第一篇：卷煙銷(xiāo)售終端不規(guī)范行為透視及對(duì)策.

卷煙銷(xiāo)售終端不規(guī)范行為透視及對(duì)策

近年來(lái)，煙草行業(yè)認(rèn)真踐行“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀。責(zé)無(wú)旁貸地挑起了執(zhí)行煙草專(zhuān)賣(mài)法和維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益的重任，在行業(yè)內(nèi)部通過(guò)采取內(nèi)部監(jiān)管、“兩煙”監(jiān)管，財(cái)經(jīng)秩序大整頓、訂單供貨、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、大訪銷(xiāo)、大配送、塑封包裝等多項(xiàng)舉措，已使卷煙工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)在卷煙的生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)基本趨于規(guī)范。但在日常工作中、在與零售客戶、消費(fèi)者的頻繁接觸中，煙草工作人員發(fā)現(xiàn)在卷煙銷(xiāo)售終端的零售客戶中還存在著許多不規(guī)范行為，由于零售客戶直接面對(duì)的是廣大消費(fèi)者，起著煙草與消費(fèi)者之間的紐帶作用，他們銷(xiāo)售行為的規(guī)范與不規(guī)范，直接關(guān)連著國(guó)家利益、關(guān)系著煙草行業(yè)的社會(huì)形象，同時(shí)也直接關(guān)系著消費(fèi)者的身心健康，因此，進(jìn)一步規(guī)范卷煙零售終端的銷(xiāo)售行為就顯得尤其重要。

一、零售客戶不規(guī)范的現(xiàn)象

據(jù)市場(chǎng)調(diào)查得知，目前，在卷煙零售客戶中存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象：

一是假、私、非煙泛濫。目前，在市場(chǎng)上特別是農(nóng)村市場(chǎng)，銷(xiāo)售假、私、非煙現(xiàn)象非常普遍，所銷(xiāo)售的大部分是低檔次假煙，而且數(shù)量大、品牌雜。這是因?yàn)榻鼛啄觌m然國(guó)家局已采取措施鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)多生產(chǎn)低檔煙，商業(yè)企業(yè)多銷(xiāo)售低檔煙，但由于各卷煙工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)一味地追求上結(jié)構(gòu)、增效益、不情愿生產(chǎn)低檔煙、銷(xiāo)售低檔煙，致使目前市場(chǎng)上低檔煙供應(yīng)不足，特別是1—1.5元左右的卷煙幾乎沒(méi)有（比如：如今在山西市場(chǎng)上銷(xiāo)售的“春蘭”、“828”、“祝爾康”、“五?！薄ⅰ斑€珠格格”、“金絲貓”、“良辰”等品牌的卷煙），致使許多農(nóng)村低收入群體的消費(fèi)者不是吸煙絲、自造旱煙、就是購(gòu)買(mǎi)非渠道經(jīng)營(yíng)的卷煙。

二是存在著一證多戶、一戶多證、虛擬客戶的現(xiàn)象。有些零售客戶的入網(wǎng)號(hào)同煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證號(hào)不統(tǒng)一，存在著虛擬客戶的問(wèn)題；有些卷煙經(jīng)營(yíng)戶一戶有兩到三個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，以多證套取多購(gòu)卷煙然后再批發(fā)給其它戶；還有一些是一證多戶，幾個(gè)經(jīng)營(yíng)戶共同使用一個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，由一戶訪購(gòu)回卷煙后，幾戶分開(kāi)銷(xiāo)售。

三是大戶到小戶門(mén)上收煙，小戶為大戶供貨。由于煙草公司還沒(méi)有真正實(shí)行按訂單供貨，再加上對(duì)部分暢銷(xiāo)卷煙進(jìn)行限量訪銷(xiāo)，致使個(gè)別大戶卷煙不夠買(mǎi)、小戶賣(mài)不了的現(xiàn)象，于是便出現(xiàn)了小戶為大戶代訂卷煙、大戶到小戶門(mén)上收煙的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在高檔煙的銷(xiāo)售方面顯得尤為嚴(yán)重。

四是不按零售指導(dǎo)價(jià)銷(xiāo)售。由于煙草行業(yè)對(duì)零售客戶提供的零售價(jià)都是指導(dǎo)性的，有些客戶與客戶之間為了拉攏顧客，便展開(kāi)了價(jià)格戰(zhàn)，你凈賺一元、他只賺五角就出售，甚至有的客戶把卷煙當(dāng)作是銷(xiāo)售別的商品的籌碼，只要你在我這大數(shù)量的購(gòu)買(mǎi)別的商品，卷煙便以成本價(jià)給予搭銷(xiāo)，使卷煙零售價(jià)混亂無(wú)章。

五是批發(fā)卷煙現(xiàn)象。為有效管理客戶，如今我們實(shí)行的是先將客戶根據(jù)平時(shí)銷(xiāo)量、誠(chéng)信度、守法度等劃分為不同的類(lèi)別，再按類(lèi)別高低給予供給不同數(shù)量的卷煙，客戶訂貨量越少、級(jí)別越低、級(jí)別越低、訂貨量越小，如此惡性循環(huán)，于是便出現(xiàn)了由大客戶向小客戶批發(fā)卷煙，形成了城市批縣、縣批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)批農(nóng)村、農(nóng)村三輪上門(mén)批的至上而下、至大而小的批發(fā)怪圈。

六是有證戶向無(wú)證戶供煙。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委一級(jí)的有證戶向一些偏遠(yuǎn)村莊未辦理專(zhuān)賣(mài)許可證件的客戶提供卷煙。七是代銷(xiāo)回收禮品卷煙。近年來(lái)，在一些大中城市甚至于縣城都出現(xiàn)了一些禮品卷煙回收店或因私下關(guān)系為別人代售禮品煙的現(xiàn)象，雖然每年的逢年過(guò)節(jié)前后我們都要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，但此種現(xiàn)象卻屢禁不止、屢打不滅。

二、造成不規(guī)范的原因

綜觀以上卷煙市場(chǎng)存在的問(wèn)題，筆者通過(guò)調(diào)查走訪，認(rèn)為造成如此不規(guī)范的原因有：

①客戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡保存在有上述問(wèn)題的客戶大都是接受的法律法規(guī)宣傳教育較少，法制意識(shí)淡雹守法觀念差，特別是處于距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠(yuǎn)或交通不便利的偏遠(yuǎn)自然村的客戶，信息相對(duì)閉塞，有相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者都是利用自家空閑房屋進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這些客戶不要說(shuō)未辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可證，就連工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證也都沒(méi)有辦理的、屬于典型的“無(wú)證”經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于這部分客戶根本談不上規(guī)范經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

②低檔煙無(wú)貨可供。由于目前的卷煙生產(chǎn)還執(zhí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，受卷煙品牌的整合、卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組、卷煙結(jié)構(gòu)的不斷提升和生產(chǎn)低檔卷煙利潤(rùn)微薄甚至可以說(shuō)是無(wú)利可圖等市場(chǎng)因素的制約，使農(nóng)村這個(gè)以低檔卷煙為主的消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了供需矛盾突出的問(wèn)題。就拿吉縣為例，吉縣是山區(qū)縣、農(nóng)業(yè)縣、國(guó)家級(jí)貧困縣，有些地方農(nóng)民的年人均收入只有幾百元到一千元，農(nóng)民剛能解決溫飽問(wèn)題，哪還有富余的錢(qián)去消費(fèi)2元以上的卷煙，而煙草根本就沒(méi)有1元到1.5元的卷煙可供，這就給制假、售假、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)，并得以乘虛而入。

③暢銷(xiāo)煙供不應(yīng)求。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，目前在卷煙市場(chǎng)上有許多暢銷(xiāo)品牌卷煙貨源供應(yīng)嚴(yán)重不足。比如：在吉縣卷煙市場(chǎng)銷(xiāo)路一直看好的“紅河”暢銷(xiāo)煙，在一周一次的訪銷(xiāo)中，一個(gè)客戶只給一條兩條，藍(lán)軟金絲猴、紫公主等五類(lèi)卷煙為每次也只給供個(gè)三條五條，被消費(fèi)者戲稱(chēng)為“調(diào)胃口、“塞牙縫”，造成有市無(wú)貨的現(xiàn)象。

④新品牌變化太快。隨著大品牌、大市場(chǎng)的逐步形成，卷煙品牌在不斷地進(jìn)行整合、替換，有些新品牌在經(jīng)歷了宣傳促銷(xiāo)等培育手段后，被市場(chǎng)與消費(fèi)者接受后不久就被置換掉，使對(duì)熟悉品牌有一定依賴(lài)性的消費(fèi)群體難以接受。

⑤制假窩點(diǎn)屢打不絕。近年來(lái)，雖然煙草部門(mén)不斷加大打假力度，一個(gè)個(gè)制假窩點(diǎn)不斷被摧毀，但卻打而不絕、屢禁不止，舊的制假窩點(diǎn)不斷被端掉，新的制假窩點(diǎn)又不斷地冒出，假冒貨源也在源源不斷地流向市常

⑥黑批發(fā)網(wǎng)絡(luò)形成一體。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，黑批發(fā)網(wǎng)絡(luò)的功能也在不斷地加強(qiáng)，形成了產(chǎn)、供、銷(xiāo)為一體的完整的制、販、售鏈條，從源頭到終端形成了一張張較完整、較周密的黑網(wǎng)絡(luò)。

