第一篇：如何深化改進(jìn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處的五個工作機(jī)制和五項(xiàng)工作責(zé)任與程序

如何深化改進(jìn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處的 五個工作機(jī)制和五項(xiàng)工作責(zé)任與程序

人民調(diào)解為化解各類社會矛盾、解決訴訟外糾紛發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了人民內(nèi)部的安定團(tuán)結(jié)。但不可否認(rèn)，隨著形勢的發(fā)展，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各種糾紛和沖突越來越多，基層人民調(diào)解工作面臨著許多困難和問題。因此，我們有必要進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的排查調(diào)處工作機(jī)制和辦事程序，提高辦事質(zhì)量，積極維護(hù)社會安定穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)“平安建設(shè)”進(jìn)程，加快建設(shè)湄洲灣港口城市步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，努力構(gòu)筑和諧社會。

一、五個工作機(jī)制

（一）信息報送

1、基層信息員每天要將當(dāng)天收集到的信息及時反饋到村（居）、社區(qū)等上一級排查組織；村（居）和社區(qū)等排查組織每周要將排查出的信息進(jìn)行梳理，并填寫統(tǒng)一印制的《矛盾糾紛排查處置情況報告表》，將情況上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會等上一級排查組織；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級排查調(diào)處組織在對基層上報的信息及時處理后，要每半月將一些重要信息同時上報區(qū)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；區(qū)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各系統(tǒng)上報的重要信息進(jìn)行綜合分析研究后，及時報送區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)；同時，每月對全區(qū)不穩(wěn)定因素排查處理情況進(jìn)行一次通報。在重要節(jié)日、重大活動及敏感時期以及針對征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)問題，還要組織重點(diǎn)排查、專項(xiàng)排查。建立穩(wěn)定情況日報告制度，堅(jiān)持重要信息隨時上報，沒有問題“零”報告，使全區(qū)的穩(wěn)定動態(tài)隨時處在嚴(yán)密的監(jiān)控之下。

2、各責(zé)任單位對重大、疑難糾紛應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或受理當(dāng)日之內(nèi)以專報形式報本級人調(diào)辦，專報應(yīng)寫明糾紛發(fā)生的時間、地點(diǎn)、起因、過程、事態(tài)發(fā)展趨勢、調(diào)處結(jié)果、采取的應(yīng)急措施、擬辦意見等。人調(diào)辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)報上級人調(diào)辦的應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)上報。情況緊急可能引發(fā)轉(zhuǎn)刑或群體性事件的糾紛，責(zé)任單位應(yīng)立即做好防激化工作并在第一時間向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)報告。

（二）情況分析

區(qū)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組于每下旬召集成員單位召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處月例會，聽取各成員單位當(dāng)月的矛盾糾紛排查調(diào)處情況；分析本階段社會矛盾糾紛的發(fā)展形勢，對重大、疑難糾紛和久拖未決的矛盾糾紛進(jìn)行研究、分析，協(xié)調(diào)解決。

（三）矛盾糾紛督查督辦制度

1、區(qū)人調(diào)辦經(jīng)常組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人調(diào)辦檢查、指導(dǎo)工作。對分流指派給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門的糾紛進(jìn)行跟蹤督辦，及時提出調(diào)處意見。

2、區(qū)人調(diào)辦對月例會上指定單位承辦的案件，要派人督查，隨時掌握矛盾糾紛動態(tài)和調(diào)處情況。必要時，要對調(diào)處工作進(jìn)行指導(dǎo)。

3、督查情況應(yīng)做好記載，并定期向領(lǐng)導(dǎo)報告。發(fā)現(xiàn)重要情況應(yīng)隨時報告。

4、區(qū)綜治辦和區(qū)人調(diào)辦對責(zé)任單位提交的無法解決的重大疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行掛牌督辦，做到“四定三包”(即：定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋)，填寫《矛盾糾紛排查調(diào)處掛牌督辦情況登記表》，并及時報區(qū)綜治辦和司法局。對跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要協(xié)調(diào)解決的矛盾糾紛，由區(qū)綜治委確定進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)行“四定三包”制度，由區(qū)人調(diào)辦填寫《區(qū)級以上矛盾糾紛排查調(diào)處掛牌督辦情況登記表》，每月30日前上報市綜治辦和市人調(diào)辦。

（四）跟蹤反饋

1、區(qū)人調(diào)辦對已經(jīng)調(diào)結(jié)的矛盾糾紛，應(yīng)通過定期回訪制度等適當(dāng)方式回訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取當(dāng)事人和群眾對調(diào)處結(jié)果的意見和建議。

2、回訪中發(fā)現(xiàn)調(diào)處工作有失誤的或矛盾糾紛有重新激化可能的，應(yīng)及時將情況反饋給上級人調(diào)辦，以利于有關(guān)單位迅速采取措施予以妥善處置。

3、責(zé)任單位在調(diào)處矛盾糾紛過程中，應(yīng)當(dāng)定期向人調(diào)辦匯報調(diào)處工作進(jìn)展情況。調(diào)解成功后，應(yīng)將調(diào)解結(jié)果報送人調(diào)辦；調(diào)解不成的，應(yīng)及時反饋至人調(diào)辦，報協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)研究解決。

（五）建檔立冊

各級調(diào)解組織要采取規(guī)范化管理模式，各種材料和文件都要以統(tǒng)一的格式登記造冊歸檔。

1、人調(diào)辦工作檔案包括：(1)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊；(2)會議記錄、政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；(3)矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記??；(4)矛盾糾紛調(diào)解卷宗；(5)每月報表、半年報表和全年報表以及半年、全年工作總結(jié)；(6)矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；(7)其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。

2、矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：(1)卷宗封面；(2)卷宗目錄；(3)調(diào)解申請書；(4)調(diào)查筆錄；(5)證據(jù)材料；(6)調(diào)解筆錄；(7)調(diào)解協(xié)議書；(8)回訪記錄；(9)附卷材料。由人調(diào)辦裝訂成冊，建立統(tǒng)計(jì)檔案，妥善保管備查。

