第一篇：人民法院關(guān)于開展妥善化解社會矛盾糾紛五項機制建設(shè)情況的自查報告

人民法院

關(guān)于開展民商事審判中妥善化解社會矛盾

糾紛五項機制的自查報告

我院先后建立和逐步完善了在民商事審判中妥善化解社會矛盾糾紛的五項機制，并以此為契機，認真落實各項為民便民利民措施，以良好的司法作風和扎實的工作態(tài)度，積極推進民商事領(lǐng)域社會矛盾糾紛化解工作，取得了一定成效?，F(xiàn)將五個機制建立、落實情況匯報如下:

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強化解社會矛盾糾紛的責任感和使命感

近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型、機制創(chuàng)新、體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制，各種深層次的社會矛盾凸顯。法院司法體制和工作機制改革的不斷深入，“三項重點”工作的不斷推進，人民群眾的司法需求多元化，反映到人民法院的新類型案件及司法實踐中大量新生的問題不斷涌向法院，法院工作面臨著諸多問題。大量社會矛盾糾紛單一用訴訟方式協(xié)調(diào)解決已難以做到政治效果、法律效果和社會效果和有機統(tǒng)一，司法審判化解糾紛的局限性日益凸顯，建立、完善非訴社會矛盾化解機制，搭建多方參與、平衡各方利益關(guān)系的非訴矛盾糾紛化解平臺，對從根本上化解糾紛至關(guān)重要。我院深刻認識和準確把握這一形勢，樹立多方參與、共同治理的理念，探索建立和完善非訴社會矛盾化解機制，深入開展非訴社會矛盾糾紛化解工作。

二、領(lǐng)會精神，狠抓落實，扎實抓好化解社會矛盾糾紛五項機制的建立和完善

（一）建立和完善非訴社會矛盾糾紛化解機制

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展階段，全縣構(gòu)建“8211”經(jīng)濟社會發(fā)展格局，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，各種社會矛盾糾紛滋生，多元化、群體性、跨區(qū)域矛盾糾紛較為突出，僅僅依靠一個部門或一個單位的力量解決這些矛盾極不現(xiàn)實。司法審判職能僅為化解社會矛盾糾紛的方式之一，法院工作只有緊密依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，借助行政、事業(yè)單位、群眾組織等社會各方面力量，多方參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能妥善化解社會矛盾糾紛。

1、加入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，多方參與建立的社會矛盾糾紛調(diào)處中心。院機關(guān)及派出法庭都積極參與當?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)各相關(guān)單位參與建立的社會矛盾糾紛調(diào)處中心。院機關(guān)爭取縣委支持設(shè)立了訴前調(diào)解指揮中心，與縣交警隊、工商局分別成立了縣人民法院、縣公安局交警大隊交通肇事調(diào)解中心和縣人民法院、縣消費者協(xié)會消費糾紛調(diào)解中心，各派出法庭分別與轄區(qū)黨委、政府、派出所、司法所、人民調(diào)解組織等多個部門聯(lián)合組建了社會矛盾糾紛調(diào)處中心，盡量將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)和始發(fā)階段，切實提高糾紛調(diào)處效率。

2、合理分流，積極協(xié)助有關(guān)職能部門調(diào)處非訴糾紛。充分發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)處中心的分流作用，將矛盾糾紛及時引導(dǎo)、合理調(diào)度給能有效化解、適合化解糾紛的相關(guān)單位或部門進行協(xié)調(diào)解決。去年以來，有效發(fā)揮了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心對非訴糾紛的分流作用，對涉及國家政策調(diào)整等不能由人民法院依法裁判的社會矛盾糾紛，及時轉(zhuǎn)至該中心進行分流，由其結(jié)合實際情況與相關(guān)單位進行調(diào)處解決。對受訴的如當事人要求解決低保、醫(yī)保等依法律規(guī)定不應(yīng)受理的矛盾糾紛，采取聯(lián)系相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決或引導(dǎo)當事人選擇以人民調(diào)解等方式，及時進行調(diào)處。

3、協(xié)助當?shù)攸h委、政府及時化解影響當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定的突發(fā)性、群體性社會矛盾糾紛。近年來，縣的各種資源逐步得到了利用開發(fā)，旅游業(yè)發(fā)展趨勢可喜，全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)工作長足發(fā)展。諸如礦群糾紛、土地征用、拆遷補償糾紛等系列問題也伴隨著經(jīng)

濟社會的建設(shè)和發(fā)展日益凸顯。此類糾紛涉及利益面廣，極易激化轉(zhuǎn)化為突發(fā)性、群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定。我院對此類矛盾非常重視，加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮司法審判職能，積極協(xié)助、配合、廣泛參與黨委、政府開展的特別是對突發(fā)性、群體性事件的化解排查工作。

4、加強對人民調(diào)解組織等非訴訟調(diào)解組織化解社會矛盾糾紛的指導(dǎo)工作。人民調(diào)解組織處在群眾中間，能第一時間接觸矛盾糾紛；調(diào)解組織成員多為糾紛當事人的街坊、寨鄰，開展調(diào)解更容易消除當事人隔閡，對化解糾紛具有“天時、地利、人和”的獨特優(yōu)勢。我院非常重視充分利用這一優(yōu)勢，加強對人民調(diào)解的引導(dǎo)、指導(dǎo)工作，最大限度發(fā)揮調(diào)解組織化解非訴社會矛盾糾紛的作用。調(diào)解組織主要分片區(qū)設(shè)在街道辦、村委會等機構(gòu)內(nèi)。調(diào)解組織成員由街道辦或村委會成員及當?shù)剌^有威望的人員組成，但法律知識和調(diào)解技能普遍不高；為有效解決這一問題，我院采取多項措施，從規(guī)范人民調(diào)解程序，加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度等方面入手，加強對人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，提高人民調(diào)解合理性和合法性，提升調(diào)解成功率：一是積極開展對人民調(diào)解員法律知識、調(diào)解技能培訓(xùn)，確保依法調(diào)解和提高調(diào)解效率；二是邀請人民調(diào)解員參與或旁聽案件審理，使他們在了解庭審程序的同時，學(xué)習(xí)法官的調(diào)解技巧；三是向人民調(diào)解組織發(fā)放法律法規(guī)資料，使其知曉法律法規(guī)的新動態(tài)，提高他們化解社會矛盾的理論知識水平；四是邀請人民調(diào)解員參加座談會，交流調(diào)解經(jīng)驗技巧；五是由辦案經(jīng)驗豐富的法官到人民調(diào)解組織參與、指導(dǎo)人民調(diào)解工作。去年以來，共邀請人民調(diào)解員旁聽案件審理共計20余人次，參與案件調(diào)解50余人次。向各人民調(diào)解組織發(fā)放各類法律資料300余冊。參與人民調(diào)解組織調(diào)解案件30余次。組織開展了3期人民調(diào)解員培訓(xùn)活動，培訓(xùn)人民調(diào)解員共計250余人。

