第一篇：不規(guī)范執(zhí)法行為問題研究

不規(guī)范執(zhí)法行為問題研究

檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公平正義的重任，進(jìn)而執(zhí)法規(guī)范化成為“四化”建設(shè)的重中之重。規(guī)范執(zhí)法，是從正向角度要求檢察干警做到的。在現(xiàn)實(shí)中仍然存在著走向負(fù)面的問題，即產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為。本文試圖從動(dòng)態(tài)上闡述一個(gè)不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生過程、進(jìn)而分析其社會(huì)危害、成因及解決措施。

一、不規(guī)范執(zhí)法行為的產(chǎn)生過程

人的思想決定人的行為，正確的執(zhí)法理念是規(guī)范化執(zhí)法的先導(dǎo)，而錯(cuò)誤的執(zhí)法理念會(huì)導(dǎo)致不規(guī)范行為的產(chǎn)生，不規(guī)范行為的產(chǎn)生，首先是錯(cuò)誤的執(zhí)法理念指導(dǎo)的結(jié)果。在錯(cuò)誤執(zhí)法理念指導(dǎo)下，執(zhí)法過程中缺少監(jiān)督約束，沒有規(guī)范的流程進(jìn)行控制，執(zhí)法保障措施不到位，事后責(zé)任追究不嚴(yán)格起不到警示效果，因而產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為，帶來負(fù)面的法律后果。

簡而言之，所謂不規(guī)范執(zhí)法行為是指在錯(cuò)誤執(zhí)法理念支配下，執(zhí)法過程缺少控制和約束，事后責(zé)任追究不到位，由此而產(chǎn)生負(fù)面法律后果的行為。

二、不規(guī)范執(zhí)法行為的表現(xiàn)及危害

在日常工作中，不規(guī)范的執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在：

（一）執(zhí)法不公、案件質(zhì)量不高問題仍然存在。有的不能依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，對(duì)訴訟中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，該監(jiān)督糾正的沒有及時(shí)監(jiān)督糾正；有的在審查逮捕和審查起訴中把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)不該逮捕的批準(zhǔn)逮捕，對(duì)不該起訴的提起公訴；有的不依法保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利，不履行告知義務(wù)，對(duì)律師會(huì)見、查閱材料等不積極配合，變相拖延時(shí)間、設(shè)臵障礙；有的扣押、凍結(jié)和處理涉案款物不嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，隨意擴(kuò)大扣押款物范圍，結(jié)案后不及時(shí)清理退還扣押款物；有的執(zhí)行程序性規(guī)定不嚴(yán)格，甚至規(guī)避法律。

（二）執(zhí)法不文明、作風(fēng)不端正的問題仍然出現(xiàn)。有的漠視群眾利益，對(duì)上訪群眾態(tài)度冷漠，不在解決實(shí)際問題上下功夫；有的不注意辦案的方式方法，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；有的工作效率低下、辦案拖沓，變相超期羈押或限制當(dāng)事人的人身自由，案件久拖不結(jié)；有的對(duì)申訴案件不認(rèn)真辦理，該糾正的不糾正，該賠償?shù)牟毁r償，對(duì)賠償決定拖延不執(zhí)行或不足額支付賠償金。

（三）濫用檢察權(quán)、以權(quán)謀私的問題仍有發(fā)生。有的檢察院超管轄立案或者受利益驅(qū)動(dòng)越權(quán)辦案，違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛；有的檢察人員接受案件當(dāng)事人及其家屬、辯護(hù)人、代理人的吃請(qǐng)送禮，占用涉案單位交通、通訊工具，到涉案單位報(bào)銷費(fèi)用；有的檢察人員甚至徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄，在社會(huì)上造成惡劣影響。

上述存在的不規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)重違背了政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價(jià)值觀，嚴(yán)重打擊了群眾對(duì)司法公正的信心，損害了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，極大阻礙了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督功能的發(fā)揮，破壞了檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

三、不規(guī)范執(zhí)法行為產(chǎn)生成因

（一）錯(cuò)誤執(zhí)法理念的支配。在檢察工作中，少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒有樹立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對(duì)規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。

（二）執(zhí)法過程控制措施落實(shí)不到位。其一，執(zhí)行規(guī)范性制度缺乏自覺性。有的干警不重視對(duì)執(zhí)法規(guī)范和制度的學(xué)習(xí)，滿足于自己的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)新的規(guī)章制度不學(xué)習(xí)、不了解、不掌握，導(dǎo)致規(guī)章制度未能得到有效的貫徹執(zhí)行。其二，執(zhí)行規(guī)范性制度存在隨意性。執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)規(guī)范性制度斷章取義、各取所需，甚至想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行，怎么省事就怎么執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行規(guī)章制度出現(xiàn)偏差。

（三）監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識(shí)上，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。

（四）追究責(zé)任不嚴(yán)格。在日常工作中，疏于對(duì)執(zhí)法辦案干警的管理，對(duì)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報(bào)，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評(píng)教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。

四、不規(guī)范執(zhí)法行為解決措施

（一）事前重預(yù)防——抓執(zhí)法理念教育，夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)。

正確的理念是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，要進(jìn)一步加大對(duì)檢察干警的執(zhí)法理念和政法干警核心價(jià)值觀教育。一是大力加強(qiáng)政法干警核心價(jià)值觀教育。要通過深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀主題教育，讓每位干警牢固樹立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個(gè)效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的執(zhí)法理念教育。只有保護(hù)而沒有打擊，保護(hù)就顯得軟弱無力。只有打擊沒有保護(hù)，打擊的真正目的就不能實(shí)現(xiàn)。為此，檢察機(jī)關(guān)必須做到文明辦案、依法辦案，堅(jiān)決糾正和克服忽視保障犯罪嫌疑人、被告人、證人等訴訟參與人合法權(quán)益的陳舊觀念，自覺地把人權(quán)保護(hù)貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過程。三是加強(qiáng)實(shí)體與程序并重執(zhí)法理念的教育。實(shí)體公正有賴于程序公正，公正的程序是追求公正實(shí)體的手段。特別是從司法實(shí)踐來看，適用實(shí)體法體現(xiàn)的公正和程序本身的公正都是司法活動(dòng)公正的重要表現(xiàn)，并且實(shí)體公正只能通過公正的程序來實(shí)現(xiàn)。四是加強(qiáng)法律效果、政治效果與社會(huì)效果并重的執(zhí)法理念教育。執(zhí)法活動(dòng)中要將三者有機(jī)統(tǒng)一起來，既要確保實(shí)體公正，又要注重程序正義，既要實(shí)現(xiàn)個(gè)案的公平正義，又要兼顧人民群眾對(duì)司法公正的普遍認(rèn)同。要把服從黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦案有機(jī)統(tǒng)一起來，既要懲罰犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，也要保護(hù)人民，促進(jìn)發(fā)展。

（二）事中重程序控制和監(jiān)督——抓機(jī)制體系建設(shè)，為規(guī)范執(zhí)法提供制度保障。

執(zhí)法規(guī)范化機(jī)制建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作機(jī)制，有效控制和約束不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生。一是執(zhí)法過程實(shí)行流程控制。對(duì)辦案流程管理范圍和方式應(yīng)作出明確規(guī)定，特別是對(duì)案件線索受理、審查、分流、立案、存查和答復(fù)等多項(xiàng)執(zhí)法環(huán)節(jié)要進(jìn)行細(xì)化和量化，有針對(duì)性地制定檢察機(jī)關(guān)辦案流程管理規(guī)則，使其操作更加便捷、職責(zé)更加明晰，管理更加有序，從而使辦案流程管理做到有法可依、有章可循，防止執(zhí)法隨意性。二是案件實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，高檢院已經(jīng)成立案件管理辦公室，履行集中管理職責(zé)，對(duì)案件進(jìn)行全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室（案管中心），履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)臵“把關(guān)點(diǎn)”，切實(shí)保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是建立和完善質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。規(guī)范辦案行為，科學(xué)管理檢察業(yè)務(wù)工作，必須建立科學(xué)、合理衡量辦案質(zhì)量優(yōu)劣的質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)法律效果、政治效果和社會(huì)效果來綜合評(píng)定，并細(xì)化為可供操作的具體指標(biāo)，使其具體化和制度化。四是全面推行網(wǎng)上辦案。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，努力使執(zhí)法辦案工作的各項(xiàng)規(guī)范和要求細(xì)化為前后相連、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)上操作流程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案全過程的網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)監(jiān)督和質(zhì)量控制，發(fā)揮網(wǎng)上流程的機(jī)械性的優(yōu)勢(shì)，杜絕以往執(zhí)法中隨意性。

牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識(shí)，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。首先，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢務(wù)督察部門的職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務(wù)部門，以及初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，規(guī)范檢察權(quán)的正確行使，繼續(xù)完善“一案三卡”制度、“案件回訪制度”以及執(zhí)法檔案建設(shè)。其次，加強(qiáng)外部監(jiān)督，拓寬外部監(jiān)督渠道。自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件請(qǐng)示匯報(bào)制度，更加主動(dòng)地接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系長效機(jī)制，經(jīng)常性地走訪人大代表和政協(xié)委員，聽取對(duì)檢察工作的意見和建議。繼續(xù)深入開展人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。聘請(qǐng)?zhí)丶s檢察員和特邀執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員，延伸檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的觸角。第三，深化檢務(wù)公開。通過設(shè)立“檢察開放日”、開展法制宣傳活動(dòng)、在檢察外網(wǎng)開辟專欄，及時(shí)公開檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)、受案范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、辦案紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，以及檢察工作開展情況，不斷增強(qiáng)檢察工作的透明度，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（三）事后重責(zé)任追究——強(qiáng)化責(zé)任追究，為規(guī)范執(zhí)法提供警示教育。