3、調(diào)解簡易矛盾糾紛未制作書面調(diào)解協(xié)議書的，各成員單位應(yīng)填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一由人調(diào)辦歸檔。

4、人調(diào)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時認(rèn)真填寫月報表、半年報表和全年報表，在規(guī)定時內(nèi)報送上一級部門。各類統(tǒng)計(jì)報表應(yīng)按時間、年限分類裝訂。二、五項(xiàng)工作責(zé)任與程序

堅(jiān)持“統(tǒng)一受理、集中疏理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，及時調(diào)處各類矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會安定穩(wěn)定。

1、各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時受理群眾矛盾糾紛的調(diào)解申請。當(dāng)事人申請調(diào)處矛盾糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請；當(dāng)事人書面申請調(diào)解矛盾糾紛的，填寫《調(diào)解申請表》；當(dāng)事人口頭申請的，承辦人負(fù)責(zé)做好記錄。承辦人對當(dāng)事人所申請調(diào)解的矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，符合受理?xiàng)l件的及時受理并予以登記；對不符合受理?xiàng)l件的，及時告知并引導(dǎo)當(dāng)事人采取其他法律途徑解決。責(zé)任單位受理矛盾糾紛，實(shí)行一案一記，統(tǒng)一登記于《社會矛盾糾紛接待受理登記簿》。

2、責(zé)任單位受理矛盾糾紛后，按矛盾糾紛的性質(zhì)、類別，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“分級管理，歸口調(diào)處”的原則，及時分流指派到有關(guān)單位，接受調(diào)處矛盾糾紛的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，落實(shí)調(diào)處責(zé)任和措施，及時反饋調(diào)處結(jié)果。

3、接受單位在接到人調(diào)辦分流交辦的矛盾糾紛后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序、依法進(jìn)行調(diào)處。并定期向人調(diào)辦匯報調(diào)處工作的進(jìn)展情況。調(diào)解成功后，應(yīng)將調(diào)解結(jié)果報送人調(diào)辦；調(diào)解不成的，及時將矛盾糾紛回流至人調(diào)辦處理。

4、責(zé)任單位調(diào)處一般糾紛應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)解決，重大復(fù)雜糾紛30日內(nèi)辦結(jié)。責(zé)任單位調(diào)處的重大、疑難矛盾糾紛或跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的矛盾糾紛，應(yīng)在30日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況可適當(dāng)延長調(diào)處時間，但最長不超過2個月。調(diào)處的重大、疑難的行政爭議，原則上在20日內(nèi)辦結(jié)；特殊情況可適當(dāng)延長辦理時間，但最長不超過2個月。掛牌督辦的重大、疑難矛盾糾紛辦結(jié)后要及時向同級黨委、政府和上級人調(diào)辦報告。不能按時辦結(jié)的，要報告原因。

第二篇：社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作論文

社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作論文

社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作論文

新形勢下如何做好社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的思考

近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，各種矛盾糾紛不斷增多，各種關(guān)系錯綜復(fù)雜。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作已成為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要因素，也是新時期擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個重要課題。筆者試著從“排查的早，發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，解決得好”的工作原則，就司法行政機(jī)關(guān)如何做好新形勢下社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行初淺探討。

一、新形勢下社會矛盾糾紛的成因與發(fā)展趨勢

當(dāng)前，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化的特征，特別是城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、廣大農(nóng)村的矛盾糾紛呈多發(fā)狀態(tài)。

(一)當(dāng)前社會矛盾糾紛的主要類型。一是改革進(jìn)程中因配套措施不到位引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，改革開放繼續(xù)深入，導(dǎo)致了一些社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，尤其是征地拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)等矛盾糾紛更為多發(fā)。二是政府管理過程中因行政行為的偏差引發(fā)的矛盾糾紛。政府有關(guān)部門在實(shí)施行政管理過程中，與被管理對象之間因出發(fā)點(diǎn)的不同，也容易產(chǎn)生矛盾糾紛。近年來，城管、公安、交警等部門與被管理的攤販、車主和群眾之間的矛盾糾紛較為常見，計(jì)劃生育、幫貧扶困工作中的矛盾糾紛也時有發(fā)生。此外，個別政府部門工作人員不作為、亂作為也極易引發(fā)矛盾糾紛。三是市場經(jīng)濟(jì)深化過程中因經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的矛盾糾紛。當(dāng)前，利益沖突日益成為社會矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因。土地糾紛、民間借貸糾紛、承包合同糾紛、鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛和房屋宅基地糾紛、山林權(quán)屬糾紛等涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛也越來越多。四是突發(fā)性事件引發(fā)的矛盾糾紛。拖薪欠薪等勞資糾紛，交通肇事認(rèn)定、賠償和醫(yī)療事故糾紛等突發(fā)性事件也常常引發(fā)矛盾糾紛。

(二)新時期社會矛盾糾紛的變化和趨勢

1.類型多樣化。在新形勢下，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、鄰里等民間糾紛擴(kuò)展到征地拆遷、土地承包、勞動爭議等以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要特征的新型矛盾糾紛。這類矛盾糾紛以利益沖突為特征，涉及政策、法律、經(jīng)濟(jì)和社會生活等方方面面，調(diào)處難度大，易形成上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

2.主體群體化。當(dāng)前很多矛盾糾紛，如由征地拆遷、重點(diǎn)工程建設(shè)等引發(fā)的矛盾糾紛，由于糾紛主體利益一致，要求相似，往往“一枝動而百枝搖”，易造成群體性事件，有的群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，或者串聯(lián)上訪，或者鼓動、支持、參與集訪。

3.內(nèi)容復(fù)合化。當(dāng)前糾紛內(nèi)容，往往同民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安和刑事交織在一起，特別是近年來因征地拆遷、環(huán)境污染等糾紛，數(shù)量增加，誘因復(fù)雜，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為和一些人的別有用心交織在一起，給調(diào)處工作帶來相當(dāng)大的難度。

