第一篇：各地探索棚戶區(qū)改造的經驗做法詳解

各地探索棚戶區(qū)改造的經驗做法

改造棚戶區(qū)，意義深遠。城市中一些臟、亂、差的死角得到了治理，在提高生活質量的同時，也改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品位。通過改造棚戶區(qū)，不僅使棚戶區(qū)居民的居住條件得到了改善，而且促進了存量土地的有效利用，節(jié)約了寶貴的土地資源，有利于政府更好地規(guī)劃、建設城市，為城市的進一步發(fā)展打下了良好的基礎。各地探索棚戶區(qū)改造的經驗做法：

北京市：探索建設“集中安置區(qū)”棚改安置模式

近日獲悉，北京市將探索建設若干“集中安置區(qū)”的棚改安置模式。由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，拿出一定規(guī)模土地，集中建設安置房，安置核心城區(qū)疏解的居民。與此同時，還將加快房屋征收立法工作，破解征收拆遷難題。

一、2020年前完成總目標

“十三五”時期，北京市棚戶區(qū)改造將堅持“疏”、“堵”并重，調控中心城區(qū)人口規(guī)模，疏解非首都功能，積極貫徹落實北京市關于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見，探索新的路徑。目前正在組織全市各區(qū)和相關企業(yè)研究制訂2016、2017年棚戶區(qū)改造計劃，確保2017年底前完成15萬戶改造任務，2020年前基本完成棚戶區(qū)改造任務的總體目標。努力把棚改工作作為疏解人口的重要手段，破解涉及人民群眾切身利益的重點、難點問題。

北京市重大項目建設指揮部辦公室介紹，下一步，將加快房屋征收立法工作，破解征收拆遷難題。學習借鑒其他省市成功經驗，盡快實現(xiàn)地方立法，深入推動棚改工作。

二、探索“集中安置區(qū)”模式

北京市還將研究難以實現(xiàn)資金平衡項目的實施路徑。針對難以實現(xiàn)資金平衡的棚改項目，由北京市財政局牽頭研究，進一步加大財政投入力度，制定虧損部分由市、區(qū)兩級財政分擔的原則和辦法。同時，研究市屬國有大型企業(yè)承擔這類項目的相應政策措施。北京市將探索建設若干“集中安置區(qū)”的棚改安置模式。由北京市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊研究，拿出一定規(guī)模的土地，集中建設安置房，安置核心城區(qū)疏解的居民。

此外，還將對接在京央企棚改工作政策。建立北京市與中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局的工作協(xié)調機制，就央企棚戶區(qū)改造的立項審批、規(guī)劃指標、剩余房源使用、屬地政府配合支持等問題形成統(tǒng)一政策意見，明確計劃任務和責任落實。

三、已搬遷居民4.3萬戶

北京市重大項目辦提供的數據顯示，自2009年底本市啟動棚戶區(qū)改造工作以來，北京市先后實施門頭溝采空棚戶區(qū)和豐臺南、通州老城區(qū)等城市棚戶區(qū)和京煤集團國有工礦棚戶區(qū)改造工程，累計建設籌集安置房7.3萬套，搬遷居民4.3萬戶，有效改善了居民住房條件。

2015年北京市國有建設用地的供應已經出現(xiàn)了適度調整，在降低土地供應總量、保持基礎設施用地供應規(guī)模和比例，減少工業(yè)用地供應、保持保障房供應比例不變后，2016年的土地供應將呈現(xiàn)中心城區(qū)供地量繼續(xù)減少、土地集中供應向遠郊區(qū)轉移、保障房的土地供應占比將適度減少等特點。

重慶市：五舉措推進國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作

重慶市為進一步加快推進國有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作，就有關事項通知如下：

（一）加大財政補助力度

由市城鄉(xiāng)建委會同市財政局、市經濟信息委、市國資委，報送重慶市國有企業(yè)棚戶區(qū)改造年度目標任務及完成情況，申請中央專項補助資金并及時撥付。處于城市規(guī)劃區(qū)外的棚戶區(qū)改造安置區(qū)配套基礎設施建設投資通過爭取中央預算內補助資金給予支持。由市發(fā)展改革委會同市經濟信息委、市國資委、有關區(qū)縣（自治縣）人民政府及有關國有企業(yè)，根據國家發(fā)展改革委相關要求上報項目申請資料，爭取中央投資補助。中央在渝企業(yè)應積極爭取國務院國資委及所屬企業(yè)集團的資金補助，市經濟信息委要積極協(xié)助申請申報。

從市級國有資本經營預算中以300元平方米的標準按改造量給予市屬國有重點企業(yè)補助資金。由市國資委會同市財政局、市城鄉(xiāng)建委按照實際情況下達項目補助資金計劃，及時撥付資金。市屬國有重點企業(yè)集團及市級主管部門以300元平方米的標準按改造量給予所屬企業(yè)補助資金。由市國資委負責督促企業(yè)集團落實撥付。有條件的國有企業(yè)可安排一定資金支持棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造對企業(yè)當期利潤等指標影響較大的，主管部門在企業(yè)經營業(yè)績考核中要予以合理考慮。

（二）落實稅費減免

規(guī)費減免。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造地塊的土地出讓金全額安排用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造支出，同時免收城市建設配套費、水土保持費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造及安置房項目應按照“以建為主”的原則配套修建防空地下室。確因地質、地形等條件限制不能配套建設的，免征防空地下室易地建設費。主城區(qū)國有企業(yè)棚戶區(qū)項目拆遷及修繕加固完成后，由市城鄉(xiāng)建委會同有關區(qū)人民政府、市經濟信息委、市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土房管局、市規(guī)劃局、市民防辦、市地稅局等部門和單位對改造房屋數量及新建項目情況進行審查；市政府有關部門根據市城鄉(xiāng)建委出具的書面審查意見，負責兌現(xiàn)支持政策。遠郊區(qū)縣（自治縣）人民政府要指定責任部門，明確相應的稅費減免流程，確保各項優(yōu)惠政策落地。

稅收政策。企業(yè)參與國有企業(yè)棚戶區(qū)改造，符合財政部、稅務總局《關于企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》規(guī)定條件的棚戶區(qū)改造支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。由市國稅局和市地稅局負責落實。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造、住房安置過程中，適用財政部、稅務總局《關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》和《關于企業(yè)以售后回租方式進行融資等有關契稅政策的通知》相關稅收優(yōu)惠政策，由市地稅局負責落實。主要包括：對改造安置住房建設用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造實施、經營單位免征與安置住房相關印花稅。單位轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續(xù)作為改造安置房源的，免征契稅；個人因房屋被征收，取得貨幣補償重新購房，以購房款抵減拆遷補償款后差額計征契稅，實行房屋產權調換的，按補繳產權價差部分計征契稅，對所承受房屋符合家庭唯一普通住房條件的，可按規(guī)定適用1%或者1.5%的契稅優(yōu)惠稅率。

（三）加強金融支持

積極爭取金融機構對國有企業(yè)棚戶區(qū)改造的信貸支持。各有關國有企業(yè)要加強同國家政策性銀行合作，爭取在安排年度專項貸款額度時，依據目標任務，對改造任務重、改造難度大的國有企業(yè)棚戶區(qū)改造項目單列額度、優(yōu)先安排、重點支持。對于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造項目，由集團公司或企業(yè)作為借款人，向國家政策性銀行申請棚戶區(qū)專項貸款。

支持市內國有大中型企業(yè)發(fā)行債券用于棚戶區(qū)改造項目。鼓勵企業(yè)集團發(fā)行企業(yè)債券，擴大“債貸組合”，用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。由市發(fā)展改革委會同有關國有企業(yè)及有關區(qū)縣（自治縣）人民政府申報、發(fā)行。

（四）做好搬遷補償

妥善做好搬遷補償工作。企業(yè)自主組織實施棚戶區(qū)改造的，應充分尊重棚戶區(qū)居民意愿，并征求區(qū)縣（自治縣）人民政府意見后擬定改造實施方案。區(qū)縣（自治縣）人民政府作為主體組織實施棚戶區(qū)改造的，應積極探索群眾自主搬遷模式；符合舊城區(qū)改建征收項目條件的，可依法采用征收方式推進。

鼓勵貨幣化安置。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。采取貨幣化安置的，參照市政府辦公廳《關于推進城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置的指導意見》執(zhí)行，享受有關優(yōu)惠政策。