進(jìn)一步樹立執(zhí)法責(zé)任追究意識(shí)，不斷加大執(zhí)法責(zé)任追究工作力度，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必罰，確保執(zhí)法辦案責(zé)任追究得到貫徹落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行通報(bào)處罰和執(zhí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)范執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、不遵守辦案紀(jì)律等問題，情節(jié)較輕的，經(jīng)查屬實(shí)后要發(fā)出書面通報(bào)并對(duì)個(gè)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，要作出相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理。對(duì)辦案過程中因失職失誤出現(xiàn)差錯(cuò)的相關(guān)人員予以責(zé)任追究，通過嚴(yán)厲的處罰措施使干警時(shí)刻繃緊“規(guī)范執(zhí)法”這根弦。二是執(zhí)法規(guī)范情況與績效考核、評(píng)先表模掛鉤。要將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容量化在干警個(gè)人的績效考核中，對(duì)落實(shí)上級(jí)院規(guī)范執(zhí)法規(guī)定不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范的扣除績效分?jǐn)?shù)。同時(shí)評(píng)先表模也只在執(zhí)法規(guī)范項(xiàng)目全部合格且考核為優(yōu)秀的干警中產(chǎn)生，以此樹立良好的導(dǎo)向作用，提高規(guī)范執(zhí)法的積極性。三是認(rèn)真做好執(zhí)法不規(guī)范問題的總結(jié)、反饋和整改工作。在嚴(yán)格責(zé)任追究的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法規(guī)范日常和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題作為“一案一總結(jié)、一事一評(píng)議”的重點(diǎn)內(nèi)容，通過及時(shí)反饋、個(gè)人和部門總結(jié)整改、全院集中評(píng)議，引導(dǎo)干警認(rèn)真總結(jié)反思，不斷提高規(guī)范執(zhí)法的水平。

第二篇：建設(shè)招投標(biāo)不規(guī)范行為對(duì)策研究

中國環(huán)境管理干部學(xué)院

畢

業(yè)

論

文

作

者： 劉杰

系（部）： 專業(yè)班級(jí)：

學(xué)號(hào)

題

目： 建設(shè)招標(biāo)不規(guī)范行為對(duì)策研究

指導(dǎo)者：

(姓 名)

(專業(yè)技術(shù)職務(wù))

評(píng)閱者：

(姓 名)

(專業(yè)技術(shù)職務(wù))

年 月 日引言

招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)項(xiàng)目所普遍采用的一種交易方式。它是指單一 的買方設(shè)定包括功能、質(zhì)量、期限、價(jià)格為主的標(biāo)的，約請(qǐng)若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。工程招標(biāo)，要求招標(biāo)人 用招標(biāo)文件將委托的工作內(nèi)容和要求告之有興趣參與競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人，讓他們按規(guī)定條件提 出實(shí)施計(jì)劃和價(jià)格，然后通過評(píng)審比較選出信譽(yù)可靠、技術(shù)技能強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合 理的可信賴單位（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位），以合同形式委托其完成。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干 預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān)督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的諸多問題。本課題理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)我國的招投標(biāo)制度不規(guī)范的問題進(jìn)行了理論探索，并提出了一些 解決的方法措施和相關(guān)的意見建議，最后對(duì)一些實(shí)際的案例進(jìn)行了分析研究，對(duì)趕緊招投 標(biāo)制度，推進(jìn)其規(guī)范化建設(shè)，將起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程招投標(biāo)過程 存在問題 規(guī)范化研究

目 錄 1 緒論

1.1 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化目的和意義 1.2 工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 1.3 工程招標(biāo)投標(biāo)的過程 1.3.1 項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備

1.3.2 決標(biāo)成交階段的主要工作 2 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問題 2.1 工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范 2.2 標(biāo)底編制的不規(guī)范

2.2.1 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則 2.2.2 影響標(biāo)底編制的主要因素 2.3 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范 2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性 2.4.1 行業(yè)管理不規(guī)范 2.4.2 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高 2.5 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 3 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施 3.1建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)控制 3.2 規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過程 3.3 建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系 3.4及時(shí)查處違法違規(guī)行為

緒論

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，由于政府及公共部門的采購資金主要來源于企業(yè)、公民的稅款和 捐贈(zèng)，提高采購效率、節(jié)省開支是納稅人和捐贈(zèng)人對(duì)政府和公共部門提出的必然要求。因 此，這些國家普遍在政府及公共采購領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)作為采購交易方式，招標(biāo)逐漸成為 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家通行的一種采購制度。西方發(fā)達(dá)國家以及世界銀行等國際金融組織在貨物采 購、工程承包、咨詢服務(wù)采購等交易活動(dòng)中積極推行招標(biāo)投標(biāo)方式，使其日益成為各國和 各國際經(jīng)濟(jì)組織所廣泛認(rèn)可的交易方式。在招投標(biāo)制在建筑業(yè)歷史悠久，在國際市場(chǎng)上已 實(shí)行了 200 多年，在資本主義國家和大多數(shù)發(fā)展中國家被廣泛采用。這種承包制在 20 世 紀(jì)初葉傳入我國，1949 年前中國的建筑業(yè)基本上采用招投標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營，1949 年后直到改 革開放前，我國實(shí)行的是高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)品購銷和工程建設(shè)任務(wù)都按照 指令計(jì)劃統(tǒng)一安排，因此，不存在招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行的市場(chǎng)交易[1]。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國的建筑行業(yè)也不斷發(fā)展，并逐步與國際接軌。改革開放以來，我國逐步在工程建設(shè)、進(jìn)口設(shè)備、機(jī)電成套設(shè)備、科研課題分配，出口商品配額分配、利 用世界銀行貸款及其他國際金融組織項(xiàng)目等方面，逐步推行招投標(biāo)制，并逐步與國際接軌，建筑工程招投標(biāo)已成為我國建筑市場(chǎng)的一種主要交易方式。但長期以來，由于我國的投資制度透明度低、投資效益低，資金運(yùn)作中腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生，雖然推行“五制”，即項(xiàng)目法人制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同 管理制。促使招標(biāo)投標(biāo)制成為我國投標(biāo)體制改革的突破口，強(qiáng)化投資過程的監(jiān)督，促進(jìn)企 業(yè)改善經(jīng)營，降低工程造價(jià)，提高投資效益起到一定作用。為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國 家利益、社會(huì)公眾利益和招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，從 法律上強(qiáng)制推行招標(biāo)投標(biāo)制度，解決規(guī)避招標(biāo)、行政干預(yù)、地方與行政保護(hù)、招標(biāo)行政監(jiān) 督體制不順和職責(zé)不清等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的諸多問題。2000 年 1 月 1 日施行的《招標(biāo)投標(biāo) 法》的頒布和實(shí)施，明確規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主體、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)實(shí)施方 式、行政監(jiān)督及法律責(zé)任等內(nèi)容。《招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施，標(biāo)志著招投標(biāo)活動(dòng)步入法 制化軌道，告別了無法可依的時(shí)代，也是與世界經(jīng)濟(jì)接軌邁出的一大步。在《招標(biāo)投標(biāo)法》 正式施行后，國家有關(guān)部委和地方政府相繼出臺(tái)了相關(guān)配套管理規(guī)定，以及關(guān)于工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)等的各種暫行規(guī)定和管理辦法，進(jìn)一步完善了工程建設(shè)招投標(biāo)的法律 體系[2]。但由于建筑工程計(jì)價(jià)的單件性、多次性、組合性，計(jì)價(jià)方法的多樣性和依據(jù)的復(fù)雜性 等特征，加上我國市場(chǎng)體制不健全等因素，在招投標(biāo)市場(chǎng)中尚存在許多不規(guī)范的行為，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)作用的發(fā)揮。在我國加入 WTO 的局勢(shì)下，對(duì)我國的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管 理有著舉足輕重的意義。

1.1 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化目的和意義

隨著 21 世紀(jì)帷幕的拉開，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史已經(jīng)翻開了新的一頁。在中國政府多 年來堅(jiān)持不懈地努力下，我國終于加入了國際經(jīng)濟(jì)一體化行列 WTO。這對(duì)于促進(jìn)中國經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升我國在國際舞臺(tái)上的威望和地位有著十分深遠(yuǎn)而重要的影響。同時(shí)，面對(duì)世界上強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)局面，加入 WTO 與國際接軌給我國的民族工業(yè)帶來了巨大壓 力和挑戰(zhàn)，歷史的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面已經(jīng)嚴(yán)酷地?cái)[在了我們面前。作為國民經(jīng)濟(jì)支柱 產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，自 20 世紀(jì) 80 年代起就實(shí)行了經(jīng)營責(zé)任承包制和工程招投標(biāo)制度的改 革，在工程造價(jià)管理上實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的過渡。工程發(fā)包與承包是目前我國 實(shí)施建筑工程的最主要辦法，是保證建設(shè)工程質(zhì)量、工期和經(jīng)濟(jì)效益的最佳手段。招標(biāo)與 投標(biāo)是實(shí)施工程發(fā)包與承包最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的圓滿完成起著決定性作用。2000 年 1 月 1 日，國家實(shí)旎了我國招投標(biāo)領(lǐng)域第一部綜合性法律《中華人民共和國招標(biāo)投 標(biāo)法》。該法對(duì)招標(biāo)的范圍，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo) 的具體運(yùn)作程序和行為規(guī)則，以及違法行為的法律責(zé)任等，作了比較全面系統(tǒng)的規(guī)定，其 規(guī)范的重點(diǎn)是工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。然而，由于諸多因素的影響，在貫徹招投標(biāo)法的過程中出現(xiàn)了很多新的問題，不管是 就招標(biāo)形式和評(píng)標(biāo)辦法而言還是投標(biāo)策略的分析都存在著不足。例如：建筑市場(chǎng)仍不夠規(guī) 范 m，使得招投標(biāo)法的貫徹和執(zhí)行不能徹底到位，“公開、公平、公正”的招標(biāo)原則難以 落實(shí)；建筑企業(yè)對(duì)招投標(biāo)策略的運(yùn)用不夠全面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；許多對(duì)外工程承包公司尚未 掌握國際承包市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)要領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)效益不理想；投標(biāo)和評(píng)標(biāo)過程中方法的運(yùn)用還帶有 主觀因素的影響。要使我國的建設(shè)市場(chǎng)更進(jìn)一步規(guī)范化、國際化，建設(shè)工程招投標(biāo)的研究 將起到龍頭作用，尤其對(duì)招投標(biāo)的規(guī)范化研究有著重要的意義?，F(xiàn)分述如下：(1)促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目按程序辦事工程建設(shè)項(xiàng)目程序是指從項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工程實(shí)施的過程。新中國成立以來，建設(shè)項(xiàng)目管理正 反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分證明，嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事，投資效益就好，反之就差。如有些 工程不做可行性分析，就拍板定案；有些沒有設(shè)計(jì)任務(wù)書，就開始設(shè)計(jì)；在施工過程中，資金不足就盲目上馬；施工中任意修改設(shè)計(jì)；工程竣工后，不經(jīng)驗(yàn)收就投入使用；邊勘察，邊設(shè)計(jì)，邊施工的“三邊”工程等混亂現(xiàn)象屢見不鮮，造成工期拖長，質(zhì)量低劣，造價(jià)提 高的后果。更為嚴(yán)重者，有的項(xiàng)目成為“爛尾樓”不能投入使用，損失嚴(yán)重，浪費(fèi)驚人。2建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)后，要求各個(gè)步驟都嚴(yán)格按要求辦，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的審查機(jī)構(gòu)把 關(guān)，可以從根本上克服混亂現(xiàn)象。建設(shè)工程招投標(biāo)的規(guī)范與否，直接影響到我國建筑市場(chǎng)的秩序，關(guān)系到招投標(biāo)是否按 照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，同時(shí)還是我們積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作的有力保障。招 投標(biāo)的規(guī)范化研究，有利于減少腐敗行為，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，避免招投標(biāo)中的串通作弊、地方保護(hù)、暗箱操作、圍標(biāo)等行為，同時(shí)也有利的促進(jìn)了我國招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā) 揮。(2)促使工程建設(shè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事實(shí)行招投標(biāo)辦法，促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn) 變，就要求企業(yè)內(nèi)部改革經(jīng)濟(jì)體制和管理體制。在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)勢(shì)必給企業(yè)帶來巨 大的壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感，迫使企業(yè)提高管理能力，提高技術(shù)水平，提高總 體實(shí)力，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。(3)促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng) 2001 年 11 月 10 日，我國正式簽署了加入 WTO 的協(xié)議，這對(duì)我國的建筑事業(yè)而言是一項(xiàng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)大量外國建筑公司涌入我國建筑市場(chǎng)的 局面，在今后的日子里如何有效地管理建筑行業(yè)，規(guī)范建筑各方的行為，已成為迫在眉睫 的問題”。招投標(biāo)的規(guī)范化研究，有利的促進(jìn)了我國招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的充分發(fā)揮，促使建 設(shè)企業(yè)必須不斷努力提高自身的管理水平。因?yàn)橹挥羞@樣才有可能進(jìn)入國際市場(chǎng)，才有可 能在國際工程承包中獲得一席之地，進(jìn)而獲取收益。簡而言之，建筑施工企業(yè)要想獲得工 程并獲取利潤，對(duì)招投標(biāo)整體的研究分析將對(duì)具有重要的意義。科學(xué)地進(jìn)行招投標(biāo)的評(píng)價(jià) 分析，提高企業(yè)中標(biāo)率，為企業(yè)帶來更多的贏利，不僅是企業(yè)管理者共同的愿望，也是全 社會(huì)的愿望[3]。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和對(duì)其規(guī)范化管理進(jìn)行研究，有 著舉足輕重的意義。建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)，是國際通用的，比較成熟的、科學(xué)合理的發(fā) 包方式。在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，對(duì)于健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置；對(duì)于提高施工企業(yè)素質(zhì)，保證建設(shè)工程的工期、質(zhì)量和效益；對(duì) 于規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，都具有非常重要的意義。