4.矛盾易激化。過去的糾紛多發(fā)生在個人之間，調(diào)處時當(dāng)事人的情緒也較為溫和，現(xiàn)在的矛盾糾紛多由利益沖突引發(fā)，且大多發(fā)生在個人或群體與企業(yè)、基層組織、政府部門之間，有些群眾一旦發(fā)生糾紛就找政府解決，有時將矛頭指向政府部門，導(dǎo)致個人與組織、干部與群眾之間矛盾不斷上升。甚至還有相當(dāng)一部分矛盾糾紛當(dāng)事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤想法，為引起政府關(guān)注而采取越級上訪、集體上訪形式，以求解決問題，情緒容易失控，行為較為激烈，給矛盾糾紛的調(diào)處帶來相當(dāng)大的難度和復(fù)雜性。

5.群眾片面維護(hù)自身權(quán)益。當(dāng)自身利益與他人、集體、政府利益發(fā)生沖突時，有些群眾片面要求維護(hù)自己的利益，只認(rèn)對自己有利的“死理”，愛鉆“牛角尖”，從而造成矛盾糾紛事態(tài)升級，調(diào)解難度增大。

二、我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作的做法和基本經(jīng)驗(yàn)

近年來，我縣社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作在各級各部門共同努力下，強(qiáng)化民生理念，著力構(gòu)建社會糾紛排查調(diào)處體系，成為了化解矛盾、構(gòu)建和諧大關(guān)的穩(wěn)壓器，確保了大關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。五年來，全縣各級人民調(diào)解組織共參與調(diào)解民間糾紛15061件，調(diào)解成功14910件，成功率為99%。

(一)健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大化解糾紛的覆蓋面

一是成立縣級人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了由局長任組長、副局長任副組長、各股室負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣司法局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。涉及人民調(diào)解組織領(lǐng)導(dǎo)、決策調(diào)研、部門協(xié)調(diào)、檢查評比、總結(jié)表彰等重大事項(xiàng)，及時組織召開領(lǐng)導(dǎo)組會議研究確定。二是指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本級人民調(diào)解委員會及行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會工作，遇有重大、疑難、復(fù)雜矛盾糾紛，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門聯(lián)動，集中

各方力量，聯(lián)合調(diào)處化解。到目前為止，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、司法所負(fù)責(zé)人為副組長的人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)小組。三是加強(qiáng)村級調(diào)解組織的監(jiān)督管理，督促其成立人民調(diào)解工作小組，設(shè)置專門的調(diào)解室，就地就近處理人民內(nèi)部矛盾。

(二)多管齊下，保證化解糾紛的質(zhì)量

1.加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。一是加大司法所的規(guī)范化建設(shè)力度，特別是加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)。全縣9個司法所均已設(shè)置了辦公室、調(diào)解室、檔案室，配齊了電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備。二是建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度。制定完善了學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲、目標(biāo)責(zé)任、請示報告、內(nèi)部管理、公開承諾、廉潔自律以及例會、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等制度，真正實(shí)現(xiàn)了靠制度管人、管事，有效規(guī)范了行政行為。

2.加強(qiáng)調(diào)解能力建設(shè)。主要從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)兩個途徑來抓。一方面，按照分級培訓(xùn)的原則，司法所主要對村(社區(qū))及企業(yè)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn);縣司法局主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)調(diào)解員的培訓(xùn)。另一方面，總結(jié)典型的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和方法，加強(qiáng)對具體糾紛的指導(dǎo)，幫助調(diào)解員提高調(diào)解糾紛的能力。建立健全了以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)制度，多次組織基層司法所工作人員參加計(jì)算機(jī)、常用法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括素質(zhì)教育、法律知識、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容，培訓(xùn)率達(dá)100%。

3.建立規(guī)范的調(diào)解工作秩序。以落實(shí)“四項(xiàng)制度”為突破口，全面規(guī)范人民調(diào)解工作。一抓排查制度落實(shí)。包括：日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查和特別防護(hù)期排查，做到底子清、情況明、判斷準(zhǔn)，工作對路。二抓預(yù)警制度落實(shí)。實(shí)行矛盾糾紛信息獎勵制度，發(fā)動廣大調(diào)解信息員積極提供矛盾糾紛信息，把觸角延伸到社會的每一個層面、每一個角落，形成沒有邊界、沒有范圍局限的信息網(wǎng)絡(luò)，確保矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)得了、預(yù)測得到、控制得住”。三抓調(diào)處責(zé)任制落實(shí)。按照“大事不出縣、小事不出村、矛盾不上交、問題不積累、糾紛盡早化解”的工作目標(biāo)，對全縣排查出來的矛盾糾紛進(jìn)行全面梳理，并將責(zé)任落實(shí)到各司法所和責(zé)任人，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)處。四抓業(yè)務(wù)制度落實(shí)。針對人民調(diào)解工作缺失記錄，受案、結(jié)案登記不全，歸檔資料收集不全，調(diào)解協(xié)議不夠規(guī)范等問題，司法局和各司法所加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，要求各項(xiàng)記錄及卷宗要前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，既要將案件的主要事實(shí)記清，又要將處理意見、過程、結(jié)果記錄在案，促進(jìn)了基層調(diào)解組織業(yè)務(wù)規(guī)范化。

4.積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接機(jī)制。積極探索人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接的工作路子，努力推動我縣進(jìn)一步形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政牽頭實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動、社會群眾共同參與”的調(diào)解格局，提高政府行政效能，節(jié)約解決矛盾糾紛問題的成本。

5.推行法律援助參與調(diào)解維穩(wěn)工作機(jī)制。針對部分矛盾糾紛成因復(fù)雜、案情復(fù)雜、涉及法律問題復(fù)雜，調(diào)解難度很大的狀況，將法律援助引入調(diào)解工作，充分發(fā)揮律師精通法律專業(yè)知識、接處案件經(jīng)驗(yàn)豐富，以及居于中間人角色、容易取得群眾信賴的特點(diǎn)優(yōu)勢，參與調(diào)解維穩(wěn)工作。