（五）強化土地利用及規(guī)劃保障

國土房管部門要將國有企業(yè)棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內改造項目及安置住房用地納入各地年度土地供應計劃予以優(yōu)先安排。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造安置住房用地實行計劃單列、優(yōu)先審批、應保盡保。納入國有企業(yè)棚戶區(qū)改造范圍的安置房用地，以劃撥方式供地，可采取接受社會監(jiān)督公告方式辦理劃撥地轉出讓地手續(xù)。國有企業(yè)棚戶區(qū)改造地塊按現(xiàn)行控規(guī)依法供地，規(guī)劃為經營性用地的，應采取招拍掛方式出讓。經營性用地中就地配建安置住房的，將配建的安置住房相關控制要求（戶型、套數、建筑面積、土地面積分攤辦法、回購價格及建設期限等）納入土地出讓公告條件，并寫入土地出讓合同。

棚戶區(qū)改造項目按照節(jié)約集約利用土地的原則，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，科學合理確定容積率，涉及規(guī)劃指標調整和用地性質調整按規(guī)定程序報批，規(guī)劃部門予以支持。對具備獨立開發(fā)條件，且用地規(guī)模較大的國有企業(yè)棚戶區(qū)改造片區(qū)（含獨立工礦棚戶區(qū)）應統(tǒng)一規(guī)劃，避免零星開發(fā)，提升實施品質；對用地規(guī)模較小的地塊，在規(guī)劃上要與周邊風貌協(xié)調，注重完善公共配套設施。

天津市：2016年計劃實施棚戶區(qū)改造5萬套

為有效改善市民居住條件，提升城市整體環(huán)境水平，2016年天津市下大力量加強棚戶區(qū)改造工作，計劃實施棚戶區(qū)改造5萬套（戶），使中低收入家庭徹底告別低矮簡陋的“小平房”，搬進寬敞明亮的新居。

為了讓還遷居民住得更放心、更舒心，天津市還遷安置房全部采用高標準工藝施工建設，將國家惠民利民政策真正落到實處。北倉鎮(zhèn)工農新村項目負責表示，小區(qū)內所有建筑都將嚴格執(zhí)行“四步節(jié)能”的綠色能效標準?！皹求w的保溫隔熱效果更好，戶型大多采用明廚明衛(wèi)的設計，提高了對太陽能的利用率。給居民最直觀的感受就是住這樣的房子冬暖夏涼。”此外，為了滿足日益增長的停車需求，小區(qū)地下車庫為雙層機械車庫設計，車庫夾層內還設有自行車停車庫。

2016年，天津市將繼續(xù)深化住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，采取“租、售、補”相結合的方式，擴大住房保障覆蓋面。為做好棚戶區(qū)改造工作，市有關部門加強指導、及時協(xié)調，各區(qū)縣落實工作責任，在用好國開行453億元統(tǒng)貸資金的基礎上，積極推進政府購買棚戶區(qū)改造服務，加快安置房開工建設進度，加大貨幣化安置力度。

對已經列入棚戶區(qū)改造計劃而尚未開工的項目，各區(qū)縣政府已逐項目落實牽頭部門，倒排工期，按月制定工作計劃，抓緊推進地上物征拆以及規(guī)劃、立項、用地、建設手續(xù)辦理等相關前期工作，確保9月底前全面完成2016年5萬套（戶）棚戶區(qū)改造任務指標，使群眾得到妥善安置，居住條件明顯改善。

廣東?。何屙椗e措助力2016棚改工作

3月21日，廣東省召開棚戶區(qū)改造工作電視電話會議，部署棚改工作。省委常委徐少華強調，棚戶區(qū)改造是惠當前、利長遠的重大民生工程，全省各地、各部門要突出重點，確保全省棚戶區(qū)改造工作取得成效。

一是確保完成棚改工作年度目標任務。2016年國家下達廣東省開工棚戶區(qū)改造住房7.85萬套，基本建成5.25萬套。這項任務已寫進省政府工作報告并列為省十件民生實事之一，當前要抓緊細化分解各項目標任務，加快開展前期工作，千方百計抓落實，確保完成年度目標。

二是大力推進棚改貨幣化安置工作。各地要結合實際加快制訂具體實施意見，積極通過貨幣補償、政府組織棚改居民自主選購商品房、政府購買存量商品房作為棚改安置房等方式。

三是全面推行政府購買棚改服務。各地要盡快制定具體實施細則，公開擇優(yōu)選擇實施主體，構建多元化棚改推進體系。

四是建立完善約談問責機制，加強各個階段的督促檢查，對未按時間要求完成目標任務的市、縣級政府及其相關部門負責人進行約談并督促整改。認真落實整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，建立工作臺賬逐條研究整改措施。

五是提前謀劃和儲備棚改項目。建立完善棚改項目庫，提前儲備、滾動實施，組織編制好2016—2018年棚戶區(qū)改造三年計劃，重點做好2017年棚改項目篩選和前期準備工作。

廈門市：推進老舊住宅小區(qū)和棚戶區(qū)改造

日前獲悉，2016年廈門市委、市政府為民辦實事項目涉及醫(yī)、食、住、行、環(huán)境、保障六方面，共有12項26件，著力保障和改善民生，解決人民群眾關心的熱點難點問題。

廈門市建設局表示，老舊住宅小區(qū)治理主要包括建筑修繕、環(huán)境整治、設施完善等內容，分三類組織實施：一是建筑物及周邊環(huán)境，主要包括房前屋后綠化美化、樓道修繕、防盜門等7項；二是市政設施，主要包括供水、供氣、供電、雨污管網、道路等10項；三是公共服務設施，在具備一定條件的基礎上，統(tǒng)籌完善社區(qū)綜合服務站、衛(wèi)生服務站、幼兒園、室外活動場。

同時，2016年將繼續(xù)開展棚戶區(qū)改造。計劃開展五緣灣內湖南側高林舊村改造（一、二期)、思明區(qū)危舊房改造、海滄東嶼村舊村改造等23個項目。相關部門將開辟綠色通道，積極推進棚戶區(qū)改造項目落地，最大額度爭取棚改專項優(yōu)惠資金。此外，根據計劃，每個區(qū)會根據本區(qū)情況，重點結合片區(qū)規(guī)劃，按照成片策劃、大規(guī)模改造的要求，策劃生成一至兩個棚改試點項目。

第二篇：學習包頭市北梁棚戶區(qū)改造經驗做法

關于赴包頭市學習考察北梁棚戶區(qū)改造

工作情況的匯報

（2015年5月）

為學習借鑒其他地區(qū)好的經驗做法，加快推進我區(qū)棚戶區(qū)改造工作，近日，區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長姜鐵楠、區(qū)政府副區(qū)長張勇和區(qū)政府辦負責人赴包頭市學習考察北梁棚戶區(qū)改造工作。

考察中發(fā)現(xiàn)，北梁棚戶區(qū)與我區(qū)、特別是建北片區(qū)情況比較類似：一是征收面積大，都是全市乃至全?。ㄗ灾螀^(qū)）面積最大的連片集中棚戶區(qū)；二是涉及戶數多，北梁需動遷5.36萬戶，建北動遷1.5萬戶，且大都是低收入家庭和特殊困難群體；三是地理位置特殊，都地處城鄉(xiāng)結合部，都是城市二元結構矛盾突出的典型代表；四是群眾改造意愿強烈，由于深受棚戶區(qū)環(huán)境臟亂差之苦，群眾想改造、盼改造、要求動遷改造的意愿都非常強烈。

北梁棚戶區(qū)改造啟動于2013年，至2014年底完成全部征收工作，實施回遷3.16萬戶。與我區(qū)相比，北梁棚戶區(qū)改造工作推進速度更快，效果更好，很值得學習借鑒。通過考察，北梁棚戶區(qū)工作經驗和做法可以概括為“五個有力”。

一是工作體制保障有力。工作體系上，成立了以市長任組長，市級有關領導任副組長，市直有關部門和東河區(qū)主要領導為成員 1 的北梁棚戶區(qū)搬遷改造領導小組，負責北梁棚改重大政策、重要事項的決策部署，并抽調9名市級領導干部、72名縣級干部、500多名市直機關干部和1500多名東河區(qū)干部，建立了三級包聯(lián)工作機制。制度規(guī)范上，制定了《調查摸底工作手冊》、《征收安置工作人員考核管理辦法》、《包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造資金管理辦法》、《征收安置工作監(jiān)督審計管理辦法》、《征收補償工作手冊》等一系列規(guī)章制度，特別是以文件匯編的形式裝訂成冊，使用和查閱極為便捷，促進了棚改工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，為棚改工作扎實有序推進提供了有力保障。

