第一篇：淺析卷煙市場無證經(jīng)營行為的成因及對(duì)策.doc

淺析卷煙市場

無證經(jīng)營行為的成因及對(duì)策

鄒兵

（安徽省霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)光明大道98號(hào) 霍邱縣煙草專賣局 郵編 237400）

摘要：當(dāng)前，隨著國家惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，農(nóng)民收入條件不斷改善，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)下，卷煙市場無證經(jīng)營戶的數(shù)量也屢高不下。長期以來，無證經(jīng)營行為已成為工商行政管理部門和煙草專賣管理部門市場治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。煙草專賣管理部門一直把無證經(jīng)營卷煙行為作為市場管理的重點(diǎn)工作緊抓不放，但由于行政手段有限，仍存在屢禁不止的問題。無證經(jīng)營卷煙不僅擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也為假冒偽劣卷煙的不法銷售提供了市場門戶，造成大量假煙流入市場，侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。無證經(jīng)營已成為直接威脅卷煙市場經(jīng)營秩序穩(wěn)定的重大隱患，客觀分析其產(chǎn)生的原因，正確認(rèn)識(shí)無證卷煙經(jīng)營行為的產(chǎn)生及現(xiàn)狀，并探尋一條行之有效的解決辦法，是擺在煙草專賣管理部門面前的重大課題。筆者結(jié)合自身工作實(shí)際，淺談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)： 關(guān)鍵詞：卷煙市場/無證經(jīng)營/類型/成因/危害/對(duì)策

一、卷煙市場無證經(jīng)營行為的危害性和整治必要性

1、嚴(yán)重影響了正常的市場經(jīng)營秩序；

由于無證戶游離在煙草公司銷售網(wǎng)絡(luò)之外，他們的貨源大都來自食雜批發(fā)戶和不法煙販，在卷煙銷售價(jià)格也往往不到位。在進(jìn)貨渠道混亂的情況下，卷煙無證經(jīng)營行為所伴隨的突出問題就是以次充好、摻假銷售，同時(shí)引發(fā)了卷煙無證批發(fā)、銷售秩序混亂等諸多問題產(chǎn)生，影響了煙草公司銷售部門卷煙的合理定量和投放節(jié)奏，導(dǎo)致無證經(jīng)營假冒偽劣卷煙犯罪案件高發(fā)，煙草市場秩序穩(wěn)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。且有些無證戶所擺賣的卷煙是煙草公司所沒有的，由此搶占了有證戶的生意，損害了有證戶的利益，造成了市場的不公平競爭，從而影響到有證戶守法經(jīng)營的積極性。另外，由于《煙草專賣法》無授權(quán)煙草專賣管理部門查處無證戶的權(quán)力，而工商行政管理部門管理卷煙無證戶積極性不高，一旦發(fā)生輕微涉煙（真品）違法行為，由于當(dāng)事人沒有煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政主管部門受執(zhí)法權(quán)限限制，很難對(duì)責(zé)任人進(jìn)行有效追究。出現(xiàn)“想管的無權(quán)管、有權(quán)管的不想管”的尷尬局面，使無證戶管理上出現(xiàn)監(jiān)管錯(cuò)位，致使《煙草專賣零售許可證》的行政許可約束力受到?jīng)_擊，造成部分持證零售戶在卷煙經(jīng)營過程中產(chǎn)生了有證無證無所謂的思想。

2、嚴(yán)重影響了國家財(cái)稅收入；

卷煙無證經(jīng)營行為對(duì)國家財(cái)稅收入危害性極大，煙草作為一種被國家寓禁于征、課以高稅的特殊商品，從煙葉種植到成品銷售實(shí)行全程專賣管理，由煙草公司實(shí)施卷煙零售統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)。而無證戶由于長期游離在價(jià)格管理網(wǎng)絡(luò)外，往往采用低于統(tǒng)一零售價(jià)銷售的辦法與有證戶爭奪客戶源，這種對(duì)無證戶價(jià)格管理失控狀態(tài)會(huì)使競爭趨于不正當(dāng)性，不利于卷煙市場的價(jià)格管理，容易形成偷稅漏稅問題的產(chǎn)生，已成為煙草稅收管理工作的隱形漏洞。銷售假、私、非卷煙往往是無證經(jīng)營所伴生的突出問題，尤其是假冒偽劣卷煙，不僅逃避稅費(fèi)，而且侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。據(jù)英美煙草相關(guān)負(fù)責(zé)人估計(jì)，假冒卷煙占非法卷煙交易總量的30%，走私的正品卷煙和本地的逃稅產(chǎn)品加起來則占到70%。據(jù)歐睿信息咨詢公司估計(jì)，各國政府由于非法卷煙貿(mào)易而造成年均約400億美元的稅費(fèi)損失。

3、嚴(yán)重影響了消費(fèi)者和煙草企業(yè)的合法權(quán)益；

由于煙草銷售部門開展了按客戶訂單組織貨源工作，實(shí)行了按星級(jí)投放，卷煙限量供應(yīng)，因而無證戶很難拿到緊俏的卷煙，為不法經(jīng)營者販賣假冒偽劣卷煙提供銷售渠道。由于受到生產(chǎn)條件、煙葉原料等等的限制，非法生產(chǎn)的假冒偽劣卷煙有害物質(zhì)含量極高，國家明確規(guī)定：低焦油卷煙每支焦油含量應(yīng)低于15毫克，中焦油卷煙為15至25毫克，而據(jù)權(quán)威部門檢測，假煙的焦油含量高達(dá)50毫克以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家限定的標(biāo)準(zhǔn)。那些外表看似色澤金黃、“香氣”濃郁的假煙，其原材料十分粗劣，多數(shù)為殘次煙葉、霉變煙葉甚至香蕉葉、荷葉等原料所制，制作過程往往是采用硫磺薰蒸、著色加染、噴灑或直接摻入有害化學(xué)物質(zhì)等手段，將假煙葉變得金黃，用廉價(jià)的非食用香精，甚至是國家已明令禁止食用的工業(yè)香精來為殘次、霉變的煙葉調(diào)香，最后加工成卷煙。其生產(chǎn)環(huán)境受制假生產(chǎn)條件所限，根本談不上最起碼的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。假冒偽劣對(duì)人體危害極大，吸食假煙極易誘發(fā)各種癌癥和心肺、腦血管等方面的嚴(yán)重疾病。一些無證經(jīng)營戶為實(shí)現(xiàn)自身利潤最大化，私下與不法煙販形成購銷利益鏈，把假冒偽劣卷煙流向市場牟取暴利，它們在掠取高額利潤的同時(shí)，造成了消費(fèi)者遭受身體和經(jīng)濟(jì)的雙重?fù)p害。受到損害的消費(fèi)者有時(shí)可能不會(huì)抱怨制假者、售假者，而會(huì)抱怨合法的卷煙制造商，一些消費(fèi)者甚至?xí)蚴バ湃胃卸x擇放棄某個(gè)卷煙品牌，嚴(yán)重?cái)_亂正常的生產(chǎn)和卷煙流通秩序，損害了合法廠家和煙草企業(yè)的信譽(yù)和正當(dāng)權(quán)益。