6.加強(qiáng)調(diào)解調(diào)處工作分析總結(jié)。根據(jù)工作需要，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，按季度定期組織召開矛盾糾紛排查調(diào)處分析會，及時分析當(dāng)前社會背景對矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展產(chǎn)生的影響，探討解決重大群體性事件的思路和策略，部署預(yù)防和化解矛盾糾紛具體任務(wù)和措施，有效將事件掌握在可防可控狀態(tài)。

7.突出重點(diǎn)，主動預(yù)防和積極化解矛盾糾紛。圍繞縣委政府關(guān)心的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，著眼推進(jìn)我縣有關(guān)征地拆遷、建筑施工專項(xiàng)調(diào)研和矛盾糾紛排查調(diào)處活動;有針對性地開展 “兩會”敏感期以及重大節(jié)日等特別防護(hù)期排查調(diào)處;綜合運(yùn)用法律宣傳、法律咨詢等法律服務(wù)手段，積極向群眾宣講政策法規(guī)，排查消除矛盾糾紛隱患和少數(shù)群眾的抵觸情緒。

三、社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作中存在的問題

雖然我們在做好新時期社會矛盾糾紛調(diào)解尤其是人民調(diào)解工作方面取得了一些成效，但從深入推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)的角度來看，也存在不少問題和困難。

1.調(diào)解隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，在村、社區(qū)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由村、社區(qū)干部兼任;鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會中，調(diào)解員一般由司法所工作人員兼任，而目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全是一人所，人員嚴(yán)重不足。隨著大調(diào)解工作的全面推進(jìn)，調(diào)解工作力度越來越大，工作量越來越多，兼職從事人民調(diào)解工作已不能適應(yīng)新時期調(diào)解工作的需要。因此，要加強(qiáng)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，采取由政府買單的形式加強(qiáng)調(diào)解工作。

2.保障力度有待于進(jìn)一步加大。雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)已列入財政預(yù)算，為調(diào)解工作的開展提供了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障。但隨著大調(diào)解工作的推動以及人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展，調(diào)解工作涉及的領(lǐng)域越來越廣，糾紛越來越復(fù)雜，因此需要更多的經(jīng)費(fèi)來保障此項(xiàng)工作的開展。3.司法行政部門唱“獨(dú)角戲”，人民調(diào)解工作尚未形成合力。絕大部分矛盾糾紛都涉及到多個部門，但這些職能部門對矛盾糾紛調(diào)處工作的重視程度和調(diào)處力度不夠，甚至根本沒有參與糾紛調(diào)處工作，使司法力量顯得相對薄弱，陷于唱“獨(dú)角戲”的境地。

4.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處工作落實(shí)不到位。矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制不夠健全，信息不夠靈，渠道不夠暢通，許多矛盾在苗頭和萌芽狀態(tài)沒有被及時排查發(fā)現(xiàn)，而是在矛盾爆發(fā)后才知道，這給調(diào)處帶來了困難。

5.重處置輕排查。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重處置輕排查，超前排查意識不強(qiáng)，工作主動性不夠，往往造成了工作的被動;職能部門的責(zé)任不清，許多矛盾糾紛原本在苗頭和萌芽時就能解決的，卻由于職能部門的責(zé)任不清，相互推諉而錯過了調(diào)處的最佳時機(jī)，使得矛盾進(jìn)一步加劇。

四、構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系的建議

為進(jìn)一步提高社會矛盾糾紛排查調(diào)出工作成效，構(gòu)建和諧安定的社會環(huán)境，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，應(yīng)抓好以下幾方面工作：

(一)建立健全矛盾調(diào)解組織體系，筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的保障基礎(chǔ)

1.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制，解決人員匱乏問題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均為一人所，不能滿足日愈繁重的工作需求，人員匱乏已成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。建議用地方事業(yè)編制為每鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置1至2名事業(yè)編制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所編制、人員匱乏問題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。2.注重發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會的作用，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上加大投入，形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組自上而下的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和矛盾糾紛調(diào)處體系。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍選拔任用和培訓(xùn)管理，及時總結(jié)交流矛盾糾紛調(diào)解的經(jīng)驗(yàn)，探討新思路、新辦法，提高調(diào)處矛盾糾紛的工作水平。

3.建立健全社會矛盾糾紛的預(yù)防機(jī)制。一是堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”的調(diào)解工作方針，變被動調(diào)處為主動調(diào)處，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，消滅在始發(fā)階段;二是加強(qiáng)矛盾糾紛分析，準(zhǔn)確把握新時期糾紛和矛盾發(fā)生的規(guī)律和發(fā)展的趨勢，增強(qiáng)對社會矛盾、民間糾紛的預(yù)測能力，提高調(diào)處率和成功率。三是建立重大疑難糾紛信息報告制度、社情分析調(diào)查制度、定期排查糾紛制度和專項(xiàng)治理制度。調(diào)解工作只有在對基層工作的基本了解的情況下才能很好的調(diào)解個案。各調(diào)解組織要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)(居)戶和企事業(yè)單位情況進(jìn)行登記，了解家庭成員、社會關(guān)系和企事業(yè)的基本情況，能夠做到大體掌握情況，在處理糾紛時能針對具體情況進(jìn)行具體處理。

4.加強(qiáng)人民調(diào)解與其他部門相互配合的工作機(jī)制。當(dāng)前的社會矛盾糾紛涉及到各行各業(yè)和社會的方方面面，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及層次深、牽涉對象多、表現(xiàn)狀況復(fù)雜的新特點(diǎn)。要解決好這些矛盾糾紛，單靠人民調(diào)解是無法完全解決的，必須依靠各個部門之間的配合以及全社會的共同參與才能及時有效地化解各種類型的社會矛盾糾紛。因此，要加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解在化解社會矛盾糾紛工作中相互銜接、相互配合的調(diào)解工作機(jī)制;加強(qiáng)與信訪、法律援助等部門的銜接與溝通，暢通受理糾紛的渠道;加強(qiáng)與勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等部門銜接與溝通，及時調(diào)解涉及廣大人民群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛。