二是棚改資金支撐有力。在自治區(qū)、市兩級政府的高度重視下，制定了“財政出一些、銀行貸一些、企業(yè)墊一些、居民拿一些、社會捐一些、上級支持一些”的籌資方式，以破解資金瓶頸。僅自治區(qū)政府主席巴特爾就先后兩次赴國開行總行對接貸款事宜，最終促進國開行將該市列為全國唯一一個省級平臺以外的棚改貸款試點城市，對北梁棚改項目給予171億元綜合打包貸款支持。截至2014年末，北梁棚改項目已累計到位資金173.4億元，（其中：國家、自治區(qū)和市本級財政補貼資金38.32億元，國開行、農發(fā)行等金融機構貸款資金135.08億元），其他補助和貸款資金也將于2015年6月陸續(xù)到位，資金到位率在全國棚戶區(qū)改造中位居前列。在此基礎上，累計支出資金136.71億元，資金使用率達78.8%。

三是安置補償舉措有力。為妥善補償安置動遷居民，包頭市確定了異地安置的辦法和“先規(guī)劃后建設、先安置后動遷”的工作步驟。在居民安置區(qū)建設上，選擇離東河中心城區(qū)近、地段好的位置，高起點規(guī)劃、高質量建設北梁新區(qū)，把以往“先拆遷、后安置”改為“先安置、后拆遷”，妥善解決了居民房屋被征拆后無處安置、群眾抵觸情緒大的問題。在征收補償安置上，對困難家庭實行廉租房或公租房“雙保障”，對居住面積低于25平方米的最困難家庭實行廉租房和就業(yè)創(chuàng)業(yè)“雙保障”，對“一房多戶、一房多代”困難家庭實施廉租住房和產權調換“雙保障”，最大限度地讓利于民。

四是綜合設施配套有力。在加快北梁安置區(qū)安置房和配套道路、管網等基礎設施建設的同時，同步推進3 個公園、1所少年宮、2所中學、5所小學、5所幼兒園、7個社區(qū)服務中心和2個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、公園等社會公共服務設施，以及30萬平方米的商業(yè)服務設施建設，將與安置房同步投入使用，既保證新安置區(qū)北梁居民的生活方便，又促進了居民就近就業(yè)。

五是社會輿論宣傳有力。借助中央、自治區(qū)、包頭市等各級主流媒體累計刊發(fā)稿件2490篇，召開北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作新聞發(fā)布會，參與錄制《焦點訪談》、《經濟半小時》、《中國政策論壇》等欄目的專題報道。進一步傳承老包頭“根在東河、魂在北梁”的文化遺產及精髓，同步開展古建民居街區(qū)保護區(qū)的 3 規(guī)劃建設工作。啟動了一部電影、一部電視劇、一部報告文學的創(chuàng)作及拍攝工作，其中電影《北梁的天空》（暫定名）已完成前期拍攝，正在進行后期制作。輿論引導和文化宣傳工作的深入開展，進一步唱響了主旋律，傳遞了正能量，營造了全面動員、全員參與的和諧社會氛圍。

第三篇：棚戶區(qū)改造經驗材料

加快棚戶區(qū)改造 改善城市人居環(huán)境

——關于棚戶區(qū)改造在改善城市人居環(huán)境中作用的調查

武紹平

為了改善棚戶區(qū)居民的居住條件，年初市委、市政府決定兩年內基本完成105.4萬平方米棚戶區(qū)改造任務，共將惠及3.21萬戶，9.62萬人。納入今年棚戶區(qū)改造計劃的61萬平方米，涉及居民1.52萬戶，3.5萬人。拆遷過程中，市區(qū)3000干部下到棚戶區(qū)包戶拆遷，于7月下旬完成了拆遷工作。為了使廣大動遷戶早日住上新居，回遷樓建設者夜以繼日工作，短短3個月時間完成了10萬平方米回遷樓的建設，棚戶區(qū)改造取得了階段性成果，在全省率先實現(xiàn)今年棚戶區(qū)改造回遷，也在鐵嶺的城市建設史上創(chuàng)造了一個新的紀錄。

我市有史以來由政府出資并組織實施的大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造工程，體現(xiàn)了市委、市政府情為民所系、權為民所用、利為民所謀的拳拳之心，同時是在城市建設特別是在改善人居環(huán)境方面的一個巨大貢獻。給我們提供了寶貴的經驗和深刻的啟示。

一、棚戶區(qū)現(xiàn)狀及對城市人居環(huán)境的影響

我市城市集中連片棚戶區(qū)主要分布在城市中心區(qū)，按地域劃分為十趟房、啤酒廠北、銅鐘、鐵西百貨西（精工）、龍翔、橡膠廠6塊，占地159.87萬平方米，建筑面積105.4萬平方米，居民3.21萬戶，人口9.62萬人。

我市棚戶區(qū)歷史久遠，上述區(qū)域的棚戶房大多始建于上世紀五六十年代，最早的建于解放前。隨著城市人口的增加，人們陸續(xù)在這些區(qū)域的空地上建房。后來人口密度不斷加大，住房日見緊張，為緩解住房壓力，幾乎各家各房都在建房，大房接小房，小房再接窩棚。久而久之棚戶區(qū)就形成了規(guī)模。棚戶區(qū)建筑密度大，多數家庭幾代人生活在一起。“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩挨肩?！背蔀榕飸魠^(qū)絕大部分人居住條件的真實寫照。棚戶區(qū)內巷道狹窄，基礎設施落后，環(huán)境惡劣。棚戶區(qū)沒有排水設施，棚戶房又普遍低矮、下窖，有的屋內地面比巷道路面竟低半米左右。下雨天和開春雪化時，水流倒灌，屋內長年陰暗潮濕。這里垃圾點少，公廁又都是旱廁，環(huán)境衛(wèi)生狀況極差，春天污水橫流，夏天蚊蠅肆虐，冬天積雪成山。居住在這里的人無奈地自嘲：“晴天一身土，雨天一身泥，冬天爬冰山，雨季把水掏?！迸飸魠^(qū)內居住人員成份復雜，生活水平較低。這里出租房屋比比皆是，眾多的外來務工人員和流動人口都把落腳點選擇在了棚戶區(qū)，使得這里的社會治安管理和房產部門房屋管理十分困難。

改革開放以來，我市經濟和社會發(fā)展速度加快，城市建設日新月異。但是棚戶區(qū)的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時棚戶區(qū)的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協(xié)調，使大的城市人居環(huán)境大打折扣，并且也不利于發(fā)展城市經濟和招商引資。所以棚戶區(qū)改造勢在必行。

二、棚戶區(qū)改造對改善人居環(huán)境的作用和成果

（一）棚戶區(qū)改造的決策

城市集中連片棚戶區(qū)的問題，在全國全省有一定的普遍性。其產生既有歷史原因，又有受地方財政、就業(yè)壓力等現(xiàn)實條件制約的原因，但都是在構建和諧社會過程中的問題。我市棚戶區(qū)問題尤其如此。今年初，省委、省政府提出用2-3年的時間，基本完成城市集中連片棚戶區(qū)改造任務，把改善棚戶區(qū)居民的居住條件作為全省人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，市委、市政府更把改造棚戶區(qū)這件關乎百姓切身利益的事當做頭等大事，承諾“改造連片棚戶區(qū)，讓老百姓告別低矮、簡陋、潮濕的平房，住上了樓房?！迸飸魠^(qū)改造對居民而言，意味著他們將告別惡劣的居住條件和居住環(huán)境；而對于一座城市來說，不僅僅意味著“城市村莊將從人們的視線中消失，更意味著在一幅和諧美好的城市畫卷上留下明麗的一筆。

棚戶區(qū)改造是個巨大的系統(tǒng)工程，涉及面之廣、政策性之強、人口之多、工程量之大，在我市都是史無前例的。結合我市的實際情況，市政府制定了此次棚戶區(qū)改造的基本原則。一是堅持政府主導和市場運作相結合，以市場運作為主，政府補助為輔，統(tǒng)一拆遷安置，凈地招標出讓，對有條件的地塊可以毛地出讓。二是統(tǒng)一規(guī)劃建設，統(tǒng)一動遷安置，統(tǒng)一政策標準。三是依法運作，嚴格依照土地、規(guī)劃、房產、建筑、拆遷、稅務等法律法規(guī)。四是堅持好事辦好的原則。

（二）棚戶區(qū)改造的規(guī)劃設計

大規(guī)模集中連片棚戶區(qū)改造，在鐵嶺城市建設史上是第一次。這是改善城市人居環(huán)境的大工程，事關廣大群眾切身利益；又是政府開發(fā)利用土地、經營城市的極好機會。市委、市政府要求科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，力爭達到規(guī)劃標準高、小區(qū)配套齊全、環(huán)境和諧優(yōu)美，使棚戶區(qū)居民花最少的錢住較好的房。同時，要完善棚戶區(qū)周邊的基礎設施，對醫(yī)療、教育、商貿、交通等資源進行合理整合，力爭最大限度地方便群眾生活。