1.2工程招標(biāo)投標(biāo)的基本概念

招標(biāo)和投標(biāo)是一種貿(mào)易方式的兩個(gè)方面。這種貿(mào)易方式既適用于采購物資設(shè)備，也適用于發(fā)包工程項(xiàng)目。招標(biāo)是由招標(biāo)人(采購方或工程業(yè)主)發(fā)出招標(biāo)通告，說明需要采購的商品或發(fā)包工程 項(xiàng)目的具體內(nèi)容，邀請(qǐng)投標(biāo)人(賣方或工程承包商)在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)投標(biāo)，并與所提條件對(duì)招標(biāo)人最為有利的投標(biāo)人訂約的一種行為。投標(biāo)是投標(biāo)人(賣方或工程承包商)應(yīng)招標(biāo)人的邀請(qǐng)，根據(jù)招標(biāo)人規(guī)定的條件，在規(guī)定 的時(shí)間和地占向招標(biāo)人遞盤以爭(zhēng)取成交的行為。由于招標(biāo)和投標(biāo)方式的公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，使得許多大中型工程項(xiàng)目和物資采購，特別 是國際間的政府貸款項(xiàng)目和國際金融組織的貸款項(xiàng)目，都規(guī)定采用國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(ICB)的方式進(jìn)行采購或發(fā)包，以保證貸款得到有效和合法的利用。

1.3 工程招標(biāo)投標(biāo)的過程

在建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目各種招標(biāo)活動(dòng)中，施工招標(biāo)是最有代表性的，施工招標(biāo)是指招標(biāo)的的 施工任務(wù)發(fā)包，通過招標(biāo)方式鼓勵(lì)施工企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的的承建單位，并以簽訂合同的方式約束雙方在施工過程中的行為的 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。施工招標(biāo)的特點(diǎn)之一是發(fā)包工作內(nèi)容明確具體，犧牲品招標(biāo)人編制的投標(biāo)書在 評(píng)標(biāo)中易于橫向?qū)Ρ取ｋm然投標(biāo)人是按招標(biāo)文件的工程量表中即定的工作內(nèi)容和工程量編 制標(biāo)書、制定報(bào)價(jià)，但投標(biāo)實(shí)際上是各施工單位完成該項(xiàng)目任務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等綜 合能力的競(jìng)爭(zhēng)。1．招標(biāo)前期準(zhǔn)備

2．簽訂招標(biāo)委托協(xié)議招標(biāo)活編報(bào)資格預(yù)審文件

3．細(xì)化招標(biāo)方案，制定招標(biāo)實(shí)施計(jì)劃 編報(bào)招標(biāo)文件 編制招標(biāo)控制價(jià) 4．發(fā)布資格預(yù)審公告 招標(biāo)公告 發(fā)布準(zhǔn)備 準(zhǔn)備發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告 5．發(fā)布資格預(yù)審文件 無投標(biāo)資格 未通過 6．資格審查 資格預(yù)審

7．發(fā)資格合格通知書、投標(biāo) 邀請(qǐng) 8．發(fā)售招標(biāo)文件 編制發(fā)售招標(biāo)文件 9．現(xiàn)場(chǎng)考察 勘察現(xiàn)場(chǎng)召開 投標(biāo)預(yù)備會(huì) 10．招標(biāo)文件澄清、修改與補(bǔ)遺 11．投標(biāo)人編制投標(biāo)文件 投標(biāo) 12．投標(biāo)、擋收投標(biāo)文件 13．抽取專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 14．開標(biāo)

15．評(píng)標(biāo) 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定 標(biāo)、簽訂合同 16．定標(biāo) 通知中標(biāo)結(jié)果 未中標(biāo) 17．發(fā)中標(biāo)通知書 18．簽訂合同 1.3.1 項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備

（1）招標(biāo)必須具備的基本條件 按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng) 當(dāng)具備下列條件： ①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。②初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)獲得批準(zhǔn)。③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)發(fā)行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)。④有相應(yīng)資金或資金來源已落實(shí)。⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。（2）確定招標(biāo)方式 對(duì)于公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的貴定，國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地 方重點(diǎn)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng) 目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。（3）標(biāo)段劃分 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段。標(biāo)段的劃分是是招標(biāo)活動(dòng)中較 為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，主要根據(jù)項(xiàng)目大小，項(xiàng)目專業(yè)要求，項(xiàng)目管理要求，對(duì)工程的投資影 響以及各項(xiàng)工作的銜接進(jìn)行劃分。（4）資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的編制與發(fā)布 根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》，招標(biāo)公告是指采用公開招標(biāo)方式的招標(biāo)人（包括招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）向所有潛在的投標(biāo)人發(fā)出的一種廣泛的通告。招標(biāo)公告的目的是使所有潛在 的投標(biāo)人都具有公平的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。（5）資格審查 資格審查是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在的投標(biāo)人提供的滿足滿足 起資格要求文件的審查，排除那些合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購陳本，提高招標(biāo) 工作的效率。（6）編制和發(fā)售招標(biāo)文件 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)文件由招標(biāo)人（或其委托的咨詢機(jī)構(gòu)）編制，由招標(biāo)人發(fā)布，既是 投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)人與將來中標(biāo)人簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件中提出的各項(xiàng)要求，對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作乃至承發(fā)包雙方都有約束力。招標(biāo)文件包括 招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)人的資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì) 性要求和調(diào)教以及擬簽訂合同的主要條款。（7）現(xiàn)場(chǎng)考察 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，組織投標(biāo)人自費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。設(shè)置此程序的目的，一方面讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況、自然條件、施工條件以及周圍環(huán)境條件，以便 于編制投標(biāo)書：另一方面也是要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)原則和政策、經(jīng)濟(jì) 方面、其他方面，避免合同履行過程中他以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為理由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任，也為制定出合理的報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)。1.3.2 決標(biāo)成交階段的主要工作

從開始日到簽訂合同這一期間稱為決標(biāo)階段，是對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審比較，最終確定 中標(biāo)人的過程。（1）開標(biāo) 公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)均應(yīng)舉行開標(biāo)會(huì)議，體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正和公開原則。開標(biāo)應(yīng) 當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文 件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。所有投標(biāo)人均應(yīng)參加開標(biāo)會(huì)議，并邀請(qǐng)項(xiàng)目有關(guān)主管部門、當(dāng)?shù)赜?jì) 劃部門、經(jīng)辦銀行等代表出席，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)派人監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或 其推選的代表檢驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況。確認(rèn)無誤后，如果有標(biāo)底應(yīng)首先公布，然后由工 作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。所有在投標(biāo)致 函中提出的附加條件、補(bǔ)充聲明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許更改投標(biāo)書的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許再增加優(yōu) 惠條件。如果招標(biāo)文件中沒有說明評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則和方法，則在開標(biāo)會(huì)議上應(yīng)予說明，投標(biāo)書經(jīng)啟封后不得再更改評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法。如果在開標(biāo)會(huì)議上發(fā)現(xiàn)有以下情況之一，應(yīng)宣布投標(biāo)書為廢標(biāo)： ①投標(biāo)書未按招標(biāo)文件中規(guī)定封記； ②逾期送達(dá)的標(biāo)書； ③未加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的標(biāo)書； ④為按招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求編寫、內(nèi)容不全或字跡無法辨認(rèn)的標(biāo)書； ⑤投標(biāo)人不參加開標(biāo)會(huì)議的標(biāo)書。2）評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以 上單數(shù)，其中招標(biāo)人以外的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家人選應(yīng)來自國務(wù)院有 關(guān)部門或省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)，或從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)?中以隨機(jī)抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng) 更換，保證評(píng)標(biāo)的公平和公正。小型工程由于承包工作內(nèi)容較為簡單、合同金額不大，可 以采用即開、即評(píng)、即定的方式由評(píng)標(biāo)委員及時(shí)確定中標(biāo)人。大型工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因評(píng)審 內(nèi)容復(fù)雜、涉及面寬，通常分為初評(píng)和詳評(píng)進(jìn)行。① 初評(píng) 是評(píng)標(biāo)委員會(huì)以招標(biāo)文件為依據(jù)，審查各投標(biāo)書是否為響應(yīng)性投標(biāo)，確定投標(biāo)書得有 效性。檢查內(nèi)容合格后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以改正后請(qǐng)投標(biāo)人簽字確定。投標(biāo)人拒絕確定，按 投標(biāo)人違約對(duì)待，沒收其投標(biāo)保證。② 詳評(píng) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)書實(shí)施方案和計(jì)劃進(jìn)行實(shí)質(zhì)性評(píng)價(jià)與比較。評(píng)審時(shí)不應(yīng)再采用招 標(biāo)文件中要求投標(biāo)人考慮因素以外的任何條件作為標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)有標(biāo)底的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)參考標(biāo)底。③ 評(píng)標(biāo)報(bào)告 評(píng)標(biāo)報(bào)告，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過對(duì)各投標(biāo)書評(píng)審后向招標(biāo)人提出的結(jié)論性報(bào)告，作為定 標(biāo)的主要依據(jù)。在各合格投標(biāo)書的評(píng)價(jià)；推薦合格的中標(biāo)候選人等內(nèi)容。如果所有投標(biāo)都 不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)。出現(xiàn)這種情況后，招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)文 件的有關(guān)要求以及招標(biāo)過程，對(duì)招標(biāo)工作范圍或招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性修改后重 新進(jìn)行招標(biāo)。（3）定標(biāo) 招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以 授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí) 將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人并退還他們的投標(biāo)保證金和保函。（4）簽訂合同 中標(biāo)通知書發(fā)出后的 30 天內(nèi)，雙方應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得 做實(shí)質(zhì)性修改。招標(biāo)不得向中標(biāo)人提出任何不合理要求為訂立合同的條件，雙方也不得私 下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。建設(shè)工程招投標(biāo)存在的不規(guī)范問題