⑦不規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加隱蔽。受超額利潤(rùn)的驅(qū)使，一些不法分子不擇手段、頂風(fēng)作案，雖經(jīng)煙草部門(mén)的多次打擊，但為獲取巨額利潤(rùn)，他們不斷交換方式、不斷轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，由明轉(zhuǎn)暗、由地上轉(zhuǎn)為地下、分工細(xì)化、形式多樣，與煙草部門(mén)“捉迷藏”、“打游擊”，行動(dòng)更加隱蔽。

⑧打擊力度不力。雖然煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)不斷將卷煙市場(chǎng)整治工作引深而入、不斷加大聯(lián)合打假力度、不斷加大打假經(jīng)費(fèi)投入，但由于受人員編制的制約，專(zhuān)賣(mài)力量嚴(yán)重不足，再加上市場(chǎng)地域廣闊、點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，使打假工作受到了一定的影響。比如：吉縣縣局專(zhuān)賣(mài)管理股一共只有四名人員，除去一名負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)管和專(zhuān)賣(mài)內(nèi)勤工作的人員外，其余三名人員既要負(fù)責(zé)全縣三鎮(zhèn)五鄉(xiāng)、380余戶客戶的日常監(jiān)管、手冊(cè)維護(hù)，又要負(fù)責(zé)打假打私、市場(chǎng)整治工作，既是稽查員還是專(zhuān)管員，難免出現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管顧此失彼和防不勝防的現(xiàn)象。

三、應(yīng)采取的對(duì)策

為有效遏止卷煙零售終端的種種不規(guī)范行為，筆者認(rèn)為煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)應(yīng)采取如下對(duì)策：

①宣傳《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，增強(qiáng)客戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。應(yīng)采取不同方式，利用電視、電臺(tái)、廣播等宣傳媒體，運(yùn)用散發(fā)宣傳材料，出動(dòng)宣傳車(chē)等多種形式、多種途徑、廣泛宣傳，營(yíng)造傳播氛圍，加強(qiáng)煙草法律法規(guī)的宣傳教育力度，使“制假必滅、販假必抓、售假必懲、打假必獎(jiǎng)”的觀念，深深刻到廣大零售客戶、消費(fèi)者的腦海里，通過(guò)強(qiáng)化法制教育，全面提高零售客戶的守法意識(shí)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提高消費(fèi)者的法制意識(shí)，拒假意識(shí)，讓每一位經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能明白煙草專(zhuān)賣(mài)的目的和意義，都能自覺(jué)地守法、護(hù)法，徹底切斷制假、售假者的市場(chǎng)通路。

②搞好訂單供貨和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，滿足需求。煙草部門(mén)要及時(shí)分析市嘗研究市嘗探討市嘗掌握市場(chǎng)，做到正確分析市嘗合理采集訂單、準(zhǔn)確做好預(yù)測(cè)，盡量滿足零售客戶的貨源需求，盡量不給販假者留空檔、余缺位。

③對(duì)零售店要合理布局。要根據(jù)卷煙零售客戶合理布局的有關(guān)規(guī)定，對(duì)零售店進(jìn)行合理布局，避免因客戶分布密集而引起的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要盡量擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，將管理延伸到最邊沿，有效規(guī)范農(nóng)村零售終端的經(jīng)營(yíng)行為。

④提升服務(wù)，讓客戶支持行業(yè)。要不斷提升服務(wù)質(zhì)量，追求服務(wù)效果，不僅要使全體職工愛(ài)崗敬業(yè)、精心工作，更要在“人本煙草”、“親情服務(wù)”上下功夫、做文章，在服務(wù)中注入真誠(chéng)與溫情，將服務(wù)量化、細(xì)化、層次化、標(biāo)準(zhǔn)化、情意化、人性化，積極幫助客戶理財(cái)，隨時(shí)指導(dǎo)客戶經(jīng)營(yíng)，盡力為客戶提供熱情周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，在日常維護(hù)工作中，要勤為客戶講解煙草的卷煙供給和工作流程，講解煙草實(shí)行大品牌、大市場(chǎng)，進(jìn)行體制機(jī)制改革的重要性與必要性，求得零售客戶對(duì)行業(yè)的理解與支持。

⑤實(shí)行統(tǒng)一的零售價(jià)，提高客戶盈利水平。賺取更多的銷(xiāo)售利潤(rùn)是零售客戶的最終目的，也是促使客戶自律經(jīng)營(yíng)的手段之一。因此，我們一方面要嚴(yán)格實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，勤抽查、勤檢查，對(duì)違規(guī)者給予適當(dāng)?shù)奶幜P，以行政手段促使客戶執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格，消除不良競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，可采取在一定的地點(diǎn)、一定的區(qū)域、一定的范圍內(nèi)動(dòng)員客戶自發(fā)成立銷(xiāo)售協(xié)會(huì)、自律協(xié)會(huì)、自發(fā)監(jiān)督執(zhí)行統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)的辦法，提升客戶的盈利水平。

⑥開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓。要針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、一證多戶、一戶多證、虛擬客戶、禮品回收店的問(wèn)題集中時(shí)間、集中精力給予專(zhuān)項(xiàng)整治、集中清理，以夯實(shí)專(zhuān)賣(mài)管理工作基礎(chǔ)，從源頭上解決一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的不規(guī)范行為。

⑦加大打擊力度。要隨時(shí)保持打假的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)制假、販假、售假等違法行為，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)格細(xì)查、嚴(yán)厲打擊：一是要端窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的制假、販假線索要一查到底、追根溯源，從源頭上給予毀滅性打擊。二是要經(jīng)營(yíng)好案件，要善于從群

第二篇：卷煙零售終端分析及對(duì)策

卷煙零售終端建設(shè)分析及對(duì)策

終端建設(shè)問(wèn)題是卷煙營(yíng)銷(xiāo)中卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)布局與發(fā)展問(wèn)題。

目前我國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展正步入資源整合、工商協(xié)同、品牌集中、做大做強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，終端所發(fā)揮的功能和所承載的作用十分重要，總體而言，卷煙零售終端具有渠道終端、品牌終端、文化終端、服務(wù)終端、管理終端、協(xié)同終端等多重涵義。對(duì)煙草行業(yè)而言，卷煙零售終端建設(shè)既具有規(guī)范市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)意義，更具有培育品牌、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。

目前，我縣卷煙零售終端中，尚存在著如下幾個(gè)十分突出的問(wèn)題。

1、店面形象雜。由于目前卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)雜，除了那些品牌形象意識(shí)比較強(qiáng)的連鎖店、商場(chǎng)、大型超市之外，其它的卷煙零售業(yè)態(tài)如煙酒商店、食雜店、便利店等業(yè)態(tài)都不太注重店面形象建設(shè)，從店面的設(shè)計(jì)、招牌的制作、店內(nèi)物品的擺放等方面千差萬(wàn)別。部分在城區(qū)的卷煙零售終端，有的即使是地處同一條街，也沒(méi)有統(tǒng)一風(fēng)格，在經(jīng)營(yíng)上各自為陣，看上去極不協(xié)調(diào)。大部分地處農(nóng)村的卷煙零售網(wǎng)點(diǎn)，隨意起店名，隨意設(shè)臵招牌，有些甚至沒(méi)有招牌。有的卷煙零售戶沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的卷煙陳列柜臺(tái)，部分卷煙零售戶店堂內(nèi)不講究整潔和美感，光線暗淡，舒適度不夠。有的卷煙零售戶將貨品混雜堆放，不僅看上去眼花繚亂，而且不符合衛(wèi)生和安全要求。

2、規(guī)范意識(shí)淡。少部分卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)范意識(shí)，一是法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“三煙”的抵制能力不夠，有的零售戶對(duì)經(jīng)營(yíng)“三煙”還心存僥幸，守法依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性不夠；二是執(zhí)行零售指導(dǎo)價(jià)不力，相互殺價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是在卷煙市場(chǎng)貨源較為充足的情況下，同品牌卷煙之間的競(jìng)相殺價(jià)現(xiàn)象更加明顯，卷煙商品只是作為引導(dǎo)其他商品銷(xiāo)售的配套附屬品，在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處于從屬地位，甚至部分卷煙零售戶在卷煙銷(xiāo)售上出現(xiàn)賠本賺吆喝現(xiàn)象，而一旦貨源較為緊張，則囤積居奇，哄抬物價(jià)，導(dǎo)致卷煙實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格大起大落，嚴(yán)重?cái)_亂正常卷煙市場(chǎng)秩序。

3、贏利能力弱。從目前我國(guó)卷煙品牌價(jià)類(lèi)結(jié)構(gòu)情況來(lái)看，如果按正常水平，絕大部分品牌卷煙批零價(jià)差毛利率在百分之十以上，理論上應(yīng)具有較強(qiáng)贏利水平，但事實(shí)上很多卷煙零售店參差不齊，特別是大部分農(nóng)村零售終端理財(cái)能力較弱，貨品大進(jìn)大出，缺乏科學(xué)的量本利分析，營(yíng)銷(xiāo)缺乏有效手段和特色，停歇業(yè)的情況比較頻繁，有的甚至突擊性地在旺季經(jīng)營(yíng)，淡季則勉強(qiáng)維持或者關(guān)門(mén)謝客。