規(guī)劃部門十分重視回遷規(guī)劃設計工作，按照城市總體規(guī)劃，多次研究了棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的規(guī)劃，科學的確定了回遷樓建設區(qū)域和小區(qū)位置，包括原址回遷和部分異地回遷新址。在回遷樓戶型設計上，建筑設計單位充分考慮棚戶區(qū)居民的生活需求和經濟條件，涉及了35、45、55、65、75平方米的五種戶型。35平方米戶型的確定，充分體現(xiàn)了決策者以人為本、貼近實際的思想。按照省里的指導性意見，當初確定回遷安置房的設計最小戶型是45平方米。后來通過調查發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)居民中有一部分居民仍承擔不起?？紤]這部分居民的利益，最后確定設計35平方米的最小戶型，受到了居民的歡迎和省領導的肯定。在規(guī)劃設計過程中，小區(qū)規(guī)劃設計和戶型設計都向市民公示，充分聽取群眾的意見和建議。

在棚戶區(qū)改造回遷樓的規(guī)劃和設計中，堅持了環(huán)境優(yōu)良和配套設施齊全的原則，每個小區(qū)都設有物業(yè)管理辦公室、社區(qū)辦公室，有的小區(qū)甚至還有街道辦公場所、幼兒園。小區(qū)內還建有公廁、自行車棚及車庫。住戶的電話線配有鐵通和網通的兩套供選用。小區(qū)的中心廣場設計成葵花型，暗含”陽光園“的主題，周圍配有休閑、健身場地。小區(qū)的綠地覆蓋率在35%以上，高于一般開發(fā)商建的商品住宅小區(qū)。小區(qū)四周的圍墻采用綠化先進城市應用的比較普遍的樹墻，美觀、現(xiàn)代，在銀州區(qū)為首次應用。

（三）棚戶區(qū)的拆遷

棚戶區(qū)改造工程實施后，市委、市政府提出要在三個多月的時間里實現(xiàn)1.52萬戶、近5萬人的拆遷工作，同時又要遵循”以人為本、以情拆遷“的理念，時間緊、任務重。為切實抓好、抓實棚戶區(qū)改造拆遷工作，在確定市級領導包片后，又采取了市直各單位包戶拆遷的措施。舉全市之力，打勝拆遷攻堅戰(zhàn)。市區(qū)各單位抽調三千多名機關干部，深入到棚戶區(qū)當中，做動遷戶的拆遷工作。廣大動遷戶通過包戶干部的實際行動，看到了政府做好這項民心工程的決心，理解和支持拆遷工作，主動搬遷，同時，還與廣大干部結下深厚的友誼。終于在三個月時間內完成了一、二期拆遷任務。

機關干部包戶拆遷是棚戶區(qū)改造過程中拆遷工作的一個創(chuàng)舉。承擔包戶任務的領導和機關干部，認真負責，動真情、使真勁、辦實事，為群眾解決了一個又一個難題，化解了一個又一個矛盾，不僅圓滿完成了拆遷任務，而且實現(xiàn)了”和諧拆遷“，收到了”百姓得實惠，干部受教育“的雙重效果。省領導對鐵嶺的干部包戶拆遷作法給予了很高的評價，并批轉各市學習借鑒。

（三）棚戶區(qū)改造回遷工程建設

”回遷將會住上什么樣的新樓？“這是每一位棚戶區(qū)居民關心的問題，在回遷樓建設工作中，為真正讓市民滿意，采取了一系列公開透明措施，建設這項”陽光工程“。用有限的資金辦更多更好的實事。在棚戶區(qū)改造建設過程的實施過程中，依照嚴格的法律程序，通過項目招投標和競爭性談判采購，選用優(yōu)秀施工企業(yè)、優(yōu)質建筑材料，確保工程質量，降低建設成 2 本?；剡w建設工程開工前，委托中介機構組織召開了建筑工程招標會。會議還特別邀請了10位動遷戶代表到會監(jiān)督，這在全省尚屬首次。建設工程開工后，全部建筑工程及市政基礎設置工程均實行了公開招標。由于整個投招標過程運行規(guī)范嚴謹，保證了評標結果的公平、公正。施工隊伍確定后，為了確保及時向其提供優(yōu)質價廉的建設用料，對工程所需主要材料全部實行政府采購，僅水泥、空心磚、電子對講門等18個主要項目就節(jié)省資金800萬元。

為了把實事辦實，把好事辦好，針對回遷樓建設的特點，采用科學的施工材料、施工技術，創(chuàng)建嚴密的質量管理體系、管理辦法，邀請回遷戶代表介入監(jiān)督。市委、市政府領導多次強調要嚴把工程質量關，確保高標準建設，決不允許出現(xiàn)”豆腐渣工程“。為此，首先建立了嚴密的管理制度，改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，把質量問題消滅在萌芽狀態(tài)。由承建單位、監(jiān)理單位、質檢人員、甲方代表、回遷戶代表、規(guī)劃設計單位共同組成工程質量管理系統(tǒng)。其中，對承建單位要求設專人負責工程質量管理，做好自檢工作；對監(jiān)理單位，要求監(jiān)理人員實行全程監(jiān)理，嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度，對作業(yè)程序及時跟蹤到位；對質檢人員，要求嚴格檢查、巡查，對工程質量有問題的，要曝光、處罰；工程建設還特別聘請了工程質量監(jiān)督機構的負責人和業(yè)務骨干作為甲方代表，實施質量監(jiān)管，這一作法得到了省建設工程質量檢查組的肯定，并建議在全省推廣。

為了盡早完成回遷樓的建設工作，減少回遷戶生活上的不便，市委、市政府組建了強有力的建設指揮系統(tǒng)，以對人民高度負責的精神，以高效務實的工作方法，實現(xiàn)了超常規(guī)的建設速度。今年棚戶區(qū)改造開工建設36萬平方米回遷樓，分為8片，統(tǒng)稱為陽光園一至八區(qū)，以保證第一批動遷的棚戶區(qū)居民在明年的7月1日前全部入住新樓。8月初，就有7片共22.5萬平方米回遷樓開始施工建設，此后，其余的也陸續(xù)開工?？梢杂谩币惶煲粋€樣“來形容回遷樓的建設速度。常規(guī)的六層住宅樓建設，一般需要5-6個月時間，小區(qū)的外網建設需要一個半月時間，而在回遷樓建設過程中，兩項工程加一起僅用三個半月時間，工期差不多縮短了一半。棚戶區(qū)首期回遷樓原計劃交付使用時間是2006年6月，后來提前到2005年10月25日，提前了至少8個月，創(chuàng)造了鐵嶺建筑史上的一個奇跡。

三、棚戶區(qū)改造對改善人居環(huán)境作用的幾點啟示

棚戶區(qū)改造對我市改善城市人居環(huán)境起到了重要的推動和示范作用，也給了我們一些重要的啟示。

（一）市委、市政府的正確決策是棚戶區(qū)改造的基本保證

鐵嶺城區(qū)有近三分之一的居民居住在棚戶區(qū)，對如此大規(guī)模的棚戶區(qū)進行改造，在我市歷史上是空前的。不言而喻，做出這個重大決策，市委、市政府承受了巨大的壓力，面臨諸多困難。但是市委、市政府領導認為此舉不僅是經濟任務，更是政治任務；不僅是城市改造工程，更是扶貧幫困工程；不僅是為困難群眾雪中送炭的實際舉措，更是立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。市委明確要求”不求政績求民心，不圖形式圖滿意“，把棚戶區(qū)改造辦成一項德政工程、民心工程。我們的城市人居環(huán)境改善任重而道遠，市委、市政府堅持”情為民所用、利為民所謀“，是我們盡快實現(xiàn)優(yōu)美城市人居環(huán)境的基本保證和希望所在。

（二）科學規(guī)劃、陽光操作是棚戶區(qū)改造的重要保證

面對浩大的為民造福工程，市委、市政府要求科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在棚戶區(qū)改造回遷工作上，市委、市政府以現(xiàn)代化城市建設和發(fā)展的眼光謀劃回遷安置小區(qū)的建設工作，同時兼顧回遷戶的經濟承受能力，確保其住得起、住得上。小區(qū)配套設施齊全，除戶型外與商品住宅小區(qū)沒有標準上的差異。同時，在有限的空間內，大到房間的功能，小到燈具的采買，力求經濟合理、環(huán)境優(yōu)化，讓動遷戶住得舒心、稱心，傳遞著對回遷戶的深切關愛。此外，棚戶區(qū)改造整個過程的陽光操作，也使這個全市矚目的工程得以順利進行。動遷補償標準在陽光下公開，拆遷程序在陽光下操作，建筑工程在陽光下施工，回遷安置在陽光下進行，被拆遷居民在陽光下受益。動遷者與被拆遷者的和諧互動，證明一個道理：辦事透明，才能有服 3 力；決策公正，才能民心暢通。這對于今后創(chuàng)造優(yōu)美和諧人居環(huán)境的實踐無疑是值得借鑒的經驗。