由于我國還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期，立法滯后，行業(yè)的地方行政法規(guī)較多、較亂，加上 有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法，以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難，再加上法律規(guī)定本身不夠具體，缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)現(xiàn)象仍十分普遍。

2.1 工程招標(biāo)組織以及投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范

（1）虛假招標(biāo) 虛假招標(biāo)是以明招暗定（即內(nèi)定中標(biāo)人）的方式，實(shí)施形式上“合法”、內(nèi)容違法的 招標(biāo)行為，包括“權(quán)錢交易”“關(guān)系交易”“領(lǐng)導(dǎo)（行政）指令交易、、、”控制評(píng)標(biāo)（評(píng)委 人選、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審過程、實(shí)施差別待遇）、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場(chǎng)實(shí)施準(zhǔn)備工作為由誘 導(dǎo)評(píng)分及排序優(yōu)先等情形。（2）規(guī)避招標(biāo) 規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo)，包括按法律規(guī)定必須采取公開招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項(xiàng)目，招標(biāo)人將其化整為零，分別與多家承包人進(jìn)行 “關(guān)系交易”“權(quán)錢交換”、；或直接與施工 企業(yè)單獨(dú)談判（議標(biāo)）締約，或作為某一合同的補(bǔ)充合同與合作對(duì)方達(dá)成“損公肥私”的 默契。因此，規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系，與規(guī)避招標(biāo)對(duì)應(yīng)的違規(guī)行為是劃小 標(biāo)段、不當(dāng)牟利。（3）細(xì)分標(biāo)段 細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手法的項(xiàng)目，不合理地劃分為多個(gè) 標(biāo)段，并由多家承包人同時(shí)實(shí)施的招標(biāo)行為。同時(shí)項(xiàng)目劃分多個(gè)標(biāo)段，無非是吸引更多的 投標(biāo)。表面上看，這種舉動(dòng)有利于競(jìng)爭(zhēng)充分，獲得理想交易價(jià)格；深層分析，此類行為隱 藏有利眾多賣方的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益，或?qū)⒏瘮∷没麨榱?，即?謂“多一份關(guān)系多一份情，多一個(gè)承包人多一份禮”。標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果，必須造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析：國內(nèi) 招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價(jià)格的 0.1%-2%；國際招標(biāo)項(xiàng)目，每個(gè)國 外投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用開支約占標(biāo)的價(jià)格 2%-6%。比較理想的情況，通過競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)選擇承包 人，能使業(yè)主節(jié)約項(xiàng)目投資約占概算額的 1%-3%。按以上分析，如果有 10 家投標(biāo)人同時(shí) 搶一個(gè)標(biāo)，那么 10 家投標(biāo)人開支的費(fèi)用總和將超過項(xiàng)目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo) 的效果，極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。（4）招標(biāo)歧視或限制投標(biāo) 招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工 企業(yè)參與投標(biāo)的行為，其實(shí)質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù)。形成市場(chǎng)獨(dú)占。招標(biāo)歧視和限制 投標(biāo)，阻礙著市場(chǎng)開放和國家統(tǒng)一市場(chǎng)格局的形式，為維持壟斷、保護(hù)落后、擴(kuò)大行政權(quán) 力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。2.2 標(biāo)底編制的不規(guī)范

2.2.1 標(biāo)底編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則

由于招投標(biāo)時(shí)各單位的經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)單位希望投入較少的費(fèi)用，按期、保質(zhì)、保量的完成工程建設(shè)任務(wù)。而投標(biāo)單位的目的則是以最少投入盡可能獲取較多的利潤。這 就要求工程造價(jià)專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場(chǎng)上，兼顧招標(biāo)單 位和投標(biāo)單位的雙方利益，以保證標(biāo)底的客觀、公正性。嚴(yán)格“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)”的原則。在編制標(biāo)底時(shí)，由于設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，對(duì)材料用量的標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等內(nèi)容交底 較淺，就會(huì)造成工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，設(shè)備、材料價(jià)格選用不合理。因此要求設(shè)計(jì)人員力求 做細(xì)、嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)；而專業(yè)人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù) 知識(shí)，只有技術(shù)與各專業(yè)配合協(xié)調(diào)一致，才可避免技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，從而達(dá)到“量準(zhǔn)價(jià)實(shí)” 的目的。

2.2.2 影響標(biāo)底編制的主要因素

（1）投資方的態(tài)度 投資方為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，力求少花錢。由于投資方的影響，在項(xiàng)目的招投標(biāo)工 作中，標(biāo)底編制不同程度地存在偏顧建設(shè)單位，不利于標(biāo)底的客觀公正性。（2）受基本建設(shè)管理體制的影響 由于基本建設(shè)長期以來是國家投資，國家審查，由建設(shè)行政主管部門對(duì)工程進(jìn)行分配 和平衡，建設(shè)單位和施工企業(yè)沒有樹立起足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和控制工程造價(jià)的積極性。編制預(yù)算的工作得不到高度重視，影響編制的準(zhǔn)確性。（3）投資環(huán)境的影響 有的地方政府為了保護(hù)地方利益，在工程征地、水庫淹沒賠償、當(dāng)?shù)夭牧系氖褂玫确?面提高單價(jià)，設(shè)置障礙，無形中提高了工程造價(jià)。（4）設(shè)計(jì)文件的深度、規(guī)模。

2.3 評(píng)標(biāo)定標(biāo)過程不規(guī)范

(1)評(píng)標(biāo)隨意、決標(biāo)不公 評(píng)標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)程序或事先未指定公平一律的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，草率敷 衍評(píng)標(biāo)的招標(biāo)行為。評(píng)標(biāo)隨意包括簡化評(píng)標(biāo)程序，有目的地邀請(qǐng)中庸水平的評(píng)標(biāo)專家和組 建受其控制的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；隨意變更評(píng)標(biāo)原則或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；限制或不能保證公正評(píng)標(biāo)所需 的合理時(shí)間由于隨意評(píng)標(biāo)，可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外，因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。（2）單純追求低報(bào)價(jià) 追求最低報(bào)價(jià)是指招標(biāo)人以最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)行為。根據(jù)慣例，招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價(jià)最低或評(píng)標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價(jià)不等于投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，標(biāo)價(jià)是綜合資信、履約能力、實(shí)施手段、風(fēng)險(xiǎn)大小測(cè)算的價(jià)格，更接近竣工結(jié)算價(jià)格。在 評(píng)標(biāo)中，對(duì)商務(wù)尤其是報(bào)價(jià)的評(píng)分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委打分的靈活性不大，但對(duì) 技術(shù)的評(píng)審打分都存在較大的靈活性。因此，應(yīng)將技術(shù)部分評(píng)分的評(píng)審及規(guī)則作為評(píng)標(biāo)與 賦分的重點(diǎn)，形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報(bào)價(jià)，僅代表簽訂合同時(shí)的協(xié)議價(jià) 格，不是合同最終支付價(jià)格，招標(biāo)人盲目追求最低報(bào)價(jià)，無非是以暫定的價(jià)格掩蓋將至的 風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)導(dǎo)致的結(jié)果是承包人偷工減料，以損害工程質(zhì)量為代價(jià)。（3）隨意變更標(biāo)的內(nèi)容 招標(biāo)是一種有組織的、規(guī)范化的交易運(yùn)作方式，通常是由招標(biāo)方以公開的方式發(fā)出邀 請(qǐng),召集若干承包商或供應(yīng)商投標(biāo),然后通過招標(biāo)機(jī)構(gòu)規(guī)范科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法,擇優(yōu)選出最佳競(jìng) 標(biāo)者中標(biāo)。不難看出,招標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多目標(biāo)多準(zhǔn)則決策問題,評(píng)標(biāo)定標(biāo)則是對(duì)待評(píng)標(biāo)對(duì) 象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程。由于招標(biāo)評(píng)標(biāo)對(duì)象的多樣性,普遍適用的評(píng)標(biāo)方法是不存在的?；趯?duì)現(xiàn)行及在研的幾 種主要評(píng)標(biāo)方法(包括最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、多屬性分析法、基于不確定性理論以及 基于主成分分析的評(píng)標(biāo)方法)的原理及評(píng)標(biāo)模型中，應(yīng)針對(duì)不同的項(xiàng)目確定評(píng)標(biāo)方法的適用 性，針對(duì)指標(biāo)特性(定性/定量)、主觀因素影響程度等問題,選擇最科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。