4、品牌培育差。很多卷煙零售戶的品牌意識(shí)不強(qiáng)，卷煙進(jìn)貨跟風(fēng)，不注重提高品牌的含金量，只重視暢銷(xiāo)牌號(hào)，不重視引導(dǎo)和推薦，品牌培育手段不強(qiáng)，在這種環(huán)境下，老品牌難以鞏固地位，新品牌難以站穩(wěn)腳根，不利于行業(yè)“532”、“461”品牌培育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5、服務(wù)手段弱。很多卷煙經(jīng)營(yíng)戶對(duì)卷煙消費(fèi)者服務(wù)僅限于銷(xiāo)售行為完成，缺乏正確的引導(dǎo)規(guī)劃，沒(méi)有系統(tǒng)的服務(wù)理念和服務(wù)方式，面對(duì)消費(fèi)者需求所提供的服務(wù)手段相對(duì)有限，無(wú)法對(duì)消費(fèi)者、對(duì)市場(chǎng)形成深入持久的影響，不利于煙草企業(yè)的企業(yè)文化和服務(wù)理念的傳遞延伸。

通過(guò)了解原因之后，借鑒開(kāi)展的“亮麗一條街”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)零售

終端開(kāi)展以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的形象建設(shè)。所謂“以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”就是在建立規(guī)范、醒目、典型的零售示范戶，通過(guò)其示范作用帶動(dòng)周邊客戶規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，提高終端自我創(chuàng)建、自我完善的能力，從而達(dá)到提高客戶整體形象、卷煙銷(xiāo)量的目的。對(duì)此，我結(jié)合亮麗一條街的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾瓮ㄟ^(guò)示范戶創(chuàng)建推進(jìn)終端建設(shè)工作，具體步驟如下：

1、首先對(duì)象選擇。示范戶的對(duì)象選擇上應(yīng)該具有一定的代表性，必須誠(chéng)信度、忠誠(chéng)度、配合度達(dá)到“三高”，且經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，具有一定的幅射能力。對(duì)象的分布也應(yīng)該考慮，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心較繁華地段50米1戶，在各行政村選擇1戶，統(tǒng)一煙柜設(shè)計(jì)，統(tǒng)一懸證地點(diǎn)，統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)簽“三統(tǒng)一”。

2、示范戶的個(gè)性化服務(wù)?？蛻艚?jīng)理對(duì)示范戶進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，首先對(duì)其終端環(huán)境進(jìn)行改善，幫助醒目陳列柜臺(tái)卷煙，制作“誠(chéng)信示范戶”的廣告標(biāo)識(shí)，提高其認(rèn)知度。其次加強(qiáng)走訪指導(dǎo)，幫助指導(dǎo)其重點(diǎn)提高星級(jí)、獲利水平。最后，在新品牌投放、貨源優(yōu)先權(quán)上給予優(yōu)先待遇。

3、強(qiáng)化培訓(xùn)。定期組織示范戶進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，提高客戶的綜合素質(zhì)，增進(jìn)客我之間的情感。

4、交流促進(jìn)。通過(guò)一定時(shí)間的示范作用，組織示范戶進(jìn)行交流，聽(tīng)取示范戶的意見(jiàn)或建議，對(duì)于成效顯著的客戶給予星級(jí)加分，以此，提高示范戶的積極性，從而更好的參與到農(nóng)村終端建設(shè)工作中來(lái)。

5、持續(xù)深入。隨著示范戶不斷深入，形成一定的效應(yīng)，我們可以在發(fā)展數(shù)量上給予增加，我們可以放寬條件，只要有興趣，且具有較強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，我們均要給予納入，從而達(dá)到我們以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的目的。

6、總結(jié)推廣。以一年或半年為期限，對(duì)于片區(qū)示范戶進(jìn)行全面評(píng)估，著重對(duì)示范戶的銷(xiāo)售、終端形象、消費(fèi)者口碑等方面進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于效果顯著的客戶交流心得，為下步更好的完善示范工作，有效推進(jìn)終端建設(shè)積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

零售終端工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，需要我們不斷在工作中摸索、實(shí)踐，尋找出有效推進(jìn)的方式方法。相信只要我們肯努力，肯付出，再艱巨的困難也會(huì)被我們所克服。

第三篇：建設(shè)招投標(biāo)不規(guī)范行為對(duì)策研究

中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院

畢

業(yè)

論

文

作

者： 劉杰

系（部）： 專(zhuān)業(yè)班級(jí)：

學(xué)號(hào)

題

目： 建設(shè)招標(biāo)不規(guī)范行為對(duì)策研究

指導(dǎo)者：

(姓 名)

(專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù))

評(píng)閱者：

(姓 名)

(專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù))

年 月 日引言

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)項(xiàng)目所普遍采用的一種交易方式。它是指單一 的買(mǎi)方設(shè)定包括功能、質(zhì)量、期限、價(jià)格為主的標(biāo)的，約請(qǐng)若干賣(mài)方通過(guò)投標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買(mǎi)方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。工程招標(biāo)，要求招標(biāo)人 用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提 出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過(guò)評(píng)審比較選出信譽(yù)可靠、技術(shù)技能強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合 理的可信賴(lài)單位（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位），以合同形式委托其完成。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干 預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的諸多問(wèn)題。本課題理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)制度不規(guī)范的問(wèn)題進(jìn)行了理論探索，并提出了一些 解決的方法措施和相關(guān)的意見(jiàn)建議，最后對(duì)一些實(shí)際的案例進(jìn)行了分析研究，對(duì)趕緊招投 標(biāo)制度，推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，將起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)過(guò)程 存在問(wèn)題 規(guī)范化研究

目 錄 1 緒論

1.1 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化目的和意義 1.2 工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 1.3 工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程 1.3.1 項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備

1.3.2 決標(biāo)成交階段的主要工作 2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問(wèn)題 2.1 工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范 2.2 標(biāo)底編制的不規(guī)范

2.2.1 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則 2.2.2 影響標(biāo)底編制的主要因素 2.3 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程不規(guī)范 2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性 2.4.1 行業(yè)管理不規(guī)范 2.4.2 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 2.5 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 3 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 3.1建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)控制 3.2 規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過(guò)程 3.3 建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系 3.4及時(shí)查處違法違規(guī)行為

緒論

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于政府及公共部門(mén)的采購(gòu)資金主要來(lái)源于企業(yè)、公民的稅款和 捐贈(zèng)，提高采購(gòu)效率、節(jié)省開(kāi)支是納稅人和捐贈(zèng)人對(duì)政府和公共部門(mén)提出的必然要求。因 此，這些國(guó)家普遍在政府及公共采購(gòu)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)作為采購(gòu)交易方式，招標(biāo)逐漸成為 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的一種采購(gòu)制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及世界銀行等國(guó)際金融組織在貨物采 購(gòu)、工程承包、咨詢服務(wù)采購(gòu)等交易活動(dòng)中積極推行招標(biāo)投標(biāo)方式，使其日益成為各國(guó)和 各國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛認(rèn)可的交易方式。在招投標(biāo)制在建筑業(yè)歷史悠久，在國(guó)際市場(chǎng)上已 實(shí)行了 200 多年，在資本主義國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家被廣泛采用。這種承包制在 20 世 紀(jì)初葉傳入我國(guó)，1949 年前中國(guó)的建筑業(yè)基本上采用招投標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，1949 年后直到改 革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)和工程建設(shè)任務(wù)都按照 指令計(jì)劃統(tǒng)一安排，因此，不存在招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的市場(chǎng)交易[1]。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的建筑行業(yè)也不斷發(fā)展，并逐步與國(guó)際接軌。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步在工程建設(shè)、進(jìn)口設(shè)備、機(jī)電成套設(shè)備、科研課題分配，出口商品配額分配、利 用世界銀行貸款及其他國(guó)際金融組織項(xiàng)目等方面，逐步推行招投標(biāo)制，并逐步與國(guó)際接軌，建筑工程招投標(biāo)已成為我國(guó)建筑市場(chǎng)的一種主要交易方式。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的投資制度透明度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生，雖然推行“五制”，即項(xiàng)目法人制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同 管理制。促使招標(biāo)投標(biāo)制成為我國(guó)投標(biāo)體制改革的突破口，強(qiáng)化投資過(guò)程的監(jiān)督，促進(jìn)企 業(yè)改善經(jīng)營(yíng)，降低工程造價(jià)，提高投資效益起到一定作用。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó) 家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從 法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān) 督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的諸多問(wèn)題。2000 年 1 月 1 日施行的《招標(biāo)投標(biāo) 法》的頒布和實(shí)施，明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)實(shí)施方 式、行政監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)步入法 制化軌道，告別了無(wú)法可依的時(shí)代，也是與世界經(jīng)濟(jì)接軌邁出的一大步。在《招標(biāo)投標(biāo)法》 正式施行后，國(guó)家有關(guān)部委和地方政府相繼出臺(tái)了相關(guān)配套管理規(guī)定，以及關(guān)于工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)等的各種暫行規(guī)定和管理辦法，進(jìn)一步完善了工程建設(shè)招投標(biāo)的法律 體系[2]。但由于建筑工程計(jì)價(jià)的單件性、多次性、組合性，計(jì)價(jià)方法的多樣性和依據(jù)的復(fù)雜性 等特征，加上我國(guó)市場(chǎng)體制不健全等因素，在招投標(biāo)市場(chǎng)中尚存在許多不規(guī)范的行為，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮。在我國(guó)加入 WTO 的局勢(shì)下，對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管 理有著舉足輕重的意義。