（三）全社會關注、建設者奉獻是棚戶區(qū)改造的根本保證

棚戶區(qū)改造全市關注，也需要全社會支持和參與。為了改盡快完成拆遷任務，市委、市政府在確定市級領導包片的決策后，又采取了”市直各單位包戶拆遷“的措施，舉全市之力打勝拆遷攻堅戰(zhàn)。在廣大干部共同努力下，包戶拆遷創(chuàng)造了棚戶區(qū)改造工作的奇跡。給予我們的啟示，一是完成各項工作任務，必須始終堅持群眾觀點，高度重視新時期群眾工作充分調動全社會的積極性；二是凡是涉及群眾切身利益的事，必須堅持公開、公平、公正的原則，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；三是破解復雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策；四是面對大事難事，必須善于集中各方面的力量，提高抓落實的能力，形成攻堅克難的合力；五是必須重實際、重實干、重實效。關于回遷樓從建設到回遷的速度，可以說是鐵嶺建設史上的一個奇跡。這樣的奇跡，來自包括決策者、指揮者和施工人員在內無數建設者的無私奉獻。一方面是市委、市政府的強力推動，一方面是指揮系統(tǒng)的科學高效指揮，再有就是施工人員夜以繼日的頑強奮戰(zhàn)。這一切形成了無堅不摧的強大力量，保證了回遷工程建設優(yōu)質快速完成。

在學臨沂、找差距、明方向、促發(fā)展活動中，在創(chuàng)造良好城市人居環(huán)境的實踐中，我們迫切需要發(fā)揚棚戶區(qū)改造的精神，實現(xiàn)鐵嶺超常規(guī)、跨越式發(fā)展。鐵嶺市房產局

二00五年十一月一日

遼寧省阜新市棚戶區(qū)改造調研報告

004km.cn 2006年07月13日 來源：振興東北辦

按：近日，建設部部長汪光燾同志深入遼寧阜新，考察了棚戶區(qū)改造工作，形成了《遼寧省阜新市棚戶區(qū)改造調研報告》?，F(xiàn)印發(fā)，供參閱。

為貫徹落實《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，2003年以來，建設部多次召開專題會議，研究推進棚戶區(qū)改造的思路和政策措施。在2004年下發(fā)的《建設部關于貫徹落實〈中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見〉的意見》中，提出要積極穩(wěn)妥地推進危房和棚戶區(qū)改造，做好冬季供熱采暖的組織工作，加強基礎設施建設和維護改造，加強規(guī)劃指導和服務等工作。2005年在兩次赴遼寧調研的基礎上，建設部又下發(fā)了《關于推進東北地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導意見》。遼寧省委、省政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，2004年底，省委全委會決定自2005年起，用二至三年時間，基本完成全省5萬平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務。為推動和加快煤礦棚戶區(qū)改造，分別于2004年和2005年下發(fā)了《關于進一步加快城市棚戶區(qū)改造有關問題的通知》和《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》兩個重要文件，對全省棚戶區(qū)改造進行了統(tǒng)一部署。遼寧省 4 的棚戶區(qū)改造工作受到人民群眾的擁護和社會方方面面的支持與好評。

為總結遼寧省特別是阜新市棚戶區(qū)改造經驗，探索資源枯竭型城市轉型的思路，2006年6月6-9日建設部調研組對遼寧省阜新市棚戶區(qū)改造情況進行了調研。現(xiàn)將阜新市結合資源枯竭型城市轉型，加快棚戶區(qū)改造的有關情況報告如下：

一、棚戶區(qū)改造已成為推動資源枯竭型城市轉型的重要切入點

阜新市棚戶區(qū)在整個遼寧省具有典型性。全市棚戶區(qū)總面積為387萬平方米。其中，5萬平方米以上的集中連片棚戶區(qū)283萬平方米。阜新市列入全省棚戶區(qū)改造計劃的房屋建筑面積221萬平方米，占全省棚戶區(qū)改造計劃的27％。涉及居民81820戶、22．66萬人。2005年初，阜新市啟動了城南、高德、平西、新邱四片棚戶區(qū)改造工程，截至到2006年5月底，已完成221萬平方米的拆除任務，回遷樓開工面積230萬平方米，占計劃的82％；竣工35萬平方米，安置拆遷居民8372戶；預計2006年底，約有85％的被拆遷居民可以順利回遷。

從入戶訪談和現(xiàn)場調研的情況看，阜新市棚戶區(qū)改造在經濟、政治、社會、文化等多個方面都取得了良好成效。

(一)有效地解決低收入家庭的住房困難，體現(xiàn)了社會公正。阜新市棚戶區(qū)戶數占市區(qū)總戶數的28．68％，人口占市區(qū)總人口的28．98％。棚戶區(qū)居民絕大多數都是低收入困難群體，低保戶和低保邊緣戶占棚戶區(qū)總戶數的比例高達75％。改革開放以來，這一群體的生活狀況并沒有發(fā)生明顯改善，反而因下崗失業(yè)而被日益邊緣化。棚戶區(qū)改造前，棚戶區(qū)居民戶均住房建筑面積27平方米，人均9．7平方米，其中，低保戶戶均住房建筑面積為22．2平方米，人均7．4平方米；改造后，戶均住房建筑面積增加到50多平方米，人均達16．7平方米，已接近全市人均建筑面積17．34平方米的居住水平。在對棚戶居民進行回遷住房安置時，阜新市規(guī)定原面積部分按每平方米120元結算結構差價，合理超面積部分按每平方米650元購買，超過合理面積部分按每平方米1100元購買，從而使絕大多數經濟收入低、生活困難、無法依靠自身力量解決住房問題的群眾，經過棚戶區(qū)改造之后，不僅改善了居住環(huán)境和居住質量，而且擁有了價值數萬元的房屋資產，享受到了改革開放和經濟發(fā)展的成果，體現(xiàn)了社會的公平與公正。以在棚戶區(qū)改造前住房面積為20平方米的三口之家為例，按照同地段商品房每平方米1600元的市場價格計算，這戶居民只需支付2．32萬元，就可以獲得一套價值8．32萬元、面積為52平方米的回遷安置房；按照同樣的方法計算，這戶居民支付3．64萬元后，就可以獲得一套價值10．24萬元、面積為64平方米的回遷安置房。

(二)提升和完善城市功能，改善了城市面貌。國家支持遼寧省”中央下放地方煤礦“棚戶區(qū)改造的26 億元資金中，安排給阜新市9．3億元。根據國家有關規(guī)定，這部分資金將主要用于城市基礎設施和公共服務設施的配套建設。在國家專項資金的支持下，阜新市結合棚戶區(qū)改造，大力進行基礎設施和服務設施配套建設，完成了煤城路的改造工程和細河的城市段治理，一大批市政道路列入改造范圍，建設了日處理1500噸能力的垃圾無害化處理場和日處理10萬噸能力的污水處理廠。另外，隨著今年改造計劃的實施，阜新市將相應地搬遷改造幾所學校，并積極爭取國家支持以推動將采煤沉陷區(qū)改造為地質公園的工作。棚戶區(qū)改造項目的實施，加快了城市基礎設施建設進程，改變了礦區(qū)城市基礎設施條件，完善了城市功能，改善了城市面貌，提升了城市形象和綜合競爭力。

(三)優(yōu)化配置土地資源，促進了土地合理利用。集中連片棚戶區(qū)的改造盤活了存量土地，提高了土地的使用價值，使稀缺的土地資源得以再生利用。阜新市列入省計劃改造的集中連片棚戶區(qū)共涉及12塊，拆除房屋面積221萬平方米，總占地面積15．8平方公里。改造整合后新建10片回遷樓，總建筑面積為264萬平方米。騰空土地10塊，總面積約5．8平方公里，這為阜新市推進產業(yè)結構調整、完善城市功能、促進經濟發(fā)展提供了有利條件。