4、整治卷煙市場無證經(jīng)營行為的必要性；

卷煙無證經(jīng)營行為是一種違法行為，卷煙無證經(jīng)營行為的存在，不僅擾亂了卷煙市場經(jīng)營秩序，也嚴(yán)重侵犯了國家利益。如果不盡快徹底整治，將會(huì)形成惡性循環(huán)，給國家和行業(yè)帶來造成嚴(yán)重?fù)p失。目前，相當(dāng)一部分卷煙無證經(jīng)營戶往往心存僥幸心理，覺得自己一個(gè)月也賣不了多少煙，你也不能拿我怎么樣。還有一部分受教育程度、文化水平相對(duì)較低，法制觀念淡薄，認(rèn)為只要是自己花錢進(jìn)的貨用來銷售，有沒有證無所謂。從而給煙草專賣市場管理工作帶來了很大的難度。未獲煙草專賣行政許可的卷煙經(jīng)營活動(dòng)，一方面逃避了專賣市場監(jiān)管，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害市場公平競爭機(jī)制，造成國家稅費(fèi)的大量流失；另一方面容易為銷售假冒偽劣卷煙的違法行為提供溫床，侵害廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，甚至危害人身安全與健康。卷煙無證經(jīng)營行為的存在對(duì)我國的煙草專賣管理體制帶來了諸多的危害性，因此，依法整治、取締卷煙市場無證經(jīng)營的違法行為是具有緊迫性和必要性的。

二、卷煙無證經(jīng)營行為基本類型及成因

以霍邱市場為例，霍邱地處皖西、毗鄰河南，擁有一百多萬農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的支柱型產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著霍邱西部礦業(yè)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，市場經(jīng)濟(jì)日益繁榮，農(nóng)民的購買力和購買欲望也空前高漲。隨著市場需求的擴(kuò)張，很多手里有了閑錢的農(nóng)民開始走上了棄農(nóng)經(jīng)商或半農(nóng)半商的道路，迄今為止，霍邱轄區(qū)現(xiàn)有持證零售戶5748戶，卷煙無證經(jīng)營戶395戶，持證戶占市場比例93.57%，無證戶占到6.43%。通過我們開展的市場調(diào)研來看，目前的無證經(jīng)營行為的形成原因大概分為六個(gè)類型。

1、家庭留守型；

近年來，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加大，很多農(nóng)民離開了土地勞作，開始外出打工，家中留守的多為老弱婦孺（我們稱之為386199部隊(duì)，即；婦女、兒童、老人）。而這些留守人員為補(bǔ)貼家用，就會(huì)選擇利用家中閑置的房屋開一些鄉(xiāng)村小店。由于這些無證經(jīng)營戶的力量有限、資金短缺，所以小食品、日用雜貨及低檔卷煙就成為他們的主要商品，我們近年在打擊無證經(jīng)營行動(dòng)和市場調(diào)研中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些家庭小店無證經(jīng)營卷煙，通常只有3～5個(gè)品牌合計(jì)兩、三條煙。這些小店小而散，一般分布在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，經(jīng)營時(shí)間不規(guī)則，進(jìn)貨無規(guī)律，而且他們的銷量不是很大，每月銷量大都在4—8條之間，三類以上的卷煙基本上沒有。此類店在農(nóng)村比較普遍，占無證經(jīng)營戶中的比例最大。在提倡以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，對(duì)待這類無證戶，我們只能以宣傳、勸退為主，但取效甚微。

2、樓堂館所型；

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的文化生活水平不斷提高，各類賓館、酒樓、娛樂場所如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。其中有一部分場所均是夜間對(duì)內(nèi)營業(yè)，受消費(fèi)人群、消費(fèi)時(shí)間、物價(jià)水平等特點(diǎn)的影響，所經(jīng)營的卷煙均是中華煙為代表的一、二類以上高檔卷煙，每月銷量約在20—40條之間。由于受到供貨條件的限制，這類經(jīng)營戶對(duì)持證經(jīng)營沒有強(qiáng)性需求。此類無證戶是我們煙草專賣的重點(diǎn)管理和聯(lián)合打擊對(duì)象。

3、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型；

改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)日益強(qiáng)大。很多出門打工較早的農(nóng)民工也積累了一定的財(cái)富，在傳統(tǒng)思想的熏陶下，其中大部分農(nóng)民兄弟選擇了落葉歸根返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開超市、商店成為他們量力而行后的首選。由于他們常年在外地工廠打工，可能受工作環(huán)境等方面的限制，在法律知識(shí)的獲取上有一定的局限性，對(duì)煙草專賣法律法規(guī)及經(jīng)營服務(wù)模式了解不多，所以在卷煙經(jīng)營上把香煙等同于其他商品，在未經(jīng)申請(qǐng)取得行政許可的情況下就從其他渠道購進(jìn)上柜銷售。此類經(jīng)營戶通常在其開業(yè)1～2個(gè)月內(nèi)就會(huì)納入到我們的管理網(wǎng)絡(luò)，成為我們的法律服務(wù)對(duì)象。

4、搭車捎帶型；

從市場管理中偶爾可以發(fā)現(xiàn)，在卷煙市場上存在著這樣一些無證經(jīng)營戶，平時(shí)以經(jīng)營其他商品或服務(wù)為主，不公開擺賣卷煙，但受一些親戚朋友等熟客所托，礙于情面，于是就在自身經(jīng)營服務(wù)范圍之外順便代售，此類戶一般不以卷煙銷售為主要贏利目的。雖然這種店面銷量很低，市場沖擊力不大，但由于其無規(guī)律可循，反倒成為影響我們市場凈化率的頑固性“牛皮癬”。

5、扎窩聚集型；

農(nóng)村市場不同于城市市場。城市市場人口分布均勻，卷煙銷售點(diǎn)可以合理控制。但農(nóng)村市場由于歷史原因形成，多為“扁擔(dān)市場”，即商戶都喜歡集中在鄉(xiāng)村主要街道兩側(cè)開店經(jīng)營。上世紀(jì)九十年代，國家大力推行農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)，提倡以商補(bǔ)農(nóng)。而后數(shù)年以來，各地的農(nóng)貿(mào)市場就成為了當(dāng)?shù)刂饕唐芳⒌?，人流不息、商賈云集。這樣一來，農(nóng)貿(mào)市場里有限的店鋪就成了眾商家的必爭之地。于是，很多煙酒食雜店都挨肩比鄰的聚集在一起。按照合理化布局的要求，就很難給一些新增的經(jīng)營戶辦理許可證。此類無證戶往往從自身利益出發(fā)，不愿接受我們執(zhí)法部門的勸說，抵觸情緒較大，是我們無證經(jīng)營取締工作中的難點(diǎn)。

6、其他型；

其他型的無證經(jīng)營戶區(qū)別于以上五種類型，這類無證戶基本符合合理化布局要求，也符合辦證條件，但是由于距離銀行網(wǎng)點(diǎn)路途遠(yuǎn)存錢不便或文化水平低不會(huì)網(wǎng)上訂煙等因素，對(duì)辦證存有畏難心理，不愿意辦證。此類戶需要我們市管員、客戶經(jīng)理加強(qiáng)宣傳教育，通過提高服務(wù)質(zhì)量來解決他們的疑慮。

三、卷煙市場無證經(jīng)營行為的整治措施

1、加強(qiáng)協(xié)作、打疏結(jié)合；

煙草、工商建立煙草市場監(jiān)管規(guī)范化、制度化的協(xié)作機(jī)制是治理無證經(jīng)營卷煙行為的有效方法。目前，對(duì)符合辦理煙草專賣零售許可證的無證經(jīng)營卷煙戶，我們依法督促其辦理許可證，及時(shí)將這一部分無證戶納入管理網(wǎng)絡(luò)；對(duì)不符合辦理?xiàng)l件的無證經(jīng)營卷煙戶，我們采用說服教育的工作方法，送達(dá)《責(zé)令停止煙草專賣品無證經(jīng)營告知書》，督勸其主動(dòng)退出零售卷煙業(yè)務(wù)；對(duì)個(gè)別屢教不改的無證經(jīng)營卷煙戶，依法進(jìn)行查處，并及時(shí)移交工商部門進(jìn)行處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)有銷售渠道外卷煙、假冒卷煙的無證經(jīng)營戶，要作為監(jiān)管重點(diǎn)，收集信息情報(bào)，積極與公安部門開展聯(lián)合追查。

