)，確保按計劃完成今年的工作任務，實現(xiàn)北梁棚戶區(qū)搬遷改造重大突破。

會上，市民政局負責人匯報了關于《包頭市老年人保護條例（修訂草案）》的說明。會議指出，敬老、養(yǎng)老、助老是中華民族的傳統(tǒng)美德。目前，保護老年人的合法權益問題越來越受到社會的關注和重視?！栋^市老年人保護條例（修訂草案）》經(jīng)市人大常委會、自治區(qū)人大常委會審議通過后，各地區(qū)、各相關部門一定要認真貫徹落實，并在全社會營造良好的敬老、養(yǎng)老、助老環(huán)境，保護老年人在社會生活和家庭生活中的合法權益。會議還就深入開展廉政建設和反腐敗工作進行了部署。會議指出，“公生明，廉生威”，公正廉潔是政府的本質要求。近年來，我市反腐倡廉工作取得了顯著成效，但同時也要清醒地看到，當前反腐敗形勢依然嚴峻，任務依然繁重。政府組成人員一定要進一步深化對反腐倡廉建設重要性和緊迫性的認識，樹立正確的政績觀，增強公仆意識，嚴于律己，清正廉潔，時刻保持清醒頭腦，提高預防腐敗和反腐敗能力，警鐘長鳴，注重建立心理防線，進行自我約束。要把廉潔自律作為為政底線，堅持一崗雙責，承擔起本部門廉政建設的第一責任，以反腐倡廉的實際行動贏得人民群眾的信任。

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房三期工程設計招標公告 招標編號：BTBL-2013-04 招標簡介：

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》的有關規(guī)定，現(xiàn)對包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房三期工程設

計進行公開招標，本次招標遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，公告如下：

一、本次招標具體內容如下： 1標段：地塊一用地面積8.6公頃；

2標段：地塊二用地面積4.5公頃，地塊三用地面積4.6公頃，地塊四用地面積4.6公頃； 3標段：鑫悅凱三期用地面積5.4公頃；設計內容包括詳細規(guī)劃、方案設計、施工總圖、建筑單體、室外管網(wǎng)工程和道路綠化工程施工圖設計。

二、工程建設地點：地塊一位于利郎路東、規(guī)劃路南、工業(yè)區(qū)東路西、東腦包路北；地塊二位于利郎路東、東腦包路南、工業(yè)區(qū)東路西、規(guī)劃路北 ；地塊三位于利郎路東、規(guī)劃路南、工業(yè)區(qū)東路西、盛達路北；地塊四位于利郎路東、盛達路南、工業(yè)區(qū)東路西；鑫悅凱三期位于副食品廠路東、規(guī)劃路南利郎路西。

三、資格要求：

1、具有中華人民共和國獨立法人資格； 2、1標段投標單位需具有以下1）、2）或1）、3）資質；2標段投標單位需具有1）、2）或1）、4）資質。

1）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制丙級及以上資質 2）工程設計綜合類甲級

3）建筑工程設計行業(yè)乙級及以上資質和市政行業(yè)（道路）專業(yè)丙級及以上資質 4）建筑工程設計行業(yè)甲級和市政行業(yè)（道路）專業(yè)丙級及以上資質

四、報名：

1、報名時間： 2013年12月9日下午3：00-5:00（北京時間），逾期不再接受。

2、報名地點：包頭市公共資源交易中心一樓大廳

3、報名時需提供下列證件原件副本及復印件（復印件需加蓋單位公章且用A4紙裝訂成冊）二份。如資料不全，招標人拒絕。（1）企業(yè)法人授權委托書原件；（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本；（3）企業(yè)資質證書；（4）組織機構代碼證副本；（5）稅務登記證；

（6）注冊規(guī)劃師、注冊建筑師或注冊規(guī)劃師、注冊結構師證。

細數(shù)北梁棚戶區(qū)改造“家底” 改造涉及12.4萬人

“七溝八梁聚北梁”，這是接受記者采訪時，東河區(qū)棚改辦主任郭新釗的開場白。曾經(jīng)的北梁繁盛一時，因為歷史環(huán)境、人文環(huán)境的變遷而最終成為包頭乃至自治區(qū)面積最大、最典型的城市棚戶區(qū)。從2004年開始，北梁的改造就已經(jīng)啟動，截至目前，北梁棚戶區(qū)改造已累計投入資金20.8億元，完成核心區(qū)1.13平方公里范圍的改造任務，共安置居民1.02萬戶、3.06萬人。

按照人口戶籍和社區(qū)初步統(tǒng)計，北梁棚戶區(qū)目前待改造區(qū)域占地約13平方公里，涉及居民4.7萬戶、12.4萬人。北梁地區(qū)90%以上為房齡超過50年的土木結構危舊房屋，人均住宅面積不足15平方米；東河區(qū)登記在冊失業(yè)人員70%以上居住在北梁地區(qū)；東河區(qū)低保人員40%以上集中在北梁地區(qū)；此地95%的道路狹窄彎曲、坑洼不平，環(huán)衛(wèi)、供水等基礎設施嚴重滯后，供熱、供暖尚屬空白。

安置房擬提供4種戶型

依據(jù)入戶調查研究掌握的情況及不同產(chǎn)權類型、戶型面積、房屋類別、居民意愿等因素，我市編制了《房屋征收補償方案》，經(jīng)過多次會議研究討論后，已征求居民代表意見，近期將提交領導小組會議討論后提請市人大常委會依法作出決議并頒布施行。

產(chǎn)權調換實行“征一還

一、以舊換新”、“貼近原有住房面積調換”、“建好一批、安置一批，有序搬遷、公開選房、先搬后選”的基本原則，擬提供50、65、75、90平方米等四種戶型供居民選擇。

北梁棚改安置房開工建設

郭啟俊孫煒東出席奠基儀式 首批20戶居民領到安置房鑰匙

6月15日，在北梁棚戶區(qū)居民的熱切盼望中，北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房建設工程開工暨首批安置房入住儀式在東河區(qū)陽光世紀城小區(qū)舉行。儀式上，北梁棚戶區(qū)20戶符合廉租住戶要求的居民先期領到了住房鑰匙，圓了安居夢。

自治區(qū)政協(xié)副主席、市委書記郭啟俊，市領導孫煒東、蘇譽、程剛、劉二明、劉德君、徐國銘、施文學、賀偉華、白志強、郭衛(wèi)新、高志勇、尚云、東河區(qū)委書記賀海鈞、區(qū)長史文煜，市中級人民法院院長王彥君，市政府秘書長王惠明及住建部、自治區(qū)建設廳等部門領導出席儀式并為北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房建設工程奠基培土。

北梁棚戶區(qū)搬遷改造領導小組常務副組長、副市長高志勇主持儀式。

北梁棚戶區(qū)搬遷改造領導小組組長、市委副書記、市長孫煒東在儀式上講話。孫煒東說，近年來，包頭市把棚戶區(qū)改造作為改善民生的重要舉措，通過扎實推進，著力解決困難群眾的住房保障問題，使大多數(shù)居民的住房狀況得到改善。今年以來，按照國務院領導同志和自治區(qū)黨委、政府的部署，包頭市在做好全市保障房建設的同時，把北梁棚戶區(qū)搬遷改造列為“頭號民生工程”，制定了“四年規(guī)劃，三年力爭完成”的工作目標，迅速啟動了相關工作。

孫煒東說，北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房建設工程開工和首批安置房入住儀式的舉行，標志著我市北梁棚戶區(qū)搬遷改造工程邁出了堅實的一步，取得了初步成果。今后，我們要鼓足干勁，再接再厲，全力實施好這項惠民工程。堅持把工程質量放在首位，高標準、嚴要求，切實把好規(guī)劃設計關、建材選用關、工程建設關、質量監(jiān)理關、施工安全關，確保把各項工程建設成為政府放心、群眾滿意、經(jīng)得起時間和歷史檢驗的精品工程。政府各相關部門要超前謀劃，切實抓好新建安置房及周邊的路、水、電、氣、暖等基礎設施建設，確保與安置房同步規(guī)劃、同步施工、同步投入使用，使廣大居民生活得便利、舒適、安心，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改觀。要細致做好房屋補償工作，依照有關法律法規(guī)和有關政策，切實做好《房屋征收補償方案》的征求意見和人大送審工作，充分尊重群眾意愿，確保補償合理、及時到位，維護好居民群眾的實際利益。要認真執(zhí)行各項規(guī)定，在安置房、回遷房的分配上，實行陽光操作，嚴格履行審核和公示制度，加強社會監(jiān)督，確保做到公開、公正、公平，動員群眾廣泛參與，有組織、有步驟、有秩序地實施拆遷改造，努力讓北梁棚戶區(qū)及早實現(xiàn)“憂居”變“宜居”的目標。

據(jù)了解，目前，北梁棚戶區(qū)改造已經(jīng)初步確定可用于安置房回購的房源共計12686套、90.35萬平方米，包括商品房、經(jīng)濟適用房、公共租賃住房、廉租住房等。新建安置房建設選址已確定，以便于居民出行、就學、就業(yè)、就醫(yī)為原則，選擇了8宗、2354畝土地作為搬遷居民安置地塊選址，主要用于建設廉租住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)安置房，并確定惠民新城、鹿城福滿園、井坪、禧福苑4個廉租房項目用于安置北梁低收入家庭，共3719套，19.71萬平方米。首批909套廉租房已經(jīng)具備入住條件。

lingero_o: 回復 內蒙古城市獵人 :已經(jīng)開始拆了 李克強來視察說的北涼一定要改造，你看市領導敢怠慢不？

舉報 | 2013-9-5 11:20 回復

內蒙古城市獵人: 回復 lingero_o :哪拆開了，我咋沒看見，老百姓對拆一還一就不同意

舉報 | 2013-9-5 11:24 回復

曉明愛雯璐: 回復 內蒙古城市獵人 :9月1日起北梁征拆工作正式啟動以來，工作組工作人員日以繼夜入戶工作，至10月7日晚，原有住房25平方米以下居民選房工作已經(jīng)結束，累計選定房源3336套，簽訂協(xié)議2969戶，拆除房屋567戶，面積26080.7平方米。

舉報 | 2013-10-17 15:54 回復

沒錢理髮: 一戶有遺產(chǎn)糾紛的房屋（現(xiàn)在繼承人五家），其中一人簽字就拆了，我們去找，一位姓王的書記答復，誰住在這里，誰就說了算。1 聽說轉龍藏有個上吊了？有沒有這回事？特來求證

回復(2)收起回復

12樓

2013-10-26 13:45 舉報 |個人企業(yè)舉報垃圾信息舉報

cs秘密: 是啊，有人知道詳情嗎?頂一下

舉報 | 2013-10-27 22:51 回復

真的沒有ipone4: 確有其事，橋西3480每平米，橋東就成了2480了，上哪說理去呀！

舉報 | 2013-11-7 20:44 回復 我也說一句

包頭北梁，數(shù)千萬資產(chǎn)的環(huán)保企業(yè)遭遇government強拆！

包頭市精正公司是一家以粉煤灰、煤矸石、污泥等廢棄物為原料生產(chǎn)陶粒的環(huán)保型企業(yè)。公司領導及科研人員歷經(jīng)十年時間，付出全部心血消化吸收、自主創(chuàng)新，研發(fā)出國內唯一一條動態(tài)燒結陶粒生產(chǎn)線，加之陶粒的應用市場（超強保溫陶粒、生物濾料、無土栽培基質陶粒、土壤修復及鹽堿地改造、蓄熱球等），取得了國家多項發(fā)明專利，并在2011年被國家發(fā)改委、環(huán)保部定為“國家資源利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點示范工程”。