（二）建立和完善訴訟工作與人民調(diào)解相銜接的社會矛盾糾紛化

解機制

積極探索完善訴訟調(diào)解與人民調(diào)解相銜接的社會矛盾糾紛化解機制，深入開展民商事糾紛化解工作。與縣鄉(xiāng)黨委政府、司法局、派出所、調(diào)解委員會等單位、組織聯(lián)動協(xié)調(diào)的社會矛盾糾紛化解機制；與縣司法局聯(lián)合制定出臺了《人民法院訴調(diào)對接工作機制》，下發(fā)《法院多元化糾紛解決機制實施意見》，構(gòu)建訴訟調(diào)解與人民調(diào)解有機結(jié)合的大調(diào)解工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展訴訟與非訴訟相銜接的糾紛化解工作，對糾紛苗頭做到“早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早遏制”，將糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

1、在立案大廳（訴訟服務(wù)中心）和矛盾多發(fā)村組設(shè)立駐村調(diào)解室，積極引導(dǎo)當事人選擇以人民調(diào)解方式化解矛盾糾紛。我院將立案大廳改造成訴訟服務(wù)中心，在立案大廳設(shè)立了人民調(diào)解室，每一派出法庭都設(shè)有單獨的辦公室作為調(diào)解室，積極組織調(diào)解。由于受經(jīng)費條件限制，法庭調(diào)解室均未邀請相應(yīng)人民調(diào)解員常駐調(diào)解室開展調(diào)解工作，而采取個案需要形式，分析具體案情，對依照法律能夠調(diào)解、根據(jù)案情可以引導(dǎo)當事人選擇人民調(diào)解、按照矛盾沖突的特點選擇人民調(diào)解處理效果更好的，再邀請人大代表、政協(xié)委員、婦聯(lián)工作人員或村委會干部、當事人親屬、朋友、領(lǐng)導(dǎo)、同事等多方到調(diào)解室參與調(diào)解，以便于與當事人溝通、查清事實真相、抓住爭議焦點，最后促成調(diào)解。

另外，針對具體案情，對部分標的不大、爭議較小或由人民調(diào)解處理效果更好的案件，暫緩立案并告知當事人選擇其所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進行調(diào)解。

2、以委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解的方式邀請人民調(diào)解員、基層法律工作者、行業(yè)代表等多方聯(lián)動化解矛盾。重視以委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解方式邀請人民調(diào)解員、基層法律工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等多方參與，聯(lián)動開

展調(diào)解工作，將其群眾基礎(chǔ)好、容易與當事人溝通這一優(yōu)勢融入調(diào)解，取得一定成效。一是授權(quán)開展人民調(diào)解。目前全州基層法院都已在各自轄區(qū)內(nèi)聘任相應(yīng)數(shù)量的人民調(diào)解員，對其進行委托授權(quán)調(diào)解或邀請協(xié)助開展調(diào)解。在立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，均根據(jù)案件類型，對離婚、同居關(guān)系析產(chǎn)、子女撫養(yǎng)糾紛、探視權(quán)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、相鄰權(quán)糾紛、繼承糾紛等調(diào)解可能性較大的婚姻家庭類糾紛，充分引導(dǎo)當事人選擇人民調(diào)解；二是多方參與協(xié)助調(diào)解。甄別個案情況，對不適合委托調(diào)解的，主動邀請人民調(diào)解員、基層法律工作者、行業(yè)代表、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等參與調(diào)解。去年來，共邀請人民調(diào)解員、基層法律工作者、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部40余人次參與或委托調(diào)解案件50余件，大部分都調(diào)解成功；三是積極邀請人民陪審員參與案件的審理和調(diào)解。法院所聘的人民陪審員多為素質(zhì)較高、政治過硬、有一定業(yè)務(wù)能力的相關(guān)人員，去年以來共積極邀請16名人民陪審員參與審理或調(diào)解案件20余件，充分、有效的利用這一資源參與化解社會矛盾糾紛。

雙方當事人均為同村村民，相互間僅因一些口角導(dǎo)致矛盾激化，四被告便到原告家砸毀了原告胡其剛的一些財物，并在打砸過程中將另一原告余其云打傷，經(jīng)公安機關(guān)多次調(diào)解雙方均不能達成諒解，訴至法院。本院案件承辦人通過與雙方當事人進行溝通并認真細致分析了解案情，雙方都是街坊鄰里，因一些瑣事而產(chǎn)生積怨，氣不平，心不順，為了徹底化解雙方的矛盾，平氣順心，使雙方握手言和，促進鄉(xiāng)鄰關(guān)系和諧。案件承辦人通過耐心細致地做雙方工作，征求雙方意見后，委托了雙方都較為信任的村民委員會對雙方糾紛進行調(diào)解，同時向該村委會送達了我院《民事訴訟委托調(diào)解函》。在接受委托的第二天，村委會組織雙方進行調(diào)解，通過人民調(diào)解員耐心細致的講解，入情入理的剖析，運用當?shù)亓己玫拿耧L民俗事例進行說服，最終促成雙方握手言和，達成互諒協(xié)議，被告當庭賠償了原告的財物損失和醫(yī)