(四)促進產業(yè)結構調整，增加了社會就業(yè)．阜新市結合棚戶區(qū)改造，以土地置換為依托，大力調整產業(yè)結構，突出發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，大力優(yōu)化工業(yè)結構。目前，阜新市已引進對當地農業(yè)生產帶動力極強的伊利、雙匯等農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，培育和發(fā)展了資訊、旅游、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展和扶持了科技含量較高的電子、化工等工業(yè)企業(yè)，并因地制宜地發(fā)展了一些勞動密集型企業(yè)。從對參與阜新市棚戶區(qū)改造的新澳房地產開發(fā)有限公司和鼎新房地產開發(fā)有限公司的調查情況看，兩個企業(yè)職工的年收入分別由6000元和8000元增加到8000元和10000元。同時，棚戶區(qū)的改造拉動了建筑業(yè)的發(fā)展，2005年建筑業(yè)產值達25億，建筑業(yè)、建材業(yè)、物業(yè)管理等行業(yè)共吸納約2萬人就業(yè)，每月可為每名職工帶來約800元的收入，促進了當地經濟的增長和居民收入的提高。

(五)密切黨和政府與人民群眾的感情，促進了社會和諧。通過棚戶區(qū)改造，多數普通群眾告別棚戶區(qū)搬遷上樓，穩(wěn)定了民心，增強了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。在新邱西部棚戶區(qū) 79歲的李柏祥家和75歲的齊曰信家訪問時，兩位老人都向汪光燾部長表達了即將告別棚戶區(qū)住進新樓時的喜悅心情。李柏祥家僅用1．5萬元，購買了價值7萬多元，面積64平方米的安置用房，這位參加過解放戰(zhàn)爭的老軍人激動地說：”做夢都沒想到會住上樓房，感謝共產黨、感謝政府“；在城南棚戶區(qū)7 1歲的朱淑霞家訪問時，老人向汪光燾部長說：”原來用煤爐子取暖，家里到處是黑的，現(xiàn)在住上這么寬敞明亮的新房，家里裝修的漂漂亮亮，一進家門就覺得舒坦“。在對棚戶區(qū)老百姓的隨機訪談中，大家對棚戶區(qū)改造都給予了極高評價，認為棚戶區(qū)改造是政府為民辦實事、辦好事，是老百姓歡迎的”民心工程“，許多人反映現(xiàn)在的街道干凈了，馬路寬敞了，河水清潔了，人的心情也舒暢了。另外，阜新市在棚戶區(qū)改造中還為 6 每個社區(qū)無償提供 200-300平方米的社區(qū)管理用房，加強了社區(qū)組織建設。

總的來看，棚戶區(qū)改造改善了低收入家庭的住房條件，縮小了城市不同群體之間的住房差距和生活差距，提高了城市基礎設施配套水平，實現(xiàn)了城市土地資源的優(yōu)化配置，為實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興創(chuàng)造了良好環(huán)境與支撐條件。另外，棚戶區(qū)改造提高了黨員、干部的執(zhí)政能力，密切了干群關系，增強了社會凝聚力，促進了社會的和諧發(fā)展?？梢哉f，阜新市對棚戶區(qū)改造的實踐已經為資源枯竭型城市轉型探索了一條新路，成為推動資源枯竭型城市轉型的重要切入點。

二、棚戶區(qū)改造的基本經驗

(一)”政府主導，全社會參與“是推進棚戶區(qū)改造的有效機制

在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，為了克服時間緊、任務重、資金短缺等諸多困難，2005年阜新市按照”政府引導，市場運作，統(tǒng)一政策，開發(fā)企業(yè)建設，全社會參與，屬地協(xié)作“的運作機制。對具備商業(yè)開發(fā)條件或基本可以實現(xiàn)資金平衡的地塊，選擇本地具有一定實力的房地產開發(fā)企業(yè)，通過政府引導、市場化運作的方式實現(xiàn)對棚戶區(qū)的改造：市政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷政策、統(tǒng)一建設標準；開發(fā)企業(yè)根據市政府確定的規(guī)劃、政策和標準，組織拆遷、建設和回遷，接受政府有關部門的指導、檢查和監(jiān)督。2005年阜新市共有三家開發(fā)企業(yè)參與四片棚戶區(qū)改造，共拆遷棚戶區(qū)房屋面積121．5萬平方米，建設回遷住宅樓80萬平方米，竣工35萬平方米。

2006年在總結2005年的棚戶區(qū)改造經驗的基礎上，為了更好的全面完成棚戶區(qū)改造任務，加大了政府推進力度，對列入全省改造計劃的沒有商業(yè)開發(fā)價值的八片92．4萬平方米棚戶區(qū)，按照”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準“的總體要求，由棚戶區(qū)所在的區(qū)政府及市政府有關部門直接承擔棚戶區(qū)改造任務，具體負責棚戶區(qū)的拆遷、建設、回遷安置，從而有效地推進了棚戶區(qū)改造工作的進程。政府通過招投標等方式選擇設計、施工、監(jiān)理單位，并對大宗建筑材料進行統(tǒng)一采購。阜新市充分發(fā)揮公眾在棚戶區(qū)改造中的作用，多渠道籌集改造資金，包括：通過危改與房改相結合，按照房屋的壽命和質量，每平方米按30-60元的房改成本價收取售房款；對安置住房按原面積部分、合理超面積部分和超過合理面積部分，分別收取不同標準的購房費用。僅這兩項可收取7．4億元改造資金，占棚戶區(qū)改造總投資的20％。另外，在工程建設中，聘請32名有工程建設經驗的回遷群眾進行質量監(jiān)督，既調動了回遷群眾參與改造的積極性，又有效監(jiān)督了工程質量。

(二)主要領導親自抓，層層落實責任制。遼寧省委、省政府把棚戶區(qū)改造納入考核目標，明確各市市長作為第一責任人。阜新市委、市政府將棚戶區(qū)改造作為全市的”一號工程“，市政府成立由市長任組長的棚戶區(qū)改造領導小組，主要領導多次主持召開棚戶區(qū)改造專題會、調度會，并經常深入棚戶區(qū)拆遷 現(xiàn)場和工地指導棚戶區(qū)改造工作。各職能部門和各區(qū)、各街道明確責任，分工協(xié)作，層層抓落實。全市92個市直單位共同抽取政策水平高、業(yè)務能力強的干部承擔拆遷包戶工作，通過細致的政治思想工作，使群眾充分了解棚戶區(qū)改造政策，由抵觸變?yōu)橹С郑?萬多拆遷居民沒有一戶因為棚戶區(qū)改造拆遷安置越級上訪、也沒有一戶實行強拆，有效保證了棚戶區(qū)改造的順利實施。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。在棚戶區(qū)改造過程中，阜新市堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，努力做到”四個相結合“，即使棚戶區(qū)改造與推進城市發(fā)展和經濟轉型相結合，與促進居民就業(yè)和再就業(yè)相結合，與增強城市功能、提高城市核心競爭力相結合，與完善城市基礎設施相結合。在對棚戶區(qū)改造進行統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，阜新市又通過深入細致的調查，摸清了棚戶區(qū)的底數和居民的可承受能力，了解了棚戶區(qū)居民對安置住房面積、戶型結構等的具體需求，并以此為依據，組織編制了城市棚戶區(qū)改造方案，擬定每天的工作量，按照工期倒排計劃，逐個檢查、登記各分項工程的完成情況。建筑施工單位堅持”規(guī)定動作做到位，自選動作有特色“，除按照棚戶區(qū)新建住房標準進行施工外，還根據居民的意見和要求，對室內戶型和設施進行更改和調整。

(四)明確政策，陽光操作。阜新市為確保國家和棚戶區(qū)居民的利益不受侵害，保證群眾滿意，保障建筑工程質量和工程進度，在棚戶區(qū)改造過程中實施陽光操作：通過公開招投標，選聘資質高、信譽好、能力強的建設隊伍；通過監(jiān)督檢查，解決非法轉保、分包等違規(guī)行為；通過對大宗建筑材料的政府集中采購，確保工程建設的公開透明；通過建立專款專用制度，確保棚戶區(qū)改造資金安全；通過制定科學的補償安置方案，及時公布拆遷安置方案和補償標準，實行先簽協(xié)議、先繳錢的先選房，所有補償款、選擇的房源及時公示，接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)了拆遷補償安置的公平、公正和透明。

(五)政策落實到群眾，使群眾享有實惠。在安置房屋設計中，根據被拆遷居民的需求和承受能力，分別建設了37、45、52、64、68平方米等五種戶型的安置住房。為減輕棚戶區(qū)居民負擔，阜新市制定了一系列讓利于民的優(yōu)惠政策：一是新舊房屋差價每平方米減收30元；二是所有回遷居民共用部位公用設施維修基金按成本價每平方米800元的1％收取；三是棚戶區(qū)居民在辦理產權證時免收所有稅費。這三項政策使棚戶區(qū)居民每戶享受了近3000元的優(yōu)惠。此外，對低保戶和低保特困戶實行了更加優(yōu)惠的政策：私有產權原面積拆一還一，免收新舊房屋結構差價。除此之外，對于擁有被拆遷房屋產權的低保特困戶，合理擴大面積部分每平方米補助200元；如果確實無能力出資購買合理擴大面積部分，則允許欠款入住，待交夠欠款后再辦理房屋所有權證；如果到期后仍然無能力繳納欠款，則按廉租住房進行管理。