2.4 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范性

2.4.1 行業(yè)管理不規(guī)范

（1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位做一些不切實(shí)際的承諾：比如保證某某單位中標(biāo)，但在 實(shí)際操作當(dāng)中往往不能兌現(xiàn)而引起紛爭(zhēng)，從而導(dǎo)致招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)混亂。（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了承攬招投標(biāo)項(xiàng)目，不惜降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簽訂黑白 合同、陰陽合同，惡意競(jìng)爭(zhēng)。（3)具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了提升自身企業(yè)業(yè)績，同意和默許其他非正規(guī)單位和 個(gè)人掛靠公司進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，從而獲得相應(yīng)的招投標(biāo)管理收入，此舉不僅僅影響了行業(yè) 的規(guī)范化運(yùn)作，更大大的損害了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的良性配置。（4).行業(yè)發(fā)展過程中存在諸多陋習(xí)：肢解工程規(guī)避招標(biāo)、控制信息限制投標(biāo)、設(shè)置障 礙排斥他人、假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底、簽訂合同偷梁換柱、轉(zhuǎn)包工程獲取 利潤等現(xiàn)象。2.4.2 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

1）招投標(biāo)從業(yè)人員應(yīng)具備專業(yè)的從業(yè)資格證，從目前企業(yè)來看招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè) 人員素質(zhì)較低，且沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)，考試成為了從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的一種手段，而沒有將 內(nèi)容落到實(shí)處，無任何工作經(jīng)驗(yàn)和缺乏工程實(shí)踐知識(shí)。（2）有的招投標(biāo)從業(yè)人員為了私利，將招標(biāo)信息及內(nèi)容透露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或他人，從 中謀取利益。（3）對(duì)于招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，個(gè)別無專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人員無法勝任工作，甚至電腦打 分都不能操作。應(yīng)該對(duì)從業(yè)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)技能的培訓(xùn)從而適應(yīng)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā) 展。（4）行業(yè)政策、法規(guī)導(dǎo)向性不足，《招投標(biāo)法》雖然出臺(tái)幾年了，但相關(guān)的配套措施 和制度是在探索中逐步建立的，其實(shí)用性、可操作性較差，隨意性較大，很不規(guī)范。有的 制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章配套制度滯后。如四 川地區(qū)的招投標(biāo)地方行政配套法律法規(guī)正在完善，2006 年 8 月四川省發(fā)展改革委員會(huì)繼而 又完成了《招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)政策性文件匯編》（第五版）說明國家尚未出臺(tái)配套的招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機(jī)構(gòu)無所適從，也給政府實(shí)施有效監(jiān)督管理增 加了難度。

2.5 違法、違規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行力度 招投標(biāo)工作從無到有，從無序到有序，從有序操作到注重實(shí)效，隨著招投標(biāo)交易平臺(tái) 建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作等方面都 取得了顯著的成效。但在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題，仍然是招投標(biāo)管理工作中的難點(diǎn)之一，它不僅擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng) 秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和其他招投標(biāo)當(dāng)事人的 利益。（1）投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，部分投標(biāo)人利用包括商業(yè)賄賂等 在內(nèi)的各種手段與權(quán)力部門或權(quán)力人達(dá)成默契進(jìn)行串標(biāo)。串標(biāo)利用正常的招標(biāo)投標(biāo)程序，使特定投標(biāo)人取得工程的行為合法化，造成投標(biāo)人“自然”中標(biāo)的假象，隱蔽性強(qiáng)，難以 對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的破壞性也較強(qiáng)。（2）投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)。地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)和資質(zhì)管理造成的市場(chǎng)分割等問題 的存在，常常導(dǎo)致某些地區(qū)投標(biāo)人基本固定在一個(gè)比較小的地域范圍內(nèi)，增加了投標(biāo)人之 間相互圍標(biāo)的可能性。（3）投標(biāo)人之間相互陪標(biāo)。早期陪標(biāo)往往以一個(gè)投標(biāo)人編制數(shù)份類似標(biāo)書的形式出現(xiàn)，法律法規(guī)對(duì)這種行為規(guī)定了包括降低資質(zhì)等級(jí)、一年或數(shù)年不能參與某地區(qū)或某行業(yè) 的投標(biāo)等較嚴(yán)厲的處罰。現(xiàn)階段陪標(biāo)出現(xiàn)了由各投標(biāo)人單獨(dú)編制標(biāo)書，各陪標(biāo)人標(biāo)書的總 報(bào)價(jià)和參與評(píng)分的單價(jià)接近的趨勢(shì)，或替被陪方拉分(即不按常規(guī)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)思路報(bào)價(jià)，故意報(bào)高價(jià)或低價(jià)使得被陪的投標(biāo)人較易獲得最高得分)的趨勢(shì)。由于這種陪標(biāo)方式的隱蔽 性更強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的破壞性更大。（4）投標(biāo)時(shí)超低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后通過不規(guī)范行為謀利。投標(biāo)人之間無序競(jìng)爭(zhēng)、過度 競(jìng)爭(zhēng)、不平等競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮。部分投標(biāo)人為了占領(lǐng)市場(chǎng)，通過故意降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，賄賂招 標(biāo)相關(guān)部門權(quán)力人，甚至在招標(biāo)人面前惡意破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手信譽(yù)等行為來使自己中標(biāo)。投標(biāo) 人中標(biāo)后為了獲利往往大面積偷工減料，惡意進(jìn)行工程變更。這些不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重影響 了施工招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，破壞了建筑施工行業(yè)的整體信譽(yù)，同時(shí)也對(duì)建筑企業(yè)的 健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。建筑工程招投標(biāo)規(guī)范措施

建設(shè)部、監(jiān)察部日前對(duì) 2000 年建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行了部署，提出要以建 立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)有形建筑市場(chǎng)建設(shè)，完善工程招標(biāo)投標(biāo)管 理，加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件力度，爭(zhēng)取建筑市場(chǎng)秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。

3.1 建立工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)控制

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目推行合理低價(jià)中標(biāo)制度。對(duì)一定合同金額的項(xiàng)目采用經(jīng)評(píng)審的最 低投標(biāo)價(jià)法。對(duì)采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)上限控制價(jià)和下限控制 價(jià)，防止哄臺(tái)標(biāo)價(jià)或惡意競(jìng)爭(zhēng)后標(biāo)價(jià)過低。同時(shí)規(guī)定，采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)允許所有投標(biāo)申請(qǐng)人參與投標(biāo)，增強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。合理低價(jià)中標(biāo)制度不僅有 效地降低了工程造價(jià)，而且增加了串標(biāo)圍標(biāo)等行為的難度及成本。（2）清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500 2008 工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，并針對(duì)當(dāng)前工程清單招標(biāo)中個(gè)別項(xiàng)目存在的以設(shè)置暫定價(jià)為由 規(guī)避招標(biāo)、個(gè)別項(xiàng)目附屬工程招標(biāo)采用事后邀請(qǐng)招標(biāo)而實(shí)質(zhì)上規(guī)避招標(biāo)等問題，對(duì)工程量 清單中的暫定價(jià)、附屬工程的招標(biāo)進(jìn)行明確規(guī)定，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度，有 效地控制了工程造價(jià)，預(yù)防和遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。

3.2 規(guī)范運(yùn)作，把好招投標(biāo)過程

（1）加強(qiáng)報(bào)名資格審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，對(duì)所有投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供 的原件及相關(guān)資料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（副本）、資質(zhì)等級(jí)證書（副本）、項(xiàng)目經(jīng)理證書等 資料的原件進(jìn)行嚴(yán)格審核，履行《交易席位證》登記手續(xù)，所有投標(biāo)人參加以后的投標(biāo)活 動(dòng)必須出示《交易席位證》。這樣從源頭上扎好了防止招投標(biāo)活動(dòng)中“掛靠”“圍標(biāo)”“串、、標(biāo)” 的第一道防線[11]。（2）嚴(yán)把投標(biāo)保證金代收代退關(guān)，充分發(fā)揮保證金的作用。在代收代退保證金時(shí)，要求保證金的繳納單位和退付單位應(yīng)當(dāng)與交易主體資格相符，且保證金的繳納單位和退付 單位名稱應(yīng)當(dāng)一致；繳納保證金應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)帳方式，但繳款單位為自然人或保證金數(shù)額 少于 10000 元的可以采用現(xiàn)金方式。同時(shí)，政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，推行投標(biāo)誠信 保證金制度，促使投標(biāo)人進(jìn)行誠信投標(biāo)活動(dòng)。這些措施的實(shí)施對(duì)預(yù)防和遏制招投標(biāo)活動(dòng)中 的“掛靠”“圍標(biāo)”“串標(biāo)”行為的發(fā)生起到了重要的作用。、、（3）嚴(yán)把投標(biāo)人的投標(biāo)資格審查關(guān)，實(shí)行公平的準(zhǔn)入原則。使用合格制的審查方式，規(guī)定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。政府投資工程項(xiàng)目除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡實(shí)行資格后審。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的工程 項(xiàng)目招標(biāo)，投標(biāo)申請(qǐng)人的資格審查實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人 參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行限制。（4）完善開標(biāo)評(píng)標(biāo)機(jī)制，加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，把好開標(biāo)評(píng)標(biāo)關(guān)。為了防止招 標(biāo)人利用資格預(yù)審以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，規(guī)定在政府投資工程項(xiàng)目的 施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求外，提倡采用資格后審的方法，并加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查。同時(shí)規(guī)定采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，允許所有投標(biāo)申請(qǐng)人參加投 標(biāo)。目的是讓所有合格投標(biāo)申請(qǐng)人平等地獲得投標(biāo)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)公平性和競(jìng)爭(zhēng)性，增加串標(biāo)、圍標(biāo)成本，有效防止串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。（5）把好定標(biāo)關(guān)，評(píng)標(biāo)結(jié)果實(shí)行公示制。預(yù)中標(biāo)結(jié)果在場(chǎng)內(nèi)及相關(guān)媒體上公示 3 天，接受質(zhì)疑，處理投訴。確無異議，招標(biāo)人才能發(fā)出中標(biāo)通知書。針對(duì)招投標(biāo)交易市場(chǎng)存在 著提供虛假材料謀取中標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為的問題，在預(yù)中標(biāo)公示中將影響得分的預(yù) 中標(biāo)人的業(yè)績信譽(yù)等實(shí)行公示，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質(zhì)量，切實(shí)把好定標(biāo) 關(guān)。