然而，正值企業(yè)開始走向市場化、成熟化、規(guī)?；畷r，突然有government人員口頭通知，稱我們公司位于政府拆遷改造范圍內，而且整個事件至今沒有任何審批文件，更沒有任何單位和個人跟我們談及補償事宜。既便如此，我們始終支持政府拆遷規(guī)劃，但考慮到項目的特殊性和重要性，希望政府給與科學合理安置，繼續(xù)以搬遷改造方式完成國家重點項目。但就在2013年11月02日，在政府和我們還未達成任何協(xié)議的情況下，強行拆除了廠區(qū)的圍墻，給我們的安全防護工作帶來了極大隱患。就此事，我們立即向當?shù)嘏沙鏊鶊蟀?，但無濟于事。隨后又在11月15日，政府委派某拆遷公司對該生產(chǎn)線進行破壞性拆除。造成價值數(shù)千萬元的生產(chǎn)線變?yōu)橐欢褟U鐵，致使我們單位的命脈和所有精正人十年的心血毀于一旦！我國中共十八屆三中全會剛剛落幕，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。”，再一次說明了中共中央對環(huán)保事業(yè)的重視和加強環(huán)保的決心。然而，地方政府卻完全不顧中共中央精神，在十八大期間居然和中央相悖行事，著實令人費解。另外，《決定》中指出的“私有財產(chǎn)不可侵犯”在我們這里也毫無意義，政府的這種霸權無理行為，讓我們感到無助和痛心。

government強拆，給正值發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來的是一場傾家蕩產(chǎn)的災難和毀滅性的打擊。情況緊急，請求保護?。?/p>

北梁棚戶區(qū)改造是各級領導和棚戶區(qū)群眾普遍關注的頭等大事。2013年2月3日，李克強總理親臨包頭視察工作，并在北梁棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會議上作出讓居民實現(xiàn)從“憂居”變“宜居”的重要指示。按照李克強總理的指示和自治區(qū)黨委常委會議的要求，市委、市政府確定了“四年規(guī)劃，三年基本完成”的工作目標。號召舉全市之力，調動各方面的力量，全力打贏北梁棚戶區(qū)搬遷改造攻堅戰(zhàn)。為全面了解北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作進展情況，市政協(xié)社會和法制委員會組織部分委員進行了實地調研，現(xiàn)提出如下建議：

一、創(chuàng)新制度，制定優(yōu)惠政策。北梁改造涉及到政府、開發(fā)商和居民三方利益，其中，居民是最直接、最大的利益關系者。政策既要保證居民和開發(fā)商利益，還要滿足城市發(fā)展要求，使居民不支付高額費用便可充分享受新社區(qū)完善的市政配套設施及良好的居住環(huán)境。為推動改造，政府需要讓出一部分利益給開發(fā)商，如出臺免繳或部分免繳城市基礎設施配套費、綠化補償費、公共消防設施配套費、供水設施增容費等一系列優(yōu)惠政策，吸引有實力、重信譽的開發(fā)商投資改造；對含有公益性內容的改造項目，如：被規(guī)劃為綠地的棚戶區(qū)片及區(qū)位差、拆遷量大的區(qū)域，允許開發(fā)商采取適當提高容積率，增加部分商業(yè)面積等辦法提高收入。只有這樣，才能兼顧好社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

二、做好規(guī)劃，增強招商效果。要堅持規(guī)劃先行。充分尊重科學規(guī)律搞規(guī)劃、尊重民意搞規(guī)劃，全面提升規(guī)劃水平，服務好城市發(fā)展和項目建設。要科學合理規(guī)劃。結合北梁實際，主動走出去借鑒先進地區(qū)在規(guī)劃方面的成熟理念，開闊眼界、取長補短。規(guī)劃設計嚴格按標準執(zhí)行，嚴格把關采光、樓間距等指標，絕不能出現(xiàn)違規(guī)、劣質工程。要靠規(guī)劃引領項目。提升單項規(guī)劃、整體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃水平，推進項目的實施。啟動安置地規(guī)劃設計招投標工作，分期分步建設，成熟一個、實施一個，有序推進棚改工作。要堅持改造與城市基礎設施同步發(fā)展。建設部門重點抓好道路、排水、供水、供氣、公廁、綠化、路燈等基礎設施建設，要把好事辦好，實事辦實，為廣大棚戶區(qū)群眾提供舒適安心的居住環(huán)境。

三、區(qū)別對待，優(yōu)化城市功能。要制定專項計劃，突出城市特色。例如，針對北梁地區(qū)少數(shù)民族群眾較多的實際，統(tǒng)籌考慮其民族風俗、宗教習慣，在規(guī)劃建設時能夠充分體現(xiàn)地域特點和民族特色。再如，北梁地區(qū)11處宗教場所、28條歷史街巷，具有一定的開發(fā)和保護價值，改造過程中要慎重決策傳統(tǒng)街區(qū)的改建。要實現(xiàn)安置與規(guī)劃一致，經(jīng)濟效益和社會效益一致。改造和居民異地安置要與城市整體規(guī)劃一致，不能隨機安置，不能安置在城市邊緣地帶和基礎設施欠缺的地方。開發(fā)商必須要有社會責任感，在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，要綜合考慮社會效益和環(huán)境效益，避免出現(xiàn)由于規(guī)劃缺乏前瞻性、一味壓低建設成本，而形成新的臟、亂、差小區(qū)，從而影響居民生活質量，不能達到改善生活環(huán)境的最終目的，導致出現(xiàn)影響社會和諧穩(wěn)定的新信訪、投訴等問題的出現(xiàn)。政府相關部門要各司其責、嚴把質量關，確保新建居民區(qū)至少50年不落后。

四、突破瓶頸，完善開發(fā)模式。要創(chuàng)新理念。政府、市場、銀行、社會、居民等幾方面共同參與，通過理念創(chuàng)新破解資金不足的難題。堅持“政府主導、市場運作、金融支持、滾動發(fā)展”模式，按照先規(guī)劃后建設、先安置后征收的實施步驟和“異地搬遷為主、局部原地改造為輔、重在創(chuàng)造就業(yè)環(huán)境”的工作方法，采取“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”等籌資方式，加快改造進度。特別是東河區(qū)、市直有關部門要加強與國開行的溝通聯(lián)系，為融資創(chuàng)造條件。要完善模式。推動改造呈現(xiàn)多種模式、多個層次推進的態(tài)勢，更新改造模式由過去單一的“舊房改造”和“舊區(qū)改造”轉向“舊區(qū)再開發(fā)”，不僅僅以改善居住條件和環(huán)境為目標，而且要充分發(fā)揮改造地段的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，實現(xiàn)改造棚戶區(qū)和城市現(xiàn)代化的多重目的。要發(fā)揮職能。政協(xié)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵各界別政協(xié)委員積極參與、支持、關注搬遷改造，動員工商界開展捐助行動，發(fā)動全社會力量共同助推搬遷改造工作。政協(xié)組織還要在招商引資、建言獻策等方面發(fā)揮作用，對市政工程建設、部門履職、民意表達等方面發(fā)揮監(jiān)督職能。積極推動部門之間加強溝通交流，共同推進棚改進程。

五、法制引導，實行“陽光操作”。要加強領導。全力保障改造工程順利實施，確保工程質量和分配公平，努力實現(xiàn)居民從“憂居”到“宜居”的總體目標。關注弱勢群體，將棚改工作與解決就業(yè)、就醫(yī)、入學、道路、交通、信息等關系人民群眾切身利益的工作緊密結合起來，把棚改工作做成“民生工程、德政工程、廉政工程”。要法制引導。把改造納入法制軌道，利用法律大講堂等宣講陣地，入街道、入社區(qū)、入戶，廣泛宣傳改造的重要意義和相關政策法規(guī)，引導廣大居民支持改造工作。要依法辦事。按照信訪和維穩(wěn)責任制，層層抓好落實，將化解矛盾貫穿于工作始終。增強工作敏銳性，密切關注網(wǎng)絡動態(tài)，對異常情況早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要抓好社會穩(wěn)定風險評估工作。落實好棚改風險防范聯(lián)動方案，組織好評估和各項預案的制定完善，對評估主體不按規(guī)定程序和要求進行評估導致決策失誤，影響社會穩(wěn)定的，堅決問責。要陽光操作。利用各類平臺及時有效發(fā)布信息，便于群眾隨時了解掌握政策，加大工作的公開度、透明度，讓制度在陽光下運行，讓群眾監(jiān)督，切實做到公平、公正、透明，實現(xiàn)和諧征收、陽光搬遷。

六、加強管理，全程跟蹤問效。要加強資金的籌集、管理、使用和監(jiān)管。充分發(fā)揮監(jiān)管部門作用，由審計部門負責審計，紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督，專款專用、不得挪用，不允許擠占截留，堅決杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生，確保資金規(guī)范、有序、高效運行，切實發(fā)揮資金的最大效益。要完善各項監(jiān)督制度。按照《北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作五條禁令》要求，公開監(jiān)督舉報電話，啟動監(jiān)督機制，由監(jiān)察審計組對各調查小組履職情況全程動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督檢查到位。要強化監(jiān)督考核。建立目標責任制，形成權與利相結合的工作機制，發(fā)現(xiàn)和使用一批懂管理、能服務、會做群眾工作的干部，科學有效地管理，確保整個過程都在規(guī)范化、程序化的軌道上運行。要強化監(jiān)管。堅決打擊借改造之機私搭亂建現(xiàn)象有所抬頭的勢頭，城管部門要加強巡控，重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一處，拆除一處，實現(xiàn)有效遏制。

七、黨建指引，提供組織保證。要立足實際。按照“便于組織、便于管理、便于工作”的原則，加強基層組織建設，探索實踐基層黨組織設置模式，建立支部牽頭、黨員帶頭、群眾碰頭的工作機制，為推動棚改提供組織保證。要優(yōu)化組織。在不改變棚戶區(qū)居民原有居住結構和居民關系形態(tài)的前提下，以200戶左右居民為單位劃片建立123個黨支部，推選思想覺悟高、群眾威信高、能起表率作用的居民黨員擔任黨支部書記，開展黨支部書記、居民小組長、居民代表等相關人員參加的棚改經(jīng)驗培訓及黨的群眾路線教育實踐等一系列主題實踐活動，真正把支部扎根在棚改一線。要整合力量。發(fā)揮和凝聚好市、區(qū)兩級1275名下派到棚改一線的機關黨員干部和東河區(qū)56個區(qū)直機關、事業(yè)單位的2167名機關黨員的作用，全部編入123個片區(qū)黨支部，充實片區(qū)黨支部力量。每名黨員干部要主動聯(lián)系10戶以上的拆遷戶，發(fā)揮好服務棚改工作的調查員、宣傳員、信息員、勤務員、調解員、維權員作用，通過開展“結對幫扶”活動，切實解決居民的就業(yè)、生活等實際困難，進一步密切黨群干群關系。

八、加強宣傳、營造和諧氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊和宣傳欄等媒體的作用。面向社會尤其是棚戶區(qū)居民、房地產(chǎn)開發(fā)商，做好全方位的宣傳發(fā)動。要大力宣傳政府的方針政策，宣傳棚戶區(qū)改造的階段性部署和要求，宣傳棚戶區(qū)改造的進展、成功經(jīng)驗和先進典型，宣傳廣大人民群眾理解、支持和積極參與棚戶區(qū)改造的感人事跡，宣傳有關工作會議、工作督查及相關的業(yè)務培訓情況等。要不斷創(chuàng)新宣傳報道形式，注重效果。充分運用消息、通訊、綜述、評論、專訪、特寫、圖片、專題、論壇等多種題材和方式進行報道。同時，不斷創(chuàng)新內容和形式，增強報道的吸引力、感染力和說服力，用群眾喜聞樂見的形式，深入淺出地宣傳好城市棚戶區(qū)改造工作。讓棚戶區(qū)改造的意義、目標、政策、策略家喻戶曉、人人明白，使社會各界積極主動的參與并投入到棚戶區(qū)改造攻堅戰(zhàn)中。