三、關于棚戶區(qū)改造的建議

(一)加強棚戶區(qū)居民安置用房的質量管理。棚戶區(qū)居民安置用房包含大量的政府優(yōu)惠，建設標準以 8 小戶型為主，因此，在住房戶型、環(huán)境設計中，應充分發(fā)揮各級規(guī)劃、設計單位的作用，推廣高水平的戶型設計方案，使戶型設計更加科學合理，實現(xiàn)在較小的面積內達到較高的舒適度，同時，要兼顧居民生活水平提高后的可改造性。另外，在開發(fā)、設計、拆遷、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)，要盡可能通過公開招標的方式選擇有實力的單位參與建設，加強工程質量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設質量，防止因質量問題引發(fā)糾紛。

(二)完善服務功能，進一步做好棚戶區(qū)改造工作。棚戶區(qū)改造是惠及廣大棚戶區(qū)改造居民的”民心工程“、”德政工程“。阜新市棚戶區(qū)改造的數量多、面積廣，建成后的房屋管理難度大。建議對安置小區(qū)公共部位維修、小區(qū)物業(yè)管理、供暖等要早作安排，把好事辦好、辦實。另外，阜新市尚有5萬平方米以上的連片棚戶區(qū)62萬平方米、5萬平方米以下的非集中連片棚戶區(qū)104萬平方米需要改造，棚戶區(qū)居民改造愿望強烈，建議統(tǒng)籌安排、加快改造步伐，防止因互相攀比而引發(fā)不必要的上訪。

阜新市”政府主導，市場運作，公眾參與"的棚戶區(qū)改造機制，讓利于民、公開透明及落實到人的改造政策，各級政府分級負責的改造體制，為資源枯竭型城市棚戶區(qū)改造提供了寶貴經驗，對全國城市危房改造具有借鑒意義，建設部將加強工作指導，積極穩(wěn)妥地推進這項工作的展開。（建設部調研組供稿）

第四篇：各地的主要經驗和做法

各地的主要經驗和做法：一是追捕工作與破大案、打團伙緊密結合，注意發(fā)現(xiàn)在逃犯。>是認真分析逃犯的規(guī)律特點，有針對性地加強陣地控制，運用秘密力量搞好逃犯吃住行銷（贓）場所的控制。三是充分依靠機關、企業(yè)事業(yè)單位、街道、鄉(xiāng)村的保衛(wèi)部門和基層組織，深入細致地發(fā)

動群眾自覺同逃犯作斗爭。四是經常工作、專案專辦與適時開展追捕逃犯專項斗爭相結合，組織專門隊伍進行追捕。五是在追捕逃犯工作中樹立全國一盤棋思想，逃出地公安機關與逃入地公安機關密切配合，互相支援。六是大力加強與追捕逃犯工作有關的基礎業(yè)務建設，充分發(fā)揮戶口管理

一、加強宣傳，廣泛發(fā)動群眾。商請當地報紙、廣播電臺、電視臺等新聞單位，大力搞好追捕逃犯的宣傳工作。公安機關負責同志可發(fā)表電視講話，發(fā)動群眾積極提供線索，協(xié)助追捕逃犯。公安機關可通過發(fā)布通告、召開座談會等形式，耐心、細致地做好在逃犯家屬、親友和知情人的工作，使之消除顧慮，敦促和規(guī)勸逃犯投案自首，或檢舉揭發(fā)，協(xié)助公安機關緝捕逃犯。各級公安機關可按公安部有關規(guī)定，有選擇地適時地利用新聞媒介公開報道和通緝重大逃犯；適時召開新聞發(fā)布會，公布階段戰(zhàn)果，公布和宣傳投案自首的典型以及兌現(xiàn)寬嚴>策的典型。

二、公安機關各職能部門要協(xié)調行動，發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。要牢固樹立全局觀念，各單位都要把追捕逃犯行動同擔負的業(yè)務工作緊密結合起來，相互配合，密切協(xié)作。同時，要與法院、檢察院、司法行政部門加強聯(lián)系，密切配合。

三、堅決貫徹依法“從重從快”的方針。對抓獲的各類逃犯，要依法嚴懲。要充分發(fā)揮法律、>策的>力，體現(xiàn)寬嚴相濟。要寬出氣派，嚴出>風。凡投案自首的，予以從寬處理。對協(xié)助捕獲逃犯，或檢舉揭發(fā)重大逃犯線索的有功人員，應給予獎勵。

四、實行追捕逃犯工作的責任制。要把追捕逃犯納入干警考核內容，對做出突出成績的干警，應給予獎勵；對協(xié)查逃犯，傳遞信息有成績的，也應給予獎勵，以促進協(xié)查配合工作的開展。

近日，忠縣公安局汝溪派出所教導員田舉平冒著烈日酷暑、不怕路途遙遠、不理逃犯親屬的冷漠與白眼，多次深入到逃犯的家中，對在逃人員家屬、朋友做耐心細致的宣傳，明之以法，動之以情，曉之以理，一周內成功規(guī)勸兩名在逃人員投案自首。

政法委決定在全市政法干警中開展向朱國杰同志學習活動。

一、要向朱國杰同志學習，樹立高度的責任感和使命感。朱國杰同志時刻牢記人民警察的職責和使命，在發(fā)現(xiàn)網民自稱逃犯的帖子后，迅速對逃犯的身份進行核實，積極主動地開展網上規(guī)勸工作，體現(xiàn)了一名人民警察高度的政治責任心和職業(yè)敏感性。全市政法干警都要向朱國杰同志學習，樹立新時期政法干警高度的責任感和使命感，要進一步加強對社會主義法治理念和政治理論的學習，深刻領會十六屆六中全會精神，用社會主義法治理念、和諧發(fā)展理論武裝頭腦，進一步強化宗旨意識和執(zhí)法為民思想。

二、要向朱國杰同志學習，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法素質。朱國杰同志畢業(yè)于天津理工學院，參加公安工作后，他積極進取，奮發(fā)向上，在繁忙的工作之余擠出時間學習，先后獲得了中央黨校法律本科和南京大學法律本科畢業(yè)證書，自身的業(yè)務能力和綜合素質得到了顯著提高。在規(guī)勸逃犯過程中，他根據逃犯在帖子中透露的簡要案情，運用熟練的網絡技術，憑著過硬的業(yè)務能力，很快查明了逃犯的真實身份，對逃犯決定自首起了關鍵作用。他又運用自己扎實的法律知識對逃犯的罪行進行了準備的定性和量刑，為逃犯提供了正確的法律幫助，增強了逃犯自首的信心，體現(xiàn)出了一名人民警察較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法素質。全市政法干警都要以朱國杰同志為榜樣，立足本職，勤學苦練，奮發(fā)向上，不斷提高綜合素質和執(zhí)法

能力，成為本職工作的行家里手，更好地為現(xiàn)實斗爭服務，為維護港城的平安和諧貢獻自己的聰明才智。

三、要向朱國杰同志學習，爭當“和諧使者”。在規(guī)勸逃犯過程中，朱國杰始終堅持人性化執(zhí)法，用人民警察的真誠和真情最終折服逃犯向警方投案自首，也感動了其他逃犯的家屬，充分體現(xiàn)了新時期政法機關既要維護穩(wěn)定，又要促進和諧的價值取向。全市政法干警都要像朱國杰同志那樣，樹立和諧理念，要用和諧的思維開展工作，用和諧的標準衡量工作，要以人為本，在幫助人、關心人、培養(yǎng)人、凝聚人上下功夫，從源頭上預防犯罪、減少犯罪，化消極因素為積極因素，化不和諧因素為和諧因素，既要做“平安衛(wèi)士”，更要爭當“和諧使者”，讓社會、讓群眾真正感受到政法機關愛心永駐、春風常在，推動港城平安和諧進入新境界。，濱海公安局不僅重拳出擊，而且大力做好思想宣傳工作，時時注意運用“攻心”之箭，處處想著拉開“暖心”之弓，通過發(fā)放致逃犯家屬一封信、做逃犯親屬、朋友、所在村委會及單位的工作，成功督促41名逃犯投案自首。