(二)暢通民意反饋通道，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制

采取多層面、多途徑、多形式暢通群眾利益訴求渠道，及時了解群眾需求，解決群眾困難。一要進(jìn)一步暢通信訪渠道，真正發(fā)揮“第一關(guān)口”了解社情民意，教育疏導(dǎo)群眾的作用。二要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)直接了解社情民意的通道建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)接訪日等民意反饋通道，為老百姓搭起民意表達(dá)、社會監(jiān)督和對話協(xié)商的平臺。三要充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員、人民團(tuán)體、中介組織和民間組織的作用，代表群體反映訴求，并通過與政府和有關(guān)部門的協(xié)商調(diào)解，促使問題的解決。

(三)提高全民法律素質(zhì)，消除矛盾糾紛產(chǎn)生的認(rèn)識誤區(qū)

當(dāng)前部分群眾存在只要有事就得鬧，大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，信訪不信法，信上不信下，信大不信小的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致一些矛盾糾紛的產(chǎn)生和惡化。要糾正這種認(rèn)識偏差，輿論引導(dǎo)極為重要。

1.加強(qiáng)法制宣傳，實(shí)行標(biāo)本兼治。調(diào)解已發(fā)生的矛盾糾紛，只是調(diào)解工作的一個方面，只能治“標(biāo)”，調(diào)解工作更重要的目的是治“本”。一方面，堅(jiān)持以防為主，狠抓法制宣傳教育，努力寓調(diào)解于普法之中，寓普法于調(diào)解之中。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、宣傳欄等有效媒體，擴(kuò)大法制宣傳的渠道，抓好公民的普法教育，提高公民學(xué)法、知法、用法和守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少矛盾糾紛的發(fā)生。另一方面，強(qiáng)化警示導(dǎo)向教育。把極個別胡攪蠻纏，以身試法受到處罰的典型做反面教材，讓群眾知曉，努力做到調(diào)解一案、教育一片的效果，狠剎“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的歪風(fēng)。2.大力提倡和諧社會理念。充分宣傳“以和為貴，和氣生財”、“遠(yuǎn)親不如近鄰”、“重義輕利，禮尚往來”等教化群眾和睦相處、維護(hù)社會穩(wěn)定的傳統(tǒng)文明禮儀，并一以貫之，長期宣傳。

(四)加大民生投入和社會保障力度，堵住產(chǎn)生矛盾糾紛的根源

社會矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，利益矛盾已經(jīng)成為其他各類矛盾產(chǎn)生的根源。因此，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是化解調(diào)處各類社會矛盾糾紛的關(guān)鍵。

1.健全公平的利益和保障機(jī)制。要努力創(chuàng)造平等競爭的社會環(huán)境，確保各利益主體在分配上機(jī)會平等。要建立健全良好的市場秩序，保障公平競爭機(jī)制運(yùn)行，克服體制性障礙，打擊不正當(dāng)競爭，減少行政干預(yù)。要努力健全社會安全網(wǎng)，讓弱勢群體能及時得到社會救助，共享社會發(fā)展成果，從而化解社會矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.政府部門要讓利于民。政府與民爭利，群眾受到不公正對待，就容易導(dǎo)致矛盾糾紛。在工作中，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，多解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問題，不與民爭利。

3.努力縮小城鄉(xiāng)和公民身份差別。當(dāng)前因身份差別和城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)木薮蟛町愒絹碓奖蝗藗儫嶙h和指責(zé)，該現(xiàn)象的存在無疑曝露出社會的不公平、不公正，需從立法層面加以解決。

(五)講究排查調(diào)解的方法，提高矛盾糾紛調(diào)解效率

矛盾糾紛產(chǎn)生的原因和壞境千差萬別，在調(diào)處過程中必須特別講究調(diào)解方法，對癥下藥，才能收到理想效果。

1.端正對矛盾主體的認(rèn)識。要堅(jiān)持凡是老百姓有訴求的，必有其合理之處的理念，對矛盾糾紛當(dāng)事人，尤其是對上訪群眾要持一種寬容的態(tài)度。要堅(jiān)持安定團(tuán)結(jié)、維護(hù)群眾合法利益的原則，尊重事實(shí)，依法調(diào)處，不徇私枉法。同時對少數(shù)胡攪蠻纏，企圖實(shí)現(xiàn)非法目的人要依法處置，堅(jiān)決制止胡鬧行為。調(diào)研中，不少基層干部呼吁上級部門在制定矛盾糾紛調(diào)處的相關(guān)政策時，不應(yīng)一味求穩(wěn)，甚至以妥協(xié)、退讓等方式求穩(wěn)，該嚴(yán)厲的政策要嚴(yán)厲。

2.加強(qiáng)民間矛盾糾紛信息暢通工作。要大力發(fā)展和依靠基層維穩(wěn)信息員，提高反應(yīng)能力，并在社會上廣布信息耳目，保證矛盾排查機(jī)關(guān)耳聰目明，全面掌握社情動態(tài)，有效控制和及早調(diào)解社會矛盾糾紛。

3.實(shí)施矛盾糾紛解決結(jié)果預(yù)知策略。不少矛盾糾紛當(dāng)事人之所以在調(diào)解、行政、司法等解決方式之間來回折騰，就是因?yàn)椴恢劳ㄟ^什么途徑更有效。因此在矛盾糾紛調(diào)處的前期，調(diào)解機(jī)關(guān)就應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，針對矛盾糾紛的種類，分析出不同途徑下相應(yīng)結(jié)果，并告知當(dāng)事人，讓其選擇解決方案。采取法院、司法、信訪、綜治等部門和人民調(diào)解員、律師等聯(lián)合成立提前介入調(diào)解小組，把司法的、行政的和人民調(diào)解的各種方式處理事件的結(jié)果一齊擺在當(dāng)事人面前，讓其了解事實(shí)，想明道理，選擇最佳處理方案。