2、強(qiáng)化責(zé)任、鞏固成果；

治理無證經(jīng)營卷煙行為是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，不可能通過階段性的專項(xiàng)行動(dòng)就能取得很好的長期效果。只有建立完善的定期復(fù)查制度，對(duì)記錄在案的無證戶開展經(jīng)常性檢查、教育工作，才能使其無證經(jīng)營行為有所收斂。同時(shí)，要結(jié)合市場網(wǎng)格化管理措施，實(shí)行無盲區(qū)全天候的監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)清理一片、鞏固一片，有效防止已被取締的無證經(jīng)營行為再次復(fù)發(fā)。

3、合理控量、圍點(diǎn)打援；

控制無證戶的貨源供應(yīng)，開展“圍點(diǎn)打援”行動(dòng)，切斷無證戶的貨源供應(yīng)鏈，使其自然萎縮是治理無證經(jīng)營卷煙行為的重要舉措。我們在市場上檢查無證經(jīng)營戶時(shí)，要把無證戶的卷煙來源作為檢查重點(diǎn)并圍繞重點(diǎn)查明所有卷煙的供貨人。對(duì)經(jīng)營規(guī)模較大的無證戶首先就要對(duì)其卷煙的來源進(jìn)行查證，根據(jù)其卷煙數(shù)量、次數(shù)來確定提供貨源的持證戶是否存在無證批發(fā)行為。對(duì)涉嫌無證批發(fā)的持證戶要依法予以查辦；對(duì)尚未構(gòu)成無證批發(fā)行為的持證戶提出警告，并通知營銷部門對(duì)其核量加以控制，及時(shí)切斷其進(jìn)貨渠道和非法供貨源頭。

四、整治卷煙無證經(jīng)營的幾點(diǎn)對(duì)策

1、積極爭取地方黨委、政府的支持，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制。

要認(rèn)真落實(shí)煙草市場行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)查處無證經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府牽頭，職能部門各司其職，全社會(huì)廣泛參與”的綜合機(jī)制，使查處工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。煙草專賣行政主管部門要充分發(fā)揮市場巡查和12313投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，工商行政管理部門在取締無證經(jīng)營工作中應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，把對(duì)卷煙市場無證經(jīng)營違法行為的整治作為市場經(jīng)營秩序綜合治理工作的一件大事來抓，按屬地管轄原則，對(duì)無證經(jīng)營情況進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底，列表造冊，掌握主動(dòng)權(quán)。結(jié)合卷煙打假進(jìn)社區(qū)工作在鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中落實(shí)包村、包戶、包人責(zé)任制，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量，實(shí)行群防群治。

2、強(qiáng)化煙草專賣法律、法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營戶行政許可知曉度。

一是把業(yè)務(wù)宣傳和窗口宣傳結(jié)合起來，在市管服務(wù)、市場調(diào)研、查處違法行為時(shí)，把煙草專賣法律、法規(guī)宣傳作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容和程序，采取散發(fā)資料、口頭告知等形式，使經(jīng)營戶懂得無證經(jīng)營行為的危害，自覺抵制向無證戶提供貨源，從而達(dá)到教育目的。二是把人力宣傳和媒體宣傳結(jié)合起來，充分利用報(bào)紙、影視、光盤等渠道，采取印發(fā)通告、播發(fā)字幕等形式，幫助廣大消費(fèi)者樹立“無證經(jīng)營商品質(zhì)量無保障”的消費(fèi)理念，讓經(jīng)營戶從思想上提高守法經(jīng)營意識(shí)，認(rèn)識(shí)到無證經(jīng)營卷煙的違法性，使他們養(yǎng)成先辦證再經(jīng)營的好習(xí)慣，努力營造“守法經(jīng)營光榮、違法經(jīng)營可恥”的良好社會(huì)氛圍，使廣大群眾自覺支持執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的清理取締無證經(jīng)營工作。

3、加大市場監(jiān)管，規(guī)范核量控制。

要合理調(diào)配有限的行政執(zhí)法力量，對(duì)卷煙無證經(jīng)營的管理形成高壓態(tài)勢，對(duì)向無證經(jīng)營戶提供貨源供應(yīng)的持證戶，嚴(yán)格控制核量，依法追究責(zé)任，最大限度擠壓無證經(jīng)營的市場生存空間?；鶎訜煵輰Ｙu市場管理所要與駐地工商所加強(qiáng)溝通，密切配合，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場的巡查，采取網(wǎng)格化管理的防控格局，盡量將管理向農(nóng)村市場延伸。要注重實(shí)際效果，嚴(yán)格依法處理、規(guī)范工作程序，對(duì)所有無證經(jīng)營戶一律建立臺(tái)帳，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)處罰到位，做到一查到底，杜絕罰完了事，最大限度地遏制市場無證經(jīng)營現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4、落實(shí)便民措施，提供上門服務(wù)。

造成卷煙市場無證經(jīng)營行為屢禁不絕還有一個(gè)重要原因，就是合理布局間距要求嚴(yán)格，辦證手續(xù)繁瑣，群眾難以接受。為此煙草專賣管理部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)“上門受理”業(yè)務(wù)，在市場檢查時(shí)深入農(nóng)村開展上門服務(wù)，辦證時(shí)最大限度地減少經(jīng)營戶往返辦理次數(shù)，最大限度拓寬服務(wù)渠道和服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化受理、核查、審批、發(fā)證、入網(wǎng)程序，以最快的速度方便經(jīng)營戶領(lǐng)證營業(yè)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)市場的合理布局要求要因地制宜，合理控制零售店的間隔距離，降低市場準(zhǔn)入門檻。

總之，煙草專賣管理部門作為卷煙市場經(jīng)營的主管部門，一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，主動(dòng)加強(qiáng)與工商行政管理部門的溝通協(xié)作，最大限度地減少卷煙市場無證經(jīng)營行為的產(chǎn)生，在保障卷煙市場經(jīng)營秩序健康穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、安徽省煙草專賣局張靖江副局長在2013年6月6日全省煙草市場管理行政執(zhí)法工作電視電話會(huì)議上的講話。

2、《煙草在線》2011年5月26日--《非法卷煙貿(mào)易 危害社會(huì)與市場的毒瘤》 作者簡介: 姓名：鄒兵 性別：男

出生年月：1974年6月8日 學(xué)歷：大專 職務(wù)：專賣辦主任 電話：0564-6017100 電子郵箱:927191528@qq.com

第二篇：查處取締無證經(jīng)營卷煙行為實(shí)施方案

查處取締無證經(jīng)營卷煙行為實(shí)施方案

為深入推進(jìn)查處取締無照（證）經(jīng)營工作，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)已將查處取締無照（證）經(jīng)營納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍，并召開聯(lián)席會(huì)議，安排部署了查處取締工作。根據(jù)聯(lián)席會(huì)議的安排部署，市局要求各縣區(qū)局切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管長效治理機(jī)制，將查處取締無證經(jīng)營卷煙工作常態(tài)化、長效化，有效遏制和打擊無證無照違法經(jīng)營卷煙行為，構(gòu)建公平競爭、有序發(fā)展的卷煙市場環(huán)境，并制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以建立公平、有序、規(guī)范的卷煙市場經(jīng)營秩序?yàn)槟繕?biāo)，以維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn)，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類整治、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的工作原則，堅(jiān)持教育與引導(dǎo)、整治與規(guī)范、管理與服務(wù)相結(jié)合的工作方針，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管長效治理機(jī)制，努力構(gòu)建公平有序的卷煙市場環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

持續(xù)開展無證經(jīng)營卷煙摸排和清理工作，基本取締無證經(jīng)營戶，卷煙零售市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范。

三、工作內(nèi)容

采取多種形式，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)規(guī)定、政策，建立無證經(jīng)營卷煙戶臺(tái)賬，實(shí)行查處取締工作目標(biāo)責(zé)任制、片區(qū)化管理責(zé)任制和臺(tái)賬式銷號(hào)管理責(zé)任制，強(qiáng)化無證經(jīng)營戶動(dòng)態(tài)管理措施，按季開展聯(lián)合查處取締活動(dòng)，嚴(yán)厲查處取締無證經(jīng)營卷煙行為。