療費用。雙方均表示今后將引以為誡，爭做一個良好公民，搞好鄰里關(guān)系。

3、推行社區(qū)、村組聯(lián)絡(luò)員制度。推行司法聯(lián)絡(luò)員制度，是節(jié)約司法資源、實現(xiàn)便民司法的有效舉措。對此，我院制定出臺《關(guān)于建立司法聯(lián)絡(luò)員制度的實施意見》在全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及行政村，共聘任司法聯(lián)絡(luò)員21名，司法聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)已基本形成，方便群眾訴訟。

4、履行司法確認職責，提升人民調(diào)解成功率。我院先后建立、逐步完善了委托人民調(diào)解機制，堅持引導(dǎo)調(diào)解與自愿調(diào)解相結(jié)合、平等調(diào)解、公正調(diào)解相結(jié)合的原則，委托人民調(diào)解員依法調(diào)處了大量民商事糾紛。針對人民調(diào)解組織達成的調(diào)解協(xié)議無法律效力，部分當事人容易反悔，民間調(diào)解效率不高問題，我院對經(jīng)人民調(diào)解達成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害國家、集體或第三人的利益，當事人申請法院給予確認的，經(jīng)審查后符合法律規(guī)定后，都依法及時予以進行司法確認。確認調(diào)解協(xié)議的決定送達雙方當事人后即發(fā)生法律效力，并告知當事人，協(xié)議一方不履行協(xié)議時，另一方可向法院申請強制執(zhí)行，實現(xiàn)人民調(diào)解和法院調(diào)解的良性互動和有效銜接，減輕法院辦案負擔。

我院為解決轄區(qū)交通干道眾多，交通事故發(fā)生頻率高的問題，將這一舉措很好地應(yīng)用到化解多發(fā)性的交通事故糾紛方面，與交警隊構(gòu)建了非訴“無縫”對接的道路交通協(xié)同解決機制，建立了調(diào)解員名冊，在交警大隊設(shè)立專門交通事故巡回審判庭，對經(jīng)交警隊行政調(diào)解后達成的調(diào)解協(xié)議，如當事人請求確認調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，由巡回審判庭予以依法辦理；并依法簡化辦案程序，盡量做到當天申請當天確認。該舉措不僅大大提高辦案效率，也實現(xiàn)了司法審判與行政調(diào)解的大膽探索和有機銜接。去年以來，已成功確認交通事故糾紛80余件。成為交通事故快處理的“綠色通道”，取得良好成效。

（三）建立和完善全程調(diào)解機制

始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”及“當事人自愿”的調(diào)解原則，牢固樹立最大限度調(diào)、全程調(diào)的調(diào)解理念開展民商事案件調(diào)解工作；要求辦案法官充分認識訴訟前、立案前、庭審前、庭審中、宣判前、執(zhí)行中各階段調(diào)解工作的重要性和牢牢把握調(diào)解要點，落實全程調(diào)解機制，把調(diào)解工作向訴訟前和宣判后進行延伸，抓住時機最大限度組織調(diào)解，全面提升調(diào)解效率和水平。

去年，全院始終牢牢把握各階段調(diào)解工作要點，為當事人提供全方位的調(diào)解機會，步步深入、環(huán)環(huán)相扣開展全程調(diào)解工作，最大限度將民商事案件調(diào)撤結(jié)案。

（四）建立和完善社會關(guān)愛與社會糾紛疏導(dǎo)機制

1、積極參與社會關(guān)愛活動，協(xié)助開展婚姻家庭糾紛當事人社會關(guān)愛工作。在處理婚姻家庭類案件時，許多當事人難免會因心理承受能力差而導(dǎo)致在離婚后一蹶不振或有過激行為。對這一問題，一是要求法官在審理婚姻家庭糾紛案件時，要擅于覺察當事人的心理反應(yīng)及思想動態(tài)，盡早避免當事人做出過激行為；二是對遭受心理打擊較大或反應(yīng)異常的婚姻家庭案件當事人及時組織開展心理輔導(dǎo)工作，幫助其順利度過情感危機、情緒低迷時期；三是積極參與當?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、婦聯(lián)、村委會等組織開展社會關(guān)愛活動，協(xié)助社會關(guān)愛活動中心對婚姻糾紛當事人開展心理輔導(dǎo)工作。

2、加大司法救助力度，切實執(zhí)行訴訟費緩、減、免制度，最大程度減輕困難群眾訴訟負擔。積極開展司法救助，為63件困難當事人緩、減、免訴訟費50128元。一年來，接待群眾來訪1300余人次，提供法律咨詢服務(wù)456人次，處理群眾來信18件，未出現(xiàn)越級上訪、纏訪的現(xiàn)象。

（五）建立和完善極端行為、事件的防范與處置機制

1、制定了針對性應(yīng)急預(yù)案和防范措施，妥善處理可能引發(fā)社會矛盾群體糾紛或是當事人纏訴、鬧訪案件：一是針對案件類型，對重大復(fù)雜、涉及面廣、容易導(dǎo)致矛盾激化的敏感性案件，認真做好案件風險評估、預(yù)警工作，全面分析、慎重處理在立案、審理和執(zhí)行等階段可能對社會穩(wěn)定帶來的不良影響，從源頭上避免因執(zhí)法不當引發(fā)涉法涉訴信訪或其他新的不穩(wěn)定因素；二是對進入訴訟程序的案件，每一件都必須經(jīng)過風險評估，從立案到審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)，對有可能產(chǎn)生極端行為或突發(fā)性事件的都納入預(yù)防范圍并對個案制定相應(yīng)的處置措施；三是在立案至審結(jié)全程，都深察細覺當事人的情緒反應(yīng)，一旦察覺出當事人心理壓力大、認識偏執(zhí)、有極端情緒等情形，及時組織相關(guān)人員因勢利導(dǎo)做好當事人情緒的穩(wěn)控工作；四是通過安全設(shè)施檢查當事人攜帶的物品，并做好攜帶物品的登記工作。發(fā)現(xiàn)當事人攜帶易燃、易爆及管制刀具等危險物品的，及時依法處理，消除安全隱患；五是在案件審理中注意觀察當事人情緒反應(yīng)，當事人有危險傾向的，及時聯(lián)系警力支援，防止引發(fā)危險、極端事件；六是對有可能引發(fā)當事人纏訴或鬧訪的案件，及時弄清糾紛原由，制定對癥化解方案，明確有調(diào)解經(jīng)驗的法官負責開展穩(wěn)控、化解工作。