4.善于借助有效的化解媒介。要吸納當(dāng)?shù)氐睦锨拜?、退休干部、老教師等有聲望、地位高、說話有威信的人參加到矛盾糾紛的調(diào)處中來，充分發(fā)揮他們的影響力和號召力，使其成為小矛盾的化解者、大矛盾的調(diào)和人、維護(hù)穩(wěn)定的帶頭人。）

第三篇：2011社會矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)研工作小結(jié)

2011年頓崗鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查

調(diào)處調(diào)研工作小結(jié)

根據(jù)縣委、政府的統(tǒng)一部署，我鄉(xiāng)精心組織、重點(diǎn)整治，集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)研工作，進(jìn)一步促進(jìn)了全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、人民安居樂業(yè)，取得不少的成效，主要是做好了以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作做實(shí)做好

在開展矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)研過程中，我鄉(xiāng)召開專題會議進(jìn)行精心部署，明確重點(diǎn)、細(xì)化分工；運(yùn)用各種宣傳工具大力宣傳法律法規(guī)及有關(guān)政策、落實(shí)舉報獎勵制度、鄉(xiāng)干部包村包片等舉措，動員廣大干部群眾參與和支持矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

二、積極排查，化解不穩(wěn)定因素

鄉(xiāng)綜治辦每星期專門組織人員對全鄉(xiāng)存在的各種涉穩(wěn)問題進(jìn)行排查，不定期進(jìn)行督查，特別是對土地征用和承包、違章建筑、醫(yī)患糾紛、鄰里糾紛、村務(wù)管理、返鄉(xiāng)民工、低保等矛盾糾紛問題進(jìn)行重點(diǎn)排查調(diào)處工作。對企業(yè)周邊群眾矛盾隱患等進(jìn)行查實(shí)查細(xì)，做到處理到位、不留尾巴，全力將矛盾糾紛化解在初始狀態(tài)在上級部門的大力支持下，當(dāng)?shù)厝罕娝枷敕€(wěn)定，各項(xiàng)工作得到有序開展。

三、加大調(diào)處，全力維護(hù)社會穩(wěn)定

在開展矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)研過程中，我鄉(xiāng)集中力量化解易形成越級訪、集體訪的苗頭性、傾向性問題，避免矛盾的堆積和擴(kuò)大，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，全力做好信訪維穩(wěn)工作。

四、強(qiáng)化管理，優(yōu)化社會治安環(huán)境。

首先，加大了公共安全管理。對公共聚集復(fù)雜場所進(jìn)行了安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)隱患，堵塞漏洞，堅(jiān)決杜絕造成群死群傷的治安事故；對煙花銷售地點(diǎn)進(jìn)行了安全生產(chǎn)大檢查，逐戶逐點(diǎn)進(jìn)行清查，落實(shí)生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、燃放各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，確保安全。進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全管理，做好森林防災(zāi)工作，杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

其次，做好了安全生產(chǎn)，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任制，杜絕生產(chǎn)事故。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，從源頭上控制食物藥物中毒事件發(fā)生，確保群眾身體健康；加強(qiáng)市場管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品的違法犯罪活動。

經(jīng)過重點(diǎn)整治和化解，我鄉(xiāng)的社會治安形勢取得了一定的成果，但離上級的要求還有一定的距離，主要表現(xiàn)在：群眾非正常上訪、越級訪現(xiàn)象偶爾會有發(fā)生，農(nóng)村鄰里糾紛、土地糾紛在不同時期均會存在，群眾的法制觀念淡薄、法律意識不強(qiáng)。因此，我鄉(xiāng)綜治委將按照上級的工作要求，堅(jiān)持

標(biāo)本兼治全面排查化解涉穩(wěn)問題，加大調(diào)處力度，確保全鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定。

頓崗鄉(xiāng)社會治安綜合治理委員

二0一一年十月六日

第四篇：矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制

矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制

為構(gòu)建基層預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制,大力推進(jìn)平安四方建設(shè),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)市委、市政府部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就建立街道綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，提出如下意見。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

街道要建立健全黨工委

辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦組織協(xié)調(diào)、司法所具體實(shí)施、有關(guān)部門共同參與的矛盾糾紛調(diào)解中心（以下簡稱“四位一體”調(diào)解中心）?！八奈灰惑w”調(diào)解中心主任由街道黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職信訪員、綜治辦主任、司法所長為副主任，成員由法庭、派出所、武裝部、民政、人口和計(jì)生、城管、工商、稅務(wù)以及工、青、婦、律師事務(wù)所等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。綜治辦、司法所、信訪和原調(diào)解中心四部門人員組成“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室（以下簡稱“四位一體”辦公室），作為“四位一體”調(diào)解中心常設(shè)機(jī)構(gòu)，綜治辦主任兼任辦公室主任、司法所長兼任副主任。辦公室設(shè)在司法所，配齊配強(qiáng)綜治、司法、信訪、調(diào)解等專職工作人員，司法所長負(fù)責(zé)主持辦公室日常工作，“四位一體”辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合力量，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮“四位一體”調(diào)解中心在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。

二、“四位一體”辦公室主要職責(zé)

“四位一體”辦公室在調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立登記臺賬，全面掌控轄區(qū)內(nèi)的排查調(diào)處情況；統(tǒng)一受理由信訪部門移交和社區(qū)調(diào)委會難以調(diào)解的矛盾糾紛；分流指派應(yīng)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處的矛盾糾紛；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處工作；督查督辦矛盾糾紛調(diào)處情況，并及時組織回訪；推動領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度的落實(shí)；檢查指導(dǎo)各單位排查調(diào)處工作，提出獎懲建議；及時報告重大社會矛盾和難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛情況；搞好分析預(yù)測，制訂重大矛盾糾紛、群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案；指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，組織開展調(diào)解人員培訓(xùn)工作。