3.3 建立健全招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系

招投標(biāo)市場(chǎng)誠信缺乏是導(dǎo)致串標(biāo)圍標(biāo)等不良行為發(fā)生的一個(gè)主要原因，為此，應(yīng)建立 “招投標(biāo)交易市場(chǎng)不良行為記錄信息管理”，明確不良行為認(rèn)定行業(yè)行政部門負(fù)責(zé)制[12]。在實(shí)際操作過程中落實(shí)不良行為認(rèn)定、報(bào)送、公示、查詢、運(yùn)用等管理制度并采用四項(xiàng)措 施來控制招投標(biāo)市場(chǎng)誠信欠缺問題。（1）加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段。對(duì)投標(biāo)人弄虛作假的高發(fā)區(qū)，如業(yè)績、信譽(yù)等 實(shí)行前置審查及原件審查制，以提高審查質(zhì)量；對(duì)影響得分的預(yù)中標(biāo)人的業(yè)績信譽(yù)等實(shí)行 公示，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用等，提高監(jiān)管質(zhì)量。（2）推行投標(biāo)誠信保證金制度，遏制市場(chǎng)不良行為。出臺(tái)投資工程項(xiàng)目推行投標(biāo)誠 信保證金制度實(shí)施辦法，要求參與投資工程項(xiàng)目的投標(biāo)人在投標(biāo)前以轉(zhuǎn)帳或銀行匯票等方 式匯入招投標(biāo)雙方約定的指定帳戶，擔(dān)保其進(jìn)行誠信投標(biāo)活動(dòng)。（3）加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格投標(biāo)人誠信記錄。對(duì)被行業(yè)行政主管部門依法認(rèn)定為 不良行為的，記入不良行為記錄檔案，限制其在一定期限內(nèi)參加投資項(xiàng)目投標(biāo)資格。（4）加強(qiáng)打擊力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄 虛作假、串標(biāo)等不良行為的進(jìn)行記錄和公示，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格依法查處。

3.4 及時(shí)查處違法違規(guī)行為

（1）全方位依托媒體市場(chǎng)、公告公示欄等載體，對(duì)交易公告、入圍投標(biāo)人、預(yù)中標(biāo) 信息、交易結(jié)果等及時(shí)進(jìn)行公布，提高交易行為的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（2）履行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)管職責(zé)，在審查報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)蛛 絲馬跡，并針對(duì)不同情況加以指出糾正或會(huì)同紀(jì)委和相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。重視招 投標(biāo)投訴案件，根據(jù)投訴線索發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處。（3）建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，違規(guī)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理等記入黑名單，并通過媒體上 曝光，對(duì)其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制。（4）強(qiáng)化建設(shè)工程施工監(jiān)督管理。要求建設(shè)、交通、水利等行政職能部門要采取日 常檢查、專項(xiàng)檢查和專案督查相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，重點(diǎn) 對(duì)施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目部人員到崗及其履行職責(zé)情況，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包情況，工程 施工進(jìn)展具體情況、工程變更情況、工程款支付情況進(jìn)行檢查，并按規(guī)定職責(zé)嚴(yán)肅查處建 設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為。（5）組建行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。目前招投標(biāo)違法違規(guī)行為的手段更隱蔽，在招投標(biāo)過程中往往難以發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)前、后期更容易暴露。而聘請(qǐng)精通招投標(biāo)業(yè)務(wù)的社會(huì) 各界優(yōu)秀人士組成行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍，不僅可以對(duì)招投標(biāo)交易窗口的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，更 重要的是可以發(fā)揮他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)中對(duì)招投標(biāo)事前、事中、事后進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)督的作用。

結(jié)論

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度作為建筑業(yè)的一項(xiàng)基本制度，目前已得到廣泛推行，它是項(xiàng)目 法人責(zé)任制的重要保障之一，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)制度有利于促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施市場(chǎng)化，有利 于保證工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)約投資等。從實(shí)踐來看，招標(biāo)前期及后期的監(jiān)管尤為重要，前期沒管好，招投標(biāo)過程就會(huì)變成走 過場(chǎng)，無法起到招標(biāo)的應(yīng)有效果；標(biāo)后缺少監(jiān)管，工程項(xiàng)目隨意變更，施工企業(yè)任意轉(zhuǎn)包 分包，那么，招投標(biāo)過程就是多此一舉，已失去其原有的價(jià)值。因此，應(yīng)形成這樣一個(gè)聯(lián) 合監(jiān)管機(jī)制：招投標(biāo)交易管理部門著重于招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即在探索、創(chuàng)新招投標(biāo) 管理機(jī)制，制定招投標(biāo)交易管理制度、規(guī)范招投標(biāo)交易行為、完善招投標(biāo)操作行為等方面 采取措施來預(yù)防和遏制掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象在中發(fā)生；而其他各行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化 招標(biāo)前后環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體制。實(shí)行政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行。確 保市場(chǎng)健康發(fā)展。提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度。隨著招投標(biāo)法及相關(guān)法律、法規(guī)和配套制度的不斷 健全、完善，招標(biāo)代理服務(wù)也將不斷健康發(fā)展，為招標(biāo)投標(biāo)人提供更加科學(xué)、優(yōu)質(zhì)、高效 的咨詢服務(wù)。近10 年來，全國各地普遍加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)了一系列 法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨_和邀請(qǐng)招標(biāo)為主，招標(biāo)程序、內(nèi)容也逐 漸公開化、規(guī)范化。招標(biāo)投標(biāo)制度得到長足的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌，各行業(yè)、部門和地方相繼出臺(tái)了比較系統(tǒng)的管理制度、辦法和規(guī)章，各類招標(biāo)文件的范本也相繼發(fā) 行，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成。1992 年建設(shè)部第 23 號(hào)令《工程建設(shè)施工招標(biāo)投 標(biāo)管理辦法》發(fā)布后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)布了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程 建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為。1997 年正式發(fā)布了《中華人民共和國建 筑法》，對(duì)全國規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用。隨著改革開放形式的 發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，我國的招標(biāo)投標(biāo)將延著“公開、公正、公平、誠信”的軌道健 康發(fā)展。

致謝

此次畢業(yè)設(shè)計(jì)和學(xué)位論文撰寫過程中，得到了多位老師、同學(xué)的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助。大學(xué)三年中，各位老師的精心教育和指導(dǎo)使我在專業(yè)理論上打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得這次 設(shè)計(jì)和論文能夠順利完成，在此對(duì)各位老師和同學(xué)表示衷心地感謝！同時(shí)特別值得感謝的是王玉玲老師！作為我們的指導(dǎo)老師，在這次畢業(yè)設(shè)計(jì)中，王老師認(rèn)真負(fù)責(zé)，她專門給我們上了多節(jié)指導(dǎo)課，她豐富的知識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、全面的指 導(dǎo)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我啟發(fā)頗多，使我很快就能夠掌握畢業(yè)設(shè)計(jì)思路和方法。最后，衷心感謝在百忙中抽出時(shí)間評(píng)閱本論文的各位專家老師！

參考文獻(xiàn)

[1] 顧永才.招投標(biāo)與合同管理.北京科學(xué)出版社.2007 [2] 鄭勇強(qiáng).招投標(biāo)與預(yù)決算.中國人民出版社.2007 [3] 方俊.工程合同管理.北京大學(xué)出版社.2006 [4] Bankrupt Hanbo likely to cease production 1997 [5] 張本業(yè).工程項(xiàng)目管理.中國水利出版社.2006 [6] 顧永興.建筑裝飾工程概預(yù)算與招投標(biāo).華南理工大學(xué)出版社.2007 [7] 劉伊生.建筑工程招投標(biāo)與合同管理.機(jī)械工業(yè)出版社.2007.[8] Steel companies feel the need to innovate marketing strategies 1998.[9] 蘭定筠.工程投標(biāo)與投標(biāo)百問.中國建筑工業(yè)出版社.2008.[10] 雷勝強(qiáng).建筑裝飾工程招標(biāo)投標(biāo)手冊(cè).中國建筑工業(yè)出版社.

第三篇：規(guī)范執(zhí)法行為

規(guī)范執(zhí)法行為

狠抓四個(gè)措施到位確保活動(dòng)落到實(shí)處根據(jù)中央政法委和上級(jí)檢察院的安排，我院在“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，結(jié)合本院實(shí)際，狠抓四個(gè)措施到位，扎實(shí)有效地開展了各項(xiàng)工作，達(dá)到了預(yù)期的目的。我們的做法是：

一、狠抓領(lǐng)導(dǎo)分工到位，做到責(zé)任分解明確

為了使本次專項(xiàng)整改活動(dòng)不走過場(chǎng)，取得明顯實(shí)效，我院成立了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)

法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由向明學(xué)檢察長為組長，黨組副書記、副檢察長何美平為副組長，其他院領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)工作辦公室，由黨組成員、政工科長張慧同志兼任辦公室主任，辦公室人員為工作人員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整改活

動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，按照高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求搞好督查，把責(zé)任分解到各分管院領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，有效進(jìn)行。

二、狠抓宣傳學(xué)習(xí)到位，提高干警參與意識(shí)

5月26日下午省檢察院的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)電視電話會(huì)議結(jié)束后，隨即召開院黨組會(huì)議，傳達(dá)貫徹會(huì)議的指示精神，并研究部署了如何開展好這次專項(xiàng)整改活動(dòng)的方案。5月27日我院組織全院干警召開了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)大會(huì)。會(huì)上，向明學(xué)檢察長傳達(dá)了電視電話會(huì)議精神和主要內(nèi)容，對(duì)這次專項(xiàng)整改活動(dòng)作了動(dòng)員講話。指出了開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是確保保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得實(shí)效的重要措施，是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，全體檢察干警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公

正”專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要意義，并緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，從人民檢察院的性質(zhì)、地位和職責(zé)出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)開展這次專項(xiàng)整改活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的特殊重要意義：

一、開展專項(xiàng)整改活動(dòng)，是實(shí)踐新時(shí)期檢察工作主題，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的必然要求；

二、開展專項(xiàng)整改活動(dòng)，是樹立和落實(shí)正確執(zhí)法觀的客觀需要；三開展專項(xiàng)整改活動(dòng)，是提高隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步樹立法律監(jiān)督權(quán)威的重要途徑。要求本院各業(yè)務(wù)部門和全體干警務(wù)必端正思想，提高認(rèn)識(shí)，明確專項(xiàng)整改活動(dòng)的重要性，自覺克服因多年搞教育活動(dòng)所產(chǎn)生的厭倦情緒，以飽滿的精神積極投入到這次專項(xiàng)整改活動(dòng)中來，提高廣大干警的參與意識(shí)。會(huì)后，我院制定了專項(xiàng)整改活動(dòng)實(shí)施方案，黨組要求全院干警以黨小組為單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)方案并作好總結(jié)。

三、狠抓查擺問題到位，突出重點(diǎn)問題環(huán)節(jié)

我院這次專項(xiàng)整改活動(dòng)結(jié)合正在進(jìn)行的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改提高