摘要：2月3日，農歷小年。李XX來到內蒙古包頭市北梁地區(qū)考察，專門就棚戶區(qū)改造問題召開了現(xiàn)場辦公會。在這次會上，他把棚戶區(qū)改造提升到了一個新高度——破解城鄉(xiāng)二元結構難題，探索新型城鎮(zhèn)化道路，從而為經(jīng)濟發(fā)展尋找新的引擎。從這個角度來看，北梁走過的路，是一個可供解剖的標本。

北梁初印象 北梁的一天，是從人來人往的廁所開始的。北梁的廁所，各式各樣，有的建在高坡上，男女分開，有墻有頂，像模像樣；有的則躲在巷角里，只用一排半人高的磚圍著，人站在里面能露出半截身子。但有一樣是相同的，北梁的廁所，絕大多數(shù)都是旱廁，沒有上水下水，一年四季都散發(fā)著惡臭。不管是53歲的郭小平，還是68歲的張秀蘭、56歲的高俊平、49歲的丁航峰，他們每天早晨起床后的第一件事，都是為床頭的鐵爐子填塊煤，然后提著自家的泔水桶走出院子，去或遠或近的廁所。在北梁，這樣的生活場景已經(jīng)持續(xù)了至少100年，以至于人們已經(jīng)摸索出了一套自然、默契而流暢的生活節(jié)奏。幾十戶人家共用一個廁所，日復一日，年復一年，大家形成了一張不成文的時間表，知道在什么時間去上廁所才不會擁擠。從地圖上看，北梁是一個很不起眼的地方。包頭就像一個瘦長的啞鈴，西邊的昆都侖區(qū)和青山區(qū)，都是上世紀50年代圍繞包鋼建設起來的新城，形成了今天的包頭中心城區(qū)。從這里往東25公里的東河區(qū)，則是以前的包頭老城區(qū)，民國年間就修建的京包鐵路終點站和包頭機場都在這里。這中間的廣闊地帶，以前是一望無際的農田，當?shù)厝肆晳T稱呼為“郊區(qū)”，前些年才成立了九原區(qū)。北梁，位于東河區(qū)的北部，南距黃河不過十幾公里，屬于黃河北岸自然隆起的高地，即所謂“梁”。它北起110國道、南至東西門大街沿線、西至包白鐵路、東至環(huán)城路延伸段工業(yè)區(qū)東路，面積13平方公里。從歷史上看，北梁是一個顯赫的地方，它是包頭城的發(fā)源地。包頭人講述自己的歷史，起點便是乾隆年間的喬貴發(fā)走西口，在北梁一帶建了豆腐坊，后來逐步做大，創(chuàng)建了復盛公。依靠黃河上的水旱碼頭，這里便成了連接華北地區(qū)和西北地區(qū)之間的一個通商樞紐，晉商和回民帶著駝隊從四面八方趕來，販賣牛羊、皮毛。清同治年間，大同總兵馬升為抵御西北回民起義軍，在此修建城垣，筑起了包頭城。人們常說，對包頭來說，“根在東河，魂在北梁”。然而，登上這里的制高點清真大寺，俯瞰現(xiàn)實中的北梁，則是另一番景象。一排排低矮的小平房，沿著梁地從南往北，一級級密密麻麻擺開，猶如寒冬里的梯田，滿眼盡是灰蒙蒙的色調。平房頂上冒出來的小煙囪，一天到晚冒著白煙，空氣中彌漫著煤灰味。鐵爐子是每家每戶的必備品，包頭的冬天特別長，從10月底到來年的4月份，取暖、做飯都要靠它。每年一入秋，北梁就會忙碌起來，為漫長的冬季做準備，家家戶戶門前堆起煤炭，地窖里塞滿白菜土豆。這里的路像錯亂的蜘蛛網(wǎng)，出租車司機一聽說去北梁就皺眉頭。最寬的一條也不過是剛剛能夠錯車的青石板路，其他則大多是不足一米寬的羊腸小道，如果沒有當?shù)厝祟I著，很容易七拐八拐走進死胡同。從高處看，北梁的面貌更加不可思議，就像是城市延伸到此被攔腰斬斷了似的，旁邊僅僅一路之隔便是高樓大廈，形成錯落有致的城市天際線。怪不得，那天隨李來到這里的一位當?shù)毓賳T禁不住感嘆：“時間仿佛在此凝固了?！?張秀蘭戴著一副厚厚的眼鏡，笑瞇瞇地把我們讓進了她家昏暗的屋子。老伴坐在炕頭上，由于剛剛得了一種怪異的硬皮病，變得有氣無力，顴骨高突。墻上掛著他以前每天都要練一陣子的寶劍，那是他當年在刀剪廠上班時自己打制的?，F(xiàn)在陪伴他的，則變成了一條從房頂上垂下來用于輸液的繩子，和桌上一大堆藥瓶子。張秀蘭和老伴算得上是地道的北梁人，他們現(xiàn)在居住的小院，還保留著一座拱形的青磚門樓，解放前住的是大戶人家。“文革”期間，因為小院的主人成分不好被趕走了，他們租下了這間不足20平方米的屋子?！拔母铩苯Y束后，恢復政策，政府要把沒收的房子還給人家，可當時張秀蘭兩口已經(jīng)有了三個孩子，無處可去，只好花錢買下了這間屋子。

回復

嚴格來說，北梁的下坡路從包鋼建成的那一天就開始了。1954年12月，包頭市未追隨包鋼而去，搬遷到了現(xiàn)在的昆都侖區(qū)。但當時所有的包頭市二級單位都留在了東河，而且為包鋼等大型國企配套的數(shù)百家中小企業(yè)也都分布在東河，它們大多是地方所屬的國企或集體企業(yè)，直接支撐著當?shù)氐呢斦X機構和企業(yè)聚集的另一層效應，是帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東河區(qū)xx人士對此感觸更加直觀，那時候自治區(qū)領導來包頭視察，接待一般安排在東河，因為昆都侖區(qū)和青山區(qū)連一家三星級賓館都沒有。消費—稅收—財政—民生，環(huán)環(huán)相扣，單純就教育資源而言，當時的東河區(qū)，擁有的中小學數(shù)量就是昆都侖區(qū)和青山區(qū)的總和?？墒?，上世紀80年代末，城市中心轉移所帶來的效應開始顯現(xiàn)。首先是xx部門的搬遷，幾十個局級單位紛紛去了包頭新城區(qū)；緊接著是市場經(jīng)濟的到來，大國企的采購不再局限于本地，而是轉向全國市場，那些為包鋼等企業(yè)配套的小企業(yè)，由于技術力量薄弱和市場意識不敏銳，迅速走向衰敗。上世紀90年代，東河區(qū)曾經(jīng)繁華的巴彥塔拉大街成了“破產(chǎn)一條街”，后來國企改革提出“抓大放小”，全區(qū)受波及的中小企業(yè)多達600多家。東河區(qū)速記賀海鈞向我們回憶，那是東河最艱難的一段日子，也是一段失落的時光。2000年之后，包頭市的各項投資向新興城區(qū)和工業(yè)區(qū)傾斜，東河不僅財政收入減少，而且因為聚集了龐大的下崗工人，造成沉重的負擔，一下子從財政最富裕的區(qū)變成了最困難的區(qū)，而北梁又算是東河的困難戶。我們從一組數(shù)據(jù)對比中大概可以看清北梁在包頭的位置——包頭市25%的失業(yè)人口在東河區(qū)，這其中70%住在北梁；東河集中了包頭50%的低保戶，其中的80%在北梁。北梁曾經(jīng)有過好幾次機會獲得重生。1996年5月3日，包頭發(fā)生6.4級強烈地震，造成大量房屋損壞。東河區(qū)房管局的胡俊生向我們介紹，當時，上級便要求東河政府重建家園與舊城改造相結合。可是，由于當時北梁的房屋受地震損毀并不嚴重，在有限的財力之下，沒有被納入舊城改造的一期工程范圍內。東河區(qū)政府通過銀行貸款和地方出資的方式，用5年的時間改造了東河1.64平方公里的城區(qū)，建設了130萬平方米住宅，拆遷安置了1.5萬戶。到2001年，舊城改造啟動二期工程，主要是修路、治理河槽，啟動了北梁內環(huán)路建設，并且由市政牽頭解決北梁的飲水困難?？墒?，重建家園不僅沒有改變北梁的面貌，反而更拉大了北梁與城區(qū)的距離。郭小平就是其中的代表。他的家在地震中受損，只有23平方米，按照當時的補償標準400元/平方米計算，只得了1萬多塊錢，可當時的房價卻要600元/平方米，一套房子至少需要五六萬元。郭小平是1992年包頭市第一批下剛工人，沒有積蓄買樓房，他只好拿著這1萬多塊錢來到了生活成本更低的北梁，租住了一間小房子，一住就是十幾年。眼瞅著外面的房價已經(jīng)漲到了4000元/平方米，郭小平離開北梁的希望更加渺茫了。因為平房小而便宜，每經(jīng)歷一次城市變遷，那些無力開啟新生活的人就會被擠到北梁，久而久之，這里成了城市中的一塊大洼地，成了每一屆政府都深感頭疼的“硬骨頭”。經(jīng)營城市的反思 21世紀初，最流行的概念是“經(jīng)營城市”，全國各地興起一股拆舊城、建新城的熱潮，北梁也迎來了第一次真正意義上的改造。2003年，東河區(qū)與上海家化置業(yè)公司等三家公司合作，準備對北梁棚戶區(qū)進行整體開發(fā)改造。經(jīng)過兩年的籌備，2005年，這場“XX搭臺、企業(yè)唱戲”的城市復興大幕正式拉開。由上海家化與東河區(qū)兩家出資，共同組建龍藏公司，注冊資本5000萬元，其中企業(yè)出80%，政府只出20%。按照當時的媒體宣傳，這項雄心勃勃的開發(fā)計劃，總投資為60億元，計劃分三期實施，首期先對內環(huán)路以里0.53平方公里的范圍進行開發(fā)，而最終的目標，則是“按照國際水準對北梁進行保護性開發(fā)，建成我國西部地區(qū)重要的商業(yè)旅游及歷史文化中心，并且命名為包頭市龍藏新城”。不發(fā)了……敏 感 詞太多，全在審核，發(fā)個鏈接 http://