2、與當?shù)鼐C治機構(gòu)聯(lián)合建立應(yīng)對極端事件的工作機制：一是與公安機關(guān)、醫(yī)療急救等部門聯(lián)合建立防范控制特殊、群體性事件應(yīng)急、處置預(yù)案，形成緊急處置極端事件聯(lián)動機制；二是對排查出來的可能存有風險情況，及時報知政法委、綜治辦、維穩(wěn)辦等部門，多部門聯(lián)合制定、落實穩(wěn)控、預(yù)防措施；三是發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)處中心優(yōu)勢作用，做好群體、極端事件當事人的情緒疏導(dǎo)工作，借助多方優(yōu)勢，共同采取維穩(wěn)措施。

3、深入社區(qū)村組，大力開展判決案件、申訴纏訪案件、執(zhí)行期長案件回訪工作的工作，進一步增強了法院工作透明度，切實加強審

判工作監(jiān)督，真正實現(xiàn)化解糾紛案結(jié)事了。一是對判決案件盡量回訪?；卦L過程中主要針對當事人對審判工作監(jiān)督和判后答疑兩個方面。通過上門回訪、電話回訪、郵件回訪等形式和當事人溝通，對當事人反映強烈、有較大影響的案件實行重點全程跟蹤回訪，全面了解和掌握當事人對審判工作的意見和建議，并采用適當方式向當事人反饋處理結(jié)果信息；二是對申訴纏訪案件重點回訪。以釋法析理、教育疏導(dǎo)為主，重點引導(dǎo)當事人擺脫感情困境和認識誤區(qū)。對涉及面廣、影響大或可能引發(fā)成極端事件的申訴、纏訪案件，及時將情況報知當?shù)鼐C治機構(gòu)，協(xié)同相關(guān)部門或者單位協(xié)商解決；三是對執(zhí)行期長案件積極回訪。由執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)或承辦人以外的執(zhí)行人員，采用直接回訪、電話回訪等方式，告知當事人案件的執(zhí)行情況，征求他們對執(zhí)行工作的意見和看法、執(zhí)行法官在辦案中是否存在“冷、橫、硬”現(xiàn)象、工作作風如何、有無腐敗現(xiàn)象等，以取得當事人對執(zhí)行工作的信任、理解和支持，增強執(zhí)行案件透明度、公開性。去年，組織走訪、回訪共計300件人（次），得到了當事人及黨委政府的充分肯定。

自五項機制建立以來，我院始終堅持把不斷強化和拓展訴訟調(diào)解及構(gòu)建多元化糾紛解決機制作為民商事審判糾紛化解工作的主要內(nèi)容，并將五項機制完善、落實情況納入目標績效考核，嚴格督促落實，有效化解了大量影響全州經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的矛盾糾紛，進一步提升了司法服務(wù)水平。今后，我院將繼續(xù)完善和深入推進五項機制，充分發(fā)揮糾紛化解職能，為促進縣域經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供強有力的司法保障。

第二篇：構(gòu)建全民共建共享的社會矛盾糾紛多元化解機制

國家社科基金重大項目首席專家論壇

構(gòu)建全民共建共享的社會矛盾糾紛多元化解機制

作者：廖永安 劉青 《光明日報》（2016年04月13日 13版）

黨的十八屆五中全會提出：“建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！币浴叭窆步ü蚕怼睘楹诵牡娜律鐣卫砝砟畹拇_立，是黨對社會發(fā)展規(guī)律認識不斷深化的結(jié)果，為社會治理機制創(chuàng)新和體系完善提供了重要思路和方向指引。尤其在我國當前社會矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化、尖銳化的形勢下，迫切需要以“全民共建共享”理念為指導(dǎo)，打造一套科學(xué)完備的社會矛盾糾紛多元化解機制。

構(gòu)建全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機制的時代意義

堅持人民主體地位的重要體現(xiàn)。堅持人民主體地位，就是要將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的。堅持人民主體地位是我國如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展進程中必須遵循的一項基本原則。在社會矛盾糾紛化解機制建構(gòu)中，堅持“全民共建共享理念”，不僅要求“力”取之于民，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民參與社會矛盾糾紛化解提供便利的制度渠道，而且要求“利”用之于民，機制的建構(gòu)成果由人民共享，滿足人民不同的糾紛解決需求。

實現(xiàn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。人們評價一個社會的文明程度及治理水平，其依據(jù)不在于矛盾糾紛發(fā)生的頻度與烈度，而在于是否具備一套高效、權(quán)威、有效的社會矛盾糾紛化解機制。當前中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益格局的調(diào)整深刻而復(fù)雜，社會矛盾糾紛頻發(fā)并日趨多樣化、復(fù)雜化、尖銳化。在如此嚴峻的形勢下，如何調(diào)動一切社會積極因素，構(gòu)建一套高效、權(quán)威、有效的社會矛盾糾紛化解機制，真正實現(xiàn)“全民共建共享”，無疑將成為我國實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保障。社會和諧是當代中國人民共同企盼的生活狀態(tài)，更是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。和諧社會的形成，有賴于構(gòu)建起一套全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機制，使各方的利益得以協(xié)調(diào)和均衡、使受損的權(quán)利得到救濟和恢復(fù)。而全民參與、社會自治、多元合作等重要因素的融入，無疑將更有助于社會矛盾糾紛化解體系的完善和機制調(diào)整，促使各項矛盾糾紛化解機制煥發(fā)出勃勃生機，從而真正成為社會的安全閥、利益的調(diào)節(jié)器和社會的穩(wěn)定劑。

全民共建共享的社會矛盾糾紛化解機制的實現(xiàn)路徑

在我國社會矛盾糾紛化解機制的建構(gòu)中，要真正實現(xiàn)“全民共建共享”的目標，必須圍繞利益表達渠道暢通、利益協(xié)調(diào)和保護機制健全這一目標，從司法的公眾參與、仲裁的自治、調(diào)解的體系重塑和信訪的法治化改革等需要共建的實踐單元入手，努力打造一套司法、調(diào)解、仲裁、信訪等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，從而方便民眾接近正義和利用多種渠道解決糾紛，滿足其多元化的糾紛解決需求，最終實現(xiàn)社會矛盾糾紛化解機制效益的全民共享。