四、無證經(jīng)營卷煙戶的界定

有下列情形之一的，視為無證經(jīng)營行為：

（一）未依法取得煙草專賣零售許可證的；

（二）煙草專賣零售許可證有效期限屆滿后未按照規(guī)定進(jìn)行延續(xù)換發(fā)煙草專賣零售許可證的；

（三）煙草專賣零售許可證登記內(nèi)容變更而未在法定期限內(nèi)辦理煙草專賣零售許可證變更、注銷手續(xù)的；已經(jīng)辦理注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照仍從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；

（四）使用偽造、變造、過期、失效的煙草專賣零售許可證或未經(jīng)煙草專賣行政主管部門審批而私自轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證的；

（五）其他法定規(guī)定無證經(jīng)營情形。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）煙草專賣管理要從維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，提高對(duì)無證經(jīng)營卷煙行為危害性和取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，圍繞工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體工作方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任。市局成立查處取締無證經(jīng)營卷煙行為領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)查處取締工作。組長由書記、局長劉瑋同志擔(dān)任，副組長：馬世峰擔(dān)任，成員有云龍、張平安、崔延平、欒自強(qiáng)、劉建福等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市局專賣監(jiān)督管理科。**同志兼任辦公室主任，成員有****，具體負(fù)責(zé)查處取締的協(xié)調(diào)、督促等工作。各縣（區(qū)）局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保一個(gè)月內(nèi)把清理整頓工作引向深入，取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。要加強(qiáng)煙草專賣法法規(guī)宣傳，逐戶上門宣傳政策，散發(fā)宣傳資料，并利用集會(huì)利用典型案例，批判違法行為，加強(qiáng)輿論宣傳攻勢，贏得社會(huì)公眾對(duì)取締和整治無證經(jīng)營的理解和支持，減少取締和整治阻力和壓力。要召開持證零售戶座談會(huì)，從零售許可資源、零售戶獲利水平等方面，向持證零售戶宣傳無證經(jīng)營存在的負(fù)面影響和危害，激發(fā)零售戶的自律自覺性，杜絕持證戶向無證戶供貨現(xiàn)象的發(fā)生，切斷無證戶貨源供應(yīng)渠道，形成批零雙方共管共治氛圍和格局。要與工商、城管等部門聯(lián)合召開無證經(jīng)營戶座談會(huì)，集中宣傳相關(guān)法律法規(guī)和無證經(jīng)營的危害即后果。要通公布查處和取締無證經(jīng)營活動(dòng)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，努力營造抵制、打擊無證違法經(jīng)營卷煙活動(dòng)的工作氛圍。

（三）加強(qiáng)走訪，強(qiáng)化日常監(jiān)管機(jī)制。要制定并落實(shí)無證經(jīng)營卷煙戶片區(qū)化管理責(zé)任制和動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制，加強(qiáng)日常走訪摸排，充分掌握無證經(jīng)營的相關(guān)信息，建立無證經(jīng)營戶臺(tái)賬，及時(shí)總結(jié)和分析無證經(jīng)營的動(dòng)態(tài)、趨勢、貨源渠道、貨源真假、對(duì)市場沖擊程度等，為市場監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

（四）綜合治理，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營行為。要聯(lián)合工商部門，切實(shí)落實(shí)查處取締工作聯(lián)席會(huì)議制度、信息共享制度、案件處理移送制度，按季召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究制訂工作措施；要疏堵結(jié)合，區(qū)別對(duì)待零售戶許可申請(qǐng)。對(duì)符合辦證條件的無證戶，要積極做好相關(guān)服務(wù)工作，及時(shí)準(zhǔn)于行政許可，納入專賣零售網(wǎng)絡(luò)之中；對(duì)不符辦證條件的無證戶，以行政約見、行政建議、行政告誡的方式，宣傳卷煙零售許可的相關(guān)條件、規(guī)定，促使其自動(dòng)放棄經(jīng)營；對(duì)屢犯不改的無證經(jīng)營戶要加重處罰，提高打擊和震懾效果。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)戶，要實(shí)行臺(tái)賬式銷號(hào)管理制度，堅(jiān)決取締后才可銷號(hào)。要根據(jù)無證經(jīng)營戶貨源來源渠道，順藤摸瓜，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)持證戶經(jīng)營情況的監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握為無證戶供應(yīng)卷煙零售戶的真實(shí)需求量，建議營銷部門合理定量、均衡供貨，增強(qiáng)對(duì)其貨源的控制力，嚴(yán)格杜絕持證零售戶把卷煙平價(jià)銷售給無證經(jīng)營戶行為的發(fā)生。要強(qiáng)化許可證管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用許可證行為。通過嚴(yán)格地淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)零售戶動(dòng)態(tài)管理，布局動(dòng)態(tài)優(yōu)化，無證經(jīng)營減少的目的。

（五）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，要注意準(zhǔn)確適用法律，規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格依法行政。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法部門追究刑事責(zé)任。要堅(jiān)持文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件。對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)法的，要聯(lián)合公安等部門予以妥善處理。

（六）加強(qiáng)檢查、嚴(yán)格考核。為了推動(dòng)該項(xiàng)工作深入扎實(shí)開展，市局將該項(xiàng)工作納入各縣區(qū)局績效考核范圍，開展進(jìn)行不定期暗訪抽查。各縣區(qū)局要實(shí)行查處取締工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將該項(xiàng)工作納入績效考核范圍，推動(dòng)查處取締工作成效不斷提升。

第三篇：對(duì)卷煙市場無證戶治理的分析對(duì)策

對(duì)卷煙市場無證戶治理的分析對(duì)策

煙草在線專稿 作者:張燏

更新日期:2011年5月26日

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煙草在線專稿

卷煙流通領(lǐng)域中，無證戶是個(gè)特殊群體。指的是沒有依法申領(lǐng)或及時(shí)依法申領(lǐng)煙草專賣零售許可證而從事或長期從事卷煙零售經(jīng)營的商戶。無證戶的貨源不穩(wěn)定、進(jìn)貨渠道不固定、經(jīng)營能力參差不齊、在對(duì)卷煙的需求上處于“半饑餓”狀態(tài)、真假煙識(shí)別能力有限、管理上具有相當(dāng)難度。結(jié)合日常工作，筆者就無證戶的治理做了一些思考。

一、無證戶形成并長期存在的原因

無證戶的形成有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，存在方面有其個(gè)體上主觀原因也有煙草行政執(zhí)法部門管理缺位形成的適宜條件。歷史上看，從2004年換發(fā)新版“許可證”開始，專賣部門著眼于“合理布局”，基本上是農(nóng)村按人口、城鎮(zhèn)按街道長度設(shè)置零售點(diǎn)。這樣布局的結(jié)果從持證經(jīng)營角度上看商戶率大幅下降，但同時(shí)相當(dāng)部分原先一直從事卷煙經(jīng)營卻沒有取得零售許可證的商戶就此變成了“無證戶”，筆者所在的縣2004年換證前8800戶左右，換證后5200戶。從現(xiàn)實(shí)情況看，隨著近幾年城市化進(jìn)程的加快，新開道路、新建社區(qū)的陸續(xù)增加也催生了新的無證戶。

如果說無證戶的存在是由于其本身對(duì)于煙草專賣法律的無知和逐利思想的驅(qū)使而形成的，那么他們的長期存在就是煙草行政執(zhí)法部門管理缺位而造成的了。這里大致有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）是宣傳的缺位，絕大多數(shù)無證戶認(rèn)為只要不賣假煙，自己的經(jīng)營行為就是合法的，且對(duì)煙草部門或多或少存在不滿，認(rèn)為自己賣煙，煙草部門就該給辦理許可證并提供服務(wù)，這一點(diǎn)反映了煙草部門面向社會(huì)宣傳的不足；