回復收起回復

騎著小鹿逛包頭: 趁早別動北沙梁，太亂了，全是外地人，太麻煩

從外看，屋子

磚結構，但實際上只是在兩層磚中間填滿了土。屋頂已經(jīng)凹陷了一塊，每逢雨天張秀蘭就會提心吊膽。墻上掛著兩個老式的木質相框，里面排列整齊的照片記錄著這個家庭曾經(jīng)的輝煌——正中間一張黑白照是張秀蘭父親的半身照，老爺子曾經(jīng)做過公社書記，穿著馬褂，目光炯炯，布滿皺紋的臉上透著一股威嚴和安詳；周圍散落幾張丈夫年輕時的照片，背景是杭州西湖和北京長城，那是他在包頭刀剪廠工作時，去全國各地出差的留念；再往后，則是女兒在上世紀90年代的留影，白襯衫、牛仔褲，被風吹起的長發(fā)，處處展示著青春的活力?？墒?，眼前，所有這些都成了遙遠的記憶。父親已故，一輩子也沒能帶領這個家離開北梁；丈夫所在的刀剪廠早在上世紀90年代就開始走下坡路，后來生產(chǎn)了一段時間餐具和鋼窗，最后仍然沒有逃脫破產(chǎn)的命運；張秀蘭自己，以前在一間“五七”工廠做搬運工。所謂“五七工”，是指上世紀六七十年代，相應毛主席在1957年發(fā)出的號召，走出家門參加勞動的企業(yè)職工家屬。尤其在包頭這樣的老工業(yè)城市，非常多見，她們大多追隨自己的丈夫從全國各地來到這里，從事輔助性生產(chǎn)工作，但沒有繳納養(yǎng)老保險，退休后只能領幾百塊錢的退休金。至于女兒，前幾年離了婚，現(xiàn)在一個人帶著孩子，就跟她們老兩口擠在這間屋子里。張秀蘭的家史，某種程度上就是北梁近半個世紀演變的縮影。雖然日子過得清貧，但看得出，與絕大多數(shù)北梁人一樣，張秀蘭是個熱愛生活的人，桌上的紙盒里塞滿了糖果，窗臺上擺滿了花盆，青磚鋪的地面也被掃得干干凈凈。北梁很少能夠看到年輕人，我們在北梁采訪，問居民愿不愿意搬走，大多數(shù)人的第一反應是“做夢都想去住樓”，但隨后也會透出一絲疑慮——“在這小屋里住了五六十年，搬上樓能習慣嗎？” 不可否認，北梁仍然保留著傳統(tǒng)的生活習慣和社區(qū)關系，城里人提起這里的時候都會稱道人們的淳樸性格?？墒?，眼下對北梁來說，比鄉(xiāng)愁更嚴峻的是現(xiàn)實——在13平方公里的范圍內，擁擠地生活著4.7萬戶像張秀蘭這樣的家庭，共12.4萬人，其中包含1.18萬個失業(yè)人員和3.01萬個低保人員，90%的人均居住面積都小于15平方米。更致命的是，北梁的城市功能已經(jīng)基本退化。幾十年前的自來水管網(wǎng)和電線已經(jīng)老化，停水停電是家常便飯，這里沒有暖氣，沒有燃氣，沒有有線電視，沒有消防設施，沒有一盞路燈，只有260個旱廁。

從輝煌到失落 高俊平還處在亢奮中。自從小孫子高宇博光屁股的鏡頭在新聞上播出后，家里就沒斷過記者，每次見到有陌生人來訪，高俊平兩口子都會熱情迎到屋里，還不等對方張口問，他就會情不自禁地回憶起那天李來時的場景，說到激動處便會抹眼淚。高俊平就出生在現(xiàn)在住的這間不足15平方米的小屋里。上山下鄉(xiāng)回來后，高俊平進了包頭的內蒙古建筑機械廠，在當時可是一份相當體面的工作?？傻缴鲜兰o90年代初，工廠不景氣，很多工人下了崗。勉強支撐到2003年，工廠正式破產(chǎn)，高俊平領到了1萬多塊錢的安置費，自此就跟這家曾經(jīng)風光的企業(yè)毫無關系了，依靠到外面打零工為生。院子是高俊平的父親留下來的。臨終前，父親把房本一分為三，分給了高俊平兄弟三人。大嫂前幾年過世了，大哥又找了一個老伴，對方在城區(qū)有住處，也就把大哥接走了；二哥也已經(jīng)過世，剩下隔壁一間屋子給孩子們放東西。高俊平也曾經(jīng)有機會離開北梁。以前在機械廠上班的時候，單位曾經(jīng)分過一套小房子，在20多公里外的包頭市區(qū)，但那時候高俊平覺得還是北梁住著習慣，就把那套小房子賣了，待到兒子結婚的時候，用這錢給兒子在東河城區(qū)買了套50多平方米的二手房。現(xiàn)在，兒子和兒媳住在那套小房里，高俊平夫婦則帶著小孫子住在這間老屋里。由于炕邊上又擺了一張單人床，屋子里更顯局促了，但卻承擔了客廳、臥室、廚房等多重角色。現(xiàn)在仍然生活在北梁地區(qū)的12萬多人中，像高俊平這樣的人占了大多數(shù)。他們住在以前的城市中心，都是城市居民，曾經(jīng)有一份風光體面的工作，可后來卻逐漸淪為這個城市里最底層的群體。包頭是典型的重工業(yè)城市?！耙晃濉逼陂g蘇聯(lián)援助的156個大項目，就有6個落在了包頭，乃至城市規(guī)劃也是蘇聯(lián)專家?guī)椭贫ǖ?，都是橫平豎直的網(wǎng)格狀街道。按照蘇聯(lián)專家的規(guī)劃，未來要依托包鋼，把包頭建設成為600萬人口的大城市。包鋼是這個城市的發(fā)動機，圍繞著這個龐然大物，催生了一條從煤礦開采到稀土加工甚至兵器制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

第三篇：包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造項目例會管理辦法

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房

三期工程地塊三項目 項目例會管理辦法

中國化學工程第七建設有限公司

二零一四年六月六日

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

項目例會管理辦法

目錄

一、會議類別.............................................................................3

1、施工例會...........................................................................................3

2、現(xiàn)場安全大會....................................................................................4

3、質量月會...........................................................................................4

4、安全月會...........................................................................................5

二、會議制度：.........................................................................6

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房三期工程地塊三項目

項目例會管理辦法

為便于項目內部交流、落實項目實施過程中的相關事宜，進一步推動本項目工程進度、保證工程質量、實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標，特制定本項目例會管理辦法，希望各級管理人員嚴格執(zhí)行。

一、會議類別

1、施工例會

1)會議召集：施工例會由施工一隊、二隊項目負責人召集。2)會議主持：由七化建項目領導主持。3)會議時間：每周一下午14時30分。4)會議地點：項目部現(xiàn)場會議室。5)參會人員：項目部所有管理人員。6)會議主題：

a)檢查上周布置的安全、質量、進度等方面問題的落實情況，對上一周的各項工作進行全面總結。

b)部署本周各項工作的開展計劃，制定本周的安全、質量、進度目標；對本周即將開始的各項工作的施工難點、安全隱患、質量隱患進行預計，并制定相應的保證措施。

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

2、現(xiàn)場安全大會

1)會議召集：各施工隊安全主管。2)會議主持：由項目部安全經(jīng)理主持。3)會議時間：每周五上午11時30分。4)會議地點：項目部辦公區(qū)廣場。

5)參會人員：項目部所有管理人員及施工作業(yè)人員。6)會議主題：

a)對上周的安全工作進行回顧。指出上周施工過程中發(fā)現(xiàn)了那些班組的那些違規(guī)、違章、違紀等行為，是怎么處理的(安全教育、經(jīng)濟懲罰、開除出場)；上周施工過程中有那些班組或個人安全表現(xiàn)良好的，要當眾表揚或獎勵。

b)對本周即將開始的各項工作進行危險性分析，直截了當?shù)母嬖V工友們本周工作的安全注意事項和相應的預防措施。

c)安全事故案例講解、分析、受到的啟發(fā)，以此提高工友們的安全意識、養(yǎng)成良好的安全習慣。(每周安排2人次進行安全事故案例講解，講解人員分別為管理人員、班組長。)

3、質量月會

1)會議召集：由各施工隊質量主管召集。2)會議主持：由項目質量控制部經(jīng)理主持。

3)會議時間：每月第一周召開，具體時間由質量控制部另行書面通知。

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

4)會議地點：項目部現(xiàn)場會議室。

5)參會人員：項目部所有管理人員及班組的專業(yè)技術管理人員。6)會議主題：

a)通報上月施工質量情況。b)通報上月質量整改執(zhí)行情況。c)質量方面圖片展示。

d)分析當月施工活動容易出現(xiàn)的質量通病，落實質量通病治理措施和質量控制重點。

4、安全月會

1)會議召集：各施工隊安全主管。2)會議主持：由項目部安全經(jīng)理主持。

3)會議時間：每月第一周召開，具體時間由安全部另行書面通知。4)會議地點：項目部現(xiàn)場會議室。

5)參會人員：項目部所有管理人員和作業(yè)班組專業(yè)技術管理人員。6)會議主題：

a)通報上月施工現(xiàn)場出現(xiàn)的不安全行為以及整改的安全隱患。b)針對上月出現(xiàn)的安全問題制定整改措施以及管理制度。c)針對安全隱患、不安全行為制定相應的預防措施。d)部署當月安全管理工作控制重點。

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房項目

項目例會管理辦法

二、會議制度：

1、所有參會人員應準時參加會議，不得無故缺席、遲到、早退，會議記錄人員核查參會人員數(shù)量。

2、參會人員需各自做好會議記錄，將會議中提出的問題按崗位職責落實到位。

3、與會人員須遵守會場紀律，不得抽煙、不得大聲喧嘩、不得交頭接耳、不得隨意走動、手機應設置為震動或靜音模式。

4、會議過程須指定專人做好會議記錄，會后及時匯編整理，并下發(fā)至各部門、各施工隊簽字存檔。

5、施工例會：如有特殊情況須提前一天向項目領導請假。凡遲到者按50元每人每次進行處罰，缺席者按200元每人每次進行處罰，遲到15分鐘以上者按缺席處理。

6、安全周會：如有特殊情況不能參加者須提前3小時向項目安全經(jīng)理請假。凡遲到者按20元每人每次進行處罰，缺席者按50元每人每次進行處罰，遲到15分鐘以上者按缺席處理。

7、質量月例會：如有特殊情況不能按時參加者須提前向項目質量經(jīng)理請假。凡遲到者按50元每人每次進行處罰，缺席者按200元每人每次進行處罰，遲到15分鐘以上者按缺席處理。

8、安全月例會：如有特殊情況不能按時參加者須提前向項目安全經(jīng)理請假。凡遲到者按50元每人每次進行處罰，缺席者按200元每人每次進行處罰，遲到15分鐘以上者按缺席處理。

包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造安置房三期地塊三工程項目經(jīng)理部

中國化學工程第七建設有限公司

2014年6月6日

第四篇：各地探索棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗做法詳解

各地探索棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗做法

改造棚戶區(qū)，意義深遠。城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高生活質量的同時，也改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品位。通過改造棚戶區(qū)，不僅使棚戶區(qū)居民的居住條件得到了改善，而且促進了存量土地的有效利用，節(jié)約了寶貴的土地資源，有利于政府更好地規(guī)劃、建設城市，為城市的進一步發(fā)展打下了良好的基礎。各地探索棚戶區(qū)改造的經(jīng)驗做法：

北京市：探索建設“集中安置區(qū)”棚改安置模式

近日獲悉，北京市將探索建設若干“集中安置區(qū)”的棚改安置模式。由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，拿出一定規(guī)模土地，集中建設安置房，安置核心城區(qū)疏解的居民。與此同時，還將加快房屋征收立法工作，破解征收拆遷難題。

一、2020年前完成總目標

“十三五”時期，北京市棚戶區(qū)改造將堅持“疏”、“堵”并重，調控中心城區(qū)人口規(guī)模，疏解非首都功能，積極貫徹落實北京市關于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見，探索新的路徑。目前正在組織全市各區(qū)和相關企業(yè)研究制訂2016、2017年棚戶區(qū)改造計劃，確保2017年底前完成15萬戶改造任務，2020年前基本完成棚戶區(qū)改造任務的總體目標。努力把棚改工作作為疏解人口的重要手段，破解涉及人民群眾切身利益的重點、難點問題。

北京市重大項目建設指揮部辦公室介紹，下一步，將加快房屋征收立法工作，破解征收拆遷難題。學習借鑒其他省市成功經(jīng)驗，盡快實現(xiàn)地方立法，深入推動棚改工作。