該公安局利用逃犯可能節(jié)日期間回家團聚或與家人聯(lián)系的時機，通過向其家屬發(fā)放《規(guī)勸書》等形式，通過其家人規(guī)勸敦促逃犯投案自首。王某投案自首就是齊河縣公安局發(fā)放《規(guī)勸書》所起的作用。公安機關多次抓捕未獲。民警找到李某父母，經過法律宣傳教育，擺事實，講道理，宣講自首、立功等有關法律政策，動員家屬規(guī)勸在逃人員李某投案自首，爭取從寬處理。李某父母表示盡量配備公安機關工作，并簽收了規(guī)勸書。

不斷強化各項偵查措施，加大對全縣網上在逃人員的追逃工作力度，嚴格落實定領導、定措施、定責任、定警力、定對象、定時間的“六定責任制”，明確了追逃責任人和追捕措施。通過采取張貼懸賞通告和發(fā)放敦促書等措施，深入啟動敦促負案在逃犯罪嫌疑人投案自首及普法宣傳教育活動，并針對負案在逃犯罪嫌疑人及其親屬還有顧慮思想的實際，該局民警在村委會（社區(qū)）干部的大力配合下，及時上門做好在逃人員家屬的政策教育工作，敦促和規(guī)勸負案在逃犯罪嫌疑人在規(guī)定期限內投案自首，爭取寬大處理。

經過艱苦細致的工作，負案在逃犯罪嫌疑人肖某威和肖某鑫的親友頂住壓力，積極動員和規(guī)勸肖某威和肖某鑫到公安機關投案自首。最終，兩在逃犯罪嫌疑人肖某威迫于嚴打的聲威，在法律的感召下，先后于1月13日、1月18日在親屬的陪同下到該縣公安局投案自首。

一是強化組織領導，成立了以“一把手”為組長的“清網行動”領

導小組，全所民警為成員。二是全面清理城關所轄區(qū)逃犯狀況，做到網

上逃犯底數清、情況明、上網信息質量完全合格，不能因登記項目不全

而延誤抓逃戰(zhàn)機。三是認真落實“五個一”工作要求，即做到一名逃犯，有一名領導包案，一個抓捕方案，一個抓捕小組，一套保障機制。四是

加大宣傳力度，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集時間集中宣傳公安部的部署、相關法律

和追逃政策，印發(fā)《在逃人員規(guī)勸書》，動員群眾積極舉報逃犯線索。五是加大獎懲力度，對追逃成績突出的民警予以獎勵；對失職瀆職、弄

虛作假，包庇、縱容犯罪嫌疑人的有關責任人員，報告上級部門從嚴追

究黨紀、政紀直至法律責任。六是堅持不懈地開展督導檢查，由所領導

帶領每天不間斷的督導檢查，敦促全警參戰(zhàn)，真抓實干，不折不扣開展

追逃工作。通過采取多種措施，全所民警對網上追逃專項督察“清網行動”高度重視，組織人員加班趕點，認真開展網上逃犯清理及摸排抓捕工作。

另外，該所對于網上在逃人員建立一人一檔，其中包括在逃人員登記表、刑拘證、規(guī)勸書、在逃人員家屬走訪材料、在逃人員住址地圖以及相片等。如此，民警對于轄區(qū)在逃人員了如指掌。

第五篇：各地舊城改造經驗

各地開發(fā)模式

1．美國紐約：社區(qū)企業(yè)家模式

開始于1954年的美國舊城改造是通過地方有關機構和大量聯(lián)邦政府的補貼來籌集改造資金的。該模式偏向于以市場調節(jié)為主。據1973年公布的統(tǒng)計資料表明，截至計劃終止時，在1000平方英里的城市土地上實施了2000多個更新項目，拆除了60萬左右的單元房屋，搬遷了200萬居住人口。繼而，在同樣的土地上25萬單元新房屋拔地而起，另有約1．2億平方英尺公寓和2．24億平方英尺商業(yè)面積也建于此類土地上。

2．英國倫敦：功能提升模式

英國舊改的資金籌集模式是一種基金模式，通過各方進行公開競投發(fā)放運作。20世紀90年代，“城市挑戰(zhàn)計劃”、“綜合更新預算”和“歐盟結構基金”三種基金的推行，基本奠定了英國舊區(qū)改造的資金模式。改造的動機以提升城市功能為主?；鸸_競投與地方伙伴關系相輔而成，各方參與方案的制訂和實施，同時，也為各方利益集團提供了交換觀點、建立共識的平臺，使得決策方案具有更廣泛的代表性，使得社會、經濟及環(huán)境等各個方面的考慮更加均衡。

3．我國香港：舊區(qū)激活模式

香港有針對舊城改造的市區(qū)重建局(其前身是1988年成立的土地發(fā)展公司，2001年變?yōu)槭袇^(qū)重建局)，對需要進行的改造工程有著詳細的了解與規(guī)劃，其主要職能在于統(tǒng)籌規(guī)劃、收購業(yè)權、集合地盤、進而通過公開拍賣的途徑或招標的方式向私人發(fā)展商出售土地，激活舊區(qū)土地資本的活力，實施改造目的。

主要經驗

1．規(guī)劃在先。均有長期的規(guī)劃，在地方規(guī)劃中，除了有土地利用規(guī)劃、建筑規(guī)劃外，還有景觀規(guī)劃。

2．專門機構負責。設有政府專管部門或城市開發(fā)公司，對需要進行的改造工程有詳細的了解與規(guī)劃，是政府調控土地一級市場的代表。

3．法律保證。在英國的內城復興過程中，制定了很多法律。最早可追尋到19世紀末英國《工人階級住宅法》(1890年)，要求地方政府對不符合衛(wèi)生條件的舊住區(qū)的房屋進行改造；另有1969年頒布的《地方政府補助社會需要法》和1978年的《內城地區(qū)法》等。日本制定了專門的《日本住宅地區(qū)改善法》，香港特區(qū)政府于2000年發(fā)布了《市區(qū)重建局條例》。該條例規(guī)定了市區(qū)重建任務的承擔者、重建資金來源、重建程序、對業(yè)主的補貼等具體事宜，指導市區(qū)重建的有序開展。

4．居民權益保障。各地均把居民和公眾權益作為舊區(qū)改造中核心考慮的問題。從規(guī)劃開始保證公眾實權參與的權利，在舊改的整個過程中居民利益保障一直能得到正常體現(xiàn)和法律保護。社會評估貫穿在舊改方案和實施過程之中，并進行后效評估，及時調整居民利益。

5．嚴格的程序和標準。

德國舊城改造執(zhí)行如下程序：

（1）調查研究。對舊城改造的必要性及其對社會、經濟的可能影響作出基本判斷，了解城市各個方面的意見并進行匯總；

（2）確定舊城改造地區(qū)。社區(qū)政府根據調查和經濟能力規(guī)定舊城改造的地區(qū)；

（3）整頓措施。由社區(qū)政府負責實施整頓措施，包括拆除有關建筑、居民和商業(yè)企業(yè)的遷移、道路等基礎設施的設置或變更等；

（4）建設措施。包括建筑設施的新建、補充和現(xiàn)代化修繕、其他公共設施的興建等；

（5）結束舊城改造。

在日本，除嚴格申報程序外，在決定項目計劃時，實施者必須按建設省令的規(guī)定將其情況公示。在與所有利益方、權利方達成協(xié)議以后，才可以進行拆除不良建筑、土地整治、住宅建設等工作。

在香港，市建局在財政司司長批準該業(yè)務綱領及業(yè)務計劃的當天，需致信重建計劃項目涉及的所有業(yè)主，就具體事宜(如收樓價格等)向其征求意見，要求其限期回復。一旦達成協(xié)議，市區(qū)重建即可展開拆除、改建、重建等工程。

各國各地舊區(qū)改造中執(zhí)行標準的制定，既有一些硬性的、國家層次的標準，又有改造地區(qū)居民或地方政府就某一改造項目而制定的特定標準。

6．注重歷史文化的保護。

20世紀60年代末至70年代初對古建筑和城市遺產的保護已逐漸成為世界性的潮流。1972年11月聯(lián)合國通過了一項“保護世界文化與天然遺產公約”，成立了世界遺產委員會。1977年國際建筑協(xié)會制訂的歷史性規(guī)劃大綱《馬丘比丘憲章》，把保護傳統(tǒng)建筑文化遺產提高到重要高度。

7．發(fā)揮各級政府及私人的積極性，多方籌集舊城改造資金。

開始于1954年的美國舊城改造就是通過地方有關機構和大量聯(lián)邦政府的補貼來籌集改造資金的。它重整了數以百計的社區(qū)形態(tài)。尤其是在20世紀80年代以后，公共治理的原則進入舊區(qū)改造領域，利用私人和社區(qū)資金進入舊改已成為各國共同考慮的辦法。