（二）是內(nèi)部監(jiān)管和大戶監(jiān)管上的缺位，無證戶的貨源絕大部分來源于周邊持證戶或城鎮(zhèn)大戶，他們的周邊持證戶和大戶的貨源又都來自于煙草公司，這說明煙草行政執(zhí)法部門對(duì)核量的監(jiān)管和大戶的監(jiān)管出現(xiàn)了問題；

（三）是與工商部門聯(lián)合執(zhí)法力度不夠，受執(zhí)法權(quán)限制約，對(duì)無證戶的處理要依靠工商部門，可實(shí)際上工商部門對(duì)卷煙無證戶治理熱情有限，還沒有形成良性、常態(tài)的聯(lián)合治理機(jī)制。

二、無證戶存在的危害性

作為專營體制下的卷煙市場，無證經(jīng)營煙草制品不僅損害了持證經(jīng)營者的利益、擾亂了正常的市場秩序，給煙草行政執(zhí)法部門的公信力帶來損害，更嚴(yán)重的是將動(dòng)搖我們的營銷基礎(chǔ)。

其一，損害持證經(jīng)營者的利益，這一點(diǎn)是不言而喻的，市場容量有限，多一個(gè)經(jīng)營者，平均利潤值就會(huì)下降，這對(duì)持證經(jīng)營者是不公平的；

其二，擾亂正常的市場秩序，這里包括卷煙流通秩序和價(jià)格秩序，卷煙是按照煙草公司——持證零售戶——消費(fèi)者這種秩序流通的，無證戶的出現(xiàn)會(huì)改變這種流通模式，他們的需求同時(shí)也催生了大戶的出現(xiàn)，大戶在限量政策下無法滿足需求的時(shí)候自然會(huì)轉(zhuǎn)向亂渠道進(jìn)貨，無證戶目前已成了非法卷煙流通渠道的終端。價(jià)格方面，向無證戶提供貨源的基本上都是以進(jìn)貨價(jià)格銷售的，供貨方面也許是出于帶貨的需要也許是出于人情，但在客觀上都造成了價(jià)格秩序的不穩(wěn)定；

其三，損害了煙草行政執(zhí)法部門的公信力，無證經(jīng)營現(xiàn)象的長期存以及造成的市場秩序紊亂讓持證戶十分反感，他們普遍認(rèn)為這是煙草執(zhí)法部門不作為帶來的，這一點(diǎn)已經(jīng)損害了煙草行政執(zhí)法的公信力；

其四，將動(dòng)搖煙草企業(yè)的營銷基礎(chǔ)，營銷基礎(chǔ)起碼要具有穩(wěn)定的市場和忠實(shí)的客戶群，但由于無證經(jīng)營現(xiàn)象的存在，起碼在一定程度上造成了市場不穩(wěn)定，影響了持證零售戶合理利潤的獲取，甚至在一定程度上抵消了持證戶對(duì)銷售部門規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)滿意度。

三、無證戶的治理對(duì)策

從成因和危害性看，無證戶的問題涉及方方面面。因此，應(yīng)把無證戶的治理當(dāng)做一項(xiàng)綜合和長期性工作，因?yàn)檫@個(gè)問題成因復(fù)雜、社會(huì)影響面廣，追求立竿見影勢必造成反彈、問題解決不徹底和帶來負(fù)面影響。所以可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

（一）是要廣造輿論，以豐富、多樣化的宣傳手段向社會(huì)宣傳無證經(jīng)營煙草制品的危害和非法性，爭得社會(huì)各方理解，同時(shí)要爭取廣大持證零售戶的支持，他們的支持、配合乃至宣傳更易使此項(xiàng)工作獲得社會(huì)認(rèn)同，從社會(huì)輿論層面孤立無證經(jīng)營者；

（二）是要合理規(guī)劃零售點(diǎn)的設(shè)置，對(duì)于新開道路、社區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)要有充分思想準(zhǔn)備，要預(yù)留指標(biāo)，不能以單純的商戶率進(jìn)行限制，同時(shí)對(duì)老弱病殘等弱勢群體留有余地，即使增加服務(wù)成本也應(yīng)納入持證戶隊(duì)伍，這也體現(xiàn)了煙草企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；

（三）是要掌握無證戶的真實(shí)情況，要了解無證戶的周邊環(huán)境、存在時(shí)間、經(jīng)營規(guī)模、進(jìn)貨渠道后進(jìn)行排隊(duì)，符合條件的給予辦證，不符合條件的再予以取締，要堵疏結(jié)合；

（四）是要加強(qiáng)對(duì)大戶的管理，凡是有批發(fā)、轉(zhuǎn)售、向無證戶提供貨源行為的零售戶，要掌握他們的經(jīng)營特點(diǎn)、主營商品、輻射范圍、零售銷量，對(duì)于他們違法經(jīng)營的行為一是依法處罰、二是嚴(yán)格控量、三是進(jìn)行整頓；

（五）是要落實(shí)對(duì)協(xié)議量簽訂環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)大戶的協(xié)議量簽訂，專賣部門一定要參與并進(jìn)行監(jiān)督，要按照滿足零售的原則進(jìn)行簽訂，嚴(yán)防簽訂“人情量”、“任務(wù)量”，從源頭上進(jìn)行控制；

（六）是做好同工商部門的協(xié)作，其實(shí)在我們做好前幾項(xiàng)工作后，無證經(jīng)營行為將會(huì)受到大幅度遏制，對(duì)于極少數(shù)屢教不改的釘子戶再與工商部門協(xié)作共同查處，做到查處一個(gè)、震懾一片。同時(shí)對(duì)工商部門要做到依靠而不依賴，說到底，煙草市場的管理還是以煙草行政執(zhí)法部門為主。

第四篇：2010卷煙市場與經(jīng)營情況分析分析

2011卷煙市場情況分析

2011年，埠河市場部在縣市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規(guī)劃，確保卷煙市場平穩(wěn)運(yùn)行，全面落實(shí)行業(yè)“保牌、穩(wěn)價(jià)、規(guī)范、增效”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控方針，積極開展市場營銷，加強(qiáng)品牌培育，努力服務(wù)好卷煙零售客戶，促進(jìn)卷煙市場流通和企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持健康平穩(wěn)發(fā)展。

一、市場情況分析

（一）市場情況綜述

根據(jù)全年銷售季節(jié)和銷售周期的不同，3，4季度的銷售分別呈現(xiàn)出不同的銷售特征。

三季度開始之際，卷煙市場仍將以提升結(jié)構(gòu)為主調(diào)，卷煙銷量將保持適度增長，暢銷品牌仍將保持旺盛的銷售勢頭。9月份進(jìn)入商業(yè)銷售旺季，加上中秋、國慶兩節(jié)連環(huán)，給本地卷煙銷售帶來商機(jī)。本月銷量、銷售額、銷售結(jié)構(gòu)較同期均呈上升趨勢，全縣卷煙市場價(jià)格整體穩(wěn)中有升，社會(huì)庫存基本處在合理水平，社會(huì)庫存總量和卷煙結(jié)構(gòu)基本滿足市場需求。

現(xiàn)在剛進(jìn)入第四季度，是傳統(tǒng)商業(yè)銷售旺季，尤其相對(duì)卷煙商品來說，季節(jié)的變化對(duì)銷售的影響程度較大。溫度越低卷煙銷量越高已經(jīng)成為不成文的定律，也給本地卷煙銷售帶來無限商機(jī)。