二、探索“集中安置區(qū)”模式

北京市還將研究難以實現(xiàn)資金平衡項目的實施路徑。針對難以實現(xiàn)資金平衡的棚改項目，由北京市財政局牽頭研究，進一步加大財政投入力度，制定虧損部分由市、區(qū)兩級財政分擔的原則和辦法。同時，研究市屬國有大型企業(yè)承擔這類項目的相應政策措施。北京市將探索建設若干“集中安置區(qū)”的棚改安置模式。由北京市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊研究，拿出一定規(guī)模的土地，集中建設安置房，安置核心城區(qū)疏解的居民。

此外，還將對接在京央企棚改工作政策。建立北京市與中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局的工作協(xié)調機制，就央企棚戶區(qū)改造的立項審批、規(guī)劃指標、剩余房源使用、屬地政府配合支持等問題形成統(tǒng)一政策意見，明確計劃任務和責任落實。

三、已搬遷居民4.3萬戶

北京市重大項目辦提供的數(shù)據(jù)顯示，自2009年底本市啟動棚戶區(qū)改造工作以來，北京市先后實施門頭溝采空棚戶區(qū)和豐臺南、通州老城區(qū)等城市棚戶區(qū)和京煤集團國有工礦棚戶區(qū)改造工程，累計建設籌集安置房7.3萬套，搬遷居民4.3萬戶，有效改善了居民住房條件。

2015年北京市國有建設用地的供應已經(jīng)出現(xiàn)了適度調整，在降低土地供應總量、保持基礎設施用地供應規(guī)模和比例，減少工業(yè)用地供應、保持保障房供應比例不變后，2016年的土地供應將呈現(xiàn)中心城區(qū)供地量繼續(xù)減少、土地集中供應向遠郊區(qū)轉移、保障房的土地供應占比將適度減少等特點。

重慶市：五舉措推進國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作

重慶市為進一步加快推進國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作，就有關事項通知如下：

（一）加大財政補助力度

由市城鄉(xiāng)建委會同市財政局、市經(jīng)濟信息委、市國資委，報送重慶市國有企業(yè)棚戶區(qū)改造目標任務及完成情況，申請中央專項補助資金并及時撥付。處于城市規(guī)劃區(qū)外的棚戶區(qū)改造安置區(qū)配套基礎設施建設投資通過爭取中央預算內補助資金給予支持。由市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息委、市國資委、有關區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關國有企業(yè)，根據(jù)國家發(fā)展改革委相關要求上報項目申請資料，爭取中央投資補助。中央在渝企業(yè)應積極爭取國務院國資委及所屬企業(yè)集團的資金補助，市經(jīng)濟信息委要積極協(xié)助申請申報。

從市級國有資本經(jīng)營預算中以300元平方米的標準按改造量給予市屬國有重點企業(yè)補助資金。由市國資委會同市財政局、市城鄉(xiāng)建委按照實際情況下達項目補助資金計劃，及時撥付資金。市屬國有重點企業(yè)集團及市級主管部門以300元平方米的標準按改造量給予所屬企業(yè)補助資金。由市國資委負責督促企業(yè)集團落實撥付。有條件的國有企業(yè)可安排一定資金支持棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造對企業(yè)當期利潤等指標影響較大的，主管部門在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中要予以合理考慮。

（二）落實稅費減免

規(guī)費減免。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造地塊的土地出讓金全額安排用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造支出，同時免收城市建設配套費、水土保持費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造及安置房項目應按照“以建為主”的原則配套修建防空地下室。確因地質、地形等條件限制不能配套建設的，免征防空地下室易地建設費。主城區(qū)國有企業(yè)棚戶區(qū)項目拆遷及修繕加固完成后，由市城鄉(xiāng)建委會同有關區(qū)人民政府、市經(jīng)濟信息委、市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市民防辦、市地稅局等部門和單位對改造房屋數(shù)量及新建項目情況進行審查；市政府有關部門根據(jù)市城鄉(xiāng)建委出具的書面審查意見，負責兌現(xiàn)支持政策。遠郊區(qū)縣（自治縣）人民政府要指定責任部門，明確相應的稅費減免流程，確保各項優(yōu)惠政策落地。

稅收政策。企業(yè)參與國有企業(yè)棚戶區(qū)改造，符合財政部、稅務總局《關于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》規(guī)定條件的棚戶區(qū)改造支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。由市國稅局和市地稅局負責落實。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造、住房安置過程中，適用財政部、稅務總局《關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》和《關于企業(yè)以售后回租方式進行融資等有關契稅政策的通知》相關稅收優(yōu)惠政策，由市地稅局負責落實。主要包括：對改造安置住房建設用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造實施、經(jīng)營單位免征與安置住房相關印花稅。單位轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。對經(jīng)營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅；個人因房屋被征收，取得貨幣補償重新購房，以購房款抵減拆遷補償款后差額計征契稅，實行房屋產(chǎn)權調換的，按補繳產(chǎn)權價差部分計征契稅，對所承受房屋符合家庭唯一普通住房條件的，可按規(guī)定適用1%或者1.5%的契稅優(yōu)惠稅率。

（三）加強金融支持

積極爭取金融機構對國有企業(yè)棚戶區(qū)改造的信貸支持。各有關國有企業(yè)要加強同國家政策性銀行合作，爭取在安排專項貸款額度時，依據(jù)目標任務，對改造任務重、改造難度大的國有企業(yè)棚戶區(qū)改造項目單列額度、優(yōu)先安排、重點支持。對于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造項目，由集團公司或企業(yè)作為借款人，向國家政策性銀行申請棚戶區(qū)專項貸款。

支持市內國有大中型企業(yè)發(fā)行債券用于棚戶區(qū)改造項目。鼓勵企業(yè)集團發(fā)行企業(yè)債券，擴大“債貸組合”，用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。由市發(fā)展改革委會同有關國有企業(yè)及有關區(qū)縣（自治縣）人民政府申報、發(fā)行。

（四）做好搬遷補償

妥善做好搬遷補償工作。企業(yè)自主組織實施棚戶區(qū)改造的，應充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，并征求區(qū)縣（自治縣）人民政府意見后擬定改造實施方案。區(qū)縣（自治縣）人民政府作為主體組織實施棚戶區(qū)改造的，應積極探索群眾自主搬遷模式；符合舊城區(qū)改建征收項目條件的，可依法采用征收方式推進。

鼓勵貨幣化安置。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。采取貨幣化安置的，參照市政府辦公廳《關于推進城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導意見》執(zhí)行，享受有關優(yōu)惠政策。

（五）強化土地利用及規(guī)劃保障

國土房管部門要將國有企業(yè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內改造項目及安置住房用地納入各地土地供應計劃予以優(yōu)先安排。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造安置住房用地實行計劃單列、優(yōu)先審批、應保盡保。納入國有企業(yè)棚戶區(qū)改造范圍的安置房用地，以劃撥方式供地，可采取接受社會監(jiān)督公告方式辦理劃撥地轉出讓地手續(xù)。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造地塊按現(xiàn)行控規(guī)依法供地，規(guī)劃為經(jīng)營性用地的，應采取招拍掛方式出讓。經(jīng)營性用地中就地配建安置住房的，將配建的安置住房相關控制要求（戶型、套數(shù)、建筑面積、土地面積分攤辦法、回購價格及建設期限等）納入土地出讓公告條件，并寫入土地出讓合同。

棚戶區(qū)改造項目按照節(jié)約集約利用土地的原則，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，科學合理確定容積率，涉及規(guī)劃指標調整和用地性質調整按規(guī)定程序報批，規(guī)劃部門予以支持。對具備獨立開發(fā)條件，且用地規(guī)模較大的國有企業(yè)棚戶區(qū)改造片區(qū)（含獨立工礦棚戶區(qū)）應統(tǒng)一規(guī)劃，避免零星開發(fā)，提升實施品質；對用地規(guī)模較小的地塊，在規(guī)劃上要與周邊風貌協(xié)調，注重完善公共配套設施。

天津市：2016年計劃實施棚戶區(qū)改造5萬套

為有效改善市民居住條件，提升城市整體環(huán)境水平，2016年天津市下大力量加強棚戶區(qū)改造工作，計劃實施棚戶區(qū)改造5萬套（戶），使中低收入家庭徹底告別低矮簡陋的“小平房”，搬進寬敞明亮的新居。

為了讓還遷居民住得更放心、更舒心，天津市還遷安置房全部采用高標準工藝施工建設，將國家惠民利民政策真正落到實處。北倉鎮(zhèn)工農新村項目負責表示，小區(qū)內所有建筑都將嚴格執(zhí)行“四步節(jié)能”的綠色能效標準。“樓體的保溫隔熱效果更好，戶型大多采用明廚明衛(wèi)的設計，提高了對太陽能的利用率。給居民最直觀的感受就是住這樣的房子冬暖夏涼?！贝送?，為了滿足日益增長的停車需求，小區(qū)地下車庫為雙層機械車庫設計，車庫夾層內還設有自行車停車庫。

2016年，天津市將繼續(xù)深化住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，采取“租、售、補”相結合的方式，擴大住房保障覆蓋面。為做好棚戶區(qū)改造工作，市有關部門加強指導、及時協(xié)調，各區(qū)縣落實工作責任，在用好國開行453億元統(tǒng)貸資金的基礎上，積極推進政府購買棚戶區(qū)改造服務，加快安置房開工建設進度，加大貨幣化安置力度。

對已經(jīng)列入棚戶區(qū)改造計劃而尚未開工的項目，各區(qū)縣政府已逐項目落實牽頭部門，倒排工期，按月制定工作計劃，抓緊推進地上物征拆以及規(guī)劃、立項、用地、建設手續(xù)辦理等相關前期工作，確保9月底前全面完成2016年5萬套（戶）棚戶區(qū)改造任務指標，使群眾得到妥善安置，居住條件明顯改善。

廣東?。何屙椗e措助力2016棚改工作

3月21日，廣東省召開棚戶區(qū)改造工作電視電話會議，部署棚改工作。省委常委徐少華強調，棚戶區(qū)改造是惠當前、利長遠的重大民生工程，全省各地、各部門要突出重點，確保全省棚戶區(qū)改造工作取得成效。

一是確保完成棚改工作目標任務。2016年國家下達廣東省開工棚戶區(qū)改造住房7.85萬套，基本建成5.25萬套。這項任務已寫進省政府工作報告并列為省十件民生實事之一，當前要抓緊細化分解各項目標任務，加快開展前期工作，千方百計抓落實，確保完成目標。

二是大力推進棚改貨幣化安置工作。各地要結合實際加快制訂具體實施意見，積極通過貨幣補償、政府組織棚改居民自主選購商品房、政府購買存量商品房作為棚改安置房等方式。

三是全面推行政府購買棚改服務。各地要盡快制定具體實施細則，公開擇優(yōu)選擇實施主體，構建多元化棚改推進體系。

四是建立完善約談問責機制，加強各個階段的督促檢查，對未按時間要求完成目標任務的市、縣級政府及其相關部門負責人進行約談并督促整改。認真落實整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，建立工作臺賬逐條研究整改措施。

五是提前謀劃和儲備棚改項目。建立完善棚改項目庫，提前儲備、滾動實施，組織編制好2016—2018年棚戶區(qū)改造三年計劃，重點做好2017年棚改項目篩選和前期準備工作。

廈門市：推進老舊住宅小區(qū)和棚戶區(qū)改造

日前獲悉，2016年廈門市委、市政府為民辦實事項目涉及醫(yī)、食、住、行、環(huán)境、保障六方面，共有12項26件，著力保障和改善民生，解決人民群眾關心的熱點難點問題。