1.1 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化目的和意義

隨著 21 世紀(jì)帷幕的拉開(kāi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)翻開(kāi)了新的一頁(yè)。在中國(guó)政府多 年來(lái)堅(jiān)持不懈地努力下，我國(guó)終于加入了國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化行列 WTO。這對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的威望和地位有著十分深遠(yuǎn)而重要的影響。同時(shí)，面對(duì)世界上強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)局面，加入 WTO 與國(guó)際接軌給我國(guó)的民族工業(yè)帶來(lái)了巨大壓 力和挑戰(zhàn)，歷史的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面已經(jīng)嚴(yán)酷地?cái)[在了我們面前。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱 產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，自 20 世紀(jì) 80 年代起就實(shí)行了經(jīng)營(yíng)責(zé)任承包制和工程招投標(biāo)制度的改 革，在工程造價(jià)管理上實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的過(guò)渡。工程發(fā)包與承包是目前我國(guó) 實(shí)施建筑工程的最主要辦法，是保證建設(shè)工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益的最佳手段。招標(biāo)與 投標(biāo)是實(shí)施工程發(fā)包與承包最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的圓滿完成起著決定性作用。2000 年 1 月 1 日，國(guó)家實(shí)旎了我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域第一部綜合性法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投 標(biāo)法》。該法對(duì)招標(biāo)的范圍，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo) 的具體運(yùn)作程序和行為規(guī)則，以及違法行為的法律責(zé)任等，作了比較全面系統(tǒng)的規(guī)定，其 規(guī)范的重點(diǎn)是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。然而，由于諸多因素的影響，在貫徹招投標(biāo)法的過(guò)程中出現(xiàn)了很多新的問(wèn)題，不管是 就招標(biāo)形式和評(píng)標(biāo)辦法而言還是投標(biāo)策略的分析都存在著不足。例如：建筑市場(chǎng)仍不夠規(guī) 范 m，使得招投標(biāo)法的貫徹和執(zhí)行不能徹底到位，“公開(kāi)、公平、公正”的招標(biāo)原則難以 落實(shí)；建筑企業(yè)對(duì)招投標(biāo)策略的運(yùn)用不夠全面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；許多對(duì)外工程承包公司尚未 掌握國(guó)際承包市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)要領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)效益不理想；投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過(guò)程中方法的運(yùn)用還帶有 主觀因素的影響。要使我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)更進(jìn)一步規(guī)范化、國(guó)際化，建設(shè)工程招投標(biāo)的研究 將起到龍頭作用，尤其對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范化研究有著重要的意義?，F(xiàn)分述如下：(1)促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目按程序辦事工程建設(shè)項(xiàng)目程序是指從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工程實(shí)施的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目管理正 反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分證明，嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，投資效益就好，反之就差。如有些 工程不做可行性分析，就拍板定案；有些沒(méi)有設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，就開(kāi)始設(shè)計(jì)；在施工過(guò)程中，資金不足就盲目上馬；施工中任意修改設(shè)計(jì)；工程竣工后，不經(jīng)驗(yàn)收就投入使用；邊勘察，邊設(shè)計(jì)，邊施工的“三邊”工程等混亂現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成工期拖長(zhǎng)，質(zhì)量低劣，造價(jià)提 高的后果。更為嚴(yán)重者，有的項(xiàng)目成為“爛尾樓”不能投入使用，損失嚴(yán)重，浪費(fèi)驚人。2建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)后，要求各個(gè)步驟都嚴(yán)格按要求辦，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的審查機(jī)構(gòu)把 關(guān)，可以從根本上克服混亂現(xiàn)象。建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范與否，直接影響到我國(guó)建筑市場(chǎng)的秩序，關(guān)系到招投標(biāo)是否按 照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行，同時(shí)還是我們積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的有力保障。招 投標(biāo)的規(guī)范化研究，有利于減少腐敗行為，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，避免招投標(biāo)中的串通作弊、地方保護(hù)、暗箱操作、圍標(biāo)等行為，同時(shí)也有利的促進(jìn)了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā) 揮。(2)促使工程建設(shè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事實(shí)行招投標(biāo)辦法，促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn) 變，就要求企業(yè)內(nèi)部改革經(jīng)濟(jì)體制和管理體制。在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)勢(shì)必給企業(yè)帶來(lái)巨 大的壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感，迫使企業(yè)提高管理能力，提高技術(shù)水平，提高總 體實(shí)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。(3)促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng) 2001 年 11 月 10 日，我國(guó)正式簽署了加入 WTO 的協(xié)議，這對(duì)我國(guó)的建筑事業(yè)而言是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)大量外國(guó)建筑公司涌入我國(guó)建筑市場(chǎng)的 局面，在今后的日子里如何有效地管理建筑行業(yè)，規(guī)范建筑各方的行為，已成為迫在眉睫 的問(wèn)題”。招投標(biāo)的規(guī)范化研究，有利的促進(jìn)了我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮，促使建 設(shè)企業(yè)必須不斷努力提高自身的管理水平。因?yàn)橹挥羞@樣才有可能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，才有可 能在國(guó)際工程承包中獲得一席之地，進(jìn)而獲取收益。簡(jiǎn)而言之，建筑施工企業(yè)要想獲得工 程并獲取利潤(rùn)，對(duì)招投標(biāo)整體的研究分析將對(duì)具有重要的意義?？茖W(xué)地進(jìn)行招投標(biāo)的評(píng)價(jià) 分析，提高企業(yè)中標(biāo)率，為企業(yè)帶來(lái)更多的贏利，不僅是企業(yè)管理者共同的愿望，也是全 社會(huì)的愿望[3]。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和對(duì)其規(guī)范化管理進(jìn)行研究，有 著舉足輕重的意義。建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，是國(guó)際通用的，比較成熟的、科學(xué)合理的發(fā) 包方式。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，對(duì)于健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；對(duì)于提高施工企業(yè)素質(zhì)，保證建設(shè)工程的工期、質(zhì)量和效益；對(duì) 于規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，都具有非常重要的意義。

1.2工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念

招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購(gòu)物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。招標(biāo)是由招標(biāo)人(采購(gòu)方或工程業(yè)主)發(fā)出招標(biāo)通告，說(shuō)明需要采購(gòu)的商品或發(fā)包工程 項(xiàng)目的具體內(nèi)容，邀請(qǐng)投標(biāo)人(賣(mài)方或工程承包商)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)投標(biāo)，并與所提條件對(duì)招標(biāo)人最為有利的投標(biāo)人訂約的一種行為。投標(biāo)是投標(biāo)人(賣(mài)方或工程承包商)應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，根據(jù)招標(biāo)人規(guī)定的條件，在規(guī)定 的時(shí)間和地占向招標(biāo)人遞盤(pán)以爭(zhēng)取成交的行為。由于招標(biāo)和投標(biāo)方式的公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，使得許多大中型工程項(xiàng)目和物資采購(gòu)，特別 是國(guó)際間的政府貸款項(xiàng)目和國(guó)際金融組織的貸款項(xiàng)目，都規(guī)定采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)的方式進(jìn)行采購(gòu)或發(fā)包，以保證貸款得到有效和合法的利用。

1.3 工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程

在建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目各種招標(biāo)活動(dòng)中，施工招標(biāo)是最有代表性的，施工招標(biāo)是指招標(biāo)的的 施工任務(wù)發(fā)包，通過(guò)招標(biāo)方式鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過(guò)程中的行為的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。施工招標(biāo)的特點(diǎn)之一是發(fā)包工作內(nèi)容明確具體，犧牲品招標(biāo)人編制的投標(biāo)書(shū)在 評(píng)標(biāo)中易于橫向?qū)Ρ取ｋm然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編 制標(biāo)書(shū)、制定報(bào)價(jià)，但投標(biāo)實(shí)際上是各施工單位完成該項(xiàng)目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜 合能力的競(jìng)爭(zhēng)。1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備

2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議招標(biāo)活編報(bào)資格預(yù)審文件

3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃 編報(bào)招標(biāo)文件 編制招標(biāo)控制價(jià) 4．發(fā)布資格預(yù)審公告 招標(biāo)公告 發(fā)布準(zhǔn)備 準(zhǔn)備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告 5．發(fā)布資格預(yù)審文件 無(wú)投標(biāo)資格 未通過(guò) 6．資格審查 資格預(yù)審

7．發(fā)資格合格通知書(shū)、投標(biāo) 邀請(qǐng) 8．發(fā)售招標(biāo)文件 編制發(fā)售招標(biāo)文件 9．現(xiàn)場(chǎng)考察 勘察現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi) 投標(biāo)預(yù)備會(huì) 10．招標(biāo)文件澄清、修改與補(bǔ)遺 11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 投標(biāo) 12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件 13．抽取專(zhuān)家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 14．開(kāi)標(biāo)

15．評(píng)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定 標(biāo)、簽訂合同 16．定標(biāo) 通知中標(biāo)結(jié)果 未中標(biāo) 17．發(fā)中標(biāo)通知書(shū) 18．簽訂合同 1.3.1 項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備