確保公眾有效參與司法。確保公眾有效參與司法，不斷提升司法的公信力，是解決目前司法制度中諸多問題的利器，其中人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度的改革無疑是最為重要的兩個切入點。就人民陪審員制度而言，其改革必須與二元轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以陪審員與法官分職分權(quán)為基礎(chǔ)，構(gòu)造參審制與陪審制結(jié)合、平民陪審與專家陪審共存、常識判斷與專業(yè)判斷并行的陪審制度二元結(jié)構(gòu) 2 體系。在以平民陪審踐行司法大眾化的同時，也可以以專家陪審補足法官職業(yè)化不足的缺失，以有效提升司法的品質(zhì)。就人民監(jiān)督員制度而言，針對當前存在的社會公眾認識不足、人民監(jiān)督員代表性缺乏、監(jiān)督案件范圍有限、監(jiān)督實效不足等問題，其改革應(yīng)以提升人民陪審員的監(jiān)督效力為重點，完善其制度運行機制和運行環(huán)境。

實現(xiàn)仲裁的充分自治。全民共建共享理念不僅體現(xiàn)為多元參與、合作共治的價值追求，而且內(nèi)含著轉(zhuǎn)變政府職能、實行市場引導(dǎo)、堅持民間自治的社會自治要求。具體到仲裁領(lǐng)域，要求打破當前仲裁機構(gòu)獨立性不足、行政化色彩濃厚的僵局，促進仲裁機構(gòu)的民間化改革；要求正確勘定司法監(jiān)督的邊界，減少司法的不當干預(yù)，最終提升仲裁制度化解社會矛盾糾紛的能力，實現(xiàn)仲裁制度的全民共建共享。實現(xiàn)這一目標，必須推進仲裁的民間化改革，堅持仲裁機構(gòu)的民間性，提升仲裁的獨立性，完善仲裁機構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步推進仲裁制度的系統(tǒng)改革；必須合理界定司法監(jiān)督的邊界，著力調(diào)整司法與仲裁的關(guān)系，實現(xiàn)司法對仲裁由監(jiān)督為主到支持為主、監(jiān)督模式從全面監(jiān)督到程序監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；必須建構(gòu)仲裁第三人制度，強化對仲裁第三人的權(quán)利保障機制，從而助推仲裁制度與仲裁機構(gòu)的完善和發(fā)展。

重塑多元的調(diào)解體系。全民共建共享理念的提出，為我國調(diào)解體系的重塑和完善指明了方向。具體思路包括：構(gòu)建社會自治型的人民調(diào)解。全民共建共享是強調(diào)民眾參與、鼓勵民間自治的多元化理念。當前人民調(diào)解行政化色彩濃厚，應(yīng)從政府主導(dǎo)的模式，逐漸過渡為社會自治的模式；完善公共服務(wù)型的行政調(diào)解。全民共建共享倡導(dǎo)“協(xié)助合作”的開放式理念。當前行政調(diào)解應(yīng)走出片面性行政限權(quán)的誤區(qū)，強化政府服務(wù)理念，促進調(diào)解機制的法治化、專業(yè)化，提高社會的有效參與度，完善公共服務(wù)型的行政調(diào)解；發(fā)展市場引導(dǎo)型的商事調(diào)解和行業(yè)調(diào) 解。“全民共建共享”是尊重市場規(guī)律的放權(quán)式理念。當下，與其耗費巨大公共資源，自上而下地推行商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解，不如尊重市場規(guī)律，將商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解市場化、商品化，促進其商業(yè)化、專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展。

促進信訪的法治化?！叭窆步ü蚕怼笔且环N社會全體動員的協(xié)同創(chuàng)新理念。具體到當前正在進行的信訪法治化改革，它不僅要求完善司法機關(guān)對涉法涉訴信訪的有效化解機制，行政機構(gòu)對信訪問題的正確處置機制，同時還要求充分發(fā)揮社會第三方的力量，建立健全信訪的第三方參與機制，以實現(xiàn)信訪問題的社會共同治理。具體思路包括：通過司法解決涉法涉訴信訪事項。應(yīng)完善“訴訪分離”機制，將涉法涉訴信訪事項從普通信訪體制中分離出來，納入司法解決的軌道，并建立健全信訪終結(jié)機制，落實司法最終解決原則；建立信訪的第三方參與機制。包括：充分發(fā)揮律師的獨特優(yōu)勢，動員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作；設(shè)立中立的第三方信訪評估機構(gòu)，探索由律師、學(xué)者、退休法官及檢察官等社會賢達人士組成的評估委員會，對信訪進行公正客觀的評估；多管齊下的化解信訪問題方案。

確保糾紛解決機制的有效銜接。長期以來，我國社會矛盾糾紛化解工作存在機制不全、力量分散、職能重疊、銜接不暢等缺陷，由此帶來解紛效率低下、資源浪費嚴重等突出問題。因此，在注意發(fā)揮各項機制優(yōu)勢的同時，還要注重整合資源，努力實現(xiàn)各項機制的優(yōu)勢互補和有機銜接。具體做法：非訟機制之間的有效銜接。應(yīng)推動社會調(diào)解的發(fā)展，既要創(chuàng)新調(diào)解方式，進一步完善人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商業(yè)調(diào)解、勞動爭議調(diào)解等多種形式的調(diào)解，又要謹防調(diào)解泛化，加強調(diào)解、仲裁及信訪等機制之間的資源共享與合作互動；訴訟機制內(nèi)部的有效銜接。將立案登記、訴訟服務(wù)、訴調(diào)對接、小額速裁、特別程序等納入多元化糾紛解決機制體系，實現(xiàn)訴訟機制內(nèi)部之間的靈活轉(zhuǎn)換和有序銜接；訴訟與非訟機制的有 效銜接。繼續(xù)發(fā)揮法院在推進多元化糾紛解決機制中的核心作用，確保司法最終救濟的同時，應(yīng)實質(zhì)性地支持和完善訴訟外的糾紛解決機制。實現(xiàn)調(diào)解、仲裁、涉訴信訪與訴訟機制的有效銜接，必須在尊重前面三者制度特色和運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立妥適合理的司法審查機制，并對調(diào)解協(xié)議司法確認、委托調(diào)解、律師參與涉訴涉法案件的化解等相關(guān)銜接程序做進一步的精細設(shè)計。