廈門市建設局表示，老舊住宅小區(qū)治理主要包括建筑修繕、環(huán)境整治、設施完善等內容，分三類組織實施：一是建筑物及周邊環(huán)境，主要包括房前屋后綠化美化、樓道修繕、防盜門等7項；二是市政設施，主要包括供水、供氣、供電、雨污管網(wǎng)、道路等10項；三是公共服務設施，在具備一定條件的基礎上，統(tǒng)籌完善社區(qū)綜合服務站、衛(wèi)生服務站、幼兒園、室外活動場。

同時，2016年將繼續(xù)開展棚戶區(qū)改造。計劃開展五緣灣內湖南側高林舊村改造（一、二期)、思明區(qū)危舊房改造、海滄東嶼村舊村改造等23個項目。相關部門將開辟綠色通道，積極推進棚戶區(qū)改造項目落地，最大額度爭取棚改專項優(yōu)惠資金。此外，根據(jù)計劃，每個區(qū)會根據(jù)本區(qū)情況，重點結合片區(qū)規(guī)劃，按照成片策劃、大規(guī)模改造的要求，策劃生成一至兩個棚改試點項目。

第五篇：棚戶區(qū)改造經(jīng)驗材料

加快棚戶區(qū)改造 改善城市人居環(huán)境

——關于棚戶區(qū)改造在改善城市人居環(huán)境中作用的調查

武紹平

為了改善棚戶區(qū)居民的居住條件，年初市委、市政府決定兩年內基本完成105.4萬平方米棚戶區(qū)改造任務，共將惠及3.21萬戶，9.62萬人。納入今年棚戶區(qū)改造計劃的61萬平方米，涉及居民1.52萬戶，3.5萬人。拆遷過程中，市區(qū)3000干部下到棚戶區(qū)包戶拆遷，于7月下旬完成了拆遷工作。為了使廣大動遷戶早日住上新居，回遷樓建設者夜以繼日工作，短短3個月時間完成了10萬平方米回遷樓的建設，棚戶區(qū)改造取得了階段性成果，在全省率先實現(xiàn)今年棚戶區(qū)改造回遷，也在鐵嶺的城市建設史上創(chuàng)造了一個新的紀錄。

我市有史以來由政府出資并組織實施的大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造工程，體現(xiàn)了市委、市政府情為民所系、權為民所用、利為民所謀的拳拳之心，同時是在城市建設特別是在改善人居環(huán)境方面的一個巨大貢獻。給我們提供了寶貴的經(jīng)驗和深刻的啟示。

一、棚戶區(qū)現(xiàn)狀及對城市人居環(huán)境的影響

我市城市集中連片棚戶區(qū)主要分布在城市中心區(qū)，按地域劃分為十趟房、啤酒廠北、銅鐘、鐵西百貨西（精工）、龍翔、橡膠廠6塊，占地159.87萬平方米，建筑面積105.4萬平方米，居民3.21萬戶，人口9.62萬人。

我市棚戶區(qū)歷史久遠，上述區(qū)域的棚戶房大多始建于上世紀五六十年代，最早的建于解放前。隨著城市人口的增加，人們陸續(xù)在這些區(qū)域的空地上建房。后來人口密度不斷加大，住房日見緊張，為緩解住房壓力，幾乎各家各房都在建房，大房接小房，小房再接窩棚。久而久之棚戶區(qū)就形成了規(guī)模。棚戶區(qū)建筑密度大，多數(shù)家庭幾代人生活在一起?！拔堇镄“腴g，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩挨肩?！背蔀榕飸魠^(qū)絕大部分人居住條件的真實寫照。棚戶區(qū)內巷道狹窄，基礎設施落后，環(huán)境惡劣。棚戶區(qū)沒有排水設施，棚戶房又普遍低矮、下窖，有的屋內地面比巷道路面竟低半米左右。下雨天和開春雪化時，水流倒灌，屋內長年陰暗潮濕。這里垃圾點少，公廁又都是旱廁，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差，春天污水橫流，夏天蚊蠅肆虐，冬天積雪成山。居住在這里的人無奈地自嘲：“晴天一身土，雨天一身泥，冬天爬冰山，雨季把水掏?！迸飸魠^(qū)內居住人員成份復雜，生活水平較低。這里出租房屋比比皆是，眾多的外來務工人員和流動人口都把落腳點選擇在了棚戶區(qū)，使得這里的社會治安管理和房產(chǎn)部門房屋管理十分困難。

改革開放以來，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展速度加快，城市建設日新月異。但是棚戶區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數(shù)市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時棚戶區(qū)的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展城市經(jīng)濟和招商引資。所以棚戶區(qū)改造勢在必行。

二、棚戶區(qū)改造對改善人居環(huán)境的作用和成果

（一）棚戶區(qū)改造的決策

城市集中連片棚戶區(qū)的問題，在全國全省有一定的普遍性。其產(chǎn)生既有歷史原因，又有受地方財政、就業(yè)壓力等現(xiàn)實條件制約的原因，但都是在構建和諧社會過程中的問題。我市棚戶區(qū)問題尤其如此。今年初，省委、省政府提出用2-3年的時間，基本完成城市集中連片棚戶區(qū)改造任務，把改善棚戶區(qū)居民的居住條件作為全省人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，市委、市政府更把改造棚戶區(qū)這件關乎百姓切身利益的事當做頭等大事，承諾“改造連片棚戶區(qū)，讓老百姓告別低矮、簡陋、潮濕的平房，住上了樓房。”棚戶區(qū)改造對居民而言，意味著他們將告別惡劣的居住條件和居住環(huán)境；而對于一座城市來說，不僅僅意味著“城市村莊將從人們的視線中消失，更意味著在一幅和諧美好的城市畫卷上留下明麗的一筆。

棚戶區(qū)改造是個巨大的系統(tǒng)工程，涉及面之廣、政策性之強、人口之多、工程量之大，在我市都是史無前例的。結合我市的實際情況，市政府制定了此次棚戶區(qū)改造的基本原則。一是堅持政府主導和市場運作相結合，以市場運作為主，政府補助為輔，統(tǒng)一拆遷安置，凈地招標出讓，對有條件的地塊可以毛地出讓。二是統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)一動遷安置，統(tǒng)一政策標準。三是依法運作，嚴格依照土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、建筑、拆遷、稅務等法律法規(guī)。四是堅持好事辦好的原則。

（二）棚戶區(qū)改造的規(guī)劃設計

大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造，在鐵嶺城市建設史上是第一次。這是改善城市人居環(huán)境的大工程，事關廣大群眾切身利益；又是政府開發(fā)利用土地、經(jīng)營城市的極好機會。市委、市政府要求科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，力爭達到規(guī)劃標準高、小區(qū)配套齊全、環(huán)境和諧優(yōu)美，使棚戶區(qū)居民花最少的錢住較好的房。同時，要完善棚戶區(qū)周邊的基礎設施，對醫(yī)療、教育、商貿、交通等資源進行合理整合，力爭最大限度地方便群眾生活。

規(guī)劃部門十分重視回遷規(guī)劃設計工作，按照城市總體規(guī)劃，多次研究了棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的規(guī)劃，科學的確定了回遷樓建設區(qū)域和小區(qū)位置，包括原址回遷和部分異地回遷新址。在回遷樓戶型設計上，建筑設計單位充分考慮棚戶區(qū)居民的生活需求和經(jīng)濟條件，涉及了35、45、55、65、75平方米的五種戶型。35平方米戶型的確定，充分體現(xiàn)了決策者以人為本、貼近實際的思想。按照省里的指導性意見，當初確定回遷安置房的設計最小戶型是45平方米。后來通過調查發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)居民中有一部分居民仍承擔不起?？紤]這部分居民的利益，最后確定設計35平方米的最小戶型，受到了居民的歡迎和省領導的肯定。在規(guī)劃設計過程中，小區(qū)規(guī)劃設計和戶型設計都向市民公示，充分聽取群眾的意見和建議。

在棚戶區(qū)改造回遷樓的規(guī)劃和設計中，堅持了環(huán)境優(yōu)良和配套設施齊全的原則，每個小區(qū)都設有物業(yè)管理辦公室、社區(qū)辦公室，有的小區(qū)甚至還有街道辦公場所、幼兒園。小區(qū)內還建有公廁、自行車棚及車庫。住戶的電話線配有鐵通和網(wǎng)通的兩套供選用。小區(qū)的中心廣場設計成葵花型，暗含”陽光園“的主題，周圍配有休閑、健身場地。小區(qū)的綠地覆蓋率在35%以上，高于一般開發(fā)商建的商品住宅小區(qū)。小區(qū)四周的圍墻采用綠化先進城市應用的比較普遍的樹墻，美觀、現(xiàn)代，在銀州區(qū)為首次應用。

（三）棚戶區(qū)的拆遷

棚戶區(qū)改造工程實施后，市委、市政府提出要在三個多月的時間里實現(xiàn)1.52萬戶、近5萬人的拆遷工作，同時又要遵循”以人為本、以情拆遷“的理念，時間緊、任務重。為切實抓好、抓實棚戶區(qū)改造拆遷工作，在確定市級領導包片后，又采取了市直各單位包戶拆遷的措施。舉全市之力，打勝拆遷攻堅戰(zhàn)。市區(qū)各單位抽調三千多名機關干部，深入到棚戶區(qū)當中，做動遷戶的拆遷工作。廣大動遷戶通過包戶干部的實際行動，看到了政府做好這項民心工程的決心，理解和支持拆遷工作，主動搬遷，同時，還與廣大干部結下深厚的友誼。終于在三個月時間內完成了一、二期拆遷任務。

機關干部包戶拆遷是棚戶區(qū)改造過程中拆遷工作的一個創(chuàng)舉。承擔包戶任務的領導和機關干部，認真負責，動真情、使真勁、辦實事，為群眾解決了一個又一個難題，化解了一個又一個矛盾，不僅圓滿完成了拆遷任務，而且實現(xiàn)了”和諧拆遷“，收到了”百姓得實惠，干部受教育“的雙重效果。省領導對鐵嶺的干部包戶拆遷作法給予了很高的評價，并批轉各市學習借鑒。

（三）棚戶區(qū)改造回遷工程建設

”回遷將會住上什么樣的新樓？“這是每一位棚戶區(qū)居民關心的問題，在回遷樓建設工作中，為真正讓市民滿意，采取了一系列公開透明措施，建設這項”陽光工程“。用有限的資金辦更多更好的實事。在棚戶區(qū)改造建設過程的實施過程中，依照嚴格的法律程序，通過項目招投標和競爭性談判采購，選用優(yōu)秀施工企業(yè)、優(yōu)質建筑材料，確保工程質量，降低建設成 2 本。回遷建設工程開工前，委托中介機構組織召開了建筑工程招標會。會議還特別邀請了10位動遷戶代表到會監(jiān)督，這在全省尚屬首次。建設工程開工后，全部建筑工程及市政基礎設置工程均實行了公開招標。由于整個投招標過程運行規(guī)范嚴謹，保證了評標結果的公平、公正。施工隊伍確定后，為了確保及時向其提供優(yōu)質價廉的建設用料，對工程所需主要材料全部實行政府采購，僅水泥、空心磚、電子對講門等18個主要項目就節(jié)省資金800萬元。