（1）招標(biāo)必須具備的基本條件 按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng) 當(dāng)具備下列條件： ①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)發(fā)行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。④有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已落實(shí)。⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（2）確定招標(biāo)方式 對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的貴定，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地 方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。（3）標(biāo)段劃分 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動(dòng)中較 為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，主要根據(jù)項(xiàng)目大小，項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)要求，項(xiàng)目管理要求，對(duì)工程的投資影 響以及各項(xiàng)工作的銜接進(jìn)行劃分。（4）資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，招標(biāo)公告是指采用公開(kāi)招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在 的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。（5）資格審查 資格審查是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在的投標(biāo)人提供的滿足滿足 起資格要求文件的審查，排除那些合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購(gòu)陳本，提高招標(biāo) 工作的效率。（6）編制和發(fā)售招標(biāo)文件 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件由招標(biāo)人（或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)）編制，由招標(biāo)人發(fā)布，既是 投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來(lái)中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。招標(biāo)文件包括 招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人的資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì) 性要求和調(diào)教以及擬簽訂合同的主要條款。（7）現(xiàn)場(chǎng)考察 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周?chē)h(huán)境條件，以便 于編制投標(biāo)書(shū)：另一方面也是要求投標(biāo)人通過(guò)自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)原則和政策、經(jīng)濟(jì) 方面、其他方面，避免合同履行過(guò)程中他以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任，也為制定出合理的報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)。1.3.2 決標(biāo)成交階段的主要工作

從開(kāi)始日到簽訂合同這一期間稱(chēng)為決標(biāo)階段，是對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審比較，最終確定 中標(biāo)人的過(guò)程。（1）開(kāi)標(biāo) 公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)均應(yīng)舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開(kāi)原則。開(kāi)標(biāo)應(yīng) 當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文 件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。所有投標(biāo)人均應(yīng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，并邀請(qǐng)項(xiàng)目有關(guān)主管部門(mén)、當(dāng)?shù)赜?jì) 劃部門(mén)、經(jīng)辦銀行等代表出席，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或 其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無(wú)誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工 作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標(biāo)致 函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開(kāi)標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu) 惠條件。如果招標(biāo)文件中沒(méi)有說(shuō)明評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則和方法，則在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上應(yīng)予說(shuō)明，投標(biāo)書(shū)經(jīng)啟封后不得再更改評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。如果在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一，應(yīng)宣布投標(biāo)書(shū)為廢標(biāo)： ①投標(biāo)書(shū)未按招標(biāo)文件中規(guī)定封記； ②逾期送達(dá)的標(biāo)書(shū)； ③未加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的標(biāo)書(shū)； ④為按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫(xiě)、內(nèi)容不全或字跡無(wú)法辨認(rèn)的標(biāo)書(shū)； ⑤投標(biāo)人不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的標(biāo)書(shū)。2）評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為 5 人以 上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專(zhuān)家人選應(yīng)來(lái)自國(guó)務(wù)院有 關(guān)部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)，或從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)?中以隨機(jī)抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng) 更換，保證評(píng)標(biāo)的公平和公正。小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡(jiǎn)單、合同金額不大，可 以采用即開(kāi)、即評(píng)、即定的方式由評(píng)標(biāo)委員及時(shí)確定中標(biāo)人。大型工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因評(píng)審 內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常分為初評(píng)和詳評(píng)進(jìn)行。① 初評(píng) 是評(píng)標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書(shū)是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書(shū)得有 效性。檢查內(nèi)容合格后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以改正后請(qǐng)投標(biāo)人簽字確定。投標(biāo)人拒絕確定，按 投標(biāo)人違約對(duì)待，沒(méi)收其投標(biāo)保證。② 詳評(píng) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)書(shū)實(shí)施方案和計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)與比較。評(píng)審時(shí)不應(yīng)再采用招 標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮因素以外的任何條件作為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)參考標(biāo)底。③ 評(píng)標(biāo)報(bào)告 評(píng)標(biāo)報(bào)告，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)對(duì)各投標(biāo)書(shū)評(píng)審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定 標(biāo)的主要依據(jù)。在各合格投標(biāo)書(shū)的評(píng)價(jià)；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。如果所有投標(biāo)都 不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文 件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過(guò)程，對(duì)招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改后重 新進(jìn)行招標(biāo)。（3）定標(biāo) 招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以 授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí) 將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金和保函。（4）簽訂合同 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得 做實(shí)質(zhì)性修改。招標(biāo)不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求為訂立合同的條件，雙方也不得私 下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問(wèn)題

由于我國(guó)還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，立法滯后，行業(yè)的地方行政法規(guī)較多、較亂，加上 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)現(xiàn)象仍十分普遍。

2.1 工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范

（1）虛假招標(biāo) 虛假招標(biāo)是以明招暗定（即內(nèi)定中標(biāo)人）的方式，實(shí)施形式上“合法”、內(nèi)容違法的 招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢(qián)交易”“關(guān)系交易”“領(lǐng)導(dǎo)（行政）指令交易、、、”控制評(píng)標(biāo)（評(píng)委 人選、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過(guò)程、實(shí)施差別待遇）、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)備工作為由誘 導(dǎo)評(píng)分及排序優(yōu)先等情形。（2）規(guī)避招標(biāo) 規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取公開(kāi)招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行 “關(guān)系交易”“權(quán)錢(qián)交換”、；或直接與施工 企業(yè)單獨(dú)談判（議標(biāo)）締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對(duì)方達(dá)成“損公肥私”的 默契。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對(duì)應(yīng)的違規(guī)行為是劃小 標(biāo)段、不當(dāng)牟利。（3）細(xì)分標(biāo)段 細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手法的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個(gè) 標(biāo)段，并由多家承包人同時(shí)實(shí)施的招標(biāo)行為。同時(shí)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，無(wú)非是吸引更多的 投標(biāo)。表面上看，這種舉動(dòng)有利于競(jìng)爭(zhēng)充分，獲得理想交易價(jià)格；深層分析，此類(lèi)行為隱 藏有利眾多賣(mài)方的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱悖此?謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個(gè)承包人多一份禮”。標(biāo)段劃分過(guò)細(xì)的惡果，必須造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析：國(guó)內(nèi) 招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支約占標(biāo)的價(jià)格的 0.1%-2%；國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)國(guó) 外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支約占標(biāo)的價(jià)格 2%-6%。比較理想的情況，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)選擇承包 人，能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概算額的 1%-3%。按以上分析，如果有 10 家投標(biāo)人同時(shí) 搶一個(gè)標(biāo)，那么 10 家投標(biāo)人開(kāi)支的費(fèi)用總和將超過(guò)項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo) 的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。（4）招標(biāo)歧視或限制投標(biāo) 招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工 企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)。形成市場(chǎng)獨(dú)占。招標(biāo)歧視和限制 投標(biāo)，阻礙著市場(chǎng)開(kāi)放和國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)格局的形式，為維持壟斷、保護(hù)落后、擴(kuò)大行政權(quán) 力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。2.2 標(biāo)底編制的不規(guī)范

2.2.1 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則

由于招投標(biāo)時(shí)各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤(rùn)。這 就要求工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場(chǎng)上，兼顧招標(biāo)單 位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則。在編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，對(duì)材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底 較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理。因此要求設(shè)計(jì)人員力求 做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)；而專(zhuān)業(yè)人員必須具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù) 知識(shí)，只有技術(shù)與各專(zhuān)業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)” 的目的。

2.2.2 影響標(biāo)底編制的主要因素

（1）投資方的態(tài)度 投資方為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，力求少花錢(qián)。由于投資方的影響，在項(xiàng)目的招投標(biāo)工 作中，標(biāo)底編制不同程度地存在偏顧建設(shè)單位，不利于標(biāo)底的客觀公正性。（2）受基本建設(shè)管理體制的影響 由于基本建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)是國(guó)家投資，國(guó)家審查，由建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行分配 和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒(méi)有樹(shù)立起足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和控制工程造價(jià)的積極性。編制預(yù)算的工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。（3）投資環(huán)境的影響 有的地方政府為了保護(hù)地方利益，在工程征地、水庫(kù)淹沒(méi)賠償、當(dāng)?shù)夭牧系氖褂玫确?面提高單價(jià)，設(shè)置障礙，無(wú)形中提高了工程造價(jià)。（4）設(shè)計(jì)文件的深度、規(guī)模。

2.3 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

(1)評(píng)標(biāo)隨意、決標(biāo)不公 評(píng)標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序或事先未指定公平一律的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷 衍評(píng)標(biāo)的招標(biāo)行為。評(píng)標(biāo)隨意包括簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序，有目的地邀請(qǐng)中庸水平的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和組 建受其控制的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；隨意變更評(píng)標(biāo)原則或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評(píng)標(biāo)所需 的合理時(shí)間由于隨意評(píng)標(biāo)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。（2）單純追求低報(bào)價(jià) 追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行為。根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價(jià)最低或評(píng)標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價(jià)不等于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，標(biāo)價(jià)是綜合資信、履約能力、實(shí)施手段、風(fēng)險(xiǎn)大小測(cè)算的價(jià)格，更接近竣工結(jié)算價(jià)格。在 評(píng)標(biāo)中，對(duì)商務(wù)尤其是報(bào)價(jià)的評(píng)分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委打分的靈活性不大，但對(duì) 技術(shù)的評(píng)審打分都存在較大的靈活性。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評(píng)分的評(píng)審及規(guī)則作為評(píng)標(biāo)與 賦分的重點(diǎn)，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報(bào)價(jià)，僅代表簽訂合同時(shí)的協(xié)議價(jià) 格，不是合同最終支付價(jià)格，招標(biāo)人盲目追求最低報(bào)價(jià)，無(wú)非是以暫定的價(jià)格掩蓋將至的 風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)導(dǎo)致的結(jié)果是承包人偷工減料，以損害工程質(zhì)量為代價(jià)。（3）隨意變更標(biāo)的內(nèi)容 招標(biāo)是一種有組織的、規(guī)范化的交易運(yùn)作方式，通常是由招標(biāo)方以公開(kāi)的方式發(fā)出邀 請(qǐng),召集若干承包商或供應(yīng)商投標(biāo),然后通過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法,擇優(yōu)選出最佳競(jìng) 標(biāo)者中標(biāo)。不難看出,招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策問(wèn)題,評(píng)標(biāo)定標(biāo)則是對(duì)待評(píng)標(biāo)對(duì) 象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程。由于招標(biāo)評(píng)標(biāo)對(duì)象的多樣性,普遍適用的評(píng)標(biāo)方法是不存在的?；趯?duì)現(xiàn)行及在研的幾 種主要評(píng)標(biāo)方法(包括最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、多屬性分析法、基于不確定性理論以及 基于主成分分析的評(píng)標(biāo)方法)的原理及評(píng)標(biāo)模型中，應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目確定評(píng)標(biāo)方法的適用 性，針對(duì)指標(biāo)特性(定性/定量)、主觀因素影響程度等問(wèn)題,選擇最科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。