（廖永安系國家社科基金重大項目“構(gòu)建全民共建共享的社會矛盾糾紛多元化解機制研究”首席專家、湘潭大學(xué)法學(xué)院教授）

第三篇：富山街道社會矛盾糾紛排查化解專項行動開展情況匯報

富山街道社會矛盾糾紛排查化解

專項行動開展情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

為進一步貫徹落實中央、省、市、縣政法工作會議精神，按著縣綜治委統(tǒng)一安排部署，我街于2月初開始，在全街范圍內(nèi)開展了社會矛盾糾紛排查化解專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一是高度重視，及時安排部署。為使專項活動取得實際效果，街道及時召開專題會議進行安排部署。制定并印發(fā)了《富山街道矛盾糾紛排查化解專項行動實施方案》，成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的社會矛盾糾紛排查化解專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是全面排查，建立工作臺賬。在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一帶領(lǐng)下，各村、社區(qū)、各單位，對可能存在的矛盾糾紛進行全面排查梳理。對于排查出來的矛盾糾紛，逐一進行風險等級界定，實施分級分類管理，建立詳細工作臺帳。此次行動，全街共排查出各類矛盾糾紛17件，截止目前，已化解了13件。

三是落實責任，確保有效化解。對排查出的每一件矛盾糾紛，均落實了“四位一體”包保責任制。以事要解決為目標，及時認真做好化解工作。對于有理訴求不推不拖、不打折扣，全面及時解決；對于不合理問題耐心、詳細講解法律、政策規(guī)定，力促盡快息訴罷訪；對于生活確有困難的，結(jié)合扶貧攻堅工作給予救助，力促當事人盡快回歸到正常生產(chǎn)生活軌道上來。對那些纏訪鬧訪的，在認真做到思想疏通到位，幫扶救助到位的同時，及時固定證據(jù)，必要時移交司法機關(guān)予以嚴肅處理。

第四篇：法院關(guān)于開展矛盾糾紛多元化解 機制建設(shè)調(diào)研報告

法院關(guān)于開展矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)調(diào)研報告

大通縣地處西寧市北部，是西寧市下轄縣。轄區(qū)有9鎮(zhèn)11鄉(xiāng)、28個村委會、20個社區(qū)居委會、192戶工業(yè)企業(yè)（21戶中央省屬企業(yè)、171戶縣屬企業(yè)），居住著漢、回、土、藏、蒙等26個少數(shù)民族，總?cè)丝?5.3萬人。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，多年來各種矛盾糾紛逐年上升，大通法院每年收結(jié)案數(shù)居全省基層法院之首。因此，開展矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)是非常必要的。

近年來，大通法院在縣委、人大、政府、政協(xié)和上級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持和指導(dǎo)下，緊緊圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，確立了“立足審判促和諧，維護團結(jié)抓穩(wěn)定”的工作思路，充分發(fā)揮審判職能作用，動員全社會和政法各機關(guān)集中力量，全力構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機制。

一、加強訴訟與非訴訟糾紛解決機制的相互相接，構(gòu)建多元化解矛盾糾紛的大格局。

（一）、完善內(nèi)部調(diào)解結(jié)構(gòu)，建立以“全面調(diào)解、全程調(diào)解和全員調(diào)解”為核心的全方位調(diào)解體系。大通法院在各項審判和執(zhí)行過程中充分貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善內(nèi)部調(diào)解結(jié)構(gòu)，建立健全以“全面調(diào)解、全程調(diào)解和全員調(diào)解”為核心的全方位訴訟調(diào)解體系,將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個環(huán)節(jié)，盡可能多地用調(diào)解的方法化解矛盾糾紛。1、全面調(diào)解，即把調(diào)解作為化解矛盾糾紛的優(yōu)先選擇，從單一的民事審判領(lǐng)域向刑事、行政審判和執(zhí)行工作全面拓展。把民事案件作為調(diào)解主陣地的同時，還加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，促進刑事自訴案件及其他輕微刑事案件當事人和解，緩解矛盾糾紛的對抗性；積極探索行政非訴案件協(xié)調(diào)解決機制，通過司法行政良性互動平臺，妥善化解行政非訴爭議；同時還加強執(zhí)行和解工作，促使當事人自覺履行法律義務(wù)。2、全程調(diào)解，即把調(diào)解貫穿于案件受理、審判和執(zhí)行的全過程，在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，耐心細致地宣講國家政策和法律，增強他們的法律意識，消除雙方的對立情緒，做到在任何案件的任何階段都不輕易放過一次調(diào)解機會。除了注重立案、庭前、庭中和判前調(diào)解外，還把申訴、再審以及涉訴信訪案件納入調(diào)解范疇。3、全員調(diào)解即明確院長、庭長、審判長、合議庭成員、承辦法官、人民陪審員等在案件審理不同階段及情況的調(diào)解職責。

（二）、完善與行政調(diào)解、人民調(diào)解等組織的配合協(xié)調(diào)，推動“三調(diào)聯(lián)動”體系的建立與完善。為進一步推進大通縣經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定。大通法院按照創(chuàng)建民族團結(jié)進步先進縣和深化“平安大通”建設(shè)的總體要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護社會穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，把人民調(diào)解作為維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的“第一道”防線。積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，積極探索推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動工作新路徑。對案情簡單，事實清楚、爭議不大的矛盾糾紛，在立案前委托給熟悉情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、司法所或人民調(diào)解組織先行調(diào)解，對調(diào)解成功的案件制作民事調(diào)解書，對調(diào)解不成的案件法院再依法立案審理；對于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)重大矛盾糾紛，法院從維護社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，發(fā)揮法院主體作用，將司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”化解機制與“群防群治”相結(jié)合，化解矛盾糾紛全力做好維穩(wěn)工作。2015年，大通法院成功運用的“三調(diào)聯(lián)動”訴調(diào)對接機制，指導(dǎo)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛40多次，化解涉訴信訪案件3件。