為了把實事辦實，把好事辦好，針對回遷樓建設的特點，采用科學的施工材料、施工技術，創(chuàng)建嚴密的質量管理體系、管理辦法，邀請回遷戶代表介入監(jiān)督。市委、市政府領導多次強調要嚴把工程質量關，確保高標準建設，決不允許出現(xiàn)”豆腐渣工程“。為此，首先建立了嚴密的管理制度，改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，把質量問題消滅在萌芽狀態(tài)。由承建單位、監(jiān)理單位、質檢人員、甲方代表、回遷戶代表、規(guī)劃設計單位共同組成工程質量管理系統(tǒng)。其中，對承建單位要求設專人負責工程質量管理，做好自檢工作；對監(jiān)理單位，要求監(jiān)理人員實行全程監(jiān)理，嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，對作業(yè)程序及時跟蹤到位；對質檢人員，要求嚴格檢查、巡查，對工程質量有問題的，要曝光、處罰；工程建設還特別聘請了工程質量監(jiān)督機構的負責人和業(yè)務骨干作為甲方代表，實施質量監(jiān)管，這一作法得到了省建設工程質量檢查組的肯定，并建議在全省推廣。

為了盡早完成回遷樓的建設工作，減少回遷戶生活上的不便，市委、市政府組建了強有力的建設指揮系統(tǒng)，以對人民高度負責的精神，以高效務實的工作方法，實現(xiàn)了超常規(guī)的建設速度。今年棚戶區(qū)改造開工建設36萬平方米回遷樓，分為8片，統(tǒng)稱為陽光園一至八區(qū)，以保證第一批動遷的棚戶區(qū)居民在明年的7月1日前全部入住新樓。8月初，就有7片共22.5萬平方米回遷樓開始施工建設，此后，其余的也陸續(xù)開工?？梢杂谩币惶煲粋€樣“來形容回遷樓的建設速度。常規(guī)的六層住宅樓建設，一般需要5-6個月時間，小區(qū)的外網(wǎng)建設需要一個半月時間，而在回遷樓建設過程中，兩項工程加一起僅用三個半月時間，工期差不多縮短了一半。棚戶區(qū)首期回遷樓原計劃交付使用時間是2006年6月，后來提前到2005年10月25日，提前了至少8個月，創(chuàng)造了鐵嶺建筑史上的一個奇跡。

三、棚戶區(qū)改造對改善人居環(huán)境作用的幾點啟示

棚戶區(qū)改造對我市改善城市人居環(huán)境起到了重要的推動和示范作用，也給了我們一些重要的啟示。

（一）市委、市政府的正確決策是棚戶區(qū)改造的基本保證

鐵嶺城區(qū)有近三分之一的居民居住在棚戶區(qū)，對如此大規(guī)模的棚戶區(qū)進行改造，在我市歷史上是空前的。不言而喻，做出這個重大決策，市委、市政府承受了巨大的壓力，面臨諸多困難。但是市委、市政府領導認為此舉不僅是經(jīng)濟任務，更是政治任務；不僅是城市改造工程，更是扶貧幫困工程；不僅是為困難群眾雪中送炭的實際舉措，更是立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。市委明確要求”不求政績求民心，不圖形式圖滿意“，把棚戶區(qū)改造辦成一項德政工程、民心工程。我們的城市人居環(huán)境改善任重而道遠，市委、市政府堅持”情為民所用、利為民所謀“，是我們盡快實現(xiàn)優(yōu)美城市人居環(huán)境的基本保證和希望所在。

（二）科學規(guī)劃、陽光操作是棚戶區(qū)改造的重要保證

面對浩大的為民造福工程，市委、市政府要求科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在棚戶區(qū)改造回遷工作上，市委、市政府以現(xiàn)代化城市建設和發(fā)展的眼光謀劃回遷安置小區(qū)的建設工作，同時兼顧回遷戶的經(jīng)濟承受能力，確保其住得起、住得上。小區(qū)配套設施齊全，除戶型外與商品住宅小區(qū)沒有標準上的差異。同時，在有限的空間內，大到房間的功能，小到燈具的采買，力求經(jīng)濟合理、環(huán)境優(yōu)化，讓動遷戶住得舒心、稱心，傳遞著對回遷戶的深切關愛。此外，棚戶區(qū)改造整個過程的陽光操作，也使這個全市矚目的工程得以順利進行。動遷補償標準在陽光下公開，拆遷程序在陽光下操作，建筑工程在陽光下施工，回遷安置在陽光下進行，被拆遷居民在陽光下受益。動遷者與被拆遷者的和諧互動，證明一個道理：辦事透明，才能有服 3 力；決策公正，才能民心暢通。這對于今后創(chuàng)造優(yōu)美和諧人居環(huán)境的實踐無疑是值得借鑒的經(jīng)驗。

（三）全社會關注、建設者奉獻是棚戶區(qū)改造的根本保證

棚戶區(qū)改造全市關注，也需要全社會支持和參與。為了改盡快完成拆遷任務，市委、市政府在確定市級領導包片的決策后，又采取了”市直各單位包戶拆遷“的措施，舉全市之力打勝拆遷攻堅戰(zhàn)。在廣大干部共同努力下，包戶拆遷創(chuàng)造了棚戶區(qū)改造工作的奇跡。給予我們的啟示，一是完成各項工作任務，必須始終堅持群眾觀點，高度重視新時期群眾工作充分調動全社會的積極性；二是凡是涉及群眾切身利益的事，必須堅持公開、公平、公正的原則，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；三是破解復雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策；四是面對大事難事，必須善于集中各方面的力量，提高抓落實的能力，形成攻堅克難的合力；五是必須重實際、重實干、重實效。關于回遷樓從建設到回遷的速度，可以說是鐵嶺建設史上的一個奇跡。這樣的奇跡，來自包括決策者、指揮者和施工人員在內無數(shù)建設者的無私奉獻。一方面是市委、市政府的強力推動，一方面是指揮系統(tǒng)的科學高效指揮，再有就是施工人員夜以繼日的頑強奮戰(zhàn)。這一切形成了無堅不摧的強大力量，保證了回遷工程建設優(yōu)質快速完成。

在學臨沂、找差距、明方向、促發(fā)展活動中，在創(chuàng)造良好城市人居環(huán)境的實踐中，我們迫切需要發(fā)揚棚戶區(qū)改造的精神，實現(xiàn)鐵嶺超常規(guī)、跨越式發(fā)展。鐵嶺市房產(chǎn)局

二00五年十一月一日

遼寧省阜新市棚戶區(qū)改造調研報告

004km.cn 2006年07月13日 來源：振興東北辦

按：近日，建設部部長汪光燾同志深入遼寧阜新，考察了棚戶區(qū)改造工作，形成了《遼寧省阜新市棚戶區(qū)改造調研報告》。現(xiàn)印發(fā)，供參閱。

為貫徹落實《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，2003年以來，建設部多次召開專題會議，研究推進棚戶區(qū)改造的思路和政策措施。在2004年下發(fā)的《建設部關于貫徹落實〈中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見〉的意見》中，提出要積極穩(wěn)妥地推進危房和棚戶區(qū)改造，做好冬季供熱采暖的組織工作，加強基礎設施建設和維護改造，加強規(guī)劃指導和服務等工作。2005年在兩次赴遼寧調研的基礎上，建設部又下發(fā)了《關于推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導意見》。遼寧省委、省政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，2004年底，省委全委會決定自2005年起，用二至三年時間，基本完成全省5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務。為推動和加快煤礦棚戶區(qū)改造，分別于2004年和2005年下發(fā)了《關于進一步加快城市棚戶區(qū)改造有關問題的通知》和《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》兩個重要文件，對全省棚戶區(qū)改造進行了統(tǒng)一部署。遼寧省 4 的棚戶區(qū)改造工作受到人民群眾的擁護和社會方方面面的支持與好評。

為總結遼寧省特別是阜新市棚戶區(qū)改造經(jīng)驗，探索資源枯竭型城市轉型的思路，2006年6月6-9日建設部調研組對遼寧省阜新市棚戶區(qū)改造情況進行了調研。現(xiàn)將阜新市結合資源枯竭型城市轉型，加快棚戶區(qū)改造的有關情況報告如下：

一、棚戶區(qū)改造已成為推動資源枯竭型城市轉型的重要切入點

阜新市棚戶區(qū)在整個遼寧省具有典型性。全市棚戶區(qū)總面積為387萬平方米。其中，5萬平方米以上的集中連片棚戶區(qū)283萬平方米。阜新市列入全省棚戶區(qū)改造計劃的房屋建筑面積221萬平方米，占全省棚戶區(qū)改造計劃的27％。涉及居民81820戶、22．66萬人。2005年初，阜新市啟動了城南、高德、平西、新邱四片棚戶區(qū)改造工程，截至到2006年5月底，已完成221萬平方米的拆除任務，回遷樓開工面積230萬平方米，占計劃的82％；竣工35萬平方米，安置拆遷居民8372戶；預計2006年底，約有85％的被拆遷居民可以順利回遷。

從入戶訪談和現(xiàn)場調研的情況看，阜新市棚戶區(qū)改造在經(jīng)濟、政治、社會、文化等多個方面都取得了良好成效。

(一)有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)了社會公正。阜新市棚戶區(qū)戶數(shù)占市區(qū)總戶數(shù)的28．68％，人口占市區(qū)總人口的28．98％。棚戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，低保戶和低保邊緣戶占棚戶區(qū)總戶數(shù)的比例高達75％。改革開放以來，這一群體的生活狀況并沒有發(fā)生明顯改善，反而因下崗失業(yè)而被日益邊緣化。棚戶區(qū)改造前，棚戶區(qū)居民戶均住房建筑面積27平方米，人均9．7平方米，其中，低保戶戶均住房建筑面積為22．2平方米，人均7．4平方米；改造后，戶均住房建筑面積增加到50多平方米，人均達16．7平方米，已接近全市人均建筑面積17．34平方米的居住水平。在對棚戶居民進行回遷住房安置時，阜新市規(guī)定原面積部分按每平方米120元結算結構差價，合理超面積部分按每平方米650元購買，超過合理面積部分按每平方米1100元購買，從而使絕大多數(shù)經(jīng)濟收入低、生活困難、無法依靠自身力量解決住房問題的群眾，經(jīng)過棚戶區(qū)改造之后，不僅改善了居住環(huán)境和居住質量，而且擁有了價值數(shù)萬元的房屋資產(chǎn)，享受到了改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會的公平與公正。以在棚戶區(qū)改造前住房面積為20平方米的三口之家為例，按照同地段商品房每平方米1600元的市場價格計算，這戶居民只需支付2．32萬元，就可以獲得一套價值8．32萬元、面積為52平方米的回遷安置房；按照同樣的方法計算，這戶居民支付3．64萬元后，就可以獲得一套價值10．24萬元、面積為64平方米的回遷安置房。

(二)提升和完善城市功能，改善了城市面貌。國家支持遼寧省”中央下放地方煤礦“棚戶區(qū)改造的26 億元資金中，安排給阜新市9．3億元。根據(jù)國家有關規(guī)定，這部分資金將主要用于城市基礎設施和公共服務設施的配套建設。在國家專項資金的支持下，阜新市結合棚戶區(qū)改造，大力進行基礎設施和服務設施配套建設，完成了煤城路的改造工程和細河的城市段治理，一大批市政道路列入改造范圍，建設了日處理1500噸能力的垃圾無害化處理場和日處理10萬噸能力的污水處理廠。另外，隨著今年改造計劃的實施，阜新市將相應地搬遷改造幾所學校，并積極爭取國家支持以推動將采煤沉陷區(qū)改造為地質公園的工作。棚戶區(qū)改造項目的實施，加快了城市基礎設施建設進程，改變了礦區(qū)城市基礎設施條件，完善了城市功能，改善了城市面貌，提升了城市形象和綜合競爭力。