2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性

2.4.1 行業(yè)管理不規(guī)范

（1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位做一些不切實(shí)際的承諾：比如保證某某單位中標(biāo)，但在 實(shí)際操作當(dāng)中往往不能兌現(xiàn)而引起紛爭(zhēng)，從而導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)混亂。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了承攬招投標(biāo)項(xiàng)目，不惜降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂黑白 合同、陰陽(yáng)合同，惡意競(jìng)爭(zhēng)。（3)具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績(jī)，同意和默許其他非正規(guī)單位和 個(gè)人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè) 的規(guī)范化運(yùn)作，更大大的損害了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良性配置。（4).行業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在諸多陋習(xí)：肢解工程規(guī)避招標(biāo)、控制信息限制投標(biāo)、設(shè)置障 礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取 利潤(rùn)等現(xiàn)象。2.4.2 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

1）招投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來(lái)看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè) 人員素質(zhì)較低，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒(méi)有將 內(nèi)容落到實(shí)處，無(wú)任何工作經(jīng)驗(yàn)和缺乏工程實(shí)踐知識(shí)。（2）有的招投標(biāo)從業(yè)人員為了私利，將招標(biāo)信息及內(nèi)容透露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或他人，從 中謀取利益。（3）對(duì)于招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員無(wú)法勝任工作，甚至電腦打 分都不能操作。應(yīng)該對(duì)從業(yè)人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)及相關(guān)技能的培訓(xùn)從而適應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā) 展。（4）行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足，《招投標(biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了，但相關(guān)的配套措施 和制度是在探索中逐步建立的，其實(shí)用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規(guī)范。有的 制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。如四 川地區(qū)的招投標(biāo)地方行政配套法律法規(guī)正在完善，2006 年 8 月四川省發(fā)展改革委員會(huì)繼而 又完成了《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說(shuō)明國(guó)家尚未出臺(tái)配套的招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機(jī)構(gòu)無(wú)所適從，也給政府實(shí)施有效監(jiān)督管理增 加了難度。

2.5 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 招投標(biāo)工作從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，從有序操作到注重實(shí)效，隨著招投標(biāo)交易平臺(tái) 建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門(mén)在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作等方面都 取得了顯著的成效。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問(wèn)題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng) 秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國(guó)家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的 利益。（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等 在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門(mén)或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以 對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞性也較強(qiáng)。（2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場(chǎng)分割等問(wèn)題 的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之 間相互圍標(biāo)的可能性。（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。早期陪標(biāo)往往以一個(gè)投標(biāo)人編制數(shù)份類(lèi)似標(biāo)書(shū)的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對(duì)這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級(jí)、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè) 的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰。現(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制標(biāo)書(shū)，各陪標(biāo)人標(biāo)書(shū)的總 報(bào)價(jià)和參與評(píng)分的單價(jià)接近的趨勢(shì)，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)思路報(bào)價(jià)，故意報(bào)高價(jià)或低價(jià)使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢(shì)。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽 性更強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的破壞性更大。（4）投標(biāo)時(shí)超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后通過(guò)不規(guī)范行為謀利。投標(biāo)人之間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度 競(jìng)爭(zhēng)、不平等競(jìng)爭(zhēng)屢見(jiàn)不鮮。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場(chǎng)，通過(guò)故意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，賄賂招 標(biāo)相關(guān)部門(mén)權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信譽(yù)等行為來(lái)使自己中標(biāo)。投標(biāo) 人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。這些不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重影響 了施工招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽(yù)，同時(shí)也對(duì)建筑企業(yè)的 健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施

建設(shè)部、監(jiān)察部日前對(duì) 2000 年建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了部署，提出要以建 立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，完善工程招標(biāo)投標(biāo)管 理，加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件力度，爭(zhēng)取建筑市場(chǎng)秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。

3.1 建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)控制

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目推行合理低價(jià)中標(biāo)制度。對(duì)一定合同金額的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最 低投標(biāo)價(jià)法。對(duì)采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價(jià)和下限控制 價(jià)，防止哄臺(tái)標(biāo)價(jià)或惡意競(jìng)爭(zhēng)后標(biāo)價(jià)過(guò)低。同時(shí)規(guī)定，采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)允許所有投標(biāo)申請(qǐng)人參與投標(biāo)，增強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。合理低價(jià)中標(biāo)制度不僅有 效地降低了工程造價(jià)，而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本。（2）清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500 2008 工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，并針對(duì)當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個(gè)別項(xiàng)目存在的以設(shè)置暫定價(jià)為由 規(guī)避招標(biāo)、個(gè)別項(xiàng)目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請(qǐng)招標(biāo)而實(shí)質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題，對(duì)工程量 清單中的暫定價(jià)、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，有 效地控制了工程造價(jià)，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。

3.2 規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過(guò)程

（1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，對(duì)所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供 的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)等 資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標(biāo)人參加以后的投標(biāo)活 動(dòng)必須出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠”“圍標(biāo)”“串、、標(biāo)” 的第一道防線[11]。（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時(shí)，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付 單位名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)一致；繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額 少于 10000 元的可以采用現(xiàn)金方式。同時(shí)，政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠(chéng)信 保證金制度，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠(chéng)信投標(biāo)活動(dòng)。這些措施的實(shí)施對(duì)預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中 的“掛靠”“圍標(biāo)”“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。、、（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則。使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。政府投資工程項(xiàng)目除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求外，提倡實(shí)行資格后審。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的工程 項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人 參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。（4）完善開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)。為了防止招 標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的 施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。同時(shí)規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，允許所有投標(biāo)申請(qǐng)人參加投 標(biāo)。目的是讓所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人平等地獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。（5）把好定標(biāo)關(guān)，評(píng)標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場(chǎng)內(nèi)及相關(guān)媒體上公示 3 天，接受質(zhì)疑，處理投訴。確無(wú)異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。針對(duì)招投標(biāo)交易市場(chǎng)存在 著提供虛假材料謀取中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問(wèn)題，在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分的預(yù) 中標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)等實(shí)行公示，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實(shí)把好定標(biāo) 關(guān)。

3.3 建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系

招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個(gè)主要原因，為此，應(yīng)建立 “招投標(biāo)交易市場(chǎng)不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)制[12]。在實(shí)際操作過(guò)程中落實(shí)不良行為認(rèn)定、報(bào)送、公示、查詢、運(yùn)用等管理制度并采用四項(xiàng)措 施來(lái)控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信欠缺問(wèn)題。（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。對(duì)投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績(jī)、信譽(yù)等 實(shí)行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對(duì)影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績(jī)信譽(yù)等實(shí)行 公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。（2）推行投標(biāo)誠(chéng)信保證金制度，遏制市場(chǎng)不良行為。出臺(tái)投資工程項(xiàng)目推行投標(biāo)誠(chéng) 信保證金制度實(shí)施辦法，要求參與投資工程項(xiàng)目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)帳或銀行匯票等方 式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定帳戶，擔(dān)保其進(jìn)行誠(chéng)信投標(biāo)活動(dòng)。（3）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格投標(biāo)人誠(chéng)信記錄。對(duì)被行業(yè)行政主管部門(mén)依法認(rèn)定為 不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在一定期限內(nèi)參加投資項(xiàng)目投標(biāo)資格。（4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄 虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。

3.4 及時(shí)查處違法違規(guī)行為

（1）全方位依托媒體市場(chǎng)、公告公示欄等載體，對(duì)交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo) 信息、交易結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公布，提高交易行為的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（2）履行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報(bào)名、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)蛛 絲馬跡，并針對(duì)不同情況加以指出糾正或會(huì)同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)行查處。重視招 投標(biāo)投訴案件，根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處。（3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理等記入黑名單，并通過(guò)媒體上 曝光，對(duì)其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。（4）強(qiáng)化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門(mén)要采取日 常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn) 對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程 施工進(jìn)展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建 設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。（5）組建行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過(guò)程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。而聘請(qǐng)精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會(huì) 各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，不僅可以對(duì)招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，更 重要的是可以發(fā)揮他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)中對(duì)招投標(biāo)事前、事中、事后進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督的作用。