階段的工作，通過多種形式進(jìn)行查找存在的問題，認(rèn)真查擺執(zhí)法不規(guī)范、不公正的問題，對(duì)突出問題進(jìn)行了集中整改。一是根據(jù)高檢院確定這次專項(xiàng)整改活動(dòng)的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，我院反貪、瀆偵、公訴、偵查監(jiān)督、民行和控申部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)精神的基礎(chǔ)上，還針對(duì)四個(gè)方面的問題對(duì)去年11月以來所辦案件認(rèn)真開展自查，做到務(wù)必找準(zhǔn)問題；二是于6月10日召開了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及相關(guān)單位的各界人士座談會(huì)，征求對(duì)我院是否規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法公正的意見和建議，發(fā)放征求意見函50余份，征求到意見和建議5個(gè)；三是6月初我院成立了案件執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組副書記、副檢察長胡賢生負(fù)責(zé)抓，明確龍?jiān)巽y同志為執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)專干，兩位同志還參加了州院組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組于6月10日至6月30日對(duì)去年11月份以來的全院所辦案件進(jìn)行全面檢查；四是根據(jù)我院“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法

公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)實(shí)施方案和在座談會(huì)、部門自查、執(zhí)法質(zhì)量檢查工作中查擺出來的問題，院黨組召開了專門的會(huì)議，分析了產(chǎn)生問題的原因，制定了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)整改措施和整改統(tǒng)計(jì)表以及時(shí)間推進(jìn)表。并對(duì)近期能整改的問題及時(shí)進(jìn)行了整改，對(duì)于需要長期提高的干警素質(zhì)問題，也進(jìn)行了周密的部署。

四、狠抓整章建制到位，確?；顒?dòng)落到實(shí)處

我院以這次專項(xiàng)整改活動(dòng)為契機(jī)，按照州檢察院提出的“規(guī)范檢察活動(dòng)、發(fā)展檢察事業(yè)、服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)”工作主題的要求，總結(jié)成績，查找不足，進(jìn)一步抓好工作目標(biāo)管理機(jī)制、檢察人員職業(yè)行為考評(píng)機(jī)制、執(zhí)法質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督機(jī)制等長效機(jī)制建設(shè)，有效解決好執(zhí)法中的突出問題與健全促進(jìn)公正執(zhí)法的長效機(jī)制，努力推進(jìn)檢察執(zhí)法行為的規(guī)范化建設(shè)。

一是針對(duì)查擺出的問題，對(duì)現(xiàn)有制度和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，修訂完善，新制定了

《檢察人員職業(yè)行為考評(píng)機(jī)制（試行）》、《執(zhí)法質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲機(jī)制》、《保靖縣人民檢察院考勤、請(qǐng)假制度》和《檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督機(jī)制》等制度。

二是在清理檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全規(guī)范執(zhí)法的制度。重點(diǎn)從三方面入手：一是細(xì)化辦案流程。對(duì)執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循，防止執(zhí)法隨意性。各部門以以往成功的做法和正在探索的做法修訂完善后形成制度，裝訂成冊(cè)以備檢查。二是完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任12全文查看

第四篇：規(guī)范執(zhí)法行為提高工作效率

規(guī)范執(zhí)法行為提高工作效率

——***所作風(fēng)整頓從細(xì)節(jié)抓起

從2月21日至3月11日，***所利用20天的時(shí)間集中開展了一次紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)。在活動(dòng)中，該所借鑒多年來整頓經(jīng)驗(yàn)和做法，以中層以上干部為整頓龍頭，突出加強(qiáng)正面教育，嚴(yán)格嚴(yán)肅考勤紀(jì)律，各項(xiàng)整頓工作取得了明顯成效，也基本上達(dá)到了預(yù)期的目的。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、周密部署，營造良好的整頓氛圍

兩節(jié)剛過，省廳、省局就“快馬加鞭爭(zhēng)上游”活動(dòng)和開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。該所領(lǐng)導(dǎo)十分重視，把這兩項(xiàng)工作作為當(dāng)前的重要任務(wù)來抓，曾多次召開中層以上干部會(huì)議進(jìn)行了研究和部署，認(rèn)為當(dāng)前認(rèn)真開展作風(fēng)整頓是今年實(shí)現(xiàn)“快馬加鞭爭(zhēng)上游”活動(dòng)的有力保證。為此，他們?cè)谧黠L(fēng)整頓前著手進(jìn)行了三項(xiàng)工作。一是組織準(zhǔn)備。成立了以所長為組長的紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室，并由政委擔(dān)任辦公室主任，親自主抓，親自安排部署。二是方案準(zhǔn)備。為了使作風(fēng)整頓取得實(shí)效，他們結(jié)合自身實(shí)際，制定了以中層以上干部為龍頭，從上到下全員覆蓋受教育為整頓思路的實(shí)施方案，做到了目標(biāo)任務(wù)明確、方法步驟清晰、措施要求具體。同時(shí)針對(duì)多年來中層以上干部工作中暴露的一些問題，他們集中進(jìn)行了強(qiáng)化教育，并制定了詳細(xì)的時(shí)間流

程，做到了時(shí)間、內(nèi)容、討論、地點(diǎn)四落實(shí)，有效地增強(qiáng)了其組織紀(jì)律性。三是思想準(zhǔn)備。為了使大家盡快收心，把思想統(tǒng)一到全所工作中來，早在春節(jié)前，他們針對(duì)去年一年來推行準(zhǔn)軍事化管理工作程序中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)，并對(duì)以往考勤、值班、學(xué)習(xí)、例會(huì)等制度進(jìn)行了修訂和完善。在2月25日該所召開紀(jì)律作風(fēng)整頓動(dòng)員會(huì)的同時(shí)，及時(shí)推出了新的考勤和值班制度，使作風(fēng)整頓不再流于形式，而是以鐵的紀(jì)律、高效的工作效率、嚴(yán)肅的工作作風(fēng)展現(xiàn)在大家面前，讓大家切實(shí)感受到作風(fēng)整頓的氛圍。會(huì)后，各部門迅速行動(dòng)起來，利用周一例會(huì)和周五學(xué)習(xí)日的機(jī)會(huì)，層層進(jìn)行動(dòng)員，使民警職工增強(qiáng)了參與活動(dòng)的積極性和緊迫感。

二、創(chuàng)新形式、提高認(rèn)識(shí)，保證學(xué)習(xí)效果

在學(xué)習(xí)教育階段，為了保證學(xué)習(xí)不走過場(chǎng)，他們改變了以往的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式，突出了學(xué)習(xí)實(shí)用性。一是精心挑選教材，結(jié)合實(shí)際學(xué)。在學(xué)習(xí)資料的選擇上，他們除按要求學(xué)習(xí)省局規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容外，還把有關(guān)執(zhí)行力講座、勞教所十二五規(guī)劃、新修訂的考勤、值班等四個(gè)制度以及該所今年確定的快馬加鞭爭(zhēng)上游目標(biāo)等內(nèi)容納入了此次紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)學(xué)習(xí)討論的范疇。在學(xué)習(xí)中，他們建立了學(xué)習(xí)考勤制度，通過開展聽講座、召開座談會(huì)、征求群眾意見和建議等形式，進(jìn)一步營造大家的學(xué)習(xí)氛圍。每個(gè)人在學(xué)習(xí)時(shí)間都在3個(gè)工作日以上，并且結(jié)合崗位實(shí)際，都撰寫了學(xué)習(xí)心得體會(huì)和學(xué)習(xí)筆記，大家通過學(xué)習(xí)，每個(gè)人的思想在較短的時(shí)間內(nèi)都能夠統(tǒng)一到全所的工作大局上來。二是認(rèn)真開展討論，體現(xiàn)學(xué)習(xí)效果。在整頓中，針對(duì)該所新修訂的勞動(dòng)紀(jì)律、安全值班等制度，他們?cè)谒I(lǐng)導(dǎo)逐一審閱的基礎(chǔ)上，還專門召開中層以上會(huì)議進(jìn)行了學(xué)習(xí)討論，廣泛征求大家的意見和建議，并及時(shí)進(jìn)行了歸納和總結(jié)，為所領(lǐng)導(dǎo)下一步工作的決策提供了依據(jù)；針對(duì)所十二五規(guī)劃和快馬加鞭爭(zhēng)上游活動(dòng)，他們專門抽調(diào)各條塊的業(yè)務(wù)骨干結(jié)合工作實(shí)際開展了理論研討，通過大家定計(jì)劃、任務(wù)目標(biāo)分解等形式，不斷增強(qiáng)民警職工的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，使大家對(duì)作風(fēng)整頓有了一個(gè)更新的認(rèn)識(shí)。

三、抓住重點(diǎn)、深入查擺、尋找問題根源

在查擺問題階段，各部門都認(rèn)真組織召開了會(huì)議開展了問題查擺。本著實(shí)事求是、不掩不蓋、敢于亮丑的態(tài)度，就該所當(dāng)前存在的學(xué)習(xí)、紀(jì)律、作風(fēng)、制度執(zhí)行等方面進(jìn)行了深刻剖析，對(duì)照自身在思想、學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律、作風(fēng)等方面開展了批評(píng)與自我批評(píng)。通過采取“自己查、互相點(diǎn)、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提”等形式，認(rèn)真尋找問題根源，收到良好效果。特別是他們以中層以上干部為查擺重點(diǎn)，通過組織部門人員集中評(píng)議，開展警務(wù)督察和群眾座談等方法，切實(shí)找準(zhǔn)該所中層以上干部的問題，進(jìn)一步規(guī)范了中層以上干部的辦事行為。通過大家?guī)滋斓膯栴}查擺，經(jīng)過匯總梳理，該所當(dāng)前主

要存在以下幾方面的問題：

1、理論學(xué)習(xí)習(xí)近平時(shí)不注重積累，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力還有欠缺；

2、業(yè)務(wù)鉆研不夠，基礎(chǔ)工作薄弱，對(duì)工作有畏難情緒，在突發(fā)事件的應(yīng)急處置上顯得辦法不多；

3、個(gè)別民警職工缺乏敬業(yè)精神，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡單，作風(fēng)不夠扎實(shí)；

4、個(gè)別民警職工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、存在好人主義思想，在制度執(zhí)行上大大折扣。

從以上問題分析，該所產(chǎn)生的根源和危害主要有：

1、個(gè)別民警職工對(duì)當(dāng)前政治形勢(shì)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，不能夠做到理論聯(lián)系實(shí)際，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，不能很好發(fā)揮應(yīng)有的作用；

2、機(jī)制體制原因，存在年齡老化、警力不足的問題，不少民警特別是基層一線因工作環(huán)境長期不變或享受不到待遇，一度使工作積極性受挫，在一定程度上影響工作的開展；