(三)優(yōu)化配置土地資源，促進了土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造盤活了存量土地，提高了土地的使用價值，使稀缺的土地資源得以再生利用。阜新市列入省計劃改造的集中連片棚戶區(qū)共涉及12塊，拆除房屋面積221萬平方米，總占地面積15．8平方公里。改造整合后新建10片回遷樓，總建筑面積為264萬平方米。騰空土地10塊，總面積約5．8平方公里，這為阜新市推進產(chǎn)業(yè)結構調整、完善城市功能、促進經(jīng)濟發(fā)展提供了有利條件。

(四)促進產(chǎn)業(yè)結構調整，增加了社會就業(yè)．阜新市結合棚戶區(qū)改造，以土地置換為依托，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，突出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力優(yōu)化工業(yè)結構。目前，阜新市已引進對當?shù)剞r業(yè)生產(chǎn)帶動力極強的伊利、雙匯等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，培育和發(fā)展了資訊、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展和扶持了科技含量較高的電子、化工等工業(yè)企業(yè)，并因地制宜地發(fā)展了一些勞動密集型企業(yè)。從對參與阜新市棚戶區(qū)改造的新澳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和鼎新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的調查情況看，兩個企業(yè)職工的年收入分別由6000元和8000元增加到8000元和10000元。同時，棚戶區(qū)的改造拉動了建筑業(yè)的發(fā)展，2005年建筑業(yè)產(chǎn)值達25億，建筑業(yè)、建材業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)共吸納約2萬人就業(yè)，每月可為每名職工帶來約800元的收入，促進了當?shù)亟?jīng)濟的增長和居民收入的提高。

(五)密切黨和政府與人民群眾的感情，促進了社會和諧。通過棚戶區(qū)改造，多數(shù)普通群眾告別棚戶區(qū)搬遷上樓，穩(wěn)定了民心，增強了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。在新邱西部棚戶區(qū) 79歲的李柏祥家和75歲的齊曰信家訪問時，兩位老人都向汪光燾部長表達了即將告別棚戶區(qū)住進新樓時的喜悅心情。李柏祥家僅用1．5萬元，購買了價值7萬多元，面積64平方米的安置用房，這位參加過解放戰(zhàn)爭的老軍人激動地說：”做夢都沒想到會住上樓房，感謝共產(chǎn)黨、感謝政府“；在城南棚戶區(qū)7 1歲的朱淑霞家訪問時，老人向汪光燾部長說：”原來用煤爐子取暖，家里到處是黑的，現(xiàn)在住上這么寬敞明亮的新房，家里裝修的漂漂亮亮，一進家門就覺得舒坦“。在對棚戶區(qū)老百姓的隨機訪談中，大家對棚戶區(qū)改造都給予了極高評價，認為棚戶區(qū)改造是政府為民辦實事、辦好事，是老百姓歡迎的”民心工程“，許多人反映現(xiàn)在的街道干凈了，馬路寬敞了，河水清潔了，人的心情也舒暢了。另外，阜新市在棚戶區(qū)改造中還為 6 每個社區(qū)無償提供 200-300平方米的社區(qū)管理用房，加強了社區(qū)組織建設。

總的來看，棚戶區(qū)改造改善了低收入家庭的住房條件，縮小了城市不同群體之間的住房差距和生活差距，提高了城市基礎設施配套水平，實現(xiàn)了城市土地資源的優(yōu)化配置，為實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造了良好環(huán)境與支撐條件。另外，棚戶區(qū)改造提高了黨員、干部的執(zhí)政能力，密切了干群關系，增強了社會凝聚力，促進了社會的和諧發(fā)展。可以說，阜新市對棚戶區(qū)改造的實踐已經(jīng)為資源枯竭型城市轉型探索了一條新路，成為推動資源枯竭型城市轉型的重要切入點。

二、棚戶區(qū)改造的基本經(jīng)驗

(一)”政府主導，全社會參與“是推進棚戶區(qū)改造的有效機制

在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，為了克服時間緊、任務重、資金短缺等諸多困難，2005年阜新市按照”政府引導，市場運作，統(tǒng)一政策，開發(fā)企業(yè)建設，全社會參與，屬地協(xié)作“的運作機制。對具備商業(yè)開發(fā)條件或基本可以實現(xiàn)資金平衡的地塊，選擇本地具有一定實力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，通過政府引導、市場化運作的方式實現(xiàn)對棚戶區(qū)的改造：市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷政策、統(tǒng)一建設標準；開發(fā)企業(yè)根據(jù)市政府確定的規(guī)劃、政策和標準，組織拆遷、建設和回遷，接受政府有關部門的指導、檢查和監(jiān)督。2005年阜新市共有三家開發(fā)企業(yè)參與四片棚戶區(qū)改造，共拆遷棚戶區(qū)房屋面積121．5萬平方米，建設回遷住宅樓80萬平方米，竣工35萬平方米。

2006年在總結2005年的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗的基礎上，為了更好的全面完成棚戶區(qū)改造任務，加大了政府推進力度，對列入全省改造計劃的沒有商業(yè)開發(fā)價值的八片92．4萬平方米棚戶區(qū)，按照”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準“的總體要求，由棚戶區(qū)所在的區(qū)政府及市政府有關部門直接承擔棚戶區(qū)改造任務，具體負責棚戶區(qū)的拆遷、建設、回遷安置，從而有效地推進了棚戶區(qū)改造工作的進程。政府通過招投標等方式選擇設計、施工、監(jiān)理單位，并對大宗建筑材料進行統(tǒng)一采購。阜新市充分發(fā)揮公眾在棚戶區(qū)改造中的作用，多渠道籌集改造資金，包括：通過危改與房改相結合，按照房屋的壽命和質量，每平方米按30-60元的房改成本價收取售房款；對安置住房按原面積部分、合理超面積部分和超過合理面積部分，分別收取不同標準的購房費用。僅這兩項可收取7．4億元改造資金，占棚戶區(qū)改造總投資的20％。另外，在工程建設中，聘請32名有工程建設經(jīng)驗的回遷群眾進行質量監(jiān)督，既調動了回遷群眾參與改造的積極性，又有效監(jiān)督了工程質量。

(二)主要領導親自抓，層層落實責任制。遼寧省委、省政府把棚戶區(qū)改造納入考核目標，明確各市市長作為第一責任人。阜新市委、市政府將棚戶區(qū)改造作為全市的”一號工程“，市政府成立由市長任組長的棚戶區(qū)改造領導小組，主要領導多次主持召開棚戶區(qū)改造專題會、調度會，并經(jīng)常深入棚戶區(qū)拆遷 現(xiàn)場和工地指導棚戶區(qū)改造工作。各職能部門和各區(qū)、各街道明確責任，分工協(xié)作，層層抓落實。全市92個市直單位共同抽取政策水平高、業(yè)務能力強的干部承擔拆遷包戶工作，通過細致的政治思想工作，使群眾充分了解棚戶區(qū)改造政策，由抵觸變?yōu)橹С郑?萬多拆遷居民沒有一戶因為棚戶區(qū)改造拆遷安置越級上訪、也沒有一戶實行強拆，有效保證了棚戶區(qū)改造的順利實施。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。在棚戶區(qū)改造過程中，阜新市堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力做到”四個相結合“，即使棚戶區(qū)改造與推進城市發(fā)展和經(jīng)濟轉型相結合，與促進居民就業(yè)和再就業(yè)相結合，與增強城市功能、提高城市核心競爭力相結合，與完善城市基礎設施相結合。在對棚戶區(qū)改造進行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，阜新市又通過深入細致的調查，摸清了棚戶區(qū)的底數(shù)和居民的可承受能力，了解了棚戶區(qū)居民對安置住房面積、戶型結構等的具體需求，并以此為依據(jù)，組織編制了城市棚戶區(qū)改造方案，擬定每天的工作量，按照工期倒排計劃，逐個檢查、登記各分項工程的完成情況。建筑施工單位堅持”規(guī)定動作做到位，自選動作有特色“，除按照棚戶區(qū)新建住房標準進行施工外，還根據(jù)居民的意見和要求，對室內戶型和設施進行更改和調整。

(四)明確政策，陽光操作。阜新市為確保國家和棚戶區(qū)居民的利益不受侵害，保證群眾滿意，保障建筑工程質量和工程進度，在棚戶區(qū)改造過程中實施陽光操作：通過公開招投標，選聘資質高、信譽好、能力強的建設隊伍；通過監(jiān)督檢查，解決非法轉保、分包等違規(guī)行為；通過對大宗建筑材料的政府集中采購，確保工程建設的公開透明；通過建立?？顚Ｓ弥贫?，確保棚戶區(qū)改造資金安全；通過制定科學的補償安置方案，及時公布拆遷安置方案和補償標準，實行先簽協(xié)議、先繳錢的先選房，所有補償款、選擇的房源及時公示，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)了拆遷補償安置的公平、公正和透明。

(五)政策落實到群眾，使群眾享有實惠。在安置房屋設計中，根據(jù)被拆遷居民的需求和承受能力，分別建設了37、45、52、64、68平方米等五種戶型的安置住房。為減輕棚戶區(qū)居民負擔，阜新市制定了一系列讓利于民的優(yōu)惠政策：一是新舊房屋差價每平方米減收30元；二是所有回遷居民共用部位公用設施維修基金按成本價每平方米800元的1％收取；三是棚戶區(qū)居民在辦理產(chǎn)權證時免收所有稅費。這三項政策使棚戶區(qū)居民每戶享受了近3000元的優(yōu)惠。此外，對低保戶和低保特困戶實行了更加優(yōu)惠的政策：私有產(chǎn)權原面積拆一還一，免收新舊房屋結構差價。除此之外，對于擁有被拆遷房屋產(chǎn)權的低保特困戶，合理擴大面積部分每平方米補助200元；如果確實無能力出資購買合理擴大面積部分，則允許欠款入住，待交夠欠款后再辦理房屋所有權證；如果到期后仍然無能力繳納欠款，則按廉租住房進行管理。

三、關于棚戶區(qū)改造的建議

(一)加強棚戶區(qū)居民安置用房的質量管理。棚戶區(qū)居民安置用房包含大量的政府優(yōu)惠，建設標準以 8 小戶型為主，因此，在住房戶型、環(huán)境設計中，應充分發(fā)揮各級規(guī)劃、設計單位的作用，推廣高水平的戶型設計方案，使戶型設計更加科學合理，實現(xiàn)在較小的面積內達到較高的舒適度，同時，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。另外，在開發(fā)、設計、拆遷、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，要盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設，加強工程質量安全監(jiān)督管理，確保回遷安置房屋的建設質量，防止因質量問題引發(fā)糾紛。

(二)完善服務功能，進一步做好棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造是惠及廣大棚戶區(qū)改造居民的”民心工程“、”德政工程“。阜新市棚戶區(qū)改造的數(shù)量多、面積廣，建成后的房屋管理難度大。建議對安置小區(qū)公共部位維修、小區(qū)物業(yè)管理、供暖等要早作安排，把好事辦好、辦實。另外，阜新市尚有5萬平方米以上的連片棚戶區(qū)62萬平方米、5萬平方米以下的非集中連片棚戶區(qū)104萬平方米需要改造，棚戶區(qū)居民改造愿望強烈，建議統(tǒng)籌安排、加快改造步伐，防止因互相攀比而引發(fā)不必要的上訪。

阜新市”政府主導，市場運作，公眾參與"的棚戶區(qū)改造機制，讓利于民、公開透明及落實到人的改造政策，各級政府分級負責的改造體制，為資源枯竭型城市棚戶區(qū)改造提供了寶貴經(jīng)驗，對全國城市危房改造具有借鑒意義，建設部將加強工作指導，積極穩(wěn)妥地推進這項工作的展開。（建設部調研組供稿）