2、卷煙市場價(jià)格整體穩(wěn)定，高檔卷煙市場價(jià)格基本到位，緊俏卷煙市場價(jià)格堅(jiān)挺。

3、卷煙市場總體態(tài)勢較好，緊俏品牌貨源非常緊張，如紅金龍（軟精品）每星期最高限量20條，黃鶴樓（軟藍(lán)）更已是每星期2-5條的限量標(biāo)準(zhǔn)，5元價(jià)位省內(nèi)卷煙硬九州也是基本無貨源供應(yīng)，所以零售戶價(jià)格執(zhí)行到位，客戶盈利水平保持提升狀態(tài)。相反由于年關(guān)的特殊時(shí)期，卷煙價(jià)位原因，紅金龍（軟藍(lán)九州）的流動(dòng)相對(duì)較慢，庫存較大，價(jià)格方面也略成弱勢。

（二）卷煙銷售情況

2011三季度至今，埠河所共銷售卷煙1361箱，同比1332.7箱略微上升了2%，單箱均價(jià)為15716.00元，相比去年同期的13264.00元有較大幅度的上升。省內(nèi)煙1207箱，相比同期1171箱上升3%；省外煙154箱比同期160箱，下降3.7%；一類煙125箱比同期83箱大幅上升50.6%；二類煙11箱比去年8箱

（三）零售客戶盈利情況

1、高檔卷煙、緊俏牌號(hào)卷煙盈利較多。如黃鶴樓（硬珍品），（軟珍品），等等高檔品牌。

2、小戶相較大戶來說，盈利率要略高。小戶贏利率約為8%，大戶由于批條出售較多，贏利相對(duì)較低，約為4%-5%左右。

3、低檔卷煙盈利較少。主要是由于這個(gè)檔次的卷煙品牌多，投放密集，消費(fèi)人群少且收入水平不高，對(duì)卷煙價(jià)格波動(dòng)比較敏感，零售客戶一般會(huì)用低價(jià)卷煙吸引這部分消費(fèi)者購買其他商品。

（四）新品牌市場表現(xiàn)情況

被重點(diǎn)培育的品牌銷售情況：軟曉樓經(jīng)過1年左右的時(shí)間宣傳和推薦，已被大部分零售戶和消費(fèi)者所認(rèn)知、品牌的市場占有率以及再購率都遠(yuǎn)超去年。佳品在改完包裝之后，市場的認(rèn)可度

依舊不高。望星空在剛開始培育的階段，價(jià)格執(zhí)行的比較到位一般在9元左右，但根據(jù)市場的反應(yīng)今年銷售情況沒有起初時(shí)候好，價(jià)格也一直只能維持在8元。硬九州市場反應(yīng)好，暢銷，已經(jīng)完全被市場和消費(fèi)者所認(rèn)可，再購率基本能達(dá)到90%以上。新推出的硬曉樓金，是今后2類煙銷售的關(guān)鍵，由于他一直分星級(jí)并且限量供應(yīng)，包裝也由紅金龍直接改為黃鶴樓，所以市場價(jià)格堅(jiān)挺，零售價(jià)都能保持在15元。因?yàn)槔麧櫞?，所以零售戶都愿意銷售和推薦該品牌。是否在沒有下達(dá)具體指標(biāo)的情況下，完全憑借零售客戶和消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)知銷售，所以敢于搶先嘗試新品的客戶就是我們未來發(fā)展的重點(diǎn)客戶。

二．全力推進(jìn)“明碼標(biāo)價(jià)”，做好“卷煙零售示范店”建設(shè)工作

明碼標(biāo)價(jià)工作是一項(xiàng)需要長期進(jìn)行的工作，市場也是動(dòng)態(tài)的。要通過長期不懈的努力，為客戶培養(yǎng)起良好的整理習(xí)慣，從每條線的每一戶做起，做到有步驟、有計(jì)劃、有檢查、有監(jiān)督，真正把明碼標(biāo)價(jià)工作落到實(shí)處，嚴(yán)厲打擊擾亂零售價(jià)格的不法行為，切實(shí)將穩(wěn)定零售價(jià)格作為營銷工作的重要關(guān)注點(diǎn)，同時(shí)通過穩(wěn)定市場價(jià)格，把提振零售客戶信心，維護(hù)零售客戶正當(dāng)利益作為突出重點(diǎn)，使零售客戶對(duì)卷煙經(jīng)營提振信心，珍惜貨源。

大力推進(jìn)卷煙標(biāo)準(zhǔn)化、生動(dòng)化陳列，傳播行業(yè)重點(diǎn)骨干品牌價(jià)值和形象；充分利用“示范店”規(guī)范經(jīng)營的示范作用，加強(qiáng)零售終端指導(dǎo)，引導(dǎo)客戶自覺規(guī)范經(jīng)營行為，提升卷煙經(jīng)營能力，提高客戶盈利水平；充分利用“標(biāo)準(zhǔn)店”，深化“與客戶共創(chuàng)成功”的服務(wù)理念，切實(shí)履行商業(yè)企業(yè)服務(wù)承諾，為卷煙消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使“標(biāo)準(zhǔn)店”成為展示服務(wù)品牌的窗口。

三．深入推進(jìn)，使創(chuàng)優(yōu)工作再登新臺(tái)階。

加強(qiáng)崗位管理，合理配置客戶經(jīng)理崗位，減少客戶經(jīng)理服務(wù)客戶數(shù)，提高客戶服務(wù)水平和服務(wù)頻次。四是進(jìn)一步加強(qiáng)零售客戶的宣傳力度，明確規(guī)范經(jīng)營、明碼實(shí)價(jià)、品牌宣傳、提供信息、社會(huì)承諾等責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)店”的協(xié)議條款的審定，進(jìn)一步完善“標(biāo)準(zhǔn)店”管理手冊，確保標(biāo)準(zhǔn)店建設(shè)工作規(guī)范運(yùn)行。建立“創(chuàng)優(yōu)”工作考核評(píng)價(jià)辦法，形成月度檢查、季度評(píng)價(jià)、評(píng)定制度，定期開展檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步全面落實(shí)創(chuàng)建內(nèi)容，有效促進(jìn)創(chuàng)建質(zhì)量的全面提升。

第五篇：卷煙非法流通的成因及對(duì)策

卷煙非法流通的成因及對(duì)策

摘要：卷煙的非法流通,擾亂了行業(yè)正常的卷煙經(jīng)營秩序，直接影響行業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。其既是一種違規(guī)違法經(jīng)營行為，又有損于行業(yè)的責(zé)任形象樹立。采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)解決存在的卷煙非法流通問題，需要煙草專賣、內(nèi)管、營銷等部門深入思考和認(rèn)真對(duì)待。

關(guān)鍵詞：卷煙

非法流通

成因

對(duì)策

隨著“卷煙上水平”的深入推進(jìn)，煙草專賣管理工作不斷加強(qiáng)，卷煙市場監(jiān)管工作不斷完善，市場秩序越來越規(guī)范。但是，高額利潤的驅(qū)使以及卷煙貨源供應(yīng)失衡的影響下，卷煙市場存在著非法流通現(xiàn)象，擾亂卷煙市場秩序。

一、卷煙非法流通的定義

卷煙非法流通是指違反煙草專賣法律法規(guī)，違法購進(jìn)、銷售、運(yùn)輸真品卷煙的行為，一般分為四種情況，分別是倒賣行為、非法運(yùn)輸行為、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為、無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙行為。卷煙非法流通，不僅會(huì)擾亂正常的卷煙專賣市場秩序，還會(huì)影響國家利益，影響消費(fèi)者利益，影響煙草行業(yè)工作的開展和形象的樹立，其社會(huì)危害性、影響性極大，必須堅(jiān)決制止。

二、卷煙非法流通的表現(xiàn)形式

卷煙作為一種國家計(jì)劃調(diào)撥的特殊專賣品，其非法流通，是卷煙作為一種商品的本質(zhì)屬性，又有其專賣專營的特點(diǎn)。就現(xiàn)階段卷煙市場實(shí)際分析，卷煙非法流通的形式主要有以下幾類。