三、工作機(jī)制

（一）工作程序。調(diào)解中心辦公室對于受理的民間糾紛、行政糾紛和涉法糾紛案件，首先由辦公室主任提出初步處理意見，報調(diào)解中心主任簽批處理意見，需調(diào)解中心調(diào)解的，調(diào)解中心直接進(jìn)行調(diào)解；需部門調(diào)解的，根據(jù)糾紛性質(zhì)和工作職能，分流有關(guān)部門調(diào)解，并檢查調(diào)度辦理結(jié)果。對于調(diào)解成功達(dá)成協(xié)議的，要填寫調(diào)解協(xié)議書，并加蓋街道調(diào)解委員會印章。調(diào)解人員要定期進(jìn)行回訪；對調(diào)解不成功的，要及時引導(dǎo)進(jìn)行訴訟，防止引起上訪事件的發(fā)生。對于調(diào)處完畢的糾紛要及時整卷歸檔。

（二）聯(lián)合接訪。“四位一體”辦公室設(shè)立矛盾糾紛接待崗位，根據(jù)矛盾糾紛受理、登記、分流等工作制度，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理，接待群眾來訪。除當(dāng)場答復(fù)或辦理的外,需分流的案件均給當(dāng)事人填寫《受理回執(zhí)單》，實(shí)行“一站式服務(wù)”。

（三）聯(lián)合排查。按條塊結(jié)合的原則，“四位一體”辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門排查轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛、信訪案件和其他社會不穩(wěn)定因素，做到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。每半月召開一次社區(qū)調(diào)解、治保、信訪負(fù)責(zé)人例會，收集信息，分類匯總，分析排查，及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門報告，共同研究制訂解決方案。

（四）聯(lián)合調(diào)處?！八奈灰惑w”辦公室每周召集一次調(diào)度會，統(tǒng)一安排處理受理和排查出的案件。對性質(zhì)單

一、涉及單個部門的，由調(diào)處中心調(diào)查處理，或責(zé)成有關(guān)部門辦理；對成因復(fù)雜、涉及多個職能部門的案件，由“四位一體”辦公室組織有關(guān)部門調(diào)查處理。如需出具具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書，由街道人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)制作。

四、工作制度

（一）矛盾糾紛排查制度。堅(jiān)持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，社區(qū)每周、街道每半月進(jìn)行定期排查；在重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，及時組織開展集中排查；對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，加大力度重點(diǎn)排查；對可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或在敏感時期引發(fā)的矛盾糾紛，做到早預(yù)測、早防范，避免發(fā)生重大事件。

（二）情況報告制度。定期分類報告矛盾糾紛排查調(diào)處情況。對避免民間糾紛激化、刑事案件、自殺事件、群眾性械斗和群體性上訪等事件,要報告案由和處置經(jīng)過，做到一事一報。發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛信息的，要在報告街道黨工委、辦事處的同時，及時報告上級有關(guān)部門。

（三）案件分流制度。凡通過來信來訪、糾紛排查、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦受理的案件，應(yīng)填寫《受理案件回執(zhí)單》。責(zé)任單位必須在規(guī)定時間內(nèi)處結(jié)。對于重大、疑難及容易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，由“四位一體”辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)處。

（四）調(diào)處反饋制度。對一般性矛盾糾紛，責(zé)任單位應(yīng)在10日內(nèi)處結(jié)；對重大、疑難矛盾糾紛或跨區(qū)域、跨單位的矛盾糾紛，應(yīng)在30日

內(nèi)處結(jié)；特殊情況確需延長調(diào)處時間的,應(yīng)在60日內(nèi)處結(jié)。責(zé)任單位要按時調(diào)處矛盾糾紛，并及時向“四位一體”辦公室反饋調(diào)處情況。

（五）督查通報制度。隨時掌握矛盾糾紛調(diào)處工作進(jìn)度，了解調(diào)處結(jié)果。每季度召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，通報分析形勢，加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)各部門之間工作協(xié)作。

（六）臺賬登記制度。建

立微機(jī)化管理臺賬，對社區(qū)居委會調(diào)解不了的，以及通過來信來訪、糾紛排查、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦受理的案件，逐一登記造冊。對案件的分流責(zé)任單位、調(diào)處時間、調(diào)處結(jié)果等，要做好記錄，為動態(tài)分析矛盾糾紛、查究責(zé)任提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（七）值班制度。實(shí)行輪流值班制（信訪、綜治辦、司法所）。值班人員實(shí)行8小時坐班和24小時負(fù)責(zé)制，節(jié)假日安排值班人員，及時接待來電來訪，準(zhǔn)確解答問題，做好登記、記錄，并及時向辦公室主任報告情況。不得擅離職守，特殊情況確需離崗時，報請辦公室主任批準(zhǔn)，并在接班人員到位時才能離崗。交接班時，要將值班期間的咨詢、接案及其他情況交代清楚，明確責(zé)任。

（八）責(zé)任查究制度。建立健全矛盾糾紛激化責(zé)任查究制度。調(diào)解中心主任負(fù)責(zé)中心全面工作。及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，定期組織開展矛盾糾紛分析預(yù)測活動，親自督查督辦重大疑難糾紛和分流糾紛。凡因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化，發(fā)生兇殺、爆炸、群體性械斗和群體性越級上訪等案件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對單位實(shí)行社會治安綜合治理一票否決，建議對個人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各街道要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)解中心的辦公用房不少于1間（用于日常值班、檔案存放、調(diào)處矛盾糾紛），辦公桌椅、檔案櫥柜、電話、微機(jī)、傳真機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)、交通工具、工作經(jīng)費(fèi)到位。