(三)、創(chuàng)建司法聯(lián)絡(luò)員制度。

從2007年初，大通縣法院在“三調(diào)聯(lián)動”所取得成果的基礎(chǔ)上，進一步強化人民調(diào)解組織。通過整合鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)等社會力量，制定了《巡回審判工作制度》、《司法聯(lián)絡(luò)員工作制度》等，在全縣309個村委會（街道、社區(qū)）分別聘請了309名司法聯(lián)絡(luò)員，通過以案代訓(xùn)、觀摩調(diào)解、聯(lián)席會議等方式，對司法調(diào)解聯(lián)絡(luò)員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到巡回審判與司法聯(lián)絡(luò)員參與相結(jié)合、與群眾參與相結(jié)合、與法治宣傳相結(jié)合。將司法聯(lián)絡(luò)員的職責、權(quán)利、義務(wù)以及聯(lián)系方式制作成精美卡片發(fā)給每一位司法聯(lián)絡(luò)員，受本院委托，司法聯(lián)絡(luò)員可以對偏遠地區(qū)、老弱病殘群眾、特困群眾開展便民訴訟聯(lián)系工作，通知管轄法庭上門立案，開展巡回辦案，調(diào)處矛盾糾紛；可以協(xié)助人民法院開展民事調(diào)解和執(zhí)行工作；可以聯(lián)系法庭暢通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，對農(nóng)民工案件快立、快審、快執(zhí)等等，使群眾足不出村，就能享受到更加方便、快捷、高效的司法服務(wù)。

司法聯(lián)絡(luò)員制度實施以來，在人民法院的指導(dǎo)下，積極主動的參與矛盾糾紛化解工作，主動就地調(diào)解處理準備起訴的各類糾紛。建立了以院審判法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭為依托，以巡回審判為關(guān)鍵，以司法聯(lián)絡(luò)員為紐帶的訴調(diào)對接網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了全縣309個村委會（街道、社區(qū)）訴前矛盾糾紛化解網(wǎng)格全覆蓋。

二、目前工作中存在的問題

（一）、當前法院發(fā)揮審判職能作用與化解社會矛盾的現(xiàn)實需要不相適應(yīng)。當前法院在人員配置上顯得青黃不接，年輕的法官經(jīng)驗不足，年長的法官精力不夠，兼具經(jīng)驗與精力的法官壓力過大，在這樣的客觀條件下，處理糾紛時難免會遇到處理不當?shù)那闆r，埋下信訪、上訪的隱患。而且少數(shù)法官執(zhí)法思想存在偏差，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意識不強。表現(xiàn)為了解農(nóng)村群眾反映的意見少，向群眾提供法律咨詢服務(wù)少，調(diào)查群眾申訴案件取證難，組織群眾調(diào)解矛盾糾紛難，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層單位配合辦案工作難，群眾涉法、涉訟息訴罷訪工作難。

（二）、多元化解矛盾糾紛工作雖然取得了一定的成績，但仍處在探索階段，工作中存在的問題也逐步顯露出來：一是人民調(diào)解的社會化建設(shè)進程緩慢，專職調(diào)解機構(gòu)和專職調(diào)解員數(shù)量較少且人員不穩(wěn)定，大部分調(diào)解員來自農(nóng)村、社區(qū)且沒有法律教育背景，村委會、社區(qū)調(diào)解主任身兼數(shù)職，三年一換屆，流動性大，缺乏隊伍長效發(fā)展保障。人民調(diào)解專職化、專業(yè)化、薪金化、社會化的實現(xiàn)，屬于社會公益事業(yè)的發(fā)展，需要政府財政保障。二是“三調(diào)”在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)了聯(lián)動，但覆蓋面不廣，力度不夠，各方聯(lián)動方式較隨意松散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)席會議制度堅持的不夠，信息資源、調(diào)解資源不能得到充分有效利用，行政調(diào)解主動委托人民調(diào)解介入不夠，工作機制有待于進一步完善。三是人民調(diào)解員總體上業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，說理和運用法律知識調(diào)解糾紛的能力尚有欠缺，調(diào)解協(xié)議書制作質(zhì)量不高，調(diào)解較復(fù)雜的矛盾糾紛的能力有待提高，雙方當事人對于調(diào)解結(jié)果隨意反悔。法院和行政機關(guān)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)需要進一步加強。

第五篇：關(guān)于深化全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的工作匯報

三江鎮(zhèn)關(guān)于深化全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的

工作匯報

為深入貫徹慈黨辦[2010]21號文件精神，有效預(yù)防和化解影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，我鎮(zhèn)就進一步深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作做了如下布置：

一、深化建設(shè)，不斷夯實基層維穩(wěn)工作基礎(chǔ)

（一）進一步加強村級調(diào)委會建設(shè)。加強對村級調(diào)委會建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，選準配強調(diào)委會班子，調(diào)委會主任要進村委會，確保黨組織對調(diào)委會工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷規(guī)范村級調(diào)委會的工作方式、工作程序和工作紀律，進一步加強村級調(diào)委會的規(guī)范化建設(shè)。

（二）進一步規(guī)范調(diào)解信息員隊伍。各村要根據(jù)新形勢下矛盾糾紛的特點及人民調(diào)解工作的發(fā)展要求，建立健全矛盾糾紛預(yù)警信息工作網(wǎng)絡(luò)和處置預(yù)案，不斷健全信息網(wǎng)絡(luò)。明確信息員的職責，不斷提高調(diào)解信息員對一般矛盾糾紛的排查分析和對簡易矛盾糾紛的預(yù)防控制與調(diào)處化解能力。