3、制度落實(shí)不夠。有些領(lǐng)導(dǎo)存在本位主義，沒有大局觀念，對(duì)待工作不都主動(dòng)，存在好人主義思想，不能有效地做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使部門人員積極性受挫，工作執(zhí)行力大大折扣。

四、建章立制、邊整邊改、狠抓落實(shí)

在整改工作中，他們針對(duì)個(gè)別民警職工出現(xiàn)的“懶、浮、軟、散、躲、混”的思想和行為，立說力行，堅(jiān)持邊查邊整改，對(duì)于能夠馬上糾正的立即糾正，不能馬上糾正的，制定了今后的整改措施并狠抓落實(shí)。

一是繼續(xù)推行準(zhǔn)軍事化管理工作等程序，針對(duì)去年考勤制度中存在的不足，他們重新進(jìn)行了修定完善，在考勤中，針對(duì)管教民警值班的特點(diǎn)，增加了管教民警的考勤規(guī)定，同時(shí)對(duì)請(qǐng)銷假程序進(jìn)行了規(guī)范，加大了違反考勤的處罰力度，堅(jiān)持每月一匯總一兌現(xiàn)，有效地整頓了該所的內(nèi)部管理秩序，在一定程度上，提高了各部門的行政效能。通過一段時(shí)間的試行，該所上班遲到、早退的現(xiàn)象明顯減少，工作紀(jì)律得到了加強(qiáng)，有效地提高了其工作作風(fēng)。

二是進(jìn)一步理順了值班程序，修定完善了安全總值班制度，重新明確了各崗位職責(zé)，增加了管教值班員崗位，對(duì)交接班程序?qū)嵭辛朔诸^監(jiān)交，對(duì)值班違紀(jì)加大了處罰力度，并制定了各崗位及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。通過一段時(shí)間的實(shí)行，各崗位人員交接班程序規(guī)范，履責(zé)明確，工作主動(dòng)性大大提高，有效地實(shí)現(xiàn)了“人、崗、責(zé)”的整齊統(tǒng)一，增強(qiáng)了大家“用制度辦事，靠制度自律”的意識(shí)。

三是加強(qiáng)了警務(wù)督察，在作風(fēng)整頓期間，為了加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的督查，他們及時(shí)變更了警務(wù)督察機(jī)構(gòu)，把管理科和警戒科負(fù)責(zé)人吸納到警務(wù)督察隊(duì)伍中來，堅(jiān)持督察長期化和定期化，由紀(jì)檢牽頭，每周至少兩至三次督查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員在崗在位、值班、考勤制度落實(shí)，民警著裝以及執(zhí)法崗位履責(zé)等情況進(jìn)行了督查。通過不定期地開展督查，大家對(duì)履責(zé)有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，自覺主動(dòng)思考工作的人多了，場(chǎng)

所人員的精神面貌和工作作風(fēng)有了較大的改觀，各項(xiàng)工作都扎實(shí)有序的推進(jìn)。

四是立足工作實(shí)際，合理確定了“快馬加鞭爭(zhēng)上游”的目標(biāo)，為此所領(lǐng)導(dǎo)多次召開會(huì)議進(jìn)行研究部署，并從管教、生產(chǎn)、政工、行政、后勤等工作條塊，結(jié)合今年的工作要點(diǎn)都各自確定了工作目標(biāo)，制定了具體的實(shí)施辦法，并且對(duì)今年工作任務(wù)的完成，列出了時(shí)間進(jìn)度表，為全年工作的完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五是繼續(xù)與市局聯(lián)系，盡快完成副科級(jí)以上空缺崗位的選拔任用工作，進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，做到人盡其才。同時(shí)做好今年公務(wù)員招錄計(jì)劃，實(shí)施專業(yè)化分工，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民警職工考取相關(guān)專業(yè)資格證書，繼續(xù)開展崗位練兵活動(dòng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提高民警執(zhí)法的公信力。

第五篇：淺談規(guī)范城建執(zhí)法行為

淺談規(guī)范城建執(zhí)法行為

今年來，縣住建局結(jié)合的行政暢通工程，積極開展行政權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，一起共清理出行政權(quán)力清單932項(xiàng)，制定流程圖101個(gè)，完成了行政權(quán)力規(guī)范化工作。從清理過程中我們發(fā)現(xiàn)，盡管近年來有關(guān)城建的法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范城建執(zhí)法行為，更是擺在我們工作中的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前城建執(zhí)法中存在的問題

1、執(zhí)法體制不完善。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國土與城建執(zhí)法分離。當(dāng)違法用地、違法建房同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，由于國土部門和城建部門拆除違法用地、違法建房的法律執(zhí)行條件不一，造成執(zhí)法過程中你推我讓現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)人違法建房屢禁不止。二是責(zé)權(quán)分離。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建房管理執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，雖然能夠積極、主動(dòng)、自覺參與違法建設(shè)的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編，工作人員少，沒有專業(yè)隊(duì)伍，加之受執(zhí)法權(quán)所限，工作難以有效開展。而國土、城建認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行屬地管理職責(zé)，先進(jìn)行制止、停建和處理。導(dǎo)致違法建房蔓延。三是建管分離。由于規(guī)劃行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)管理分別由不同單位管理，造成建管脫節(jié)，當(dāng)違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時(shí)，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實(shí)，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2、執(zhí)法制度執(zhí)行不嚴(yán)。表現(xiàn)在：一是由于建設(shè)部門缺編嚴(yán)重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊(duì)伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是新的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，部門或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確把握和運(yùn)用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢(shì)需要；三是個(gè)別執(zhí)法人員以權(quán)代法，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時(shí)有發(fā)生；四是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。尤其從體制、機(jī)制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

3、執(zhí)法隨意性過大。城建行政執(zhí)法不規(guī)范，存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。一是法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法隨意性大，城建法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，避重就輕，還存在城建行政執(zhí)法行為個(gè)人化，存在以言代法的現(xiàn)象。部分城建監(jiān)督管理人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關(guān)規(guī)定填寫相關(guān)法律文書。二是以罰代管，以罰代停，以罰代改的現(xiàn)象不同程度地存在，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象較為突出。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是對(duì)城建執(zhí)法的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，行政執(zhí)法治標(biāo)不治本。三是執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象比較普遍。對(duì)群眾舉報(bào)的城市基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，有些城建機(jī)構(gòu)和城管監(jiān)督管理人員互相推諉,沒有及時(shí)查處;對(duì)于在建筑施工安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法施工、拒不整改施工安全隱患等違法行為，該罰的不罰，該執(zhí)行的不執(zhí)行。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對(duì)策與措施

城建部門是全面履行城市建設(shè)職能的機(jī)關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴(yán)格依照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等，著力在加強(qiáng)管理、注重教育、制度建設(shè)三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進(jìn)城建執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

1、整合資源，集中執(zhí)法。變“分散管”為“集中管”，變“多頭管”為“一家管”。對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安臵的土地、工程審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實(shí)行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時(shí)間、便于管理、有利執(zhí)法。對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、調(diào)查、處理、拆除等集中組織、集中管理、集中處理，做到一個(gè)窗口受理、一個(gè)聲音對(duì)外、一個(gè)拳頭出擊、一支力量管理。把違法用地、違法建筑的行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，使違法用地、違法建筑在初始、源頭就得到有效控制，減少群眾經(jīng)濟(jì)損失，降低行政執(zhí)法成本，緩解政府與群眾的矛盾，促進(jìn)行政執(zhí)法有力、有序、有效。

2、加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系著執(zhí)法的水平和整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的形象。一是強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。重點(diǎn)是以黨的方針政策、建設(shè)規(guī)劃法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是完善執(zhí)法工作崗位責(zé)任制。對(duì)轄區(qū)管轄路段實(shí)行分片包干責(zé)任制，并成立了案件審理委員會(huì)，在案件審理上實(shí)行“五把關(guān)”制度，即：執(zhí)法人員把好檢查登記關(guān)，中隊(duì)長把好核實(shí)匯總關(guān)；法制科把好程序、文書復(fù)核關(guān)；大隊(duì)長把好案卷審查關(guān)；案件審委會(huì)把好重大案件處理關(guān)。三是嚴(yán)格隊(duì)伍管理，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，提高執(zhí)法的公信力。深入開展行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊(duì)伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動(dòng)，面向社會(huì)公開承諾、廣泛征求意見、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲等，在部門中形成人人爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)典型的良好風(fēng)尚。

3、健全機(jī)制，規(guī)范管理。

主要做好4方面：一是健全執(zhí)法機(jī)制。要始終把城建執(zhí)法工作當(dāng)作關(guān)系部門形象的大事抓緊抓好。實(shí)行局“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，對(duì)重大案件實(shí)行包案制度，同時(shí)，對(duì)涉及我局各類執(zhí)法條目進(jìn)行了梳理，將執(zhí)法責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)到各科室負(fù)責(zé)人及具體執(zhí)法人員，使每一條法律法規(guī)都有明確的執(zhí)法主體。二是明確自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)過罰相當(dāng)原則，科學(xué)設(shè)定裁量標(biāo)準(zhǔn)。在法律的處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)，將違法行為再細(xì)分成幾個(gè)梯次，每個(gè)梯次制定相應(yīng)的量罰標(biāo)準(zhǔn)，防止輕錯(cuò)重罰，重錯(cuò)輕罰，同案不同罰。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度應(yīng)向社會(huì)公開，讓社會(huì)公眾了解有關(guān)量罰標(biāo)準(zhǔn)。并實(shí)行三級(jí)核審，對(duì)自由裁量權(quán)使用進(jìn)行制度約束，即由支隊(duì)案件審理員、支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一線調(diào)查案件進(jìn)行初審，局法規(guī)處對(duì)送審的案件進(jìn)行AB角復(fù)審，也就是由兩位同志進(jìn)行背對(duì)背審核,如意見不統(tǒng)一發(fā)回支隊(duì)重審,意見統(tǒng)一報(bào)分管局長審批。最后，局案件審委會(huì)集體對(duì)送審案件討論核審。做到層層把關(guān)，絕不搞一人說了算。杜絕辦案部門和辦案人員出于某種原因而作出的自由裁量權(quán)適用過當(dāng)。三是規(guī)范執(zhí)法程序。重點(diǎn)做好調(diào)查、論證、送達(dá)三個(gè)環(huán)節(jié)，做到調(diào)查充分、論證有力、送達(dá)過程合法。四是完善監(jiān)督制度。一方面建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前城建執(zhí)法中存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓城建執(zhí)法秩序。另一方面，進(jìn)一步建立和完善城建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、上下級(jí)之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。