（一）零售戶與零售戶之間的非法流通

由于煙草企業(yè)的卷煙貨源供應(yīng)不能完全滿足零售戶需求，以及零售戶法律意識(shí)淡薄，為了1至2元甚至0.5元的微薄利潤把卷煙相互“批發(fā)”。零售戶與零售戶之間的非法流通，主要有三類。

一類是大戶批發(fā)小戶。大戶往往客服分類星級(jí)較高，能夠購買更多的高端卷煙、緊俏卷煙，同時(shí)，大戶的資金較為雄厚，在貨源供應(yīng)不緊張時(shí)，囤積卷煙，當(dāng)小戶有該類卷煙需求而又不能從煙草企業(yè)購進(jìn)時(shí)，就從大戶手中批發(fā)。

第二類是小戶批發(fā)大戶。煙草企業(yè)對(duì)零售戶的月供貨量進(jìn)行了核定，最高不超過1500條，而大戶的穩(wěn)定客源較多，對(duì)卷煙銷售的帶動(dòng)因素也很多，在卷煙銷售旺季，煙草企業(yè)的可供貨源滿足不了需求，于是，就從小戶那兒“批發(fā)”購進(jìn)。

第三類是臨時(shí)批發(fā)。零售戶訂貨不合理，對(duì)市場的預(yù)見性不夠，出現(xiàn)了斷貨的情況，這一時(shí)間段又沒有到煙草企業(yè)的訂貨（送貨）周期，于是，就從周圍貨源準(zhǔn)備充足的零售戶那兒臨時(shí)批發(fā)購進(jìn)所需求的卷煙進(jìn)行銷售。

（二）零售戶與煙販之間的非法流通

區(qū)域與區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各有差異，消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣也各不相同，卷煙消費(fèi)的吸食習(xí)慣也因?yàn)閰^(qū)域的不同而有不同。這就讓不法煙販有了可乘之機(jī)。零售戶與煙販之間的非法流通，主要有以下幾類。

第一類零售戶倒賣卷煙。部分零售客戶存在貪圖眼前利益與煙販勾結(jié)，套購煙草企業(yè)在當(dāng)?shù)販N、市場銷量有限而投放過多及消費(fèi)者不認(rèn)可的卷煙品牌貨源，轉(zhuǎn)手賣給煙販外流。這類零售客戶大多與煙販有聯(lián)系，掌握了煙販需要回收的卷煙品牌后，在每期訂單中加大該系列卷煙的訂貨量，以賺取小額差價(jià)獲利。

第二類是煙販上門回收卷煙。零售客戶訂購了一些市場敏感品牌后本意是用來自己銷售的，在煙販上門整條購買時(shí)，零售客戶會(huì)出于“薄利多銷”的心理，以低于市場零售價(jià)高于批發(fā)價(jià)將卷煙銷售。煙販通過這種手段回收并積累一定數(shù)量的卷煙后進(jìn)行外流。

第三類是零售戶向煙販購買卷煙。零售戶從煙販的手里購買其從其他區(qū)域回收過來的品牌價(jià)值和知名度較高、當(dāng)?shù)赜惺袌?、可賺錢的卷煙品牌進(jìn)行銷售。

（三）無證戶的非法流通

無證戶由于沒有有效的許可證，不能從當(dāng)?shù)責(zé)煵萜髽I(yè)直接訂購卷煙貨源，也就沒有正規(guī)、固定的進(jìn)貨渠道，一般都是依靠有零售許可證的零售戶，從他們那兒購進(jìn)卷煙進(jìn)行銷售。無證戶銷售的，都是非法流通的卷煙。

（四）客戶經(jīng)理處理不當(dāng)造成的非法流通

零售戶對(duì)卷煙市場判斷不準(zhǔn)，卷煙品牌的銷售形式把握不足，以及客戶經(jīng)理對(duì)零售戶的經(jīng)營指導(dǎo)不到位，致使零售戶積壓了大量的滯銷卷煙品牌?？蛻艚?jīng)理為了給零售戶消化庫存，降低損失風(fēng)險(xiǎn)，沒有按照規(guī)范的流程進(jìn)行處理，而是直接調(diào)劑給其他零售戶銷售，造成了卷煙的非法流通。

（五）卷煙營銷人員違規(guī)造成非法流通

卷煙營銷人員違規(guī)造成非法流通，體現(xiàn)為兩類。一類是本地卷煙市場容量已達(dá)上限，卷煙營銷人員為了完成計(jì)劃任務(wù)，通過“掛戶開單”等途徑，將卷煙套購后集中甩賣到其他區(qū)域；另一類是為了獲利，卷煙營銷人員通過工作之便，套購、回收卷煙外流銷售以賺取高額利潤。

三、卷煙非法流通的主要因素

通過對(duì)卷煙市場的具體調(diào)研、分析，造成卷煙非法流通的主要因素，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）計(jì)劃與市場矛盾

單位確定的卷煙銷售計(jì)劃，與市場實(shí)際需求不一致。當(dāng)卷煙銷量與結(jié)構(gòu)任務(wù)超過當(dāng)?shù)厥袌稣鎸?shí)容量與實(shí)際需求，下級(jí)單位為完成卷煙經(jīng)營任務(wù)，只得弄虛作假，搞非法流通；當(dāng)卷煙貨源供應(yīng)不能滿足市場需求，零售戶就會(huì)從其他非法渠道購進(jìn)卷煙，造成非法流通。

（二）貨源采購粗放

貨源采購不實(shí)事求是，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌雠c消費(fèi)需求不了解或了解不夠，所購進(jìn)的卷煙適銷不對(duì)路，造成所訂購的卷煙沒有銷路或銷售不暢，為完成計(jì)劃，導(dǎo)致外流，造成卷煙非法流通。

（三）相關(guān)人員工作不到位

一是卷煙營銷人員綜合素質(zhì)尤其是把握市場、現(xiàn)代營銷、品牌培育、引導(dǎo)消費(fèi)等水平不足，服務(wù)質(zhì)量不高，開拓市場能力不強(qiáng)，打不開卷煙銷售局面，致使卷煙傳統(tǒng)市場難以鞏固與壯大，潛力市場難以挖掘與啟動(dòng)，銷量與結(jié)構(gòu)徘徊不前、難以提升與增長。

二是專賣管理人員執(zhí)法不嚴(yán)，市場監(jiān)管不到位，對(duì)違規(guī)經(jīng)營行為與煙販打擊不力，使違規(guī)與違法行為有機(jī)可乘。

（四）市場供求矛盾

卷煙作為禮俗文化的重要載體，在紅白喜事等特殊場合發(fā)揮著其他商品難以替代的作用，由此也造成了卷煙消費(fèi)市場對(duì)熱銷品牌卷煙的需求有增無減，而煙草企業(yè)供貨能力和反應(yīng)時(shí)間與市場需求間形成較大缺口，為煙販販賣卷煙提供了可趁之機(jī)。

（五）零售戶間的差異

受現(xiàn)金存量、店面設(shè)計(jì)、營銷方式等因素影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村、大戶與小戶對(duì)卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會(huì)想方設(shè)法從銷售疲軟的區(qū)域調(diào)取卷煙貨源以補(bǔ)給斷缺卷煙，反之亦然。同時(shí)，部分零售戶對(duì)卷煙網(wǎng)上訂貨等要求無法適應(yīng)，于是采取了將零售許可證交由其他零售戶幫忙訂貨等變通做法，在一定程度上增大卷煙外流發(fā)生的機(jī)率。