結(jié)論

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為建筑業(yè)的一項(xiàng)基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項(xiàng)目 法人責(zé)任制的重要保障之一，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度有利于促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化，有利 于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資等。從實(shí)踐來(lái)看，招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒(méi)管好，招投標(biāo)過(guò)程就會(huì)變成走 過(guò)場(chǎng)，無(wú)法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項(xiàng)目隨意變更，施工企業(yè)任意轉(zhuǎn)包 分包，那么，招投標(biāo)過(guò)程就是多此一舉，已失去其原有的價(jià)值。因此，應(yīng)形成這樣一個(gè)聯(lián) 合監(jiān)管機(jī)制：招投標(biāo)交易管理部門(mén)著重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標(biāo) 管理機(jī)制，制定招投標(biāo)交易管理制度、規(guī)范招投標(biāo)交易行為、完善招投標(biāo)操作行為等方面 采取措施來(lái)預(yù)防和遏制掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化 招標(biāo)前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。實(shí)行政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。確 保市場(chǎng)健康發(fā)展。提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度。隨著招投標(biāo)法及相關(guān)法律、法規(guī)和配套制度的不斷 健全、完善，招標(biāo)代理服務(wù)也將不斷健康發(fā)展，為招標(biāo)投標(biāo)人提供更加科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效 的咨詢服務(wù)。近10 年來(lái)，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)了一系列 法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_(kāi)和邀請(qǐng)招標(biāo)為主，招標(biāo)程序、內(nèi)容也逐 漸公開(kāi)化、規(guī)范化。招標(biāo)投標(biāo)制度得到長(zhǎng)足的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，各行業(yè)、部門(mén)和地方相繼出臺(tái)了比較系統(tǒng)的管理制度、辦法和規(guī)章，各類(lèi)招標(biāo)文件的范本也相繼發(fā) 行，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成。1992 年建設(shè)部第 23 號(hào)令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投 標(biāo)管理辦法》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)布了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程 建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為。1997 年正式發(fā)布了《中華人民共和國(guó)建 筑法》，對(duì)全國(guó)規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用。隨著改革開(kāi)放形式的 發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)將延著“公開(kāi)、公正、公平、誠(chéng)信”的軌道健 康發(fā)展。

致謝

此次畢業(yè)設(shè)計(jì)和學(xué)位論文撰寫(xiě)過(guò)程中，得到了多位老師、同學(xué)的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助。大學(xué)三年中，各位老師的精心教育和指導(dǎo)使我在專(zhuān)業(yè)理論上打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得這次 設(shè)計(jì)和論文能夠順利完成，在此對(duì)各位老師和同學(xué)表示衷心地感謝！同時(shí)特別值得感謝的是王玉玲老師！作為我們的指導(dǎo)老師，在這次畢業(yè)設(shè)計(jì)中，王老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，她專(zhuān)門(mén)給我們上了多節(jié)指導(dǎo)課，她豐富的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、全面的指 導(dǎo)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我啟發(fā)頗多，使我很快就能夠掌握畢業(yè)設(shè)計(jì)思路和方法。最后，衷心感謝在百忙中抽出時(shí)間評(píng)閱本論文的各位專(zhuān)家老師！

參考文獻(xiàn)

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第四篇：卷煙營(yíng)銷(xiāo)不規(guī)范的幾種情況

卷煙營(yíng)銷(xiāo)不規(guī)范的幾種情況：

1、卷煙無(wú)序流動(dòng)

造成卷煙無(wú)序流動(dòng)最主要的原因是地區(qū)間卷煙價(jià)格差異的客觀存在。由于各地市卷煙計(jì)劃、投放速度和營(yíng)銷(xiāo)政策的不同，地區(qū)間卷煙市場(chǎng)差價(jià)就必然存在。就會(huì)造成卷煙的無(wú)序流通。

2、卷煙搭配銷(xiāo)售

卷煙搭配銷(xiāo)售，把暢銷(xiāo)煙（緊俏品牌）和滯銷(xiāo)品牌按照一定的比例搭配，讓卷煙零售商戶接受的做法。例如：中華煙貨源少限量銷(xiāo)售，商戶在需求中華煙的時(shí)候，需要搭配一些不好銷(xiāo)售的卷煙。

3、卷煙代訂現(xiàn)象

在合理定量下，零售大戶的貨源受到嚴(yán)重壓縮，零售大戶的貨源短缺現(xiàn)象日趨明顯，而零售大戶又不甘心將已占有的一部分市場(chǎng)份額拱手相讓?zhuān)谑且恍┝闶鄞髴艟驼乙恍╆P(guān)系稍好的小戶代訂卷煙。而有些小戶看到有利可圖，就主動(dòng)幫忙代訂。

存在不規(guī)范的原因：

1、當(dāng)前的形勢(shì)

隨著全球控?zé)熇顺钡牟粩喔邼q和《煙草控制框架公約》的全面履行，“吸煙與健康”問(wèn)題已經(jīng)成為制約卷煙銷(xiāo)量上升最主要因素。煙草公司一味的追求銷(xiāo)量和單箱的增幅，同比的提升，就造成了量大于求的矛盾。

2、市場(chǎng)供需不平衡

由于受卷煙計(jì)劃性的影響，導(dǎo)致一些卷煙品牌在市場(chǎng)上供應(yīng)不足，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。卷煙嚴(yán)重短缺、有效貨源難以保證。市場(chǎng)需求量小的卷煙市場(chǎng)供應(yīng)飽和，而需求量較大的卷煙卻供貨不足。貨源計(jì)劃省內(nèi)卷煙占比過(guò)大，造成省外暢銷(xiāo)卷煙貨源供應(yīng)量少。

3、卷煙品牌銷(xiāo)售規(guī)格過(guò)多、過(guò)雜

各工業(yè)企業(yè)都在立足自身品牌發(fā)展的基礎(chǔ)上，紛紛研發(fā)和推出不同類(lèi)型、不同檔次和不同概念的新卷煙品牌。各卷煙品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。這種情況下，同規(guī)格、同價(jià)位銷(xiāo)售品牌過(guò)多，對(duì)整個(gè)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開(kāi)展造成了極大的影響。

4、針對(duì)性品牌考核

各市煙草公司根據(jù)品牌培育工作的要求，會(huì)針對(duì)一些品牌加大考核，例如：品牌的上柜、品牌的銷(xiāo)售量。在對(duì)商戶銷(xiāo)售過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)將一些品牌與緊俏煙進(jìn)行“捆綁”銷(xiāo)售。

第五篇：不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為自查報(bào)告

XXXX不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為自查總結(jié)報(bào)告

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)XX監(jiān)管分局：

為進(jìn)一步推動(dòng)我行各項(xiàng)業(yè)務(wù)合法合規(guī)，健康持續(xù)開(kāi)展，根據(jù)總行和貴局要求，按照《關(guān)于進(jìn)一步做好“不規(guī)范經(jīng)營(yíng)”行為排查工作的通知》（XX【2012】67號(hào)）的文件精神，我分行積極開(kāi)展了全面、詳細(xì)的自查工作?，F(xiàn)將自查結(jié)果報(bào)告如下：

一、公司銀行業(yè)務(wù)

（一）公司類(lèi)貸款的支用管理

我分行發(fā)放公司類(lèi)貸款和政府融資平臺(tái)貸款，貸款的支用嚴(yán)格按照“三法一指引”的要求，堅(jiān)決遏制以貸引存，存貸掛鉤的行為。約定按照受托支付的，嚴(yán)格按照申報(bào)和審批要求管理受托資金，約定為自主支付的，按照借款人實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求發(fā)放貸款，落實(shí)實(shí)貸實(shí)付原則。自查過(guò)程中暫未發(fā)現(xiàn)要求客戶將貸款轉(zhuǎn)為定期存款，或設(shè)定不合理貸款條件，將定期存款作為發(fā)放貸款的前提條件。

（二）公司類(lèi)貸款的利率管理

公司類(lèi)貸款的利率水平，均是綜合了借款人行業(yè)狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、還款能力、抵質(zhì)押物變現(xiàn)能力（保證方代償能力）、金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等重要因素進(jìn)行定價(jià)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，均按照審批通知書(shū)要求嚴(yán)格執(zhí)行，未發(fā)現(xiàn)超權(quán)限變更公司類(lèi)貸款利率定價(jià)的違規(guī)行為；分 1

支行能夠依據(jù)定價(jià)執(zhí)行利率。賬戶管理費(fèi)、財(cái)務(wù)咨詢費(fèi)等服務(wù)費(fèi)用均為實(shí)際的管理和服務(wù)性收費(fèi)，并非利息讓渡；未發(fā)現(xiàn)支行借發(fā)放公司貸款之機(jī)，要求客戶辦理不合理中間業(yè)務(wù)或其他金融服務(wù)，并收取額外費(fèi)用以及捆綁其他金融產(chǎn)品。

（四）其他費(fèi)用。支行在辦理政府融資平臺(tái)貸款、房地產(chǎn)貸款等公司信貸業(yè)務(wù)前期盡職調(diào)查、押品評(píng)估等環(huán)節(jié)均按照能夠嚴(yán)格執(zhí)行道德操守，未發(fā)現(xiàn)直接或者間接要求客戶支付相關(guān)費(fèi)用，導(dǎo)致客戶財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)不合理增加；在提供資信證明、資金監(jiān)管、代發(fā)代收等金融產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)時(shí)，嚴(yán)格按照總行XXXX有關(guān)產(chǎn)品定價(jià)的文件要求執(zhí)行，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)、擅自提價(jià)的現(xiàn)象。