（三）充分發(fā)揮村級矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)作用。充分發(fā)揮以綜治工作室為平臺，以調(diào)委會建設(shè)為抓手，延伸到村調(diào)解信息員的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)體系的作用，尤其是要發(fā)揮調(diào)解信息員在矛盾糾紛排查化解中的作用。進一步完善村矛盾糾紛排查化解制度。對簡易糾紛立足在調(diào)解信息員范圍內(nèi)予以調(diào)處化解，對一般矛盾糾紛立足在村調(diào)委會予以調(diào)處化解，村綜治工作室、綜治委主任著力協(xié)調(diào)化解影響較大、成因較復(fù)雜的矛盾糾紛，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的人民調(diào)解工作目標。

（四）全面推行“一案一檔一獎勵”激勵保障措施。黨委政府要不斷加強對人民調(diào)解工作的支持和領(lǐng)導(dǎo)，對村、企業(yè)、學(xué)校等基層調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，全面推行“一案一檔一獎勵”的激勵保障機制，要根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、簡易程度和調(diào)處化解成效，制定獎勵標準，激發(fā)廣大調(diào)解員工作熱情。

二、創(chuàng)新理念，深化拓展社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)新時期矛盾糾紛性質(zhì)以及開展人民調(diào)解工作、維護社會穩(wěn)定的要求，進一步拓寬現(xiàn)有的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。

（一）拓展社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)。進一步完善“人民調(diào)解”、“行政調(diào)解”、“司法調(diào)解”等有效對接機制。要全面推行司法所與公安派出所的“110”聯(lián)動調(diào)處機制，通過鎮(zhèn)調(diào)委會在公安派出所中設(shè)立人民調(diào)解工作室，聘請專職人民調(diào)解員，實行24小時值班制，建立“公調(diào)對接”機制，實現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解工作的有機結(jié)合。

（二）加快發(fā)展人民調(diào)解員隊伍。各調(diào)委會要積極吸收和培育一些優(yōu)秀的“新慈溪人”作為特聘調(diào)解員，專門調(diào)處發(fā)生在外來人員中的矛盾糾紛。健全“特聘調(diào)解員”制度，建立“以外調(diào)外”的矛盾糾紛化解體系。有暫口公寓或暫住人口聚居200人以上的村（居、社區(qū)）要建立暫住人口特聘調(diào)解員制度，進一步發(fā)揮暫住人口特聘調(diào)解員在維護社會穩(wěn)定中的積極作用。

（三）不斷加強企業(yè)調(diào)委會和綜治工作站建設(shè)。全面推行在規(guī)模型企業(yè)建立調(diào)委會或調(diào)解小組，進一步推進企業(yè)綜治工作站建設(shè)工作。通過健全制度、規(guī)范機制、強化管理、突出成效，進一步發(fā)揮企業(yè)調(diào)委會在開展普法宣傳、不穩(wěn)定因素排摸、矛盾糾紛化解、維穩(wěn)信息上報等工作上的作用，力爭簡易矛盾糾紛在企業(yè)調(diào)委會內(nèi)部調(diào)處化解，一般矛盾糾紛到企業(yè)調(diào)委會指導(dǎo)化解，重大矛盾糾紛和企業(yè)調(diào)委會共同化解。

三、強化規(guī)范，建立健全社會矛盾糾紛排查化解工作機制

要按照“有一份定期的維穩(wěn)排摸分析制度、有一批系統(tǒng)的糾紛預(yù)防措施、有一條規(guī)范的信息暢通渠道、有一套完整的部門聯(lián)動機制，有一份嚴格的考核獎懲措施”的要求，建立完善社會矛盾糾紛排查化解工作機制。

（一）建立社會矛盾糾紛的源頭防控機制。建立社會矛盾糾紛定期排查分析制度。對一般矛盾糾紛要經(jīng)常排查，重要時段、重點部位和敏感時期要重點排查，要每月匯總分析有關(guān)社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情和傳媒熱點問題。對排查匯總的矛盾糾紛要逐件登記建檔，并制訂切實有效的防范措施和化解方法。

（二）建立和完善多元化的矛盾糾紛調(diào)處機制。按照相關(guān)要求，建立鎮(zhèn) “司法行政法律服務(wù)中心”，由司法所長兼任“中心”主任。建立矛盾糾紛“收集匯總、統(tǒng)一交辦、重點督辦、辦結(jié)報告”的工作機制，由“中心”對受理的各類矛盾糾紛及時進行歸類分流。對屬于相關(guān)職能部門調(diào)處化解范圍內(nèi)的一般矛盾糾紛，要按照一般矛盾糾紛一個月內(nèi)化解調(diào)結(jié)的要求予以督查督辦；對需要多個部門共同調(diào)處化解的重大矛盾糾紛或疑難糾紛，由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門來共同調(diào)處化解。

（三）暢通渠道，建立完善信息報送制度。建立信息專報制度，及時發(fā)現(xiàn)重大矛盾隱患或突發(fā)性事件苗頭，迅速上報鎮(zhèn)綜治辦匯總，并在第一時間內(nèi)分別報分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)和各線的上級主管部門。同時，按照處理重大矛盾糾紛和群體性事件“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、疏導(dǎo)不誤導(dǎo)、淡化不激化”的原則,采取有效措施及時調(diào)處化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決。建立信息的互通機制。各職能部門要及時溝通，整合各自資源優(yōu)勢，共同調(diào)處化解。

（四）健全獎懲激勵考核機制。把矛盾糾紛排摸、穩(wěn)控和調(diào)處化解工作納入對各村的績效考核工作中，進一步提高對社會矛盾糾紛排摸、穩(wěn)控和調(diào)處化解工作的政治責任感。建立起對調(diào)委會特別是調(diào)解人員的激勵考核機制，提高調(diào)解人員的工作熱情；對因調(diào)解不及時或因工作怠慢等原因致使矛盾激化或升級的調(diào)解人員要進行嚴肅處理。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保深化社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得實效

（一）加強對深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府要以維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展大局的高度來重視深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，擺在重要位置，納入重要議事日程。做到黨委書記負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員主動抓，共同擔負起化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的責任。司法所和相關(guān)辦公室要把深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作作為一項重要職責，開展好人民調(diào)解工作，進一步維護社會的和諧穩(wěn)定。

（二）加強對工作經(jīng)費的保障落實。深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的各項經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算，根據(jù)《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（慈黨辦?2008?71號）精神，確保深化社會矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作經(jīng)費的保障落實。

2010年4月21日