六、考核與管理

健全“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是妥善化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。各街道黨工委和辦事處要牢固樹立重心下移、強(qiáng)化基層的思想，把建立健全“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制列入重要議事日程，及時聽取匯報，幫助解決人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等實(shí)際問題，完善保障機(jī)制。把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建“平安四方”檢查考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對“四位一體”辦公室的指導(dǎo)與管理，切實(shí)負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任。

加強(qiáng)“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，把那些工作責(zé)任心強(qiáng)、懂法律、懂政策、會做群眾工作的同志充實(shí)到“四位一體”辦公室。采取多種途徑和形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解工作技能，努力建設(shè)一支自覺踐行“三個代表”重要思想，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公道正派、能打硬仗的調(diào)解隊(duì)伍。

根據(jù)上級要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立街道“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制的工作，將采取先行試點(diǎn)辦法，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照組織機(jī)構(gòu)完善，工作人員到位，內(nèi)部機(jī)制規(guī)范，配套運(yùn)轉(zhuǎn)良好，執(zhí)行落實(shí)到位，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保2005年8月底前各街道全部建立“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。

第五篇：矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制

中坪鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處

工作機(jī)制

一、矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

一是健全組織機(jī)構(gòu)。建全和完善鎮(zhèn)、村二級矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長，綜治、信訪、民政、派出所等部門為成員；村級由支部書記擔(dān)任調(diào)委會主任，中心戶長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施組織工作。

二是建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。建立矛盾糾紛排查調(diào)處應(yīng)急預(yù)案，針對突發(fā)性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點(diǎn)，制定出不同的調(diào)處應(yīng)急預(yù)案。確保關(guān)鍵時刻突發(fā)性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處運(yùn)行機(jī)制

（一）、預(yù)防機(jī)制。一要堅(jiān)持信息預(yù)防。各村、鎮(zhèn)直各單位要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅(jiān)持普遍預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強(qiáng)廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預(yù)測工作建在預(yù)防前，預(yù)防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

（二）、排查機(jī)制。對轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)排查調(diào)處，做到不漏村，村 1

不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級調(diào)處組織要定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時反饋到縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心。各級調(diào)處組織都應(yīng)按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入檔案。

（三）、包案機(jī)制。對社會穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案落實(shí)，實(shí)行督查制度，限期解決。鎮(zhèn)要把矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任落到包村干部和包片、包行業(yè)、包單位、包分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)身上，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。

（四）、調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制。實(shí)行分級調(diào)處制，嚴(yán)格按照屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，搞好歸口調(diào)處，小糾紛由治安中心戶長（信息員或村民小組長）調(diào)處；一般矛盾糾紛由村調(diào)委會依法調(diào)處；疑難糾紛由鎮(zhèn)調(diào)委會及時調(diào)處；跨鎮(zhèn)、跨行業(yè)重大糾紛由縣級重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級調(diào)處組織分流到部門限期調(diào)處。同時實(shí)行集體會議制，對于涉及多個部門或久調(diào)未決的疑難糾紛，由各級調(diào)處組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實(shí)行聯(lián)合辦公，制定調(diào)處方案，確保調(diào)處成功。

（五）、督查機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)督查，縣級主管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)行督查，定期聽取匯報，研究解決問題，二是部門督查，對本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)涉及的矛盾糾紛進(jìn)行督查。三是跟蹤督查，對于落實(shí)到具體部門調(diào)處的矛盾糾紛，各級

2調(diào)處組織實(shí)行全程督查，按時通報調(diào)處工作進(jìn)展情況，杜絕有調(diào)無果，有頭無尾的現(xiàn)象。四是會議督查，縣級每季度、鎮(zhèn)每月召開一次矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，通報情況，講評工作，部署任務(wù)。

（六）、回訪機(jī)制。堅(jiān)持回訪預(yù)防，對于調(diào)處的重大矛盾糾紛由本級調(diào)解組織指定專人包案，定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)，釀成新的事端。

（七）、報告機(jī)制。村、每月向鎮(zhèn)，鎮(zhèn)每月向縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心報告一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況（包括月報表），排查上報要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋單位公章，排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，實(shí)行“零報告”制度。鎮(zhèn)、部門對那些可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時化解，同時從發(fā)現(xiàn)之日起二日內(nèi)向縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心報告。

（八）、培訓(xùn)機(jī)制。定期對鎮(zhèn)村調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高調(diào)解水平。

三、矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任追究機(jī)制

一是矛盾糾紛排查責(zé)任追究機(jī)制。各級調(diào)處組織要積極排查轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，確定專人定期或不安期進(jìn)行排查建檔登記，凡有下列情形之一，造成不良影響的直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處，給予警告或嚴(yán)重警告處分。

（1）不安排、不檢查督促矛盾糾紛排查登記建檔工作的；

（2）對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；

（3）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調(diào)解的；

（4）排查措施不力，反饋不及時，致使矛盾糾紛升級的。

二是矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任追究機(jī)制。在調(diào)處方面，有下列情形之一，造成惡劣影響或矛盾糾紛激化的，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和政法部門按有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或行政記過處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或撤銷職務(wù)處分。

（1）不認(rèn)真調(diào)處矛盾糾紛，導(dǎo)致三人以上群體性越級上訪的；

（2）對已排查出的矛盾糾紛，調(diào)處不及時，工作不到位，致使矛盾糾紛激化，造成重大人身或財產(chǎn)損害的；

（3）因工作不負(fù)責(zé)任，調(diào)處不當(dāng)，對可能發(fā)生的矛盾隱患未采取有效的預(yù)防措施，導(dǎo)致矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)為重大刑事案件的；

（4）在調(diào)處工作中，因違背有關(guān)法律政策規(guī)定或不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致矛盾糾紛擴(kuò)大，且造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

（5）對因跨鎮(zhèn)、跨行業(yè)的矛盾糾紛調(diào)處不及時釀成重大案件的；

（6）在履行職責(zé)中失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的。

中共中坪鎮(zhèn)黨委

2011年3月9日