（五）公司類(lèi)企業(yè)的存款營(yíng)銷(xiāo)和資金管理

堅(jiān)決落實(shí)《中國(guó)人民銀行關(guān)于嚴(yán)格禁止高息攬存、利用不正當(dāng)手段吸收存款的通知》（銀發(fā)?2000?253號(hào)）、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)《中國(guó)銀行業(yè)存款業(yè)務(wù)自律公約》（銀協(xié)發(fā)?2011?10號(hào)）的文件要求，未發(fā)現(xiàn)高息或變相高息攬存的行為，更未發(fā)現(xiàn)我行員工蓄意吸納掮客資金，假借我行名義非法得利。

（六）公司類(lèi)業(yè)務(wù)的產(chǎn)品管理

各支行在為公司客戶提供一攬子服務(wù)和全面解決方案等產(chǎn)品服務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)過(guò)程中，本著客戶自愿的原則，根據(jù)企業(yè)行業(yè)和自身經(jīng)營(yíng)情況，均提供了有針對(duì)性的產(chǎn)品服務(wù)方案，客戶接受與否，絕對(duì)自由。

二、小企業(yè)銀行業(yè)務(wù)

（一）小企業(yè)貸款的支用管理

分行能夠鼓勵(lì)引導(dǎo)客戶經(jīng)理對(duì)小微企業(yè)貸款積極采取受托支付方式，貫徹“實(shí)貸實(shí)付”原則，通過(guò)嚴(yán)格控制貸款支付對(duì)象把好第一道風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，從而杜絕了“以貸轉(zhuǎn)存”現(xiàn)象的滋生；與此同時(shí)，強(qiáng)化銀企合作關(guān)系，不強(qiáng)制設(shè)定條款或協(xié)商約定違規(guī)吸存，通過(guò)培育企業(yè)做大做強(qiáng)增加綜合收益，通過(guò)積極營(yíng)銷(xiāo)借款人上下游企業(yè)，盡量爭(zhēng)取資金體內(nèi)循環(huán)；在小企業(yè)授信環(huán)節(jié)要求借款人提高我行結(jié)算量，而并非絕對(duì)存款，目的是通過(guò)借款人現(xiàn)金流掌控企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，控制風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)貸后管理工作。

（二）小企業(yè)貸款費(fèi)率管理

對(duì)小微企業(yè)，大多數(shù)支行按照《XXX銀監(jiān)局關(guān)于實(shí)施差異化監(jiān)管加強(qiáng)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》（XX監(jiān)發(fā)?2011?28號(hào)）相關(guān)規(guī)定禁止一切不合理收費(fèi)，除銀團(tuán)貸款的管理費(fèi)和承諾費(fèi)外，其他費(fèi)用如貸款承諾費(fèi)、管理費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等全部取消。

（三）小企業(yè)銀行產(chǎn)品管理

我分行能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)提供切實(shí)有效的一攬子金融服務(wù)方案，有效滿足客戶金融服務(wù)需求。小企業(yè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，不以負(fù)債業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)為條件。企業(yè)對(duì)我行理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等其他產(chǎn)品的選擇完全具有自由選擇權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)我行小企業(yè)借款人公平交易權(quán)。

（四）小企業(yè)產(chǎn)品定價(jià)

我行能夠本著“流動(dòng)性、安全性、流動(dòng)性”相結(jié)合的方式，科學(xué)地對(duì)小微企業(yè)貸款進(jìn)行差別化定價(jià)，對(duì)信用等級(jí)較高、償債能力較強(qiáng)、擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施較充分等客戶在貸款定價(jià)時(shí)予以傾斜；與此同時(shí)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較好的客戶制定了切合實(shí)際的長(zhǎng)期培育政策，簡(jiǎn)化授權(quán)授信審批流程，切實(shí)提升了小微企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步提高小企業(yè)業(yè)務(wù)盈利能力和水平，培育了一批在業(yè)內(nèi)具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)群體。

（五）小企業(yè)培育和政策傾斜

1、分行能夠?qū)Α癤XX”、“XXX”等小企業(yè)優(yōu)質(zhì)客戶，積極按照《關(guān)于深化“XXX”、“XXX”企業(yè)培育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（XX?2010?120號(hào)）等文件要求，在授信額度、定價(jià)、特色產(chǎn)品及超值服務(wù)等方面切實(shí)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。

2、創(chuàng)新小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式，根據(jù)小微企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)情況，在貸款還款方式上指導(dǎo)小微企業(yè)選擇分次發(fā)放、分次還款等科學(xué)的出賬和還款方式，一方面有效幫助小微企業(yè)縮減財(cái)務(wù)成本，另一方面有效減輕客戶到期一次還款的資金壓力。

3、為提升小企業(yè)融資效率，分行進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)授信流程，提升審批效率，特別是分行授信授權(quán)方面，通過(guò)審批權(quán)和審批形式的調(diào)整，多角度優(yōu)化和提高小企業(yè)貸款的服務(wù)效率和質(zhì)量；對(duì)小微企業(yè)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取靈活多樣的擔(dān)保方式，不斷拓展貿(mào)易融資產(chǎn)品在中小企業(yè)金融服務(wù)中的份額，降低小微企業(yè)客戶的擔(dān)保成本，減輕小微企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

三、零售銀行業(yè)務(wù)

（一）個(gè)人貸款的支用管理

我分行個(gè)人貸款支用管理嚴(yán)格按照銀監(jiān)會(huì)《個(gè)人貸款暫行管理辦法》和我行零售業(yè)務(wù)制度執(zhí)行，對(duì)于采取受托支付方式發(fā)放的個(gè)人貸款，在貸款發(fā)放后按照約定，將申請(qǐng)支付款項(xiàng)轉(zhuǎn)至借款人支付對(duì)象賬戶；對(duì)于采取自主支付方式發(fā)放的個(gè)人貸款，客戶支用理由合法合規(guī)，即進(jìn)行貸款發(fā)放。

（二）個(gè)人貸款的利率管理

1、我行個(gè)貸產(chǎn)品的定價(jià)嚴(yán)格按照資金成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和管理成本科學(xué)計(jì)價(jià)。同時(shí)考慮和區(qū)分借款人資金用途、還款能力、擔(dān)保水平與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況，不存在隨意定價(jià)，上浮至最高限額的情況。

（三）流程和其他收費(fèi)管理

在發(fā)放個(gè)人貸款時(shí)，未發(fā)現(xiàn)有要求客戶接受不合理的中間業(yè)務(wù)或其他金融服務(wù)的行為，無(wú)“貸款承諾”賬戶管理費(fèi)、財(cái)務(wù)咨詢費(fèi)、貸款安排費(fèi)、額度占用費(fèi)等額外附加費(fèi)用；與此同時(shí)，在業(yè)務(wù)開(kāi)展

過(guò)程中應(yīng)計(jì)入銀行成本的相關(guān)費(fèi)用，均由我行自行承擔(dān)，不存在變相轉(zhuǎn)嫁的情形。

（四）個(gè)人貸款的產(chǎn)品管理

在受理個(gè)人貸款和辦理其他零售業(yè)務(wù)時(shí)，充分尊重客戶的自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)，無(wú)強(qiáng)制產(chǎn)品捆綁、不當(dāng)搭售等行為?？蛻艮k理信用卡、基金等各種其他金融產(chǎn)品享有充分的獨(dú)立性。

（五）個(gè)人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的管理

經(jīng)查無(wú)違反《中國(guó)人民銀行關(guān)于嚴(yán)格禁止高息攬存、利用不正當(dāng)手段吸收存款的通知》（銀發(fā)?2000?253號(hào)）、《存款自律公約》、《徽商銀行儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)管理辦法》（XX?2011?218號(hào)）等制度辦法的要求，高息攬存、借道收息的行為；未發(fā)現(xiàn)涉及民間融資、掮客資金以通過(guò)我行賬戶支付和收取高息的情形。

四、國(guó)際業(yè)務(wù)

（一）國(guó)際業(yè)務(wù)產(chǎn)品的定價(jià)和費(fèi)率

分支行對(duì)我行外匯業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均進(jìn)行公示，收費(fèi)公開(kāi)透明、合理有據(jù)，外匯資金交易匯率按總行統(tǒng)一發(fā)布的人民幣外匯牌價(jià)進(jìn)行；國(guó)際貿(mào)易融資按總行審批表指導(dǎo)利率執(zhí)行，無(wú)亂浮動(dòng)利率行為；收費(fèi)項(xiàng)目均按我行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定項(xiàng)目收費(fèi)，無(wú)收取額外費(fèi)用的情況；與我行開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易融資的客戶均由總行審批，準(zhǔn)入、出賬、產(chǎn)品定價(jià)明確合規(guī)。

（二）國(guó)際業(yè)務(wù)操作合規(guī)性

國(guó)際業(yè)務(wù)條線操作人員崗位分離、權(quán)限分離，無(wú)越權(quán)經(jīng)辦、越權(quán)復(fù)核行為。

五、授信評(píng)審業(yè)務(wù)

授信審批時(shí)嚴(yán)格按照資金成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和管理成本合理進(jìn)行貸款定價(jià)。在授信審批時(shí)，不存在以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件得情況。授信業(yè)務(wù)的開(kāi)展不以任何負(fù)債業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)等其他產(chǎn)品作為前提條件，杜絕了捆綁銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)率和成本的情形。

六、檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

部分財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、貸款承諾費(fèi)收取不合規(guī)。自2011年10月24日后，個(gè)別支行對(duì)小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)或貸款承諾費(fèi)，收費(fèi)不合規(guī)。

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二〇一二年三月十六日