（六）區(qū)域差異

一是卷煙價(jià)格差異。由于吸食習(xí)慣和供求差異，導(dǎo)致不同區(qū)域?qū)嶋H行情價(jià)格存在較大差異，煙販利用這一特點(diǎn)，鋌而走險(xiǎn)從非正規(guī)渠道購進(jìn)卷煙倒賣，從區(qū)域差價(jià)中謀取非法利益，從而導(dǎo)致卷煙非法流通。二是消費(fèi)偏好差異。卷煙消費(fèi)具有較明顯的地域性，不同地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)特定品牌的卷煙具有相對(duì)固定的偏好，由此造成不同品牌在各地銷量的差異。這種差異會(huì)導(dǎo)致某些地區(qū)的暢銷煙在另一地區(qū)成為滯銷煙，零售戶為了加快資金周轉(zhuǎn)，甚至是獲利，便會(huì)將部分滯銷煙轉(zhuǎn)售給暢銷區(qū)域的煙販。

四、卷煙非法流通的應(yīng)對(duì)措施

為確保卷煙良好市場經(jīng)營秩序，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，認(rèn)真踐行“兩個(gè)至上”，樹立行業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。針對(duì)卷煙非法流通的形式和成因，從以下幾方面入手，從根本上解決卷煙非法流通問題。

（一）提高卷煙非法流通認(rèn)識(shí)

1、端正思想，嚴(yán)肅對(duì)待。要從思想上高度重視卷煙非法流通問題，始終站在講政治、講責(zé)任、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)卷煙非法流通對(duì)行業(yè)的影響；以對(duì)行業(yè)、對(duì)單位高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，端正思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)肅對(duì)待治理卷煙非法流通工作，真抓實(shí)干，努力遏制卷煙非法流通，守護(hù)好本土市場，維護(hù)好經(jīng)營秩序，筑牢規(guī)范防線，保障卷煙市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2、強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范自律。牢記規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的生命線，不斷完善和落實(shí)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)管制度，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)經(jīng)營行為，防止各類非法卷煙流入不法煙販?zhǔn)种小⒘魅刖頍熓袌觥?/p>

（二）強(qiáng)化人員素質(zhì)提升

1、強(qiáng)化卷煙市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平。教育執(zhí)法人員以感恩的情懷，本著對(duì)國家、對(duì)行業(yè)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，公正、廉明地運(yùn)用手中的權(quán)力，滿腔熱情地做好市場監(jiān)管工作。引導(dǎo)執(zhí)法人員立足本職，胸懷全局，踐行“兩個(gè)至上”，做到“三個(gè)始終”，樹立“五種意識(shí)”，為構(gòu)建責(zé)任煙草、誠信煙草、和諧煙草積極努力。

2、加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)技能培訓(xùn)。不斷提高執(zhí)法人員其執(zhí)法水平和技巧，依法行政、文明行政、服務(wù)行政。配備必要的辦公和生活設(shè)施，不斷改善工作和生活條件，提高工作效率和市場監(jiān)管水平。

3、提升營銷人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平。當(dāng)前，卷煙市場面臨著復(fù)雜多變的現(xiàn)狀。通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)他們服務(wù)客戶、培育品牌、引導(dǎo)消費(fèi)、挖掘市場的業(yè)務(wù)能力與敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、知難而進(jìn)的精神，努力實(shí)現(xiàn)卷煙銷量與結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步增長。

4、加強(qiáng)規(guī)范教育。切實(shí)加大規(guī)范經(jīng)營的學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家局關(guān)于規(guī)范經(jīng)營方面的政策、規(guī)定與制度，牢固樹立規(guī)范經(jīng)營是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營的自覺性和主動(dòng)性，認(rèn)真落實(shí) “六嚴(yán)禁一嚴(yán)控”等行業(yè)有關(guān)規(guī)范卷煙經(jīng)營方面的制度規(guī)定，建立用制度辦事、按流程運(yùn)作的工作機(jī)制，確保卷煙銷售工作在規(guī)范的前提下實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）合理下達(dá)卷煙銷售計(jì)劃

科學(xué)確定卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等有關(guān)卷煙經(jīng)營的主要指標(biāo)任務(wù)。要深入市場實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，在準(zhǔn)確掌握與了解各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度、GDP、城鄉(xiāng)人均居民收入、消費(fèi)水平、吸食卷煙人數(shù)、比例、數(shù)量與檔次等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)預(yù)測出該市場卷煙真實(shí)的市場容量，本著“稍緊平衡”的原則，據(jù)此確定卷煙銷量、結(jié)構(gòu)等經(jīng)營指標(biāo)，使之能夠通過努力激發(fā)銷售干勁，圓滿完成經(jīng)營任務(wù)，又不違規(guī)經(jīng)營，同時(shí)，又能夠滿足市場需求，不出現(xiàn)脫銷、斷檔的情況。對(duì)于零售戶，月供貨量的核定要合理。客戶經(jīng)理、稽查員要加強(qiáng)對(duì)零售客戶經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模的掌控，真實(shí)、準(zhǔn)確核定零售戶的月供貨量，如果供貨量與該零售戶實(shí)際經(jīng)營能力明顯不相符的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該零售戶重新進(jìn)行合理評(píng)價(jià)、核定供貨量。

（四）嚴(yán)厲打擊卷煙非法經(jīng)營行為

對(duì)非法經(jīng)營卷煙的行為一定要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決維護(hù)市場秩序。細(xì)化工作措施，抓住工作重點(diǎn)，研究工作方法，加大打擊力度，積極查處卷煙非法流通案件，有效防范卷煙非法流通問題的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營非渠道卷煙、串碼卷煙，非法收購卷煙和為不販提供便利的零售戶進(jìn)行整治，清理卷煙市場。摸清煙販的活動(dòng)地點(diǎn)、范圍和活動(dòng)規(guī)律，對(duì)非法經(jīng)營卷煙的行為予以堅(jiān)決打擊。要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的職能作用，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門各經(jīng)營環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，有效防止卷煙非法流出

（五）強(qiáng)化市場監(jiān)管

1、加強(qiáng)卷煙條碼管理工作。切實(shí)發(fā)揮卷煙條碼對(duì)規(guī)范卷煙經(jīng)營行為的作用。

2、切實(shí)加大對(duì)貨源分配的監(jiān)管力度，促進(jìn)貨源分配公平、公開、透明，從源頭上防止零售戶之間的串貨行為。

3、積極促進(jìn)省外重點(diǎn)品牌卷煙的落地消費(fèi)，切實(shí)減少省外卷煙的非法流通。

4、對(duì)網(wǎng)上訂貨“一戶一機(jī)、自主操作”的監(jiān)管。利用現(xiàn)有平臺(tái)上的資源，通過IP地址倒查，尋找訂貨IP相同等異常信息，從而解決大戶代訂等監(jiān)管難題。

5、充分運(yùn)用信息系統(tǒng)，強(qiáng)化網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析能力，從品牌、線路、營銷策略、外流形式等進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，準(zhǔn)確掌握市場動(dòng)態(tài)。

6、建立健全零售客戶檔案，實(shí)施差異化管理，全方位、多層次調(diào)動(dòng)群眾參與煙草市場監(jiān)管的積極性，增強(qiáng)零售客戶的守法意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建高效有力的卷煙市場監(jiān)管體系。

（六）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。

1、反復(fù)宣貫法律法規(guī)。宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則要不厭其煩，稽查員、客戶經(jīng)理每次面對(duì)零售戶，次次宣傳，讓宣傳的內(nèi)容成為零售戶的“口頭禪”。

2、利用多種形式，全面深入地開展富有成效的宣傳教育活動(dòng)。引導(dǎo)零售客戶守法經(jīng)營，增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，為搞好卷煙市場有效監(jiān)管提供良好的輿論氛圍。

總而言之，整治卷煙非法流通工作任重而道遠(yuǎn)，要進(jìn)一步完善協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，加大在流通環(huán)節(jié)對(duì)卷煙非法流動(dòng)的整治，加強(qiáng)精準(zhǔn)營銷，提升卷煙貨源投放科學(xué)性，切實(shí)做整治卷煙非法流通工作，確保卷煙市場秩序穩(wěn)定有序。